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篇1

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

最近國家新聞出版總局宣布：全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》，計劃在年底提交國務(wù)院法制辦。此消息引起全民廣泛關(guān)注和熱議，有些人認為：閱讀是私人行為，不應(yīng)用立法來培養(yǎng)；閱讀愛好者最關(guān)注的是閱讀環(huán)境和氛圍，全民閱讀不適宜用法律來促進。但更多人認為：這是一件好事，應(yīng)該廣泛推廣。如：有人認為，隨著時代的不斷進步，全體民眾的文化素質(zhì)和修養(yǎng)也要提高，現(xiàn)在，能坐下來認真讀書和看報的人不太多，熱衷于打麻將、玩游戲的人卻真不少，廣電總局應(yīng)把把積極向上，弘揚正氣的書籍推薦給大家閱讀，讓大家逐步養(yǎng)成愛讀書的好習(xí)慣，提高自身的修養(yǎng)和文明程度；有人認為，讀書不僅是一個人生活情趣的表現(xiàn)，更是一個國家國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，在當前這樣一個快節(jié)奏又浮躁的社會環(huán)境下，用立法推動全民閱讀非常有必要；很多人很贊成，說若再不立法，我們的下一代、下下一代就將漸漸聞不到書墨的香氣了?？傊?，立法推動全民閱讀已招致贊成者和質(zhì)疑者廣泛的爭論。。

立法推動全民閱讀為何會招來一片反對聲？

我認為這是不少人對于“立法推動全民閱讀”存在著誤讀。正如有網(wǎng)友說：“我本來想吐槽的，不過看到這句‘將全民閱讀立法列入國家立法工作計劃，更多是對國家和政府責(zé)任確認，而并非對個體公民的強制性要求’就放棄了。”事實上，全民閱讀立法更多地是在對出版業(yè)和圖書館業(yè)等與全民閱讀有關(guān)的行業(yè)進行規(guī)范和保障，是在保障公眾的閱讀權(quán)利，而不是對“公眾”的閱讀行為進行某種強迫和限制的。但是，從不了解和誤讀而生的質(zhì)疑與抨擊背后，我們可看出這恰恰是在某種程度上反映出閱讀的缺失。對于有人質(zhì)疑閱讀是私人行為，不應(yīng)用立法來培養(yǎng)的問題，中國作家協(xié)會副主席高洪波表示，盡管法律是硬性的規(guī)定，但所有私人化的行為，也應(yīng)該是和公共空間密不可分的，所以如果有了這樣的立法，“有時候它會對社會的文明和進展，絕對是個推動?！?/p>

1 立法推動全民閱讀十分必要

首先，從我國國民的閱讀現(xiàn)狀看 第九次全國國民閱讀調(diào)查顯示：2011年我國人均讀書僅為4.3本，遠低于韓國的11本、法國的20本、日本的40本，更別提猶太人的64本了。又據(jù)2012年的閱讀調(diào)查，我國18至70周歲國民圖書閱讀率為54.9%，人均紙質(zhì)圖書的閱讀量為4.39本，扣除教科書，平均每人一年讀不到一本書。國人當下的閱讀現(xiàn)狀令人憂慮。一個不閱讀的人，即便兩手滿當當，也難免內(nèi)心空蕩蕩；一個不閱讀的民族，即使能創(chuàng)造一時的財富，卻難以涵養(yǎng)恒久的尊重。

其次，從國外已經(jīng)實施的與閱讀有關(guān)的法律法規(guī)看：

美國：1998年克林頓擔(dān)任總統(tǒng)時期，推出了兒童閱讀全國計劃，并頒布《卓越閱讀法》，還在《中小學(xué)教育法》第二章中加入與閱讀有關(guān)的條文，首次以法律形式規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)生閱讀。2002年在小布什任職總統(tǒng)期間，美國推出名為《不讓一個孩子掉隊》的法律，其中面向?qū)W前教育的“閱讀優(yōu)先”項目，要求每個州都制定一套綜合性閱讀計劃，保證每個孩子在3年級時能夠掌握閱讀能力。此外，這項法律還制定了專門計劃，幫助低收入家庭的孩子多讀書。

日本：2001年、2005年分別頒發(fā)了《關(guān)于推進兒童讀書活動的法律》和《文字印刷文化振興法案》。

韓國：更早于美國于1994年出臺了《圖書館及讀書振興發(fā)》，又于2009年頒布《讀書文化振興法》。

俄羅斯于2012年頒布《民族閱讀大綱》……由此可見，政府主導(dǎo)推動全民閱讀戰(zhàn)略早已成為世界潮流，通過立法規(guī)范和保障全民閱讀早成了許多發(fā)達國家的社會共識，也為我們立法推動全民閱讀起到了良好的示范作用。

第三，從國內(nèi)近年來對閱讀立法的呼吁看 近年來，“兩會”代表就圍繞全民閱讀問題多次提案，尤其是2013年全國“兩會”期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署了《關(guān)于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，建議政府立法保障閱讀、設(shè)立專門機構(gòu)推動閱讀，引起媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。用立法的方式，把全民閱讀上升到“國家戰(zhàn)略”來布置，可謂高瞻遠矚。全民閱讀是一個非常重要的問題，一個民族的思想基礎(chǔ)和核心價值體系離不開閱讀，中華民族共同的精神家園建設(shè)更離不開閱讀。我們需要了解我們自己的歷史，以及世界文明經(jīng)典，這些都只有通過閱讀才能完成，除此之外，我們別無選擇。在強調(diào)提高國民素質(zhì)、提高國民綜合競爭力、促進社會和諧文明的今天，全民閱讀顯得尤為重要，把全民閱讀作為國家戰(zhàn)略來立法，非常及時和必要。

第四，從立法的目的看 國家新聞出版廣電總局相關(guān)負責(zé)人表示，全民閱讀工作需要立法推動解決的主要問題包括：1. 中國國民的平均閱讀水平低于世界文化強國水平，需要采取有力的推進保障措施。2. 未成年人閱讀狀況不容樂觀，亟待改善。3. 國民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我國平均每44萬人才有一所公共圖書館，人均擁有圖書量僅為0.52冊，目前我國仍然存在很多縣的圖書館面積狹小、新書很少、利用率很低的現(xiàn)象，在這方面，應(yīng)予以立法改變這一現(xiàn)狀。4. 閱讀內(nèi)容良莠不齊，需積極引導(dǎo)和扶持。5. 全民閱讀工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費保障等等，立法規(guī)范顯得尤為必要。

第五，從閱讀的重要意義看 科學(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的成長靠教育，而教育不可能離開閱讀。作為學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)技術(shù)的基本手段和重要途徑，閱讀對于經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展起著極其關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用。國家新聞出版總署署長柳斌杰指出：“只有通過廣泛的閱讀，才能在繼承前人經(jīng)驗和了解最新科學(xué)技術(shù)資料的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造、有所前進。只有站在巨人的肩膀是，才能夠以更加高遠的立意，找到改革和創(chuàng)新的途徑，掌握改革和創(chuàng)新的能力或技術(shù)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵是生產(chǎn)力，而作為生產(chǎn)力最核心要素的人必須是有知識有能力的人。這就決定了閱讀直接關(guān)系到生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人的素質(zhì)的高低?！庇踉?jīng)說過：“寧愿失去10個印度（殖民地），也不愿意失去一個莎士比亞。”可見優(yōu)秀作品的價值有多大，甚至可以大到超越國家和民族。一本書可以改變一個人的命運，也可以改變一個國家的命運，一個世界的命運，甚至改寫人類的歷史。如：在延安的窯洞里完成了《》，當白崇禧把這本麻紙本小冊子送給時，都喜得如獲至寶，發(fā)給全軍團以上軍官每人一本，這本書很快又在美國出版，震驚了世界。事實證明就是沿著這一思路進行的。又如：1952年，李四光完成了《中國地質(zhì)學(xué)》一書，論證了地殼運動與礦產(chǎn)分布的規(guī)律，提出“構(gòu)造體系”這一地質(zhì)力學(xué)新概念。當時只發(fā)行了兩千冊，但地質(zhì)隊員在這本書的理論指導(dǎo)下，于十年后相繼發(fā)現(xiàn)了大慶、勝利、大港等油田，使中國甩掉了貧油國的帽子。閱讀不僅僅對經(jīng)濟發(fā)展，對文化傳承、政治文明、社會和諧、民族復(fù)興都具有重要的意義，而這些現(xiàn)在卻被許多國民所忽視。國家立法目的就是通過有意識地促進國民閱讀優(yōu)秀作品而間接提升國力，而個體也可以通過有意識地閱讀優(yōu)秀作品走向卓越，并在社會中獲得一席之地。

第六，專家認為，全民閱讀是一個系統(tǒng)工程，設(shè)立國家級的全民閱讀條例以規(guī)范和保障各類閱讀活動非常必要，其法律化意義重大。

立法推動全民閱讀意在喚醒全社會對讀書的重視，十分必要！

2 全民閱讀立法的幾點建議

2.1 “閱讀”不能簡化為“讀書”本身

也就是說，立法推動全民閱讀，政府層面更應(yīng)該完成的是”硬件的打造與提供，具體到讀書的種類、書目的選取等，應(yīng)該給予從青少年到成人充分的自由度、開放的選擇度。比如誠如論者所說，日前多部門向全國青少年推薦的100種優(yōu)秀圖書、100部優(yōu)秀影視片，就顯得“三觀”過正而豐富不足。所以針對立法推動全民閱讀，有必要給出的一個提醒是：轉(zhuǎn)變閱讀理念，讓讀好書成為全民閱讀趨勢。要更多利用開拓閱讀，發(fā)散閱讀而非“規(guī)范閱讀”，甚至是強制閱讀的方式，鼓勵每一位公民的“閱讀史”真正轉(zhuǎn)身為“精神發(fā)育史”，為更好培養(yǎng)一代合格、健康的現(xiàn)代公民發(fā)揮更多積極作用。

2.2 實施全民閱讀立法不能華而不實

立法推動全民閱讀，是件“功德無量”的好事。但一些地方，很容易將好事辦成競賽，辦成攀比，甚至是辦成數(shù)字造假的“套路化”，導(dǎo)致華而不實。因此，這項工作的開展要務(wù)實，比如，改變國民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡的現(xiàn)狀，為全民閱讀工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費支持等，要厘清公共投入“賬面”上的數(shù)字，更要將這些具體的數(shù)字，以豐盈充足的公共財政投入為兜底支撐；提高閱讀質(zhì)量、條件，國家要拿出“真金白銀”，更要加強經(jīng)費的運用管理；要建立共享機制，把好書送到百姓“家門口”。

2.3 要要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自倡導(dǎo)和推動全民閱讀，并以身作則

在國外，閱讀被當做“總統(tǒng)工程”，美國、法國、德國、日本等國家都由元首、王室出面倡導(dǎo)閱讀。“9·11”恐怖襲擊發(fā)生時，時任美國總統(tǒng)小布什正在佛羅里達州一所小學(xué)與孩子們并肩讀書，由此可見官方對閱讀的重視。實際上，美國歷任總統(tǒng)都很關(guān)注國民閱讀，并在卸任后設(shè)立以自己名字命名的圖書館。我們國家的高層領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)效仿，以實際行動倡導(dǎo)和推動全民閱讀。

2.4 大力加強各級各類圖書館建設(shè)

圖書館建設(shè)是開展讀書活動的基礎(chǔ)工程，沒有布局合理、藏書豐富的圖書館，很難想象會有學(xué)習(xí)型學(xué)校、社區(qū)、和城鎮(zhèn)。為此，建議制定學(xué)校、社區(qū)和城鎮(zhèn)圖書館建設(shè)標準，同時對各類圖書館的建筑面積、環(huán)境設(shè)施、圖書數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量等作出相應(yīng)的規(guī)定；建設(shè)實實在在的公共圖書館、公共閱覽室，在此基礎(chǔ)上，公共財政兜底支撐的觸角，應(yīng)該具體到每一個圖書館、閱覽室每一年的經(jīng)費保障、書目設(shè)置、更新頻度等。

2.5 立法推動全民閱讀，在閱讀內(nèi)容上要積極加以引導(dǎo)，即認真做好優(yōu)秀圖書的推介工作

目前我國每年出版的圖書有幾十萬種，而要在有限的時間內(nèi)從數(shù)目如此多的圖書中選擇合適的書來讀，也的確不易做到。在閱讀上，“望洋興嘆”早已成為人們眼前的現(xiàn)實。因此，選擇一些具有經(jīng)典性或?qū)嵱眯缘膱D書推薦給不同領(lǐng)域的讀者，尤其是中小學(xué)生，已經(jīng)越來越顯得非常重要了?；仡櫄v史，開列推薦閱讀書目，我國古已有之，如孔子親自為學(xué)生整理刪定的“六經(jīng)”即是推薦閱讀；在國外，如美、英、日等國，也都有各種各樣的推薦書目，其中多為評論家、作家以及報紙等進行制作。

2.6 頒布全民閱讀立法，應(yīng)對各級政府文化部門每年應(yīng)舉辦形式多樣、豐富多彩的讀書活動的最低場次有所規(guī)定

通過2012年全民閱讀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國國民對舉辦閱讀活動的呼聲很高，有62.6%的18——70周歲國民認為有關(guān)部門應(yīng)當舉辦讀書活動或讀書節(jié)，希望政府部門為他們舉辦系列讀書活動，帶動和促進他們讀書激情。

另外，立法組織、培養(yǎng)、壯大民間閱讀推廣人的作用也是必不可少的。培養(yǎng)和造就一批閱讀推廣人，包括依托圖書館、學(xué)校、農(nóng)家書屋、新華書店等現(xiàn)有管理人員建立的閱讀推廣人隊伍，專業(yè)閱讀推廣人隊伍及公益閱讀推廣人志愿者隊伍，通過更多日常性、零距離、開放式的公益閱讀指導(dǎo)活動，進行閱讀指導(dǎo)，幫助國民獲得閱讀的文化自覺。

一個民族的思想基礎(chǔ)和核心價值體系的建設(shè)離不開閱讀，中華民族共同的精神家園建設(shè)更離不開閱讀。全民閱讀，是個高尚的理想。立法推動全民閱讀，是時代的需求。

參考文獻