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篇1

“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關(guān)部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經(jīng)費超過100億元，有力地推進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對節(jié)能減排貢獻(xiàn)率顯著提升。

“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達(dá)國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務(wù)推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術(shù)突破以及關(guān)鍵技術(shù)集成，大規(guī)模推廣應(yīng)用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。

落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，緊密圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)集成應(yīng)用力度，提升節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）基本原則。

1. 科技引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)。實施節(jié)能減排科技專項行動，強化節(jié)能減排科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體布局，加強與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部省、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2. 突出重點，持續(xù)支持。針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域節(jié)能減排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點支持當(dāng)前突出環(huán)境污染問題所需技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。

3. 系統(tǒng)集成，工程帶動。加強多學(xué)科、跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)集成，依托國家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4. 創(chuàng)新機制，政策引導(dǎo)。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進(jìn)機制和管理機制，調(diào)動行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務(wù)平臺，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。

5. 企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強指導(dǎo)和服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會公眾的節(jié)能減排科學(xué)普及和宣傳教育，提高全社會的節(jié)能減排科技意識與能力。

（三）主要目標(biāo)。

至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的支撐能力明顯增強，自主知識產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系進(jìn)一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)。

1.突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項。

2.在重點行業(yè)組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)300項，實施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項，應(yīng)用普及率提高30%。

3.建設(shè)20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。

4.形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團(tuán)隊，完善國家節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺。

三、重點任務(wù)

（一）加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)能源梯級利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術(shù)研發(fā)，加強綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，推進(jìn)再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研究。

（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。

加強節(jié)能減排條件平臺建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關(guān)科技政策、措施和推進(jìn)機制，制定和完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)機制，促進(jìn)形成技術(shù)服務(wù)政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)基地。

（五）積極開展全民節(jié)能減排科技行動。

組織研究開發(fā)全民節(jié)能減排科技行動系列宣傳品，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫及信息網(wǎng)，開辟節(jié)能減排科技成果信息化服務(wù)的新途徑。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等科技示范平臺，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動，集成、推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

科技部、工業(yè)和信息化部會同相關(guān)單位，建立節(jié)能減排科技專項行動組織協(xié)調(diào)機制，通過部省會商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點地區(qū)的部省聯(lián)動機制，各地科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加強合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項重要工作納入年度工作計劃和考核目標(biāo)，明確具體任務(wù)，加大支持力度，落實配套措施，確保各項工作落到實處。

（二）創(chuàng)新實施機制。

組建由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的節(jié)能減排科技行動專家組，為專項行動的實施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項目的遴選機制和績效評價機制，發(fā)揮行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務(wù)平臺、高校院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的積極作用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選標(biāo)準(zhǔn)，篩選節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果，建立節(jié)能減排技術(shù)信息共享機制。推動合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)等市場化機制中促進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用的政策措施，聯(lián)合有關(guān)部門共同構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動節(jié)能減排技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機銜接。

（三）拓展多元投入。

加大公共財政對節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節(jié)能減排科技專項行動的有關(guān)工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導(dǎo)資金、貸款貼息、補助資金、風(fēng)險補償、后補助等手段，增加節(jié)能減排科技領(lǐng)域的資金投入。加強財稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財稅激勵機制研究，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。

（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。

篇2

1?郾突出實施“三個一批”項目。一是加快建設(shè)一批。關(guān)鍵是要加快政府主導(dǎo)性重大項目建設(shè)進(jìn)度，帶動全社會投資。加快組織實施《浙江省2009－2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃》，確保完成政府主導(dǎo)性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴(kuò)建、北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機場二期擴(kuò)建等項目建設(shè)。開工建設(shè)滬杭客專、金溫鐵路擴(kuò)能改造、九景衢鐵路、杭長客專及三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴(kuò)建、紹興濱海電廠等項目。二是加快上報一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實施《浙江省2009年上報國家審批、核準(zhǔn)的重大項目前期工作計劃》，加速37個、總投資達(dá)4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項目的前期工作進(jìn)程。同時，積極溝通銜接，做好上報項目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關(guān)段、龍游核電、LNG接收站、臺州煉化一體等投資大、帶動強的項目前期工作。三是加快前期準(zhǔn)備一批。要樹立戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新前期工作理念，著手準(zhǔn)備2010年以后開工建設(shè)的重大項目的前期工作，確保充足的項目儲備。啟動全省核電場址資源踏勘和儲備，以及近海風(fēng)電場前期工作。

2?郾拓展融資渠道。重點要做好爭取、引進(jìn)和協(xié)調(diào)3篇文章。一是積極爭取國債和企業(yè)債券。大力爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需各類中央投資資金，力爭今年發(fā)行企業(yè)債券200億元，緩解重大項目的資金壓力。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資資本，積極開展股權(quán)投資基金籌建工作。二是積極促進(jìn)銀企項目對接。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)金融機構(gòu)與重點項目對接，落實銀團(tuán)貸款，保證重點工程和民生項目建設(shè)的融資需求。進(jìn)一步加強與金融機構(gòu)的合作，開展中小企業(yè)信用融資試點，緩解中小企業(yè)融資難的問題。三是積極穩(wěn)妥地利用外商直接投資和國際金融組織、外國政府等優(yōu)惠貸款。配合有關(guān)方面繼續(xù)做好與央企的合作工作。

3?郾加強協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。一是發(fā)揮計劃的導(dǎo)向作用。組織實施2009年重點建設(shè)投資計劃，初步安排投資計劃約1000億元，建成投產(chǎn)約60項。二是完善重點項目推進(jìn)工作機制。完善重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，做到有部署、有責(zé)任、有檢查。堅持重點建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。特別要完善對各地各部門項目推進(jìn)情況的考評，加強投資項目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，努力提高投資效益。三是加強與各地、各部門的協(xié)同配合。積極主動與省級部門及市、縣政府協(xié)調(diào)，堅持和完善重點項目與資金、土地等要素聯(lián)動制度，著力攻克重點項目政策處理難題。加快推進(jìn)項目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項的聯(lián)動審批，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化內(nèi)部工作流程，縮短辦理時間，切實提高項目審批的效率，形成全社會推進(jìn)重點項目建設(shè)的強大合力。同時，要加強重大項目稽察工作。

二、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

這是增強我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的緊迫任務(wù)。

1?郾進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要認(rèn)真落實規(guī)劃和政策。按全省服務(wù)業(yè)工作會議的要求，編制實施《2009年浙江省服務(wù)業(yè)重大項目計劃》，深化細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，并切實抓好落實。以生產(chǎn)業(yè)為重點全面推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是大力推進(jìn)“六個一批”工作。樹立一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型，建成一批示范性強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項目，做強一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)品牌，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。三是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機制。各級發(fā)展改革部門要義不容辭地承擔(dān)起推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，做到目標(biāo)一致、行動一致，合力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。

2?郾推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵是要突出重大工業(yè)項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）幾個重點。一是會同有關(guān)部門，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)振興規(guī)劃，抓好2009―2011年重大工業(yè)項目計劃的編制工作，爭取我省更多的重大工業(yè)項目列入國家振興規(guī)劃。二是加快推進(jìn)一批重大工業(yè)項目。力爭目前正在推進(jìn)的重大石化、造船、鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車整車等項目有新的突破。三是大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。加強對杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)，及時了解進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正發(fā)揮基地的集聚發(fā)展效應(yīng)。牽頭組織實施信息安全、生物技術(shù)、新能源等一批國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，形成浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。會同科技等部門，加快一批工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。四是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險能力。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準(zhǔn)、用地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。

3?郾促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極爭取國家支持，重點抓好糧食產(chǎn)量大縣和生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè),確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，爭取國家對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉增效示范項目、大中型病險水庫除險加固、錢塘江干堤和浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫、朱溪水庫、好溪水利樞紐、方溪水庫、嵊泗中心漁港、閑林水庫等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣和清潔型小流域建設(shè)。四是加快推進(jìn)小洋山北側(cè)圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。

4?郾扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作。一是重點圍繞循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、“四節(jié)”和資源綜合利用，組織實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點實施方案》。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計劃”。啟動一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點基地建設(shè)工作。定期組織開展全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市縣和示范單位的評選工作。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。二是全面落實節(jié)能減排工作。配合有關(guān)部門，認(rèn)真分解節(jié)能減排目標(biāo)，嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。支持重點節(jié)能減排項目的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和污染防治。推進(jìn)省內(nèi)電廠脫硝工程建設(shè)。落實企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。牽頭加大太湖治理重點項目推進(jìn)力度，著重抓好太湖流域水環(huán)境綜合治理“三大清水環(huán)境工程”的實施方案的深化和項目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長效機制。組織實施《浙江省應(yīng)對氣候變化行動方案》。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，完善落后產(chǎn)能退出機制。

三、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

要切實履行改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊制定中長期改革規(guī)劃，盡早出臺年度改革意見。重點抓好以下幾方面的改革。

1?郾繼續(xù)推進(jìn)三大省級綜合配套改革試點。按照2008―2009年試點第一階段目標(biāo)，排出一批改革項目，扎扎實實推進(jìn)。杭州市重點組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開發(fā)機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動”改革，健全投資項目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、實施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運行、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺州市重點推進(jìn)公平市場準(zhǔn)入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開發(fā)利用機制、拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等改革。

2?郾深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。二是以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。四是進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長的支農(nóng)惠農(nóng)長效投入機制；推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的戰(zhàn)略節(jié)點。

3?郾推動行政管理體制改革。一是以理順職能為關(guān)鍵，推進(jìn)大部門體制改革，提高行政運行效能。二是以減少行政層級、探索“扁平化”管理為導(dǎo)向，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步增強縣級政府社會管理和公共服務(wù)職能，做大做強縣域經(jīng)濟(jì)。三是以提升行政效能為目標(biāo)，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項省、市、縣聯(lián)動清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進(jìn)市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程制，切實方便群眾辦事。

4?郾加快要素市場化配置改革。一是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進(jìn)一步開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點。二是深化土地要素市場化配置改革，建立健全閑置土地加快開發(fā)利用的激勵和約束機制，探索非經(jīng)營性用地有償出讓制度。三是構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，實施燃油稅改革，推進(jìn)環(huán)境資源有償取得和公開交易市場化進(jìn)程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)補償機制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機制。

同時，要繼續(xù)加大對外開放力度。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等載體建設(shè)。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報和建設(shè)工作。積極推進(jìn)一批重大外資項目的建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)境外資源類項目。全面貫徹實施長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》，實施我省相應(yīng)的推進(jìn)意見和方案。全面落實“2008年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”精神和要求，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和建立統(tǒng)一開放的政策體制環(huán)境。

四、著力實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進(jìn)一步改善民生。

要分解落實基本公共服務(wù)均等化行動計劃的工作責(zé)任和年度工作計劃，深入實施《浙江省社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快重點社會項目建設(shè)步伐。

1?郾加快保障性住房建設(shè)。加快列入政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃的4類保障性安居項目建設(shè)步伐。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房300萬平方米。建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加快農(nóng)村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

2?郾加大生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)力度。加快啟動建設(shè)太湖流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等5類重大生態(tài)環(huán)保項目。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、集中無害化處理和資源化利用，爭取國債資金支持，協(xié)同建設(shè)等部門，加快縣級和100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管項目建設(shè)，加快建成我省環(huán)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。加大對農(nóng)村面源污染治理項目的支持力度。

3?郾加快教育、衛(wèi)生、體育等社會項目建設(shè)。編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市區(qū)省市兩級醫(yī)療資源配置規(guī)劃》。加大對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育設(shè)施支持力度，促進(jìn)教育硬件設(shè)施均等化。抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和重點中醫(yī)院建設(shè)，重點推進(jìn)25個欠發(fā)達(dá)縣縣級醫(yī)院、69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。抓好省十二屆全運會比賽場館建設(shè)。整合我省旅游資源，加強國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路以及愛國主義教育基地建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游成為我省旅游新亮點。

4?郾做好就業(yè)和社會保障工作。配合有關(guān)部門認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極做好“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進(jìn)一步改善勞動力市場設(shè)施條件，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善社會保障制度，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。積極推進(jìn)收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農(nóng)民工工資支付保障機制；健全社會救助體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、未成年人救助保護(hù)和兒童福利設(shè)施建設(shè)。

5?郾促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。落實《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)新扶貧措施，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作，繼續(xù)推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，尤其要加強規(guī)劃指導(dǎo)，抓好年度項目實施計劃編制，做好援建的各項組織協(xié)調(diào)工作。同時，繼續(xù)做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項目和資金的落實。

五、著力做好三大形勢分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)

1?郾加強經(jīng)濟(jì)、社會、改革三大形勢分析。2009年我省發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，改革攻堅難度更大，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，要健全三大形勢分析制度，加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和重點領(lǐng)域改革的研究，及時提出有針對性、可操作性的對策建議，力爭做到見事早、判斷準(zhǔn)、行動快、工作實，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

篇3

到年，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

（一）全面完成“十二五”大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）火電、建材、印染、化工、合成革、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界“雙達(dá)標(biāo)”。

（三）建成覆蓋全市的機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達(dá)到100%，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）清潔能源使用率金華市區(qū)建成區(qū)達(dá)70%以上，縣（市）城區(qū)達(dá)50%以上。

（五）城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%，并建立運行維護(hù)制度；城市市區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達(dá)到揚塵控制要求。

（六）農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；“煙塵控制區(qū)”覆蓋城市市區(qū)；完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)98%以上。

（七）全市森林覆蓋率達(dá)61%以上，力爭一批城市林木覆蓋率達(dá)30%以上。

（八）全市大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。

（九）全市城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾和光化學(xué)煙霧污染出現(xiàn)頻率明顯下降。

二、實施步驟

（一）啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制；開展大氣污染源排放清單調(diào)查，確定重點整治名單，編制清潔空氣行動實施方案和下一階段工作計劃。

（二）推進(jìn)階段。全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；實施重點城市大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。到年，主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。

（三）深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流等領(lǐng)域的污染治理成果，確保到年全面完成“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點問題基本解決，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

三、實施內(nèi)容

（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程。

1.優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，及時搬遷對城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)。同時，嚴(yán)格限制新建鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局。

2.完成火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高除塵效率。新建和在建燃煤發(fā)電機組、熱電鍋爐應(yīng)同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機組在確保除塵、脫硫設(shè)施高效運行的基礎(chǔ)上，開展煙氣脫硝治理或低氮燃燒改造。到年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率與脫硫設(shè)施投運率分別達(dá)90%和95%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經(jīng)委、環(huán)保局。

3.加強水泥行業(yè)大氣污染整治。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施，通過燃燒器改造等技術(shù)，逐步降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到年，全市所有水泥回轉(zhuǎn)窯實現(xiàn)氮氧化物減排，所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委。

4.推進(jìn)有機廢氣污染控制。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機溶劑使用量。加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在年底前完成定型機廢氣整治并確保穩(wěn)定運行?；?、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在年底前完成有機廢氣整治。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、經(jīng)委。

5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位均要配備符合要求的污染治理設(shè)施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等潔凈燃燒技術(shù)改造。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局。

6.加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能。年底前，淘汰窯徑3米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源局。

（二）實施綠色交通物流工程。

1.加強新機動車排氣污染控制。全市新車注冊登記嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并力爭提前執(zhí)行國家下一階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市公安局、環(huán)保局。

2.實施機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。對“黃標(biāo)車”實行區(qū)域限行。同時，加快“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市貿(mào)易糧食局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。

3.加快建設(shè)機動車排氣檢測體系。建設(shè)完善機動車排氣定期檢測線。檢測機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法對在用機動車進(jìn)行檢測。環(huán)保部門要依法加強對檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，并視需要向檢測機構(gòu)派駐監(jiān)督員。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。

4.建立在用機動車檢測與維修制度。在用機動車排氣定期檢測按國家規(guī)定的車輛安全技術(shù)檢驗期限同期進(jìn)行，同步檢測率達(dá)到100%。建立省、市、縣機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。

5.切實提高油品質(zhì)量。自年月日起，全市統(tǒng)一供應(yīng)符合國家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。加強油品供應(yīng)升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣新型能源，鼓勵使用甲醇汽油。責(zé)任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市貿(mào)易糧食局、經(jīng)委、發(fā)改委、質(zhì)量技監(jiān)局。

6.加快油氣回收工作進(jìn)程。對現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫須按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。自年月日起，全市加油站、儲油庫、油罐車油氣排放執(zhí)行相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局、安全監(jiān)管局。

7.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，探索建立電動汽車商業(yè)運營模式。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、公安局、建設(shè)局。

8.發(fā)展“綠色”物流。加強對貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治粉塵、揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路移動機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運輸車，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護(hù)制度，減少因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。

（三）實施城市“藍(lán)天工程”。

1.推行清潔能源。加強“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，結(jié)合西氣東輸、川氣東輸?shù)戎攸c工程，大力推進(jìn)清潔能源替代傳統(tǒng)能源工作。到年，金華市區(qū)建成區(qū)清潔能源使用率達(dá)70%以上，縣（市）城區(qū)達(dá)50%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經(jīng)委、環(huán)保局。

2.防治建筑工地?fù)P塵污染。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定建筑工程施工現(xiàn)場揚塵控制規(guī)定。建筑工地采取道路硬化、主體結(jié)構(gòu)施工外腳手架密目網(wǎng)全封閉、車輛出工地進(jìn)行沖洗等措施，確保施工工地內(nèi)外環(huán)境整潔。建筑物拆除必須邊拆除、邊灑水、邊清運渣土，渣土、垃圾應(yīng)在拆除完成后3天內(nèi)清運完畢，暫時不能清運出場的，要采取相應(yīng)的防塵措施。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、建設(shè)局。

3.加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護(hù)制度，按要求定期對油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新批產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局。

4.開展服裝干洗業(yè)污染治理。新（改、擴(kuò)）建干洗店應(yīng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。現(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機的，須限期更新為全封閉式干洗機或進(jìn)行改造，增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，強制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市工商局、環(huán)保局。

5.整治污水、垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的廢氣。對工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排入空氣。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)局、環(huán)保局。

6.控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面。增加高壓沖洗車、噴灑車等設(shè)備投入，有效減少城市道路揚塵。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)局、林業(yè)局。

（四）開展農(nóng)村大氣污染防治工程。

1.鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭到年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委。

2.禁止露天焚燒秸稈等廢棄物。廣泛開展宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制。各地要對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點，及時快速響應(yīng)。到年全市基本杜絕露天焚燒秸稈。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局。

3.加強煙塵控制。城市市區(qū)“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達(dá)到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)要全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局。

4.控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局。

5.加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。按期完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山70%以上創(chuàng)建綠色礦山。加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，到年，全市廢棄礦山治理率達(dá)95%以上；到年達(dá)98%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國土資源局、環(huán)保局。

6.實施森林碳匯工程。大力開展綠化造林和中幼林撫育，實施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè)，著力提高林木質(zhì)量，增加森林碳匯功能。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市林業(yè)局、建設(shè)局。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系。

1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)覆蓋全市的大氣復(fù)合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到年，基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)；到年，完成監(jiān)測站位建設(shè)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、氣象局、財政局。

2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局。

3.完善空氣質(zhì)量評價體系。把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。責(zé)任單位：市環(huán)保局、氣象局。

4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，盡量降低其危害性。突發(fā)性大氣污染事件根據(jù)應(yīng)急處置方案實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng)。建立大氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)，依托環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)有關(guān)信息。責(zé)任單位：市氣象局、環(huán)保局。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立金華市清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由發(fā)改、經(jīng)委、科技、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、貿(mào)易糧食、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、氣象、電業(yè)、中石化、中石油等部門（單位）負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實施全市清潔空氣行動，并與周邊地市共同推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，制訂年度工作計劃。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，層層落實，共同推進(jìn)大氣污染防治工作。

（二）健全工作機制。

各級政府和有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治，明確任務(wù)，完善措施，切實做到思想認(rèn)識到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位、資金保障到位。進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的大氣污染防治機制，進(jìn)一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。將清潔空氣行動實施情況納入各級生態(tài)建設(shè)考核體系，對整治工作完成情況及城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)保模范城市創(chuàng)建以及主要污染物減排考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核掛鉤。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。