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時(shí)間：2022-07-14 09:51:24
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（一）考核標(biāo)準(zhǔn)概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對(duì)性不夠，沒(méi)有體現(xiàn)不同類(lèi)型、不同層次公務(wù)員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類(lèi)公務(wù)員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量，不分級(jí)不分類(lèi)，可比性差。
（二）執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門(mén)不按照考核程序進(jìn)行，簡(jiǎn)單草率，確定考核等次的透明度不高。
（三）考核內(nèi)容簡(jiǎn)單化、程式化。一些單位設(shè)置的年度考核內(nèi)容沒(méi)有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點(diǎn)結(jié)合，沒(méi)有與每年的工作結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)不了本年度的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵(lì)作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評(píng)“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見(jiàn)很大。
（五）平時(shí)考核近于“拋荒”，年度考核缺乏基礎(chǔ)。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒(méi)有進(jìn)行平時(shí)考核，年度考核自然“模糊”。
（六）年度考核難。一是評(píng)定“基本稱(chēng)職”、“不稱(chēng)職”等次難。極少數(shù)單位對(duì)受到黨紀(jì)、政紀(jì)警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱(chēng)職”。二是年度考核結(jié)果執(zhí)行難。獎(jiǎng)懲不分明，戒勉不落實(shí)。
（七）工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門(mén)深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。
二、對(duì)策建議
（一）分級(jí)分類(lèi)確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門(mén)、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對(duì)性。
1、考核內(nèi)容要與本單位本年度的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)（難點(diǎn)）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標(biāo)。
2、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)考核公務(wù)員本年度的工作實(shí)績(jī)，不面面俱到，重點(diǎn)突出，易于操作。
3、適當(dāng)量化考核指標(biāo)，防止考核尺度過(guò)粗。
4、考核內(nèi)容與具體職位相適應(yīng)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性。
（二）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。一要針對(duì)不同類(lèi)別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準(zhǔn)。二要注重考核職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政狀況、服務(wù)水平等共性?xún)?nèi)容。三要合理確定各個(gè)要素的標(biāo)準(zhǔn)和分值。對(duì)主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重?？己酥幸獪p少人為因素，提高考核的準(zhǔn)確性?？己酥笜?biāo)要確定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中層干部的評(píng)分占多大比例，一般干部對(duì)中層干部的評(píng)分占多大比例。
（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格年度考核操作方法?？己嗽瓌t和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的年度考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解年度考核工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)?？己顺绦蚝头椒ㄒ唤?jīng)確定，不得隨意更改，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。
第二條本辦法所稱(chēng)公務(wù)員考核是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第四條對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績(jī)，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
第五條公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。
平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，由被考核人填寫(xiě)平時(shí)考核登記手冊(cè)，并結(jié)合工作總結(jié)、專(zhuān)項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。公務(wù)員的平時(shí)考核，可以周、月或季度為周期開(kāi)展，但每個(gè)考核周期最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。公務(wù)員主管部門(mén)要定期對(duì)平時(shí)考核情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將平時(shí)考核情況作為年度考核審核優(yōu)秀等次比例的依據(jù)之一。
定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。
第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。
第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質(zhì)高；
（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
（四）工作實(shí)績(jī)突出；
（五）清正廉潔。
第八條確定為稱(chēng)職等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質(zhì)較高；
（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
（四）能夠完成本職工作；
（五）廉潔自律。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱(chēng)職等次：
（一）思想政治素質(zhì)一般；
（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；
（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
第十條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱(chēng)職等次：
（一）思想政治素質(zhì)較差；
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；
（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；
（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；
（五）存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重。
第十一條公務(wù)員無(wú)特殊情況未完成當(dāng)年上級(jí)統(tǒng)一安排或所在單位安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)培訓(xùn)教育法規(guī)政策貫徹落實(shí)不力、未完成培訓(xùn)教育任務(wù)的單位，適當(dāng)核減該單位年度考核優(yōu)秀等次比例。
第十二條公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以?xún)?nèi)。上年度目標(biāo)考核先進(jìn)單位，以及本年度受到縣級(jí)以上黨委、政府或省轄市級(jí)以上主管部門(mén)與公務(wù)員主管部門(mén)聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，在組織年度考核前，報(bào)經(jīng)同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)核準(zhǔn)同意后，優(yōu)秀等次人數(shù)的比例可適當(dāng)提高，但最多不超過(guò)百分之二十。
按有關(guān)規(guī)定受到“一票否決”的單位和在本考核年度工作中有重大失誤的單位，優(yōu)秀等次比例控制在10%以?xún)?nèi)。
各機(jī)關(guān)優(yōu)秀等次比例原則上應(yīng)按各職務(wù)層次分別計(jì)算。
縣（市、區(qū)）參加年度考核人數(shù)較少的機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例，由縣（市、區(qū)）政府人事部門(mén)在不突破本地優(yōu)秀比例限額的前提下統(tǒng)籌研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例由縣級(jí)政府人事部門(mén)統(tǒng)籌掌握審核。
第三章考核程序
第十三條公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)組織實(shí)施。
機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)可以設(shè)立考核委員會(huì)?？己宋瘑T會(huì)由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門(mén)人員和公務(wù)員代表組成?？己宋瘑T會(huì)的日常事務(wù)由本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)承擔(dān)。
考核委員會(huì)履行以下職責(zé)：
（一）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核具體實(shí)施辦法；
（二）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作；
（三）審核主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出的考核評(píng)語(yǔ)及提出的考核等次建議，受機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的授權(quán)確定公務(wù)員考核等次；
（四）受理本機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)年度考核定為不稱(chēng)職等次不服的復(fù)核申請(qǐng)。
第十四條年度考核按下列程序進(jìn)行：
（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；
（二）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；
（三）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)建議，擬定考核等次；
（四）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；
（五）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；并加蓋機(jī)關(guān)印章；
（六）將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見(jiàn)。被考核公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果不服又不申請(qǐng)復(fù)核，拒不簽署意見(jiàn)的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)在《公務(wù)員年度考核登記表》作出說(shuō)明，考核結(jié)果有效。
對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
第十五條公務(wù)員對(duì)年度考核定為不稱(chēng)職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴。
第十六條各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案。
第十七條年度考核結(jié)束時(shí)，各機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作總結(jié)、匯總數(shù)據(jù)及考核結(jié)果名冊(cè)報(bào)送同級(jí)政府人事部門(mén)，經(jīng)審核備案后，考核結(jié)果方為有效。對(duì)確定為基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次的公務(wù)員，須附情況說(shuō)明。凡未經(jīng)政府人事部門(mén)審核備案的，一律不得按照單位自定的考核結(jié)果兌現(xiàn)有關(guān)待遇。
第十八條各省轄市考核工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)考核工作進(jìn)行總結(jié)，并將本轄區(qū)年度考核匯總數(shù)據(jù)報(bào)省人事廳。政府人事部門(mén)應(yīng)對(duì)考核單位的優(yōu)秀等次比例情況、優(yōu)秀等次人員結(jié)構(gòu)情況和考核程序等進(jìn)行審核，對(duì)違反考核規(guī)定的機(jī)關(guān)，責(zé)令其糾正。
第四章考核結(jié)果的使用
第十九條公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
依據(jù)年度考核結(jié)果按本辦法晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的，從考核年度下一年一月份開(kāi)始執(zhí)行。
第二十條公務(wù)員年度考核被確定為稱(chēng)職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）累計(jì)兩年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；
（二）累計(jì)五年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；
（三）確定為稱(chēng)職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；
（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；依據(jù)年度考核結(jié)果給予公務(wù)員嘉獎(jiǎng)、記三等功的，由公務(wù)員所在單位提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核備案并作出批復(fù)后，再按照有關(guān)規(guī)定辦理；
（五）享受年度考核獎(jiǎng)金。
第二十一條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱(chēng)職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
第二十二條公務(wù)員年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）降低一個(gè)職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的，予以辭退。
第二十三條公務(wù)員主管部門(mén)和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
第五章相關(guān)事宜
第二十四條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不確定等次，考核情況作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
第二十五條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。
第二十六條掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次，本人不列入派出單位參加考核人員的基數(shù)；掛職鍛煉不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核并確定等次。
第二十七條單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。
第二十八條當(dāng)年辦理退休手續(xù)的，實(shí)際工作時(shí)間不滿6個(gè)月，不再進(jìn)行年度考核；工作時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，可由所在單位根據(jù)其表現(xiàn)情況，確定考核等次。
第二十九條軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)的公務(wù)員，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱其轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱(chēng)職等次。
第三十條病、事假、出國(guó)（境）探親假累計(jì)超過(guò)考核年度6個(gè)月的公務(wù)員，不進(jìn)行考核；累計(jì)超過(guò)考核年度3個(gè)月的公務(wù)員，一般不得確定為優(yōu)秀等次。
對(duì)因公（工）負(fù)傷的公務(wù)員，在治療期間進(jìn)行年度考核，治療終結(jié)前所在年度一般可確定為稱(chēng)職等次。
第三十一條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、補(bǔ)定等次。
第三十二條受行政處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定辦理：
（一）受警告處分的，當(dāng)年參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（二）受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響；
第二條本辦法所稱(chēng)公務(wù)員考核，是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條公務(wù)員考核應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第四條對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績(jī)，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
第五條公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。
平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)以及出勤情況,可以采取被考核人填寫(xiě)工作總結(jié)、專(zhuān)項(xiàng)工作總結(jié)、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。
定期考核采取年度考核的方式，在每年12月至翌年2月進(jìn)行。
第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。
第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質(zhì)高；
（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
（四）工作實(shí)績(jī)突出；
（五）清正廉潔。
第八條確定為稱(chēng)職等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質(zhì)較高；
（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
（四）能夠完成本職工作；
（五）廉潔自律。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱(chēng)職等次：
（一）思想政治素質(zhì)一般；
（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；
（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
第十條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱(chēng)職等次：
（一）思想政治素質(zhì)較差；
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；
（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；
（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；
（五）當(dāng)年曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)五個(gè)工作日，或累計(jì)超過(guò)十個(gè)工作日；
（六）存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重。
第十一條各考核單位可以將考核內(nèi)容和等次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分和量化，結(jié)合本單位特點(diǎn)，針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的公務(wù)員制定具體的、便于操作的考核辦法。
第十二條公務(wù)員年度考核應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是。被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，應(yīng)當(dāng)掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以?xún)?nèi)。
機(jī)關(guān)當(dāng)年在綜合性評(píng)比中被授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，或中央部委、省委省政府給予“先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，該單位優(yōu)秀等次的人數(shù)可控制在實(shí)際參加考核總?cè)藬?shù)的百分之二十以?xún)?nèi)。
優(yōu)秀等次名額應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在機(jī)關(guān)內(nèi)各職務(wù)層次人員中合理分配。
第三章考核程序
第十三條公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行，由本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)組織實(shí)施。
第十四條機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)設(shè)立考核委員會(huì)，由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及從事公務(wù)員管理、紀(jì)檢監(jiān)察工作、其他有關(guān)部門(mén)的人員和公務(wù)員代表組成。
考核委員會(huì)主要職責(zé)是：制定考核工作計(jì)劃；擬定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本機(jī)關(guān)各部門(mén)的考核工作；審核主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員提出的考核等次意見(jiàn)；受理本機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果不服的復(fù)核申請(qǐng)。
考核委員會(huì)的具體事務(wù)由本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)承擔(dān)。
第十五條年度考核的基本程序是：
（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行年度總結(jié)，填寫(xiě)《公務(wù)員年度考核登記表》，并在一定范圍內(nèi)述職；
（二）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和被考核公務(wù)員的個(gè)人總結(jié)，進(jìn)行綜合分析，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；
（三）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示；
（四）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者考核委員會(huì)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次建議進(jìn)行審核，確定考核等次；
（五）將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員，并由被考核公務(wù)員簽署意見(jiàn)。
對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
第十六條公務(wù)員對(duì)年度考核被確定為不稱(chēng)職等次不服的，可自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)，以書(shū)面形式向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核期間，申請(qǐng)復(fù)核的公務(wù)員不得提出申訴；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者本機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對(duì)申訴處理決定不服的，可以自接到申訴處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。
第十七條各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于翌年3月底前將本單位公務(wù)員年度考核總結(jié)（含基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次人員情況說(shuō)明）和優(yōu)秀等次名冊(cè)、《公務(wù)員年度考核結(jié)果備案呈報(bào)表》送同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)備案。
經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)備案后，各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案,并及時(shí)按照考核結(jié)果兌現(xiàn)有關(guān)待遇。
第四章考核結(jié)果的使用
第十八條公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
第十九條公務(wù)員年度考核被確定為稱(chēng)職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）符合晉升工資條件的，晉升工資；
（二）確定為稱(chēng)職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；
（三）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；
（四）享受年度考核獎(jiǎng)金。
第二十條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱(chēng)職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金。
第二十一條公務(wù)員年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）降低一個(gè)職務(wù)層次任職，并按規(guī)定調(diào)整其工資；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的，予以辭退。
第二十二條對(duì)年度考核被確定為不稱(chēng)職等次而又無(wú)職可降的公務(wù)員，應(yīng)予降低一個(gè)以上級(jí)別；無(wú)級(jí)別可降的，應(yīng)予降低一個(gè)以上級(jí)別工資檔次；如果其職務(wù)、級(jí)別、工資檔次均處于最低狀況，則不再降低，但須給予嚴(yán)肅批評(píng)教育。
第二十三條經(jīng)確認(rèn)屬考核不實(shí)的，應(yīng)重新確定考核等次，并及時(shí)更改有關(guān)待遇和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條公務(wù)員主管部門(mén)和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
第五章相關(guān)事宜
第二十五條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
第二十六條調(diào)任、轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任、轉(zhuǎn)任的工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任、轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。
掛職鍛煉或參加扶貧、農(nóng)村基層組織建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作的公務(wù)員，時(shí)間半年以上的由掛職、扶貧或服務(wù)單位進(jìn)行考核并提出確定等次的建議。考核材料及建議送派出單位，由派出單位研究確定考核等次，可不占派出單位優(yōu)秀等次名額。不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。
單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。
當(dāng)年的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由接收安置單位根據(jù)工作表現(xiàn)和轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定確定考核等次。
第二十七條當(dāng)年退休的公務(wù)員不參加當(dāng)年的年度考核，除受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分期間的情形外，年度獎(jiǎng)金按本人當(dāng)年工資及當(dāng)年實(shí)際工作月數(shù)計(jì)發(fā)。
第二十八條病、事假累計(jì)超過(guò)考核年度半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。
第二十九條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。
第三十條受處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定處理：
（一）受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（二）受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。
少數(shù)公務(wù)員不作為、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)根本原因在于理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題，必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)，打牢公務(wù)員主動(dòng)作為的思想根基。在把解決不作為、不會(huì)為、亂作為問(wèn)題作為重點(diǎn)，提出了“堅(jiān)定信念、忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容。
其次，平時(shí)考核是從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍的有效手段。積極推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核，完善考核指標(biāo)體系，改進(jìn)考核流程，把考核結(jié)果與公務(wù)員職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等掛鉤，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象及時(shí)提醒和糾正，不斷增強(qiáng)公務(wù)員的履職盡責(zé)意識(shí)。為進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，增強(qiáng)制度剛性，推動(dòng)工作在全面鋪開(kāi)。
二、基層公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，招人難、留人難等問(wèn)題。
招人難、留人難”準(zhǔn)確地說(shuō)是“招想要的人難、留想留的人難”，個(gè)中原因主要聚焦于薪酬待遇低、晉升空間窄?！氨究飘厴I(yè)生，考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員，實(shí)領(lǐng)月工資2500元左右，扣除房租、飯錢(qián)、回家路費(fèi)，所剩無(wú)幾，去年實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后，基層公務(wù)員和一般干部職業(yè)發(fā)展空間小、晉升通道窄在一定程度上得到緩解。但是，“招人難、留人難”依然困擾著社會(huì)，唯有大力推動(dòng)并盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，讓各地區(qū)的人們都能享有公平正義，成為幸福的共同體，招人、留人才不難。
三、基層人員混編、混崗問(wèn)題。
我縣部分單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在混編混崗情況，一般是事業(yè)干部從事政府機(jī)關(guān)工作，由于行政機(jī)關(guān)編制有限，人員老齡化嚴(yán)重，造成機(jī)關(guān)工作人員不足，所以在事業(yè)單位中借調(diào)事業(yè)干部從事政府機(jī)關(guān)工作。幾乎沒(méi)有政府公務(wù)員到事業(yè)單位工作。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政公務(wù)員編制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招考數(shù)量。
四、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
1.市（地）暫停表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)縣級(jí)公務(wù)員沒(méi)有很大影響，公務(wù)員工作積極性的調(diào)動(dòng)主要依靠公務(wù)員職務(wù)晉升、平時(shí)考核、年度考核及表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作；公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展，組織人社部門(mén)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行分工。獎(jiǎng)勵(lì)比例嚴(yán)格控制在在職參評(píng)人數(shù)的15%，嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為800元，三等功獎(jiǎng)金為1500元，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付至人社部門(mén)，由人社部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放，公務(wù)員表彰每年進(jìn)行一次，把公務(wù)員平時(shí)考核，年度考核結(jié)果作為評(píng)選嘉獎(jiǎng)和三等功的依據(jù)，每年表彰近500人，所需經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元；市級(jí)勞模的獎(jiǎng)金在全市表彰時(shí)直接兌現(xiàn)，醫(yī)保保費(fèi)20%補(bǔ)貼，第二年授予市級(jí)勞模每月50元補(bǔ)貼，因縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足未予兌現(xiàn)。
2.平時(shí)考核工作：我縣近幾年狠抓公務(wù)員平時(shí)考核工作，由組織部門(mén)牽頭，按照干部管理權(quán)限分工，年初由組織部門(mén)確定試點(diǎn)單位，在狠抓試點(diǎn)單位的同時(shí)，確保整體推進(jìn)，公務(wù)員972人全部參加考核，合格率達(dá)99%，各單位制定平時(shí)考核方案、實(shí)施細(xì)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，每半年上報(bào)總結(jié)，大部分公務(wù)員養(yǎng)成每天填寫(xiě)“記實(shí)簿”的習(xí)慣。存在的主要問(wèn)題是個(gè)別單位因工作忙，業(yè)務(wù)量大，不能完全按照平時(shí)考核要求進(jìn)行。下一步會(huì)同組織部門(mén)深入公務(wù)員單位進(jìn)行檢查，對(duì)因工作理解不到位，不能完成平時(shí)考核進(jìn)行的給予指導(dǎo)，對(duì)拒不參加考核的予以通報(bào)批評(píng)，促進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核的順利進(jìn)行。
3.公務(wù)員申訴公正委員會(huì)建設(shè)情況：我縣已成立公務(wù)員申訴公正委員會(huì)，多年來(lái)一直沒(méi)有發(fā)生申訴案件，沒(méi)有開(kāi)展誠(chéng)信檔案建設(shè)。
五、教育培訓(xùn)
1.2016年公務(wù)員培訓(xùn)工作完成情況，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排我縣2015年新錄用公務(wù)員39人，參加任職培訓(xùn)，972名公務(wù)員利用省廳公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)參加培訓(xùn)。
2.存在問(wèn)題：
（一）有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)公務(wù)員提升工作業(yè)績(jī)
在推行公務(wù)員績(jī)效考核中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉特別是工作業(yè)績(jī)作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇等，一方面，可以檢查公務(wù)員工作是否盡職盡責(zé)、努力工作，激勵(lì)公務(wù)員提升工作業(yè)績(jī)；另一方面，可以使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿足公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的工作積極性。
（二）有利于加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，確?？茖W(xué)合理用人用才
實(shí)行科學(xué)有效的績(jī)效考核，讓群眾參與評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，有利于完善公務(wù)員的制度管理體系，如職位分類(lèi)、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等。績(jī)效考核作為公務(wù)員管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理的基礎(chǔ)，它通過(guò)對(duì)公務(wù)員的政治表現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作能力以及工作實(shí)績(jī)等的具體考察，進(jìn)而對(duì)其作出公正評(píng)價(jià)，以此形成對(duì)該公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、升降、工資增減等的客觀依據(jù)。實(shí)行科學(xué)有效的考核能夠從源頭上糾正公務(wù)員管理上的諸多不良傾向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用人用才的目標(biāo)。
（三）有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高行政工作效能
建立健全科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考核制度，能夠促使公務(wù)員按照黨和政府以及所在職位的要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政能力，規(guī)范服務(wù)行為，從而促使廣大公務(wù)員整體素質(zhì)不斷提高?？己私Y(jié)果客觀、公平、公正，有助于發(fā)現(xiàn)干才，確保德才兼?zhèn)?、能干事、?huì)干事、敢干事、干成事的公務(wù)員得到留用、提拔和褒獎(jiǎng)，不稱(chēng)職公務(wù)員得以降免或清退，保證公務(wù)員隊(duì)伍的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)直接關(guān)系到行政工作績(jī)效的提高。建立科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考核體系，能清晰劃分責(zé)任，做到定崗定責(zé)。責(zé)任清晰，任務(wù)確定，落實(shí)到人，就能夠極大地促進(jìn)行政工作績(jī)效的提高，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制形成，從而優(yōu)化機(jī)關(guān)廉政建設(shè)、提高公共社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效益。
二、當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效考核存在的主要問(wèn)題
（一）考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)
現(xiàn)行的績(jī)效考核主要內(nèi)容有德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)。其考核內(nèi)容具有高度的概括性和極大的包容性，但這種概括性和包容性的另一方面就是考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的明確的可操作的指標(biāo)。沒(méi)有把公務(wù)員績(jī)效考核與公務(wù)員所在的職位承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)結(jié)合起來(lái)?？己酥笜?biāo)模糊不清，難以量化。主體的自由裁量權(quán)過(guò)大，這無(wú)形之中增加了考核的主觀性甚至是隨意性，考核結(jié)果難以客觀、公正、真實(shí)地反映公務(wù)員的工作績(jī)效。此外，考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)還導(dǎo)致考核針對(duì)性不強(qiáng)，不同部門(mén)、不同崗位、不同職務(wù)基本上都統(tǒng)一套用德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)指標(biāo)，不做具體區(qū)分，難以反映每一個(gè)個(gè)體的真實(shí)素質(zhì)和水平。
（二）考核方法單一，量化方法運(yùn)用不足
在考核過(guò)程中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，仍采取過(guò)去單一的方法，如撰寫(xiě)總結(jié)、填寫(xiě)考評(píng)表、測(cè)評(píng)簡(jiǎn)單排序、領(lǐng)導(dǎo)批語(yǔ)等，而公務(wù)員績(jī)效考核技術(shù)性的量化方法運(yùn)用甚少、信息化程度不夠、深度不夠，難以保證考核的客觀性?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次，過(guò)于籠統(tǒng)，層級(jí)過(guò)少，定性有余，定量不足。一些單位和部門(mén)，不愿花費(fèi)太多的精力對(duì)多種考核要素進(jìn)行量化細(xì)化，制定內(nèi)涵明確、標(biāo)準(zhǔn)具體的考核指標(biāo)體系，停留在定性的基礎(chǔ)上，缺乏可操作性。
（三）考核結(jié)果認(rèn)定平均化，結(jié)果使用不當(dāng)
一些單位和部門(mén)為了避免激化矛盾，在考核結(jié)果認(rèn)定上，往往采取平均主義。其一，大家輪流做“優(yōu)秀”，考核結(jié)果失真，造成公務(wù)員心理上的平均主義傾向，考核的結(jié)果無(wú)法激勵(lì)公務(wù)員的積極性；其二，由于考核規(guī)定優(yōu)秀比例一般不能超過(guò)15%，而真正不稱(chēng)職的也是極少數(shù)的，所以絕大多數(shù)人都集中在稱(chēng)職的等次上，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用；其三，由于按部門(mén)人數(shù)多少核定優(yōu)秀名額，以致不分部門(mén)工作優(yōu)劣，評(píng)出的優(yōu)秀比例是一樣的，既影響公務(wù)員考核工作的權(quán)威性，又影響公務(wù)員的積極性。在對(duì)考核結(jié)果的使用上，沒(méi)有拉開(kāi)優(yōu)秀與稱(chēng)職公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)距離。職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面沒(méi)有多少差別，不利于激勵(lì)作用的發(fā)揮。
（四）考核程序不規(guī)范，監(jiān)督不力
進(jìn)行年度考核時(shí)經(jīng)個(gè)人總結(jié)、群眾評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、考核委員會(huì)審核、最后確定考核等次、反饋個(gè)人等步驟，而對(duì)于日常考核沒(méi)有統(tǒng)一的、具體的程序。在考核過(guò)程中，一些單位只注重考核結(jié)果的收集匯總，對(duì)考核程序和具體工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督，極大地影響了績(jī)效考核程序的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，造成一些單位考核程序不嚴(yán)格、不規(guī)范，流于形式，弱化了群眾評(píng)議監(jiān)督作用，從而影響了考核工作的準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性。
中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1公務(wù)員考核制度的含義和內(nèi)窖
公務(wù)員考核制度，是指國(guó)家特定機(jī)關(guān)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作實(shí)績(jī)和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，做出評(píng)價(jià)并以此作為對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的制度。具體而言，公務(wù)員考核制度包括以下方面：
（1）考核對(duì)象和考核主體?？己藢?duì)象即考核客體，是指已確定公務(wù)員身份的人，包括領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。對(duì)考核對(duì)象一定時(shí)期內(nèi)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)或責(zé)任人就是考核主體。按照管理權(quán)限對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行管理的各級(jí)黨委及其組織部門(mén)等相關(guān)的主管機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核主體；本機(jī)關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等負(fù)責(zé)人或本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)的考核委員會(huì)是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核主體。
（2）考核內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面進(jìn)行考察，重點(diǎn)是對(duì)工作實(shí)績(jī)的考察。
（3）考核方法。為了使公務(wù)員考核客觀公正，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合，定性考核和定量考核相結(jié)合的方法。
2我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的主要問(wèn)題
由于受到主客觀因素的影響，目前，我國(guó)公務(wù)員考核制度存在一些問(wèn)題和不足，有待進(jìn)一步改善。
2.1考核目的不準(zhǔn)確，方法不完善
建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍及其和諧迸取的良好秩序這一考核目的。在公務(wù)員考核工作中并未得到準(zhǔn)確的把握，而人才的選拔和官員懲戒的功能在公務(wù)員的考核中被比較突出地表現(xiàn)出來(lái)。如果考核只是為選拔人才和懲戒官員服務(wù)，卻忽視建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，在一定程度上意味著考核不關(guān)大多數(shù)公務(wù)員的事，將會(huì)降低公務(wù)員對(duì)考核工作的參與熱情，直接影響考核后續(xù)工作的進(jìn)行。“考核方法是通過(guò)考核目的的橋梁?！?/p>
2.2考核主體單一，責(zé)任不明晰考核主體單一
以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，缺少公眾和其他主體的參與，導(dǎo)致公務(wù)員只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)。從我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度中的考核主體和考核方式來(lái)看，主要把本單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)組成的考核小組作為考核主體，而成立專(zhuān)門(mén)的考核委員會(huì)的做法并不普遍。對(duì)一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核雖然已經(jīng)加入了民主測(cè)評(píng)的環(huán)節(jié)，但往往只是流于形式，沒(méi)有切實(shí)的進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)廣大公眾而盲，依然不存在評(píng)價(jià)公務(wù)員的充分信息和暢通渠道。實(shí)際上沒(méi)有成為考核主體?？己酥袥](méi)能聽(tīng)到最有發(fā)言權(quán)的人的評(píng)判聲音，嚴(yán)重影響了考核結(jié)果的權(quán)威性，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。責(zé)任主體難以認(rèn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于缺乏明確的責(zé)任分工，公務(wù)員考核中也存在同樣的問(wèn)題?！稄膭?wù)員法》和忪務(wù)員考核規(guī)定（試行）》中對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任均沒(méi)有做出具體明確的規(guī)定。由于沒(méi)有從根本上建立起相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，考核主體難以認(rèn)定，使得被考核者沒(méi)有得到有效的監(jiān)督。以致公務(wù)員考核工作沒(méi)有真JE發(fā)揮作用。
3完善公務(wù)員考核制度的措施
1、引言
公務(wù)員是我國(guó)政府行使權(quán)利的一線工作人員，其整體形象直接影響著政府權(quán)威的展現(xiàn)，而塑造一個(gè)良好的公務(wù)員隊(duì)伍形象的關(guān)鍵在于公務(wù)員精神的培養(yǎng)。自從我國(guó)政府2006開(kāi)始實(shí)施《公務(wù)員法》以來(lái)，對(duì)于公務(wù)員精神的培養(yǎng)已經(jīng)被提到了公務(wù)員管理工作議程，而且日益受到重視。從目前公務(wù)員管理工作的培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，公務(wù)員的培養(yǎng)工作重點(diǎn)要從對(duì)其職業(yè)精神的培育轉(zhuǎn)到對(duì)其為適應(yīng)其本職工作所必需的能力及水平上來(lái)，即加強(qiáng)對(duì)“公務(wù)員精神”的培養(yǎng)。只有保證公務(wù)員具備適應(yīng)其本職工作的基本能力，才能確保公務(wù)員能在多變的工作環(huán)境中恰當(dāng)?shù)奶幚砗帽韭毠ぷ鳌?/p>
2、影響公務(wù)員能力及水平提高的管理因素
2.1任用考核時(shí)忽視了對(duì)崗位適應(yīng)能力的考核
在聘用公務(wù)員時(shí)過(guò)多的強(qiáng)調(diào)個(gè)人品質(zhì)在考核當(dāng)中的權(quán)重，而對(duì)于其是否能很好的適應(yīng)將來(lái)要進(jìn)行的工作則沒(méi)有著重進(jìn)行考核。目前我國(guó)實(shí)施的公務(wù)員公開(kāi)招考的制度，這對(duì)于提高公務(wù)員的整體素質(zhì)具有重要意義。尤其是目前大學(xué)生就業(yè)難的增加之后，報(bào)考公務(wù)員成為了一個(gè)良好的就業(yè)選擇，這也在一定程度上有利于公務(wù)員素質(zhì)的提高。在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的筆試與面試。各個(gè)主管部門(mén)為了確保公務(wù)員的素質(zhì)，還對(duì)新招進(jìn)來(lái)的公務(wù)員進(jìn)行了嚴(yán)格的考核及有針對(duì)性的培養(yǎng)。但是無(wú)論是公務(wù)員的聘用還是前期的考核培訓(xùn)，都注重的是公務(wù)員個(gè)人的品格，諸如創(chuàng)新能力、進(jìn)取意識(shí)及工作主動(dòng)性等方面，很少對(duì)其崗位適應(yīng)能力進(jìn)行考核。
例如，某單位對(duì)新招進(jìn)來(lái)的公務(wù)員進(jìn)行管理培養(yǎng)時(shí)，第一年需要經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程：到行政學(xué)院學(xué)習(xí)——考核——到基層單位鍛煉——再學(xué)習(xí)——再考核，在經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)循環(huán)之后，合格的公務(wù)員才給其分配崗位。這種模式看似嚴(yán)格，而且非常有創(chuàng)意，但是我們從人力資源管理的視角來(lái)看卻并不是那么的合適。這種做法確實(shí)有利于公務(wù)員職業(yè)能力的培養(yǎng)，有助于其個(gè)人品質(zhì)的提高，但是卻不能夠考察他們的崗位適應(yīng)能力。
2.2工作設(shè)計(jì)缺乏對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制
從目前機(jī)關(guān)單位的工作情況來(lái)看，主管部門(mén)對(duì)公務(wù)員工作的設(shè)計(jì)還不盡合理，其具體的表現(xiàn)為：其一，工作過(guò)于單調(diào)乏味，不能調(diào)動(dòng)工作積極性，大部分的工作都屬于重復(fù)性的勞動(dòng)，不能夠從其中獲得工作的樂(lè)趣與成就感，不利于其工作熱情的培養(yǎng)；其二，崗位的工作量設(shè)計(jì)不合理，這直接導(dǎo)致公務(wù)員覺(jué)得工作簡(jiǎn)單，毫無(wú)挑戰(zhàn)性可言，所有的工作就是“一份報(bào)紙一杯茶”。這對(duì)于提高政府工作效率，改善政府的整體工作形象都極其的不利。
2.3績(jī)效考核工作沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)
近幾年以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于廉政建設(shè)工作抓得比較嚴(yán)，而且對(duì)公務(wù)員實(shí)施“陽(yáng)光工資”的政策。這對(duì)于徹底的杜絕腐敗行為，提升政府的公眾形象具有積極的作用。但是過(guò)于嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)卻也存在著一定的弊端，只要在同一個(gè)地區(qū)、同一個(gè)行業(yè)、同一個(gè)級(jí)別的公務(wù)員所享受的各類(lèi)待遇都一樣，沒(méi)有太大的差別，績(jī)效考核工作沒(méi)有與薪酬待遇掛鉤。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致公務(wù)員工作積極性不高，工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)工作單位死氣沉沉。
3、人力資源管理視角下提升公務(wù)員能力及水平的若干對(duì)策
3.1注重對(duì)公務(wù)員崗位適應(yīng)能力的考核
在任用公務(wù)員時(shí)要注重對(duì)公務(wù)員崗位適應(yīng)能力的考核，不能夠僅僅局限于對(duì)個(gè)人品質(zhì)的考核范圍之內(nèi)，要針對(duì)具體的工作崗位考核具體的適應(yīng)能力，實(shí)施“一對(duì)一”的崗位匹配制度。同時(shí)，在任用前還需要對(duì)每一個(gè)工作進(jìn)行詳細(xì)的工作分析，然后根據(jù)不同公務(wù)員的特征將他們分配到具體的工作崗位上，真正做到將最合適的人放到最合適的崗位之上。
3.2進(jìn)行科學(xué)合理的工作設(shè)計(jì)
在對(duì)工作崗位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要注重對(duì)其工作的分配，不合理時(shí)要及時(shí)的進(jìn)行再設(shè)計(jì)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中可以采用“工作豐富化模型”，對(duì)一些工作單調(diào)乏味的工作進(jìn)行科學(xué)的再設(shè)計(jì)，合理的增加其豐富性、趣味性及挑戰(zhàn)性。只有確保工作具有技能多樣化、工作自主性、工作結(jié)果能夠及時(shí)的得到反饋與認(rèn)可以及對(duì)工作有整體性的認(rèn)識(shí)的特征，才能夠?qū)⒐珓?wù)員的潛力發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)然，在進(jìn)行工作設(shè)計(jì)時(shí)并不是要求其中的每一項(xiàng)工作都符合這些要求，只要盡量達(dá)到這幾個(gè)要求即可。同時(shí)，還可以適當(dāng)?shù)脑黾庸ぷ鞯奶魬?zhàn)性，使得公務(wù)員的工作負(fù)荷增加，能有效的解決“度日如年”式的工作狀態(tài)，這對(duì)于公務(wù)員工作熱情的提高，改善機(jī)關(guān)的工作態(tài)度，彰顯為人民服務(wù)的宗旨具有重要的意義。
3.3將績(jī)效考核與薪酬掛鉤
一、公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理人員）的考核按照《浙江省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》文件執(zhí)行，考核采取“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)考核相結(jié)合”的辦法，考核結(jié)果等次按優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職確定，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般控制在本機(jī)關(guān)實(shí)際參加年度考核的非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以?xún)?nèi)。上年度目標(biāo)考核為優(yōu)勝的機(jī)關(guān)和獲獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或受到縣級(jí)以上黨委、政府或省級(jí)以上主管部門(mén)與公務(wù)員主管部門(mén)聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，在組織年度考核前，報(bào)經(jīng)市公務(wù)員主管部門(mén)核準(zhǔn)同意后，本年度考核優(yōu)秀等次比例可按百分之二十確定。上年度目標(biāo)考核受通報(bào)誡勉的單位，其本年度考核優(yōu)秀等次的比例按百分之十確定。
二、確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：1、思想政治素質(zhì)好；2、精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；3、工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；4、工作實(shí)績(jī)突出；5、清正廉潔。
三、確定為稱(chēng)職等次須具備下列條件：1、思想政治素質(zhì)較高；2、熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；3、工作責(zé)任心較強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；4、能夠完成本職工作；5、廉潔自律。
四、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱(chēng)職等次：1、思想政治素質(zhì)一般；2、履行職責(zé)的工作能力較弱；3、工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)存在明顯不足；4、能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；5、能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足；6、有《公務(wù)員年度考核基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》（詳見(jiàn)附件1）所列相應(yīng)情況的。
五、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱(chēng)職等次：1、思想政治素質(zhì)較差；2、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；3、工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；4、不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響；5、存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重；6、有《公務(wù)員年度考核基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》（詳見(jiàn)附件1）所列相應(yīng)情況的。
六、有下列情況之一的公務(wù)員不參加年度考核。1、非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)超過(guò)考核年度半年的；2、當(dāng)年因病、事假累計(jì)超過(guò)考核年度半年的；3、當(dāng)年到齡辦理退（離）休手續(xù)的；4、經(jīng)市組織人事部門(mén)批準(zhǔn)有其他特殊情況的。
七、有下列情況之一的公務(wù)員參加年度考核，但不得確定為優(yōu)秀等次：1、根據(jù)《*市國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》的要求，當(dāng)年必修課少于10學(xué)分者不能確定為優(yōu)秀等次；2、有其他特殊情形的。
八、有下列情況之一的公務(wù)員參加年度考核，不確定等次，不計(jì)算考核年限：1、新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不確定等次，但考核情況作為任職、定級(jí)的依據(jù)；2、公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、不確定等次。結(jié)案后，對(duì)無(wú)違法違紀(jì)以及未受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，從立案當(dāng)年起按規(guī)定補(bǔ)定考核等次，計(jì)算考核年限；受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，從受處分的當(dāng)年起，在處分期內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行考核；3、受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不確定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。
九、工作崗位發(fā)生變化的公務(wù)員，其年度考核按下列規(guī)定辦理：1、調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。2、掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位按規(guī)定進(jìn)行考核并確定等次。掛職鍛煉不足半年的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核并確定等次。3、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。4、對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定，無(wú)大問(wèn)題者，一般當(dāng)年應(yīng)定為稱(chēng)職等次。
十、機(jī)構(gòu)改革期間經(jīng)組織人事部門(mén)批準(zhǔn)離崗?fù)损B(yǎng)的人員，無(wú)大問(wèn)題者，其年度考核當(dāng)年應(yīng)定為稱(chēng)職等次。
一、要充分認(rèn)識(shí)考核工作的重要作用
公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，公務(wù)員管理是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)，公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要抓手。做好公務(wù)員考核工作是落實(shí)黨的十七大精神的迫切需要，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，是深化干部人事制度改革的迫切需要，是深入貫徹公務(wù)員法的迫切需要。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)考核工作的重要作用，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感認(rèn)真抓緊抓好公務(wù)員考核工作。
二、要不斷提高考核工作的水平
各地、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行考核政策，加大工作力度，不斷提高考核工作的水平。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確要求。各地、各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。通過(guò)學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)組織人事部門(mén)要進(jìn)一步了解、熟悉和掌握考核工作的政策規(guī)定和工作程序、方法等，提高做好考核工作的能力；廣大公務(wù)員要進(jìn)一步了解考核的意義、規(guī)定、要求、程序及在考核中的義務(wù)和權(quán)利，增強(qiáng)參與年度考核的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把考核工作作為推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施抓好落實(shí)。要按照《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》的規(guī)定，通盤(pán)考慮，合理安排，精心組織，確保考核工作高質(zhì)量按時(shí)完成。各轄市區(qū)組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)考核工作的綜合管理和指導(dǎo)，組織部署好本地區(qū)的考核工作；各部門(mén)要按照要求設(shè)立考核委員會(huì)或考核小組，制定好本部門(mén)的公務(wù)員考核工作方案，采取一定的方式動(dòng)員和部署今年的年度考核工作。
3、堅(jiān)持程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持考核程序，規(guī)范考核操作是確保年度考核質(zhì)量的關(guān)鍵。各地、各部門(mén)要按照《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》規(guī)定的程序和要求，開(kāi)展好各項(xiàng)工作。各部門(mén)要把教育培訓(xùn)情況作為考核的重要內(nèi)容之一，未按規(guī)定完成年度公共管理核心課程培訓(xùn)和考試的,其今年的年度考核原則上不得確定為稱(chēng)職（合格）以上等次，單位優(yōu)秀指標(biāo)比例將按參加培訓(xùn)考試人數(shù)和合格人數(shù)的實(shí)際比例計(jì)算。
三、要進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的審核
各轄市區(qū)組織人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)考核工作的綜合管理與檢查督促，加強(qiáng)考核結(jié)果的審核工作，重點(diǎn)審核優(yōu)秀比例、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職人員的確定和考核政策及程序的執(zhí)行情況等，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核中確定為優(yōu)秀等次的人員，要檢查《平時(shí)考核記實(shí)手冊(cè)》，對(duì)不符合考核規(guī)定要求的單位不予審核，必要時(shí)責(zé)令其重新考核。
今年的考核工作要求在年1月20日前結(jié)束，市直各部門(mén)應(yīng)于年1月28日前，按照人事管理的范圍，分別將考核工作總結(jié)、《年度考核結(jié)果審核表》、優(yōu)秀等次人員《平時(shí)考核記實(shí)手冊(cè)》和《獎(jiǎng)勵(lì)審批表》等材料報(bào)市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處審核。稱(chēng)職（合格）以外等次的人員除填報(bào)名冊(cè)外，還需另用U盤(pán)報(bào)備。公務(wù)員年度考核結(jié)果報(bào)審核批準(zhǔn)后，方可兌現(xiàn)年度考核獎(jiǎng)金。各轄市區(qū)考核工作結(jié)束后，于年3月底前匯總上報(bào)考核工作總結(jié)和考核結(jié)果。
各種表格可按照人事管理范圍的不同，分別到市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處領(lǐng)取，也可從市人事局網(wǎng)站下載，年度考核登記表統(tǒng)一用16K紙打印。
縣處級(jí)干部年度考核工作另行通知。
1、引言
公務(wù)員是我國(guó)政府行使權(quán)利的一線工作人員，其整體形象直接影響著政府權(quán)威的展現(xiàn)，而塑造一個(gè)良好的公務(wù)員隊(duì)伍形象的關(guān)鍵在于公務(wù)員精神的培養(yǎng)。自從我國(guó)政府2006開(kāi)始實(shí)施《公務(wù)員法》以來(lái)，對(duì)于公務(wù)員精神的培養(yǎng)已經(jīng)被提到了公務(wù)員管理工作議程，而且日益受到重視。從目前公務(wù)員管理工作的培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，公務(wù)員的培養(yǎng)工作重點(diǎn)要從對(duì)其職業(yè)精神的培育轉(zhuǎn)到對(duì)其為適應(yīng)其本職工作所必需的能力及水平上來(lái)，即加強(qiáng)對(duì)“公務(wù)員精神”的培養(yǎng)。只有保證公務(wù)員具備適應(yīng)其本職工作的基本能力，才能確保公務(wù)員能在多變的工作環(huán)境中恰當(dāng)?shù)奶幚砗帽韭毠ぷ鳌?/p>
2、影響公務(wù)員能力及水平提高的管理因素
2.1 任用考核時(shí)忽視了對(duì)崗位適應(yīng)能力的考核
在聘用公務(wù)員時(shí)過(guò)多的強(qiáng)調(diào)個(gè)人品質(zhì)在考核當(dāng)中的權(quán)重，而對(duì)于其是否能很好的適應(yīng)將來(lái)要進(jìn)行的工作則沒(méi)有著重進(jìn)行考核。目前我國(guó)實(shí)施的公務(wù)員公開(kāi)招考的制度，這對(duì)于提高公務(wù)員的整體素質(zhì)具有重要意義。尤其是目前大學(xué)生就業(yè)難的增加之后，報(bào)考公務(wù)員成為了一個(gè)良好的就業(yè)選擇，這也在一定程度上有利于公務(wù)員素質(zhì)的提高。在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的筆試與面試。各個(gè)主管部門(mén)為了確保公務(wù)員的素質(zhì)，還對(duì)新招進(jìn)來(lái)的公務(wù)員進(jìn)行了嚴(yán)格的考核及有針對(duì)性的培養(yǎng)。但是無(wú)論是公務(wù)員的聘用還是前期的考核培訓(xùn)，都注重的是公務(wù)員個(gè)人的品格，諸如創(chuàng)新能力、進(jìn)取意識(shí)及工作主動(dòng)性等方面，很少對(duì)其崗位適應(yīng)能力進(jìn)行考核。
例如，某單位對(duì)新招進(jìn)來(lái)的公務(wù)員進(jìn)行管理培養(yǎng)時(shí)，第一年需要經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程：到行政學(xué)院學(xué)習(xí)——考核——到基層單位鍛煉——再學(xué)習(xí)——再考核，在經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)循環(huán)之后，合格的公務(wù)員才給其分配崗位。這種模式看似嚴(yán)格，而且非常有創(chuàng)意，但是我們從人力資源管理的視角來(lái)看卻并不是那么的合適。這種做法確實(shí)有利于公務(wù)員職業(yè)能力的培養(yǎng)，有助于其個(gè)人品質(zhì)的提高，但是卻不能夠考察他們的崗位適應(yīng)能力。
2.2 工作設(shè)計(jì)缺乏對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制
從目前機(jī)關(guān)單位的工作情況來(lái)看，主管部門(mén)對(duì)公務(wù)員工作的設(shè)計(jì)還不盡合理，其具體的表現(xiàn)為：其一，工作過(guò)于單調(diào)乏味，不能調(diào)動(dòng)工作積極性，大部分的工作都屬于重復(fù)性的勞動(dòng)，不能夠從其中獲得工作的樂(lè)趣與成就感，不利于其工作熱情的培養(yǎng)；其二，崗位的工作量設(shè)計(jì)不合理，這直接導(dǎo)致公務(wù)員覺(jué)得工作簡(jiǎn)單，毫無(wú)挑戰(zhàn)性可言，所有的工作就是“一份報(bào)紙一杯茶”。這對(duì)于提高政府工作效率，改善政府的整體工作形象都極其的不利。
2.3 績(jī)效考核工作沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)
近幾年以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于廉政建設(shè)工作抓得比較嚴(yán)，而且對(duì)公務(wù)員實(shí)施“陽(yáng)光工資”的政策。這對(duì)于徹底的杜絕腐敗行為，提升政府的公眾形象具有積極的作用。但是過(guò)于嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)卻也存在著一定的弊端，只要在同一個(gè)地區(qū)、同一個(gè)行業(yè)、同一個(gè)級(jí)別的公務(wù)員所享受的各類(lèi)待遇都一樣，沒(méi)有太大的差別，績(jī)效考核工作沒(méi)有與薪酬待遇掛鉤。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致公務(wù)員工作積極性不高，工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)工作單位死氣沉沉。
3、人力資源管理視角下提升公務(wù)員能力及水平的若干對(duì)策
3.1 注重對(duì)公務(wù)員崗位適應(yīng)能力的考核
在任用公務(wù)員時(shí)要注重對(duì)公務(wù)員崗位適應(yīng)能力的考核，不能夠僅僅局限于對(duì)個(gè)人品質(zhì)的考核范圍之內(nèi)，要針對(duì)具體的工作崗位考核具體的適應(yīng)能力，實(shí)施“一對(duì)一”的崗位匹配制度。同時(shí)，在任用前還需要對(duì)每一個(gè)工作進(jìn)行詳細(xì)的工作分析，然后根據(jù)不同公務(wù)員的特征將他們分配到具體的工作崗位上，真正做到將最合適的人放到最合適的崗位之上。
3.2 進(jìn)行科學(xué)合理的工作設(shè)計(jì)
在對(duì)工作崗位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要注重對(duì)其工作的分配，不合理時(shí)要及時(shí)的進(jìn)行再設(shè)計(jì)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中可以采用“工作豐富化模型”，對(duì)一些工作單調(diào)乏味的工作進(jìn)行科學(xué)的再設(shè)計(jì)，合理的增加其豐富性、趣味性及挑戰(zhàn)性。只有確保工作具有技能多樣化、工作自主性、工作結(jié)果能夠及時(shí)的得到反饋與認(rèn)可以及對(duì)工作有整體性的認(rèn)識(shí)的特征，才能夠?qū)⒐珓?wù)員的潛力發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)然，在進(jìn)行工作設(shè)計(jì)時(shí)并不是要求其中的每一項(xiàng)工作都符合這些要求，只要盡量達(dá)到這幾個(gè)要求即可。同時(shí)，還可以適當(dāng)?shù)脑黾庸ぷ鞯奶魬?zhàn)性，使得公務(wù)員的工作負(fù)荷增加，能有效的解決“度日如年”式的工作狀態(tài)，這對(duì)于公務(wù)員工作熱情的提高，改善機(jī)關(guān)的工作態(tài)度，彰顯為人民服務(wù)的宗旨具有重要的意義。
3.3 將績(jī)效考核與薪酬掛鉤
在進(jìn)行薪酬設(shè)置時(shí)可以在統(tǒng)一的公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)之下，合理的考慮公務(wù)員的績(jī)效情況，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式對(duì)薪酬設(shè)置進(jìn)行合理的優(yōu)化，體現(xiàn)出“多勞多得”的分配宗旨。具體的措施是在確保公務(wù)員基本工資的內(nèi)部一致性的基礎(chǔ)上，將額外的獎(jiǎng)金、津貼等福利和公務(wù)員的績(jī)效考核成績(jī)掛鉤。這樣即能有效的調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，又能消除那些為工作付出巨大努力的工作人員的不平衡心理，而且還能在一定程度上杜絕腐敗行為的發(fā)生。
4、結(jié)語(yǔ)
在實(shí)施公務(wù)員招考制度之后，我國(guó)公務(wù)員的培養(yǎng)工作成為了政府主管部門(mén)的工作重點(diǎn)。如何科學(xué)合理的提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體“公務(wù)員精神”，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的建設(shè)成為了公務(wù)員管理工作的研究重點(diǎn)。除了本文中提到的從人力資源管理角度來(lái)培養(yǎng)“公務(wù)員精神”之外，更多的方法尚待發(fā)現(xiàn)。
一、我國(guó)公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制面臨的問(wèn)題
1.考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，等次難以區(qū)分
我國(guó)公務(wù)員考核的覆蓋面廣，層級(jí)復(fù)雜，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。然而，目前我國(guó)的公務(wù)員考核仍然過(guò)于籠統(tǒng)。考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性，分類(lèi)、分層次考核的基本要求不明確。這種籠統(tǒng)、不細(xì)化的考核，不僅違背了考核的目的和原則，達(dá)不到考核的效果，而且也使考核失去了嚴(yán)肅性，降低了公務(wù)員參與考核的熱情。并且在實(shí)踐中，由于有規(guī)定，優(yōu)秀的比例一般不能超過(guò)百分之十五，再加上考核中基本稱(chēng)職和真正不稱(chēng)職的公務(wù)員都是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)的考核等次都集中在稱(chēng)職和這一層次上，從而造成絕大部分集中于稱(chēng)職的大平臺(tái)，沒(méi)有達(dá)到考核的實(shí)施目標(biāo)。
2.考核程序沒(méi)有得到足夠重視
在實(shí)際考核過(guò)程中，有些單位以及單位內(nèi)部的一些部門(mén)不能?chē)?yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行考核，依然“依據(jù)民主評(píng)議結(jié)果來(lái)確定考核等次”，不同程度存在“以評(píng)代考”現(xiàn)象。個(gè)別地方和個(gè)別單位在公務(wù)員年度考核中不搞公開(kāi)述職。此外，還有一些單位不按照規(guī)定將年度考核結(jié)果以書(shū)面形式通知受考者本人。
3.考核方法上偏于定性
在實(shí)際考核過(guò)程中，對(duì)公務(wù)員的考核往往注重經(jīng)驗(yàn)印象，而缺乏定量分析；重視定性考核，忽視定量測(cè)評(píng)。單純定性的考核方法缺乏科學(xué)性，容易忽視定量測(cè)評(píng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代公務(wù)員考核的需要。
4.平時(shí)考核的基礎(chǔ)作用落實(shí)不到位
平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)。離開(kāi)了平時(shí)考核，年度考核就失去了客觀依據(jù)。在實(shí)踐中，平時(shí)考核的主要形式有日?？记诤凸ぷ鳈z查等，這種考核往往并不直接導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，而只是考察公務(wù)員日常履行其崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)。忽視平時(shí)考核，就違背了我國(guó)公務(wù)員考核制度中關(guān)于堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的基本原則。
5.考核結(jié)果的使用不充分
把考核結(jié)果與公務(wù)員實(shí)際的、切身的利益緊密掛鉤，是公務(wù)員考核制度激勵(lì)功能的具體表現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)不稱(chēng)職公務(wù)員的處理卻比較難，正如列寧曾經(jīng)說(shuō)的:“借口集體管理而無(wú)人負(fù)責(zé)，是最危險(xiǎn)的禍害”，“應(yīng)不顧一切盡快根除這一禍害?！?/p>
6.考核的監(jiān)督機(jī)制不健全
從考核工作的監(jiān)督檢查上看，各級(jí)人事行政部門(mén)注重收集匯總考核結(jié)果，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督檢查措施，考核工作認(rèn)真與否，考核結(jié)果的客觀公正性如何，完全取決于單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和單位組織、人事部門(mén)的工作水平，缺乏客觀的調(diào)控措施與檢查力度，影響了考核工作的權(quán)威性。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1.法律制度方面
國(guó)家公務(wù)員考核的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)中有些內(nèi)容存在缺陷。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和行政工作的不斷變化，原有的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)不能完全適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員考核工作需要。另外，從法治的途徑來(lái)看，由于目前許多法律法規(guī)尚未出臺(tái)，而已出臺(tái)的一些法律法規(guī)不夠全面、不夠具體，不便于操作和執(zhí)行。
2.傳統(tǒng)文化方面
現(xiàn)在公務(wù)員中還存在官本位思想，在這種思想的影響下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在考核時(shí)處處從本地方、本單位乃至本人的利益出發(fā)，偏私心理影響考核的公正性。處心積慮地保位子、要面子、爭(zhēng)榮譽(yù)，而忽視國(guó)家、集體和全局的利益，甚至為了騙取個(gè)人榮譽(yù)和職位不惜弄虛作假、虛報(bào)浮夸，損害了自身形象，辜負(fù)了人民的期望，影響了考核工作的真實(shí)性。；另外庸俗關(guān)系和中庸思想的存在，也大大削弱了考核的準(zhǔn)確性。
3.人為因素方面
在實(shí)際考核過(guò)程中，考核者的思想與個(gè)人素質(zhì)也直接影響了考核的結(jié)果。在個(gè)別單位一些考核對(duì)象往往是主要領(lǐng)導(dǎo)先確定好的，先確定擬提拔人選再考核的做法時(shí)常存在，考核組無(wú)非是按照領(lǐng)導(dǎo)的意思量身為考核對(duì)象定做一套考核材料，來(lái)證明領(lǐng)導(dǎo)用人的正確性。而考核人員素質(zhì)不高也往往制約著考核的科學(xué)性。
4.工作實(shí)踐方面
在實(shí)踐中，考核者與被考核者對(duì)考核思想上不夠重視，從眾心理作祟，加上形式主義、輪流坐莊搞平衡等思想在作怪，都使得公務(wù)員考核的公平性大打折扣了。
三、完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建議
1.加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核法律法規(guī)體系建設(shè)
完善立法，進(jìn)一步健全國(guó)家公務(wù)員考核法律法規(guī)體系，如加強(qiáng)《公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的完善和修改，制定相對(duì)完備的考核體制機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)考核中的不法行為要嚴(yán)加懲治，要將公務(wù)員考核中的考核腐敗、考核不作為等同于瀆職等違法行為，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，確保法律法規(guī)落到實(shí)處。
2.建立健全國(guó)家公務(wù)員考核各項(xiàng)制度
健全的國(guó)家公務(wù)員考核制度是做好國(guó)家公務(wù)員考核工作的重要保障。首先要建立經(jīng)常性考核制度、階段性考核制度和年度考核制度經(jīng)常性考核制度，便于隨時(shí)了解國(guó)家公務(wù)員本人的動(dòng)態(tài)變化。其次要建立國(guó)家公務(wù)員考核信息收集歸檔制度；再次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和任職期間全程審計(jì)制度。最后要完善國(guó)家公務(wù)員考核舉報(bào)制度，使國(guó)家公務(wù)員考核工作更加規(guī)范有序。
3.依據(jù)不同職位要求全面確定考核內(nèi)容
全面科學(xué)的考核內(nèi)容是國(guó)家公務(wù)員考核的基礎(chǔ)和保證，要依據(jù)不同職位特點(diǎn)制定科學(xué)、有效、具體、量化的分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，個(gè)人素質(zhì)與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾意見(jiàn)相結(jié)合；其次，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷引進(jìn)新的考核指標(biāo)，大膽引入現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)方法，以注重能力測(cè)試為主，使國(guó)家公務(wù)員考核內(nèi)容真正做到與時(shí)俱進(jìn)。
4.對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行全方位立體考核
科學(xué)的考核方法是客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地考核國(guó)家公務(wù)員的重要手段。首先要分類(lèi)考核，即由組織人事部門(mén)具體負(fù)責(zé)，按國(guó)家公務(wù)員不同職務(wù)和級(jí)別分類(lèi)進(jìn)行考核，一級(jí)考一級(jí)，上級(jí)考下級(jí)的考核。其次要建立目標(biāo)考核和電子考核，使國(guó)家公務(wù)員考核工作不斷規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。最后要建立立體考核機(jī)制，即應(yīng)當(dāng)不斷拓寬考核領(lǐng)域，采取全方位的立體考核方法，重點(diǎn)考核國(guó)家公務(wù)員工作圈、生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈等，從八小時(shí)內(nèi)考核延伸到八小時(shí)之外，從不同角度和側(cè)面對(duì)國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)進(jìn)行全面了解，做出客觀評(píng)價(jià)，保證國(guó)家公務(wù)員考核結(jié)果的全面性和真實(shí)性。
5.確保國(guó)家公務(wù)員考核結(jié)果真正落到實(shí)處
