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篇1

1988年8月初，安陽(yáng)市隆昌實(shí)業(yè)商行（私營(yíng)性質(zhì)）負(fù)責(zé)人趙鴻彪向李樹(shù)祥提出借款，李先后兩次到該商行考察資信情況后同意借款。8月19日，李代表安陽(yáng)市待業(yè)職工管理所，趙代表隆昌實(shí)業(yè)商行，雙方簽訂了有償借款40萬(wàn)元的協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)載明，資金占用費(fèi)為4.2‰，借期3個(gè)月，商行以67萬(wàn)余元的商品作抵押。同年11月18日借款期滿，趙向李提出延期還款，雙方簽訂了延期還款協(xié)議書(shū)，借期3個(gè)月，此后，趙又向李提出借款30萬(wàn)元的要求，并稱到期兩筆借款一次還清。李樹(shù)祥同意，于1988年12月15日與趙簽訂了有償借款30萬(wàn)元的協(xié)議書(shū)，資金占用費(fèi)為6.6‰，借期2個(gè)月。轉(zhuǎn)帳時(shí)因帳面資金不夠，實(shí)際只借給商行25萬(wàn)元。借款到期后，李樹(shù)祥多次催趙鴻彪還款，趙因無(wú)錢，拖延時(shí)間。后來(lái)趙鴻彪因犯偷稅罪被逮捕，經(jīng)查趙的帳面已無(wú)存款。李樹(shù)祥得知此情況，即向安陽(yáng)市中級(jí)人民法院呈遞了起訴狀和訴訟保全申請(qǐng)書(shū)，先后收回日產(chǎn)索尼牌72英寸投影機(jī)19臺(tái)，價(jià)值18.43萬(wàn)元。正當(dāng)李在積極追款時(shí)，檢察院于1989年7月20日以挪用公款罪將李拘留，從趙鴻彪處追回日產(chǎn)五十鈴汽車一部，價(jià)值10.6萬(wàn)元，尚有35.97萬(wàn)元沒(méi)有追回。

審理及評(píng)析：

安陽(yáng)市人民檢察院以被告人李樹(shù)祥犯挪用公款罪和貪污罪向安陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起公訴。安陽(yáng)市中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)公開(kāi)審理認(rèn)為，被告人李樹(shù)祥在當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲，人民幣貶值，全國(guó)待業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)提出了待業(yè)保險(xiǎn)金的儲(chǔ)備如何保值、增值問(wèn)題的情況下，采取有償借款的形式使待業(yè)保險(xiǎn)金增息、保值，符合上級(jí)關(guān)于“對(duì)待業(yè)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備金可采取多種形式保值，力爭(zhēng)增值”的精神。李樹(shù)祥身為待業(yè)職工管理所所長(zhǎng)、法人代表，以管理所的名義向外借出待業(yè)保險(xiǎn)金，是依法履行職務(wù)的行為，并非擅自動(dòng)用公款的個(gè)人行為。李樹(shù)祥在與趙鴻彪簽訂借款協(xié)議前，曾先后兩次到趙鴻彪的商行進(jìn)行考察。他是在了解了商行的資信情況，確信趙有償還能力，并讓趙以67萬(wàn)余元的商品作抵押之后，才將款借給趙鴻彪的。借款到期后，李樹(shù)祥又積極追款，追回了趙鴻彪的部分物資，后因李樹(shù)祥被拘留，無(wú)法繼續(xù)追款。綜上所述，李樹(shù)祥的行為沒(méi)有刑法意義上的故意和過(guò)失，雖給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，卻是因?yàn)榱私馇闆r不深入，缺乏經(jīng)驗(yàn)所致，不構(gòu)成犯罪。據(jù)此，該院于1993年1月15日判決如下：宣告被告人李樹(shù)祥無(wú)罪。

宣判后，被告人李樹(shù)祥沒(méi)有提出上訴，人民檢察院也沒(méi)有提出抗訴。

本案是在改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題。在審理過(guò)程中，對(duì)被告人李樹(shù)祥的行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么罪，有三種意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，李樹(shù)祥的行為已構(gòu)成挪用公款罪和貪污罪。李樹(shù)祥身為國(guó)家工作人員、安陽(yáng)市待業(yè)職工管理所所長(zhǎng)，違反國(guó)務(wù)院關(guān)于待業(yè)保險(xiǎn)金?？顚Ｓ?、不得挪作他用的規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，將待業(yè)保險(xiǎn)金65萬(wàn)元借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，其行為已構(gòu)成挪用公款罪；對(duì)不能追回的35萬(wàn)余元，應(yīng)以貪污罪論處，實(shí)行數(shù)罪并罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，李樹(shù)祥的行為已構(gòu)成玩忽職守罪。李將待業(yè)保險(xiǎn)金借給隆昌實(shí)業(yè)商行有償使用時(shí)，只讓該商行以67萬(wàn)元的商品作抵押，嚴(yán)重違反了勞動(dòng)部關(guān)于“其接受單位必須由具有擔(dān)保能力的部門(mén)進(jìn)行擔(dān)?！钡囊?guī)定。尤其嚴(yán)重的是，當(dāng)該商行第一筆借款不能如期歸還時(shí)，李樹(shù)祥又再次借款給該商行，以致給國(guó)家造成35萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)損失，其行為符合玩忽職守罪的主、客觀方面的特征。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，李樹(shù)祥的行為屬于在改革中出現(xiàn)的工作失誤，不構(gòu)成犯罪。理由如下：

（1）李樹(shù)祥采取有償借款形式使待業(yè)保險(xiǎn)金保值、增值，符合勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意。李身為待業(yè)職工管理所所長(zhǎng)、法人代表，以管理所的名義將待業(yè)保險(xiǎn)金借給隆昌實(shí)業(yè)商行有償使用，是依法履行職務(wù)的行為，并非利用職務(wù)之便擅自動(dòng)用公款。其目的是使待業(yè)保險(xiǎn)金保值、增值，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不是圖謀私利，中飽私囊，不具有非法取得待業(yè)保險(xiǎn)金的使用權(quán)和收益權(quán)的故意。因此，李樹(shù)祥的行為不符合挪用公款罪的特征，也不構(gòu)成貪污罪。

篇2

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)更是倫理經(jīng)濟(jì)，不僅要在法制社會(huì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該建立健全企業(yè)管理制度來(lái)構(gòu)建和諧的用人關(guān)系，也就是勞動(dòng)關(guān)系。

第一，上下溝通不暢：一些企業(yè)普通職工與思想政治工作者的溝通平臺(tái)尚未完全暢通，思想政治工作者深入基層的程度不夠，了解職工情況最多是通過(guò)工作日志、思想?yún)R報(bào)等傳統(tǒng)的管理方式；而職工對(duì)思想政治工作者的工作僅僅停留在制度、文件層面，很難領(lǐng)會(huì)思想政治工作者精神主旨，企業(yè)上下缺乏交流與理解，部分職工對(duì)企業(yè)思想政治工作的發(fā)展不了解、不關(guān)心，對(duì)企業(yè)管理者不理解、不信任。

第二，思想認(rèn)識(shí)不夠：有些企業(yè)的職工對(duì)思想政治工作在思想認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要以利益為重，做思想政治工作就是在浪費(fèi)時(shí)間、耗費(fèi)精力。有些職工則認(rèn)為思想政治工作應(yīng)該給企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的讓路，要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路做思想政治工作。這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和思想政治工作“兩張皮”的現(xiàn)象發(fā)生。

二、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)建議

發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，也是牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我們?cè)诟闱辶撕椭C勞動(dòng)關(guān)系中存在的問(wèn)題，然后可以做一些思想上和技術(shù)上的防范工作，從精神層面采用多種工作思路作為各種激勵(lì)手段和方式去調(diào)動(dòng)職工的積極性。

第一，以人為本的工作思路。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，人力資本的地位已經(jīng)逐漸超越實(shí)物資本，成為企業(yè)的最主要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，人力資源管理不再僅僅是力資源部門(mén)的工作，而是從CEO到業(yè)務(wù)經(jīng)理都必須面對(duì)的課題。所以作為思想政治工作者要堅(jiān)持貫徹“以人為本”的思想，努力提高員工的綜合素質(zhì)，工作應(yīng)著眼于尊重人、理解人、關(guān)心人，著力于教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，從而用先進(jìn)的企業(yè)文化推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。以人為本，必須同時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)層、管理層以身作則地持續(xù)倡導(dǎo)和實(shí)踐以奉獻(xiàn)、拼搏、創(chuàng)新、價(jià)值為主旋律的企業(yè)精神。

思想政治工作雖由黨委領(lǐng)導(dǎo)，但需黨政工齊抓共管，尤其需要黨員、干部率先垂范，以身作則，帶頭做好周圍職工的思想工作，履行好黨員義務(wù)，這樣才能營(yíng)造作風(fēng)正派的和諧氛圍，創(chuàng)建好勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。所以說(shuō)，企業(yè)思想政治工作的建設(shè)，只有用人本文化去善待、感化員工，讓員工幸福工作和生活，才能夠提高他們對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，為企業(yè)發(fā)展作出更積極貢獻(xiàn)和營(yíng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

第二，換位思考，制度人性化。職工的思想觀念和價(jià)值取向隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化而有所改變，特別需要思想政治工作者與時(shí)俱進(jìn)，在繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大膽探索改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作的方法與途徑。首先要擺正企業(yè)思想政治工作者與廣大職工之間的關(guān)系，作為思想政治工作者要放下架子，勤張嘴邁開(kāi)腿，主動(dòng)深入基層，到職工隊(duì)伍當(dāng)中去，站在職工的角度觀察思考問(wèn)題和解決問(wèn)題，將職工與企業(yè)形成一個(gè)共同體；與此同時(shí)，要在思想工作報(bào)告中深刻反映職工的所思所想、所作所為，要合理的、科學(xué)的、人性化的制定符合職工的生活規(guī)律和行為習(xí)慣的制度和規(guī)定，從“要我執(zhí)行”制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獔?zhí)行”制度的良好工作狀態(tài)。

要建立健全考核機(jī)制，完善責(zé)任制，量化考核指標(biāo)，將思想政治工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)雙管齊下的工作方式來(lái)調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，同時(shí)要堅(jiān)持職代會(huì)的民主管理、民主參與和民主監(jiān)督制度，在制度上順應(yīng)廣大員工的真實(shí)意見(jiàn)。

第三，正面宣傳，主動(dòng)疏導(dǎo)。作為企業(yè)思想政治工作者要堅(jiān)持對(duì)企業(yè)職工做好正面宣傳教育，善于選樹(shù)典型的事件和人物，旗幟鮮明地扶持正氣，打擊、抑制不正之風(fēng)，以此來(lái)鞭策后進(jìn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并大力弘揚(yáng)先進(jìn)，幫助教育后進(jìn)，團(tuán)結(jié)企業(yè)廣大職工朝著一個(gè)企業(yè)共同的愿景努力奮斗。思想政治工作者要把思想和心理疏導(dǎo)的著力點(diǎn)放在干部員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上，善于從苗頭上發(fā)現(xiàn)潛在的思想問(wèn)題，從漸變過(guò)程中預(yù)測(cè)到突發(fā)的可能性，要有針對(duì)性的切實(shí)幫助員工解除心靈深處的困惑和疑慮。所以說(shuō)，心理疏導(dǎo)是現(xiàn)代社會(huì)思想政治工作的必然選擇。對(duì)于那些與企業(yè)思想政治工作發(fā)展嚴(yán)重背離的職工，也不能一味姑息，要以一定的處罰方式可以使員工產(chǎn)生內(nèi)疚感，使他們頭腦清醒，認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤或不足，正確引導(dǎo)他們修正自己的行為，將錯(cuò)誤的觀點(diǎn)朝正確的方向轉(zhuǎn)移。這樣就做到了有理有節(jié)的工作方式，做到了對(duì)癥下藥的效果。