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序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇特困戶申請書范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1、申請要有基本格式,即稱呼、正文、結(jié)尾；
2、正文內(nèi)容主要講述患者身份、所在社區(qū)位置、患病時間、何時住院、治療過程的簡述；
3、最后要寫清楚需要申請救助的原因,簡要講一下目前的家庭經(jīng)濟情況,理由要充分、合理,實事求是,不能虛夸和杜撰.
大病救助申請書怎么寫？
大病救助申請的寫作格式其實并不是十分的復(fù)雜,首先患者需要了解的就是自己的戶口所在地的政府的名稱和自己的病例,在申請書的開頭首先要明確的寫出是向哪里申請,同時還要詳細的敘述患者的情況,例如患者的姓名、性別、年齡以及自己的家庭住址等等這些地址都必須詳細的進行敘述,這樣政府才能夠進行進一步的信息確認,一旦申請批準(zhǔn),也能夠保證錢能夠準(zhǔn)確無誤的到自己的手里.
大病救助申請的第二個步驟就是需要陳述自己的申請理由,這里面需要詳細的敘述自己的病狀以及家庭條件,而且情況一定要盡量的保證真實,最好是能夠在申請書當(dāng)中附上自己的病例的復(fù)印件,這樣能夠方便審核的人了解你的病情.
【溫馨提示】:大病救助的申請不僅僅只是局限在農(nóng)村戶口上,對于一些雖然是城鎮(zhèn)戶口但是依舊沒有辦法負擔(dān)高昂的醫(yī)療費用的家庭來講,大病救助申請依然是可以申請的.
附:申請大病救助需要準(zhǔn)備的材料
1、醫(yī)療救助申請書；
2、戶口簿、申請救助人身份證；
3、農(nóng)村（城鎮(zhèn)）低保證復(fù)印件；
4、申請救助人住院的出院證明、轉(zhuǎn)院證明；
5、住院醫(yī)療費用發(fā)票原件；
6、醫(yī)療診斷書、病歷復(fù)印件.
范文:肺部腫瘤患者救助申請書
xxx人民政府民政辦:
申請人:xxx,男,壯族,現(xiàn)年55歲,家庭其他成員5人.家住xx鎮(zhèn)xx村民委xx小組14號.
本人因患有肺部腫瘤,且引起胸腔大量積液,抽干后又反復(fù)發(fā)作,先后各在xx醫(yī)院、xx縣中醫(yī)院、xx縣老醫(yī)院及市醫(yī)院進行檢查治療.最終在xx州醫(yī)院確診為肺部惡性腫瘤.其中除去報銷的農(nóng)村醫(yī)療合作費外其開支如下:
首先在xx醫(yī)院醫(yī)藥費共用去玖佰捌拾元整,合幣:980元. 其次在xx縣中醫(yī)藥醫(yī)藥費共用去壹仟肆佰肆拾捌元肆角,合幣:1448.4元.
再次在xx老縣醫(yī)藥醫(yī)藥費共用去貳仟叄佰零柒元玖角,合幣:2307.9元.
最后在xx州醫(yī)藥費共用去壹萬壹千柒佰叁拾伍元整,合幣:11735元.
其間親屬為服侍病人的交通費、住宿費、生活費共用去叁仟陸百元左右,合幣:3600元.
病人醫(yī)藥費用總合幣:16471.3元.交通護理費用合幣:3600元.兩項合幣:20071.3元.
因本人家庭經(jīng)濟收入非常困難,無力承擔(dān)本次治病的昂貴的醫(yī)藥費用.其中大部分的治療費用都是從五親六戚和朋友中借款籌備治療的.現(xiàn)無法承擔(dān)這樣的大醫(yī)療費用不得不向醫(yī)院申請出院回家進行保守治療.現(xiàn)本人已經(jīng)欠下了重重債務(wù).其中還有后期的化療治療將會開支出更加昂貴的醫(yī)藥費用.因此,本人特向xx寶鎮(zhèn)人民政府民政辦申請大病醫(yī)療救助,望貴單位給予本人大病的救助為謝!本人及全家老小對貴單位的幫助將感激不盡!
此敬 敬禮 !
申請人:xxx
2017年10月10日
【溫馨提示】:在填寫該申請書時,應(yīng)將具體的情況在申請書中進行詳細地說明,并附上所需的證明材料,爭取順利獲得救助.
范文:心臟病患者救助申請書
xx民政部門:
本人xxx,女,xx族,現(xiàn)年xx歲,家住xxx村.于20xx年8月份,突感心跳異常,并伴有頭暈等癥狀,后經(jīng)遵義醫(yī)學(xué)院、重慶西南醫(yī)院確診為風(fēng)濕性心臟病,心臟瓣膜鈣化病變,務(wù)必立刻做心臟手術(shù),換心臟瓣膜.于是,2012年9月5日住進遵義醫(yī)學(xué)院,并于2012年9月10日進行了心臟瓣膜置換手術(shù).在遵義醫(yī)學(xué)院住院手術(shù)治療11天,花去費用9萬余元.由于這種手術(shù)后仍須定期檢查和終身服用藥物,后續(xù)治療費用也是個無底洞.由于我家住農(nóng)村,沒有什么經(jīng)濟來源,之前的手術(shù)治療已讓我的家庭負債累累,我又失去了勞動潛質(zhì),我的家庭已經(jīng)不堪重負,后續(xù)治療怎樣辦呢?萬般無賴之下,我只有向民政部門求助,懇請市民政部門給予幫忙!
此敬 敬禮 !
申請人:xxx
申請日期:2017年10月10日
【相關(guān)問答】
1、大病救助申請書該往什么部門提交？
【答】大病救助申請和審批程序如下:
①個人提出書面申請,填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請表》,提供本人戶口,身份證及相關(guān)證件,并提交醫(yī)院正式醫(yī)療收費收據(jù),疾病證明等相關(guān)資料；
②送交居委會評議；
③街道辦審核；
④縣民政部門審批.
2、得了大病,村里有補助嗎？,怎么寫向大隊的申請書？
【答】農(nóng)村五保戶、特困戶可直接向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門提出申請,并提供相關(guān)證明材料,初審符合條件的填寫申請表,經(jīng)村委會審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查(需入戶調(diào)查核實)同意后報縣級民政部門審批. 寫大病申請書需要寫明患者 身 份、患者的患病情況 、住院、治療花費情況以及家庭經(jīng)濟情況等.
3、低保民政求助和大病救助是否一樣？
為了切實改善我市農(nóng)村特困群眾的住房條件，提高他們生活質(zhì)量和防災(zāi)減災(zāi)能力，市委、市政府計劃從2008年至2009年，利用2年時間（比全省計劃提前三年），對我市177戶農(nóng)村特困群眾危房進行改造，其中：一般困難戶104戶、危房特困戶34戶、農(nóng)村低保戶16戶、分散供養(yǎng)的五保戶2戶、計生戶21戶，2008年計劃完成60戶，2009年計劃完成117戶。
二、實施范圍及改建標(biāo)準(zhǔn)
實施范圍：凡具有本市農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民，現(xiàn)有房屋為土木結(jié)構(gòu)，并年久失修，經(jīng)濟條件差的特困群眾家庭，優(yōu)先安排受災(zāi)戶、危房程度嚴重戶、重點優(yōu)撫對象和符合條件的計生戶；重點扶持無力建房的無房戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶。
改建標(biāo)準(zhǔn)：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兼顧方便生活、生產(chǎn)、量力而行、重點扶持”的原則，每戶3間房，建筑面積不少于45平方米，分散供養(yǎng)五保戶按每人兩間，不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以磚木結(jié)構(gòu)為主，有條件的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，改造后的農(nóng)村特困群眾住房要達到我市農(nóng)村一般農(nóng)戶基本住房的中等水平。
三、資金來源和補助標(biāo)準(zhǔn)
資金來源：資金由省市財政共同承擔(dān)，省財政每戶平均補助3500元，市財政每戶平均補助2500元。
補助標(biāo)準(zhǔn)：每戶平均補助不低于6000元，根據(jù)家庭困難程度，實行分類補助，堅持“困難大的多補助、困難小的少補助”的原則，對農(nóng)村特困戶中的獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶，在市財政補助的基礎(chǔ)上再提高30％。
四、組織實施
市郊區(qū)工作辦公室具體負責(zé)全市農(nóng)村特困群眾危房改造工作的實施和管理。市監(jiān)察局、市財政局、市民政局、市審計局、市人口委等部門根據(jù)各自職責(zé)分工負責(zé)檢查、監(jiān)督和資金落實等工作。
各鎮(zhèn)政府、村委會依據(jù)任務(wù)指標(biāo)具體落實農(nóng)村特困群眾危房改造工作，組織民主評議，審查落實特困群眾家庭危房改造對象，并張榜公布；負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實危房改造資金的及時到位、到戶，動員社會力量參與項目實施。
五、實施程序
需要危房改造的農(nóng)村特困家庭向村委會提出書面申請書，經(jīng)村委會評議，鎮(zhèn)政府入戶調(diào)查、審查同意后，匯總上報市郊區(qū)工作辦公室和市民政局，市郊區(qū)工作辦公室和市民政局對鎮(zhèn)政府上報的危房改造戶進行復(fù)核抽查，經(jīng)核實無異議的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)實施，并統(tǒng)一匯總上報省民政廳備案。
六、檢查驗收和資金發(fā)放
市郊區(qū)工作辦公室根據(jù)危房改造情況，提出檢查驗收申請，由市民政局會同有關(guān)部門組織檢查驗收組，對危房改造情況進行抽查、中期評估、年度檢查和總結(jié)驗收，驗收合格的，在新建房屋顯著位置懸掛“甘肅省農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)識，并根據(jù)工程進展情況和省、市資金到位情況，按照補助標(biāo)準(zhǔn)分階段撥付危房改造資金。
附件2：
農(nóng)村特困群眾危房戶的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
根據(jù)省民政廳《關(guān)于開展農(nóng)村困難群眾危房調(diào)查統(tǒng)計工作的通知》（甘民電〔2008〕30號）精神，結(jié)合我市實際，農(nóng)村特困群眾危房戶標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確定如下：
1、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民；
2、因家庭生活困難，經(jīng)濟條件差，無力建房的無房戶；
我叫xxx，女，x族，現(xiàn)年x歲，身份證號：xxxxxxxxxx，現(xiàn)住xxx縣xxx村委會xxx村x號。
我家中現(xiàn)有人口4人，屬低保戶，家中四人沒有固定工作，加上我已年邁，無勞動能力，家庭生活僅靠兒子和兒媳在外打零工來維護，還有一位孫女完瑪草，正在xxx的藏族中學(xué)高三部讀書，孫女非常熱愛學(xué)習(xí)，對我家庭來說已無能力供她上完高中或大學(xué)，孫女面臨退學(xué)的困境。
故望村委會領(lǐng)導(dǎo)核實我家的實際困難，讓我家庭享受國家扶貧政策，讓我家庭得到國家扶貧的幫助，懇切希望將我家庭納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶家庭為盼。
申請人：xxx
年 月 日
精準(zhǔn)扶貧申請報告二
市財政局:
依據(jù)省市“xx”扶貧開發(fā)整村推進的文件精神，確定長崗村為20XX年福順鎮(zhèn)整村推進扶貧村。
一、福順鎮(zhèn)長崗村基本概況
長崗村位于洮南市北部，地理位置偏僻，交通不便利。全村耕地面積8,070畝，經(jīng)濟收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足，自然災(zāi)害頻繁，所有這些都是全村農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素精準(zhǔn)扶貧申請報告精準(zhǔn)扶貧申請報告。
20XX年，全村人均收入1，125元，其中，在1,000元以上的有20戶，僅占8.8%。該村共228戶765口人。無本專科畢業(yè)生，初中文化程度的占總?cè)丝?4%，小學(xué)以下文化程度的占總?cè)丝?8%。全村共有4個村民小組，有低收入戶208戶556口人，占總?cè)丝跀?shù)的72.6%;其中低保戶15戶20口人，占總?cè)丝跀?shù)的2.6%。
造成貧困的原因既有客觀原因，也有主觀原因。主要表現(xiàn)為:一是人地矛盾突出，土地投入資金不足，效益不佳;二是人口素質(zhì)低;三是群眾家底薄;四是因災(zāi)、因病、因殘貧困也是致貧根本原因;五是產(chǎn)業(yè)效益不明顯;六是思路不明確。
二、福順鎮(zhèn)長崗村20XX年建設(shè)項目及資金額度。
20XX年長崗村擬開發(fā)水稻種植項目，開發(fā)面積520公頃，需資金37萬元購買水稻復(fù)合肥，20萬元購買追肥，剩余款項購買微肥。
三、總投資額度和財政扶持額度。
總投資101萬元，所需資金由財政全額扶持妥否，請批示精準(zhǔn)扶貧申請報告申請書。
附件:
1.可研報告
2.貧困戶、特困戶名單
福順鎮(zhèn)人民政府
20XX年5月22日
精準(zhǔn)扶貧申請報告三
省扶貧辦：
**區(qū)**鎮(zhèn)**村位于西長公路**段東側(cè)，全村共轄14個村民小組，746戶，3588人，耕地面積8126畝。
今年在上級黨委、政府的關(guān)心支持下，村黨支部、村委會積極響應(yīng)國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，按照“一個中心，六大功能區(qū)”(即以村部為中心，建成公益事業(yè)區(qū)、小康家園示范區(qū)、加工服務(wù)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū))的布局，對全村的新農(nóng)村建設(shè)進行了全面規(guī)劃。目前,已建成村部辦公樓一幢，完成**小學(xué)改建，拓寬硬化村級道路9公里;建成前宅后院式小康農(nóng)宅15套，已搬遷入住15戶，并被列為“省級新農(nóng)村建設(shè)示范點”。建成標(biāo)準(zhǔn)化的村級衛(wèi)生所1處，文化活動中心1處，新建水塔2座，鋪設(shè)自來水管道3600米，共需資金93萬元，現(xiàn)已自籌13萬元，上級部門解決25萬元，尚缺資金55萬元，懇請貴辦幫助解決。
此致
1.公開內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請城市居民最低生活保障補助。申請辦法：由戶主向所在居委會提出書面申請，所在居委會調(diào)查核實，經(jīng)街道民政辦審核后報區(qū)民政局，由區(qū)民政局報市民政局審批。
2.承諾事項
(1)深入調(diào)研，實事求是，確保特困戶切實納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區(qū)民政局上報一個月內(nèi)審批完。
(2)嚴格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅持動態(tài)管理的原則，每季進行一次城市低保調(diào)查，對符合條件的及時納入，對于已達到保障線標(biāo)準(zhǔn)以上的及時調(diào)出。
(4)對保障戶上訪的要熱情地接待，依據(jù)有關(guān)政策給予翔實的答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的要予以協(xié)調(diào)解決。
3.違諾責(zé)任追究
(1)工作中對符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發(fā)現(xiàn)一次給予批評教育，并扣發(fā)當(dāng)月獎金，三次以上者取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(2)工作中有搭車收費，對申請保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
(3)對工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)優(yōu)待撫恤服務(wù)
1.公開內(nèi)容
對生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復(fù)員軍人實行群眾優(yōu)待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發(fā)放及評殘批烈的申報、審批工作均屬于優(yōu)待撫恤的服務(wù)范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待上訪優(yōu)撫對象，對上訪問題，依據(jù)政策給予滿意答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的，幫助協(xié)調(diào)解決。
(2)督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))民政部門做好優(yōu)待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補助金的發(fā)放工作，保證優(yōu)待金在12月底前兌現(xiàn)，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發(fā)放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的定期定量補助費每月發(fā)放一次。
(3)對經(jīng)縣以上醫(yī)院評殘領(lǐng)導(dǎo)小組診斷并符合評殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區(qū))申報后半月內(nèi)審批。對申報追認革命烈士的及時報市政府常務(wù)會議研究后，由市政府報省政府審批。
3.違諾責(zé)任追究
(1)對優(yōu)撫對象態(tài)度不好，生冷硬頂?shù)?，視情?jié)給予批評教育和扣發(fā)當(dāng)月獎金處罰。
(2)工作時間擅離職守，影響工作正常進行者，給予批評教育，并取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(3)對縣(市、區(qū))優(yōu)待撫恤工作指導(dǎo)不力，出現(xiàn)失誤、致使有關(guān)方案、政策沒有落實的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴重者調(diào)整崗位，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
(4)在評殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負責(zé)任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責(zé)任。
(三)區(qū)劃、地名、政權(quán)服務(wù)
1.公開內(nèi)容
全市行政區(qū)劃的撤并、調(diào)整、地名命名、更名的申報、審批、地名咨詢及村(居)委會建設(shè)和村(居)民自治工作，均屬于公開服務(wù)范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待涉及到行政區(qū)劃、地名、政權(quán)建設(shè)的有關(guān)查詢者和上訪者，給予翔實、準(zhǔn)確的答復(fù)，當(dāng)時答復(fù)不了的說明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區(qū)劃、地名命名、更名(包括地名標(biāo)準(zhǔn)化處理)的申請后，15日內(nèi)完成考察論證工作，需報省政府的一周內(nèi)完成上報。
(3)按照上級規(guī)定的時間，組織、協(xié)調(diào)完成村(居)委會換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會換屆選舉的群眾上訪，一周內(nèi)與相關(guān)縣(市、區(qū))溝通，拿出解決意見。
3.違諾責(zé)任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責(zé)，使用不文明用語者，給予批評教育，情節(jié)嚴重的扣發(fā)當(dāng)月獎金，取消承辦人年度評優(yōu)資格。
(2)沒有在承諾時限內(nèi)完成工作的或因主觀原因使工作沒有如期完成的，取消科室年度評優(yōu)資格，情節(jié)嚴重的追究科室領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦者責(zé)任。
(3)借工作之機吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀(jì)律者，視情節(jié)給予停薪待崗或依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。
(四)“雙退”、安置服務(wù)
1.公開內(nèi)容
(1)辦理退伍義務(wù)兵、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退休士官、復(fù)員干部、軍隊離退休干部、退休志愿兵和無軍籍退休職工接收安置及落實政治生活待遇方面的政策法規(guī)。
(2)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均享受待安置期間生活補助費。
(3)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均可報名自謀職業(yè)，政府給予一次性經(jīng)濟補助。
2.承諾事項
(1)對前來咨詢安置政策法規(guī)的退伍軍人，要做到文明用語，給予準(zhǔn)確解答，使當(dāng)事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認真執(zhí)行政策規(guī)定，熱情接待服務(wù)，對符合規(guī)定的做到不推、不托，及時辦理，對不符合規(guī)定的要說明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)態(tài)度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經(jīng)查實要給予批評教育和取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當(dāng)年評優(yōu)資格，責(zé)任者視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰或依據(jù)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴重違背廉政建設(shè)規(guī)定，造成后果的要追究黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
(五)社會團體登記管理服務(wù)
1.公開內(nèi)容
社會團體登記管理服務(wù)包括社團的成立、注銷、變更登記，社團年檢，監(jiān)督社團依法活動等工作。
(1)成立登記服務(wù)
收到擬成立社團申請成立的報告后，確認業(yè)務(wù)主管部門。對申請材料(申請報告、章程草案、業(yè)務(wù)主管部門資格審查意見、領(lǐng)導(dǎo)成員及會員名單、籌備情況報告)，審查后，做出是否同意成立的結(jié)論，同意的，發(fā)給同意成立的批復(fù)及《社會團體法人登記證》。
(2)變更登記服務(wù)
對擬變更登記社團，申報的變更登記材料(變更登記申請書、業(yè)務(wù)主管部門意見)進行審查后，做出結(jié)論，同意的，發(fā)給同意變更的批復(fù)，并換發(fā)《社會團體登記證》。
(3)注銷登記服務(wù)
對擬注銷的社團，申報的注銷登記材料(注銷登記申請書、決定終止的會議決議，業(yè)務(wù)主管部門同意注銷文件和清理債務(wù)完結(jié)的證明、財務(wù)終結(jié)審計報告、社團全部印鑒及證書)審查后，辦理注銷登記手續(xù)，發(fā)出注銷公告。
(4)年檢服務(wù)
發(fā)出公告或通知，要求社團在規(guī)定時間內(nèi)寫好年度工作總結(jié)和下年度工作計劃，攜帶登記副本一并上報，經(jīng)檢查驗收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結(jié)論。
2.承諾事項
(1)文明用語，熱情服務(wù)，使當(dāng)事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復(fù)時限不超過一個月。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)中態(tài)度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語者，經(jīng)查實視情節(jié)給予批評教育和扣發(fā)當(dāng)月獎金處罰。
(2)無正當(dāng)理由在承諾時限內(nèi)沒有完成服務(wù)項目的，科室取消當(dāng)年評先進資格，承辦者取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(3)工作不負責(zé)任，不依法辦事，違規(guī)審批，為違法社團注冊登記，或因?qū)ι鐖F活動的監(jiān)督不力，出現(xiàn)嚴重后果的依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予承辦人員黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
1.公開內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請城市居民最低生活保障補助。申請辦法：由戶主向所在居委會提出書面申請，所在居委會調(diào)查核實，經(jīng)街道民政辦審核后報區(qū)民政局，由區(qū)民政局報市民政局審批。
2.承諾事項
(1)深入調(diào)研，實事求是，確保特困戶切實納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區(qū)民政局上報一個月內(nèi)審批完。
(2)嚴格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅持動態(tài)管理的原則，每季進行一次城市低保調(diào)查，對符合條件的及時納入，對于已達到保障線標(biāo)準(zhǔn)以上的及時調(diào)出。
(4)對保障戶上訪的要熱情地接待，依據(jù)有關(guān)政策給予翔實的答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的要予以協(xié)調(diào)解決。
3.違諾責(zé)任追究
(1)工作中對符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發(fā)現(xiàn)一次給予批評教育，并扣發(fā)當(dāng)月獎金，三次以上者取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(2)工作中有搭車收費，對申請保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
(3)對工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)優(yōu)待撫恤服務(wù)
1.公開內(nèi)容
對生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復(fù)員軍人實行群眾優(yōu)待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發(fā)放及評殘批烈的申報、審批工作均屬于優(yōu)待撫恤的服務(wù)范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待上訪優(yōu)撫對象，對上訪問題，依據(jù)政策給予滿意答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的，幫助協(xié)調(diào)解決。
(2)督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))民政部門做好優(yōu)待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補助金的發(fā)放工作，保證優(yōu)待金在12月底前兌現(xiàn)，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發(fā)放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的定期定量補助費每月發(fā)放一次。
(3)對經(jīng)縣以上醫(yī)院評殘領(lǐng)導(dǎo)小組診斷并符合評殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區(qū))申報后半月內(nèi)審批。對申報追認革命烈士的及時報市政府常務(wù)會議研究后，由市政府報省政府審批。
3.違諾責(zé)任追究
(1)對優(yōu)撫對象態(tài)度不好，生冷硬頂?shù)模暻楣?jié)給予批評教育和扣發(fā)當(dāng)月獎金處罰。
(2)工作時間擅離職守，影響工作正常進行者，給予批評教育，并取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(3)對縣(市、區(qū))優(yōu)待撫恤工作指導(dǎo)不力，出現(xiàn)失誤、致使有關(guān)方案、政策沒有落實的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴重者調(diào)整崗位，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
(4)在評殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負責(zé)任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責(zé)任。
(三)區(qū)劃、地名、政權(quán)服務(wù)
1.公開內(nèi)容
全市行政區(qū)劃的撤并、調(diào)整、地名命名、更名的申報、審批、地名咨詢及村(居)委會建設(shè)和村(居)民自治工作，均屬于公開服務(wù)范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待涉及到行政區(qū)劃、地名、政權(quán)建設(shè)的有關(guān)查詢者和上訪者，給予翔實、準(zhǔn)確的答復(fù)，當(dāng)時答復(fù)不了的說明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區(qū)劃、地名命名、更名(包括地名標(biāo)準(zhǔn)化處理)的申請后，15日內(nèi)完成考察論證工作，需報省政府的一周內(nèi)完成上報。
(3)按照上級規(guī)定的時間，組織、協(xié)調(diào)完成村(居)委會換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會換屆選舉的群眾上訪，一周內(nèi)與相關(guān)縣(市、區(qū))溝通，拿出解決意見。
3.違諾責(zé)任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責(zé)，使用不文明用語者，給予批評教育，情節(jié)嚴重的扣發(fā)當(dāng)月獎金，取消承辦人年度評優(yōu)資格。
(2)沒有在承諾時限內(nèi)完成工作的或因主觀原因使工作沒有如期完成的，取消科室年度評優(yōu)資格，情節(jié)嚴重的追究科室領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦者責(zé)任。
(3)借工作之機吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀(jì)律者，視情節(jié)給予停薪待崗或依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。
(四)“雙退”、安置服務(wù)
1.公開內(nèi)容
(1)辦理退伍義務(wù)兵、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退休士官、復(fù)員干部、軍隊離退休干部、退休志愿兵和無軍籍退休職工接收安置及落實政治生活待遇方面的政策法規(guī)。
(2)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均享受待安置期間生活補助費。
(3)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均可報名自謀職業(yè)，政府給予一次性經(jīng)濟補助。
2.承諾事項
(1)對前來咨詢安置政策法規(guī)的退伍軍人，要做到文明用語，給予準(zhǔn)確解答，使當(dāng)事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認真執(zhí)行政策規(guī)定，熱情接待服務(wù)，對符合規(guī)定的做到不推、不托，及時辦理，對不符合規(guī)定的要說明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)態(tài)度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經(jīng)查實要給予批評教育和取消當(dāng)年評優(yōu)資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當(dāng)年評優(yōu)資格，責(zé)任者視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰或依據(jù)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴重違背廉政建設(shè)規(guī)定，造成后果的要追究黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
(五)社會團體登記管理服務(wù)
1.公開內(nèi)容
社會團體登記管理服務(wù)包括社團的成立、注銷、變更登記，社團年檢，監(jiān)督社團依法活動等工作。
(1)成立登記服務(wù)
收到擬成立社團申請成立的報告后，確認業(yè)務(wù)主管部門。對申請材料(申請報告、章程草案、業(yè)務(wù)主管部門資格審查意見、領(lǐng)導(dǎo)成員及會員名單、籌備情況報告)，審查后，做出是否同意成立的結(jié)論，同意的，發(fā)給同意成立的批復(fù)及《社會團體法人登記證》。
(2)變更登記服務(wù)
對擬變更登記社團，申報的變更登記材料(變更登記申請書、業(yè)務(wù)主管部門意見)進行審查后，做出結(jié)論，同意的，發(fā)給同意變更的批復(fù)，并換發(fā)《社會團體登記證》。
(3)注銷登記服務(wù)
對擬注銷的社團，申報的注銷登記材料(注銷登記申請書、決定終止的會議決議，業(yè)務(wù)主管部門同意注銷文件和清理債務(wù)完結(jié)的證明、財務(wù)終結(jié)審計報告、社團全部印鑒及證書)審查后，辦理注銷登記手續(xù)，發(fā)出注銷公告。
(4)年檢服務(wù)
發(fā)出公告或通知，要求社團在規(guī)定時間內(nèi)寫好年度工作總結(jié)和下年度工作計劃，攜帶登記副本一并上報，經(jīng)檢查驗收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結(jié)論。
2.承諾事項
(1)文明用語，熱情服務(wù)，使當(dāng)事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復(fù)時限不超過一個月。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)中態(tài)度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語者，經(jīng)查實視情節(jié)給予批評教育和扣發(fā)當(dāng)月獎金處罰。
1.補助對象
項目執(zhí)行期內(nèi)，在持有經(jīng)衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的“母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證”及“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級醫(yī)療保健機構(gòu)住院分娩的本縣農(nóng)村戶口的孕產(chǎn)婦;城鎮(zhèn)戶口的特困戶、下崗女職工、待業(yè)女工孕產(chǎn)婦持相關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)證明、證件，經(jīng)縣項目辦審批后可進入項目管理。
有下列情形之一的不予救助：
(1)孕婦在未取得助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)許可的機構(gòu)中住院分娩的。
(2)住院時不能提供孕產(chǎn)婦保健手冊，拒絕接受孕期保健系統(tǒng)管理和產(chǎn)前檢查少于5次的。
(3)違反計劃生育政策的孕產(chǎn)婦。
2.補助項目
(1)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩正常產(chǎn)(含會陰切開與縫合術(shù));難產(chǎn)、陰道手術(shù)助產(chǎn)(含胎頭吸引、產(chǎn)鉗、臀位助產(chǎn)，臀位牽引術(shù));剖宮產(chǎn)的住院醫(yī)藥費。
(2)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩并發(fā)癥的救治費。
(3)貧特困孕產(chǎn)婦住院的交通費、生活補助費，交通費補助范圍原則上限于建設(shè)等45個村委會的部分自然村中比較貧困的孕產(chǎn)婦(具體的自然村見附表8)，生活補助費補助范圍原則上限于西山、建設(shè)、立坪、團結(jié)、勝利、文開、豐樂、溫坡、永新、黃花坪、新坪、柴壩、大樹、紙廠、牛桂丹、起勝、臘坪、大松坪、福和、福田、龍門、白草、莊上23個扶貧開發(fā)重點扶持村的特困孕產(chǎn)婦。
二、項目覆蓋范圍及執(zhí)行期
項目覆蓋全縣所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(居)委會。項目執(zhí)行期為2009年6月10日至2010年6月9日止。
三、補助資金管理
(一)縣項目辦負責(zé)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助和新農(nóng)合補助的協(xié)調(diào)使用和資金的管理，對定點醫(yī)療機構(gòu)采用資金預(yù)付制管理，輪轉(zhuǎn)使用，孕產(chǎn)婦補助資金由縣項目辦先墊付一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1—3萬元，中心衛(wèi)生院3—5萬元，縣醫(yī)院、縣婦幼保健院各5萬元，由單位申請，縣項目辦審批，12月底和項目到期清零。正常補助由定點醫(yī)療機構(gòu)每月到縣項目辦報銷一次;發(fā)生并發(fā)癥的患者每季度到縣項目辦報銷一次;發(fā)生交通費、生活補助費的到項目結(jié)束時一次到縣項目辦核銷。為確保資金正常運轉(zhuǎn)，各單位要建立資金管理專賬、獨立核算，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。
(二)住院分娩的費用，縣項目辦根據(jù)省項目辦提出的“按農(nóng)村孕產(chǎn)婦人數(shù)平均400元/人安排，在孕婦間調(diào)劑使用，并對特別貧困的孕產(chǎn)婦給予交通、生活補助”的要求，對貧困人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)傾斜。住院分娩費用按補助資金的使用、限價及補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，交通費、生活費補助由各定點醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)核定的費用，酌情對比較貧困的孕產(chǎn)婦給予一次性補助，超支不補，結(jié)余滾入下一項目周期使用(見表5、表6)。補助程序采用本人或家屬提出申請，醫(yī)療機構(gòu)科室負責(zé)人加注意見，單位負責(zé)人審批發(fā)放(轉(zhuǎn)出縣外的由轉(zhuǎn)出單位加注意見，縣項目辦審批，縣保健院支付)，實行三聯(lián)單報銷。
(三)助產(chǎn)機構(gòu)住院分娩用藥按照《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄(修訂版)》(云衛(wèi)發(fā)〔2008〕671號)執(zhí)行，嚴禁超范圍用藥。
(四)列入項目補助的孕產(chǎn)婦不能安排在單人間或溫馨病房，如孕產(chǎn)婦要求住單人間或溫馨病房所發(fā)生的床位費和特需服務(wù)費用由個人承擔(dān)，不納入項目補助;危重癥孕產(chǎn)婦的icu病房監(jiān)護費(但不能發(fā)生普通病房費)和特護費納入項目補助。
四、補助資金的使用、限價及補償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村孕產(chǎn)婦補助資金與新農(nóng)合資金統(tǒng)籌使用，在我縣新農(nóng)合限價范圍內(nèi)和新農(nóng)合資金補助的基礎(chǔ)上，實行全額補助，超限價范圍和新農(nóng)合用藥目錄的由定點醫(yī)療機構(gòu)自行負責(zé)，不得向住院孕產(chǎn)婦收取。發(fā)生嚴重并發(fā)癥(如產(chǎn)科出血、妊娠期高血壓疾病、妊娠合并心臟病、羊水栓塞等)的救治費用，超目錄范圍用藥，由救治醫(yī)療機構(gòu)提出申請，縣項目辦組織專家評審(專家由縣項目辦評審時抽調(diào))，評審?fù)ㄟ^后，縣項目辦審批符合的，新農(nóng)合報銷以外的部分，費用在15000元以內(nèi)的(含15000元)，在降消項目中給予全額補助，超過部分由個人承擔(dān);不符合的由救治單位承擔(dān)。評審材料需由收治單位提交申請書和全病歷原件(評審后歸還原單位)、日處方清單，評審每季度進行一次。
項目到期后，如項目經(jīng)費結(jié)余，縣項目辦可根據(jù)經(jīng)費結(jié)余情況，補足定點醫(yī)療機構(gòu)降消項目限價和新農(nóng)合限價差部分;如補足經(jīng)費不足則根據(jù)經(jīng)費結(jié)余情況和各定點醫(yī)療機構(gòu)收治孕產(chǎn)婦情況酌情補助。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院手術(shù)時，原則上剖宮產(chǎn)比例不能超過5%，并須在有條件的衛(wèi)生院實施;在縣級醫(yī)療機構(gòu)剖宮產(chǎn)的比例不能超過20%。各醫(yī)療保健機構(gòu)要嚴格執(zhí)行剖宮產(chǎn)指針和項目方案要求的剖宮產(chǎn)率。
幾種特殊情況的補助標(biāo)準(zhǔn)：
(1)邊遠山區(qū)農(nóng)村(指西山鄉(xiāng)、煉鐵鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)、茈碧湖鎮(zhèn)的部分自然村，具體自然村由衛(wèi)生院確定)孕產(chǎn)婦在周邊鄰近縣市縣級醫(yī)療保健機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分娩的，按縣內(nèi)同級別醫(yī)療保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由本鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責(zé)補助。
(2)危重孕產(chǎn)婦經(jīng)縣項目辦批準(zhǔn)轉(zhuǎn)縣級以上醫(yī)療保健機構(gòu)住院分娩的補助，由縣婦幼保健院負責(zé)，符合補助的費用在新農(nóng)合的報銷基礎(chǔ)上，給予全額補助。其轉(zhuǎn)診程序危急孕產(chǎn)婦可采取先轉(zhuǎn)診后補辦審批手續(xù)，一般孕產(chǎn)婦應(yīng)先審批后轉(zhuǎn)診，審批表用新農(nóng)合審批表復(fù)印件。
(3)未參加新農(nóng)合的農(nóng)村孕產(chǎn)婦順產(chǎn)補助300元，難產(chǎn)補助500元，剖宮產(chǎn)補助800元，貧特困孕產(chǎn)婦依次增加100元，由縣婦幼保健院負責(zé)。
(4)貧特困孕產(chǎn)婦確定標(biāo)準(zhǔn)
人均年純收入在668-926元的，為貧困孕產(chǎn)婦;
人均年純收入在668元以下的，為特困孕產(chǎn)婦。
五、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助運作程序
(一)村醫(yī)發(fā)現(xiàn)孕情，填寫村級孕產(chǎn)婦情況登記臺帳，建立圍產(chǎn)保健手冊，動員孕婦到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院進行產(chǎn)前檢查，宣傳有關(guān)知識和政策，動員分娩時住院分娩，幫助辦理補助卡和住院手續(xù)。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及其他定點助產(chǎn)機構(gòu)負責(zé)核實對象，登記補助對象情況，完善圍產(chǎn)保健手冊，并造冊、匯總、按戶籍或居住地報縣項目辦，并辦理發(fā)放住院分娩補助卡，同時向村醫(yī)進行反饋。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及其他助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立醒目公示欄，公示農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)及限價政策。
(三)縣項目辦做好以下工作
1.印制云南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助卡(附表1)。并統(tǒng)一編號、登記發(fā)放，并實行一人一號一卡管理。
2.規(guī)定醫(yī)療保健機構(gòu)在接受孕產(chǎn)婦住院分娩時，須驗證住院分娩補助卡和居民身份證;對持卡孕產(chǎn)婦住院分娩所發(fā)生的費用先行墊支，并填寫由孕產(chǎn)婦本人或家屬簽名的云南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助經(jīng)費三聯(lián)單(附表2)、身份證復(fù)印件報縣項目辦報帳。三聯(lián)單第一聯(lián)交產(chǎn)婦保存，第二、三聯(lián)由醫(yī)療保健機構(gòu)留作報賬憑據(jù)。
一、堅持領(lǐng)導(dǎo)上陣，市縣兩級同部署
十堰市新一輪建檔立卡貧困人口共84.68萬人。經(jīng)過兩年的攻堅，仍有57萬人的脫貧任務(wù)，其中易地扶貧搬遷36萬人，占63.2%。市縣兩級將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，同安排、同組織、同推進。一是層層安排及早部署。先后召開3次市委常委（擴大）會和政府常委會、1次全市推進會和1次全市現(xiàn)場督戰(zhàn)會，對易地扶貧搬遷工作進行安排部署，各縣市區(qū)也迅速推進、狠抓落實。二是專題調(diào)研破解難題。為解決房屋面積、建房舉債、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和新老政策銜接等“四大難”問題，31名市級領(lǐng)導(dǎo)分赴各自聯(lián)系點，開展專題調(diào)研，釋疑解惑，形成解決辦法。三是“四級聯(lián)動”狠抓培訓(xùn)。市到縣、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組、村組到群眾，對市縣鄉(xiāng)村4級干部進行分層培訓(xùn)，做宣傳到村、動員到戶、明白到人。共開展培訓(xùn)2000多場次，印發(fā)資料15萬份，入戶宣傳率達100%。
二、堅持對象精準(zhǔn)，扣好紐扣強基礎(chǔ)
率先制發(fā)《關(guān)于開展易地扶貧搬遷對象精準(zhǔn)認定鎖定工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷對象的認定條件、原則、方法和工作要求。各縣市區(qū)按照“宣講政策、貧困戶申請、入戶調(diào)查、群眾評議、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、三榜公示、臺賬管理”的工作程序，采取“五個結(jié)合”（對象認定與搬遷安置規(guī)劃相結(jié)合、與脫貧規(guī)劃相結(jié)合、與宣講政策相結(jié)合、與確定幫扶人相結(jié)合、與算好資金帳相結(jié)合）的辦法逐戶核實，確保有搬遷意愿的一戶不落、不符合搬遷條件的一戶不進。對象鎖定后，按照“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)（一份申請書、一份基本信息表、一份搬遷協(xié)議、一份政策明白卡、一套合法證件）建立檔案，做到戶有檔、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有案。全市精準(zhǔn)識別搬遷對象122983戶362728人。
三、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化戶型守底線
堅持以規(guī)劃指導(dǎo)搬遷、引領(lǐng)脫貧、轉(zhuǎn)變觀念，做到任務(wù)到縣、計劃到年、布局到點、落實到戶。一是“四規(guī)同步”抓規(guī)劃。把“十三五”易地扶貧搬遷總體規(guī)劃、2016年實施計劃、安置點規(guī)劃和搬遷戶脫貧計劃等四個規(guī)劃同步考慮、同步設(shè)計、四位一體。二是“三個結(jié)合”抓規(guī)劃。把易地扶貧搬遷規(guī)劃與“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅規(guī)劃相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)、整村推進項目等規(guī)劃有機銜接。三是“三個圍繞”抓規(guī)劃。圍繞精準(zhǔn)識別搬遷對象、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓規(guī)劃，以安置點為基本單元，統(tǒng)籌考慮村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)等內(nèi)容，實現(xiàn)搬遷與脫貧同步、與基礎(chǔ)設(shè)施配套同步、與公共服務(wù)建設(shè)同步。四是“四種戶型”抓設(shè)計。先后4次召開專題會議研究房型設(shè)計，按照人均建房面積不超過25平方米和4種戶型面積標(biāo)準(zhǔn)（50、75、100、125平方米），確定了30多種房型設(shè)計方案。充分考慮地方傳統(tǒng)文化習(xí)俗，盡量做到簡潔、實用、方便，符合群眾意愿，讓群眾滿意。
四、堅持科學(xué)安置，因地制宜挪窮窩
按照“五個統(tǒng)一、交鑰匙工程”的要求，采取了五種安置方式。一是拆舊院騰空間集中安置。依托農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，選擇水、電、路、網(wǎng)等公共服務(wù)配套完備的老村莊、老院落、老校舍作為安置點，既避免占用基本農(nóng)田和耕地，又節(jié)約了配套建設(shè)資金，還滿足了搬遷戶的需求。二是依山就勢保生態(tài)連片安置。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依山傍水，分散建房，相對集中連片，統(tǒng)一格調(diào)，建設(shè)生態(tài)宜居安置區(qū)。三是進城鎮(zhèn)園區(qū)就業(yè)分散購房安置。依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)搬遷戶進城鎮(zhèn)、進園區(qū)購買商品房，方便就業(yè)，改善生活條件。四是依托生產(chǎn)資料和特色產(chǎn)業(yè)就近安置。圍繞致富產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基地周邊選擇安置點，通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動，使搬遷戶既可以流轉(zhuǎn)土地入股，又可以務(wù)工獲得收入。五是公租零租保障房安置。對農(nóng)村特困戶和五保戶，統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸集體所有的安全保障房，實行集中安置和供養(yǎng)。
五、堅持脫貧同步，因戶施策換窮業(yè)
（一）指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作要求，精準(zhǔn)認定對象，加大財政投入，強化工作舉措，扎實推進2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務(wù)，為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)
2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務(wù)。鼓勵各地根據(jù)實際自行提前實施任務(wù)，并強化措施、科學(xué)組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問題。
（三）基本原則
一是堅持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實施，要加強領(lǐng)導(dǎo)組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設(shè)美好家園。
二是堅持對象精準(zhǔn)、重點突出。補助對象必須精準(zhǔn)識別，不符合政策條件的堅決甄別剔除，切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、兜底解決。
三是堅持因地制宜、經(jīng)濟節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，摒棄攀比、浪費陋習(xí)。
四是堅持資源整合、提升成效。加強農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（二）補助對象標(biāo)準(zhǔn)
補助對象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據(jù)經(jīng)濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職能認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農(nóng)戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度由縣級建設(shè)主管部門組織工作人員上門入戶認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關(guān)內(nèi)容。無房戶指無自有房屋可居住的農(nóng)戶。無房情況由農(nóng)戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結(jié)合認定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級危房農(nóng)戶和無房戶的應(yīng)安排新建；鑒定為C級危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補助）。新建房屋堅持就地就近建設(shè)，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實施改造確有困難的，可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農(nóng)村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設(shè)，不得以任何名義進城進園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補助對象。
2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級危房改造，必須在對危房主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項實施維修加固，切實解決其質(zhì)量安全問題，確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策，并依法依規(guī)進行查處。
3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問題。各地要進一步加大對農(nóng)村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經(jīng)濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔(dān)負責(zé)任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結(jié)合實際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實可行的多種措施，實施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問題。保障房屋農(nóng)戶無償享有“使用權(quán)”，村集體要加強管理。二是嚴格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時，要有住宿和生活功能齊全的獨立空間，水電安裝到位，達到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點對象分類補助標(biāo)準(zhǔn)如下：
對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員，每戶補助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補助不低于2萬元；確無經(jīng)濟能力和勞動能力的，要列為重點幫扶對象，進一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。
傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點區(qū)域的維修戶，補助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項目或下一年度任務(wù)。
2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實際規(guī)范補助資金撥付。新建房屋的，補助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數(shù)不得超過兩次），經(jīng)工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應(yīng)由建設(shè)部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數(shù)額報送財政部門，財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補助資金可由縣財政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時間節(jié)點
（一）明確任務(wù)、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務(wù)和實施方案后，各地要結(jié)合各自實際制定相應(yīng)實施細則，并將任務(wù)逐級分解到村、組。
（二）精準(zhǔn)識別、確認對象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶，自愿向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補助對象的相應(yīng)身份類型進行認定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定，并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規(guī)范簡化危房鑒定和對象認定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行信息聯(lián)審，確保對象精準(zhǔn)。名單確定后，需與建房對象簽訂協(xié)議，明確自覺履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。
（三）科學(xué)施工、狠抓進度。對象確認后，要督促農(nóng)戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間，縣級建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)，4月7日前全面動工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要在6月30日前組織驗收，按照工程檢查情況填寫《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標(biāo)識牌。標(biāo)識牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識牌右下方標(biāo)注“二○一九年”，掛牌所需費用由縣級財政承擔(dān)。春節(jié)后，省直部門將組織對各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)完成情況進行省級檢查驗收和績效評價，并根據(jù)檢查情況形成省級績效評價通報。
四、工作要求
（一）加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認定程序，對補助對象進行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部要主動上門宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個人申請的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環(huán)節(jié)，縣級政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車管、工商等相關(guān)部門進行信息補充聯(lián)審，并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格，對四類對象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊其法人的農(nóng)戶商請相關(guān)部門核定其對象身份類型，精準(zhǔn)確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。
（二）加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要加大對補助資金運行的監(jiān)督檢查，對于查處的違法違規(guī)行為，要嚴格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，典型案例要進行通報，確保資金安全運行。
（三）加強質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點，工程施工要嚴格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要發(fā)揮職能作用，通過編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點加大對加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo)，切實提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達到15年安全年限。另外，各地要加強農(nóng)村建房管理隊伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負責(zé)制，維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機制，實現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問題及時發(fā)現(xiàn)及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶檔案?？拐鹪O(shè)防烈度較高地區(qū)，市、縣建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實抗震設(shè)防要求。
（四）加強建筑風(fēng)貌管理。加強村莊建設(shè)規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項目進行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上，要做好戶型和外觀設(shè)計引導(dǎo)，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實施監(jiān)管。此外，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時拆除。
（五）加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村危房改造專線電話，主動接受社會群眾監(jiān)督、咨詢、申訴，及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
（六）加強農(nóng)戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請書、省農(nóng)村危房改造申請審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對象認定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表（附件6），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設(shè)部門存檔備查。各地要加強對錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強對農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。各有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實工作經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織的責(zé)任，鎮(zhèn)實行蹲掛點班子成員和干部責(zé)任制，責(zé)任分工見附件1，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關(guān)申請事項及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗收和報賬等事項。
這一切,與李棟的父親李貴臣老人的努力分不開。
“符合安置條件,為什么要花錢”
2001年9月8日,沈陽市皇姑區(qū)人民政府(下稱區(qū)政府)下屬的華山棚戶區(qū)改造辦公室(下稱改造辦)貼出一張公告,大意是這里的大片棚戶區(qū)要拆遷。6000多戶老住戶高興得奔走相告。
原來,這里多是住了兩輩人的老戶。像李貴臣家原本只有一間15平方米的住房。三個孩子長大后,1968年5月,李貴臣從單位要來一些建材,請工友在自己家門前的空地上,蓋起了一間約24平方米的小平房給三個孩子住。他又到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶠槿齻€孩子另立了一個新戶籍。那時,還沒有房產(chǎn)證一說,戶籍力保了李家那個“無產(chǎn)籍住房”的小平房能夠合法化。
李家的居住狀況是6000多戶老住戶的一個縮影。幾乎家家戶戶都有這么一間小平房,每家都渴望能夠以這個“既定的歷史事實”分到兩套房子,以緩解子女住房緊張的問題。這也符合拆遷公告上的規(guī)定。
但拆遷小組卻有人公開要價:“你拿5000元來,我就給你開房子!”
此時,李家小平房的實際主人是老二李棟一家三口。32歲的李棟下崗后做小生意又不大會經(jīng)營,再加上身體有病,很快便草草收場。李棟妻子婚前是農(nóng)民,進城后也沒有工作。女兒李靜上小學(xué)二年級。2001年9月,李棟家被區(qū)民政局認定為特困戶。這樣的家庭經(jīng)濟條件無論如何也拿不出這5000元“明白費”。
一個月過去,李貴臣見左鄰右舍與改造辦先后簽訂了動遷協(xié)議書,心里就有點著急,對李棟說:“要不我替你拿這筆錢吧?”李棟知道父親的退休金也不多,而且按照這次動遷的有關(guān)政策,他所居住的小平房是應(yīng)該分到一套房子的。因此,他理直氣壯地認為:“我符合安置條件,為什么要花錢?”
拆遷小組也有理由:李棟一家三口人在本地的戶籍時間未滿一年,距離改造辦紅頭文件所需要的時間要求,差了幾天。李棟認為,即便如此,姐姐李鳳云的戶籍關(guān)系一直是在小平房的呀。
李棟家成了“釘子戶”。2004年11月1日,區(qū)行政執(zhí)法局下達了《行政執(zhí)法處罰決定書》,要求強制拆掉李棟家的小平房。此前,已退休的李貴臣就買來法律書,埋頭鉆研起來。就在接到處罰決定書當(dāng)天,他便將區(qū)執(zhí)法局告到了皇姑區(qū)人民法院(下稱區(qū)法院)。在法庭上,李貴臣自己當(dāng)律師,慷慨陳詞。
2005年3月20日,區(qū)法院依法撤銷了區(qū)執(zhí)法局的處罰決定,法官告訴執(zhí)法局代表:“別忘了,人家老李家的小平房1968年就建成了……你們以這么個理由要強遷,是沒有事實依據(jù)的!”對方不服,隨即上訴至沈陽市中級人民法院(下稱中院)。5月26日,中院駁回區(qū)執(zhí)法局上訴,維持區(qū)法院判決。
“孤島”上一個人的戰(zhàn)斗
2005年7月12日,區(qū)政府對李棟家的小平房專門下達了一個《決定》。這次李貴臣又準(zhǔn)備要告區(qū)政府,區(qū)政府卻先下手了。14日早晨7點過,區(qū)政府的強遷隊伍浩浩蕩蕩地開到了李棟家。
強遷隊伍由一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,率領(lǐng)了上百號人。區(qū)公安分局防暴警察大隊的幾十名警察,分坐兩輛警車,威武地在前邊開道,由一名姓武的副局長親臨現(xiàn)場指揮調(diào)度。區(qū)執(zhí)法局還開來了兩輛鏟車。
看熱鬧的百姓越聚越多,連小樹上都爬滿了人。
李棟爬到小平房房頂,在他腳下擺著幾十個自制的燃燒瓶。
此前一天,聽到風(fēng)聲的李貴臣怕兒子吃虧,來到兒子家苦苦相勸:“他們想拆就讓他們拆了吧,以后咱們再說。有理走遍天下。對于他們的行為,我們可以到法院去他們!”
李棟哪里肯聽,他的一番話鏗鏘有力:“區(qū)法院和市法院都判我們勝訴了,區(qū)政府為什么還要亂來?把我的小平房拆了,我們一家三口無家可歸了,我們上哪里去住?”
送走父親后,李棟為了保護妻女,提出和妻子離婚。當(dāng)天下午,他們到區(qū)民政局辦理了離婚手續(xù)。
面對眼前聲勢浩大的強遷隊伍,站在房頂上的李棟理直氣壯:“我有市、區(qū)法院的判決,你們?yōu)槭裁催€要強拆?”他一邊說,一邊把區(qū)法院的判決書扔給武副局長。武副局長看后,對部下說:“政府這邊已經(jīng)敗訴了,為啥還要這么做?記住,你們不要參與強行拆遷,維持現(xiàn)場秩序就行了?！?/p>
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對武副局長的態(tài)度十分不滿。10點30分,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下令鏟倒小平房!
這個命令觸犯了眾怒。圍觀的老百姓,以極為粗魯、惡毒的言語表達了他們的憤怒心情。一位鏟車司機受不了,丟下鏟車走人了。這時,區(qū)執(zhí)法局一位工作人員跳上鏟車,加大油門,撲向小平房,另一邊的鏟車司機也跟著開動了……李棟急了,他用打火機點燃“燃燒彈”扔向鏟車,一枚“燃燒彈”恰巧鉆進了區(qū)執(zhí)法局工作人員所在的駕駛室里,瞬間,駕駛室里燃起了大火,該工作人員在火海里掙扎著叫喊……
工作人員被送到醫(yī)院,及時進行了救治。一個月后,區(qū)公安分局在網(wǎng)上了對李棟的通緝令。
小平房被夷為平地,家在哪里
其實,李棟的行蹤一直在區(qū)公安分局視線內(nèi)。李棟逃跑后用手機給前妻打第一個電話時,警方便已用儀器鎖定了他所在的位置。直到一個多月后,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)找區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)談話后,公安分局才下達逮捕令。但逮捕令是需要領(lǐng)導(dǎo)簽字的,于是,出現(xiàn)了幾位局長互相“踢皮球”的情形。最后,一位局長實在躲不過去,只好在逮捕令上簽了字。采訪時,李貴臣激動地對記者說:“我從心里感激這些充滿正義感的局長!”
區(qū)法院以故意傷害罪判了李棟一年零六個月的有期徒刑。判刑后,李棟被關(guān)押在沈陽第二看守所。身陷囹圄之后,他又遭遇了另一個沉重打擊――前妻不久后把女兒扔給李貴臣老兩口,另嫁他人。
一年半后,在親人的簇擁下,李棟走出看守所大門。他臉上帶著微笑,心里卻一片茫然:那個破舊的小平房早已被夷為平地,妻子離去,他已經(jīng)無家可歸。
在父母家住了一個月,李棟在當(dāng)?shù)亟值擂k的幫助下,每月花300元租了一間小房,執(zhí)意搬了出去。
用法律武器贏回權(quán)益
兒子的心思,李貴臣最懂。他認為,只有繼續(xù)用法律武器才有可能討回回遷房。于是,李貴臣領(lǐng)著兒子把區(qū)政府和區(qū)執(zhí)法局,送上不同級別的法庭。令人稱奇的是,李貴臣雖不是專業(yè)律師,卻屢戰(zhàn)屢勝。
原來,遼沈地區(qū)一些有正義感的律師很同情他們父子的遭遇,經(jīng)常打電話來詢問案情進展情況。時間長了,這些律師便成為站在李貴臣身后的智囊團。
2007年3月2日,李貴臣就區(qū)執(zhí)法局兩年前再一次向李家下達拒絕拆遷處罰決定,向區(qū)法院提出上訴。這一次,智囊團里有人提醒他:你應(yīng)該申請進行易地審理,因為區(qū)法院與區(qū)政府有利害關(guān)系。
李貴臣向中院提出“易地審理”申請。區(qū)法院的辦案法官第一次判決此案時,就承受了巨大的壓力。得知李貴臣提出異地審理的申請,區(qū)法院的法官們都樂壞了:“老李頭,你可救了我們啊!”
不久,中院責(zé)成沈河區(qū)人民法院審理此案。該院在審理案子后認為:區(qū)執(zhí)法局下達的處罰決定,依然沒有事實依據(jù)。于是,當(dāng)庭宣判李貴臣勝訴!區(qū)執(zhí)法局不服,向中院提出上訴。中院維持了原判。
與區(qū)執(zhí)法局交鋒的同時,李貴臣又將區(qū)政府兩年前的強行拆遷行為告到中院。2009年2月4日,中院判決區(qū)政府當(dāng)年強行拆遷的行為違法!區(qū)政府向遼寧省高級人民法院提出上訴,省高院維持了中院判決。
李貴臣偶然得知,沈陽市規(guī)劃和國土資源局(下稱資源局)為改造辦所發(fā)的《建筑用地規(guī)劃許可證》及通知書是在該局成立之前蓋的公章。這么做顯然是違法的?！叭绻暹@件事,很可能會為李棟要回遷房帶來一線新的希望啊!”
李貴臣書面申請資源局公開華山棚戶區(qū)改造是何時頒發(fā)的《建筑用地規(guī)劃許可證》及通知書。資源局兩次回復(fù)都沒有明確回答李貴臣的問題,李貴臣只得向沈陽市和平區(qū)人民法院提訟,要求資源局將此信息公開。
該法院審理后認為:改造辦頒發(fā)的《建筑用地規(guī)劃許可證》及通知書,加蓋的是資源局的公章,該局的行政機關(guān)在2002年1月8日成立,所以該許可證上簽署的時間“2001年5月31日”不是準(zhǔn)確時間。最后,法院判決資源局在15個工作日內(nèi)重新做出具體的行政行為。資源局不服,進行了上訴。2009年11月11日,中院駁回其上訴,維持原判。
為認真落實中央和省委關(guān)于解決農(nóng)村的突出問題，改變農(nóng)村的落后面貌，加快農(nóng)民的脫貧步伐，按照省委的統(tǒng)一要求和省駐村辦安排，省安監(jiān)局從2005年7月27日開始，對信陽市淮濱縣張莊鄉(xiāng)周空村進行為期3年的重點幫扶。幫扶工作組從7月27日入村那天起，隊員們就按照要求，堅持自帶行李、自起爐灶、集體住宿、吃住在村，堅持工作在一線，扎根基層，不分星期天、節(jié)假日，堅持在村居住10個月以上。工作隊員總是晴天一身土，雨天一身泥,深入田間地頭，搞調(diào)查，搞研究，訪貧問苦，多方聯(lián)系籌措資金，爭取項目，各項工作都取得了明顯的成效，得到了村干部和農(nóng)民兄弟的好評，現(xiàn)將一年駐村幫扶工作總結(jié)如下：一 、 幫扶工作基本作法 主要從“三個文明”入手，理清思路 ，采取切實可行的方法， 獲得各方面的支持，起到事半功倍的效果 。 1、 調(diào)查摸底制定三年發(fā)展規(guī)劃 村中調(diào)查 村中調(diào)查 五保戶周大爺 工作隊入住后，扎根基層，心系農(nóng)民兄弟，以幫扶為已任，走遍周空村的山山水水，各家各戶，詳細調(diào)研周空村的實際，全面了解周空的現(xiàn)狀。走訪了全村9個村民組，380戶人家，了解到周空村緊臨淮河，屬平原緩沖地帶，1／3的土地屬淮河灘地，主產(chǎn)小麥、水稻糧食作物?；臼强刻焓?，且多雨、易澇，十年九災(zāi)，農(nóng)民收入無保障，本村又無礦產(chǎn)資源，土地貧瘠，水利設(shè)施差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重制約了該村經(jīng)濟發(fā)展，全村特困戶74戶236人，占總戶數(shù)18％，扶貧對象277戶930人占總數(shù)54%。從中可以看出貧困人口在全村所占的比例較大。該村另有殘疾人21戶25人，五保戶5戶7人，也是要給予重點照顧的對象。在走訪村干部及村民時，所看到的房屋很多已年久失修破敗不堪，村里的集體經(jīng)濟為零，個體經(jīng)濟、個體企業(yè)也寥寥無幾，青壯年大多外出打工，作為家庭經(jīng)濟的主要來源，是全省重點扶貧攻堅村之一。工作隊在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上與村組干部及群眾多次商量溝通，并及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，工作組制定出了年度工作規(guī)劃和三年幫扶規(guī)劃，將精神文明建設(shè)和物資幫扶相結(jié)合。2、 獲得支持增強幫扶力量李尚寬副局長在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)陪同下到工作隊駐地視察 從工作隊駐村一開始，始終加強和局里的聯(lián)系 ，和機關(guān)各處室協(xié)調(diào)。從而獲得全局的大力支持，變個人的力量為集體的智慧，使全局在資金上項目上支援駐村工作隊，從人、財、物上對駐村幫扶規(guī)劃優(yōu)先安排。不但如此，主管局長帶領(lǐng)有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)多次到駐地實地考察，出主意想辦法，對幫扶工作提出很好的建議和要求。在各級領(lǐng)導(dǎo)的幫助支持下，工作隊沒有了后顧之優(yōu)，工作上也有了主心骨，有了堅強的后盾。無論遇到什么困難，想到有全局的支持，隊員就會信心倍增。3、 加強班組建設(shè)選好帶頭人 班子成員雖有一定的群眾基礎(chǔ)，有一定的工作能力，但成員文化水平相對較低，帶領(lǐng)群眾脫貧的辦法不多，思路不清，從而造成脫貧的步伐不快，干部也著急，隊員看在眼里，急在心里，就和干部座談，并且個別談心，鼓勵他們樹立戰(zhàn)勝困難的勇氣，擺脫貧困的決心，克服了等、靠、要的心里，統(tǒng)一了認識，兩委班子都表現(xiàn)出很高的積極性。我局又針對性的組織村干部前往輝縣回龍村、林縣紅旗渠參觀學(xué)習(xí)，從先進人物張榮鎖身上吸取營養(yǎng)，從對比中找出差距，回龍村和周空村相比，自然條件更為惡劣，人均年收入更少，貧困人口更多，但張榮鎖無畏無私，帶領(lǐng)群眾最終走出了一條致富路，同時紅旗渠精神也給村干部以很大的啟示，參觀后村干部受到很大的觸動，他們表示，一定要學(xué)習(xí)這種精神，做好工作，扎扎實實帶領(lǐng)群眾脫貧致富。今年是三年一次的全國農(nóng)村村委換屆選舉時間，在換屆選舉期間，工作組提前作動員，搞宣傳，發(fā)動群眾積極參與，保證了換屆選舉的順利進行，無發(fā)生一起鬧事、上訪事件。在抓好村委班子建設(shè)的同時，注重加強黨的基層組織建設(shè)，周空村現(xiàn)有黨員18名，年齡偏大，年齡最小的也46歲以上，多年沒有發(fā)展一名新黨員，工作組積極同村支書及支部成員交流思想，強調(diào)了發(fā)展新黨員及加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的重要性，目前已有2名積極分子向黨支部遞交了入黨申請書。 新選舉出的村委班子4、 促進精神文明建設(shè)樹良好村風(fēng)
農(nóng)村社會治安問題一直是比較突出的問題，農(nóng)村治安不好，不僅破壞農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，而且會損害黨和政府的形象，損害人民群眾的根本利益，當(dāng)然造成社會治安混亂的原因較多，要具體問題具體分析，更要采取不同的措施，但主要是農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，辦法陳舊。工作隊駐村后針對社會治安給予很大關(guān)注，并采取一定的辦法，開展創(chuàng)建文明村、文明戶活動。深入開展創(chuàng)建文明戶，吸引農(nóng)民廣泛參與，發(fā)放了文明證書、金牌，通過活動全村的精神文明建設(shè)有了顯著改善；加強村容村貌整治，改善村衛(wèi)生條件和生活環(huán)境；修訂完善《村規(guī)民約》，《村民文明守則》，通過自律和他律，讓村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和健康文明的生活方式；對農(nóng)民進行愛國主義、集體主義和社會主義思想的宣傳教育。組織群眾提高防范意識，加強社會治安綜合治理力度，依靠人民群眾，打擊和預(yù)防犯罪，保障了社會穩(wěn)定。從而使周空村沒有發(fā)生一起惡性刑事案件、群體上訪等大的事件。5、 發(fā)揮部門優(yōu)勢為縣村辦實事 淮濱縣和周空村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民種糧靠天收，集體經(jīng)濟薄弱，貧困人員多，僅靠自身能力脫貧有難度，因此幫助引進資金，引進項目，引進技術(shù)，疏通渠道，開拓市場也是工作隊義不容辭的責(zé)任。省安監(jiān)局肩負著全省安全生產(chǎn)特殊工種（如電焊工、電工等）培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作，淮濱及周邊縣有大量農(nóng)民出外打工，大多沒有一技之長，干的是繁重的活，掙錢卻很少，主要是缺少技術(shù)。農(nóng)民迫切希望掌握一門技術(shù)，提高自己的競爭能力。因此我局發(fā)揮部門優(yōu)勢，準(zhǔn)備在淮濱建立安全特殊工種培訓(xùn)基地。通過培訓(xùn)，不但能提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全技能，減少安全事故的發(fā)生。也能為淮濱經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧找出一條門路。6、訪貧問苦送溫暖李尚寬副局長看望貧困戶 工作隊員給貧困戶送慰問金 結(jié)合春節(jié),走訪五保戶,殘疾人,軍列屬等貧困人群,共28戶100多人，把黨和政府的溫暖帶給他們,體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風(fēng),增強他們戰(zhàn)勝困難的信心,改善他們的生活質(zhì)量讓他們感受到社會主義的優(yōu)越.二 、幫扶工作成效 雖然時間短暫，但經(jīng)過不懈的努力，工作隊高興的看到周空村的農(nóng)民人均純收入比上年有所提高，貧困人口數(shù)也有所下降。這都是幫扶工作取得的成效 。 1、 解決了村小學(xué)飲水 關(guān)心教育、關(guān)心下一代也是工作隊重點關(guān)注的事情，教育是關(guān)系到周空末來的大事，因此村小學(xué)學(xué)生的冷暖牽到了我們的心，今年重點解決了村小學(xué)飲水問題，村小學(xué)200多名學(xué)生長期無飲用水和清潔用水，用水需到農(nóng)戶家中提水，不安全也不方便，因此工作隊決定投資打井建水箱，將水引入校園解決村小學(xué)用水的問題。此項工程已完工，學(xué)生已用上自來水，今后我們還會關(guān)注村小學(xué)的建設(shè)，做到治貧先治愚，使幫扶工作起到事半功倍的目的
2、 幫助女童及資助失學(xué)兒童 工作隊聯(lián)系省安監(jiān)局工會女工委員會，開展了關(guān)愛女童和救助失學(xué)兒童活動，省安監(jiān)局全體女同志省出了“三八節(jié)”的活動經(jīng)費，購賣了書包文具等價值幾千元的慰問品，來到周空村小學(xué)給女童及失學(xué)兒童帶來了關(guān)懷，此次共救助答學(xué)兒童5名，慰問女童38名。 3、 建立特殊工種培訓(xùn)基地 省安監(jiān)局肩負著全省安全生產(chǎn)特殊工種（如電焊工、電工等）培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作，因此我局發(fā)揮部門優(yōu)勢，準(zhǔn)備在淮濱建立安全特殊工種培訓(xùn)基地. 培訓(xùn)基地建好后就組織周空村希望掌握技術(shù)的農(nóng)民進入培訓(xùn)基地培訓(xùn)，提高他們的勞動技能，增加收入。此項工作正在緊張有序的進行中。 4、 打機井及機井配套 全村九個村民組有五個小組缺機井或缺配套的水泵，該村水稻種植面積大，在干旱季節(jié)用水量大，常常造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，因此，為村里打機井或配套機井，也是工作隊?wèi)?yīng)做的工作，目前已購入兩套水泵、電機，正在組織安裝。 購入的水泵、電機5、 修建愛民路 施工現(xiàn)場 周空村遠離鄉(xiāng)政府出行不便，一條小路坑坑凹凹，一下雨整個成了泥潭，村民出行非常不便，生產(chǎn)的糧食、養(yǎng)殖的牲畜運輸?shù)酵饷驿N售比較困難。村民熱切盼望能改善出行條件。工作隊想村民所想。急村民所急，跑鄭州到信陽，走東串西多方協(xié)調(diào) 一條2.5公里投資40萬的柏油路將要動工修建，很快就會完工。村民們看在眼里，高興的把這條路稱為“ 愛民路”。 6、 爭取省科教文衛(wèi)服務(wù)團前往周空村服務(wù) 根據(jù)省住村工作統(tǒng)一安排，工作隊積極配合省科教文衛(wèi)專家服務(wù)團下鄉(xiāng)活動，當(dāng)周空村得到消息以后，村民們歡欣鼓舞，奔走相告。當(dāng)專家到達村里時，村民扶老攜幼來到會場，把專家團團圍住，傾聽專家的講解，詢問他們在種植養(yǎng)殖中遇到的困難，向?qū)＜覍で罅挤健Ｓ胁〉拇迕裨诩议T口就能得到省城專家診治，是他們想都想不到的事情。不覺已到專家服務(wù)團走的時間，村民門依依不舍，一直把專家團送到了村口，村民們盼望專家服務(wù)團能經(jīng)常下基層到農(nóng)村給他們提供技術(shù)服務(wù)。通過這次活動，共培訓(xùn)人員150人，義診60人。三、工作體會 1、抓住限制貧困地區(qū)發(fā)展的主要矛盾。 工作隊進駐的周空村，是省里確定的扶貧開發(fā)工作重點村中的特困村。農(nóng)村貧困的原因是多方面的，情況千差萬別。我們一定要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在眾多的矛盾中，緊緊抓住主要矛盾，采取有針對性的措施，實施重點突破。如果是班子不行，那就要按照省委加強基層組織建設(shè)的要求，注意在村里發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)帶頭人，配好村級班子，加強引導(dǎo)，做好思想政治工作，增強村級班子的戰(zhàn)斗力，為群眾留下一支有戰(zhàn)斗力、凝聚力的“不走的工作隊”；如果是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟 、脫貧致富的思路不很清楚，那就得幫助他們解放思想，理清思路，根據(jù)村里的資源狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)發(fā)展路子。 2、 相信依靠群眾 工作隊幫助都是非常有限的，都是外因。如果沒有群眾的參與，不調(diào)動他們的積極性，內(nèi)因不發(fā)揮作用，扶貧是不可能收到好的效果的。因此，工作隊一定要和群眾打成一片，充分發(fā)動群眾，切不可什么事情都大包大攬。無論是實施村級扶貧開發(fā)規(guī)劃還是籌辦公益事業(yè)，凡是和群眾利益有關(guān)的事情，都要發(fā)動群眾參與，注意傾聽群眾的意見和建議，提高群眾投身扶貧開發(fā)、依靠自身力量脫貧致富的積極性。3、實際出發(fā)。 周空村最大的實際就是窮，特點是經(jīng)濟發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差，干部群眾科技文化知識貧乏，思想觀念陳舊，開拓精神不強，視野不寬，素質(zhì)不高。所有這些，無論硬件，還是軟件方面的問題，解決起來都不可能一蹴而就，都要從實際出發(fā)，不能急于求成，不能好高婺遠，對此我們有深刻的體會。更不能“跟風(fēng)”，一定要腳踏實地，循序漸進，扎扎實實，不做表面文章，更不能搞勞民傷財?shù)拿孀庸こ?；好事要一件一件地辦，項目要一個一個地上，要力爭辦一個成一個，發(fā)揮作用一個，使群眾真正受益。4、 轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),補上接受群眾教育這一課 這次省委省政府抽調(diào)干部到農(nóng)村工作,對于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),接受群眾教育是有好處的,意義是重大的.農(nóng)民的熱情樸實厚道,鄉(xiāng)村干部不計報酬的忘我精神教育了我們,農(nóng)民的貧苦以及對小康社會的向往,增強了我們的責(zé)任感,我們與農(nóng)民之間的距離近了,感情深了,同時也看到了自己身上的不足,眼界開闊了,人生觀和世界觀都起了變化.5、“煉”在駐村 駐村工作給我們年輕干部提供了獲取知識、砥礪意志、開闊視野、增長才干的機會與舞臺。面對一吃、住、行和工作上的諸多難題，怎么辦？一個字“練”?！熬殹弊?，工作隊的住房年入久失修，潮濕、陰暗，白天蒼蠅多，晚上老鼠蚊子多，經(jīng)常 休息不好，需要我們“練”住；農(nóng)村衛(wèi)生條件較差，各種生活用品缺少，吃飯需自己動手，往往是對付了事，需要我們“練”吃；農(nóng)村交通不便，出行不易，有時調(diào)查情況需步行很遠，晴天一身土，雨天一身泥，需要我們“練”行；好多事都 需要我們來“練” 。 四、下一步的打算 幫扶工作還雖然幫扶工作取得了一定的成績，但任務(wù)還很艱巨，項目的數(shù)量、資金的投入還不盡人意，還需要我們加大力度。在下一步的工作中。我們決心切實履行職責(zé)，竟竟業(yè)業(yè)，扎實推進聯(lián)縣駐村工作的開展，有以下幾點打算： 1、進一步促進全局的共同努力。變個人力量為集體力量。 2、嚴格按照《省安監(jiān)局幫扶周空村三年規(guī)劃》確實的工作目標(biāo)，一個項目一個項目的完成，確保規(guī)劃的完成。 3、繼續(xù)發(fā)揮部門優(yōu)勢，為聯(lián)系縣村多做實事。 4、聯(lián)系勞務(wù)輸出，為農(nóng)民增收做貢獻 。 5、改變種植方式，多種優(yōu)良品種，扶持家庭養(yǎng)殖。 6、改變村干部觀念，克服等、靠 、要的意識， 加大培訓(xùn)力度，留下一支不走的工作隊。 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局駐村工作隊 二00五年七月快訊： 淮濱縣周空村自6月份以來連續(xù)遭受暴雨襲擊，發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，農(nóng)田受災(zāi)面積300多畝，嚴重影響村民的生活。目前工作隊員正在協(xié)助當(dāng)?shù)卣购榫葹?zāi)。
受災(zāi)的良田和道路工作隊員察看災(zāi)情
一、認真領(lǐng)會，全面貫徹，推動縣委十一屆五次全會精神有效落實
1、要在創(chuàng)新工作思路上下功夫，推動落實。思想是行動的先導(dǎo)，思想決定思路，思路決定出路。解放思想，抓全會精神落實，必須實現(xiàn)工作思路創(chuàng)新。我縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，改革發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。我們要善于把解放思想、創(chuàng)新思路貫穿到工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，提高引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的水平；善于科學(xué)發(fā)展、把握機遇，增強工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，我們要按照《****縣關(guān)于開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動轉(zhuǎn)化調(diào)研成果工作實施方案》的要求，切實把我縣開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動期間形成的十大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的工作思路和決策措施。各鎮(zhèn)、各部門必須進一步解放思想，打破陳規(guī)，真正從傳統(tǒng)思維定式中解脫出來，大膽創(chuàng)新工作思路、工作措施和工作機制，敢于突破條條框框的束縛，深入思考怎么干才能更好地促進改革、加快發(fā)展、改善民生、服務(wù)大眾。只要不觸犯法律、不違背大原則，只要有利于****發(fā)展，有利于老百姓富裕，有利于財政增收的，都可以放手去做、放膽去干，形成鼓勵探索、寬容失誤、奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
2、要在完善體制機制上下功夫，保證落實。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進發(fā)展，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的各項工作取得突破性進展。這就要求形成有利于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進工作落實的體制機制，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。一是要完善工作機制。繼續(xù)健全完善目前行之有效的限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、工作報告、責(zé)任分解等一系列工作制度，使抓落實工作走上規(guī)范化的軌道。二是要完善督查機制。全面實施縣委、縣政府決策部署的督查工作制度，強化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和縣委辦、縣府辦等部門在督查活動中的組織協(xié)調(diào)職能，形成大督查格局，充分調(diào)動各職能部門的積極性，扭轉(zhuǎn)做工作有前勁沒后勁、抓工作一轟而上而最終沒有結(jié)果等不負責(zé)的行為，確保事事有落實，件件有結(jié)果，推動各項工作有效開展。三是要完善考評機制。堅持以績?yōu)闇?zhǔn)，不斷完善和嚴格執(zhí)行縣對鎮(zhèn)和部門的一系列促進發(fā)展的績效考核制度，使各項工作的管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。在考核兌現(xiàn)上，要堅持統(tǒng)籌兼顧、從嚴操作、注重實績、嚴格獎懲的原則，充分體現(xiàn)公平、公正、合理，糾正片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度的做法，用全面的觀點、實踐的觀點、群眾的觀點來進行綜合考核，看人民群眾擁護不擁護、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，真正做到“以發(fā)展論英雄，憑實績選干部”。
3、要在提高執(zhí)行能力上下功夫，加快落實。執(zhí)行好壞決定工作的成敗。再好的工作思路，再好的工作舉措，如果不去抓推進、抓落實，只能是紙上談兵，無所作為。學(xué)習(xí)貫徹縣委全會精神，必須提高執(zhí)行能力。就是要著力把全會的部署要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，通過干部自覺帶頭、黨員身體力行、群眾廣泛參與，切實把會議精神落實到具體工作中、體現(xiàn)在工作成效上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對****發(fā)展高度負責(zé)的精神，強化立說立行、務(wù)必抓好、確保一流的思想，義無反顧抓執(zhí)行、抓落實。要按照全會的要求，進一步探索完善工作思路，通過行之有效的機制、制度和辦法，調(diào)動方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更有成效地推動工作落實。要用心把握、用力落實，切實抓好重點工作、主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)以及傾向性、苗頭性問題。要堅持從嚴從細，對確定的任務(wù)要一項項研究部署，一條條分解細化，一件件抓好落實。要明確責(zé)任，跟蹤問效，一抓到底，確保落到實處、見到實效。
二、客觀總結(jié)，精心組織，努力完成2008年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)和任務(wù)
今年以來，全縣各級、各部門緊緊圍繞市委、市政府工作要求和縣委、縣政府年初預(yù)期工作目標(biāo)，解放思想，齊心協(xié)力，攻堅克難，艱苦奮斗，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，社會總體保持和諧穩(wěn)定。
1、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)效益與速度同步增長
上半年，我縣各項經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)不同程度的增長。據(jù)初步核算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.71億元，比去年同期增長17％；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.6億元，比增6.1％；農(nóng)村人均純收入1988元，比增4.1％。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)四個特點：一是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的26.7：34.8：38.5調(diào)整為25.3：37.7：37，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是效益逐步提升。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.6億元，工業(yè)增加值8.6億元，分別比增36％和35.8％，其中：規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值26億元、增加值7.8億元，分別比增36.8％和30％；實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)稅收入庫5867萬元，比增72.2％，稅收增幅遠遠高于工業(yè)增加值增幅，工業(yè)效益凸現(xiàn)，成為我縣經(jīng)濟增長的主要支撐。三是財稅大幅增收。完成一般預(yù)算收入8022萬元，占計劃的40.3％，比增22.6％；稅收總收入（含農(nóng)業(yè)“兩稅”）13551萬元，占計劃的44％，比增29％，其中：國稅收入6018萬元，占計劃的43.8％，比增29.6％；地稅收入6886萬元，占計劃的43.9％，比增35.9％。財政綜合增長率為20.62%，同比提高1.4個百分點。四是投資持續(xù)增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資9.9億元，比增25.8％；實際利用外引內(nèi)聯(lián)資金8.58億元，比增16.4％，其中：實際利用外資626萬美元，比增27.2％。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效實施
完成臨江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3600多萬元，架設(shè)井水、塘尾小區(qū)110千伏供電線路4.6公里和10.5千伏供電線路19.5公里;加寬臨古大道路基800米，開通32米寬的塘尾小區(qū)道路1.1公里；安裝井水、塘尾、創(chuàng)奇工業(yè)小區(qū)的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50萬立方米，各工業(yè)小區(qū)基本實現(xiàn)“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究報告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通廳評審；省公路局原則同意把河紫高速公路列為政府非經(jīng)營性項目，與我縣合作建設(shè)汕湛高速公路河源段。龍窩110千伏輸變電工程建設(shè)已完成工程量40%；升平220千伏輸變電工程完成用地預(yù)審，進入報批程序；水墩35千伏輸變電工程完成征地。風(fēng)光水利樞紐工程進入機組安裝、調(diào)試階段；白溪水庫除險加固工程已完成投資710萬元，占工程任務(wù)的32%?？h城老市場北邊道路和排水設(shè)施改造得以實施，西郊市場開工建設(shè)，秋江路、外環(huán)路改造穩(wěn)步推進，縣城污水處理廠加快建設(shè)。
3、“十件實事”扎實推進
目前，“十件實事”已完成1件，正在落實的9件。①縣人大水利議案20宗工程已完成了現(xiàn)場勘測、工程預(yù)算圖紙評審、規(guī)劃設(shè)計等工作，汛期結(jié)束后9-12月實施。②解決12個鎮(zhèn)4.8萬群眾的飲水安全問題，已完成工程技術(shù)設(shè)計和實施方案，由于國家資金尚未下?lián)?，影響了工程建設(shè)，縣政府決定先配套資金組織實施。③金山大道排水工程已完成縣青少年活動中心至縣藥監(jiān)局段長590米的排水管埋設(shè)，完成工程總量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床鋪筑工程。④響水河（錫塘橋至竹殼茶廠）整治已完成勘測設(shè)計、預(yù)算、評審、簽訂合同等工作，汛期結(jié)束后即可動工。⑤增加行政事業(yè)單位干部職工津貼和村干部工作補貼、提高行政事業(yè)單位醫(yī)療保障繳費標(biāo)準(zhǔn)工作已按要求全面落實，全年新增支出6000萬元。⑥解決國有企業(yè)改革遺留問題方面，已籌集632萬元資金解決了2家國有企業(yè)的歷史遺留問題。⑦增加高中學(xué)位4000個問題，目前已完成增加學(xué)位規(guī)劃，增加學(xué)位所需校舍樓房正在建設(shè)。⑧縣第四小學(xué)建設(shè)已完成了大部分征地工作，并按48個教學(xué)班的規(guī)模作出了建設(shè)規(guī)劃方案，7月份可組織工程招投標(biāo)。⑨全縣12個通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造項目已有9個行政村82.2公里開始動工，投入資金426萬元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242烏石至蘇區(qū)段路面改造工程已投入資金1240萬元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校C、D級危房改造工作，全縣累計改造D級危房246幢7萬平方米，維修C級危房100幢6萬平方米，新建校舍281幢6.8萬平方米。今年高考本科上線率30.5%，比增22.7%，其中重本上線率5.26%，比去年提高10.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和受益面不斷擴大，至6月底止，全縣共有1.4萬多人次報銷補償醫(yī)藥費用1300多萬元。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效，至6月底，新增就業(yè)崗位1913個，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)4550人。群眾總量比上年同期下降30%，各類事故宗事、傷亡人數(shù)分別下降33.3和48.1%，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發(fā)展中還面臨一些問題和困難。一是指標(biāo)完成較慢，排名靠后。除社會消費品零售總額達到時間進度外，其它各項經(jīng)濟指標(biāo)完成進度均比時間進度慢，不少指標(biāo)差距還相當(dāng)大。從全市排名來看，除稅收增幅較靠前外，其它指標(biāo)排名均在靠后位置。二是增收渠道狹窄，稅源單一。上半年財稅實現(xiàn)大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退稅大、增幅小、基數(shù)低，另一方面是由于今年寶山鐵礦增收數(shù)額大，比增10.55倍。反觀企業(yè)整體情況，今年規(guī)模工業(yè)企業(yè)從37個下降到34個，沒有增加反而減少，新增的較大財源僅有三威電池和新天健服裝紡織兩個項目。三是資金投入不足，建設(shè)滯后。受雨水天氣及資金投入等因素影響，重點基礎(chǔ)設(shè)施工程未能按預(yù)期計劃全面組織實施，建設(shè)進度較慢，政府承諾的“十件實事”僅完成一件。要全面完成今年的工作任務(wù)還需要大筆資金，但目前資金籌集還遠遠不能完全滿足工程建設(shè)需要。四是維穩(wěn)任務(wù)繁重，壓力很大。今年全年都是重大敏感時期，特別是8月份要舉辦的奧運會，將集中展示我國改革開放30周年來所取得的巨大成就。能不能做好維穩(wěn)工作直接關(guān)系我國國際形象。當(dāng)前我縣涉及征地拆遷、礦產(chǎn)資源開采、山林土地糾紛以及涉法涉訴等熱點難點問題仍然比較突出，不穩(wěn)定因素仍然較多。此外，部分干部特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、把握全局、處理復(fù)雜問題、服務(wù)群眾的能力有待于進一步提高，個別部門還存在抓落實不到位、效率不高、作風(fēng)不實的現(xiàn)象。
機遇孕育著發(fā)展，壓力催生出動力。加快發(fā)展，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，又擁有突出的后發(fā)優(yōu)勢。一方面，外部環(huán)境為****加快發(fā)展創(chuàng)造了空間。最近，省委、省政府作出加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定，出臺了系列配套文件。作為對口合作推進“雙轉(zhuǎn)移”工作的深圳已經(jīng)和我市簽署了關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、加強對口合作框架協(xié)議，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進勞動力轉(zhuǎn)移，以及促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了廣闊的前景。另一方面，內(nèi)生優(yōu)勢為****加快發(fā)展集聚了內(nèi)力。一是資源開發(fā)將持續(xù)升溫。我縣致力實施資源帶動戰(zhàn)略，豐富的自然資源和生態(tài)、人文資源先后得到開發(fā)利用并呈現(xiàn)逐步加快的態(tài)勢，將為我縣加快發(fā)展增強后盾。二是效益園區(qū)初見成效。近年來，我縣堅持以園區(qū)為發(fā)展主戰(zhàn)場，通過強化規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和管理，園區(qū)開發(fā)規(guī)模日益擴大，配套設(shè)施日臻完善，落戶項目不斷增加，經(jīng)濟效益不斷提高，園區(qū)已成為我縣承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、走新型工業(yè)化道路的最重要平臺和全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的增長極。三是投資拉動明顯增強。隨著一批項目動工前期準(zhǔn)備工作的完成及下半年雨季、汛期的結(jié)束，一大批招商引資項目和市、縣重點建設(shè)項目將動工或竣工，將為我縣加快發(fā)展注入強大動力。最后是多年建設(shè)和發(fā)展的累積效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。
當(dāng)前，新一輪改革開放、加快發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，我們一定要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，以時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和百折不撓、頑強拼搏的工作作風(fēng)，全力抓好各項工作任務(wù)的落實。
（一）整合資源，積極培育競爭優(yōu)勢。我縣礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、水資源等都非常豐富，是我縣加快發(fā)展的潛在優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮豐富的資源優(yōu)勢，積極探索把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的新途徑，提高經(jīng)濟發(fā)展競爭力。當(dāng)前，關(guān)鍵是要做好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和土地的經(jīng)營管理。礦產(chǎn)資源管理方面，要按照市政府關(guān)于組建****省河源礦業(yè)發(fā)展有限公司的要求，積極做好組建河源礦業(yè)發(fā)展有限公司****分公司的各項前期準(zhǔn)備工作，盡快成立縣礦產(chǎn)資源開采管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣礦產(chǎn)資源的分布和儲量情況進行全面的普查，并做好現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，盡快建立市、縣、鎮(zhèn)、村利益共享、上下聯(lián)動、有序管理的合作機制，為集中經(jīng)營優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)有序開發(fā)利用，提高礦產(chǎn)資源開采的經(jīng)濟效益打好基礎(chǔ)。土地經(jīng)營管理方面，要牢牢把握國家、省、市開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，全力抓好我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，為今后我縣有效利用土地資源，加快經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；充分發(fā)揮縣土地儲備中心職能作用，把城鎮(zhèn)土地儲備出讓作為經(jīng)營城市的重頭戲和城鎮(zhèn)建設(shè)融資的主渠道，加強土地資源特別是縣城國有、集體土地和臨江工業(yè)園商業(yè)用地的運營和管理，提升土地資源的利用價值。
（二）搭建平臺，致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是抓好園區(qū)規(guī)劃。要抓緊做好三個縣級工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃調(diào)整和控制性詳規(guī)編制工作，為今后我縣建設(shè)效益園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進產(chǎn)業(yè)集聚做好充分準(zhǔn)備。二是拓展發(fā)展空間。隨著招商引資的快速發(fā)展和征地拆遷難度的進一步加大，我縣可利用土地資源短缺的問題日益突出，已經(jīng)成為阻礙發(fā)展的重要瓶頸。當(dāng)前，我們要以清理閑置土地和加快征地拆遷為抓手，集中精力加快推進工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，對圈地占地企業(yè)、閑置企業(yè)、規(guī)模小效益低的企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)進行清理，騰出發(fā)展空間，“織好籠、爭好鳥”，增強主動承接“雙轉(zhuǎn)移”的能力。三是抓好園區(qū)認定。要把握深圳市與我市簽署《框架協(xié)議》的有利時機，用好、用足、用活“雙轉(zhuǎn)移”政策，全力突破龍崗（****）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)評報告批復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認定申請書深圳市政府蓋章確認兩個關(guān)口，力爭轉(zhuǎn)移園今年7月15日前向省政府申報，并盡快通過認定。做好河源吉安環(huán)保工業(yè)園申報認定的相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭盡快通過省政府認定。四是抓好土地變現(xiàn)。盡快完善塘尾工業(yè)小區(qū)商住用地的征地工作，抓緊招標(biāo)拍賣，籌集園區(qū)建設(shè)資金，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。下半年要重點完善好塘尾小區(qū)至金珠工業(yè)園的主干道建設(shè)，把兩個小區(qū)連成一體，實現(xiàn)整體開發(fā)。五是抓好服務(wù)工作。要重新修訂《****縣鼓勵外來投來投資若干規(guī)定》，為投資者提供更便利的服務(wù)。要加強招商隊伍管理以及窗口服務(wù)單位的作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支懂經(jīng)營、善管理、能力強、服務(wù)好的經(jīng)濟管理隊伍。
（三）加大投入，切實增強發(fā)展后勁。一是竭力推進“十件實事”。各責(zé)任單位要排出工程推進時間表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎實推進“十件實事”各項工作，確保按6月24日縣長辦公會議要求完成任務(wù)。二是著力推進招商引資項目建設(shè)。對在建和即將動工的39個項目進行重點掛點跟蹤，確保如期竣工投產(chǎn)。重點抓好華南城、毅昌實業(yè)、俊佳實業(yè)、登科硅膠、澤浩木板、中盛塑膠電子、鴻圖園林花木、上元生態(tài)、毅力建筑材料、協(xié)恩實業(yè)、君安人防設(shè)備、三和五金塑膠等項目的開工建設(shè)，協(xié)助匯駿光學(xué)城等項目做好投產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作，確保盡快投產(chǎn)。三是全力推進交通建設(shè)。爭取河紫高速公路可行性報告下半年通過評審并完成工程立項。加快省道S242烏石至蘇區(qū)段、縣道X197板茅線、X169下吉線二期工程、環(huán)市路****段改造步伐。力爭省道S243藍多線、縣道X003合洋線、X157九龍線等路面大修工程年底動工改造。四是大力推進電網(wǎng)建設(shè)。加快龍窩110千伏、升平（****）220千伏輸變電工程建設(shè)步伐。動工建設(shè)水墩35千伏輸變電工程。推進東江瀝口、風(fēng)光水利樞紐、鳳凰電站等水電工程建設(shè)和中級電氣化縣建設(shè)，加快魚種角水電站立項動工建設(shè)。五是努力推進水利建設(shè)。積極推進白溪水庫安全加固工程，抓好省人大小型水庫除險加固7宗工程、省農(nóng)村機電排灌議案19宗工程建設(shè)。完成12萬畝國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。扎實推進生態(tài)公益林建設(shè)和中、小河流整治，加快1700座農(nóng)村沼氣池建設(shè)和黃塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推進城鄉(xiāng)建設(shè)。加快推進秋江路（原絲廠至城西橋段）、外環(huán)路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市場、縣城污水處理廠等項目建設(shè)步伐。動工建設(shè)楊屋墩大橋、金山大道至烏石三丫角路段的人行道、路燈、綠化、排水等配套設(shè)施建設(shè)。
（四）關(guān)注民生，努力構(gòu)建和諧社會。要維護群眾合法權(quán)益。我們作為國家政策的執(zhí)行者，要始終把群眾的利益放在心坎上，充分尊重群眾的意愿，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。特別是在征地拆遷、合作醫(yī)療補償、農(nóng)村免費義務(wù)教育、種糧直補、能繁母豬補貼、城鄉(xiāng)低保等資金的落實上，一定要嚴格按規(guī)定辦事，按程序運作，確保群眾正當(dāng)利益不受侵犯。要保障群眾基本生活。對群眾要真情相助，全力關(guān)心，協(xié)助需要幫助的困難群眾渡過難關(guān)，尤其對五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象戶以及受災(zāi)群眾的生活要予以重點照顧。建立社會保障體系“安全網(wǎng)”，強化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險擴面征繳的手段，增加社保基金的支撐能力，啟動困難企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，保障下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活。要拓寬社會就業(yè)門路。盡快完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展就業(yè)渠道，通過落實稅費減免、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記、場地安排等各項再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，增加就業(yè)崗位，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會全面進步。始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，進一步鞏固義務(wù)教育，擴大高中辦學(xué)規(guī)模，拓展職業(yè)教育，年內(nèi)完成縣綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)；加強教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。大力開展文明創(chuàng)建活動，繁榮城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。積極開展擁軍優(yōu)屬活動，增強全民國防觀念。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，提高醫(yī)療服務(wù)水平。注重保護環(huán)境，建設(shè)生態(tài)屏障。嚴格按照省政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果鞏固深化年的部署要求，突出抓好重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)的整治。加大環(huán)境污染預(yù)防和治理力度，加強生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。
三、迅速行動，積極對待，認真抓好當(dāng)前有關(guān)重點工作
（一）關(guān)于防汛救災(zāi)工作。6月中旬以來，我縣普降暴雨、大暴雨。據(jù)統(tǒng)計，持續(xù)強降雨造成全縣2人死亡、1人失蹤，620間房屋倒塌，交通、水利、通信、供電等基礎(chǔ)嚴重受損，部分農(nóng)作物受淹浸。目前，我縣仍處于主汛期，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要立足于防大汛抗大災(zāi)，嚴加防范，全力做好防汛救災(zāi)工作。一要排查險情，千方百計提高抗災(zāi)能力。重點要抓好水庫、山塘、防洪設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害等隱患點和學(xué)校、農(nóng)村危房的防汛抗災(zāi)工作，建立健全預(yù)案臺賬和巡查制度，把責(zé)任落實到鎮(zhèn)、村干部，做到防患于未然。二要科學(xué)預(yù)測，加強防汛抗災(zāi)的預(yù)報分析。氣象部門要加強對重大災(zāi)害的跟蹤，提高天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性，為防汛抗災(zāi)提供可靠保障。三要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保安全度汛。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要落實防汛責(zé)任，堅守崗位，恪盡職守，及時掌握雨情水情災(zāi)情，迅速采取有效措施排除險情，降低損失。
（二）關(guān)于安全生產(chǎn)工作。上半年我縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)并趨向好轉(zhuǎn)，但大大小小的安全事故仍時有發(fā)生，一些深層次問題仍未得到有效解決。各鎮(zhèn)、各部門一定要有居安思危、防患于未然的超前意識，以開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”為主線，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，繼續(xù)抓好全縣性的安全生產(chǎn)大檢查和百日專項督查，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的監(jiān)管，切實加大對非煤礦山、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害點、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹、中小學(xué)校、公共密集場所的事故隱患排查、監(jiān)控和整治力度，及時消除事故隱患，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（三）關(guān)于計劃生育工作。夏季計生集中服務(wù)月活動雖然告一段落，但從計生工作檢查來看，存在問題還比較多。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度，采取切實有效措施，強力清“四術(shù)”、擠“水份”、夯基礎(chǔ)，狠抓層級目標(biāo)管理責(zé)任制的落實，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，推動經(jīng)常性管理和服務(wù)工作的開展。進一步完善“三欄兩室一校一會”等硬件設(shè)施建設(shè)。全面做好迎接省、市檢查考核的相關(guān)準(zhǔn)備，確保今年成功上兩類。
