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時(shí)間：2022-07-16 13:40:41
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一、引言
運(yùn)用市場手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對獨(dú)立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運(yùn)作方式來看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運(yùn)作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對于城市信息資源市場化發(fā)展具有重大意義。
二、發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義
2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源
獨(dú)立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運(yùn)用各方的資源，實(shí)現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價(jià)值的城市規(guī)劃知識(shí)；城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立與其他管理部門、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機(jī)構(gòu)等部門的互動(dòng)平臺(tái)，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨(dú)立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。
2.2有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平
如通過合理的引導(dǎo)和培育，一批原來從屬于城市規(guī)劃行業(yè)或者信息服務(wù)業(yè)、出版業(yè)的人才和隊(duì)伍得到整合，提高其服務(wù)于城市規(guī)劃信息工作的專業(yè)水平。例如在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既需要熟知城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的人才，也需要系統(tǒng)建設(shè)人才，在當(dāng)前這兩方面的人才和隊(duì)伍絕大多數(shù)是相互分離的，而隨著城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求的擴(kuò)張，這種專業(yè)分離的人才和隊(duì)伍將會(huì)在業(yè)務(wù)合作過程中整合為專門的人才和隊(duì)伍，提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平。
2．3有利于城市規(guī)劃信息管理服務(wù)工作的開展
促進(jìn)城市信息資源市場化是當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理工作的一個(gè)重要方向。而城市信息資源市場化的發(fā)展，主要依托市場主體來實(shí)現(xiàn)。就全國層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前制定標(biāo)準(zhǔn)和工作交流等主要依托政府部門組織。而在城市規(guī)劃信息市場發(fā)育成熟以后，一些企業(yè)將通過自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建起更具操作性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)間也將根據(jù)業(yè)務(wù)需求組織不同層面的交流，無需政府部門出面組織。此時(shí)，官方或半官方的城市規(guī)劃信息管理機(jī)構(gòu)，則主要是依托企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，營造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展搭建更為廣闊的平臺(tái)。就各城市層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進(jìn)，存在各自為政、資源利用效率低、重復(fù)建設(shè)等問題。而在城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大以后，通過采購專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，城市規(guī)劃信息管理工作也將從繁瑣的技術(shù)業(yè)務(wù)中擺脫出來，轉(zhuǎn)向宏觀層面的指導(dǎo)。
三、城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和條件
3．1信息(知識(shí))逐漸成為規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)競爭的重要砝碼
隨著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場化改革步伐的加快，設(shè)計(jì)部門的競爭也日趨激烈。作為知識(shí)密集型的行業(yè)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握業(yè)務(wù)所需的各方面信息和知識(shí)，成了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在競爭中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人將越來越多，這將為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供持久的、規(guī)模化的需求。
3．2城市規(guī)劃信息化工作的深化將促進(jìn)政府層面的城市規(guī)劃信息服務(wù)需求
當(dāng)前我國正在大力推行城市規(guī)劃信息化，多數(shù)大城市已經(jīng)開展辦公自動(dòng)化、檔案數(shù)字化、電子輔助報(bào)建等系統(tǒng)的建設(shè)。而數(shù)量眾多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推進(jìn)。隨著城市規(guī)劃信息化工作的深入，每個(gè)城市都建立起完備的城建信息系統(tǒng)將成為必然，這將為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)帶來巨大的市場需求。
3．3部分城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)己積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)
近年來，國內(nèi)一些城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過程中，已積累豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。如1999年成立的廣州城市信息研究所，就是依托廣州城市規(guī)劃自動(dòng)化中心的部分職工為主體，以自動(dòng)化中心原有的成果為基礎(chǔ)，面向市場提供城市規(guī)劃領(lǐng)域的信息技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)成為了國內(nèi)同行業(yè)中規(guī)模最大的民營企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及規(guī)劃、環(huán)保、測繪、商業(yè)布點(diǎn)、人口統(tǒng)計(jì)等行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)對象已經(jīng)達(dá)到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個(gè)城市。中國城建數(shù)字圖書館系列數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行商，也開展了面向個(gè)性化需求的服務(wù)，并制定了產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些企業(yè)的發(fā)展，一方面為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，另一方面其成功的運(yùn)作模式也可以為其他同類企業(yè)發(fā)展提供借鑒。
四、促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策及建議
4．1深化對城市規(guī)劃信息價(jià)值的認(rèn)識(shí)
城市規(guī)劃信息的持有量，將直接影響到城市規(guī)劃編制的質(zhì)量、決策的科學(xué)性以及城市建設(shè)的水平。而目前，有一些政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為專門開展信息工作是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，將購買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)為是一種浪費(fèi)行為。這種觀念不僅不利于城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的市場拓展，更不利于政府部門與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)決策，不利于設(shè)計(jì)部門把握時(shí)代設(shè)計(jì)理念、提供高水平的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。為此，需要行業(yè)的信息管理部門、社團(tuán)組織積極宣傳及依托城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)宣傳城市規(guī)劃信息的價(jià)值和作用，改變部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人的不正確認(rèn)識(shí)。
4．2及時(shí)開展城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化工作
城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化是城市規(guī)劃信息服務(wù)發(fā)展的重要前提，沒有相對統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，交易雙方就難以達(dá)成交易或者交易成本很高。因此，在互聯(lián)的環(huán)境中，只有通過建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到總體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間各個(gè)節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)交易成本最小化，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的良勝發(fā)展。
4．3促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享
我國的城市規(guī)劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息質(zhì)量不高。因此，促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，需促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享，政府信息部門應(yīng)當(dāng)積極對所貯存的規(guī)劃信息進(jìn)行深加工，并以一定的補(bǔ)償方式提供給城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)。
例如城建檔案館中的一些優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品和歷史照片，如果通過有償使用機(jī)制提供給城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)，再由他們加工、之后轉(zhuǎn)售給設(shè)計(jì)部門，則可作為某些歷史建筑復(fù)原重建的依據(jù)。
4．4調(diào)整城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)職能
目前，不少城市的規(guī)劃行政主管部門成立了信息服務(wù)中心，開發(fā)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案數(shù)字化等工作；有些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)信息資料庫，向信息資源管理的方向發(fā)展。這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在信息化的初級階段對于提高辦公效率、促進(jìn)內(nèi)部信息共享起到了很大的作用，而對外的信息共享仍普遍處在較低的水平。隨著城市規(guī)劃信息需求的多元化、規(guī)?；?，事業(yè)型城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)也需要重新定位，以適應(yīng)信息市場化的需要。目前，這些內(nèi)設(shè)的城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)，可向以下方向調(diào)整工作職能：主動(dòng)提供有償?shù)膶ν庑畔⒐蚕砺毮?；注入市場因素，推進(jìn)其向企業(yè)轉(zhuǎn)型；部分城市規(guī)劃信息管理部門可剝離具體的技術(shù)業(yè)務(wù)。
4．5培養(yǎng)城市規(guī)劃信息服務(wù)工作所需的專門人才
城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要業(yè)務(wù)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編程、數(shù)據(jù)采集和輸入、系統(tǒng)管理等多方面的專業(yè)人員。其中有些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成的，但業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理等環(huán)節(jié)的人員卻是不可或缺的。隨著城市規(guī)劃信息化工作的推進(jìn)，人才缺乏的弊端也將越來越突出。因此，建議在地理信息系統(tǒng)專業(yè)或者城市規(guī)劃專業(yè)中設(shè)立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)課程或?qū)ｉT成立分支學(xué)科，培養(yǎng)專門的人才，并鼓勵(lì)和支持一些機(jī)構(gòu)依托豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如支持中國城建數(shù)字圖書館開展面向全國各地的業(yè)務(wù)拓展和培訓(xùn)工作等。
4．6充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
在培育和促進(jìn)我國城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮服務(wù)、自律和維權(quán)的作用。在當(dāng)前可主要開展如下工作：在推行城建行業(yè)信息化過程中，通過資質(zhì)認(rèn)證，讓有水平、有能力的企業(yè)參與信息化的各項(xiàng)工作；通過企業(yè)實(shí)力、業(yè)績等評比，培育城市規(guī)信息行業(yè)的知名企業(yè)和服務(wù)隊(duì)伍，讓他們成為城市規(guī)劃信息行業(yè)發(fā)展的先行軍；為城市規(guī)劃信息企業(yè)協(xié)調(diào)價(jià)格、開展合作，甚至戰(zhàn)略并購等提供平臺(tái)和仲裁；為信息企業(yè)和政府、非政府用戶等供需各方的合作提供交流平臺(tái)；以運(yùn)作相對成熟的機(jī)構(gòu)為依托，制定城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；研究城市規(guī)劃信息和服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，協(xié)助物價(jià)部門維護(hù)行業(yè)價(jià)格秩序；與城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)共同研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)對策和措施。
五、結(jié)語
城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)門類，其發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，并具備了發(fā)展的基本市場條件。政府有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)在信息資源供給、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)和大力支持，從而促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]雷翔，歐陽東．關(guān)于我國城市規(guī)劃信息資源共享若干問題的思考[J]．規(guī)劃師，2006，(5)．
一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀
1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個(gè)，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺(tái)州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺(tái)州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個(gè)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個(gè)中等城市的格局已基本形成。
路橋城區(qū)從一個(gè)集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時(shí)，我們會(huì)深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：
(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個(gè)片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時(shí)，路橋“跨越式”的城市增長模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。
(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機(jī)活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個(gè)區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。
(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強(qiáng)，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會(huì)造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時(shí)，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒有充分估計(jì)到路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車道，功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時(shí)，一些公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。
（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個(gè)鎮(zhèn)升格為一個(gè)縣級區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動(dòng)場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動(dòng)中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時(shí)，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個(gè)文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個(gè)被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠(yuǎn)，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計(jì)規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動(dòng)周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運(yùn)。
（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時(shí)，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強(qiáng)烈，而政府過多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。
二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖
浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個(gè)城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺(tái)州和金華是兩個(gè)一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺(tái)州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺(tái)州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺(tái)州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動(dòng)作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（2002-2008）發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺(tái)州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平，進(jìn)一步推動(dòng)市區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（2008—2010）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時(shí)，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開發(fā)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期（2010—2020）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時(shí)工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52%，區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化，發(fā)展為浙江省一類城市。
路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán)：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個(gè)組團(tuán)，分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個(gè)組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下：
（一）中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個(gè)街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實(shí)行舊城改造策略，采取保護(hù)與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價(jià)值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。
（二）桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)橐詤^(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺(tái)州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺(tái)州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán)，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺(tái)州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點(diǎn)考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。
（三）中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心，以組團(tuán)規(guī)模為單位，高標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住社區(qū)。
（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于機(jī)場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺(tái)州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。
目前，路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就，其中部分已開始了實(shí)施?，F(xiàn)階段，路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個(gè)更為具體的子組團(tuán)，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，許多工程已開始實(shí)施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺(tái)州醫(yī)學(xué)城、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，北擴(kuò)西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會(huì)展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護(hù)區(qū)，分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點(diǎn)四個(gè)部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動(dòng)為特色，通過嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動(dòng)的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場等項(xiàng)目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會(huì)、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個(gè)子組團(tuán)的建設(shè)，擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。
三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們在取得巨大建設(shè)成就的同時(shí)，也看到了存在的許多不足。當(dāng)前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就，進(jìn)入打造“都市路橋”，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時(shí)期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。
（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實(shí)施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個(gè)以市場為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動(dòng)，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須為路橋區(qū)提供一個(gè)合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實(shí)施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。
（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個(gè)高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖，并保證嚴(yán)格實(shí)施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動(dòng)應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點(diǎn)不高，缺乏超前意識(shí)和大手筆，修訂得也不及時(shí)，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識(shí)淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵(lì)建設(shè)高層建筑，全面實(shí)行立改套。適當(dāng)降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制；注重對建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動(dòng)場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展制定的目標(biāo)，將城鄉(xiāng)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模與方向確定下來，通過合理開發(fā)利用城鄉(xiāng)土地，對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理的空間布局和綜合部署，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展!
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主要指的是按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，它依據(jù)國家和各級政府頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的管理方法，對城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。
所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理主要指的是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為指導(dǎo)，運(yùn)用法律賦予的控制手段，來保護(hù)城鄉(xiāng)用地得到科學(xué)、合理的利用，以此為城鄉(xiāng)土地的征用、規(guī)劃和具體使用來提供依據(jù)。對于城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃管理則指的是為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查要求對于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查和不定期的監(jiān)督檢查，從而及時(shí)地處理規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法建設(shè)行為。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的主要問題
和諧社會(huì)是一個(gè)長期性的目標(biāo)，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，體現(xiàn)在和諧社會(huì)背景下一方面各級政府要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間，保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境。另一方面各級政府要保證科學(xué)、合理地利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的合理利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的部署和合理的空間布局，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧有序發(fā)展?？偠灾?，城鄉(xiāng)規(guī)劃在當(dāng)今社會(huì)的重要性更加突顯。最顯而易見的就是很多地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化，并取得可喜的成績。盡管如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作還是存在一些問題，比如設(shè)施建設(shè)、管理責(zé)任、農(nóng)民保障等。對此筆者于下文進(jìn)行了相關(guān)探討。
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢，公用設(shè)施不配套成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的主要問題之一。一方面因?yàn)槔铣菂^(qū)的斷截路比較多，污水亂排放和給水不循環(huán)的問題突顯。對于公共設(shè)施配套問題解決的還不足夠完善，有些地區(qū)的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和一些公廁的公共設(shè)施不能及時(shí)安排建設(shè)。而一些小城鎮(zhèn)它們的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也未能及時(shí)跟進(jìn)，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施問題需要盡快地完善。
2.2城市管理責(zé)任不夠明確
城市管理工作責(zé)任不明確，所以出現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任單位對發(fā)生問題的“踢皮球”現(xiàn)象，這樣一來就很難實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明。比如城市管理機(jī)關(guān)名稱上的變動(dòng)，由市容局“變”城管局，再“變身”成為城市綜合執(zhí)法局，城市管理機(jī)關(guān)的管理責(zé)任不能因管理機(jī)關(guān)的“變形計(jì)”而改變或不存在了。
2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位不能確保
由于城鄉(xiāng)規(guī)劃不能確保其法定地位，所以導(dǎo)致規(guī)劃改變事情時(shí)有發(fā)生，這樣一來難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利有序的開展。
2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃忽視農(nóng)民保障問題
現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變是由我國的基本國情決定的，而在這個(gè)改變過程中要盡可能地減輕、避免大規(guī)模社會(huì)變遷有可能造成的社會(huì)動(dòng)蕩及混亂的現(xiàn)象以確保這個(gè)改變能夠順利實(shí)現(xiàn)，所以加強(qiáng)對失地農(nóng)民保障問題就成為這個(gè)過程中的關(guān)鍵。盡管現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)開始關(guān)注和探索農(nóng)民失地保障問題，但是還沒有規(guī)范化、系統(tǒng)化，所以問題在解決中，實(shí)際并沒有徹底解決好。這也就最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏了保障。
2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃中用地調(diào)整問題
面對城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，其中有很多生產(chǎn)要素需要得到合理的配置和優(yōu)化，土地可流轉(zhuǎn)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化的必要前提?，F(xiàn)階段我國推行的則是以土地承包責(zé)任制和農(nóng)村土地集體所有制為主，而這種形式限制性較強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理突出的現(xiàn)狀問題形成也是有一定原因的，比如經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌?，城鄉(xiāng)處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金要遠(yuǎn)大于財(cái)政收入，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃可用資金是相當(dāng)有限的。另外還有體制原因，建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)多，所以就造成了領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)薄弱，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀。除此還有技術(shù)原因?qū)е碌某青l(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀?？茖W(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)工作的性質(zhì)決定了對于專業(yè)技術(shù)人員提出的更高要求。而目前技術(shù)人員處于青黃不接的斷層階段，所以直接就會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展和實(shí)施。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的完善對策
現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)建設(shè)工作已經(jīng)取得了很大的成績，但是在新形勢下，又對城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求，所以未來將面臨更大的壓力，也將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作要實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃者的努力探索和不斷反思。
3.1以征地、拆遷新機(jī)制為基礎(chǔ)
要解決失地農(nóng)民土地保障問題，有必要適時(shí)地修訂征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民在城市建設(shè)中得到益處，擁護(hù)依法征地建設(shè)城市。對待拆遷過程中不同的拆遷戶，要進(jìn)行區(qū)別對待。
3.2以建立長效機(jī)制為保障
為了實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，一方面要建立以長效機(jī)制為保障的城市管理體制。比如可以建議合理的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理好各部門之間高效溝通，密切配合。此外，還要明確各街道和居委會(huì)的城市管理責(zé)任。另一方面在城市與城市之間要建立起網(wǎng)格式的管理機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況，可以將城區(qū)根據(jù)路段或者根據(jù)社區(qū)來建立基本的管理單元，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、集中化管理。
3.3以規(guī)劃的法定地位為主導(dǎo)
發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，要始終堅(jiān)持規(guī)劃的法定地位是建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃管理工作中，一定要做到一視同仁。在規(guī)劃管理中能夠明確責(zé)任，做到不推諉、避免踢皮球的現(xiàn)象一再發(fā)生。堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的主導(dǎo)作用。
3.4以政府調(diào)控為主要手段
面對新區(qū)在進(jìn)一步建設(shè)中，老區(qū)又在不斷改造的現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中要正確發(fā)揮好政府調(diào)控的作用。政府要發(fā)揮其調(diào)控作用，首先對于新的住宅區(qū)要適度地發(fā)展高層建筑，形成新的中央商務(wù)圈。其次要利用自然山水，傳承歷史文化，打造具有本城區(qū)特色的縣城。最后要完善城市功能，就要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共設(shè)施配套系統(tǒng)。
4、結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃一個(gè)科學(xué)性強(qiáng)、系統(tǒng)性及政策性極強(qiáng)的工作，它的工作必須要以生態(tài)安全和資源節(jié)約為宗旨，同時(shí)針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的一些問題還要有針對性地進(jìn)行解決和處理，通過不斷人們的居住環(huán)境，為和諧城市的建設(shè)再添上濃重的一筆。
參考文獻(xiàn)：
[1]李俊喬，代志春，郭愛軍. 針對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中政策關(guān)系的分析[J]. 四川建材,2014(1).
1．2我國控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位及作用控規(guī)主要是通過具體、詳細(xì)的土地使用分配和安排來實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制，為城市土地的有償使用和開發(fā)管理提供依據(jù)?？匾?guī)是“建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)做出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)”(《城市規(guī)劃編制辦法》第四章第4節(jié)第四十二條)。即:它是規(guī)劃行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目最直接的依據(jù)，也是土地出讓的前提條件。它一方面對總體(或分區(qū))規(guī)劃加以深化，以定位、定量等方式將總體規(guī)劃中的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、功能意圖等宏觀的內(nèi)容轉(zhuǎn)譯為對城市建設(shè)三維空間的微觀控制要求;另一方面對修建性詳細(xì)規(guī)劃中的建筑平面造型、道路基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境小品布置等做出指引。
1．3城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)城市設(shè)計(jì)是對一定地域空間內(nèi)的各種要素進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，使城市的各種設(shè)施在空間和功能上達(dá)到協(xié)調(diào)一致，是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關(guān)注城市公共空間的規(guī)劃原理。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化。城市設(shè)計(jì)注重城市形態(tài)環(huán)境塑造，具有彈性化、藝術(shù)化等特點(diǎn)。
2控制性詳細(xì)規(guī)劃與當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合
2．1我國控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的困境
2．1．1難以滿足土地混合使用的彈性發(fā)展需求城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越活躍，對土地的集約和高效利用促生了諸如生活綜合體———既具備居住功能，也兼具商業(yè)、公共服務(wù)等多種用途，控規(guī)僅僅以增加土地使用的兼容性不能滿足發(fā)展需求。
2．1．2控規(guī)欠缺對城市形態(tài)環(huán)境的塑造隨著城市的發(fā)展，新技術(shù)和價(jià)值觀變化迅速，而控規(guī)僅以引導(dǎo)性規(guī)定控制城市形態(tài)顯得過于單薄和無力。
2．1．3管理實(shí)施程序不完善，成果可操作性弱控規(guī)成果的實(shí)施性、操作性不夠強(qiáng)，面對現(xiàn)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的不確定性和經(jīng)濟(jì)快速不得不進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整。
2．2控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合近年來，我國城市發(fā)展逐漸由外延式的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的質(zhì)量提升。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)平衡、偏重于二維平面的控規(guī)需要與具有立體性、藝術(shù)性、文化性的城市設(shè)計(jì)相互借鑒與融合［2］。一方面，城市設(shè)計(jì)能夠?qū)⒖匾?guī)中抽象、空乏的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)換成可視、可觸、可感的空間形態(tài);另一方面，城市設(shè)計(jì)不僅對城市的空間形態(tài)進(jìn)行組織和再創(chuàng)造，還可指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的整體開發(fā)和有序建設(shè)，形成良好的城市經(jīng)營和管理模式，從某種意義上具有城市規(guī)劃管理的職能，是對控規(guī)的有益補(bǔ)充。
3南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃與當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合
3．1南海公園概況南海公園位于包頭市東河區(qū)南側(cè)，黃河之濱，占地面積2000hm2，其中水域面積580hm2，濕生草地面積1000余公頃。北有青山朦朧輝映，南有黃河玉帶環(huán)繞，風(fēng)景獨(dú)秀，集旅游觀光、生態(tài)休閑、科普宣傳于一體，素有“塞外西湖”之美譽(yù)，是國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)和自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)。作為包頭市東河區(qū)的“內(nèi)湖”，在包頭市具有重要的休閑和對外宣傳作用。
3．2南海公園規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合南海公園不僅是在包頭市有著重要的知名度，而且在國內(nèi)也享有一定的聲譽(yù)。近幾年在保護(hù)為主、利用為輔的指導(dǎo)原則下，景區(qū)建設(shè)有序不紊的開展，景觀得到了質(zhì)的提升，但其周邊的景觀環(huán)境與景區(qū)差異明顯，周邊地區(qū)的開發(fā)顯得尤為重要。為了編制科學(xué)合理的、能用于指導(dǎo)該區(qū)域的規(guī)劃，避免傳統(tǒng)的控規(guī)編制側(cè)重于指標(biāo)的控制，對區(qū)域的建設(shè)空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、景觀色彩體現(xiàn)較弱，不利于后期規(guī)劃實(shí)施管理中控制和落實(shí)等問題，在南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃編制中采取控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合的工作方法。具體的工作思路如下:1)優(yōu)先編制概念性城市設(shè)計(jì)。先期以包頭市總體規(guī)劃為依據(jù)，在不觸碰強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下對南海公園周邊地區(qū)進(jìn)行了概念性城市設(shè)計(jì)，主要側(cè)重于空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、天際線、環(huán)境塑造等方面。2)在概念性城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。依據(jù)包頭市總體規(guī)劃，結(jié)合概念性城市設(shè)計(jì)，對區(qū)域的用地土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度進(jìn)行量化，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，對道路進(jìn)行優(yōu)化，配設(shè)工程管線。3)進(jìn)行控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)工作結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，對城市設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和細(xì)化，完善空間結(jié)構(gòu)和建筑形態(tài)的控制，明確核心區(qū)的建筑風(fēng)格、色彩和界面控制。
至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關(guān)立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結(jié)合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應(yīng)適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實(shí)施階段關(guān)系到相對人的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段都應(yīng)設(shè)立聽證程序，使它成為相對方的一項(xiàng)權(quán)利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會(huì)影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對人權(quán)利義務(wù)，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會(huì)、論證會(huì)等；而對于城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實(shí)施階段中行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，對一定范圍內(nèi)的相對人利益產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)適用正式聽證的方式。
\二、排除聽證適用的特殊事由
公眾參與應(yīng)當(dāng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項(xiàng)基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當(dāng)事人權(quán)利之行政處分作出前，應(yīng)給予當(dāng)事人對與決定有關(guān)之重要事實(shí)，表示意見之機(jī)會(huì)?！钡侨绻鶕?jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機(jī)關(guān)可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或?yàn)楣怖嬗斜匾獞?yīng)立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關(guān)系的期限的；（3）官署拒絕當(dāng)事人的請求，而且對當(dāng)事人在申請或聲明中所作的關(guān)于事實(shí)的陳述，作出不同的對其并無不利的認(rèn)定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動(dòng)機(jī)器設(shè)備作出行政處分時(shí)，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時(shí)所采取的措施；（6）與公益的強(qiáng)制性要求相抵觸時(shí)。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。
中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會(huì)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項(xiàng)，結(jié)合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時(shí)可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，且規(guī)劃實(shí)施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實(shí)施對于相關(guān)人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴(yán)格的正式聽證程序
三、聽證制度中的當(dāng)事人和參加人
擴(kuò)大公眾參與的范圍是當(dāng)代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關(guān)利害關(guān)系人的范圍也在不斷擴(kuò)大。對利害關(guān)系人范圍的確定從中國立法及司法實(shí)踐來看，目前主要有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為法律上的利害關(guān)系必然是一種直接的、嚴(yán)格的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體行政行為只有對相對人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)?huì)產(chǎn)生實(shí)際影響時(shí)，才能被認(rèn)定為有利害關(guān)系；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，對于利害關(guān)系人的認(rèn)定并不是看行政行為對相對人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利害關(guān)系人。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進(jìn)一步作出區(qū)分，前者一般稱為當(dāng)事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關(guān)系人有逐步擴(kuò)大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認(rèn)為，“為了保證聽證能夠有效率地進(jìn)行，方法不在于排除有權(quán)參加聽證的利害關(guān)系人，而在于控制聽證的進(jìn)程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復(fù)的或無關(guān)的證據(jù)?！盵5]
各國行政程序法對于聽證中當(dāng)事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當(dāng)事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認(rèn)為有必要時(shí)，對當(dāng)事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認(rèn)為與該不利益處分有利害關(guān)系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關(guān)程序。有的則將當(dāng)事人的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機(jī)關(guān)依申請或依職權(quán)，通知其參加為當(dāng)事人，如德國和中國臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》對當(dāng)事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機(jī)關(guān)的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機(jī)關(guān)擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)或應(yīng)請求，通知可因行政程序結(jié)果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結(jié)果對第三人有影響的，應(yīng)其請求亦應(yīng)通知其為參與人；行政機(jī)關(guān)知道該等人的，應(yīng)在行政程序開始時(shí)即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確聽證程序當(dāng)事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。
結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當(dāng)事人一般應(yīng)享有以下權(quán)利：（1）獲得相關(guān)規(guī)劃信息的權(quán)利?？梢杂梢?guī)劃機(jī)關(guān)在擬定、初步?jīng)Q定時(shí)發(fā)出公告，也可以由當(dāng)事人申請獲得，公告和申請內(nèi)容一般應(yīng)包括聽證所要涉及的主要事實(shí)和法律問題。（2）委托人的權(quán)利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術(shù)問題，同時(shí)又涉及事實(shí)認(rèn)定和法律問題，因此，應(yīng)允許當(dāng)事人和參加人委托專家進(jìn)行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權(quán)利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當(dāng)事人的意見，因此，當(dāng)事人有權(quán)陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)給予書面答復(fù)。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，以防止行政機(jī)關(guān)只根據(jù)一面之詞作決定[5]。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容
按照上文關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)與一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)當(dāng)事人的關(guān)系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項(xiàng)不僅涉及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，還與多個(gè)利害關(guān)系人有關(guān)。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，還是一個(gè)多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應(yīng)有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺(tái)灣地區(qū)對于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設(shè)施的設(shè)置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機(jī)關(guān)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施、集中事權(quán)和形成效果。有鑒于此，筆者認(rèn)為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應(yīng)當(dāng)采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：
1.聽證機(jī)關(guān)接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃事項(xiàng)所涉及的其他行政機(jī)關(guān)送達(dá)規(guī)劃草案，征求這些機(jī)關(guān)的意見。這些機(jī)關(guān)在收到聽證機(jī)關(guān)的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達(dá)的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。
2.規(guī)劃草案的公開。聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日報(bào)或是公告欄上。程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時(shí)間，以保證社會(huì)公眾有足夠的機(jī)會(huì)能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機(jī)關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計(jì)受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)月，以供人查閱。
3.提出異議。所有認(rèn)為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關(guān)系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作記錄。
4.舉行聽證會(huì)。在異議期限屆滿之后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃擬定主體、利害關(guān)系人和與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結(jié)論的專家參加聽證會(huì)。規(guī)劃確定程序中聽證會(huì)的目的就是要權(quán)衡與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的各種利益。所以，聽證會(huì)不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會(huì)不僅給予了各方以發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。
5.聽證機(jī)關(guān)作出聽證結(jié)論。聽證結(jié)束后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出聽證報(bào)告書，遞交規(guī)劃確定機(jī)關(guān)[6]。
以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應(yīng)當(dāng)采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會(huì)，論證會(huì)等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關(guān)內(nèi)容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認(rèn)同和理解。
五、聽證結(jié)論的法律效果
在聽證過程之中聽證機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃草案內(nèi)容、各方表達(dá)的意見、已經(jīng)達(dá)成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機(jī)關(guān)自身對聽證結(jié)果的意見予以記載形成聽證報(bào)告書，聽證報(bào)告書的性質(zhì)類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規(guī)定，一種是以美國《聯(lián)邦行政程序法》為代表，明確規(guī)定了案卷排他原則，亦即行政機(jī)關(guān)的決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實(shí)為根據(jù)，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規(guī)定，規(guī)定了聽證記錄對行政機(jī)關(guān)的決定有一定的約束力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機(jī)關(guān)不是必須以聽證記錄為根據(jù)，只有在行政程序法之外的其他法律明確規(guī)定以聽證記錄為根據(jù)的，行政機(jī)關(guān)才必須以聽證記錄為根據(jù)。
而規(guī)劃聽證報(bào)告書對于行政機(jī)關(guān)是否具有約束力不可一概而論，結(jié)合前文所述對于規(guī)劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區(qū)分，筆者認(rèn)為，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批應(yīng)當(dāng)采取非正式聽證方式，因而聽證機(jī)關(guān)作出的聽證報(bào)告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報(bào)告書不是最終的規(guī)劃決定，不是已經(jīng)完成的行政行為，不具有外部法律效果，當(dāng)事人不能對聽證報(bào)告書提起行政訴訟。聽證報(bào)告書只是輔的，最終的行政決定應(yīng)由規(guī)劃職能機(jī)關(guān)作出。但是聽證報(bào)告書絕不是無足輕重的，因?yàn)槁犠C機(jī)關(guān)有義務(wù)在聽證報(bào)告書中闡明其對規(guī)劃所涉及的各方利益沖突的癥結(jié)所在，各種利益的權(quán)衡，比較合理的規(guī)劃方案等的看法，以供決定機(jī)關(guān)參考。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的確定和許可應(yīng)當(dāng)采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃確定裁決和規(guī)劃許可時(shí)，聽證記錄應(yīng)當(dāng)作為唯一的依據(jù)。
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一、城市規(guī)劃面臨的已有生態(tài)環(huán)境問題
（一）自然資源緊缺
城市規(guī)劃對各種自然資源的需求量很大，尤其是土地資源、木材資源、礦石資源等。我國地域?qū)拸V、自然資源種類豐富，總量較客觀，但是由于人口密集，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中僅重視經(jīng)濟(jì)效益，對自然資源濫采濫挖，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，造成了自然資源短缺的現(xiàn)狀，成為制約城市發(fā)展的重要瓶頸。因此，城市規(guī)劃中，不得不認(rèn)真考證當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的狀況，以合理并高效率的利用。
（二）環(huán)境質(zhì)量低下
城市是人類聚集的主要場所，因此，城市對生態(tài)環(huán)境造成的影響較之其他場所的影響更為深遠(yuǎn)。人類聚集在城市中的各種活動(dòng)，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大污染，使環(huán)境質(zhì)量低下，狀況堪憂。工廠排放的二氧化硫、二氧化碳、煙塵等造成的城市大氣污染，工業(yè)廢水、生活廢水造成的水污染，工業(yè)垃圾、生活垃圾、廢渣等造成的大氣、水和土壤的綜合污染，汽車、各種施工造成的噪音污染已經(jīng)成為阻礙城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要棘手因素，對城市的未來規(guī)劃產(chǎn)生不利影響。
（三）生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制
城市規(guī)劃需要各種自然資源，因此必須對各種資源進(jìn)行采集。但是以前的城市規(guī)劃中，由于眾多建材礦產(chǎn)企業(yè)只看到眼前利益，忽視生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)，造成植被破壞、山體破碎、濕地系統(tǒng)消失等生態(tài)遺留問題。這些生態(tài)遺留問題的治理和恢復(fù)需要長時(shí)間的努力，加之后來的城市規(guī)劃重蹈覆轍或者治理恢復(fù)力度不夠，因此并沒有得到有效地遏制，成為未來城市規(guī)劃一重大難題。
二、城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展
認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃已經(jīng)面臨的生態(tài)環(huán)境問題，避免重蹈覆轍，探尋城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境和諧并進(jìn)的道路是未來城市規(guī)劃的唯一途徑。
（一）確立以“建設(shè)生態(tài)城市”為主的城市規(guī)劃原則
建設(shè)生態(tài)城市已經(jīng)成為當(dāng)今許多城市發(fā)展的重要目標(biāo)和努力方向，因此，確立以“建設(shè)生態(tài)城市”為主的城市規(guī)劃原則是十分必要的。建設(shè)生態(tài)城市要以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，綜合考慮城市的地理位置、資源狀況、環(huán)境承載力、城市發(fā)展方向以及周邊地區(qū)自然環(huán)境等因素，進(jìn)行綜合性、整體性和系統(tǒng)性的全面規(guī)劃。提高資源的綜合利用率，把資源利用和生態(tài)保護(hù)作為城市規(guī)劃的綱要之一。
（二）合理劃分區(qū)域
城市規(guī)劃根據(jù)不同的城市功能可以劃分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等等，在劃分區(qū)域時(shí)要綜合考慮生態(tài)環(huán)境因素，工業(yè)區(qū)的選址要避開環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，避開上風(fēng)口，生活區(qū)則要選擇環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)。建設(shè)新城區(qū)時(shí)，要對老城區(qū)進(jìn)行綜合分析，選址要得當(dāng)，使老城區(qū)與新城區(qū)能夠相互協(xié)調(diào)，不同的功能得到協(xié)調(diào)發(fā)揮。
（三）整治城市污染
城市環(huán)境質(zhì)量低下是城市規(guī)劃面臨的一大生態(tài)難題。城市作為人類主要的聚集區(qū)，是城市污染的主要制造者，且城市污染制造是持續(xù)不間斷的，如果不及時(shí)整治，就會(huì)越來越嚴(yán)重，因此，整治城市污染刻不容緩。整治城市污染首先要有效地遏制污染源，工廠生產(chǎn)、居民生活、城市交通是造成城市污染的主要源頭，要加以監(jiān)督和管理，同時(shí)宣傳生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。其次對于已經(jīng)產(chǎn)生的污染，要及時(shí)進(jìn)行處理。當(dāng)前治理環(huán)境污染的技術(shù)和手段都較低下，因此需要
加大對城市環(huán)境質(zhì)量方面的投入，采用最新的科技手段進(jìn)行治理。再次，要健全城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，把城市環(huán)境的保護(hù)上升到法律層面。
（四）合理利用資源，提高資源利用率
資源的利用率是關(guān)系城市規(guī)劃成敗的重要因素。在資源緊缺的情況下，如何合理的利用資源，提高資源利用率是一大學(xué)問。許多城市只看到經(jīng)濟(jì)利益，從而以犧牲自然資源為代價(jià)換取當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，如在看到房地產(chǎn)業(yè)形勢大好的情況下，許多城市規(guī)劃出大面積的土地去建造樓房，結(jié)果因?yàn)橐?guī)劃不合理，建造出來賣不掉或者由于開發(fā)商的問題根本沒有建成，造成了土地資源的浪費(fèi)，從而影響了經(jīng)濟(jì)利益。因此，杜絕濫采濫挖、浪費(fèi)等現(xiàn)象是必要的。城市規(guī)劃時(shí)要把經(jīng)濟(jì)
發(fā)展和資源狀況做深入的調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合與和諧發(fā)展。城市規(guī)劃中，由于各種主管原因和客觀原因，對資源的利用率較低。提高資源的利用率，首先要樹立節(jié)約意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到資源的緊缺狀況。其次，加大投入，采用新技術(shù)，提高資源利用率。再次，開發(fā)新資源或者可代替資源是未來解決資源問題的重要手段。
（五）加強(qiáng)綠化，提高城市綠化水平
當(dāng)下的城市綠化率已經(jīng)達(dá)到一定的水準(zhǔn)，但仍未能達(dá)到與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平，并且存在一些問題，如綠化不合理，該綠化的地方不進(jìn)行綠化，不該綠化的地方反而綠化過度等。因此，加強(qiáng)綠化仍然是城市規(guī)劃的重要任務(wù)。加強(qiáng)綠化，提高綠化水平，要制定嚴(yán)格的城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，合理劃分綠化區(qū)域和面積，科學(xué)安排布局，加強(qiáng)綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠化系統(tǒng)。加強(qiáng)城市綠化，必須尊重客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，宜樹則樹，宜草則草。
城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約，因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)，要尊重自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按自然規(guī)律辦事，這樣才能使人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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現(xiàn)階段的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)以及管理工程的課程設(shè)計(jì)都會(huì)存在一定的不足，比如有關(guān)的體系不合理，實(shí)踐背景不符合要求，或者是不具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力，這樣就會(huì)很難豐富學(xué)生的理論知識(shí)以及提高實(shí)踐能力，當(dāng)然也需要加大對交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理方向的課程設(shè)計(jì)體系的改善力度。
（一）課時(shí)比較少，實(shí)踐時(shí)間不夠，課程安排存在問題
交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的課程設(shè)計(jì)的研究時(shí)間比較短，有關(guān)的安排和設(shè)計(jì)進(jìn)行了比較多的變化。最開始主要是學(xué)習(xí)有關(guān)的理論知識(shí)，同時(shí)也要設(shè)計(jì)有關(guān)的課程，現(xiàn)階段主要的問題就是學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的時(shí)候很難再進(jìn)行設(shè)計(jì)有關(guān)的課程，之后直接就變成在大四上學(xué)期開始進(jìn)行設(shè)計(jì)，不過會(huì)出現(xiàn)比較多的問題，比如，學(xué)生在實(shí)習(xí)的時(shí)候不具備充分的實(shí)踐能力，由于這個(gè)時(shí)候所有的課程設(shè)計(jì)都在一起進(jìn)行，這樣就沒有足夠的時(shí)間去開展，并且有關(guān)的工作比較復(fù)雜，進(jìn)而很難達(dá)到預(yù)期的效果。
（二）課程設(shè)計(jì)不具備系統(tǒng)性
現(xiàn)階段交通規(guī)劃的課程設(shè)計(jì)工作主要就是為了更好地使用四階段模型以及宏觀模型，交通設(shè)計(jì)課程的設(shè)計(jì)工作主要是為了設(shè)計(jì)部分路段，當(dāng)然也是為了設(shè)計(jì)交叉口這樣的情況，交通管理和對課程設(shè)計(jì)的把控主要是為了匹配有關(guān)的交通設(shè)計(jì)和信號，跟客運(yùn)有關(guān)的交通系統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容比較多，并且沒有充分對城市的宏觀設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此要及時(shí)改善現(xiàn)有的教學(xué)情況。
（三）課程設(shè)計(jì)和產(chǎn)學(xué)研究聯(lián)系不夠
現(xiàn)階段的課程設(shè)計(jì)的案例大多數(shù)根據(jù)有關(guān)的教師情況來開展，每個(gè)案例之間沒有充分的聯(lián)系，當(dāng)然和有關(guān)的產(chǎn)學(xué)研究的聯(lián)系并不密切，對于有關(guān)的交通工程的情況沒有進(jìn)行充分的了解，這樣就很難完善現(xiàn)階段的教學(xué)案例，進(jìn)而完成課程設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
（四）教師隊(duì)伍的實(shí)踐能力不足
現(xiàn)階段的課程設(shè)計(jì)工作沒有一個(gè)專業(yè)的教學(xué)隊(duì)伍來進(jìn)行保障，所以需要在設(shè)計(jì)的時(shí)候給每個(gè)課程增加一個(gè)青年教師，現(xiàn)階段的師資不足，還有就是有關(guān)的青年教師不具備充足的實(shí)踐能力，所以設(shè)計(jì)的時(shí)候就會(huì)增加工作的難度。
二、課程體系教改的目的以及思路
交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理主要就是為了分析有關(guān)的交通規(guī)律和交通系統(tǒng)里面的人、車、路的關(guān)系，這是一個(gè)比較復(fù)雜的科目，比較重視綜合使用的工程技術(shù)。所以，課程設(shè)計(jì)體系主要是為了更好地培養(yǎng)人才，再有就是使學(xué)生的理論知識(shí)更加系統(tǒng)以及更加條理，這樣就會(huì)使學(xué)生更好地去學(xué)習(xí)有關(guān)的知識(shí)，進(jìn)而跟上課程的進(jìn)度。
（一）對于課程設(shè)計(jì)體系的整理和完善
根據(jù)有關(guān)的設(shè)計(jì)工作，來開展相關(guān)的專業(yè)課程，進(jìn)而確保這項(xiàng)課程所涉及的知識(shí)更加全面，再有就是通過有關(guān)的工程設(shè)計(jì)來整合所有課程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)而將其整理成一個(gè)總體性較強(qiáng)的課程設(shè)計(jì)工作，這樣也就可以制定出更加完整的交通工程專業(yè)交通規(guī)劃以及課程設(shè)計(jì)方案。
（二）工程實(shí)踐教育
對課程設(shè)計(jì)體系的分析就是為了更好地開展工程實(shí)踐教育，這樣可以培養(yǎng)出更多的人才。課程設(shè)計(jì)里面的工程實(shí)踐性主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：明確教學(xué)實(shí)踐的需求，明確教學(xué)案例和工程實(shí)踐的關(guān)系，明確教學(xué)團(tuán)隊(duì)的實(shí)踐背景。
隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，人類對大自然的開發(fā)和利用不斷向縱深方向發(fā)展，與之相伴的卻是環(huán)境危機(jī)的不斷加深，與此同時(shí)人類對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注程度日益提高，環(huán)境問題已成為人們現(xiàn)實(shí)生活中無法回避的重大問題。
在這樣的社會(huì)背景下，國內(nèi)眾多高校先后成立資源與環(huán)境學(xué)院、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院等，并開設(shè)環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（現(xiàn)在已分為人文地理與城系規(guī)劃和自然地理與資源環(huán)境兩個(gè)專業(yè)）及與其相關(guān)的各類新專業(yè)，著重培養(yǎng)與環(huán)境科學(xué)有關(guān)的專業(yè)人才，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
目前，很多高校均將《環(huán)境學(xué)概論》作為環(huán)境類及相關(guān)專業(yè)的主干課程或其他專業(yè)的選修課程，充分顯示了本門課程的重要性及其應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性。但是，由于環(huán)境科學(xué)是介于自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，是一個(gè)由多學(xué)科到跨學(xué)科的龐大科學(xué)體系，針對不同專業(yè)和不同應(yīng)用目的，其研究方向存在著明顯差異，因此在實(shí)際的教學(xué)中其側(cè)重點(diǎn)各不相同。
筆者主要依據(jù)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特點(diǎn)，對《環(huán)境學(xué)概論》課程在專業(yè)課程體系中的定位與作用、內(nèi)容體系、教學(xué)方法等進(jìn)行了一定的分析，并針對問題提出了改革建議。
一、教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)狀及改革
1.課程定位
作為理科專業(yè)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，其目標(biāo)為“立足于宏觀、中觀區(qū)域、微觀居住區(qū)的管理規(guī)劃，從事城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才”?！董h(huán)境學(xué)概論》課程屬于主要專業(yè)課程之一，重點(diǎn)在于使學(xué)生掌握資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間矛盾的產(chǎn)生與分析，認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的唯一途徑，在規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)和應(yīng)用中要重點(diǎn)考慮這一問題，將其納入規(guī)劃方案中；同時(shí)，在明確污染物的特征和遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律后，了解大氣、水體和土壤污染物及固體廢棄物控制技術(shù)，為解決規(guī)劃過程中涉及的環(huán)境問題提供建議與對策。
2.課程內(nèi)容體系
（1）存在的問題。由于沒有專門針對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的《環(huán)境學(xué)概論》教材，目前各高校所使用的教材基本上是兩種情況：一是有地理科學(xué)背景的通常將針對地理科學(xué)專業(yè)的環(huán)境學(xué)概論教材拿來使用，如劉培桐主編的《環(huán)境學(xué)概論》，賈振邦和黃潤華編著的《環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)教程》酒屬于這種情況；二是有其他專業(yè)背景的通常將針對環(huán)境科學(xué)或環(huán)境工程專業(yè)的教材拿來使用，如楊志峰、劉靜玲編著的《環(huán)境學(xué)概論》，鞠美庭主編的《環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)》，吳彩斌等主編的《環(huán)境學(xué)概論》等。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理拆分的結(jié)果，由于之前的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)中《環(huán)境學(xué)概論》課程的內(nèi)容體系就不明確，各高校在開設(shè)該課程時(shí)通常根據(jù)自身實(shí)際情況確定授課內(nèi)容，將相關(guān)專業(yè)中的《環(huán)境學(xué)概論》課程內(nèi)容移植到本專業(yè)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理拆分之后專業(yè)目標(biāo)定位更明確，因此授課內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，才能使其與培養(yǎng)目標(biāo)相符。
（2）教學(xué)內(nèi)容體系的確定。關(guān)于本課程教學(xué)內(nèi)容體系的確定，筆者認(rèn)為可以根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)對課程的要求對該課程授課內(nèi)容進(jìn)行確定。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)要求明確，畢業(yè)生應(yīng)“了解環(huán)境科學(xué)的一般原理和方法”。環(huán)境科學(xué)是一門新興的學(xué)科，目前仍處在蓬勃發(fā)展之中，對環(huán)境科學(xué)的分科體系迄今尚未有統(tǒng)一的看法，但通常認(rèn)為，環(huán)境科學(xué)涉及自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，包括環(huán)境地學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境規(guī)劃學(xué)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境社會(huì)學(xué)等分支學(xué)科。從“了解環(huán)境科學(xué)的一般原理和方法”這一說法中可以推導(dǎo)出在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中開設(shè)的環(huán)境學(xué)概論至少應(yīng)包括以上環(huán)境科學(xué)各分支的主要內(nèi)容，但是在一門概論性的課程中涉及以上所有內(nèi)容顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此確定課程內(nèi)容體系還應(yīng)考慮后續(xù)課程對該課程的進(jìn)一步要求，對以上內(nèi)容有所取舍。
由于該人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的落腳點(diǎn)是“從事城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，而規(guī)劃中必然涉及環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，在做環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)關(guān)注大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，因此這些內(nèi)容理應(yīng)成為環(huán)境學(xué)概論課程內(nèi)容體系的主體，環(huán)境科學(xué)的其他內(nèi)容簡要介紹即可，如有必要可以在主干課程后通過選修課的形式做進(jìn)一步的拓展。
二、教學(xué)方法改革
1.教學(xué)模式與方法的弊端
（1）教學(xué)模式傳統(tǒng)。傳統(tǒng)模式均為以教師為中心的教學(xué)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)教師的施教和學(xué)生的被教這一主要過程。傳統(tǒng)教學(xué)模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮及其對課堂教學(xué)的有效組織、管理與控制，課堂教學(xué)緊緊圍繞教師這一中心環(huán)節(jié)，但忽視學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，忽視課堂上對學(xué)生主體作用的開發(fā)，難以較好地體現(xiàn)和發(fā)揮師生互動(dòng)的教學(xué)技巧。時(shí)至今日很多高校教師在授課過程中這一教學(xué)模式并未有明顯改變，環(huán)境學(xué)概論課程也不例外。
（2）教學(xué)方法與教學(xué)手段單調(diào)。由于《環(huán)境學(xué)概論》課程在該專業(yè)教學(xué)中主要定位為理論學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解環(huán)境科學(xué)的一般原理和方法。因而在本門課程的教學(xué)過程中，側(cè)重于理論教學(xué)，多以教師采用多媒體課件進(jìn)行講授與分析為主，教學(xué)方法和手段較為單調(diào)，致使課堂“枯燥乏味”，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，影響到教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.教學(xué)模式與方法改革嘗試
適宜的教學(xué)模式、先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。針對傳統(tǒng)的教學(xué)模式、方法和手段存在的問題，進(jìn)行一定的改革，目的在于增強(qiáng)學(xué)生對本門課程的學(xué)習(xí)效果。在多年教學(xué)實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)的教師講授基礎(chǔ)上，利用多媒體，適當(dāng)觀看環(huán)保視頻，重點(diǎn)加強(qiáng)討論、實(shí)踐性環(huán)節(jié)能有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。以下是筆者在《環(huán)境學(xué)概論》課程中的一些做法，達(dá)到較好的效果。
（1）利用課前十分鐘觀看教學(xué)視頻。筆者在近十年的《環(huán)境學(xué)概論》課程教學(xué)過程中，積累了大量國內(nèi)外的環(huán)境保護(hù)方面的視頻資料，起初是選擇典型且有針對性的內(nèi)容在課上給學(xué)生播放，但是后來由于專業(yè)培養(yǎng)方案改革，課時(shí)壓縮，為了節(jié)省課上時(shí)間，筆者在每次上課前抽出10～15分鐘為學(xué)生播放與本次課程有關(guān)的視頻。觀看視頻直觀、輕松，對課程內(nèi)容講解起到了很好的輔助作用，深受學(xué)生歡迎，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，收到了良好的教學(xué)效果。
（2）組織課堂討論。課堂討論對有效組織教學(xué)、加強(qiáng)師生互動(dòng)、促進(jìn)學(xué)生對主要知識(shí)點(diǎn)的掌握有積極作用。根據(jù)《環(huán)境學(xué)概論》的教學(xué)內(nèi)容，該課程的課堂討論可涉及大氣環(huán)境問題；水資源與水污染問題；土壤環(huán)境問題；生態(tài)問題；人口問題；物理性污染問題（包括光，熱，聲，電磁，放射性等污染問題）及環(huán)境倫理問題。每次討論的選題或者緊密聯(lián)系課堂內(nèi)容，或者緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活，或者與各種環(huán)境紀(jì)念日結(jié)合。如講到生態(tài)問題時(shí)，討論過“大樹進(jìn)城問題”、“三北防護(hù)林建設(shè)中存在的問題”等；講到人口問題時(shí)會(huì)討論“中國的出生人口性別比失衡問題”；2011年3月日本福島核泄露事件發(fā)生時(shí)就專門討論“鄰避”運(yùn)動(dòng)及相關(guān)問題；世界水日（3月22日）前后上課一定要討論“水資源短缺”問題；地球日（4月22日）前后上課一定要討論“環(huán)境保護(hù)的歷史”問題。討論形式多樣，可以根據(jù)實(shí)際情況采用不定期的課堂隨機(jī)討論，或選擇學(xué)生感興趣的主題或當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注度較高的主題在每章或節(jié)之后組織專題討論。討論時(shí)可開展互問互答、個(gè)人分別講述或分組討論等方式。本環(huán)節(jié)可以在學(xué)生建立對基本理論的認(rèn)識(shí)之后，將理論與實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)象相結(jié)合進(jìn)行分析討論，為學(xué)生搭建理論聯(lián)系實(shí)際的平臺(tái)，從而加深對問題本質(zhì)的理解。
（3）組織課外實(shí)踐。課外實(shí)踐是教學(xué)過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種重要方式?！董h(huán)境學(xué)概論》課程課外實(shí)踐的主要目的在于增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，了解生態(tài)環(huán)境狀況及管理現(xiàn)狀，熟悉相關(guān)企業(yè)的污染控制設(shè)施、城市的園林綠化現(xiàn)狀等，這一點(diǎn)對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生尤為重要，因?yàn)橐?guī)劃方案的形成就直接決定了環(huán)境保護(hù)方案的優(yōu)劣。
概括起來本門課程的課外實(shí)踐活動(dòng)可分為：對環(huán)境污染現(xiàn)象和當(dāng)前環(huán)境狀況和管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)、對環(huán)境污染處理設(shè)施和園林綠化等方案的了解、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中針對環(huán)境問題提出解決措施的采用情況三大部分。課外實(shí)踐以室外參觀與調(diào)查的方式進(jìn)行，主要包括對環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)及其產(chǎn)業(yè)布局的考察、對城鄉(xiāng)污染控制設(shè)施的采用及布局和環(huán)境管理現(xiàn)狀等，以鞏固學(xué)生對基礎(chǔ)理論的理解。實(shí)踐之后，重點(diǎn)考查學(xué)生對以上問題的理解與思考，并要求學(xué)生撰寫實(shí)踐報(bào)告，得出相關(guān)結(jié)論。
環(huán)境科學(xué)于上世紀(jì)六十年代前后開始形成，目前仍處在蓬勃發(fā)展之中，它是介于自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)之間的一門新興學(xué)科，涉及面廣，涵蓋內(nèi)容多，因而高校相關(guān)專業(yè)的課程教學(xué)仍然處于逐漸發(fā)展和完善的階段。
筆者重點(diǎn)分析了面向人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)《環(huán)境學(xué)概論》課程的教學(xué)現(xiàn)狀，存在教學(xué)內(nèi)容的固定性、教學(xué)模式的傳統(tǒng)性、教學(xué)方法和手段的單調(diào)性等問題，問題的存在主要受傳統(tǒng)教學(xué)方式的束縛及新專業(yè)課程教學(xué)尚處于發(fā)展和完善階段的影響。筆者針對存在的問題提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，主要在于對本門課程的正確定位、適合本專業(yè)培養(yǎng)方向的教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)方法和教學(xué)手段的改進(jìn)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)教學(xué)過程中的討論與實(shí)踐環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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2規(guī)劃可操作性的研究現(xiàn)狀
可操作性是行政法規(guī)、管理措施等對團(tuán)體、個(gè)人的約束條例進(jìn)行人為控制效率的度量。目前很多情況下，規(guī)劃與實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，其主要原因有：①偏重對空間等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對實(shí)施機(jī)制“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，規(guī)劃的實(shí)施與政府的行政體制、財(cái)政體制、社會(huì)保障體制等關(guān)系密切，規(guī)劃編制需要與之有效銜接，才能保障規(guī)劃的可操作性；②規(guī)劃缺乏彈性，對實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮不足；③規(guī)劃方案的唯一性導(dǎo)致規(guī)劃缺乏科學(xué)性，目前的規(guī)劃忽視了城市發(fā)展存在多種可能這一客觀事實(shí)，而把城市規(guī)劃成一種發(fā)展可能，降低了規(guī)劃的可操作性；④規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏民意基礎(chǔ)，沒有充分反映民意（趙振湘，2008）。
3規(guī)劃可操作性提高的前提研究綜述
規(guī)劃可操作前提條件包括：①規(guī)劃師與規(guī)劃享用者之間、各類各層次規(guī)劃之間充分、平等、理智的信息交流是根本前提；②規(guī)劃方式的機(jī)動(dòng)化、綜合化及對市場的充分理解是保證規(guī)劃可操作的基礎(chǔ)條件；③對規(guī)劃權(quán)限進(jìn)行有機(jī)分配和組合是滿足規(guī)劃可操作性的彈性要求；④促進(jìn)規(guī)劃機(jī)制的完善，保證規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的審批、政策制定、監(jiān)督、控辯等權(quán)利，規(guī)劃制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)公益和協(xié)調(diào)（王鉞等，1999）。
31規(guī)劃編制
從編制角度來看，除規(guī)劃設(shè)計(jì)水平以外，城市規(guī)劃是否具有可操作性還受其他很多因素的影響與制約。具體包括：①城市政府對城市規(guī)劃的重視程度，政府需要投入足夠的資金保證規(guī)劃工作的順利開展，從而使規(guī)劃編制單位對城市的基礎(chǔ)狀況有較為準(zhǔn)確的把握；②在規(guī)劃編制中，必須加強(qiáng)規(guī)劃前期的研究，對城市產(chǎn)業(yè)、宏觀環(huán)境、發(fā)展趨勢、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)等從定性和定量方面進(jìn)行論證與深入分析（趙振湘，2008）；③提高規(guī)劃編制可操作性的關(guān)鍵是對規(guī)劃進(jìn)行充分的論證。需要城市各部門的參與與研究，為城市規(guī)劃編制的成果能真正落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中打下基礎(chǔ)；④積極推動(dòng)城市規(guī)劃成果向地方性法規(guī)的轉(zhuǎn)化，提高城市規(guī)劃的土地；⑤加強(qiáng)對城市規(guī)劃管理與實(shí)施的研究是提高可操作性的重要途徑，在規(guī)劃管理和實(shí)施中，重點(diǎn)研究如何處理好城市的更新發(fā)展與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；⑥完善公眾參與制度，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)識(shí)水平、建立公眾參與機(jī)制，監(jiān)督規(guī)劃的編制和實(shí)施，從而提高規(guī)劃的可操作性（周國艷，2001）。
32制度政策
為使城市有序發(fā)展，提高規(guī)劃的可操作性，從制度政策層面探討可采用的手段：①資源適度共享：城市資源為不同主體適度共享，在一定程序上消解資源的壟斷利用，盤活操作主體，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。②利益流轉(zhuǎn)與兼顧：在兼顧各種利益的前提下，促使各種利益相互轉(zhuǎn)化和置換。③政策監(jiān)控與引導(dǎo)：對城市發(fā)展方向性進(jìn)行引導(dǎo)和策略性監(jiān)控。通過引導(dǎo)，使城市成員在一個(gè)基本面上形成一致的方向。通過監(jiān)控，將城市置于框架性組織之下，保障城市規(guī)劃論文有機(jī)生長（王鉞等，1999）。
4各層次規(guī)劃可操作性提升方法研究綜述
41城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
對于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提高其科學(xué)性，從而奠定可操作性的基礎(chǔ)。具體可從以下七個(gè)方面著手：①充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，從整體空間角度，研究城鎮(zhèn)空間發(fā)展，充分研究城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展；②從本地實(shí)際出發(fā)，借鑒國外和外地的模式或經(jīng)驗(yàn)，不能簡單的“移植”；③在深入研究的基礎(chǔ)上明確規(guī)劃意圖，通過宣傳、解釋，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)組合成為小城市或大城鎮(zhèn)，中心城市的定位應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營服務(wù)型；④客觀分析城鎮(zhèn)或區(qū)域條件，采取針對性措施，揚(yáng)長補(bǔ)短，樹立開放競爭的觀點(diǎn)，以此確定區(qū)域在地域分工中的特色和功能（馬建軍，2004）；⑤規(guī)劃編制單位應(yīng)與政府其他行政主管部門、單位交流規(guī)劃信息，吸收或應(yīng)用最新規(guī)劃成果，重視新技術(shù)對城鎮(zhèn)發(fā)展和體系結(jié)構(gòu)的影響；⑥將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃改為生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，從形成可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將建立區(qū)域性生態(tài)骨架和環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來（馬建軍，2004）；⑦貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的政策，提出因地制宜的有利城鎮(zhèn)體系健康發(fā)展的規(guī)劃方案、對策措施、實(shí)施政策（周復(fù)多，2001）。
42城市總體規(guī)劃
我國城市總體規(guī)劃研究的深度不夠，多注重對形體的構(gòu)思，而缺少對方案的比較和成本效益的分析，需要在城市規(guī)劃現(xiàn)實(shí)性，城市發(fā)展合理性的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)城市發(fā)展各方面的因素，使規(guī)劃目標(biāo)的確定獲得充足的依據(jù)（朱江， 1997）。
43控制性詳細(xì)規(guī)劃
控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制與實(shí)施中存在一系列問題，導(dǎo)致控規(guī)的可操作性不強(qiáng)：①規(guī)劃編制的依據(jù)不足，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取消了大中城市分區(qū)規(guī)劃的編制要求，使控規(guī)編制主要依靠資料收集和主觀分析，其科學(xué)性大打折扣，另外，強(qiáng)制性內(nèi)容分類過細(xì)且缺乏制訂依據(jù)，例如容積率，主要是憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，致使其科學(xué)性受到質(zhì)疑；②規(guī)劃內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)；③控制內(nèi)容缺乏彈性，根據(jù)現(xiàn)行“六線”管理辦法和《城市規(guī)劃編制辦法》制定的控規(guī)缺乏彈性，批量確定每一地塊的所有指標(biāo)，在規(guī)劃實(shí)施中，各種因素使控規(guī)的指標(biāo)經(jīng)不起推敲，甚至有些不修改就難以實(shí)施；④規(guī)劃成果可操作性不強(qiáng)，控規(guī)的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間往往存在一定的差距，控規(guī)往往強(qiáng)調(diào)對目標(biāo)的描述，而缺乏提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，在具體的控規(guī)實(shí)施中還存在違法或行政不作為等各種問題，從而使得控規(guī)不具有較強(qiáng)的可操作性。
44專項(xiàng)規(guī)劃
對于各專項(xiàng)規(guī)劃，若要提高其可操作性，則需要在與城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、深入了解現(xiàn)狀的同時(shí)，從規(guī)劃方案、規(guī)劃控制及實(shí)施管理三方面入手，建立規(guī)劃、管理、實(shí)施的對應(yīng)關(guān)系。不同專項(xiàng)規(guī)劃在不同層面可能存在不同的問題，需要針對問題具體分析，提出解決方案（曾九利，1999；羅玉雯、母少輝，2010）。
5結(jié)論
對規(guī)劃可操作性問題的研究，目前主要集中于對影響規(guī)劃可操作性的原因和提高規(guī)劃可操作性的手段、方法的探究。現(xiàn)有研究多基于自上而下的規(guī)劃，探討其可操作性問題，較少從以下角度來增加規(guī)劃的可操作性：如何將自下而上和自上而下的規(guī)劃相結(jié)合；如何通過處理好利益相對人和利益相關(guān)方的關(guān)系，來提高規(guī)劃的可操作性是未來研究的重要方向。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：TU984.11+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
在現(xiàn)代的城市綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將城市的地方特色和文化內(nèi)涵融入廣場設(shè)計(jì)中，為廣場空間增添文化內(nèi)涵，提升綠地品位，在國內(nèi)外已有許多成功案例值得借鑒和參考。
素有“塞外江南”、“中國雪城”之稱的牡丹江市，其獨(dú)特的火山地質(zhì)、少數(shù)民族風(fēng)情、冰雪特色及紅色旅游文化在此匯聚交融，形成了牡丹江特殊的人文歷史底蘊(yùn)。市域范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、古跡遺址、英雄紀(jì)念館等留下了各個(gè)時(shí)期的文化及歷史印記，如唐代渤海國上京龍泉府遺址、八女投江雕塑群、被評為世界地質(zhì)公園的鏡泊湖游覽區(qū)、少數(shù)民族風(fēng)情村等具有鮮明特色的景區(qū)景點(diǎn)相繼誕生，但除八女投江雕塑群及少數(shù)民族風(fēng)情街外，其他人文景觀大多位于市區(qū)以外，這對于游客第一時(shí)間閱讀牡丹江的歷史文化將產(chǎn)生了一定的阻礙。
隨著牡丹江市對于城市綠化環(huán)境的進(jìn)一步重視，在市區(qū)擬興建多處公共綠地，筆者有幸參與牡丹江市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及火山文化廣場的景觀設(shè)計(jì)任務(wù)，現(xiàn)以火山文化廣場為例，就休閑空間如何體現(xiàn)城市文化特色一題做以下探討和嘗試。
景觀主題的確立
火山文化廣場占地面積約66000㎡，緊鄰301國道，為哈爾濱市進(jìn)入牡丹江市區(qū)的門戶地帶，周邊高校林立，地理位置十分重要。通過規(guī)劃層面的分析定位以及對當(dāng)?shù)匚幕纳疃韧诰蚝吞釤挘敬尉坝^設(shè)計(jì)提出了“弘揚(yáng)火山文化，展現(xiàn)丹江風(fēng)采”的設(shè)計(jì)理念。火山文化理念的融入，不僅奠定了廣場的文化內(nèi)涵，同時(shí)也成為牡丹江市區(qū)展示火山文化特色的重要窗口，在一定程度上也豐富了市區(qū)公園綠地的主題內(nèi)容。
功能空間的劃分
基地中央現(xiàn)狀一條弧形小路將廣場劃分為東西兩個(gè)部分。東半部分為現(xiàn)狀明珠廣場，臨路一側(cè)建成了約2500㎡的硬鋪廣場，上面設(shè)立明珠燈塔，硬鋪廣場北側(cè)為林蔭休閑區(qū)，植物長勢良好，但鋪裝小路缺乏維護(hù)管理，破損嚴(yán)重；西半現(xiàn)狀主要為荒地和農(nóng)田。
根據(jù)委托方的要求和場地特征，設(shè)計(jì)中將廣場劃分為四大功能空間，分別為“門戶形象空間、火山游園空間、改造明珠廣場空間和林蔭漫步空間。
（1）門戶形象空間：由于場地內(nèi)明珠廣場現(xiàn)已建成，為保持景觀的整體性和連續(xù)性，在設(shè)計(jì)中首先對場地內(nèi)各景觀要素進(jìn)行梳理和整合。沿301國道一側(cè)設(shè)置自由式臨街人行步道，將硬質(zhì)鋪裝與綠化進(jìn)行結(jié)合，同時(shí)將廣場最東端現(xiàn)有綠化進(jìn)行改造，形成漩渦狀的模紋種植池，成為整個(gè)廣場的起筆之作。
火山文化中心廣場整體的設(shè)計(jì)構(gòu)思及平面布局以火山噴發(fā)后在地球表面形成的特殊地質(zhì)地貌作為設(shè)計(jì)的靈感源泉。由于301國道在此段地勢西高東低，在設(shè)計(jì)中，結(jié)合現(xiàn)有高差將廣場設(shè)計(jì)成內(nèi)旋式的處理方式，具有強(qiáng)烈的視覺震撼效果，同時(shí)也巧妙的解決了廣場的東西高差問題。
廣場設(shè)計(jì)的八塊整形坡起的模紋綠化種植池呈環(huán)形、階梯狀排開，形似火山噴發(fā)后遺留在大地上的系列火山口，開敞大氣，弧形模紋的東端設(shè)置廣場LOGO標(biāo)識(shí)墻，同時(shí)也成為弧形種植池的收尾。
中間環(huán)形區(qū)域?yàn)橛^覽休閑帶，同時(shí)也為大型集會(huì)活動(dòng)提供場地，從西至東逐漸下沉的景觀臺(tái)階配合景石、種植池、景觀矮墻等，豐富空間的同時(shí)，也可兼座椅功能，集功能性和景觀性于一體，休閑帶與北側(cè)休閑游園相交處設(shè)置卵石池，上面自然放置火山石塊，成為本休閑帶的點(diǎn)綴性景觀。
廣場的中心區(qū)也是全園視覺焦點(diǎn)的位置，設(shè)置疊水石景，水景石呈盤旋而下之勢，水沿石階流淌，體現(xiàn)火山文化；中心景觀
弧形景墻虛實(shí)相間，實(shí)墻部分以浮雕形式展現(xiàn)火山噴發(fā)、巖漿流淌的場景，氣勢恢弘大氣，虛處則成為景門，連接內(nèi)外交通，外部借助綠地劃分空間，同時(shí)也巧妙的解決了廣場內(nèi)外的高差問題。
（2）改造明珠廣場空間：由于明珠廣場新建成不久，因此在設(shè)計(jì)中保留這一廣場空間，在此基礎(chǔ)上，通過局部景觀元素的融入，使得廣場與周邊環(huán)境能取得協(xié)調(diào)統(tǒng)一。原有廣場硬質(zhì)鋪裝過多，顯得空曠單調(diào)，在其入口、中心燈塔及四周增加模紋種植池，豐富廣場空間層次，打破大面積鋪裝及雕塑帶來的僵硬感，使其能與新建廣場遙相呼應(yīng)，同時(shí)樹蔭的形成及林蔭座椅的增設(shè)，也為游人提供了可停留的空間。
（3）休閑游園空間：根據(jù)空間特征，大致分為以下三個(gè)部分：
特色火山游園區(qū)——利用大地景觀的處理手法，在設(shè)計(jì)中采用大面積的草坪或地被作為基底背景，運(yùn)用螺旋形盤山休閑小徑將視線引至游園的中心景觀，既霧噴景石區(qū)，用藝術(shù)、生態(tài)的設(shè)計(jì)手法展現(xiàn)火山文化特征，形成本廣場游園設(shè)計(jì)中的亮點(diǎn)區(qū)域。
漫步讀書游園區(qū)——本區(qū)是連接各個(gè)空間的紐帶，以自由的流線形式藝術(shù)的再現(xiàn)了火山噴發(fā)時(shí)巖漿流淌的狀態(tài)。由于本區(qū)對外連接牡丹江醫(yī)學(xué)院，因此構(gòu)思在火山文化的基礎(chǔ)上，融入校園文化，一個(gè)個(gè)自由布置的景觀綠丘配合座椅、展現(xiàn)校園文化的系列小雕塑等，反映場地文化的同時(shí)，也為學(xué)生晨讀、思考、交流提供理想的室外空間。
林蔭休閑游園區(qū)——原明珠廣場背景綠化植物長勢良好，樹冠茂盛，是天然的森林氧吧，本區(qū)利用場地這一綠化優(yōu)勢，更換原有鋪裝小路面層，梳理局部不合理的道路線形，為居民散步、晨練、私密聊天提供幽靜的場所。
景觀元素的生態(tài)體現(xiàn)
在可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，火山文化廣場的設(shè)計(jì)充分考慮到城市的生態(tài)保護(hù)和對水資源的節(jié)約利用。只在景觀重點(diǎn)區(qū)域打造集中水景，且考慮到牡丹江冬季寒冷，水景的維護(hù)費(fèi)用較高，因此在水景營造時(shí)將其設(shè)計(jì)為淺池，上置卵石及自然塊石，有水時(shí)體現(xiàn)靈動(dòng)之美，無水時(shí)則是旱溪的表達(dá)方式，塊石又可供游人做短暫休憩之用。
在滿足功能性的前提下，盡量減少鋪裝面積，在保護(hù)和利用現(xiàn)有植物資源的同時(shí)，注重表現(xiàn)本土特色，保留現(xiàn)狀生長良好的樹木，考慮到后期人工養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，在植物選種方面，多采用觀賞性好、抗性耐性均較強(qiáng)的品種。云杉為牡丹江的市樹，旱柳、新疆楊、樟子松、山杏等在牡丹江長勢良好，又能代表地域特色，因此把以上樹種作為廣場設(shè)計(jì)的基調(diào)樹種，配合花灌木、地被等形成較好的綠化景觀效果。
總之，火山文化廣場對以當(dāng)?shù)匚幕厣珵橹黝}，營造具有濃郁地域特色的城市空間做了一些嘗試，為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┮惶幚硐胄蓍e空間的同時(shí)，也為牡丹江市樹立了新的門戶形象。同時(shí)，這種多層次的復(fù)合空間和植物群落，也營造出了一處體現(xiàn)現(xiàn)代城市廣場新景觀的場所。
參考文獻(xiàn)
