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第二條?。▓?zhí)法主體）國家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門（以下稱“地方著作權(quán)行政管理部門”），在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條?。ㄟ`法行為）本辦法所稱的違法行為是指：
（一）著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；
（二）《計算機軟件保護條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；
（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的著作權(quán)違法行為。
第四條?。ㄌ幜P種類） 對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰：
（一）責(zé)令停止侵權(quán)行為；
（二）沒收違法所得；
（三）沒收侵權(quán)復(fù)制品；
（四）罰款；
（五）沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
第二章 管轄和適用
第五條?。ǖ赜蚬茌牐┍巨k法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復(fù)制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六條?。墑e管轄）國家版權(quán)局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。
第七條 （管轄爭議和指定管轄） 兩個以上地方著作權(quán)行政管理部門對同一違法行為均有管轄權(quán)時，由先立案的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處該違法行為。
地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議或者管轄不明時，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級著作權(quán)行政管理部門指定管轄，其共同的上一級著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄。
上級著作權(quán)行政管理部門在必要時，可以處理下級著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著作權(quán)行政管理部門處理；下級著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜，需要由上級著作權(quán)行政管理部門處理的，可以報請上一級著作權(quán)行政管理部門處理。
第八條 （移送） 著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由該著作權(quán)行政管理部門依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。
第九條?。〞r效） 著作權(quán)行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。侵權(quán)復(fù)制品仍在發(fā)行的，視為違法行為仍在繼續(xù)。
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第三章 處 罰 程 序
第十條?。ㄒ话愠绦颍?nbsp;除行政處罰法規(guī)定適用簡易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。
第十一條 （立案） 著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。
對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。
第十二條?。ㄍ对V）投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應(yīng)當(dāng)提交申請書、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。
申請書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據(jù)的主要事實、理由。
我國《民事訴訟法》規(guī)定因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，可能使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行時，為了保證將來作出的判決得以執(zhí)行，或為了避免財產(chǎn)遭受損失，對方當(dāng)事人可以申請訴訟保全。那么當(dāng)事人如何申請訴訟保全呢？
1、申請的方式要符合要求。申請訴訟保全的當(dāng)事人一般采用書面方式提交申請書。但特殊情況如書寫確有困難的當(dāng)事人可以口頭方式提出，由人民法院記錄附卷，并由申請人簽名、蓋章。
2、申請的時間要及時。訴前保全的申請時間是在起訴以前，訴訟程序尚未開始；訴訟保全的申請時間是在訴訟程序開始后人民法院作出判決執(zhí)行前，執(zhí)行開始后不能申請訴訟保全。在第二審人民法院接到報送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財產(chǎn)等行為，必須采取訴訟措施的，向第一審人民法院提出申請財產(chǎn)保全。
3、請求的對象和范圍要明確。訴訟保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭議的財產(chǎn)，或者被申請人的財產(chǎn)。對被申請人財產(chǎn)的保全，應(yīng)當(dāng)要求申請人提供有關(guān)的財產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書等，以防錯將他人的財產(chǎn)查封、扣押。
4、申請保全的措施要具體。財產(chǎn)保全的措施有查封、扣押、凍結(jié)、提取、扣留等，當(dāng)事人要求法院采取哪一種措施必須肯定、具體，不能含糊其詞。否則法院可以不予受理。
5、申請的條件要符合法律規(guī)定。申請訴訟保全，必須具備以下條件：（1）、提出訴訟保全的案件必須是給付之訴，或者包含給付之訴的合并，即提起訴訟必須具有給付內(nèi)容。單純的確認(rèn)之訴、變更之訴，都不具有給付內(nèi)容，不適用訴訟保全。（2）、必須具備訴訟保全的前提。必須是有可能因為一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補的損失和造成無法挽回的遺患后果。
6、申請人要提供擔(dān)保。訴訟保全是人民法院根據(jù)申請人的申請采取的一種緊急的強制性措施。人民法院從保護雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，避免申請人敗訴后，被申請人因訴訟保全所遭受的損失得不到賠償?shù)那闆r發(fā)生，申請人在提出訴訟保全時，應(yīng)當(dāng)同時提供擔(dān)保，拒絕提供擔(dān)?；驌?dān)保不符合要求的，人民法院可以駁回申請。
二、訴訟保全申請的審查
當(dāng)事人向人民法院提出財產(chǎn)保全的申請，這是他的權(quán)利；在他申請訴訟保全的同時，必須向人民法院提供擔(dān)保，這是他的義務(wù)。只要當(dāng)事人的申請符合訴訟保全的條件，并且提供擔(dān)保的，人民法院都應(yīng)當(dāng)作出財產(chǎn)的裁定。人民法院在作出裁定時，沒有必要作調(diào)查，但必須對當(dāng)事人的申請認(rèn)真進行審查。人民法院對當(dāng)事人的申請，應(yīng)注意審查以下幾方面內(nèi)容：
1、審查訴訟保全提出的時間。訴訟保全一般是由當(dāng)事人在起訴以后判決執(zhí)行以前或者在起訴的同時，向人民法院采用書面方式提交書面申請。以口頭方式提出的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄附卷，并由申請人簽字、蓋章。申請書和筆錄應(yīng)當(dāng)載明請求訴訟保全的原因，保全的標(biāo)的物或者有關(guān)財產(chǎn)的種類，數(shù)量、價額及所在地。當(dāng)事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財產(chǎn)等行為，必須采取訴訟措施的，由第一審人民法院制作財產(chǎn)保全的裁定，應(yīng)及時報送第二審人民法院。此外，在判決生效后至該判決執(zhí)行前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或毀財產(chǎn)的行為，必須采取保全措施的，人民法院也可以依職權(quán)作出財產(chǎn)保全的裁定。
2、審查請求保全的范圍和對象。訴訟保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭議的財產(chǎn)，或者被申請人的財產(chǎn)。對被申請人財產(chǎn)的保全，應(yīng)當(dāng)要求申請人提供有關(guān)的財產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書等，以防錯將他人的財產(chǎn)查封、扣押。對案外的財產(chǎn)不得采取保全措施，對案外人善意取得的與本案有關(guān)的財產(chǎn)一般也不能采取保全措施。訴訟保全的對象界定應(yīng)以法人、公民合法所有，且能夠自由處分為原則。不是合法所有，如土地、物品，或非自己所有，如保管、租借他人之物，或自己所有，但受管制的物品，均不能進行財產(chǎn)保全。有兩種情況例外，一是自己所有，但是法律禁止予以財產(chǎn)保全的，例如民事訴訟法第九十四條第四款規(guī)定“財產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)?！避婈牭膽?zhàn)備、軍需物質(zhì)、款項，以及公益事業(yè)和慈善機構(gòu)辦公產(chǎn)所、救災(zāi)扶貧專戶也禁止進行財產(chǎn)保全；二是非自己所有，但法律允許予以財產(chǎn)保全，則必須嚴(yán)格依法律的規(guī)定范圍，例如國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)下可以處分的財物應(yīng)嚴(yán)格進行財產(chǎn)保全，法律規(guī)定被申請人的到期應(yīng)得收益或債權(quán)，必須在有充分的證據(jù)和第三人就自己與被申請人享有的債權(quán)沒有爭議的前提下適用。
3、審查保全申請的條件。審判實踐中，并不是所有的民事案件都可以采取訴訟保全措施。要申請訴訟保全，必須具備以下條件：（1）、提出訴訟保全的案件必須是給付之訴，或者包含給付之訴的合并，即提起訴訟必須具有給付內(nèi)容。因為訴訟保全的對象是雙方爭執(zhí)的標(biāo)的物，或者與爭議有關(guān)的財物，采取訴訟保全措施的目的，是為了保證案件在判決后能得到切實執(zhí)行。而民事執(zhí)行必須是給付之訴，即必須有給付內(nèi)容。因此，如果申請人將不具有財產(chǎn)給付內(nèi)容，采取保全措施也就失去了意義。單純的確認(rèn)之訴、變更之訴，都不具有給付內(nèi)容，不適用訴訟保全。（2）、必須具備訴訟保全的前提。必須是有可能因為一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，或者造成國家、人民財產(chǎn)的進一步損失，使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補的損失和造成無法挽回的遺患后果。
4、審查申請人提供擔(dān)保。訴訟保全是人民法院根據(jù)申請人的申請采取的一種緊急的強制性措施。申請人申請訴訟保全的目的是為了在法院作出判決之前使財物完好地保存下來，待勝訴后實現(xiàn)自己的權(quán)利。對于申請人提出的保全理由，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，但由于當(dāng)事人在起訴時就提出保全，案件尚未審理，無法查明案件事實，即使查明了申請保全理由充分，應(yīng)予保全，也不能保證申請人一定勝訴，因此人民法院從保護雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，避免申請人敗訴后，被申請人因訴訟保全所遭受的損失得不到賠償?shù)那闆r發(fā)生，申請人在提出訴訟保全時，應(yīng)當(dāng)同時提供擔(dān)保，拒絕提供擔(dān)?；驌?dān)保不符合要求的，人民法院可以駁回申請。擔(dān)保必須是人民法院易于控制和可供執(zhí)行為標(biāo)準(zhǔn)，可以由申請人提供實物、現(xiàn)金或有價證券，也可以由申請人在銀行賬戶上的存款作擔(dān)保，由資信良好的個人作擔(dān)保，還可以由銀行等金融機構(gòu)或資信較好的大型企業(yè)出具擔(dān)保。以財產(chǎn)擔(dān)保的，擔(dān)保財產(chǎn)的價值應(yīng)不低于保全財產(chǎn)的價額。
三、訴訟保全裁定的執(zhí)行
人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請，認(rèn)為符合訴訟保全的條件，或者認(rèn)為有必要依職權(quán)決定訴訟保全的，都必須及時作出裁定。對于情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定，并立即執(zhí)行。所謂情況緊急，是指如不立即采取訴訟保全措施，訴訟標(biāo)的物或有關(guān)財產(chǎn)，就會被變賣、隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、揮霍或因自然原因滅失，從而造成無法挽回的損失。人民法院在執(zhí)行財產(chǎn)保全的裁定時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁定保全的措施種類如查封、扣押、凍結(jié)或法律規(guī)定的其他方法進行執(zhí)行。查封是將需要進行財產(chǎn)保全的財物清點后，加貼封條，就地封存，或者易地封存，查封被申請人的財物，是為了防止財物被隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損所采取的強制措施；扣押是將財物送到一定場所予以扣留，或者就地扣留，在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)被申請人處分和動用；凍結(jié)是依法通知有關(guān)銀行、信用合作社，郵政儲蓄單位，不準(zhǔn)被申請人提取或者處分其銀行存款；法律規(guī)定的其他方法如扣留、提被申請人勞動收入，禁止被申請人為一定行為等。
在訴訟保全的執(zhí)行過程中，往往有一些當(dāng)事人以被保全的財產(chǎn)已設(shè)定抵押、財產(chǎn)不是其所有等為由對抗訴訟保全裁定的執(zhí)行。在審判實踐過程中，遇有下列情形，人民法院可以依法采取保全措施。
1、虛假抵押協(xié)議設(shè)定的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施。抵押協(xié)議關(guān)系是以其擔(dān)保的主債權(quán)債務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)的，但審判實踐中卻有一部分當(dāng)事人，由于債務(wù)較多，為了逃避債務(wù)，事先與第三人串通簽訂虛假的抵押協(xié)議，以防被訴后財產(chǎn)被依法查封或扣押。這種抵押關(guān)系，行為人之間根本沒有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，或者即使有少量的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，只是作為檔箭牌。這種民事行為，不僅侵犯了其他債權(quán)人的利益，同時也違反了法律規(guī)定的，認(rèn)定為無效協(xié)議。實踐中還有一種情況，抵押協(xié)議與擔(dān)保債權(quán)債務(wù)關(guān)系均系真實的，只是因為債權(quán)人到期沒有履行付款協(xié)議，如抵押貸款中的貸款方?jīng)]有履行付款義務(wù)，這樣的債權(quán)債務(wù)沒有實際發(fā)生，因此，為其設(shè)定的抵押協(xié)議，對雙方就不產(chǎn)生應(yīng)有的法律效力，亦視為無效。
2、抵押物的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其擔(dān)保債權(quán)數(shù)額的抵押協(xié)議，超價值部分的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施。抵押權(quán)是以保證債權(quán)實現(xiàn)為目的而設(shè)定的。從抵押權(quán)所起的這種保證作用來講，設(shè)定抵押關(guān)系時，抵押物的價值高于其擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額，應(yīng)當(dāng)是允許的，但也應(yīng)當(dāng)保持基本一致。有些當(dāng)事人簽訂的抵押協(xié)議抵押物的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額，有的甚至是債權(quán)數(shù)的數(shù)倍，這樣設(shè)定的抵押協(xié)議的意圖，有時候難以確定。但無論出于哪種意圖，在客觀上都會影響其他債權(quán)人權(quán)利的實現(xiàn)。因此，應(yīng)認(rèn)定超出價值部分的抵押無效。
3、多個債權(quán)人的債務(wù)人，將全部的財產(chǎn)抵押給其中一個債權(quán)人的抵押協(xié)議所設(shè)定的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施。最高人民法院于1994年3月26日在關(guān)于債務(wù)人有多個債權(quán)人，將其全部財產(chǎn)抵押給其中一個債權(quán)人是否有效問題的批復(fù)中指出：“在債務(wù)人有多個債權(quán)人的情況下，債務(wù)人將其全部財產(chǎn)抵押給其中一個債權(quán)人，因而使該債務(wù)人喪失了履行其他債務(wù)的能力，侵犯了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四條、第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定抵押協(xié)議無效”。
4、抵押期限超過抵押物保質(zhì)期限的抵押協(xié)議所設(shè)定的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施。有些當(dāng)事人以保質(zhì)期較短的商品作抵押，如食品、飲料、藥品等；有的在債務(wù)清償期限屆滿時，因超過保質(zhì)期限而失去價值，這不僅達(dá)不到設(shè)定抵押的目的，而且也影響其他債務(wù)的及時清償，同時這種抵押協(xié)議還會造成一定的危害，一方面會造成社會資產(chǎn)的浪費；另一方面過期商品流入社會直接危害人民健康。這種抵押違反了《民法通則》關(guān)于民事行為不得損害社會公共利益的規(guī)定。因此，抵押期限超過抵押物保質(zhì)期限的抵押協(xié)議應(yīng)認(rèn)定為無效協(xié)議。
5、將自己所有的財產(chǎn)以他人名義登記的，或事實上已實際占有并取得財物所有權(quán)的，只是未辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的財產(chǎn)，人民法院可以依法采取保全措施。有些當(dāng)事人為躲避債務(wù)，防止自己的財產(chǎn)被人民法院扣押，將自己的財產(chǎn)以他人名義登記，如某公司負(fù)債累累，仍購買一輛桑塔納轎車，以該公司駕駛員的名義報牌，而該購車的發(fā)票卻入財務(wù)帳，該車的所有權(quán)應(yīng)屬該公司所有。有些當(dāng)事人懼怕財產(chǎn)被查封，向他人購置的財產(chǎn)，遲遲不過戶，仍以原戶主名義使用該財產(chǎn)，如蔡某有多筆到期債務(wù)要償還，其向李某購買一套房屋，并長期居住，但仍以原戶主李某的名義使用該房屋，而不辦理過戶過續(xù)。對這些車子、房屋，人民法院是可以依法查封、扣押的。
6、單位或其他組織公款以個人名義私存的，經(jīng)審查屬實的，人民法院可以對其個人賬戶予以凍結(jié)。有的單位和組織為防止銀行賬戶被凍結(jié)采取公款不入賬，搞帳外循環(huán)，公款私存，如某采購站欠某銀行貸款32萬元不還，乘在改制時將房屋出售，將所得款存在該站財務(wù)人員的個人賬戶。法院核實后，依法作出保全的裁定，凍結(jié)該財務(wù)人員的個人賬戶，該單位和個人均未提出異議。且在答辯期限內(nèi)，被告主動將所欠借款本息全部還清，原告向法院申請撤訴，收到了良好的社會效果。
四、訴訟保全的解除
訴訟保全的效力一般應(yīng)維持到生效的法律文書執(zhí)行時止。在訴訟過程中，需要解除保全措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時作出裁定解除保全措施。審判實踐中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法及時解除財產(chǎn)保全。
第二條本辦法所稱房屋登記，是指房屋登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。
第三條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國的房屋登記工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的房屋登記工作。
第四條房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機構(gòu)辦理。
本辦法所稱房屋登記機構(gòu)，是指直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門或者其設(shè)置的負(fù)責(zé)房屋登記工作的機構(gòu)。
第五條房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的房屋登記簿。
房屋登記簿是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，由房屋登記機構(gòu)管理。
第六條房屋登記人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識。
從事房屋登記審核工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的房屋登記上崗證書，持證上崗。
第二章一般規(guī)定
第七條辦理房屋登記，一般依照下列程序進行：
（一）申請；
（二）受理；
（三）審核；
（四）記載于登記簿；
（五）發(fā)證。
房屋登記機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以就登記事項進行公告。
第八條辦理房屋登記，應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。
第九條房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，確定申請房屋登記需要提交的材料，并將申請登記材料目錄公示。
第十條房屋應(yīng)當(dāng)按照基本單元進行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且有明確、唯一的編號（幢號、室號等）的房屋或者特定空間。
國有土地范圍內(nèi)成套住房，以套為基本單元進行登記；非成套住房，以房屋的幢、層、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。集體土地范圍內(nèi)村民住房，以宅基地上獨立建筑為基本單元進行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。
非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。
第十一條申請房屋登記，申請人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的房屋登記機構(gòu)提出申請，并提交申請登記材料。
申請登記材料應(yīng)當(dāng)提供原件。不能提供原件的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有關(guān)機關(guān)確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。
申請人應(yīng)當(dāng)對申請登記材料的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請房屋登記。
第十二條申請房屋登記，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)當(dāng)事人雙方共同申請，但本辦法另有規(guī)定的除外。
有下列情形之一，申請房屋登記的，可以由當(dāng)事人單方申請：
（一）因合法建造房屋取得房屋權(quán)利；
（二）因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書取得房屋權(quán)利；
（三）因繼承、受遺贈取得房屋權(quán)利；
（四）有本辦法所列變更登記情形之一；
（五）房屋滅失；
（六）權(quán)利人放棄房屋權(quán)利；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條共有房屋，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請登記。
共有房屋所有權(quán)變更登記，可以由相關(guān)的共有人申請，但因共有性質(zhì)或者共有人份額變更申請房屋登記的，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請。
第十四條未成年人的房屋，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代為申請登記。監(jiān)護人代為申請未成年人房屋登記的，應(yīng)當(dāng)提交證明監(jiān)護人身份的材料；因處分未成年人房屋申請登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為未成年人利益的書面保證。
第十五條申請房屋登記的，申請人應(yīng)當(dāng)使用中文名稱或者姓名。申請人提交的證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。
委托人申請房屋登記的，人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和身份證明。境外申請人委托人申請房屋登記的，其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理公證或者認(rèn)證。
第十六條申請房屋登記的，申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費。
第十七條申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面憑證。
申請人提交的申請登記材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知申請人需要補正的內(nèi)容。
第十八條房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗申請登記材料，并根據(jù)不同登記申請就申請登記事項是否是申請人的真實意思表示、申請登記房屋是否為共有房屋、房屋登記簿記載的權(quán)利人是否同意更正，以及申請登記材料中需進一步明確的其他有關(guān)事項詢問申請人。詢問結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請人簽字確認(rèn)，并歸檔保留。
房屋登記機構(gòu)認(rèn)為申請登記房屋的有關(guān)情況需要進一步證明的，可以要求申請人補充材料。
第十九條辦理下列房屋登記，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實地查看：
（一）房屋所有權(quán)初始登記；
（二）在建工程抵押權(quán)登記；
（三）因房屋滅失導(dǎo)致的房屋所有權(quán)注銷登記；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實地查看的其他房屋登記。
房屋登記機構(gòu)實地查看時，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十條登記申請符合下列條件的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿：
（一）申請人與依法提交的材料記載的主體一致；
（二）申請初始登記的房屋與申請人提交的規(guī)劃證明材料記載一致，申請其他登記的房屋與房屋登記簿記載一致；
（三）申請登記的內(nèi)容與有關(guān)材料證明的事實一致；
（四）申請登記的事項與房屋登記簿記載的房屋權(quán)利不沖突；
（五）不存在本辦法規(guī)定的不予登記的情形。
登記申請不符合前款所列條件的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面告知申請人不予登記的原因。
第二十一條房屋登記機構(gòu)將申請登記事項記載于房屋登記簿之前，申請人可以撤回登記申請。
第二十二條有下列情形之一的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記：
（一）未依法取得規(guī)劃許可、施工許可或者未按照規(guī)劃許可的面積等內(nèi)容建造的建筑申請登記的；
（二）申請人不能提供合法、有效的權(quán)利來源證明文件或者申請登記的房屋權(quán)利與權(quán)利來源證明文件不一致的；
（三）申請登記事項與房屋登記簿記載沖突的；
（四）申請登記房屋不能特定或者不具有獨立利用價值的；
（五）房屋已被依法征收、沒收，原權(quán)利人申請登記的；
（六）房屋被依法查封期間，權(quán)利人申請登記的；
（七）法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他不予登記的情形。
第二十三條自受理登記申請之日起，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于下列時限內(nèi)，將申請登記事項記載于房屋登記簿或者作出不予登記的決定：
（一）國有土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記，30個工作日，集體土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記，60個工作日；
（二）抵押權(quán)、地役權(quán)登記，10個工作日；
（三）預(yù)告登記、更正登記，10個工作日；
（四）異議登記，1個工作日。
公告時間不計入前款規(guī)定時限。因特殊原因需要延長登記時限的，經(jīng)房屋登記機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但最長不得超過原時限的一倍。
法律、法規(guī)對登記時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條房屋登記簿應(yīng)當(dāng)記載房屋自然狀況、權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马棥?/p>
房屋登記簿可以采用紙介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)有唯一、確定的紙介質(zhì)轉(zhuǎn)化形式，并應(yīng)當(dāng)定期異地備份。
第二十五條房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋登記簿的記載，繕寫并向權(quán)利人發(fā)放房屋權(quán)屬證書。
房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人享有房屋權(quán)利的證明，包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》等。申請登記房屋為共有房屋的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)證上注明“共有”字樣。
預(yù)告登記、在建工程抵押權(quán)登記以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項在房屋登記簿上予以記載后，由房屋登記機構(gòu)發(fā)放登記證明。
第二十六條房屋權(quán)屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。
第二十七條房屋權(quán)屬證書、登記證明破損的，權(quán)利人可以向房屋登記機構(gòu)申請換發(fā)。房屋登記機構(gòu)換發(fā)前，應(yīng)當(dāng)收回原房屋權(quán)屬證書、登記證明，并將有關(guān)事項記載于房屋登記簿。
房屋權(quán)屬證書、登記證明遺失、滅失的，權(quán)利人在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊上刊登遺失聲明后，可以申請補發(fā)。房屋登記機構(gòu)予以補發(fā)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項在房屋登記簿上予以記載。補發(fā)的房屋權(quán)屬證書、登記證明上應(yīng)當(dāng)注明“補發(fā)”字樣。
在補發(fā)集體土地范圍內(nèi)村民住房的房屋權(quán)屬證書、登記證明前，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就補發(fā)事項在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)公告。
第二十八條房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋登記資料及時歸檔并妥善管理。
申請查詢、復(fù)制房屋登記資料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。
第二十九條縣級以上人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門應(yīng)當(dāng)加強房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國房屋登記簿信息共享和異地查詢。
第三章國有土地范圍內(nèi)房屋登記
第一節(jié)所有權(quán)登記
第三十條因合法建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人身份證明；
（三）建設(shè)用地使用權(quán)證明；
（四）建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明；
（五）房屋已竣工的證明；
（六）房屋測繪報告；
（七）其他必要材料。
第三十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)對建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于全體業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等房屋一并申請登記，由房屋登記機構(gòu)在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。
第三十二條發(fā)生下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記：
（一）買賣；
（二）互換；
（三）贈與；
（四）繼承、受遺贈；
（五）房屋分割、合并，導(dǎo)致所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；
（六）以房屋出資入股；
（七）法人或者其他組織分立、合并，導(dǎo)致房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十三條申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人身份證明；
（三）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
（四）證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料；
（五）其他必要材料。
前款第（四）項材料，可以是買賣合同、互換合同、贈與合同、受遺贈證明、繼承證明、分割協(xié)議、合并協(xié)議、人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書，或者其他證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料。
第三十四條抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押房屋的所有權(quán)，申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，除提供本辦法第三十三條規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提交抵押權(quán)人的身份證明、抵押權(quán)人同意抵押房屋轉(zhuǎn)讓的書面文件、他項權(quán)利證書。
第三十五條因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書、合法建造房屋、繼承或者受遺贈取得房屋所有權(quán)，權(quán)利人轉(zhuǎn)讓該房屋所有權(quán)或者以該房屋設(shè)定抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將房屋登記到權(quán)利人名下后，再辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記或者房屋抵押權(quán)設(shè)立登記。
因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書取得房屋所有權(quán)，人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求房屋登記機構(gòu)予以登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理。房屋登記機構(gòu)予以登記的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿上記載基于人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書予以登記的事實。
第三十六條發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：
（一）房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；
（二）房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更的；
（三）房屋面積增加或者減少的；
（四）同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十七條申請房屋所有權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人身份證明；
（三）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
（四）證明發(fā)生變更事實的材料；
（五）其他必要材料。
第三十八條經(jīng)依法登記的房屋發(fā)生下列情形之一的，房屋登記簿記載的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)注銷登記：
（一）房屋滅失的；
（二）放棄所有權(quán)的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十九條申請房屋所有權(quán)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人身份證明；
（三）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
（四）證明房屋所有權(quán)消滅的材料；
（五）其他必要材料。
第四十條經(jīng)依法登記的房屋上存在他項權(quán)利時，所有權(quán)人放棄房屋所有權(quán)申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提供他項權(quán)利人的書面同意文件。
第四十一條經(jīng)登記的房屋所有權(quán)消滅后，原權(quán)利人未申請注銷登記的，房屋登記機構(gòu)可以依據(jù)人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效征收決定辦理注銷登記，將注銷事項記載于房屋登記簿，原房屋所有權(quán)證收回或者公告作廢。
第二節(jié)抵押權(quán)登記
第四十二條以房屋設(shè)定抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請抵押權(quán)登記。
第四十三條申請抵押權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
（四）抵押合同；
（五）主債權(quán)合同；
（六）其他必要材料。
第四十四條對符合規(guī)定條件的抵押權(quán)設(shè)立登記，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將下列事項記載于房屋登記簿：
（一）抵押當(dāng)事人、債務(wù)人的姓名或者名稱；
（二）被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額；
（三）登記時間。
第四十五條本辦法第四十四條所列事項發(fā)生變化或者發(fā)生法律、法規(guī)規(guī)定變更抵押權(quán)的其他情形的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請抵押權(quán)變更登記。
第四十六條申請抵押權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋他項權(quán)證書；
（四）抵押人與抵押權(quán)人變更抵押權(quán)的書面協(xié)議；
（五）其他必要材料。
因抵押當(dāng)事人姓名或者名稱發(fā)生變更，或者抵押房屋坐落的街道、門牌號發(fā)生變更申請變更登記的，無需提交前款第（四）項材料。
因被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額發(fā)生變更申請抵押權(quán)變更登記的，還應(yīng)當(dāng)提交其他抵押權(quán)人的書面同意文件。
第四十七條經(jīng)依法登記的房屋抵押權(quán)因主債權(quán)轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓，申請抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋他項權(quán)證書；
（四）房屋抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明材料；
（五）其他必要材料。
第四十八條經(jīng)依法登記的房屋抵押權(quán)發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請抵押權(quán)注銷登記：
（一）主債權(quán)消滅；
（二）抵押權(quán)已經(jīng)實現(xiàn)；
（三）抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定抵押權(quán)消滅的其他情形。
第四十九條申請抵押權(quán)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋他項權(quán)證書；
（四）證明房屋抵押權(quán)消滅的材料；
（五）其他必要材料。
第五十條以房屋設(shè)定最高額抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請最高額抵押權(quán)設(shè)立登記。
第五十一條申請最高額抵押權(quán)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋所有權(quán)證書或房地產(chǎn)權(quán)證書；
（四）最高額抵押合同；
（五）一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生的債權(quán)的合同或者其他登記原因證明材料；
（六）其他必要材料。
第五十二條當(dāng)事人將最高額抵押權(quán)設(shè)立前已存在債權(quán)轉(zhuǎn)入最高額抵押擔(dān)保的債權(quán)范圍，申請登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）已存在債權(quán)的合同或者其他登記原因證明材料；
（二）抵押人與抵押權(quán)人同意將該債權(quán)納入最高額抵押權(quán)擔(dān)保范圍的書面材料。
第五十三條對符合規(guī)定條件的最高額抵押權(quán)設(shè)立登記，除本辦法第四十四條所列事項外，登記機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將最高債權(quán)額、債權(quán)確定的期間記載于房屋登記簿，并明確記載其為最高額抵押權(quán)。
第五十四條變更最高額抵押權(quán)登記事項或者發(fā)生法律、法規(guī)規(guī)定變更最高額抵押權(quán)的其他情形，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請最高額抵押權(quán)變更登記。
第五十五條申請最高額抵押權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋他項權(quán)證書；
（四）最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)尚未確定的證明材料；
（五）最高額抵押權(quán)發(fā)生變更的證明材料；
（六）其他必要材料。
因最高債權(quán)額、債權(quán)確定的期間發(fā)生變更而申請變更登記的，還應(yīng)當(dāng)提交其他抵押權(quán)人的書面同意文件。
第五十六條最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)確定前，最高額抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請最高額抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋他項權(quán)證書；
（四）最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)尚未確定的證明材料；
（五）最高額抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明材料；
（六）其他必要材料。
最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)確定前，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓部分債權(quán)的，除當(dāng)事人另有約定外，房屋登記機構(gòu)不得辦理最高額抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記。當(dāng)事人約定最高額抵押權(quán)隨同部分債權(quán)的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)在辦理最高額抵押權(quán)確定登記之后，依據(jù)本辦法第四十七條的規(guī)定辦理抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記。
第五十七條經(jīng)依法登記的最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)確定，申請最高額抵押權(quán)確定登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋他項權(quán)證書；
（四）最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)已確定的證明材料；
（五）其他必要材料。
第五十八條對符合規(guī)定條件的最高額抵押權(quán)確定登記，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)已經(jīng)確定的事實記載于房屋登記簿。
當(dāng)事人協(xié)議確定或者人民法院、仲裁委員會生效的法律文書確定了債權(quán)數(shù)額的，房屋登記機構(gòu)可以依照當(dāng)事人一方的申請將債權(quán)數(shù)額確定的事實記載于房屋登記簿。
第五十九條以在建工程設(shè)定抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記。
第六十條申請在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）抵押合同；
（四）主債權(quán)合同；
（五）建設(shè)用地使用權(quán)證書或者記載土地使用權(quán)狀況的房地產(chǎn)權(quán)證書；
（六）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（七）其他必要材料。
第六十一條已經(jīng)登記在建工程抵押權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，申請變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）登記證明；
（四）證明在建工程抵押權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移或者消滅的材料；
（五）其他必要材料。
第六十二條在建工程竣工并經(jīng)房屋所有權(quán)初始登記后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請將在建工程抵押權(quán)登記轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記。
第三節(jié)地役權(quán)登記
第六十三條在房屋上設(shè)立地役權(quán)的，當(dāng)事人可以申請地役權(quán)設(shè)立登記。
第六十四條申請地役權(quán)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）地役權(quán)合同；
（四）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
（五）其他必要材料。
第六十五條對符合規(guī)定條件的地役權(quán)設(shè)立登記，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項記載于需役地和供役地房屋登記簿，并可將地役權(quán)合同附于供役地和需役地房屋登記簿。
第六十六條已經(jīng)登記的地役權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，申請變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）登記證明；
（四）證明地役權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移或者消滅的材料；
（五）其他必要材料。
第四節(jié)預(yù)告登記
第六十七條有下列情形之一的，當(dāng)事人可以申請預(yù)告登記：
（一）預(yù)購商品房；
（二）以預(yù)購商品房設(shè)定抵押；
（三）房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六十八條預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人書面同意，處分該房屋申請登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。
預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行相應(yīng)的房屋登記之日起三個月內(nèi)，當(dāng)事人申請房屋登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)告登記事項辦理相應(yīng)的登記。
第六十九條預(yù)售人和預(yù)購人訂立商品房買賣合同后，預(yù)售人未按照約定與預(yù)購人申請預(yù)告登記，預(yù)購人可以單方申請預(yù)告登記。
第七十條申請預(yù)購商品房預(yù)告登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）已登記備案的商品房預(yù)售合同；
（四）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；
（五）其他必要材料。
預(yù)購人單方申請預(yù)購商品房預(yù)告登記，預(yù)售人與預(yù)購人在商品房預(yù)售合同中對預(yù)告登記附有條件和期限的，預(yù)購人應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料。
第七十一條申請預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）抵押合同；
（四）主債權(quán)合同；
（五）預(yù)購商品房預(yù)告登記證明；
（六）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；
（七）其他必要材料。
第七十二條申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
（四）轉(zhuǎn)讓方的房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
（五）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；
（六）其他必要材料。
第七十三條申請房屋抵押權(quán)預(yù)告登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）抵押合同；
（四）主債權(quán)合同；
（五）房屋所有權(quán)證書或房地產(chǎn)權(quán)證書，或者房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的預(yù)告證明；
（六）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；
（七）其他必要材料。
第五節(jié)其他登記
第七十四條權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為房屋登記簿記載的事項有錯誤的，可以提交下列材料，申請更正登記：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）證明房屋登記簿記載錯誤的材料。
利害關(guān)系人申請更正登記的，還應(yīng)當(dāng)提供權(quán)利人同意更正的證明材料。
房屋登記簿記載確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正；需要更正房屋權(quán)屬證書內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)書面通知權(quán)利人換領(lǐng)房屋權(quán)屬證書；房屋登記簿記載無誤的，應(yīng)當(dāng)不予更正，并書面通知申請人。
第七十五條房屋登記機構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋登記簿的記載錯誤，不涉及房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更正登記；當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不辦理更正登記的，房屋登記機構(gòu)可以依據(jù)申請登記材料或者有效的法律文件對房屋登記簿的記載予以更正，并書面通知當(dāng)事人。
對于涉及房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的房屋登記簿的記載錯誤，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更正登記；辦理更正登記期間，權(quán)利人因處分其房屋權(quán)利申請登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理。
第七十六條利害關(guān)系人認(rèn)為房屋登記簿記載的事項錯誤，而權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以持登記申請書、申請人的身份證明、房屋登記簿記載錯誤的證明文件等材料申請異議登記。
第七十七條房屋登記機構(gòu)受理異議登記的，應(yīng)當(dāng)將異議事項記載于房屋登記簿。
第七十八條異議登記期間，房屋登記簿記載的權(quán)利人處分房屋申請登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理。
權(quán)利人處分房屋申請登記，房屋登記機構(gòu)受理登記申請但尚未將申請登記事項記載于房屋登記簿之前，第三人申請異議登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止辦理原登記申請，并書面通知申請人。
第七十九條異議登記期間，異議登記申請人，人民法院不予受理或者駁回其訴訟請求的，異議登記申請人或者房屋登記簿記載的權(quán)利人可以持登記申請書、申請人的身份證明、相應(yīng)的證明文件等材料申請注銷異議登記。
第八十條人民法院、仲裁委員會的生效法律文書確定的房屋權(quán)利歸屬或者權(quán)利內(nèi)容與房屋登記簿記載的權(quán)利狀況不一致的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的申請或者有關(guān)法律文書，辦理相應(yīng)的登記。
第八十一條司法機關(guān)、行政機關(guān)、仲裁委員會發(fā)生法律效力的文件證明當(dāng)事人以隱瞞真實情況、提交虛假材料等非法手段獲取房屋登記的，房屋登記機構(gòu)可以撤銷原房屋登記，收回房屋權(quán)屬證書、登記證明或者公告作廢，但房屋權(quán)利為他人善意取得的除外。
第四章集體土地范圍內(nèi)房屋登記
第八十二條依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依照本辦法的規(guī)定申請房屋登記。
法律、法規(guī)對集體土地范圍內(nèi)房屋登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十三條因合法建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；
（四）申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；
（五）房屋測繪報告或者村民住房平面圖；
（六）其他必要材料。
申請村民住房所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。
第八十四條辦理村民住房所有權(quán)初始登記、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有房屋所有權(quán)初始登記，房屋登記機構(gòu)受理登記申請后，應(yīng)當(dāng)將申請登記事項在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公告。經(jīng)公告無異議或者異議不成立的，方可予以登記。
第八十五條發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：
（一）房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；
（二）房屋坐落變更的；
（三）房屋面積增加或者減少的；
（四）同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第八十六條房屋所有權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋所有權(quán)證書；
（四）宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；
（五）證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料；
（六）其他必要材料。
申請村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。
第八十七條申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。
第八十八條依法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)立抵押，申請抵押權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人的身份證明；
（三）房屋所有權(quán)證書；
（四）集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；
（五）主債權(quán)合同和抵押合同；
（六）其他必要材料。
第八十九條房屋登記機構(gòu)對集體土地范圍內(nèi)的房屋予以登記的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上注明“集體土地”字樣。
第九十條辦理集體土地范圍內(nèi)房屋的地役權(quán)登記、預(yù)告登記、更正登記、異議登記等房屋登記，可以參照適用國有土地范圍內(nèi)房屋登記的有關(guān)規(guī)定。
第五章法律責(zé)任
第九十一條非法印制、偽造、變造房屋權(quán)屬證書或者登記證明，或者使用非法印制、偽造、變造的房屋權(quán)屬證書或者登記證明的，由房屋登記機構(gòu)予以收繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十二條申請人提交錯誤、虛假的材料申請房屋登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
房屋登記機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定辦理房屋登記，給他人造成損害的，由房屋登記機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。房屋登記機構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，對故意或者重大過失造成登記錯誤的工作人員，有權(quán)追償。
第九十三條房屋登記機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
一、房產(chǎn)檔案利用要合理劃定公開范圍、確定公開方式
《物權(quán)法》第十八條規(guī)定“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”。《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第二十六條規(guī)定“查閱、抄錄和復(fù)制房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，并登記備案。涉及軍事機密和其他保密的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，以及向境外團體和個人提供的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，應(yīng)當(dāng)按照國家安全、保密等有關(guān)規(guī)定保管和利用”?！斗课輽?quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第五條規(guī)定了房屋權(quán)屬記載信息的內(nèi)容，包括房屋自然狀況、房屋權(quán)利狀況（所有權(quán)情況、他項權(quán)情況和房屋權(quán)利的其他限制等）以及登記機關(guān)記載的其他必要信息，并在第七條規(guī)定中明確了對于上述記載信息，單位和個人可以公開查詢。按照上述規(guī)定要求，筆者認(rèn)為，對于涉及國家秘密的房產(chǎn)檔案，如涉及國家安全、軍事、政府部門直接管理或代為管理的房產(chǎn)檔案均應(yīng)列為不宜公開查詢的范圍：對于處于開發(fā)銷售階段的房產(chǎn)檔案，可以對外開放。任何單位和個人都可以進行查閱；對于個人房產(chǎn)檔案涉及的信息和原始登記憑證，雖然建設(shè)部規(guī)定“單位和個人可以公開查詢”，但筆者認(rèn)為，在未取得產(chǎn)權(quán)人委托的情況下，其他單位或個人因欲購買、承租、發(fā)放貸款而需查詢時，應(yīng)由檔案工作人員經(jīng)核實告知該房的客觀情況為宜，如建筑面積、建造年份、設(shè)計用途、有無抵押、查封等限制情況；對房屋權(quán)利記載信息，仍須經(jīng)房屋權(quán)利人同意。此外，應(yīng)及時建立不動產(chǎn)登記簿、信息公開指南、信息公開目錄等，針對不同利用需求提供房產(chǎn)檔案材料的查閱、抄錄、復(fù)制，同時在公開方式上應(yīng)向多樣化發(fā)展，積極開展專題服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多渠道服務(wù)，既滿足不同利用者的需要，又不致造成泄密。
二、研究社會需求，平衡公眾對房產(chǎn)檔案利用與隱私權(quán)保護的利益沖突
（一）對利害關(guān)系人提出的訴前保全申請，由立案一庭保全合議庭審查、核保、下達(dá)保全裁定并實施保全措施。
（二）訴前保全措施采取后，當(dāng)事人在15日內(nèi)的，立案一庭保全合議庭負(fù)責(zé)將訴前保全所有材料移交立案人員，一并轉(zhuǎn)入審判庭審理。
（三）對當(dāng)事人提出的訴訟保全申請，由審判庭案件承辦人負(fù)責(zé)審查。符合保全條件的，計算并通知當(dāng)事人交納保全申請費，向申請人送達(dá)保全事項通知書，制作保全裁定同時填寫保全業(yè)務(wù)聯(lián)系單，保全事項及線索應(yīng)當(dāng)填寫清晰明確。審判庭案件承辦人將保全裁定、保全業(yè)務(wù)聯(lián)系單一并移交立案一庭保全合議庭內(nèi)勤，辦理好交接手續(xù)。
立案一庭保全合議庭內(nèi)勤接到審判庭移交的保全材料后進行審核，對符合接收條件的，作好登記并在保全業(yè)務(wù)聯(lián)系單回執(zhí)上簽字后交給審判庭案件承辦人。
（四）保全合議庭收案后，由審判長及時分配給保全實施人員，由保全實施人員負(fù)責(zé)按保全裁定送達(dá)的先后順序?qū)嵤┫嚓P(guān)保全措施。如果需要其他部門配合實施保全工作的，由主管庭長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)按照要求積極配合保全實施工作。
如遇保全實施人員已經(jīng)全部外出實施保全工作，審判庭又移交來保全案件且情況緊急的，立案庭主管庭長可決定由該審判庭自行實施保全工作。
（五）保全措施實施完畢后，保全實施人員將所有保全實施材料交保全合議庭內(nèi)勤，由內(nèi)勤負(fù)責(zé)復(fù)印存檔并將原件移交審判庭案件承辦人簽收。
（六）當(dāng)事人提出復(fù)議、變更保全措施、解封、續(xù)封等申請事宜均由審判庭案件承辦人負(fù)責(zé)審查辦理，交由立案一庭保全合議庭實施。
（七）訴訟中保全裁定全部由審判庭下達(dá)，裁定（含保全、復(fù)議、變更、續(xù)封、解封等裁定）的案號在該案案號后加杠區(qū)分，第一份裁定在案號后加－1，第二份裁定在案號后加－2，依此類推。
二、當(dāng)事人在什么期間內(nèi)可以向法院提出保全申請？
利害關(guān)系人申請訴前保全，必須在前15天內(nèi)提出。當(dāng)事人申請訴訟中保全，應(yīng)當(dāng)在時至生效判決作出前提出。當(dāng)事人申請證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前7日向法院提出。
三、當(dāng)事人應(yīng)該以什么形式向法院提出保全申請？
應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，由于民事保全申請一般不需要副本，因此，審判人員更有必要要求申請人以書面形式提出申請。否則，被申請人完全有可能以保全措施是由法院依職權(quán)主動提起為由要求進行國家賠償，法院容易陷入要承擔(dān)責(zé)任的窘境。
四、民事保全申請書應(yīng)該怎么寫？
民事保全申請狀是申請人向人民法院提出保全申請的書面依據(jù)，保全申請書應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：
（一）申請人和被申請人的基本情況：自然人應(yīng)寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或者工作單位、住址；法人或者其他組織應(yīng)寫明名稱、住所地、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名和職務(wù)。
（二）申請事項應(yīng)明確保全的對象，包括具體的保全請求的內(nèi)容和范圍。
（三）事實和理由應(yīng)寫明申請保全的事實依據(jù)和原因，申請證據(jù)保全的還應(yīng)寫明保全的目的。
（四）必要的證據(jù)。一般包括下列證據(jù)：證明其權(quán)利即享有請求權(quán)的證據(jù)；證明其權(quán)利正在遭受侵害的證據(jù)；證明如果不采取保全措施將遭受難以彌補的損失的證據(jù)。
（五）申請人署名欄：自然人應(yīng)親筆簽名；法人或者其他組織應(yīng)寫明全稱，加蓋公章。
五、法官在審查當(dāng)事人的保全申請時，主要從哪幾個方面加以審查？
根據(jù)最高人民法院的通知精神，并不是說只要當(dāng)事人提出申請并提供擔(dān)保法院就應(yīng)當(dāng)為其下達(dá)保全裁定。合議庭在下達(dá)裁定前應(yīng)對以下幾個方面進行審查后才能作出是否下達(dá)裁定的決定。
（一）申請人與被申請人之間存在民事爭議，申請人的合法權(quán)益正在或?qū)⒁艿角址负蛽p害。
（二）必須有保全的必要，有正在或即將發(fā)生的侵犯或損害行為發(fā)生，導(dǎo)致將來判決無法強制執(zhí)行或難以執(zhí)行。如果經(jīng)審查雖然有侵犯申請人權(quán)利或有損害申請人債權(quán)的情形發(fā)生，但是不影響將來判決的執(zhí)行，或者即使有影響但并非導(dǎo)致判決無法執(zhí)行或很難執(zhí)行的，或者所造成的損失并不嚴(yán)重，日后可以挽回的，都不能作出保全裁定。在這一點上，世界各國和地區(qū)的規(guī)定基本上相同。但是，我國在司法實踐中，對保全的必要性審查沒有予以足夠的重視。
（三）申請人提起的本案之訴有可能勝訴。法官在決定是否作出民事保全裁定時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)證據(jù)進行審查。如果發(fā)現(xiàn)申請人確實沒有勝訴可能的，就應(yīng)當(dāng)作出駁回申請的裁定，不管申請人是否提供了足夠的擔(dān)保。
（四）申請人應(yīng)對其申請進行必要的舉證。我國《民事訴訟法》沒有明確予以規(guī)定，但《海事訴訟特別程序法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》以及相關(guān)的司法解釋都要求當(dāng)事人提交有關(guān)證據(jù)，供法院在作出決定之前進行必要的審查。在具體做法上，即要求申請人承擔(dān)釋明的義務(wù)，可以對申請人進行口頭審理。
六、針對財產(chǎn)的保全措施主要有哪幾種措施？
根據(jù)我國《民事訴訟法
》第94條和最高人民法院《民事訴訟法適用意見》第99－102條、第104－105條的規(guī)定，針對財產(chǎn)的保全措施有以下幾種：
（一）查封（扣押）。一般認(rèn)為兩者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行標(biāo)的物的位置是否轉(zhuǎn)移。1998年最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第41條規(guī)定，對動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告；對有產(chǎn)權(quán)證照的動產(chǎn)或不動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助通知書，要求其不得辦理查封財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)，同時可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。
（二）凍結(jié)。即法院責(zé)令有關(guān)銀行等金融機構(gòu)不準(zhǔn)當(dāng)事人提取存款的措施。法院決定凍結(jié)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的存款時，應(yīng)向有關(guān)銀行、信用社發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)銀行、信用社有義務(wù)協(xié)助采取凍結(jié)措施。
（三）變賣。即法院對不宜長期保存的物品予以處理或責(zé)令當(dāng)事人及時處理由法院保存價款的措施。
七、保全裁定應(yīng)該如何引用相關(guān)的法條？
承辦人應(yīng)依照訴訟文書樣式的要求制作裁定書，并根據(jù)不同的保全類型分別引用相關(guān)的法律規(guī)定和司法解釋。
（一）民事訴前財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條、第九十四條、第九十九條、第一百四十條第一款第（四）項的規(guī)定。
（二）民事訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條、第九十四條、第九十九條、第一百四十條第一款第（四）項的規(guī)定。
（三）民事訴訟證據(jù)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第七十四條、第一百四十條第一款第（十一）項和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十三條第一、二款、第二十四條的規(guī)定。
（四）行政訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十八條第一、三款、第六十三條第一款第（八）項的規(guī)定。
（五）上列案件系涉外財產(chǎn)保全案件的，訴訟保全裁定應(yīng)同時引用《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十一條第一款規(guī)定；訴前保全裁定應(yīng)同時引用《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十一條第二款、第二百五十二條規(guī)定，并將原引用的《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條變更為第九十三條第一、二款規(guī)定：
八、解除保全裁定應(yīng)如何引用相關(guān)的法條？
解除保全是指申請人申請解除對被申請人采取的保全措施和案件審理結(jié)案后，生效裁判文書無執(zhí)行內(nèi)容，被申請人申請解除對其采取的財產(chǎn)保全措施，以及訴前保全案件的申請人在法定期間內(nèi)未，法院依法解除保全措施的情形。
（一）解除申請人未的民事訴前財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條第三款、第一百四十條第一款第（十一）項的規(guī)定。
（二）解除民事訴前、訴訟證據(jù)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項和有關(guān)解除訴前、訴訟證據(jù)保全的法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定。
（三）解除訴訟中的民事訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項和最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》第109條的規(guī)定。
（四）解除結(jié)案后的民事訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項的規(guī)定。
（五）解除訴訟中的行政訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十三條第一款第（十五）項、第九十七條和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第109條的規(guī)定。
（六）解除結(jié)案后的行政訴訟財產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十三條第一款第（十五）項的規(guī)定。
（七）上列案件系涉外保全案件的，訴前保全裁定應(yīng)將原引用的《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條第三款變更為《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十二條規(guī)定。
九、訴前保全嚴(yán)格的實質(zhì)條件？
由于訴前財產(chǎn)保全是在之前進行，人民法院對雙方的爭議尚未進行審理，對案件的實體爭議缺乏了解，容易使被申請人的權(quán)益受到損害。因此，法律對適用訴前財產(chǎn)保全規(guī)定了嚴(yán)格的條件。主要包括：
（1）必須情況緊急。這里的“情況緊急”是指債務(wù)人即將或正在轉(zhuǎn)移、處分其財產(chǎn)，或者已經(jīng)將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等情況。這方面申請人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)，不能口說無憑。
（2）申請人必須提供擔(dān)保。申請人不提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回申請。
（3）必須是債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常明確，或?qū)Ψ匠姓J(rèn)、認(rèn)可的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。并且有關(guān)雙方的民事權(quán)利義務(wù)爭議必須有給付的內(nèi)容，即將來提起的訴訟必須是給付之訴，或者含有給付的內(nèi)容。
十、申請人應(yīng)該向法院提供怎樣的擔(dān)保？
在司法實踐中，申請人向法院提供保全擔(dān)保主要有以下幾種形式：
一是現(xiàn)金擔(dān)保。申請人將由法院確定的金錢數(shù)額存到或劃撥到法院指定的帳戶上。
二是實物擔(dān)保。擔(dān)保物為不動產(chǎn)或者特定動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置抵押權(quán)，并依法登記；擔(dān)保物為動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置質(zhì)押。
三是信譽擔(dān)保。這種擔(dān)保也就是保證，但是，對保證人的主體資格要進行嚴(yán)格審查。
四是權(quán)利質(zhì)押。司法實踐中，申請人還可以土地使用權(quán)、票據(jù)權(quán)利作為擔(dān)保物設(shè)置擔(dān)保。最高法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國擔(dān)保法＞若干問題的解釋》第132條規(guī)定，“在案件審理或者執(zhí)行程序中，當(dāng)事人提供財產(chǎn)擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)對該財產(chǎn)的權(quán)屬證書予以扣押，同時向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)不予辦理擔(dān)保財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)”。
十一、申請人提供擔(dān)保的數(shù)額有什么法律規(guī)定？
擔(dān)保書應(yīng)寫明為被擔(dān)保人擔(dān)保的事由、額度、形式等，且擔(dān)保數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）財產(chǎn)保全的申請人應(yīng)當(dāng)提供等于或者大于申請保全財產(chǎn)標(biāo)的額的擔(dān)保。（2）證據(jù)保全的申請人應(yīng)當(dāng)提供等于或者大于案件標(biāo)的額的擔(dān)保。（3）申請人同時申請財產(chǎn)保全和證據(jù)保全的，應(yīng)當(dāng)提供等于或者大于財產(chǎn)保全標(biāo)的額與案件標(biāo)的額之和的擔(dān)保。
十二、法院對哪些財產(chǎn)不能作為實施保全措施的對象？
從理論上講，凡是能成為執(zhí)行標(biāo)的的被申請人的財物，都可以成為財產(chǎn)保全的對象。但是我國法律從實際出發(fā)，使以下保全措施的對象受到限制。
一、金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金和備付金不得采
取保全措施。
二、中國人民銀行及其分支機構(gòu)的某些財產(chǎn)不得實施保全措施。
三、對軍隊、武警部隊、政法機關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機關(guān)脫鉤企業(yè)的開辦單位的國庫款、軍費、財政經(jīng)費帳戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品，不得采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等保全措施和執(zhí)行措施。
四、對棉糧油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財產(chǎn)保全措施。
五、案外人的財產(chǎn)或者善意取得的與本案有關(guān)的財產(chǎn)不能進行財產(chǎn)保全措施。
六、被申請人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的物品、完成義務(wù)教育所必需的物品和費用、用于身體缺陷所必需的輔助工具醫(yī)療物品。
七、被申請人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用，當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定。
八、未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作。
九、被申請人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品。
十三、民事保全裁定具有哪些法律效力
民事保全裁定一經(jīng)作出，立刻產(chǎn)生法律效力。依照我國《民事訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》以及有關(guān)的司法解釋的規(guī)定，民事保全裁定具有以下法律效力：（1）民事保全裁定的執(zhí)行力。民事保全裁定一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。（2）對世效力。法院作出民事保全裁定之后，非經(jīng)法定程序，非經(jīng)法院裁定，任何人和單位都無權(quán)解除保全措施。最高人民法院《民事訴訟法適用意見》第108條規(guī)定，“人民法院裁定采取財產(chǎn)保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除和其上級人民法院決定解除外，在財產(chǎn)保全期限內(nèi)，任何單位不得解除保全措施”。任何人和單位都有協(xié)助的義務(wù)。（3）如果屬于訴前作出裁定，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)向?qū)Ρ景赣泄茌牂?quán)的法院。
十四、當(dāng)事人對民事保全裁定不服能否提出申請復(fù)議？
我國《民事訴訟法》規(guī)定，無論是申請人還是被申請人對財產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。被申請人應(yīng)按照保全申請的格式向法院提出異議或變更保全措施的書面申請，一般來說，會有三種情形可能對申請民事保全的裁定提出不服的意見；首先，如果申請被駁回，申請人顯然會提出異議；其次，如果法院作出采取民事保全措施的裁定，被申請人有可能會提出異議；再次，如果民事保全的裁定書上對第三人的財產(chǎn)或權(quán)利采取保全措施，第三人也會提出異議。對于后面兩種情形，如果法院認(rèn)為提出的異議有道理，就會作出撤銷民事保全裁定的裁定，解除民事保全措施。
十五、如果保全裁定錯誤，造成被申請人的損失由誰進行賠償？
只要法院不依職權(quán)提起保全程序，就不可能存在進行國家賠償?shù)膯栴}。
我國《民事訴訟法》第95條規(guī)定，“申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失”。
十六、人身也可以成為保全措施的對象嗎？
這種情況就是限制出境措施。限制出境是指被申請人系外國人、無國籍人、享有他國永久居住權(quán)的中國公民在中國境內(nèi)因有未了結(jié)民事案件，依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十三條第（二）項規(guī)定，可以限制被申請人出境；被申請人系中國公民在中國境內(nèi)因有未了結(jié)民事案件，依照《中華人民共和國公民出境入境管理法》第八條第（二）項規(guī)定，可以限制被申請人出境的情形。
第二條各級煙草專賣行政管理機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》及本規(guī)定執(zhí)行。
第三條各級煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)保護和支持合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、及時查處違反國家專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第四條各級煙草專賣行政管理機關(guān)依法對違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行查處，不受非法干預(yù)。
第五條查處違法案件應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。
第六條上級煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級煙草專賣行政管理機關(guān)施行處罰活動的監(jiān)督。
第二章管轄
第七條煙草專賣行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的煙草專賣行政管理機關(guān)管轄。
第八條縣（市）級煙草專賣行政管理機關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。
地、市級煙草專賣行政管理機關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。
國務(wù)院煙草專賣行政管理機關(guān)管轄在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。
第九條共同有管轄權(quán)的案件，由先立案的煙草專賣行政管理機關(guān)查處，發(fā)生管轄爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請各方共同的上一級煙草專賣行政管理機關(guān)指定管轄。
第十條煙草專賣行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機關(guān)或者其他執(zhí)法機關(guān)。
上級煙草專賣行政管理機關(guān)有權(quán)直接查處下級煙草專賣行政管理機關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級煙草專賣行政管理機關(guān)查處。
第十一條有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機關(guān)由于特殊原因不能或不宜查處的案件，由其上級煙草專志行政管理機關(guān)直接查處。
第十二條違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，同時又違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的，根據(jù)違法行為的性質(zhì)，由煙草專賣行政管理機關(guān)與其他有關(guān)執(zhí)法機關(guān)協(xié)商處理。
第三章立案
第十三條煙草專賣行政管理機關(guān)查處違法案件，應(yīng)當(dāng)按管轄權(quán)限及時立案。
第十四條根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，任何單位和個人在煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動中，有下列情形之一的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：
（一）經(jīng)初步審查，掌握了一定的違法事實，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
（二）根據(jù)檢舉人提供的當(dāng)事人的違法事實和證據(jù)，需要查處的；
（三）掌握了當(dāng)事人違法活動線索，且有重大違法嫌疑需要繼續(xù)進行調(diào)查的；
（四）其他煙草專賣行政管理機關(guān)或者有關(guān)部門移送的案件；
（五）上級機關(guān)交辦的案件。
第十五條煙草專賣行政管理機關(guān)需要辦理立案手續(xù)的，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫立案報告表，并附相關(guān)材料，報經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
對正在發(fā)生的違法活動，應(yīng)當(dāng)立即查處，查處后及時補辦立案手續(xù)。
第十六條煙草專賣行政管理機關(guān)對已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員負(fù)責(zé)辦理。
第十七條執(zhí)法人員和其他辦案人員（以下統(tǒng)稱辦案人員）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：
（一）與本案有牽連的；
（二）其近親屬與本案有利害關(guān)系的；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。
第十八條當(dāng)事人申請辦案人員回避的，由本級煙草專賣行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。
第四章調(diào)查取證
第二十條煙草專賣行政管理機關(guān)執(zhí)法人員查處違法案件，應(yīng)當(dāng)出示省級以上（含省級）煙草專賣行政管理機關(guān)核發(fā)的檢查證件。
第二十一條煙草專賣行政管理機關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進行。
第二十二條證據(jù)有以下幾種：
（一）物證；
（二）書證；
（三）證人證言；
（四）詢問筆錄；
（五）視聽資料；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗筆錄。
以上證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。
第二十三條向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當(dāng)個別進行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽字或者蓋章。
第二十四條詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。詢問筆錄允許當(dāng)事人提出修改、補充，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明情況。
第二十五條辦案人員對案件進行調(diào)查、取證，需要郵電，銀行等部門、單位協(xié)助、配合的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條辦案人員需要從有關(guān)單位的業(yè)務(wù)檔案中查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料的，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上（含縣級）煙草專賣行政管理機關(guān)出具的書面證明。對調(diào)取與案件有關(guān)的原始證據(jù)有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照。
從有關(guān)單位業(yè)務(wù)檔案中取證的，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十七條對違法財物進行檢查的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員執(zhí)行，且有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見證人在場。檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人或者見證人簽名或蓋章。
第二十八條提取物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單，并由兩名以上（含兩名）辦案人員和兩名以上（含兩名）見證人簽字或者蓋章。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級煙草專賣行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第五章處罰決定
第二十九條案件調(diào)查終結(jié)后，煙草專賣行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如一決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不給予行政處罰；
（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰，并撤銷立案；
（四）違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第三十條除適用簡易程序處，行政處罰應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項；
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和依據(jù)；
（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的煙草專賣行政管理機關(guān)名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煙草專賣行政管理機關(guān)的印章。
第三十一條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第三十二條適用簡易程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場了解違法事實，制作筆錄，并收集必要的證據(jù)。
第三十三條適用簡易程序作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法檢查證，行政處罰決定應(yīng)由兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員共同決定，并填定預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽字或者蓋章。
行政處罰決定書存根聯(lián)必須定期提交本級煙草專賣行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人審核。
第三十四條煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十五條當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。煙草專賣行政管理機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
煙草專賣行政管理機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第三十六條對當(dāng)事人的同一人違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第三十七條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第三十八條當(dāng)事人對煙草專賣行政管理機關(guān)作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院。
第三十九條違法經(jīng)營額在五十萬元以上(含五十萬元)的案件,煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定后,應(yīng)當(dāng)報省級煙草專賣行政管理機關(guān)備案;違法經(jīng)營額在一百萬元以上(含一百萬元)的案件,煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定后,應(yīng)當(dāng)報國家煙草專賣局備案。
上級煙草專賣行政秋理機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣行政管理機關(guān)的行政處罰決定確有錯誤,有權(quán)撤銷該決定或指令下級煙草專賣行政管理機關(guān)重新審理。
第六章聽證程序
第四十條煙草專賣行征管理機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第四十一條當(dāng)事人要求泊證且符合第四十條規(guī)定的,煙草專賣行政管理機關(guān)沒有舉行聽證,不應(yīng)作出行政處罰決定。
第四十二條聽證應(yīng)遵循公開、公正、平等的原則。
第四十三條煙草專賣行政管理機關(guān)不行因當(dāng)事人要求聽證而加重處罰。
第四十四條當(dāng)事人依照第四十條規(guī)定要求舉行聽證的,必須在煙草專賣行政管理機關(guān)告知權(quán)利后三日內(nèi)提出書面申請.舉行聽證會的煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前,將興行聽證會的時間、地點書面通知當(dāng)事人,并同時報告上一級煙草專賣行政管理機關(guān)。
當(dāng)事人無正當(dāng)理由不出席聽證會,視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費用。
聽證會原則上在案發(fā)地舉行。
第四十五條聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行,允許公眾旁聽.但涉及國家乞秘密、商業(yè)秘密和個人陷私的案件除外。
第四十六條聽證會的主持人由煙草專賣行政管理機關(guān)指定,人數(shù)一般為三人以上的單數(shù),并從中指定一人為負(fù)責(zé)人。
第四十七條聽證會的主持人必須符合以下條件:
(一)應(yīng)當(dāng)是煙草專賣行政管理機關(guān)主管專賣法制工作或?qū)Ｙu管理工作的專職人員;
(二)非本神機妙算的調(diào)查人員。
聽證會主持人與本案有利害關(guān)系或者與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能會影響公正處理的,應(yīng)當(dāng)回避。
當(dāng)事人認(rèn)為主持人有前款所述情形的,有權(quán)申請其回避.回避的決定適用本規(guī)定第十九條。
第四十八條聽證依下列程序進行:
(一)主持人查明到場當(dāng)事人或者其他參加聽證會人員的身份,說明案由,告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù),宣布會場紀(jì)律,詢問當(dāng)事人是否申請主持人回避,宣布聽證會開始;
(二)由調(diào)查人員指出當(dāng)事人建法的事實、出示有關(guān)證據(jù)、提出處罰建議和依據(jù);
(三)當(dāng)事人就指控的事實進行陳述和申辯;
(四)有第三人的,由第三人進行陳述;
(五)調(diào)查人員與當(dāng)事人相互辯論;
(六)當(dāng)事人進行最后陳述;
(七)有第三人的,由第三人進行最后陳述、申辯;
(八)調(diào)查人員進行最后陳述;
(九)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,筆錄在當(dāng)事人確認(rèn)無誤后簽字或蓋章,主持人、記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字或蓋章.當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的,應(yīng)當(dāng)注明;
(十)主持人宣布聽證結(jié)束.
第七章行政復(fù)議
第四十九條行政復(fù)議遵循合法、及時、準(zhǔn)確和便發(fā)的原則.
第五十條當(dāng)事人對縣級以上(含縣級)煙草專賣行政管理機關(guān)作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的,由作出處罰決定機關(guān)的上一級煙草專賣行政管理機關(guān)受理;當(dāng)事人對國家煙草專賣局作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的,由國家煙草專賣局受理.
受理行政復(fù)議申請,并作出復(fù)議決定的煙草專賣行政管理機關(guān)為復(fù)議機關(guān).
第五十一條地市級以上(含地市級)煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)復(fù)議工作的機構(gòu)或者確定專職復(fù)議工作人員.
第五十二條復(fù)議機構(gòu)或者專職復(fù)議工作人員在復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下工作,履行下列職責(zé):
(一)審查復(fù)議申請是否符合法定條件;
(二)向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證、查閱文件和資料;
(三)組織審查復(fù)議案件;
(四)擬訂復(fù)議決定;
(五)受復(fù)議機關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé).
第五十三條復(fù)議案件需要調(diào)查、取證的,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.
第五十四條行政復(fù)議實行書面復(fù)議制度,但復(fù)議機關(guān)認(rèn)為有必要時,可以采取其他方式審理復(fù)議案件.
第五十五條復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人.被申請人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi),向復(fù)議機關(guān)提交作出行政處罰的有關(guān)材料、證據(jù),并提出答辯書.逾期不答辯的,不影響復(fù)議.
第五十六條復(fù)議期間行政處罰不停止執(zhí)行.但有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:
(一)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(二)復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(三)申請人申請停止執(zhí)行,復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理,裁閃停止執(zhí)行的;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的.
第五十七條復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之晶起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定.
復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力.
第五十八條復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書.復(fù)議決定書就當(dāng)載明下列事項:
(一)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；
(二)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；
(三)申請復(fù)議的主要請求和理由；
(四)申請議機關(guān)認(rèn)定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；
(五)復(fù)議結(jié)論；
(六)不服復(fù)議決定向人民法院的期限；
(七)作出復(fù)議決定的年、月、日。
第五十九條復(fù)議決定作出以前，申請人撤回復(fù)議申請，或者被申請人改變所作出的行政處罰決定，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意并記錄在案，可以撤回。
申請人撤回復(fù)議申請，不得以同一事實和理由再次申請復(fù)議。
第六十條申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之昌起十五日內(nèi)，向人民法院。
第六十一條上級煙草專賣行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣行政管理機關(guān)怕行政復(fù)議決定敬愛有錯誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第八章處罰的執(zhí)行
第六十二條當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的煙草專賣行政管理機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十三條當(dāng)事人逾期既不對復(fù)議機關(guān)維持行政處罰的復(fù)議決定提訟，又不履行復(fù)議決定的，由最初作出行政處罰的煙草專賣行政管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十四條當(dāng)事人逾期既不對行政機關(guān)改變行政處罰的復(fù)議決定提出行政訴訟以不履行的，由復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十五條下級煙草專賣行政管理機關(guān)對上級煙草專賣行政管理機關(guān)作出的行政復(fù)議決定必須遵照執(zhí)行，不得拒絕或拖延執(zhí)行。其他任何單位和個人不得阻撓復(fù)議決定的執(zhí)行。
第六十六條煙草專賣行政管理機關(guān)在查處違法案件過程中，依法可以對違法物品采取登記保存、暫停支付、暫扣煙草專賣許可證顴取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格等行政措施。
第六十七條煙草專賣行政管理機關(guān)對依法沒收的非法財物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
依法沒收的易霉壞變質(zhì)的煙草制品，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定及時變賣處理。變賣款上繳國庫。
第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
第三條不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。
第四條國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
不動產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。
不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。
第五條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：
(一)集體土地所有權(quán);
(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);
(三)森林、林木所有權(quán);
(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán);
(五)建設(shè)用地使用權(quán);
(六)宅基地使用權(quán);
(七)海域使用權(quán);
(八)地役權(quán);
(九)抵押權(quán);
(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。
第六條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第七條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理;直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。
跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。
國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)項目用海、用島，中央國家機關(guān)使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。
第二章不動產(chǎn)登記簿
第八條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。
不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項：
(一)不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;
(二)不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;
(三)涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項;
(四)其他相關(guān)事項。
第九條不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式。
不動產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。
第十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。
第十一條不動產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對不動產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第十二條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。
采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設(shè)施。
采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。
第十三條不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。
行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。
第三章登記程序
第十四條因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請。
屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請：
(一)尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的;
(二)繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的;
(三)人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的;
(四)權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請變更登記的;
(五)不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利，申請注銷登記的;
(六)申請更正登記或者異議登記的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的其他情形。
第十五條當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦公場所申請不動產(chǎn)登記。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請。
第十六條申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)：
(一)登記申請書;
(二)申請人、人身份證明材料、授權(quán)委托書;
(三)相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書;
(四)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料;
(五)與他人利害關(guān)系的說明材料;
(六)法律、行政法規(guī)以及本條例實施細(xì)則規(guī)定的其他材料。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。
第十七條不動產(chǎn)登記機構(gòu)收到不動產(chǎn)登記申請材料，應(yīng)當(dāng)分別按照下列情況辦理：
(一)屬于登記職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請人;
(二)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請人當(dāng)場更正，申請人當(dāng)場更正后，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請人;
(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容;
(四)申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知申請人不予受理并告知申請人向有登記權(quán)的機構(gòu)申請。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)未當(dāng)場書面告知申請人不予受理的，視為受理。
第十八條不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行查驗：
(一)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致;
(二)有關(guān)證明材料、文件與申請登記的內(nèi)容是否一致;
(三)登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。
第十九條屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看：
(一)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記;
(二)在建建筑物抵押權(quán)登記;
(三)因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記;
(四)不動產(chǎn)登記機構(gòu)認(rèn)為需要實地查看的其他情形。
對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以向申請人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位進行調(diào)查。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行實地查看或者調(diào)查時，申請人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。
第二十一條登記事項自記載于不動產(chǎn)登記簿時完成登記。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成登記，應(yīng)當(dāng)依法向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。
第二十二條登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面告知申請人：
(一)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的;
(二)存在尚未解決的權(quán)屬爭議的;
(三)申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。
第四章登記信息共享與保護
第二十三條國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。
第二十四條不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實時互通共享。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。
第二十五條國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
第二十六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密;涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。
第二十七條權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。
有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。
第二十八條查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。
第五章法律責(zé)任
第二十九條不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他、行為的，依法給予處分;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)或者公安機關(guān)依法予以收繳;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位或者個人違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動產(chǎn)登記資料、登記信息進行不正當(dāng)活動，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十三條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。
新債權(quán)人出現(xiàn)
2015年，業(yè)主們開始陸續(xù)萬朋。《經(jīng)濟》記者咨詢北京市東城區(qū)法院并查閱了該院下發(fā)的民事判決書后發(fā)現(xiàn)，不僅有4-5層業(yè)主萬朋索要租金的勝訴記錄，還有業(yè)主單獨要求收回所購萬朋3層商鋪經(jīng)營權(quán)的勝訴記錄，這些勝訴案例給了萬朋業(yè)主很大鼓舞。眾多氣憤的業(yè)主還表示想同萬朋解約，認(rèn)為讓萬朋退掉業(yè)主所購商鋪也不過分，因此已經(jīng)有業(yè)主在2015年7月開始針對這些訴求走新一輪法律程序。
但與此同時，法院在萬朋商城1層張貼出一份公告，聲明由于債務(wù)糾紛問題，要對北京京徽消防工程技術(shù)服務(wù)有限公司（下文稱“京徽消防”）名下的房屋予以查封，未來或?qū)θf朋若干樓層及商鋪進行估價拍賣，這個新出來的債權(quán)人和法院的告示讓很多業(yè)主一下亂了陣腳。
原來，自2011年起，業(yè)主們與法人同為杜斌的萬朋和京徽消防先后簽訂了《商鋪經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合約》及《租賃協(xié)議》。第一份合約約定由業(yè)主認(rèn)購位于北京市東城區(qū)永定門外大街128號的萬朋商城3-5層商鋪（以下簡稱“涉案商鋪”）的30年經(jīng)營權(quán)，每位業(yè)主均足額支付了經(jīng)營權(quán)總價款。第二份協(xié)議則約定業(yè)主將其擁有經(jīng)營權(quán)的商鋪交由萬朋代租，并由萬朋支付業(yè)主租金。
然而自2014年4月起，萬朋開始以各種理由拒付業(yè)主租金，雖經(jīng)業(yè)主多次催告，萬朋仍然以各種理由拒付租金，業(yè)主雖多方奔波，事情卻仍未得到解決，業(yè)主紛紛將萬朋訴至法院，有的要求退掉商鋪，有的要求與萬朋解除《租賃協(xié)議》，將商鋪騰退并返還業(yè)主，有的要求萬朋支付2014年5月1日至2015年1月26日的租金，有的要求萬朋支付延付租金的違約金。
而此時法院貼出的一紙告示，不禁讓業(yè)主們擔(dān)心自己的投資可能會打水漂。
此外，業(yè)主魏先生還告訴《經(jīng)濟》記者，此前業(yè)主找萬朋解決問題時，其法人杜斌遲遲未出現(xiàn)，后來杜斌對業(yè)主說其在外地的產(chǎn)業(yè)也出了問題，一直被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)留下解決問題所以才沒能現(xiàn)身。
這令業(yè)主們的擔(dān)憂雪上加霜。
僵局還是轉(zhuǎn)機？
面對這種情況，很多業(yè)主都慌了陣腳。
對此，國脈律師事務(wù)所律師包樹良向《經(jīng)濟》記者表示，在法院已查封萬朋相關(guān)樓層并打算在未來估價拍賣的情況下，業(yè)主們應(yīng)該盡快到法院提出執(zhí)行異議申請書。不論是在訴訟保全階段進行的查封，還是最終定案情況下進行的查封，業(yè)主為了維護自身的利益都應(yīng)該親自前往法院問詢一下，看到底誰是新的債權(quán)人，到底萬朋欠該債權(quán)人多少錢，以及杜斌名下到底有多少資產(chǎn)。
包樹良分析稱，在目前近百位業(yè)主與萬朋糾紛未能解決的情況下，法院也很難順利完成拍賣程序，但是出現(xiàn)第三方債權(quán)人的情況應(yīng)該引起廣大業(yè)主的重視，應(yīng)避免進入不斷維權(quán)卻無實質(zhì)進展的死胡同。
“雖然業(yè)主們的訴求各有不同，但業(yè)主應(yīng)該抱起團來行使自己的權(quán)力，這樣才能變成更強的談判方來維護自己的利益?！卑鼧淞既缡钦f。
法院的通告也可以視為一個機遇。“假設(shè)杜斌名下沒有財產(chǎn)，業(yè)主們就算給萬朋法人杜斌施加再大壓力，也很難達(dá)到業(yè)主的意圖。業(yè)主每天去杜斌辦公室聽萬朋方面反復(fù)講不履行的保證或聲明用處也并不大”，包樹良解釋稱，“現(xiàn)在既然已經(jīng)有法院查封告示，上面也注明了杜斌名下的部分產(chǎn)業(yè)，業(yè)主們在上訪維權(quán)、等待公安機關(guān)經(jīng)偵部門破案之外，還可以聯(lián)合起來擰成一股繩，通過法院了解或接觸萬朋的其他債權(quán)人，與那些債權(quán)人進行談判或討論拍賣萬朋資產(chǎn)之后各方所應(yīng)得的賠償款項，以實際填補自身損失。”
對于想拿回經(jīng)營權(quán)的部分業(yè)主而言，包樹良認(rèn)為，除了繼續(xù)走法律程序之外，也應(yīng)該積極加入到業(yè)主委員會中，向法院提出執(zhí)行異議申請，只有這樣才能更好更快地維護自身權(quán)益。
業(yè)主應(yīng)該盡快找準(zhǔn)方向行動起來，因為若等到杜斌名下公司都資不抵債，即使業(yè)主手持再多勝訴狀，結(jié)果也不會樂觀。
“因為業(yè)主集體勝訴但拿不到一分錢的案例比比皆是?！卑鼧淞急硎?，“例如北京一家著名的燈飾城，就是在承租人進行商鋪分租之后產(chǎn)生了法律糾紛，承租人在收取分租租金后將本該支付給出租人的錢款轉(zhuǎn)作其他投資，結(jié)果由于投資巨虧無力支付租金，使得分租人被停水?dāng)嚯娨灾聼o法經(jīng)營。雖然通過集體訴訟出租人和分租人均被法院判定勝訴，但是由于承租人已經(jīng)資不抵債，確實無法進行足額賠償，導(dǎo)致分租人和出租人至今未能得到合理補償。”
萬朋事件警示
萬朋事件給讀者一個啟示：必須謹(jǐn)慎對待出售后立即返租的情形。類似于萬朋這種出售產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，又以保證投資者回報率的方式將經(jīng)營權(quán)收回的地產(chǎn)商不在少數(shù)。
地產(chǎn)商會將一個樓層分成幾平方米到幾十平方米不等的若干小單元出售給投資者，使其不必參與實際的租賃與經(jīng)營，投資者就能獲得較高的年回報率。但若想保持如此高的回報，承租人需要是很專業(yè)的經(jīng)營者，甚至需要成規(guī)模才行，在市場整體較好的情況下才有可能保證收益，如果租賃環(huán)節(jié)下游市場整體低迷，則很容易出現(xiàn)與萬朋類似的違約糾紛。因此投資人應(yīng)該倍加關(guān)注承租人的背景及經(jīng)營管理公司的資質(zhì)。
“投資者也不能太貪心，廣告上經(jīng)常有各種創(chuàng)富傳奇，比如某人貸款購買了兩個鋪位，由于開發(fā)商負(fù)責(zé)租鋪，某人從交款那一刻開始以租養(yǎng)供，幾年后即可成為兩個鋪位的業(yè)主，在租金大于按揭款的情況下，還可以略有收入?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉表示，如果投資者非?！柏澬摹?，就會很容易被這種計算方式和故事所迷惑。投資期望回報是一種正常的心態(tài)，但是如果允諾的回報率太高，投資者首先就應(yīng)該要多問幾個為什么。
“萬朋這種售賣后返租的方式，其實也是能看到租約出售影子的”，包樹良介紹稱，這種做法最早出現(xiàn)在美國，后來流行于日本等地。在1996年前后，以許諾“售后包租、返本銷售”類似的投資方式開始出現(xiàn)在大陸樓市。當(dāng)時我國房管部門對于這種銷售方式還沒有確切的規(guī)定，任何房子都可用這種方式出售，這讓很多不法商人有機可乘，而廣告上標(biāo)榜的利潤又讓很多的投資者失去理智、盲目跟風(fēng)，中了很多意在融資的開發(fā)商的圈套。
在市場紅火、空置率低的時期，售后包租的樓盤的確讓不少人覺得服了定心丸。但是矛盾很快出現(xiàn)，市場不景氣導(dǎo)致許多包租項目的承諾日后不能兌現(xiàn)，不良的開發(fā)商甚至卷走了大量投資者的房款。由此，2001年6月1日起開始實施的《商品房銷售管理辦法》，指出房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房。
當(dāng)年很多吃過虧的投資者現(xiàn)在看到變相的帶租約出售的銷售方式，還是會心驚膽跳。而此次萬朋也是鉆了市場的空子，結(jié)合萬朋之前接受采訪時對《經(jīng)濟》記者說其有一批法律顧問的表述，或許正是萬朋雇傭的律師團巧妙地幫其規(guī)避了違法風(fēng)險。
類似糾紛真不少
投資商鋪應(yīng)注意什么？
《經(jīng)濟》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似案件在我國雖說算不上頻發(fā)，但在涉及房屋租賃的案件中，這種商鋪租賃糾紛案件量卻又實實在在地占了很大比例。
由于商鋪的租金較高，而且租賃期限一般在3年到5年，投入資金成本后的回收期長，因此除案件的標(biāo)的額比較高外，產(chǎn)生糾紛的機率也比較大。
包樹良總結(jié)稱，商鋪租賃糾紛主要由以下幾方面原因造成：其一，近年來商鋪投資較為火爆，投資者可能匆忙將商鋪出租后，才發(fā)現(xiàn)商鋪并未達(dá)到使用要求，導(dǎo)致租賃合同無法履行；其二，租賃雙方在合同中可能由于疏忽未對租金支付方式約定明確，致使合同履行過程中發(fā)生糾紛；其三，也有可能因為除租金外，租賃期間產(chǎn)生的其他費用約定不明，導(dǎo)致合同履行后產(chǎn)生糾紛。
而新開發(fā)商鋪出問題的情況相對較多?！昂芏喑凶馊撕炗喓贤蟛虐l(fā)現(xiàn)，房屋水、電、暖等附屬設(shè)施不健全，導(dǎo)致無法正常使用，因此產(chǎn)生糾紛。一旦發(fā)生糾紛，對雙方來說都會產(chǎn)生損失，而實際上，這些問題完全可以事前避免。”包樹良稱。
張大偉也向《經(jīng)濟》記者表示，對承租人而言，事前要檢查商鋪的配套設(shè)施和附屬設(shè)施、商鋪物業(yè)管理情況、投入成本的回收期合理預(yù)估等。如果在租賃前多加考慮這些，就可以幫助減少租后的糾紛?！坝捎趥€人投資者可能不具備專業(yè)技能或經(jīng)驗，為避免類似糾紛的發(fā)生，承租人在租賃合同簽訂前最好請專業(yè)人士查驗租賃房屋是否具備開展經(jīng)營項目的硬件條件，并應(yīng)事先約定好雙方各自的責(zé)任，以便自己的權(quán)利得到更好的保護。”
具體而言，可以通過規(guī)范合同、明確租金及其他費用的支付方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)，并督促合同順利履行。
此外，張大偉認(rèn)為，投資前還應(yīng)該了解投資項目所在城市及區(qū)域的規(guī)劃?！俺鞘幸?guī)劃是各地政府對未來發(fā)展的遠(yuǎn)景描畫，可能會改變未來城市在空間上的格局，也會使某些市場由此變得繁榮或冷寂。這種大背景、大環(huán)境的考量，是投資者在局部市場選擇的先決性因素，否則一鋪非但養(yǎng)活不了三代，反而會成為三代人的負(fù)擔(dān)?！?/p>
第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
開采礦產(chǎn)資源必須依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取采礦許可證后方可開采。
采礦權(quán)實行有償取得的制度。有償取得的采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。
開采礦產(chǎn)資源必須按照國家規(guī)定繳納資源稅、資源補償費、采礦權(quán)使用費和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款。禁止任何組織和個人侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。
第四條市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強礦產(chǎn)資源的保護工作，依法維護本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和礦區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序。
第五條開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行統(tǒng)一規(guī)范、合理開采、綜合利用和有效保護的原則。開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)保護資源，節(jié)約用地，防止水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害，保護生態(tài)環(huán)境和保障安全生產(chǎn)。
第六條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進行礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
第二章礦產(chǎn)資源開采的審批登記
第七條開采下列礦產(chǎn)資源，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證：
（一）《*省礦產(chǎn)資源開采管理條例》第八條規(guī)定以外的，可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；
（二）礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
（三）省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門授權(quán)審批登記的礦產(chǎn)資源。
前款第（一）項不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第八條開采本行政區(qū)域內(nèi)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證。
第九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級報上一級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。
第十條采礦權(quán)申請人在提出采礦權(quán)申請前，按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請劃定礦區(qū)范圍，并提交下列資料：
（一）劃定礦區(qū)范圍的申請報告，包括以下內(nèi)容：
1、辦礦理由及簡要論證；
2、地質(zhì)工作概況；
3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案，并附申請開采的礦區(qū)范圍圖（以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖，以國家直角坐標(biāo)標(biāo)定，各拐點之間以直線連接）；
4、礦山建設(shè)投資安排及資金來源；
5、其他需要說明的問題。
（二）有資質(zhì)的地勘單位編制的地質(zhì)礦產(chǎn)報告。國家出資勘查的，還應(yīng)提交地質(zhì)礦產(chǎn)報告的審查批準(zhǔn)書。開采零星分散礦產(chǎn)資源或只能用作普通建筑材料的砂石、磚瓦、粘土的，應(yīng)提交相應(yīng)的地質(zhì)資料。
（三）屬探礦權(quán)人申請辦礦的，應(yīng)出具該區(qū)域的勘查許可證復(fù)印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件。
（四）劃定礦區(qū)范圍申請書。
非企業(yè)探礦權(quán)人申請劃定礦區(qū)范圍的還應(yīng)提交如下資料：
（一）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
（二）擬申請設(shè)立的法人企業(yè)的情況。主要內(nèi)容包括：
1、企業(yè)組織形式；
2、企業(yè)性質(zhì)；
3、投資人情況；
4、出資方式；
5、出資額。
（三）探礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給新設(shè)立的法人企業(yè)的承諾書。
第十一條礦區(qū)范圍劃定后，在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門不再受理新的采礦權(quán)申請。
礦區(qū)范圍預(yù)留期為：大型礦山不超過3年，中型礦山不超過2年，小型礦山不超過1年。
第十二條采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)按照國家規(guī)定辦理礦山建設(shè)項目立項和企業(yè)設(shè)立手續(xù)，并編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。
采礦權(quán)申請人在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)不能完成前款規(guī)定事項，并辦理采礦權(quán)申請登記手續(xù)的，視為自動放棄采礦權(quán)申請，原劃定的礦區(qū)范圍不再保留。
第十三條采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)向?qū)徟怯浌芾頇C關(guān)提交下列資料：
（一）采礦權(quán)申請登記書；
（二）劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，并附以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的占用資源儲量登記書；
（四）有設(shè)計資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及主管部門的審批意見；
（五）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
（六）具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料；
（七）申請由國家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)提供采礦權(quán)評估確認(rèn)的有關(guān)資料；
（八）環(huán)境影響評價報告、水土保持方案及主管部門的審批意見；
（九）安全預(yù)評價報告及主管部門的審批意見；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。
在河道管理范圍內(nèi)淘金和開采地下礦產(chǎn)資源的，經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)后，才能辦理采礦審批登記手續(xù)。
第十四條地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采礦權(quán)申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并書面通知申請人，40日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長10日，并告知申請人延期理由。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門繳納采礦權(quán)使用費、采礦登記費和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。逾期不辦理的，視為放棄申請。不予登記的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請人說明理由。
第十五條采礦許可證有效期按礦山建設(shè)規(guī)模確定，大型以上的不超過30年；中型的不超過20年，小型的不超過10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到審批登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，并提交下列資料：
（一）采礦權(quán)延續(xù)申請登記書；
（二）采礦許可證正、副本原件；
（三）繳納采礦權(quán)使用費、價款及資源補償費和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料；
（四）營業(yè)執(zhí)照等證照復(fù)印件。
礦山企業(yè)原無償取得的采礦權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定，其采礦權(quán)價款應(yīng)當(dāng)進行評估確認(rèn)，繳納采礦權(quán)價款后，按采礦權(quán)協(xié)議出讓方式，辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。
第十六條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請辦理采礦許可證變更登記和占用礦產(chǎn)儲量變更登記手續(xù)，并依照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門辦理有關(guān)變更登記手續(xù)：
（一）變更礦區(qū)范圍的；
（二）變更主要開采礦種的；
（三）變更開采方式的；
（四）變更礦山企業(yè)名稱的；
（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。
申請辦理采礦許可證變更登記應(yīng)向登記管理機關(guān)提交下列資料：
（一）采礦權(quán)變更申請登記書；
（二）以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點標(biāo)定，并附國家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積）；
（三）采礦許可證正、副本；
（四）繳納采礦權(quán)使用費、價款、資源補償費和資源稅等法定義務(wù)履行情況證明材料；
（五）變更礦山名稱的應(yīng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件及原營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和工商行政管理部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
（六）變更擴大礦區(qū)范圍的，應(yīng)申請劃定礦區(qū)范圍，并提交變更后的礦區(qū)范圍圖；
（七）開采方式、開采礦種、開采范圍的變更需提交有設(shè)計資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及礦區(qū)范圍圖，對水土保持有影響的，需提交修編的水土保持方案；
（八）采礦權(quán)人變更應(yīng)提交采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)。
第十七條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)自決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，持下列資料到原發(fā)證機關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。
（一）采礦權(quán)注銷申請書；
（二）原采礦許可證正、副本；
（三）礦產(chǎn)儲量注銷報告及儲量管理部門的批準(zhǔn)文件；
（四）停辦或者關(guān)閉礦山前采掘工程進行情況及安全隱患的說明材料；
（五）尾礦處理、水土保護、土地復(fù)墾及地質(zhì)災(zāi)害防治等環(huán)境保護實施情況的驗收材料；
（六）繳納采礦權(quán)使用費、價款、資源補償費和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料。
第三章采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理
第十八條新設(shè)采礦權(quán)符合以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予。
第十九條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照本辦法第七條、第八條規(guī)定的權(quán)限組織實施。
第二十條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)以外的公民、法人或者其他組織參加采礦權(quán)的投標(biāo)、競買活動。
采礦權(quán)投標(biāo)人或者競買人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件。
第二十一條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌按下列程序?qū)嵤?/p>
（一）由有資質(zhì)地勘單位編制礦產(chǎn)儲量報告，經(jīng)評審機構(gòu)專家評審，并報相應(yīng)的礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)審查備案；
（二）市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門按照發(fā)證權(quán)限劃定礦區(qū)范圍；
（三）由有資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，經(jīng)評審機構(gòu)專家評審，并報相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查備案；
（四）由有資質(zhì)單位進行采礦權(quán)價款評估，采礦權(quán)價款評估結(jié)果由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確認(rèn)（備案）；
（五）按照發(fā)證權(quán)限，市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門編制采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌方案，并可根據(jù)實際情況報同級人民政府組織審定，方案包括下列內(nèi)容：
1、經(jīng)審查備案可供開采的礦產(chǎn)儲量報告；
2、礦區(qū)范圍、開采礦種、出讓方式、出讓年限；
3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護控制性要求；
4、土地復(fù)墾和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護控制性要求；
5、環(huán)境保護、勞動安全等部門的控制性要求；
6、招標(biāo)拍賣掛牌標(biāo)底、底價或者保留價；
7、支付出讓價款方式及期限；
8、其他有關(guān)事項。
（六）招標(biāo)拍賣掛牌公告，公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1、主管部門的名稱和地址；
2、擬招標(biāo)拍賣掛牌的開采礦區(qū)的簡要情況；
3、申請采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競買人資格的要求；
4、獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的方法；
5、招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點；
6、投標(biāo)或者競價方式；
7、確定中標(biāo)人或者競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
8、投標(biāo)、競買保證金及其繳納方式和處置方式；
9、其他需要公告的事項。
第二十二條負(fù)責(zé)招標(biāo)拍賣掛牌的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門組織評標(biāo)，采取擇優(yōu)原則確定中標(biāo)人。中標(biāo)人按國家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人，并履行標(biāo)書中承諾的義務(wù)。
第四章礦產(chǎn)資源的開采
第二十三條采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證后，中型以上礦山在2年內(nèi)，小型礦山在1年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進行建設(shè)或者生產(chǎn)。逾期不進行建設(shè)或者生產(chǎn)的，原發(fā)證機關(guān)有權(quán)收回采礦許可證；因特殊情況需要延期建設(shè)或者生產(chǎn)的，可以在期滿30日前按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出延期申請。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請之日起20日內(nèi)，作出準(zhǔn)予延期或者不予延期的決定。
第二十四條采礦權(quán)人必須按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動。
禁止任何單位和個人進入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。
第二十五條開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方式和選礦工藝。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到礦山設(shè)計要求。在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合回收；對暫不能綜合回收的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護措施。
禁止采取破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。
第二十六條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)土地管理、民爆物品、水土保持和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
因礦山生產(chǎn)污染環(huán)境，毀壞土地、水土保持設(shè)施的，采礦權(quán)人必須按有關(guān)規(guī)定回填復(fù)墾、植樹種草，或者采取其他措施負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶煉等嚴(yán)重污染環(huán)境的方法生產(chǎn)礦產(chǎn)品。
禁止開采或者毀壞預(yù)留的安全礦柱、巖柱。
第二十七條開采礦產(chǎn)資源，必須保護地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡，防止引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
因采礦造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門報告，必須采取有效措施防止災(zāi)害擴大，并負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第二十八條礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦長負(fù)責(zé)制。
礦長及礦山企業(yè)的其他主要負(fù)責(zé)人必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。
礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。
第二十九條采礦權(quán)人因故需中途歇業(yè)6個月以上的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出歇業(yè)申請，經(jīng)審查同意后，辦理歇業(yè)手續(xù)。但歇業(yè)時間最長不得超過1年。歇業(yè)期間采礦權(quán)人保留采礦權(quán)并承擔(dān)保護礦產(chǎn)資源等相應(yīng)義務(wù)。歇業(yè)時間滿1年又不提出開業(yè)申請的，按停辦礦山處理。
第五章采礦權(quán)的抵押及礦山企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營
第三十條采礦權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂抵押合同之日起30日內(nèi)，憑采礦許可證和抵押合同到頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦權(quán)抵押登記手續(xù)。抵押合同自登記之日起生效。
第三十一條采礦權(quán)抵押時，向登記管理機關(guān)提交下列資料：
（一）采礦權(quán)抵押申請書；
（二）采礦許可證復(fù)印件；
（三）抵押合同原件；
（四）抵押物清單；
（五）登記管理機關(guān)規(guī)定的其他資料。
第三十二條抵押人到期未能清償債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定拍賣、變賣采礦權(quán)，抵押權(quán)人依法享有優(yōu)先受償權(quán)；如果抵押權(quán)人符合采礦權(quán)申請人條件的，可以按照國家有關(guān)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，成為采礦權(quán)人。
第三十三條采礦權(quán)人將礦山企業(yè)承包、租賃給他人經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）在采礦許可證有效期限內(nèi)，并投入采礦生產(chǎn)滿3年；
（二）采礦權(quán)屬無爭議；
（三）承包人或者承租人具有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)條件；
（四）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納資源稅、資源補償費、采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款等各項費用；
（五）按采礦審批登記的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案進行開采和生產(chǎn)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
礦山企業(yè)承包、租賃經(jīng)營應(yīng)當(dāng)報頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審核批準(zhǔn)。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到承包或者租賃申請之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。
第三十四條承包人、承租人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定開采礦產(chǎn)資源，違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
承包人、承租人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。
第三十五條采礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)采用承包、租賃經(jīng)營方式開采礦產(chǎn)資源的，視為擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。
采礦權(quán)人不得在采礦許可證確定的礦區(qū)范圍內(nèi)將礦山企業(yè)承包或者租賃給兩個以上主體經(jīng)營。
第六章礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理
第三十六條開采礦產(chǎn)資源，必須加強對礦石損失、貧化的管理，建立礦產(chǎn)儲量管理臺賬制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，將上一年礦產(chǎn)儲量變動情況，按礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計管理權(quán)限分別報省人民政府有關(guān)主管部門，或者市、縣（區(qū)）人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查。有關(guān)主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查后，再報省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。
第三十七條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及履行其他法定義務(wù)的情況依法進行監(jiān)督檢查。
采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督管理。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進行監(jiān)督檢查時，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實報告并按規(guī)定提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。
采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)填報統(tǒng)計資料，按時將礦產(chǎn)資源開采利用情況年度統(tǒng)計報表和年度報告送當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門。
第三十八條采礦權(quán)人在停辦、關(guān)閉礦山時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，完成勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作；采礦權(quán)人不按規(guī)定完成的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令其限期完成。
逾期未完成或者達(dá)不到要求的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門組織完成，所需費用由采礦權(quán)人承擔(dān)。
第三十九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門根據(jù)需要，可以按國家有關(guān)規(guī)定向重點礦山企業(yè)或者礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出礦產(chǎn)督察員。礦產(chǎn)督察員有權(quán)向采礦權(quán)人了解有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，查閱有關(guān)資料，或者進入現(xiàn)場進行檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實報告有關(guān)情況，提交有關(guān)資料。
第四十條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強對礦產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。
禁止無證開采的礦產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域。銷售礦產(chǎn)品的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有采礦許可證。無采礦許可證的，任何單位或者個人不得收購其產(chǎn)品。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)在礦區(qū)對無采礦許可證銷售礦產(chǎn)品的行為進行監(jiān)督檢查。
國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品，任何其他單位或者個人不得收購；開采者不得向非指定單位銷售。
第四十一條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對無證開采的，公安部門不得批準(zhǔn)購買、使用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門要責(zé)令其停止開采，并及時報告或者通報當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【啞?/p>
第七章法律責(zé)任
第四十二條無采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得20%至50%的罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照《刑法》第三百四十三條和《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以采取封閉井口、查封采礦設(shè)備和工具的強制措施。
單位和個人進入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照本條第一款規(guī)定處罰。
將無證開采的礦產(chǎn)品運出礦區(qū)的，沒收礦產(chǎn)品，可以并處運出的礦產(chǎn)品價值50%以下的罰款。
第四十三條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得10%至30%的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
第四十四條開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率連續(xù)3年達(dá)不到礦山設(shè)計要求或者省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門核定的指標(biāo)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價值10%至50%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。
第四十五條開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害未采取必要的措施防止災(zāi)害擴大和進行恢復(fù)、治理的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。
第四十六條未經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)擅自將礦山企業(yè)承包、租賃給他人開采礦產(chǎn)資源的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。
第四十七條本辦法第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法決定，但其中吊銷采礦許可證的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)依法決定。
第四十八條違反本辦法第二十五條第二款，第二十六條第三款，第三十七條第二款、第三款，第四十條第三款規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和有關(guān)部門按職責(zé)范圍依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十九條依照本辦法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。
第二條 凡在本市城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、駐銀部隊、外地駐銀機構(gòu)及公民個人之間所發(fā)生的房屋租賃活動均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱房屋租賃活動是指擁有房屋產(chǎn)權(quán)或享有房屋經(jīng)營權(quán)的公民、法人及其他組織將房屋出租或以其它形式提供給承租人有償使用的行為。
房屋轉(zhuǎn)租，是指房屋承租人將承租的房屋經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意再次出租給他人使用的行為。
第四條 房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、互利的原則。
第五條 銀川市房產(chǎn)管理局是本市房屋租賃管理的行政主管部門。
銀川市房地產(chǎn)交易市場管理所（以下簡稱：租賃管理機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)房屋租賃管理及登記工作。
第六條 房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)稅收的規(guī)定，依法納稅。
第二章 租賃合同
第七條 房屋出租人和承租人應(yīng)簽訂書面租賃合同。
房屋租賃合同應(yīng)當(dāng)具備租賃期限、用途、租金價款、養(yǎng)護修繕、違約責(zé)任和當(dāng)事人就其他權(quán)利義務(wù)約定的條款。
第八條 承租人在租賃合同期滿后需要繼續(xù)承租原房屋的，應(yīng)當(dāng)在合同期限屆滿3個月前提出，并經(jīng)出租人同意，重新簽訂租賃合同。
第九條 出租人在租賃期限內(nèi)死亡的，其合法繼承人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原租賃合同。
第十條 有下列情形之一的，房屋租賃雙方當(dāng)事人可以變更或解除租賃合同：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者合同約定條款的；
（二）因不可抗力或國家建設(shè)拆遷等原因致使房屋租賃合同部分或者全部不能履行的；
（三）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意的。
因變更或解除租賃合同，使一方當(dāng)事人遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任者外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。
第三章 租賃登記
第十一條 房屋租賃實行登記備案和許可證制度。
第十二條 出租人和承租人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后30日內(nèi)，到房屋租賃管理機構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。
以與他人合作、合伙、合資、聯(lián)營或者承包給他人經(jīng)營，變相出租、轉(zhuǎn)租房屋的，按照房屋租賃進行登記管理。
變更、解除或終止房屋租賃合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行為確定之日起10日內(nèi)到房屋租賃管理機構(gòu)辦理房屋租賃登記注銷手續(xù)。
第十三條 房屋租賃當(dāng)事人向房屋租賃管理機構(gòu)申請房屋租賃登記，應(yīng)提交下列材料和證件：
（一）房屋租賃登記申請書；
（二）出租人持有合法的房屋所有權(quán)證、房屋使用權(quán)證或其它有效證件；
（三）房屋租賃合同；
（四）當(dāng)事人的身份證明；
（五）房屋租賃管理機構(gòu)要求提交的其它證件。
第十四條 房屋租賃管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到登記申請及有關(guān)材料、證件之日起10日內(nèi)，對審查合格的予以登記備案，并發(fā)給《房屋租賃許可證》。
第十五條 出租人在申請登記時，應(yīng)向房屋租賃管理機構(gòu)繳納房屋租賃管理費。
房屋轉(zhuǎn)租的，由轉(zhuǎn)租人在申請登記時向房屋租賃管理機構(gòu)繳納房屋租賃管理費。
房屋租賃管理費的收取項目和標(biāo)準(zhǔn)由物價財政等部門核定。
第四章 租賃管理
第十六條 凡出租單位自有房屋或個人私有房屋，出租人必須持公安機關(guān)核發(fā)的《租賃房屋治安管理許可證》到房屋租賃管理機構(gòu)領(lǐng)取《房屋租賃許可證》后，方可出租。
租賃房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，未取得《房屋租賃許可證》的，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。
第十七條 有下列情形之一的，不得出租：
（一）出租人對租賃房屋未取得合法的產(chǎn)權(quán)證書或經(jīng)營管理權(quán)證書；
（二）房屋產(chǎn)權(quán)有爭議，尚未最終確權(quán)的；
（三）共有房屋未取得全體共有人同意的；
（四）房屋抵押期間未取得抵押權(quán)人同意的；
（五）不符合居住使用安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋或違章建筑；
（六）已公告為拆遷對象的房屋；
（七）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法決定查封或者以其它形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
（八）按有關(guān)規(guī)定禁止租賃的其它情形。
第十八條 出租人按照房屋租賃合同的約定向承租人收取租金，并可以預(yù)收房屋租賃保證金，保證金不得超過月租金的3倍。
第十九條 承租人按照房屋租賃合同約定的期限金額向出租人交納租金，按約定期限不能足額交納或逾期未交者，按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，合同未約定的，應(yīng)收取所欠租金3％的違約補償金。
第二十條 出租的私有住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由租賃雙方協(xié)商議定。也可參照直管公房的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非住宅用房的租金由租賃雙方協(xié)商議定。
第二十一條 凡以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的房屋出租，出租人應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國家。
第二十二條 已出租的房屋，在租賃期間發(fā)生影響承租人使用安全的，房屋租賃管理機構(gòu)有權(quán)責(zé)令出租人限期進行維修，并達(dá)到使用安全要求。
第二十三條 出租人應(yīng)確保房屋完好，及時維修養(yǎng)護。因出租人不按合同約定維修養(yǎng)護房屋，造成他人財產(chǎn)損失或人身傷亡的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
因承租人使用不當(dāng)，造成房屋損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)房屋原狀或支付由此發(fā)生的費用；造成他人財產(chǎn)或人身損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 承租人有下列情形之一的，出租人可以解除房屋租賃合同，收回出租的房屋，并有權(quán)要求承租人賠償由此造成的損失：
（一）利用承租房屋進行違法活動的；
（二）擅自改變承租房屋結(jié)構(gòu)或用途的；
（三）擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或調(diào)換承租房屋的；
（四）連續(xù)拖欠房屋租金超過6個月以上的；
（五）其它按照合同約定或依法可以解除房屋租賃合同的情形。
第二十五條 有下列情形之一的，承租人可以提前解除房屋租賃合同：
（一）因不可預(yù)見的原因，確無必要繼續(xù)租用房屋的；
（二）經(jīng)鑒定，承租房系危險房的；
（三）出租人未按合同約定進行維修的；
（四）其它按照合同約定或依法可以提前解除合同的情形。
第二十六條 房屋承租人經(jīng)出租人同意可以將租賃房屋的一部分或全部轉(zhuǎn)租給第三人，出租人可以從轉(zhuǎn)租中獲得收益。
第二十七條 房屋轉(zhuǎn)租人與受轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)租合同，并按本辦法第三章的規(guī)定辦理登記備案手續(xù)。
第二十八條 轉(zhuǎn)租房屋的租賃期不得超過原訂出租合同的租賃期。
轉(zhuǎn)租期間，如原訂租賃合同發(fā)生變更、解除或終止的，轉(zhuǎn)租合同也必須作出相應(yīng)的變更、解除或終止。
第二十九條 房屋租賃的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受租賃管理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)。
第五章 罰則
第三十條 有下列情況之一的，由房產(chǎn)行政管理部門給予處罰：
（一）違反本辦法第十五條一、二款規(guī)定的，除按規(guī)定追繳外，并加收所欠管理費總額3％的滯納金；
（二）違反本辦法第十六條規(guī)定的，除責(zé)令補辦手續(xù)外，并按已收租金的1至2倍處以罰款，但最高不得超過3萬元；
（三）違反本辦法第十七條規(guī)定的，沒收非法所得并處以已收租金的1至2倍的罰款；
（四）違反本辦法第二十三條規(guī)定的，除由責(zé)任人依法進行賠償外，處以500元至1000元的罰款；
（五）違反本辦法第二十四條第（二）、（三）項規(guī)定的，除責(zé)令改正外，并處以1000元以下罰款。
第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依照法律、法規(guī)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 附則
出生于1993年的趙輝，個子一直很矮。為此，他不止一次萌生過去看醫(yī)生的想法，尤其是13歲那年，同班一個矮小男生在一家社區(qū)診所注射生長激素后，個頭蹭蹭往上長，很快攆上了正常身高，他也想去那家診所打針。父親趙志卻說：“人的個頭有早長晚長的，你剛13歲，沒準(zhǔn)過兩年就長高了呢?！彼?5歲時重提看醫(yī)生的要求，母親林紅卻勸他：“23躥一躥25還鼓一鼓呢，你肯定是后長個的，現(xiàn)在還小，不用看?！?/p>
趙輝心里的失望無以復(fù)加。其實，父母比他還著急，得知他的同學(xué)用藥后效果特別好，他們趕緊去診所咨詢，卻被告知：生長激素需要每天注射一支，每支110元，要連續(xù)注射三個月以上才有效果，根據(jù)需要，有的人注射時間要長達(dá)一年、二年。
每月三千多元的治療費驚得趙志和林紅目瞪口呆。他們夫妻倆下崗多年，靠在街頭攬零活兒為生，有時站一天也碰不上一個雇主，收入最好時每月也不過三千元，不吃不喝，也湊不夠藥費啊。其實趙志身高1米7，林紅也有1米57，他們不相信兒子會連父輩都趕不上，于是想盡辦法給兒子增加營養(yǎng)，日夜盼著他快快長高。
后來，眼見種種努力都不見效，趙輝17歲了還沒媽媽高，趙志和林紅越來越發(fā)愁，兩人省吃儉用攢下了兩萬多塊錢，加上趙志在干零活兒的過程中學(xué)會了瓦匠手藝，不斷有裝修房屋的活計可做，收入漸漸增多，若其他花銷儉省些，給兒子打增高針也不再是幻想，所以，趙輝的話音剛落，趙志便滿口答應(yīng)：“行。明天就讓你媽帶你去那家診所打針?！?/p>
趙輝喜出望外。按照同學(xué)的指引，他和媽媽一起找到了那家“蘭亭社區(qū)第二衛(wèi)生服務(wù)站”，找到了給同學(xué)治病的張蕾醫(yī)生，只看了趙輝一眼，張蕾就埋怨道：“既然知道你同學(xué)在我這治好了，怎么不早來找我啊？”
林紅急切地問：“大夫，我兒子現(xiàn)在用藥，晚不晚？還能不能再長高了？”
張蕾說：“趙輝只有17歲，還在生長發(fā)育期，現(xiàn)在用藥還不晚?！敝劣谀荛L多高，她回答得含糊其辭：“這個是有個體差異的，有的人長得很快，有的人就很慢，有人只用三個月就效果特別好，有的人用一二年也沒長多少?！?/p>
萬一用了藥不見效怎么辦？趙輝憂心忡忡，尤其得知他需要一天注射10個單位的生長素，價位是每支240元，不由驚訝萬分：“我同學(xué)用的是100多元一支，怎么現(xiàn)在這么貴了？”
張蕾解釋：“你同學(xué)13歲時用藥，用的大概是6單位一支的粉劑，你需要增加藥量，且現(xiàn)在是水劑，價格自然貴一些。”
每月七千多元藥費，豈不要傾家蕩產(chǎn)？效果又不給保證，趙輝猶豫了，林紅也六神無主，拿出手機，想跟丈夫商量一下怎么辦。張蕾見狀，游說道：“能不能長個兒，總得試試才知道，長高了更好，長不高，起碼你給孩子盡心了，將來不后悔，也省得孩子埋怨?！?/p>
林紅一咬牙：“那就先開一個月的藥，試一試！”張蕾說：“一個月能看出什么效果??？要用藥，就必須是一個療程的，三個月?！薄斑@藥有沒有什么副作用??？”林紅又問?！胺判陌桑瑳]有任何副作用。”
二萬多元積蓄花出去，母子倆捧回一堆名為“賽增”的注射液。張蕾還送了一支皮下注射筆，告訴趙輝頭幾針可以去診所注射，等學(xué)會了操作，在家打針就可以了。
父母早出晚歸，有時會忙到深更半夜才收工，不能指望他們幫忙。趙輝聰明伶俐，僅僅在診所注射了兩次，就掌握了注射筆的用法，自己給自己打針。
用藥前，他把身高量了又量，不僅記下了數(shù)值，還在臥室墻上做了身高標(biāo)記。
面容丑竟是激素惹禍
從那天起，趙輝每天回家的第一件事，就是迫不及待地跑進臥室貼墻站在標(biāo)記線下，對著小鏡子查看自己長沒長高?？梢粋€月過去，他的身高仍停留在1.56米，他急哭了：“這樣下去，這么多錢不白花了嗎？”
藥物不起作用，夫妻倆也是心急如焚，但為了減輕兒子的心理壓力，林紅強忍焦慮安慰道：“你別太心急，張蕾都說了，有人用了一個療程都沒起作用，但第二個療程再用，就長高了?！壁w志說：“既然藥都買了，不管怎樣，先把這些用完再說?！?/p>
還是父母說得對，半個月后，趙輝站在身高線下攬鏡自照，不由欣喜若狂：那道標(biāo)記看不見了！自己的個頭，終于超過它了！趙輝趕緊給媽媽打電話報喜，林紅和趙志聽到兒子長高了，也激動不已。
當(dāng)晚，夫妻倆回家后又給兒子反復(fù)測量，確認(rèn)長高了將近1厘米，三個人高興地抱作一團。
至一個療程結(jié)束，趙輝長高了2厘米。雖然比他預(yù)期的差了很多，但總算是看出效果了。張蕾說：“這時候你不能停藥，停藥就前功盡棄了，最好再用兩個療程。”
然而，又一個療程過去，趙輝再沒有長高的跡象。咬牙又用了一個療程的藥，依然沒有任何變化。父母還在心存幻想，想讓他接著用藥，沒準(zhǔn)藥物蓄積起來的能量會“后返勁兒”，趙輝卻已經(jīng)絕望得無以復(fù)加，為了供他用藥，家里已經(jīng)欠下一萬元的債，他說什么也不肯繼續(xù)治療了。
難得的是，這一次，張蕾盯著趙輝的臉看了好久，沒再像以往那樣游說他繼續(xù)用藥。
9個月，七萬多元，只有2厘米的增長，卻弄得家里一貧如洗，趙輝萬分后悔。他心猶不甘地質(zhì)問張蕾：“這藥是不是假冒偽劣產(chǎn)品？”他才17歲，即使不用這藥，一年也有可能長高2厘米。
張蕾很氣憤：“你怎么能這樣說話？用藥前我就告訴你有個體差異的。再說你16歲時一年沒長個，今年用藥后長了2厘米，怎么能說沒效果？”
兩人正言來語往，診所里來了個十三四歲的少年，張蕾像抓住了一根救命稻草：“你快問問他吧，他跟你差不多同時用同樣的藥，兩個療程，長了6厘米。若是假藥，怎么可能有這樣的效果？”
那個孩子靦腆地點頭證實：他確實半年內(nèi)長了6厘米。
既然是自己“不爭氣”，趙輝無話可說。
雖然停了藥，趙輝卻依然心存長高的幻想，每天站在身高線下對著鏡子打量自己，然而，頭頂蓋過標(biāo)記的驚喜再沒出現(xiàn)過，他卻發(fā)現(xiàn)自己的面容在改變：臉變長了，額頭上還起了褶皺，鼻翼增厚，嘴唇有些外翻，顴骨也有些突出，原本很英俊的一張臉，不知什么時候變丑了。他驚恐地問爸媽：“你們感覺沒感覺我有啥變化？”
趙志和林紅每天忙著掙錢，回家已是疲憊不堪，很少留心兒子的臉，這一細(xì)看，心里不由“咯噔”一下：“好像是變了?！彼麄儧]敢說變丑了，兒子本已因個矮鬧心，總算眉清目秀的還彌補些缺陷，若說變丑，豈不更讓他傷心？林紅安慰兒子：“變就變唄，都說女大十八變，其實男大也十八變呢?！?/p>
難道男大十八變是越變越丑？趙輝心里充滿了恐懼，可是越怕越出鬼，鏡子里的他，真的是越來越丑，就連他的手腳也在變厚變大，跟以前相比，看起來粗笨不堪。
每每攬鏡自照都心情壓抑，趙輝都不敢照鏡子了，長成什么樣自己說了不算，難過又有什么用？眼看要高考了，緊張的復(fù)習(xí)沖淡了心里的悲哀。
2011年9月，趙輝考上了哈爾濱一所大學(xué)。已經(jīng)是大學(xué)生的他身高依然不到1.6米。開學(xué)沒多久，他身上的皮膚有變粗增厚的跡象，肌肉酸痛，睡覺開始打呼嚕。年末的一天，他因為頭疼去校醫(yī)院看病，醫(yī)生說他血壓高，趙輝這才開始警覺：自己會不會是病態(tài)？
在哈醫(yī)大二院，醫(yī)生經(jīng)過詳細(xì)問診，懷疑他患的是“肢端肥大癥”，通常只有垂體瘤患者會有這種臨床表現(xiàn)，他的各項檢查卻很正常。“你有沒有注射過生長激素？”醫(yī)生問，“骨骺閉合之后注射生長素，很容易出現(xiàn)肢端肥大癥?！?/p>
“肢端肥大？”沒聽過此病的趙輝趕緊詢問醫(yī)生，更得知此病的可怕不僅僅是面貌變丑，控制不好的話，至衰退期很可能出現(xiàn)心臟、肝臟等臟器增大、衰竭，累及全身器官和組織越多，死亡風(fēng)險越大。
趙輝只覺得五雷轟頂：九個月的針刺之苦，七萬元的巨額花費，只給自己買來了一個相貌變丑、健康受損的肢端肥大癥！
勇維權(quán)無奈健康不在
心煩意亂地熬完期末考試，2012年1月7日，趙輝歸心似箭往家趕。他恨不得馬上揪住張蕾跟她算賬。然而面對質(zhì)疑，張蕾一口咬定：“你也知道17歲的男孩大都還在長個兒，我給你用藥有什么錯？”
“可是你當(dāng)時并沒有告訴我注射生長激素有可能引起肢端肥大癥，我母親問你，你為什么說沒有任何副作用？”趙輝氣憤地問。
張蕾卻避重就輕：“可我跟你講明白用藥反應(yīng)是有個體差異的呀，同樣的藥，用在不同的身上會有不同的效果。你選擇用藥，就表明接受了這一點啊。”
趙輝氣得臉紅脖子粗：“我若知道這藥用下去有可能變丑還要被病痛折磨，我會愚蠢地拿自己的相貌和身體開玩笑？根本就是你沒講清楚！”他要求張蕾退還所有的醫(yī)藥費，補償他今后治療肢端肥大癥所需要的費用。
張蕾拒絕得理直氣壯：“怎么可能？”
兩人吵來吵去，趙輝肺都要氣炸了，卻根本吵不來一個結(jié)果?；氐郊?，他躲在房間里暗自垂淚，怕父母知道這樣的窩囊事著急上火，他始終沒敢把自己看病的事告訴他們。
一夜難眠，趙輝輾轉(zhuǎn)反側(cè)，越想，越覺得怒不可遏。他決定到法院，靠法律為自己討個公道！
第二天，趙輝來到律師事務(wù)所咨詢，接待他的王律師聽清緣由，指點他說：“你這種情況，應(yīng)該先到醫(yī)療衛(wèi)生管理機構(gòu)申請醫(yī)療事故鑒定。等鑒定有了結(jié)果，如果協(xié)商解決不了，再走法律程序?！?/p>
按照律師的指點，趙輝去了市衛(wèi)生局醫(yī)政科，被告知要向市醫(yī)學(xué)會提交醫(yī)療事故鑒定申請書。
寫申請書時，趙輝越想越覺得事情不會這么簡單，張蕾不告訴他生長激素的副作用肯定是錯誤的，應(yīng)該是侵犯了他的知情權(quán)，可即便她交代清楚了，沒有醫(yī)療知識的患者懂什么呀？用不用藥，醫(yī)生總該有個標(biāo)準(zhǔn)吧？
為了弄清楚自己到底該不該注射生長激素，趙輝去了市內(nèi)最大的一家醫(yī)院，通過導(dǎo)診護士指引，他掛了內(nèi)分泌科專家的號，就診時，謊稱自己只有17歲，為了長個兒，要求注射生長激素。醫(yī)生給他開了一大堆檢查單，其中有血生長激素測定、生長素激發(fā)試驗、生長介質(zhì)結(jié)合蛋白、肝功能全項、X線骨齡測評等，趙輝驚訝地問：“我就想打個生長激素，為什么要做這么多檢查？”
醫(yī)生慢條斯理地解釋：“生長激素的應(yīng)用一定要慎之又慎，只有確定患者是生長激素缺乏，并且骨骺線沒有閉合的人才可使用。”
趙輝故意哀求：“醫(yī)生，求求你給我打針吧，我同學(xué)什么檢查也沒做，用藥半年就長了6厘米！”
醫(yī)生斷然拒絕：“生長激素有嚴(yán)格用藥指征，不做檢查絕對不行！”
趙輝痛斷肝腸悔淚長流：二年前若在正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)，接受正常程序的檢查診斷，怎么可能遭受這樣的無妄之災(zāi)？傾家蕩產(chǎn)治“病”，卻換來面貌丑陋，病痛纏身的結(jié)局！怪都怪自己和父母缺乏醫(yī)療知識。那個用藥效果很好的同學(xué)，碰巧是生長激素缺乏的矮小癥患者，又在骨骺線閉合之前用了藥而已！
不久，趙輝通過網(wǎng)絡(luò)咨詢了“賽增”生產(chǎn)廠家，得知10單位一支的水劑注射液出廠價僅僅是160元，一支就有80元的利潤！僅在他一個人身上，張蕾就賺了二萬一千多元！這樣一算，他更加義憤填膺！
2012年3月21日，趙輝病例醫(yī)療事故技術(shù)鑒定聽證會在易達(dá)賓館會議室召開，在鑒定組專家的主持下，趙輝憑借自己一段時間咨詢和查閱資料獲得的相關(guān)知識，就蘭亭社區(qū)第二衛(wèi)生服務(wù)站法人代表張蕾的診療行為進行質(zhì)疑，張蕾在答辯中強詞奪理，否認(rèn)自己誘導(dǎo)患者用藥，聲稱曾建議患者去市醫(yī)院做相關(guān)檢查，是趙輝拒絕檢查，執(zhí)意要求用藥。趙輝當(dāng)場駁斥她的謊言，并氣憤地質(zhì)問：“你說我拒絕檢查，執(zhí)意用藥，可有證據(jù)？就算果真如此，患者要求，難道就是用藥指征嗎？作為一名具有臨床執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生，你難道不知道生長激素的使用有嚴(yán)格的適用范圍？”
