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時(shí)間：2022-07-25 13:35:21
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中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10
四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究
專業(yè)班級(jí)：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問(wèn)題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)
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abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
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社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開(kāi)始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問(wèn)題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒(méi)有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。
（三）社會(huì)化程度低
目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說(shuō)都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒(méi)有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問(wèn)題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。
（四）資金來(lái)源不盡合理
目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見(jiàn)的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問(wèn)題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢(qián)，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒(méi)有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問(wèn)題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問(wèn)題的核心。解決支出的問(wèn)題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無(wú)論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，執(zhí)行這一國(guó)策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來(lái)贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來(lái)在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國(guó)已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。”可見(jiàn)，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國(guó)家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過(guò)這段危險(xiǎn)時(shí)期。
我們常說(shuō)要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國(guó)1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國(guó)的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國(guó)農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車(chē)10.89輛。沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢(qián)，為自己孩子的成長(zhǎng)和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒(méi)有社會(huì)保障的配合，只通過(guò)提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策
我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過(guò)去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)貧困地區(qū)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門(mén)加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平
社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過(guò)高。
（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來(lái)，建立全國(guó)范圍的社會(huì)化的保障制度?？傊_(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金
要給我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無(wú)疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國(guó)家投入資金。由于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過(guò)有關(guān)政策來(lái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營(yíng)、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見(jiàn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺(jué)到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的國(guó)情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門(mén)”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。
（六）堅(jiān)持國(guó)家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會(huì)保障也有度的問(wèn)題，社會(huì)保障若過(guò)于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。
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中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10
四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究
專業(yè)班級(jí)：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問(wèn)題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)
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abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
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社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開(kāi)始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問(wèn)題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒(méi)有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。
（三）社會(huì)化程度低
目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說(shuō)都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒(méi)有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問(wèn)題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。
（四）資金來(lái)源不盡合理
目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見(jiàn)的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問(wèn)題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢(qián)，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒(méi)有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問(wèn)題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問(wèn)題的核心。解決支出的問(wèn)題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無(wú)論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，執(zhí)行這一國(guó)策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來(lái)贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來(lái)在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國(guó)已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?jiàn)，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國(guó)家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過(guò)這段危險(xiǎn)時(shí)期。
我們常說(shuō)要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國(guó)1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國(guó)的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國(guó)農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車(chē)10.89輛。沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢(qián)，為自己孩子的成長(zhǎng)和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒(méi)有社會(huì)保障的配合，只通過(guò)提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策
我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過(guò)去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)貧困地區(qū)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門(mén)加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平
社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過(guò)高。
（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來(lái)，建立全國(guó)范圍的社會(huì)化的保障制度。總之，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金
要給我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無(wú)疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國(guó)家投入資金。由于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過(guò)有關(guān)政策來(lái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營(yíng)、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見(jiàn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺(jué)到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的國(guó)情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門(mén)”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。
（六）堅(jiān)持國(guó)家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會(huì)保障也有度的問(wèn)題，社會(huì)保障若過(guò)于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。
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Abstractminimumsubsistenceguaranteesystemforcitizensistheresultofthesocio-economicfactorstobetrappedinpovertybytheGovernmenttogivethemostbasiclivelihoodguaranteesystemfornationalrelief.Ruralminimumlivingstandardsecuritysystemistosolvefoodandclothingproblemofruralpovertyanimportantmeasureforbuildingasocialistharmonioussocietyandbuildinganewsocialistcountrysideisofgreatsignificance.Thesystemsinceitsinceptionmorethan10years,constantlysumupexperienceinallaspectsonthebasisofalsobecomingmoreandmoremature.Thearticleaimsfortheoperationofitsmainproblemsputforwardasoundideatomakeitbetter,toplayagreaterroleinsociety.
Keywordsminimumsubsistenceguaranteesystem;lowobject;fundinglow
最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！?。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問(wèn)題有三個(gè)方面：一是低保資金的來(lái)源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對(duì)這三方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為以下意見(jiàn)值得認(rèn)真對(duì)待。
一、在資金來(lái)源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問(wèn)題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵
現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問(wèn)題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大?？紤]到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開(kāi)放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低保總支出的一半，這是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。
關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問(wèn)題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問(wèn)題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢(qián)？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒(méi)有享受低保的2600多萬(wàn)貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢(qián)并非都要“新增”。按遼寧省的說(shuō)法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說(shuō)，實(shí)際上，有2/3的錢(qián)中央已經(jīng)掏出來(lái)了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過(guò)再增加1.5億元。
所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國(guó)平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國(guó)“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過(guò)100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說(shuō)，解決農(nóng)村低保的資金問(wèn)題的前景應(yīng)該是很樂(lè)觀的。[1]2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過(guò)88.8億元，僅占2006年全國(guó)財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。
中等職業(yè)教育主要是指在高中教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，其定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育工作的重中之重是大力發(fā)展中等職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展和完善既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，不僅中心財(cái)政撥出?？畲罅χС?，而且也引起了各界專家學(xué)者的關(guān)注和討論。然而筆者認(rèn)為，單純發(fā)展以九年義務(wù)教育后為指向的中等職業(yè)教育并不完全符合我國(guó)國(guó)情。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)中大力開(kāi)展中等職業(yè)教育不僅十分必要，而且非常緊迫。
一、在我國(guó)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)展中等職業(yè)教育的必要性
1.有利于降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，增加農(nóng)村教育吸引力。
輟學(xué)是中國(guó)農(nóng)村教育的一個(gè)痼疾，已嚴(yán)重影響義務(wù)教育的普及水平和農(nóng)村教育的發(fā)展，也勢(shì)必影響新一代農(nóng)民素質(zhì)的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。2004年，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育探究所對(duì)遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)進(jìn)行的一份調(diào)查結(jié)果顯示摘要：我國(guó)農(nóng)村初中生實(shí)際輟學(xué)率遠(yuǎn)高于國(guó)家控制的3%的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生平均輟學(xué)率超過(guò)40％。新華網(wǎng)記者隨機(jī)對(duì)河北省一個(gè)“普九達(dá)標(biāo)縣”進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)摘要：該縣每年初一入學(xué)學(xué)生保持在1萬(wàn)多人，在初三中考時(shí)只剩下4000來(lái)人，三年內(nèi)學(xué)生流失率高達(dá)60%，其中輟學(xué)的學(xué)生主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)。
引起農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的原因很多，其中最主要的原因是現(xiàn)行農(nóng)村初中學(xué)校課程和農(nóng)村學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)相疏遠(yuǎn)，偏重書(shū)本知識(shí)，忽視實(shí)踐和技能操作，普通教育的內(nèi)容和職業(yè)教育內(nèi)容未能溝通和相互滲透，引不起學(xué)生學(xué)習(xí)喜好和積極性，從而導(dǎo)致學(xué)生“厭學(xué)”，而家長(zhǎng)也失去送孩子上學(xué)的積極性，認(rèn)為“讀書(shū)無(wú)用”?！稗r(nóng)村教育的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育”，有必要在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)展職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)村初中普教內(nèi)容和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性，這也是當(dāng)今世界教育發(fā)展的趨向之一。要把普通文化課程的教學(xué)和學(xué)生未來(lái)職業(yè)聯(lián)系起來(lái)，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高他們的實(shí)踐能力；適當(dāng)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，從而增加學(xué)校和教育對(duì)農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)的吸引力，降低農(nóng)村初中學(xué)生的輟學(xué)率。
2.有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念和就業(yè)觀念。
長(zhǎng)期以來(lái)支配人們頭腦的“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等儒家傳統(tǒng)思想根深蒂固，我國(guó)農(nóng)民供子女讀書(shū)的最大心愿仍是希望自己的兒女能夠考上大學(xué)，“跳出農(nóng)門(mén)”，從而“光宗耀祖”，而職業(yè)教育學(xué)校似乎只是“差生”的“收容所”。所以，大部分家長(zhǎng)不去考慮讓子女接受職業(yè)教育，中途輟學(xué)以及畢業(yè)沒(méi)升入普通高中的農(nóng)村學(xué)生大多是直接進(jìn)入社會(huì)謀求就業(yè)。另外，學(xué)校及教育行政部門(mén)在導(dǎo)向上也存在誤區(qū)，普通中學(xué)更受青睞，地方行政部門(mén)給予的各種政策支持也更多。所以造成了一個(gè)希奇的現(xiàn)象摘要：一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育存在巨大的需求；另一方面，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校卻“等米下鍋”，農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重不足。因此，有必要在初中階段納入職業(yè)教育內(nèi)容，使學(xué)生及早受到職業(yè)生涯的指導(dǎo)和教育，樹(shù)立正確的就業(yè)觀和職業(yè)發(fā)展觀，從而改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的教育觀和就業(yè)觀，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育向著良性、健康的狀態(tài)發(fā)展。
3.有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
對(duì)于大多數(shù)輟學(xué)或初中畢業(yè)即中斷學(xué)業(yè)的農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)出路無(wú)非有兩條摘要：一是在家務(wù)農(nóng)；二是進(jìn)城打工。而進(jìn)城打工是他們最理想的選擇，但文化和技能的缺失，使他們只能從事一些諸如運(yùn)輸、建筑等體力活兒，他們始終是游走于城市邊緣的人群。盡管在1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第八條中就規(guī)定“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度?！笨涩F(xiàn)實(shí)的政策落實(shí)情況并不理想，現(xiàn)在的外出打工者大多持有初中畢業(yè)證書(shū)，極少一部分經(jīng)過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，絕大部分還處于盲目和自發(fā)狀態(tài)，如親屬介紹、老鄉(xiāng)推薦等方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工。
和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)比例差距很大。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，占全國(guó)勞動(dòng)力總量的70%，其中初中及以下文化程度者有4.2億，占87.8%。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。而美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的都在70%以上。1997~1999年“回流”民工23%的“回流”原因是素質(zhì)低，找不到合適的工作。和此形成鮮明對(duì)照的是，80%以上的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)生存危機(jī)。根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村教育目前狀況，要想從根源上解決現(xiàn)存的矛盾單靠大力發(fā)展九年義務(wù)教育后的農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育是不夠的，解決好中等職業(yè)技術(shù)教育之前的環(huán)節(jié)——農(nóng)村初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育缺失的新問(wèn)題亦十分必要。
二、農(nóng)村初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育發(fā)展策略探究
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的教育觀念和農(nóng)村職業(yè)教育的觀念。
盡管初級(jí)中學(xué)仍屬于九年義務(wù)教育階段，其根本指導(dǎo)思想是對(duì)學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的“雙基”練習(xí)。但是鑒于目前我國(guó)農(nóng)村教育和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，必須要轉(zhuǎn)變?cè)械某踔袉渭儗?shí)施普通教育的思想，樹(shù)立起職業(yè)教育的觀念。另外，要擺脫以農(nóng)為“籠”的思想束縛，針對(duì)農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)教育要大膽跳出“農(nóng)門(mén)”，不再局限于傳授種植、養(yǎng)殖技能。2001年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比例為49.9%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的僅占5.5%。可見(jiàn)，勞動(dòng)力迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)這種需要。在全面貫徹黨和國(guó)家有關(guān)大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展等有關(guān)精神的前提下，應(yīng)把農(nóng)業(yè)技術(shù)、進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的教育內(nèi)容中，從而形成農(nóng)村職業(yè)教育的新型模式。
2.在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育內(nèi)容。
從農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民致富的需要出發(fā)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在“學(xué)生自愿、家長(zhǎng)同意”原則的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育的內(nèi)容。例如我國(guó)新疆地區(qū)2007年開(kāi)始實(shí)行的“職業(yè)教育分流班”制度。
初中職業(yè)教育分流班仍屬于義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育性質(zhì)，其課程堅(jiān)持按基礎(chǔ)文化課和職業(yè)技術(shù)課并重的要求設(shè)置。分流班的學(xué)生和其他學(xué)生一樣同等享受義務(wù)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。具體的模式有“3+1”和“3+2”式?！?+1”式即在初中二年級(jí)進(jìn)入初中三年級(jí)時(shí)，在學(xué)生自愿和家長(zhǎng)同意的基礎(chǔ)上，組織一部分學(xué)生，單獨(dú)編班舉辦職業(yè)技術(shù)教育班，調(diào)整普通文化課的學(xué)習(xí)要求，納入為期一年的部分職業(yè)教育課程，初三畢業(yè)后再完全接受一年的職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)或者二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技能培訓(xùn)?！?+2”式是針對(duì)初中畢業(yè)不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生開(kāi)展兩年職業(yè)技術(shù)教育。通過(guò)以上三種形式，使學(xué)生畢業(yè)后對(duì)自己今后的職業(yè)發(fā)展具有初步的熟悉和規(guī)劃，樹(shù)立起自信心，做到“升學(xué)有基礎(chǔ)、務(wù)農(nóng)有技術(shù)、進(jìn)城有本領(lǐng)”。需要注重的是，要切實(shí)抓好職業(yè)技術(shù)教育班的學(xué)生教育教學(xué)工作，防止“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象。
3.課程設(shè)置堅(jiān)持基礎(chǔ)文化課和職業(yè)技術(shù)課并重的原則。
初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)職業(yè)生涯和職業(yè)發(fā)展理念的教育，可以作為課余或課外知識(shí)教給學(xué)生，也可以專門(mén)提供技能學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)。但是，基礎(chǔ)文化知識(shí)學(xué)習(xí)仍是他們不可或缺的重要任務(wù)。在設(shè)置課程時(shí)應(yīng)重視文化基礎(chǔ)課的比重，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)削減或調(diào)整課程門(mén)類和課時(shí)，利用節(jié)余時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定的職業(yè)生涯、職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能教育。選擇以職業(yè)教育為主的學(xué)生的基礎(chǔ)文化課縮減幅度可稍微大一點(diǎn)，但要保證其職業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，專業(yè)課程科目應(yīng)多于基礎(chǔ)文化課程科目，突出其“職業(yè)教育”性。
4.經(jīng)費(fèi)、師資和設(shè)備保障。
在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)展中等職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)介入并指導(dǎo)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，尤其是在經(jīng)費(fèi)、師資和設(shè)備的保障方面。由于發(fā)展職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多，各地教育管理部門(mén)在分配基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的時(shí)候應(yīng)建立農(nóng)村初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育專項(xiàng)撥款機(jī)制，以提供資金保障。還可從中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中抽出一部分用以資助農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)展中等職業(yè)教育?；A(chǔ)文化課教學(xué)借助現(xiàn)有普通初中的文化課師資，專業(yè)課教師可以借助各縣級(jí)職業(yè)教育中心和職業(yè)教育學(xué)校，也可將當(dāng)?shù)馗挥袑?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)藝師、技師、能工巧匠或者個(gè)體戶、企業(yè)家引進(jìn)校園。對(duì)于職業(yè)教育的設(shè)備新問(wèn)題，除了可以根據(jù)各地和各校開(kāi)設(shè)課程及專業(yè)所需購(gòu)買(mǎi)一些設(shè)備外，也可和當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)校開(kāi)展合作，共享設(shè)備，節(jié)約資金。
5.實(shí)行“雙資格”制，建立初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育同其他類別教育的溝通和聯(lián)系的機(jī)制和平臺(tái)。
建立“雙資格”認(rèn)定制度，給主要接受中等職業(yè)技術(shù)教育的初中學(xué)生頒發(fā)兩種畢業(yè)證書(shū)摘要：一是普通初中畢業(yè)證，表明學(xué)生已經(jīng)接受完九年義務(wù)教育，具備了一定的基礎(chǔ)文化知識(shí)和技能；二是職業(yè)教育資格證書(shū)，根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)和把握的職業(yè)技能程度頒發(fā)職業(yè)教育資格證書(shū)。“雙資格”制，有利于為學(xué)生提供升學(xué)或就業(yè)雙重選擇機(jī)會(huì)。根據(jù)學(xué)生的意愿，既可以申請(qǐng)參加普通高級(jí)中學(xué)的入學(xué)考試，也可以申請(qǐng)參加中等職業(yè)教育學(xué)校的入學(xué)考試，而且還可以憑借職業(yè)教育資格證書(shū)或職業(yè)技術(shù)資格證書(shū)到社會(huì)謀求就業(yè)?！半p重身份”、多重選擇，不但可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生個(gè)體發(fā)展的有效分流，還會(huì)大大緩解學(xué)生們的求學(xué)壓力，增強(qiáng)初級(jí)中學(xué)的吸引力，有利于緩解輟學(xué)新問(wèn)題，促進(jìn)教育普及。
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[4李水山.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要新問(wèn)題和發(fā)展策略［J］.教育和職業(yè),2004，(21).
一、在我國(guó)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)展中等職業(yè)教育的必要性
1.有利于降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，增加農(nóng)村教育吸引力。
輟學(xué)是中國(guó)農(nóng)村教育的一個(gè)痼疾，已嚴(yán)重影響義務(wù)教育的普及水平和農(nóng)村教育的發(fā)展，也勢(shì)必影響新一代農(nóng)民素質(zhì)的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。2004年，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育探究所對(duì)遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)進(jìn)行的一份調(diào)查結(jié)果顯示摘要：我國(guó)農(nóng)村初中生實(shí)際輟學(xué)率遠(yuǎn)高于國(guó)家控制的3%的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生平均輟學(xué)率超過(guò)40％。新華網(wǎng)記者隨機(jī)對(duì)河北省一個(gè)“普九達(dá)標(biāo)縣”進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)摘要：該縣每年初一入學(xué)學(xué)生保持在1萬(wàn)多人，在初三中考時(shí)只剩下4000來(lái)人，三年內(nèi)學(xué)生流失率高達(dá)60%，其中輟學(xué)的學(xué)生主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)。
引起農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的原因很多，其中最主要的原因是現(xiàn)行農(nóng)村初中學(xué)校課程和農(nóng)村學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)相疏遠(yuǎn)，偏重書(shū)本知識(shí)，忽視實(shí)踐和技能操作，普通教育的內(nèi)容和職業(yè)教育內(nèi)容未能溝通和相互滲透，引不起學(xué)生學(xué)習(xí)喜好和積極性，從而導(dǎo)致學(xué)生“厭學(xué)”，而家長(zhǎng)也失去送孩子上學(xué)的積極性，認(rèn)為“讀書(shū)無(wú)用”?！稗r(nóng)村教育的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育”，有必要在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)展職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)村初中普教內(nèi)容和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性，這也是當(dāng)今世界教育發(fā)展的趨向之一。要把普通文化課程的教學(xué)和學(xué)生未來(lái)職業(yè)聯(lián)系起來(lái)，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高他們的實(shí)踐能力；適當(dāng)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，從而增加學(xué)校和教育對(duì)農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)的吸引力，降低農(nóng)村初中學(xué)生的輟學(xué)率。
2.有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念和就業(yè)觀念。
長(zhǎng)期以來(lái)支配人們頭腦的“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等儒家傳統(tǒng)思想根深蒂固，我國(guó)農(nóng)民供子女讀書(shū)的最大心愿仍是希望自己的兒女能夠考上大學(xué)，“跳出農(nóng)門(mén)”，從而“光宗耀祖”，而職業(yè)教育學(xué)校似乎只是“差生”的“收容所”。所以，大部分家長(zhǎng)不去考慮讓子女接受職業(yè)教育，中途輟學(xué)以及畢業(yè)沒(méi)升入普通高中的農(nóng)村學(xué)生大多是直接進(jìn)入社會(huì)謀求就業(yè)。另外，學(xué)校及教育行政部門(mén)在導(dǎo)向上也存在誤區(qū)，普通中學(xué)更受青睞，地方行政部門(mén)給予的各種政策支持也更多。所以造成了一個(gè)希奇的現(xiàn)象摘要：一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育存在巨大的需求；另一方面，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校卻“等米下鍋”，農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重不足。因此，有必要在初中階段納入職業(yè)教育內(nèi)容，使學(xué)生及早受到職業(yè)生涯的指導(dǎo)和教育，樹(shù)立正確的就業(yè)觀和職業(yè)發(fā)展觀，從而改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的教育觀和就業(yè)觀，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育向著良性、健康的狀態(tài)發(fā)展。
3.有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
對(duì)于大多數(shù)輟學(xué)或初中畢業(yè)即中斷學(xué)業(yè)的農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)出路無(wú)非有兩條摘要：一是在家務(wù)農(nóng)；二是進(jìn)城打工。而進(jìn)城打工是他們最理想的選擇，但文化和技能的缺失，使他們只能從事一些諸如運(yùn)輸、建筑等體力活兒，他們始終是游走于城市邊緣的人群。盡管在1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第八條中就規(guī)定“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。”可現(xiàn)實(shí)的政策落實(shí)情況并不理想，現(xiàn)在的外出打工者大多持有初中畢業(yè)證書(shū)，極少一部分經(jīng)過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，絕大部分還處于盲目和自發(fā)狀態(tài)，如親屬介紹、老鄉(xiāng)推薦等方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工。
和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)比例差距很大。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，占全國(guó)勞動(dòng)力總量的70%，其中初中及以下文化程度者有4.2億，占87.8%。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。而美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的都在70%以上。1997~1999年“回流”民工23%的“回流”原因是素質(zhì)低，找不到合適的工作。和此形成鮮明對(duì)照的是，80%以上的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)生存危機(jī)。根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村教育目前狀況，要想從根源上解決現(xiàn)存的矛盾單靠大力發(fā)展九年義務(wù)教育后的農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育是不夠的，解決好中等職業(yè)技術(shù)教育之前的環(huán)節(jié)——農(nóng)村初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育缺失的新問(wèn)題亦十分必要。
二、農(nóng)村初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育發(fā)展策略探究
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的教育觀念和農(nóng)村職業(yè)教育的觀念。
盡管初級(jí)中學(xué)仍屬于九年義務(wù)教育階段，其根本指導(dǎo)思想是對(duì)學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的“雙基”練習(xí)。但是鑒于目前我國(guó)農(nóng)村教育和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，必須要轉(zhuǎn)變?cè)械某踔袉渭儗?shí)施普通教育的思想，樹(shù)立起職業(yè)教育的觀念。另外，要擺脫以農(nóng)為“籠”的思想束縛，針對(duì)農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)教育要大膽跳出“農(nóng)門(mén)”，不再局限于傳授種植、養(yǎng)殖技能。2001年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比例為49.9%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的僅占5.5%?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)這種需要。在全面貫徹黨和國(guó)家有關(guān)大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展等有關(guān)精神的前提下，應(yīng)把農(nóng)業(yè)技術(shù)、進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的教育內(nèi)容中，從而形成農(nóng)村職業(yè)教育的新型模式。
2.在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育內(nèi)容。
從農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民致富的需要出發(fā)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在“學(xué)生自愿、家長(zhǎng)同意”原則的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育的內(nèi)容。例如我國(guó)新疆地區(qū)2007年開(kāi)始實(shí)行的“職業(yè)教育分流班”制度。
初中職業(yè)教育分流班仍屬于義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育性質(zhì)，其課程堅(jiān)持按基礎(chǔ)文化課和職業(yè)技術(shù)課并重的要求設(shè)置。分流班的學(xué)生和其他學(xué)生一樣同等享受義務(wù)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。具體的模式有“3+1”和“3+2”式?！?+1”式即在初中二年級(jí)進(jìn)入初中三年級(jí)時(shí)，在學(xué)生自愿和家長(zhǎng)同意的基礎(chǔ)上，組織一部分學(xué)生，單獨(dú)編班舉辦職業(yè)技術(shù)教育班，調(diào)整普通文化課的學(xué)習(xí)要求，納入為期一年的部分職業(yè)教育課程，初三畢業(yè)后再完全接受一年的職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)或者二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技能培訓(xùn)?！?+2”式是針對(duì)初中畢業(yè)不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生開(kāi)展兩年職業(yè)技術(shù)教育。通過(guò)以上三種形式，使學(xué)生畢業(yè)后對(duì)自己今后的職業(yè)發(fā)展具有初步的熟悉和規(guī)劃，樹(shù)立起自信心，做到“升學(xué)有基礎(chǔ)、務(wù)農(nóng)有技術(shù)、進(jìn)城有本領(lǐng)”。需要注重的是，要切實(shí)抓好職業(yè)技術(shù)教育班的學(xué)生教育教學(xué)工作，防止“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象。
3.課程設(shè)置堅(jiān)持基礎(chǔ)文化課和職業(yè)技術(shù)課并重的原則。
初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)職業(yè)生涯和職業(yè)發(fā)展理念的教育，可以作為課余或課外知識(shí)教給學(xué)生，也可以專門(mén)提供技能學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)。但是，基礎(chǔ)文化知識(shí)學(xué)習(xí)仍是他們不可或缺的重要任務(wù)。在設(shè)置課程時(shí)應(yīng)重視文化基礎(chǔ)課的比重，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)削減或調(diào)整課程門(mén)類和課時(shí)，利用節(jié)余時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定的職業(yè)生涯、職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能教育。選擇以職業(yè)教育為主的學(xué)生的基礎(chǔ)文化課縮減幅度可稍微大一點(diǎn)，但要保證其職業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，專業(yè)課程科目應(yīng)多于基礎(chǔ)文化課程科目，突出其“職業(yè)教育”性。
4.經(jīng)費(fèi)、師資和設(shè)備保障。
在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)展中等職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)介入并指導(dǎo)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，尤其是在經(jīng)費(fèi)、師資和設(shè)備的保障方面。由于發(fā)展職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多，各地教育管理部門(mén)在分配基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的時(shí)候應(yīng)建立農(nóng)村初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育專項(xiàng)撥款機(jī)制，以提供資金保障。還可從中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中抽出一部分用以資助農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)展中等職業(yè)教育?；A(chǔ)文化課教學(xué)借助現(xiàn)有普通初中的文化課師資，專業(yè)課教師可以借助各縣級(jí)職業(yè)教育中心和職業(yè)教育學(xué)校，也可將當(dāng)?shù)馗挥袑?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)藝師、技師、能工巧匠或者個(gè)體戶、企業(yè)家引進(jìn)校園。對(duì)于職業(yè)教育的設(shè)備新問(wèn)題，除了可以根據(jù)各地和各校開(kāi)設(shè)課程及專業(yè)所需購(gòu)買(mǎi)一些設(shè)備外，也可和當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)校開(kāi)展合作，共享設(shè)備，節(jié)約資金。
5.實(shí)行“雙資格”制，建立初級(jí)中學(xué)職業(yè)教育同其他類別教育的溝通和聯(lián)系的機(jī)制和平臺(tái)。
建立“雙資格”認(rèn)定制度，給主要接受中等職業(yè)技術(shù)教育的初中學(xué)生頒發(fā)兩種畢業(yè)證書(shū)摘要：一是普通初中畢業(yè)證，表明學(xué)生已經(jīng)接受完九年義務(wù)教育，具備了一定的基礎(chǔ)文化知識(shí)和技能；二是職業(yè)教育資格證書(shū)，根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)和把握的職業(yè)技能程度頒發(fā)職業(yè)教育資格證書(shū)。“雙資格”制，有利于為學(xué)生提供升學(xué)或就業(yè)雙重選擇機(jī)會(huì)。根據(jù)學(xué)生的意愿，既可以申請(qǐng)參加普通高級(jí)中學(xué)的入學(xué)考試，也可以申請(qǐng)參加中等職業(yè)教育學(xué)校的入學(xué)考試，而且還可以憑借職業(yè)教育資格證書(shū)或職業(yè)技術(shù)資格證書(shū)到社會(huì)謀求就業(yè)?！半p重身份”、多重選擇，不但可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生個(gè)體發(fā)展的有效分流，還會(huì)大大緩解學(xué)生們的求學(xué)壓力，增強(qiáng)初級(jí)中學(xué)的吸引力，有利于緩解輟學(xué)新問(wèn)題，促進(jìn)教育普及。
參考文獻(xiàn)摘要：
[117所農(nóng)村初中調(diào)查顯示初二學(xué)生輟學(xué)率超過(guò)40％[EB/OL.,2008-1-4.
[4李水山.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要新問(wèn)題和發(fā)展策略［J］.教育和職業(yè),2004，(21).
本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))是普通高等院校人才培養(yǎng)計(jì)劃中的重要組成部分，是培養(yǎng)畢業(yè)生綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、分析解決實(shí)際問(wèn)題和初步科學(xué)研究能力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它在整個(gè)本科教學(xué)中所起的作用和地位，是其他教學(xué)環(huán)節(jié)無(wú)法替代的。
2008年，教育部對(duì)廊坊師范學(xué)院進(jìn)行了本科教學(xué)評(píng)估工作，本科生畢業(yè)論文是教學(xué)評(píng)估的一個(gè)重要組成部分。評(píng)估結(jié)束后，針對(duì)其在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，本院進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)生畢業(yè)論文質(zhì)量和管理工作。本文通過(guò)對(duì)教育系08屆、09屆畢業(yè)生論文進(jìn)行調(diào)查分析，以期能夠反映出自評(píng)估以來(lái)本院本科畢業(yè)生論文工作取得的成績(jī)和有待解決的問(wèn)題。
一、研究對(duì)象與研究方法
以廊坊師范學(xué)院教育系2008屆74名畢業(yè)生的畢業(yè)論文及2009屆75名畢業(yè)生的畢業(yè)論文為研究對(duì)象，運(yùn)用SPSS13.0軟件對(duì)獲得數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。并且，選取了部分指導(dǎo)教師進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，征詢其對(duì)畢業(yè)論文指導(dǎo)工作和論文質(zhì)量的意見(jiàn)，以及今后指導(dǎo)畢業(yè)論文應(yīng)注意的相關(guān)問(wèn)題。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
(一)畢業(yè)論文的研究領(lǐng)域
按照教育學(xué)研究的內(nèi)容，本文把畢業(yè)生的研究領(lǐng)域分為：教師教育、管理與評(píng)價(jià)、農(nóng)村教育、學(xué)校德育，課程與教學(xué)、教育史研究、大學(xué)生就業(yè)，另外一些少數(shù)的研究領(lǐng)域，則統(tǒng)一歸類為“其他”。通過(guò)對(duì)兩屆畢業(yè)生論文研究領(lǐng)域的比較，我們發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1 研究領(lǐng)域比較寬泛。2008屆與2009屆畢業(yè)論文的研究領(lǐng)域相當(dāng)寬泛，涉及了教師教育、管理與評(píng)價(jià)、農(nóng)村教育、學(xué)校德育、課程與教學(xué)、教育史研究、大學(xué)生就業(yè)七個(gè)方面內(nèi)容及一些其他領(lǐng)域，在“其他”中，這兩屆畢業(yè)論文涉及面也是相當(dāng)豐富，比如有：學(xué)業(yè)成就影響因素分析，小學(xué)生不良行為現(xiàn)狀與對(duì)策分析，高校實(shí)施素質(zhì)教育的必要性及策略，大學(xué)生主觀幸福感現(xiàn)狀調(diào)查及相關(guān)因素研究，小學(xué)(初中)課外閱讀現(xiàn)狀研究等。
2 某些領(lǐng)域研究相對(duì)集中。兩屆畢業(yè)生的畢業(yè)論文研究領(lǐng)域相對(duì)集中于教師教育和課程與教學(xué)這兩個(gè)研究領(lǐng)域。2008屆畢業(yè)生有24人的畢業(yè)論文研究領(lǐng)域是教師教育，20人的畢業(yè)論文研究領(lǐng)域是課程與教學(xué)方面的內(nèi)容，在本屆畢業(yè)論文總量中分別占32.4％和27.0％，合計(jì)達(dá)到了59.4％；2009屆畢業(yè)生有10人的畢業(yè)論文研究領(lǐng)域是教師教育，有31人選取了課程與教學(xué)研究領(lǐng)域，在本屆畢業(yè)論文總量中分別占13.3％和41.3％，合計(jì)達(dá)到了54.6％。由此可見(jiàn)，師范類畢業(yè)生的畢業(yè)論文關(guān)注點(diǎn)之一是教師教育，包括職前教育與職后培訓(xùn)，尤其是與師范類畢業(yè)生密切相關(guān)的師范生教育存在的問(wèn)題和解決對(duì)策研究；二是課程與教學(xué)，其中最多的是關(guān)于學(xué)科教學(xué)問(wèn)題研究。
(二)畢業(yè)論文的研究方法
在研究方法上，兩屆畢業(yè)生的畢業(yè)論文主要采用了文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法三種方法。
大多數(shù)畢業(yè)生采用了兩種或兩種以上的研究方法，其中，運(yùn)用最多的是文獻(xiàn)法，可見(jiàn)他們對(duì)自己的研究領(lǐng)域做了大量的文獻(xiàn)資料搜集與整理。從問(wèn)卷調(diào)查法與訪談?wù){(diào)查法比較來(lái)看，訪談?wù){(diào)查法的運(yùn)用要多于問(wèn)卷調(diào)查法，這在一定程度上也表明畢業(yè)生在問(wèn)卷的編制和運(yùn)用上還存在畏難情緒和能力欠缺。但2009屆畢業(yè)生采用問(wèn)卷調(diào)查法的人數(shù)比2008屆多出了13人，表明畢業(yè)生在逐漸掌握這種定量研究方法。在訪談?wù){(diào)查法上，2009屆畢業(yè)生比2008屆畢業(yè)生多出了16人，說(shuō)明畢業(yè)生對(duì)這一方法的掌握運(yùn)用繼續(xù)保持著相對(duì)的強(qiáng)勢(shì)，也進(jìn)一步證明了我們的上述觀點(diǎn)。在研究方法選用的總的次數(shù)比例中，我們看到2008屆畢業(yè)生畢業(yè)論文采用文獻(xiàn)法的達(dá)到63.2％，問(wèn)卷調(diào)查法和訪談?wù){(diào)查法合計(jì)36.7％，文獻(xiàn)法占了明顯的優(yōu)勢(shì)。2009屆畢業(yè)生畢業(yè)論文采用文獻(xiàn)法的縮減到51.4％，問(wèn)卷調(diào)查法和訪談?wù){(diào)查法合計(jì)達(dá)到48.6％，這表明畢業(yè)生在論文的撰寫(xiě)過(guò)程中，呈現(xiàn)出注重實(shí)證研究趨勢(shì)。
(三)畢業(yè)論文的成績(jī)
本院將論文成績(jī)分為優(yōu)、良、中、及格、不及格五個(gè)檔次。通過(guò)兩屆畢業(yè)論文成績(jī)的比較(見(jiàn)表1)，可以看到兩屆畢業(yè)生的論文成績(jī)基本成正態(tài)分布，2009屆略呈偏態(tài)，優(yōu)良率稍高一些。具體來(lái)講，兩屆的“優(yōu)秀”均為8人，所占比例大體相當(dāng)，2009屆的“良”要比2008屆多出3人，高出3.5％，相應(yīng)的在“及格”檔上，比2008屆少了3人。
出現(xiàn)這種情況的原因：一是可能“優(yōu)秀”論文的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和要求相對(duì)其他檔次畢業(yè)論文要高，再加上每年優(yōu)秀畢業(yè)論文的名額所限，所以導(dǎo)致兩屆“優(yōu)秀”的人數(shù)和比例大體相當(dāng)。第二，2009屆畢業(yè)論文的總體質(zhì)量有所提高，所以一定程度上加大了“良”畢業(yè)論文的比例，減少了“及格”畢業(yè)論文。
三、分析與思考
(一)取得的成績(jī)
1 培養(yǎng)了畢業(yè)生科研意識(shí)和能力。通過(guò)撰寫(xiě)畢業(yè)論文，畢業(yè)生認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文的完成不是簡(jiǎn)單的材料堆砌，要有理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因此，在論文的撰寫(xiě)過(guò)程中，畢業(yè)生注重教育理論知識(shí)和教育教學(xué)實(shí)踐聯(lián)系，運(yùn)用所學(xué)的教育理論去分析并力圖解決教育實(shí)踐面臨的問(wèn)題，達(dá)到了學(xué)以致用的效果，同時(shí)也培養(yǎng)了畢業(yè)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新能力。并且，指導(dǎo)教師注重對(duì)畢業(yè)生滲透學(xué)術(shù)道德教育，培養(yǎng)了畢業(yè)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度和誠(chéng)信意識(shí)，杜絕了學(xué)術(shù)腐敗和剽竊。
2 提升了指導(dǎo)教師自身專業(yè)素質(zhì)。指導(dǎo)教師在畢業(yè)論文指導(dǎo)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，促使教師反思問(wèn)題根源和探尋解決對(duì)策。比如適當(dāng)調(diào)整課程設(shè)置，多開(kāi)設(shè)有助于畢業(yè)生從事科學(xué)研究和社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)性，工具性課程，如spss統(tǒng)計(jì)與分析，教育統(tǒng)計(jì)與測(cè)量等。并且，教師為了有效指導(dǎo)畢業(yè)論文，需要不斷加深自身學(xué)科專業(yè)理論基礎(chǔ)，把握教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)和前沿性問(wèn)題，注重搜集和整理教育文獻(xiàn)資料，增強(qiáng)自身科研能力。此外，在論文的開(kāi)題和答辯中，教師之間通過(guò)團(tuán)結(jié)協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高了專業(yè)素養(yǎng)水平。
3 加強(qiáng)了畢業(yè)論文的規(guī)范科學(xué)管理。本院實(shí)行的是指導(dǎo)教師全程負(fù)責(zé)與院系兩級(jí)督導(dǎo)相結(jié)合的畢業(yè)論文管理制度。從論文的選題、開(kāi)題，到一稿、二稿、三稿、定稿答辯，指導(dǎo)教師全程負(fù)責(zé)，不厭其煩指導(dǎo)學(xué)生，認(rèn)真修改論文。同時(shí)，院系領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)論文各階段工作的檢查和督導(dǎo)，尤其是答辯期間，院系領(lǐng)導(dǎo)直接參與并督導(dǎo)答辯小組，保證了論文成績(jī)?cè)u(píng)定的公開(kāi)、公平、公正。最后論文入庫(kù)階段，指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)整理自己指導(dǎo)的畢業(yè)論文檔案袋，教學(xué)秘書(shū)負(fù)責(zé)查收全系論文檔案，系主任、院長(zhǎng)逐級(jí)簽收。這套科學(xué)、規(guī)范的論文管理制度在很大程度上保證了畢業(yè)論文的順利完成和質(zhì)量。
畢業(yè)論文是我院高職會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高職會(huì)計(jì)專業(yè)對(duì)于畢業(yè)論文的要求，和本科有一定的區(qū)別。高職教育培養(yǎng)的目標(biāo)是高技能人才，學(xué)科體系重點(diǎn)在于技能型工作?；谶@個(gè)基本指導(dǎo)思想要求學(xué)生運(yùn)用三年來(lái)所學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識(shí)，結(jié)合在實(shí)際單位所遇到的實(shí)際情況，提出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并找到解決問(wèn)題的方法。同時(shí)，畢業(yè)論文也是高職院校綜合考核學(xué)生學(xué)習(xí)效果的一個(gè)機(jī)會(huì)，是不可忽視的一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。本人從2009年起指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)畢業(yè)論文，通過(guò)總結(jié)三屆學(xué)生的畢業(yè)論文情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的畢業(yè)論文質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。部分學(xué)生的畢業(yè)論文由于調(diào)研力度不夠，缺少實(shí)例論證，明顯缺乏說(shuō)服力，更有部分學(xué)生的論文存在著明顯的抄襲現(xiàn)象。因此，提高學(xué)生畢業(yè)論文的質(zhì)量迫在眉睫，勢(shì)在必行。
一、會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文存在的問(wèn)題及原因
1、選題失誤
畢業(yè)論文的選題是畢業(yè)論文的第一步，學(xué)生需要結(jié)合自己在工作單位遇到的實(shí)際問(wèn)題以及自身能力情況進(jìn)行選題，并由指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)把關(guān)。但是許多學(xué)生都徘徊“寫(xiě)什么”的困惑之中。大部分學(xué)生的選題范圍過(guò)大，很多人潛意識(shí)的認(rèn)為選題范圍大則涵蓋的內(nèi)容就多，可以寫(xiě)的東西也就比較多，卻忽略了自身能力存在的不足，選題過(guò)于空、大、泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)生的駕馭能力。比如我院2011屆畢業(yè)生中有個(gè)學(xué)生的選題為“會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)方案”，作為一名高職的會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生，還沒(méi)有足夠的視角去審視整個(gè)會(huì)計(jì)工作所存在的問(wèn)題，所以很明顯，此選題不是學(xué)生根據(jù)自己的所遇到的實(shí)際問(wèn)題而做出的選擇。還有一些畢業(yè)論文選題涵蓋內(nèi)容過(guò)于狹小，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)能發(fā)揮出學(xué)生自身的水平。
2、參考抄襲問(wèn)題嚴(yán)重
現(xiàn)在社會(huì)信息化程度逐年增高，學(xué)生可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者其他渠道得到各方面的信息。但這也為學(xué)生去做畢業(yè)論文時(shí)抄襲提供了有利的條件。大多數(shù)學(xué)生對(duì)于自己的選題聯(lián)系實(shí)際不夠，缺乏深入的社會(huì)調(diào)查，論文寫(xiě)作的素材來(lái)源于網(wǎng)上資料。論文的寫(xiě)作變成了“復(fù)制”加“粘貼”，至多對(duì)所復(fù)制的資料進(jìn)行“剪碎”和“轉(zhuǎn)述”。論文缺乏創(chuàng)新觀點(diǎn)和內(nèi)容。
3、學(xué)生撰寫(xiě)論文的水平參差不齊
我院對(duì)于學(xué)生畢業(yè)論文的要求包括論文的內(nèi)容及格式兩個(gè)部分。對(duì)于論文的內(nèi)容，大部分學(xué)生視角都比較狹隘，或者空洞無(wú)實(shí)際意義。本來(lái)要求3000字的論文，學(xué)生在交第一稿的時(shí)候往往文章只有不到2000字：或者走另外一個(gè)極端，從好幾個(gè)地方生搬硬套，湊了將近6000字的論文，但是內(nèi)容卻毫無(wú)實(shí)際意義。對(duì)于論文的格式，盡管我們?cè)诮o學(xué)生布置論文的時(shí)候都已經(jīng)把格式的要求講的非常明白，但是還會(huì)有70％的學(xué)生的論文格式不符合要求。很大一部分學(xué)生連如何設(shè)置合適的行間距都不會(huì)操作。
二、提高高職會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量的對(duì)策
(一)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)自身寫(xiě)作能力的培養(yǎng)
對(duì)高職會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文寫(xiě)作能力的培養(yǎng)不是一朝一夕就能完成的事情，需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的積累。這期間需要老師們有計(jì)劃，有目的地去安排，同時(shí)也需要同學(xué)們的積極配合。
1、增強(qiáng)學(xué)生的主觀意識(shí)。向?qū)W生灌輸畢業(yè)論文的重要性，使學(xué)生在主觀上形成一種意識(shí)。用人單位在選聘畢業(yè)生時(shí)，增加對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量的要求。這樣，在進(jìn)行畢業(yè)論文創(chuàng)作時(shí)，學(xué)生就會(huì)更加積極主動(dòng)。
2、加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。在大學(xué)期間，最重要的是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。首先要做好思想工作，使學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中能夠持之以恒，能夠掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論與基本知識(shí)，學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)方法與技術(shù)。其次，通過(guò)各種途徑和形式，在校內(nèi)和校外，讓學(xué)生接受多種實(shí)踐教學(xué)的鍛煉，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
3、定期邀請(qǐng)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者傳授會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)理念。適時(shí)邀請(qǐng)一些企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理者、財(cái)務(wù)總監(jiān)等來(lái)學(xué)院開(kāi)展實(shí)踐性知識(shí)講座，介紹前沿管理思想、管理理念和管理方法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的會(huì)計(jì)案例解讀會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)方法，介紹會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的職業(yè)道德素養(yǎng)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果等。
(二)圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化教學(xué)改革。
高職的教育理念就是培養(yǎng)高技能的應(yīng)用型人才。這一點(diǎn)對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)來(lái)說(shuō)有更大的意義。所以，從學(xué)生一入學(xué)開(kāi)始，就應(yīng)該雙管齊下，在不放松理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，加大實(shí)訓(xùn)課的力度。使學(xué)生在校期間就對(duì)所學(xué)的內(nèi)容有深刻的理解，這樣到了實(shí)習(xí)時(shí)在工作崗位上才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決的方法。在深化教學(xué)改革上，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，從源頭開(kāi)始準(zhǔn)備。為了提高畢業(yè)論文的質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)從人才培養(yǎng)方案這個(gè)源頭提前安排準(zhǔn)備。
2、深化教學(xué)方法改革，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。教學(xué)方法是完成教學(xué)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的與提高教學(xué)質(zhì)量所采用的重要手段。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)教學(xué)方法基本是重教師講授、輕學(xué)生參與，重理論教學(xué)、輕實(shí)踐教學(xué)，這種教學(xué)方法對(duì)學(xué)生掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能有一定的成效，但忽略了學(xué)生的主觀能動(dòng)性，難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)出來(lái)的只能是理論不深、實(shí)踐不精的教條型人才，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。針對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方法的弊端，我們積極探索各種啟發(fā)式教學(xué)法和行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法，比如案例教學(xué)法、問(wèn)答式教學(xué)法、討論式教學(xué)法、問(wèn)題導(dǎo)向法、項(xiàng)目教學(xué)法、技術(shù)規(guī)程教學(xué)法等。
參考文獻(xiàn)
[1]曹禧修，新本科院校畢業(yè)論文寫(xiě)作之癥候分析[J]，黑龍江高教研究，2007.2
一、改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力
1．改革實(shí)驗(yàn)室管理體制，提高教學(xué)資源利用率
2003年學(xué)院以本科教學(xué)水平評(píng)估為契機(jī)，大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改革實(shí)驗(yàn)室管理體制，按照儀器設(shè)備功能對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行了合理配置，將原來(lái)由教研室管理的15個(gè)實(shí)驗(yàn)室整合為目前的6個(gè)實(shí)驗(yàn)室。在管理體制上實(shí)行院系兩級(jí)管理，集中了人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高了教學(xué)資源的利用率。
2．改革實(shí)驗(yàn)課程體系和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力
2006年學(xué)院借修訂本科人才培養(yǎng)方案之機(jī)，加大了實(shí)驗(yàn)課學(xué)時(shí)，整合了實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，增加了綜合性和開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)。為了徹底解決依附在課程中的實(shí)驗(yàn)難以確保教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、完整性和實(shí)施的可操作性，對(duì)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課實(shí)驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行融合重組，單獨(dú)設(shè)立實(shí)驗(yàn)課。改革實(shí)驗(yàn)課程體系，增加了設(shè)計(jì)和綜合性實(shí)驗(yàn)，提高了實(shí)驗(yàn)課質(zhì)量。
二、改革實(shí)習(xí)教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力
1．調(diào)整實(shí)習(xí)方案
將以往二段制實(shí)習(xí)調(diào)整為第六學(xué)期一段制實(shí)習(xí)。即第六學(xué)期利用5～6周時(shí)間集中學(xué)習(xí)專業(yè)課程，然后利用20周時(shí)間進(jìn)行作物完整生長(zhǎng)周期的實(shí)習(xí)。
2．加強(qiáng)實(shí)習(xí)過(guò)程管理
根據(jù)大學(xué)有關(guān)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的規(guī)定，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，制定了生產(chǎn)實(shí)習(xí)的規(guī)章制度。實(shí)習(xí)前各系互請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老師對(duì)不同專業(yè)的實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行專題培訓(xùn)。
三、狠抓畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的全程質(zhì)量監(jiān)控管理，促進(jìn)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的提高
近年來(lái)由于擴(kuò)招，本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作面臨諸多困難的局面，學(xué)院進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的管理，對(duì)畢業(yè)論文組織、選題、指導(dǎo)老師、評(píng)分指標(biāo)體系和監(jiān)控及論文答辯等工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）應(yīng)突出創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的提高。同時(shí)對(duì)畢業(yè)論文的格式和文檔管理進(jìn)行了全面規(guī)范。通過(guò)上述改革，學(xué)院各專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量有較大提高。通過(guò)設(shè)計(jì)（論文）的教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生綜合地運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，創(chuàng)造性地解決實(shí)際問(wèn)題，從而使學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力有較大的提高。
四、積極開(kāi)展大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃（SRP），提高學(xué)生科研能力
為了全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，自2002年起，學(xué)校開(kāi)展了大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃（簡(jiǎn)稱SRP）活動(dòng)，農(nóng)學(xué)院共承擔(dān)SRP項(xiàng)目200多項(xiàng)，在教師的指導(dǎo)下有700余名學(xué)生進(jìn)入了科研訓(xùn)練計(jì)劃，學(xué)生受益面超過(guò)30%，極大地促進(jìn)了學(xué)生科研素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年學(xué)生參與在公開(kāi)期刊發(fā)表的論文達(dá)30余篇，其中學(xué)生以第一作者有12篇。
五、存在的問(wèn)題及對(duì)策
1．畢業(yè)論文沒(méi)有與生產(chǎn)實(shí)習(xí)有效結(jié)合
學(xué)院要求各專業(yè)第四學(xué)期末完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）初步選題工作，學(xué)生在老師指導(dǎo)下查閱文獻(xiàn)撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告，進(jìn)行畢業(yè)論文的前期準(zhǔn)備工作。由于第五學(xué)期學(xué)生功課比較多，學(xué)生只能投入很少的精力實(shí)驗(yàn)，而第六學(xué)期學(xué)生上五周課就下去參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)了，實(shí)習(xí)內(nèi)容與部分學(xué)生選擇畢業(yè)論文內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不高，第七學(xué)期多數(shù)學(xué)生主要精力忙于考研，第八學(xué)期學(xué)生又忙于聯(lián)系工作單位，沒(méi)有充沛的時(shí)間投入到畢業(yè)論文之中，在一定程度上影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。
將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）與生產(chǎn)實(shí)習(xí)任務(wù)相結(jié)合，充分利用校外實(shí)習(xí)基地的指導(dǎo)力量和實(shí)踐環(huán)境。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題，在題目的擬訂和確定上，堅(jiān)持選題與生產(chǎn)、科研實(shí)際相結(jié)合，既要有科研訓(xùn)練背景，又要有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。作為國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校，學(xué)校辦學(xué)定位為教學(xué)研究型大學(xué)。這一定位就要求學(xué)校一方面要培養(yǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，另一方面也要培養(yǎng)具有研發(fā)能力和創(chuàng)新能力的研究型人才。為此，在我們可以讓打算直接就業(yè)型的這部分學(xué)生選作貼近生產(chǎn)實(shí)際方面的論文并讓他們選擇到生產(chǎn)單位實(shí)習(xí)，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)中收集與論文有關(guān)的數(shù)據(jù)，通過(guò)調(diào)研或與經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員相互交流，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，然后上升為畢業(yè)論文課題，同時(shí)還可能幫助實(shí)習(xí)單位解決一些生產(chǎn)上的難題。讓打算繼續(xù)深造的學(xué)生選作與科研實(shí)際相結(jié)合的論文，實(shí)習(xí)時(shí)選擇到科研院所參與科研項(xiàng)目，從事科學(xué)研究，使他們感覺(jué)到濃厚的科研氣氛，有助于提高交流與開(kāi)展科學(xué)研究的能力。這種結(jié)合方式不僅能提高畢業(yè)論文的質(zhì)量而且能大大提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力，并能顯著提高學(xué)生研究能力和綜合能力。
2．大學(xué)生研究計(jì)劃（SRP）項(xiàng)目沒(méi)有與畢業(yè)論文、生產(chǎn)實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合
參加SRP的學(xué)生都是二三年級(jí)的本科生，申請(qǐng)上項(xiàng)目，二年級(jí)的學(xué)生還有點(diǎn)時(shí)間可實(shí)驗(yàn)，三年級(jí)的學(xué)生正好下去實(shí)習(xí)，SRP的內(nèi)容大多與生產(chǎn)實(shí)習(xí)內(nèi)容無(wú)關(guān)，同時(shí)，由SRP項(xiàng)目上升為畢業(yè)論文的也很少，這樣三年級(jí)的學(xué)生投入SRP的時(shí)間很少，這就影響了這部分學(xué)生科研能力的培養(yǎng)，也影響了二年級(jí)學(xué)生科研的連續(xù)性和系統(tǒng)性，同時(shí)也影響到SRP項(xiàng)目和畢業(yè)論文的質(zhì)量，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
對(duì)策：將大學(xué)生研究計(jì)劃（SRP）項(xiàng)目與畢業(yè)論文、生產(chǎn)實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合。在SRP項(xiàng)目和畢業(yè)論文選題上緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和科研實(shí)際。并將SRP項(xiàng)目上升為畢業(yè)論文，進(jìn)一步推動(dòng)SRP項(xiàng)目成果向畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題的延續(xù)工作，使學(xué)生科研創(chuàng)新活動(dòng)與實(shí)踐教學(xué)緊密聯(lián)系。不僅能增強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的實(shí)效性，還能提高畢業(yè)論文的質(zhì)量
3．學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，原有的實(shí)習(xí)內(nèi)容已不適應(yīng)這種變化。勢(shì)必影響學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
對(duì)策：結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)際，改革教學(xué)內(nèi)容。當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)正逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，現(xiàn)已大面積推廣大馬力農(nóng)機(jī)具、機(jī)采棉以及滴灌，精量播種等種植業(yè)十大主體技術(shù)。種植模式改變，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革，栽培措施也隨之發(fā)生變化。這就需要我們及時(shí)調(diào)整教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)內(nèi)容，將最新、最前沿專業(yè)知識(shí)向?qū)W生傳授，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)實(shí)用性，熟悉當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，不斷強(qiáng)化專業(yè)技能，以適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)際。
參考文獻(xiàn)：
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畢業(yè)論文是成人高等教育學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間 需要完成的最后一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián) 系實(shí)際、運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能解決問(wèn)題的有效手段， 也是達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的必要步驟。根據(jù)國(guó)家教育部以 及高等院校成人高等教育的相關(guān)規(guī)定和要求：“實(shí)踐 性教學(xué)環(huán)節(jié)如畢業(yè)論文不合格，可在彈性學(xué)習(xí)年限 內(nèi)申請(qǐng)重修，直至合格方能畢業(yè)”“若在彈性學(xué)習(xí) 年限內(nèi)畢業(yè)論文不合格，不予頒發(fā)畢業(yè)證”因此， 把握成人高等教育學(xué)生特點(diǎn)，搞好畢業(yè)論文寫(xiě)作教 學(xué)與引導(dǎo)，提高畢業(yè)論文寫(xiě)作質(zhì)量具有重要意義。
一、成人高等教育學(xué)生特點(diǎn)分析
(一)學(xué)生的來(lái)源與知識(shí)層次分析
隨著繼續(xù)教育的不斷深入和成高報(bào)考條件的放 寬，學(xué)生來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。根據(jù)西南林業(yè)大學(xué) 成人高等教育貴州分院的統(tǒng)計(jì)分析，成高學(xué)生由過(guò) 去單一的中專以上學(xué)歷、在職業(yè)務(wù)或管理骨干轉(zhuǎn)變 為在職業(yè)務(wù)骨干(具有助理工程師職稱以上)、管理 骨干(部門(mén)負(fù)責(zé)人)或普通職工;具有高中或相當(dāng) 于高中文化程度的技術(shù)工人;社會(huì)青年;中?；蚣夹?畢業(yè)生;村社管理人員等共同組成的復(fù)雜體系，所 占比例分別為 28.5°%、47。%、10.5°%、4。% 和 10%。 成份的復(fù)雜導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)層次參差不齊。其中，技 術(shù)工人中具有高中學(xué)歷層次僅占11.5%,相當(dāng)于高中文化程度的技術(shù)工人占88.5%。在職業(yè)務(wù)或管理 骨干、在職職工參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，具備一定的文 化基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收新知識(shí)的系統(tǒng)能力較強(qiáng); 具有高中或相當(dāng)于高中文化程度的技術(shù)工人，專業(yè) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化基礎(chǔ)薄弱，理論知識(shí)欠缺， 綜合學(xué)習(xí)能力較差;社會(huì)青年以及中專或技校畢業(yè) 生等知識(shí)面窄，缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)習(xí)能力高 于技術(shù)工人。
(二) 年齡結(jié)構(gòu)分析
近年來(lái)，由于人事制度改革以及國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán) 境的重視，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)由差額或自負(fù)盈虧單位逐步轉(zhuǎn) 化為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，加之大部分林業(yè)系統(tǒng) 單位就業(yè)門(mén)檻較高(大部分要求本科以上)，西南林 業(yè)大學(xué)成人高等教育的涉林專業(yè)在貴州呈現(xiàn)年齡結(jié) 構(gòu)偏大的現(xiàn)象。
(三) 學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)分析
成人大學(xué)生，學(xué)習(xí)心理比較復(fù)雜。在職的是因 職稱、職務(wù)、工資等問(wèn)題出現(xiàn)困難，甚至是為了避 免“下崗”而參加成人高等教育學(xué)習(xí)，學(xué)到足以維 持生計(jì)的知識(shí)和本領(lǐng)，以便在未來(lái)的工作崗位上顯 示自己的實(shí)力，贏得社會(huì)、企業(yè)、家庭的認(rèn)可。高 中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人才市場(chǎng) 變化的影響，專業(yè)思想比較濃厚，學(xué)習(xí)內(nèi)容要求務(wù) 實(shí)，迫切希望學(xué)到行業(yè)急需、人才市場(chǎng)短缺的知識(shí)和技能，以便在競(jìng)爭(zhēng)激烈的人才市場(chǎng)上找到工作， 獲得社會(huì)的認(rèn)同。此外，由于近年來(lái)國(guó)家實(shí)行大學(xué) 生村官制度，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，部 分在任的村社干部有了危機(jī)感，因而參加成人高等 教育學(xué)習(xí)。
二、成人高等教育學(xué)生畢業(yè)論文寫(xiě)作存在的主要問(wèn)題與成因
(一) 主觀認(rèn)識(shí)不夠
學(xué)生對(duì)論文寫(xiě)作的認(rèn)識(shí)不夠，重視程度不高。 學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的重要意義和作用缺乏足夠的重識(shí)。 這種心態(tài)制約了論文質(zhì)量的提升。加之長(zhǎng)期以來(lái)， 成人高等教育的畢業(yè)論文工作基本是照搬全日制高 等教育的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和模式，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分 學(xué)生畏懼心理凸顯，難以激發(fā)寫(xiě)作興趣，甚至出現(xiàn) 畢業(yè)論文抄襲、下載或請(qǐng)人寫(xiě)作的現(xiàn)象。
(二) 知識(shí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性弱
成人學(xué)生經(jīng)過(guò)實(shí)際工作，知識(shí)的運(yùn)用和技術(shù)的 選擇上有了明確傾向性，也就是工作中常用的知識(shí) 和技術(shù)熟悉、熟練，不用的生疏甚至遺忘，知識(shí)呈 點(diǎn)式或間隔狀態(tài)分布。由于本身的基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)， 知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)用能力不強(qiáng)，導(dǎo)致論文寫(xiě)作時(shí) 很難將系統(tǒng)性的問(wèn)題表述清楚。根據(jù)多年的統(tǒng)計(jì)分 析，65%的學(xué)員論文存在結(jié)構(gòu)混亂、邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)、 條理不清楚等問(wèn)題。
(三) 實(shí)踐性和技能性突出，理論水平不夠
成人學(xué)生在研究和撰寫(xiě)論文中，表現(xiàn)出個(gè)體實(shí)
踐技能性突出的環(huán)節(jié)準(zhǔn)確透徹、論證嚴(yán)密，而不熟 悉的環(huán)節(jié)顯得脆弱，論文忽深忽淺，知識(shí)運(yùn)用不在 同一層面上，削弱了學(xué)術(shù)論文的特性。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析， 有55°%左右的論文存在口語(yǔ)過(guò)多、專業(yè)性表述不 清、參考文獻(xiàn)引用欠缺等問(wèn)題。
(四) 畢業(yè)論文教學(xué)與指導(dǎo)不力
由于學(xué)生本身文化基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)理論水平不 高，加之畢業(yè)論文寫(xiě)作的教學(xué)均安排在最后一個(gè)學(xué) 期，課時(shí)較少，以及教師在講解時(shí)往往只從自己的 專業(yè)角度進(jìn)行分析和引導(dǎo)，難以與學(xué)生的工作實(shí)踐 及其專長(zhǎng)有效對(duì)接，導(dǎo)致難以激發(fā)學(xué)生的興趣和靈 感，無(wú)法有效達(dá)到畢業(yè)論文寫(xiě)作的教學(xué)目的。
(五) 畢業(yè)論文的過(guò)程管理不到位
畢業(yè)論文的管理工作主要是由教學(xué)管理部門(mén)聯(lián) 合指導(dǎo)教師來(lái)共同實(shí)施的，從選題到收集資料、做 實(shí)驗(yàn)、做調(diào)查，到論文的開(kāi)題、撰寫(xiě)、修改、評(píng)閱 直至畢業(yè)答辯，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照相應(yīng)的流 程規(guī)范，不能馬虎從事。然而，由于種種原因，這 些環(huán)節(jié)和流程都沒(méi)有真正得到落實(shí)，教學(xué)管理部門(mén) 更多地關(guān)注最后的結(jié)果，卻忽視了對(duì)于決定論文成 敗關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)的管理。管理部門(mén)的過(guò)程管理不 到位，畢業(yè)論文的程序和環(huán)節(jié)就不可避免地或多或 少流于形式，自然影響其質(zhì)量水平。
三、根據(jù)成人學(xué)生特點(diǎn)，提高論文寫(xiě)作質(zhì)量的 對(duì)策與建議
(一)提高認(rèn)識(shí)
首先，要讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文是對(duì)其綜 合素質(zhì)和能力的整體評(píng)估，是獲取畢業(yè)證的前提條 件之一，還是在工作實(shí)際中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和所形成 的能力進(jìn)行實(shí)踐的基礎(chǔ)。其次，指導(dǎo)教師必須提高 對(duì)論文指導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)，應(yīng)結(jié)合成人大學(xué)生的特點(diǎn) 和基本情況積極有效地進(jìn)行論文指導(dǎo)，這是全面提 高畢業(yè)論文的關(guān)鍵。最后，教學(xué)管理部門(mén)的認(rèn)識(shí)提 高是論文整體質(zhì)量能否提高的保證。因此，需加強(qiáng) 對(duì)畢業(yè)論文工作的領(lǐng)導(dǎo)，把畢業(yè)論文工作提高到與 常規(guī)教學(xué)管理工作并重的地位，真正認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論 文在整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)中的重要性。
(二) 創(chuàng)新論文評(píng)價(jià)模式
研究表明，成人學(xué)習(xí)者工作經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷較 豐富，職業(yè)性特點(diǎn)突出，專業(yè)理解能力、分析能力、 動(dòng)手能力較強(qiáng)，但工作、家庭壓力重。因此，必須 根據(jù)其學(xué)習(xí)特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)成人高等教育畢業(yè)論文 中存在的問(wèn)題及成因，以成人大學(xué)生工作實(shí)際為基 礎(chǔ)，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題相結(jié)合為主 要內(nèi)容，應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，從而適應(yīng)成人大 學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。
(三) 改革畢業(yè)論文寫(xiě)作的教學(xué)手段和方式
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，有85%左右來(lái)自于生 產(chǎn)一線的學(xué)生從未寫(xiě)過(guò)專業(yè)論文，不知道論文的格 式、基本要求和標(biāo)準(zhǔn)等。針對(duì)這種情況，首先應(yīng)改 革教學(xué)計(jì)劃安排，將畢業(yè)論文寫(xiě)作課程由最后一個(gè) 學(xué)期提到第三學(xué)期進(jìn)行，便于讓學(xué)生盡早掌握畢業(yè)論文的基本格式、標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二，應(yīng)加大畢業(yè) 論文寫(xiě)作課程面授教學(xué)課時(shí)數(shù)。傳統(tǒng)的面授課時(shí)安 排僅為8學(xué)時(shí)，對(duì)于論文的基本格式都不掌握的學(xué) 生來(lái)說(shuō)，明顯偏少。經(jīng)過(guò)多年的教學(xué)實(shí)踐，合理的 課時(shí)數(shù)應(yīng)為20— 24學(xué)時(shí)。第三，科學(xué)合理把握教 學(xué)重點(diǎn)。論文寫(xiě)作的格式規(guī)范要求、論文結(jié)構(gòu)、論 文選題、論文材料收集、論文撰寫(xiě)等應(yīng)作為面授教 學(xué)重點(diǎn)。第四，改革教學(xué)手段，采用參與式教學(xué)方 法。授課教師要認(rèn)真總結(jié)和分析成人大學(xué)生畢業(yè)論 文容易出現(xiàn)的問(wèn)題，利用典型的案例進(jìn)行有針對(duì)性 的教學(xué)，做到由淺入深、循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
(四)多管齊下，加強(qiáng)論文寫(xiě)作引導(dǎo)
畢業(yè)論文寫(xiě)作課程面授教學(xué)是作為引導(dǎo)、規(guī)范 學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)論文寫(xiě)作的基礎(chǔ)，專業(yè)基礎(chǔ)課程、專 業(yè)課程是啟發(fā)學(xué)生寫(xiě)好論文的保障。僅僅依靠課程 面授教學(xué)難以解決學(xué)生論文寫(xiě)作的全部問(wèn)題，無(wú)法 達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須改變傳統(tǒng)的單一的畢 業(yè)論文寫(xiě)作課程面授教學(xué)模式，各門(mén)課程的教學(xué)應(yīng) 以基本知識(shí)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以專題論文寫(xiě)作為主線，課 外作業(yè)安排相關(guān)課程的專題調(diào)研以及實(shí)踐報(bào)告，并 要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以論文寫(xiě)作的基本格式和要求 進(jìn)行撰寫(xiě)，任課教師進(jìn)行認(rèn)真點(diǎn)評(píng)，共同分析存在 的不足和需要補(bǔ)充、完善的問(wèn)題，達(dá)到提高學(xué)生選 題、收集資料、論文撰寫(xiě)等水平。另外，面授教學(xué) 時(shí)，及時(shí)提供論文寫(xiě)作指導(dǎo)教師名單和基本信息， 指導(dǎo)教師以課程面授教師為主，搭建師生相互交流 的平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)生論文寫(xiě)作的信心。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)， 2008年以來(lái)，西南林業(yè)大學(xué)成人高等教育貴州分院 采用以上模式，有40余人在相關(guān)學(xué)術(shù)刊物公開(kāi)發(fā)表 文章，畢業(yè)論文一次通過(guò)率達(dá)到70%以上。
1.1 計(jì)算機(jī)知識(shí)儲(chǔ)備量不足
目前，各高校都開(kāi)設(shè)有計(jì)算機(jī)課程，但仍不能滿足本科畢業(yè)論文實(shí)踐的需求。對(duì)于本科畢業(yè)論文，主要會(huì)用到Office辦公軟件中的Word、Excel、PowerPoint(PPT，Internet文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及文獻(xiàn)管理軟件等。雖然各高校一般都開(kāi)設(shè)有計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)類課程，介紹MicrosoftWindows、Office軟件、Internet的使用，但所授內(nèi)容還不能滿足本科畢業(yè)論文實(shí)踐的需要。在畢業(yè)論文寫(xiě)作時(shí)，畢業(yè)生往往感到Word文檔的編排非常的麻煩，需要花費(fèi)相當(dāng)?shù)木蜁r(shí)間，也給指導(dǎo)老師增添了不少指導(dǎo)負(fù)擔(dān)。同樣，Excel、PowerPoint、Internet的使用也不盡如人意。除此之外，還有部分軟件知識(shí)在已有課程中完全沒(méi)有涉及，如文獻(xiàn)管理軟件的使用等。
1.2 計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施不足
計(jì)算機(jī)資源不足嚴(yán)重影響畢業(yè)論文的撰寫(xiě)。學(xué)生可利用的計(jì)算機(jī)資源主要有三種：自有計(jì)算機(jī)，學(xué)校計(jì)算機(jī)，網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)。對(duì)自有計(jì)算機(jī)而言，雖有調(diào)查表明大學(xué)生電腦的擁有率已達(dá)到50%左右，但對(duì)于大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生而言，他們的電腦擁有率依然很低。對(duì)學(xué)校計(jì)算機(jī)而言，雖然各學(xué)校都建立有計(jì)算機(jī)房，但相比于龐大的學(xué)生群體，學(xué)校計(jì)算機(jī)依然不能滿足學(xué)生需求，而且學(xué)校計(jì)算機(jī)主要用于教學(xué)使用，學(xué)生的使用有時(shí)間限制。在這種情況下，許多學(xué)生不得不求助于網(wǎng)吧，而網(wǎng)吧一般不安裝OFFICE辦公軟件，更不會(huì)安裝如AutoCAD這種專業(yè)軟件，也無(wú)法訪問(wèn)學(xué)校圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí)，畢業(yè)論文的撰寫(xiě)時(shí)間比較集中，往往在一兩個(gè)月內(nèi)完成，特別是臨近答辯的幾天里，幾千畢業(yè)生需要計(jì)算機(jī)修訂論文，計(jì)算機(jī)的緊張程度可想而知。因而，學(xué)生在畢業(yè)論文撰寫(xiě)過(guò)程中，常遇到?jīng)]有計(jì)算機(jī)可以使用的情況。
1.3 計(jì)算機(jī)使用缺乏指導(dǎo)
學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作時(shí)，缺乏足夠的指導(dǎo)。由于高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量急劇增大而教師數(shù)量增加緩慢，導(dǎo)致師生比偏高，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。作為公共基礎(chǔ)課程，幾千名學(xué)生的教學(xué)工作，往往由十多名教師來(lái)完成，師生比甚至高達(dá)1:250，很難說(shuō)學(xué)生可以充分得到教師的指導(dǎo)在畢業(yè)論文進(jìn)行階段，也同樣遇到師生比過(guò)高的問(wèn)題，經(jīng)常遇到一個(gè)老師同時(shí)指導(dǎo)十幾名學(xué)生的現(xiàn)象，教師指導(dǎo)任務(wù)重，很難保證指導(dǎo)質(zhì)量。
2.本科畢業(yè)論文實(shí)踐中計(jì)算機(jī)應(yīng)用需求
2.1 WORD大型文檔編排
畢業(yè)論文是一種較長(zhǎng)的文檔，編排難度相對(duì)較大般而言，畢業(yè)論文字?jǐn)?shù)要求5000字以上，頁(yè)數(shù)一般在10頁(yè)以上，編排的版式幾乎與出版社正規(guī)出版的書(shū)籍類似。這對(duì)于平時(shí)很少利用Word軟件的學(xué)生而言，具有很大的難度，需要重新學(xué)習(xí)Word的編排技巧。在論文寫(xiě)作過(guò)程中，也容易出現(xiàn)論文排版上的各種問(wèn)題。
目前，文檔編排軟件很多，但一般采用Mi-crosoftWord完成.對(duì)于Word排版問(wèn)題，應(yīng)著重解決以下幾方面的問(wèn)題：①頁(yè)面設(shè)置；②文字格式的設(shè)置；③樣式的應(yīng)用；④分節(jié)的設(shè)置；⑤頁(yè)眉頁(yè)腳的設(shè)置；⑥圖表的繪制；⑦公式的錄入；⑧自動(dòng)生成目錄。
2.2 Excel表、圖與統(tǒng)計(jì)分析
對(duì)于大多數(shù)的畢業(yè)論文，都會(huì)涉及插入圖表，以及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。除文科類論文較少涉及圖表知識(shí)外，理工科、農(nóng)科、醫(yī)學(xué)等學(xué)科的大部分畢業(yè)論文，都會(huì)涉及圖表的制作以及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。在畢業(yè)論文寫(xiě)作過(guò)程中，部分學(xué)生對(duì)圖表的制作很是陌生，甚至不知道標(biāo)準(zhǔn)的圖表要求是什么，因而做出來(lái)的圖表不僅不美觀，而且也不符合要求。Excel還具有統(tǒng)計(jì)分析功能，不僅方便快捷，而且準(zhǔn)確可靠，但不少同學(xué)不知道Excel具有統(tǒng)計(jì)學(xué)功能，更不會(huì)使用。他們往往采用手算的方法來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，耗時(shí)耗力，而且還容易出錯(cuò)。
圖表與統(tǒng)計(jì)分析，不僅可以采用Excel，也可以采用更為專業(yè)的軟件，如Origin制圖、Sigmaplot制圖、SAS統(tǒng)計(jì)分析、SPSS統(tǒng)計(jì)分析等，但以Excel更為方便。對(duì)于Execl圖表與統(tǒng)計(jì)，應(yīng)著重解決以下幾方面的問(wèn)題：①Excel表格的制作(特別是三線表的制作）；②Excel圖表的制作；③Excel函數(shù)與公式；④Excel統(tǒng)計(jì)分析工具。除此之外，也可以介紹Origin、Sigmaplot、SAS、SPSS等軟件的使用。
文檔演示畢業(yè)論文答辯時(shí)，_般采用PPT展示其研究課題。答辯過(guò)程主要包含兩部分，學(xué)生陳述和老師提問(wèn)。學(xué)生的自主陳述過(guò)程，不僅需要其精彩的陳述，更需要映襯陳述的多媒體展示。目前，大多數(shù)學(xué)生往往直接將論文內(nèi)容粘貼到PPT當(dāng)中，卻不知如何精簡(jiǎn)和美化，結(jié)果導(dǎo)致PPT臃腫，條理不清晰，沒(méi)有層次感。導(dǎo)致這一情況的直接原因就是學(xué)生缺乏PPT制作的技巧。
對(duì)于PPT的制作，應(yīng)著重解決以下幾方面的問(wèn)題：①整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；②頁(yè)面布局設(shè)計(jì)；③色彩搭配設(shè)計(jì)；④演講內(nèi)容提煉；⑤媒體元素設(shè)置；⑥動(dòng)態(tài)效果設(shè)置；⑦播放策略。
2.4 INTERNET文獻(xiàn)檢索
Internet是獲取科技信息非常方便的渠道。畢業(yè)論文的實(shí)踐不是閉門(mén)造車(chē)，而是他人研究成果的繼續(xù)。因而在研究之前需要查閱大量的文獻(xiàn)。文獻(xiàn)資料主要分為兩種資料：文本資料和電子資料。大部分的研究成果是以期刊論文、會(huì)議報(bào)告、學(xué)位論文等形式最先展示出來(lái)的，而這部分資料目前基本都被相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)所收錄，存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)服務(wù)器上。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以非常方便地查閱到所需要的資料。
對(duì)于Internet文獻(xiàn)檢索，應(yīng)著重解決以下幾方面的問(wèn)題：①主要中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)；②主要英文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)；③其它類型數(shù)據(jù)庫(kù)（如：電子圖書(shū)、電子報(bào)紙、會(huì)議論文、學(xué)位論文、標(biāo)準(zhǔn)、專利等）；④檢索策略；⑤檢索技巧。
2.5 ENDNOTE文獻(xiàn)管理
在畢業(yè)論文撰寫(xiě)過(guò)程中，根據(jù)撰寫(xiě)需要，要對(duì)參考文獻(xiàn)進(jìn)行插入、移動(dòng)、刪除等各種管理操作。本科畢業(yè)論文的參考文獻(xiàn)數(shù)量一般在20篇左右，而研究生畢業(yè)論文的參考文獻(xiàn)數(shù)量可達(dá)100篇以上，對(duì)于如此多的文獻(xiàn)，如果采用人工管理的方式，不僅工作量巨大，而且非常容易出錯(cuò)。通過(guò)專業(yè)的文獻(xiàn)管理軟件，可以非常方便地對(duì)參考文獻(xiàn)進(jìn)行處理。文獻(xiàn)管理類軟件有多種，如：醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)王、風(fēng)^-express、Endnote、Referencemanager、Notefirst等。不同軟件有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推薦Endnote文獻(xiàn)管理軟件，當(dāng)然像Notefrst這種推出時(shí)間較短的國(guó)內(nèi)免費(fèi)軟件，也有不錯(cuò)的口碑。
以Endnote文獻(xiàn)管理軟件為例，應(yīng)著重解決以下幾方面問(wèn)題：①參考文獻(xiàn)格式標(biāo)準(zhǔn)；②創(chuàng)建End-note圖書(shū)館；③文獻(xiàn)信息錄入；④Word中使用文獻(xiàn)格式模板設(shè)置；⑥高級(jí)應(yīng)用。
3.本科畢業(yè)論文實(shí)踐中的計(jì)算機(jī)應(yīng)用指導(dǎo)
3.1 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)教育課程建設(shè)
通過(guò)調(diào)整課程設(shè)置和課程內(nèi)容，引入相關(guān)計(jì)算機(jī)教育內(nèi)容。同時(shí)，提高教學(xué)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)學(xué)生計(jì)算機(jī)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在《計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》課程中，要將Office辦公軟件引入到課程中，并要達(dá)到一定的應(yīng)用水準(zhǔn)。在《試驗(yàn)設(shè)計(jì)與統(tǒng)計(jì)分析》課程中，可以引入Excel和SAS等軟件知識(shí)。在《文獻(xiàn)檢索》課程中，可以引入Internet的使用，數(shù)據(jù)庫(kù)查詢和Endnote軟件等知識(shí)。在其它專業(yè)課程中，凡涉及到計(jì)算機(jī)內(nèi)容的，也要盡可能進(jìn)行上機(jī)訓(xùn)練，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。
3.2 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)講座
通過(guò)專題講座的形式，講解畢業(yè)論文實(shí)踐過(guò)程中所使用的軟件知識(shí)。在畢業(yè)論文撰寫(xiě)期間，可以通過(guò)專題講座，具有針對(duì)性地進(jìn)行輔導(dǎo)。因此，學(xué)生可以及時(shí)的了解相關(guān)知識(shí)，并立即加以應(yīng)用。除了現(xiàn)場(chǎng)的講座形式外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，將學(xué)習(xí)資源放在網(wǎng)絡(luò)上，學(xué)生可以隨時(shí)查詢相關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)。
3.3 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)硬件建設(shè)
加大計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施的投入力度，優(yōu)化計(jì)算機(jī)機(jī)房管理，提高計(jì)算機(jī)利用效率。根據(jù)學(xué)校人數(shù)和計(jì)算機(jī)使用的實(shí)際情況，合理投入資金進(jìn)行計(jì)算機(jī)房的建設(shè)，增加計(jì)算機(jī)的臺(tái)套數(shù)。其次，制定合理的管理措施，適當(dāng)延長(zhǎng)計(jì)算機(jī)房的使用時(shí)間，提高計(jì)算機(jī)房的利用效率，減少計(jì)算機(jī)的非學(xué)習(xí)性占用。
3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)職責(zé)
制定畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的考核體系，強(qiáng)化指導(dǎo)教師的責(zé)任意識(shí)，督促教師加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。從學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)層次，學(xué)校層次要做好畢業(yè)論文指導(dǎo)的全面工作，同時(shí)要對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用指導(dǎo)工作提出明確統(tǒng)_的要求，學(xué)院則有必要對(duì)學(xué)校的規(guī)定做出具體的安排和實(shí)施辦法。
畢業(yè)論文題目怎么選？1、個(gè)人的特長(zhǎng)和興趣。
應(yīng)當(dāng)在自己特長(zhǎng)的范圍內(nèi)選擇自己興趣較大的題目，否則很難寫(xiě)出有特色的、滿意的論文。
2、選題的理論價(jià)值和實(shí)用價(jià)值。
應(yīng)選擇本學(xué)科中在理論上具有指導(dǎo)意義，對(duì)解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題有實(shí)用價(jià)值的題目，如果你對(duì)某一選題有哪些理論應(yīng)當(dāng)總結(jié)、修正、發(fā)展;哪些實(shí)際工作中的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)解決，如何解決心中無(wú)數(shù)，免強(qiáng)寫(xiě)這樣的題目也只能泛泛而論，質(zhì)量不高。
(1)資料來(lái)源。主要考慮對(duì)擬選題目研究的歷史和現(xiàn)狀的資料是否初步掌握，需要的第一手資料有無(wú)可能取得，即沒(méi)有現(xiàn)成資料又不能取得第一手資料的題目就很難研究下去。
(2)考慮時(shí)間、經(jīng)費(fèi)條件，選擇難度和范圍適中的題目。選題的難度過(guò)高、范圍過(guò)大、很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，選題太易、范圍太小又會(huì)影響論文本身價(jià)值和考生自身潛力的發(fā)揮。
3、初步確定選題后，應(yīng)準(zhǔn)備一個(gè)書(shū)面材料，以便在與指導(dǎo)教師交流時(shí)將有關(guān)問(wèn)題確定下來(lái)。
書(shū)面材料的內(nèi)容包括：
(1)明確所選題目研究所要達(dá)到的目的，即準(zhǔn)備解決什么理論問(wèn)題和實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。
(2)對(duì)研究的題目，自己掌握了哪些資料，還缺少哪些資料，準(zhǔn)備怎樣解決?
(3)對(duì)撰寫(xiě)所選題目論文的初步設(shè)想，列出論文的框架結(jié)構(gòu);論文分成哪幾個(gè)部分，每一個(gè)部分寫(xiě)什么問(wèn)題，從哪些方面來(lái)寫(xiě)，這也就是論文的粗綱。
(4)寫(xiě)作計(jì)劃。根據(jù)自己的實(shí)際情況訂出詳細(xì)的提綱、論文初稿、的時(shí)間安排和各階段工作的大體步驟。
論文題目擬定方法(1)揭示課題的實(shí)質(zhì)。這種形式的標(biāo)題，高度概括全文內(nèi)容，往往就是文章的中心論點(diǎn)。它具有高度的明確性，便于讀者把握全文內(nèi)容的核心。諸如此類的標(biāo)題很多，也很普遍。如《科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力》、《發(fā)展才是硬道理》、《中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界》等。
(2)提問(wèn)式。這類標(biāo)題用設(shè)問(wèn)句的方式，隱去要回答的內(nèi)容，實(shí)際上作者的觀點(diǎn)是十分明確的，只不過(guò)語(yǔ)意婉轉(zhuǎn)，需要讀者加以思考罷了。這種形式的標(biāo)題因其觀點(diǎn)含蓄，容易激起讀者的注意。如《“二胎”政策放不放行?》、《誰(shuí)為環(huán)境惡化埋單? 》等。
(3)交代內(nèi)容范圍。這種形式的標(biāo)題，從其本身的角度看，看不出作者所指的觀點(diǎn)，只是對(duì)文章內(nèi)容的范圍做出限定。擬定這種標(biāo)題，一方面是文章的主要論點(diǎn)難以用一句簡(jiǎn)短的話加以歸納;另一方面，交代文章內(nèi)容的范圍，可引起同仁讀者的注意，以求引起共鳴。這種形式的標(biāo)題也較普遍。如《我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革若干問(wèn)題探討》、《論轉(zhuǎn)型期中國(guó)中央與地方的關(guān)系》、《論西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易自由化政策的兩面性》等。
(4)用判斷句式。這種形式的標(biāo)題給予全文內(nèi)容的限定，可伸可縮，具有很大的靈活性。文章研究對(duì)象是具體的，面較小，但引申的思想又須有很強(qiáng)的概括性，面較寬。這種從小處著眼，大處著手的標(biāo)題，有利于科學(xué)思維和科學(xué)研究的拓展。如《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的脫鉤分析》、《社會(huì)進(jìn)步與道德滑坡》、《人口增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展》等。
(5)用形象化的語(yǔ)句。如《一個(gè)鼓舞人心的決戰(zhàn)口號(hào)》、《朝鮮正透出縷縷改革開(kāi)放的曙光 》、《虛擬器件--虛擬化技術(shù)的新利刃 》等。
畢業(yè)論文擬題要求：1、題目難易要適中。
2、題目應(yīng)反映論文內(nèi)容。
