時間：2022-09-19 03:36:24
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1、構(gòu)筑相對完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在重點夯實負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)（如青島市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和青島市農(nóng)機(jī)化學(xué)校）的同時，充分挖掘其他一切可以利用的教育資源，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)推廣等部門和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商的配合，爭取支持，建立實用技術(shù)培訓(xùn)基地，不斷提高農(nóng)民培訓(xùn)針對性、實效性，逐步形成便捷、實用、廣覆蓋的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
2、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的“孵化”職能。青島現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社5000余家，社員達(dá)到20多萬人。農(nóng)業(yè)合作組織的茁壯成長不斷推動“職業(yè)農(nóng)民”的產(chǎn)生。在農(nóng)業(yè)合作組織中，除了理事長和社員，還有兩大類“職業(yè)農(nóng)民”在不斷“孵化”：一是受聘于合作社，專門從事技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的植保、農(nóng)機(jī)等技術(shù)人員和財務(wù)人員以及文秘人員，學(xué)歷水平都較高；另一類是服務(wù)于合作社生產(chǎn)基地常年領(lǐng)取工資的“非社員農(nóng)民”，大多擁有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)?？梢?，必須重視合作社的“孵化”功能，并有重點地對合作社開展系統(tǒng)的知識培訓(xùn)。
3、充分發(fā)揮先富起來的職業(yè)農(nóng)民的示范帶動功能。在青島農(nóng)村的不斷改革發(fā)展大潮中，已經(jīng)涌現(xiàn)出像凱玉合作社理事長王玉芹、青島鴻飛大沽河農(nóng)場的負(fù)責(zé)人王興遷等新型農(nóng)民的代表。要充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民代表的示范帶動作用，及時總結(jié)并積極推廣他們成功的經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)民扎根于農(nóng)村增收致富的激情，通過現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民代表的成功經(jīng)驗帶動附近農(nóng)民尋找增收致富的門路，在資金、技術(shù)、信息和市場等多方面給予支持和幫助。
（二）不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段和形式
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作是培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的必要手段。農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定是指對從事農(nóng)業(yè)行業(yè)特有職業(yè)（工種）的勞動者所應(yīng)具備的專業(yè)知識、技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行考核與評價，并對通過者頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的職業(yè)資格證書的評價活動。高素質(zhì)的農(nóng)民職業(yè)技能人才必將成為青島市新型職業(yè)農(nóng)民的有生力量。開展農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定要遵循客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，積極爭取各級政府財政支持、安排必要經(jīng)費并逐步形成穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，不斷加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)技能鑒定的有關(guān)法律、法規(guī)、政策及基本理論建設(shè)，改善鑒定工作條件，加強(qiáng)考評人員隊伍建設(shè)，從嚴(yán)把關(guān)考評機(jī)構(gòu)資質(zhì)，嚴(yán)肅鑒定工作紀(jì)律，推動青島市農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作健康發(fā)展。
2、搭建智能農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民教育提供重要的物質(zhì)輔助平臺。加快農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立視頻指揮系統(tǒng)，打造管理高效、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加快農(nóng)業(yè)科技110綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，建成區(qū)市級綜合信息服務(wù)分控中心，不斷提高綜合服務(wù)覆蓋率；全面建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項目，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目。目前，青島市已經(jīng)建立起以青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)和農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為中心，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程穩(wěn)步發(fā)展，建成覆蓋全市的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系；開通“12316”新農(nóng)村服務(wù)熱線，在全市搭建起科技服務(wù)、教育培訓(xùn)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民及時獲取農(nóng)業(yè)信息、知識和幫助提供重要的物質(zhì)輔助平臺。
（三）持續(xù)加強(qiáng)師資力量建設(shè)
1、著力發(fā)展一批理論與實踐都過硬的師資力量。加大與當(dāng)?shù)厍鄭u農(nóng)大、青島農(nóng)科院等高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所的合作力度，聘請一批知名專家教授為技術(shù)顧問，組成專家服務(wù)團(tuán)，定期舉辦農(nóng)業(yè)科技講座，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。突破地域限制選拔邀請行業(yè)知名學(xué)者、首席專家、技術(shù)能手、種植明星，參與學(xué)校教育計劃的制訂、參與編寫新型農(nóng)民培訓(xùn)教材，為農(nóng)民集中授課和現(xiàn)場指導(dǎo)，為農(nóng)民解惑答疑。逐步培養(yǎng)一批不僅懂得教育理論和方法，而且具有較強(qiáng)的農(nóng)場經(jīng)驗和實際動手能力的師資力量，增強(qiáng)教育的實效性。
2、定期組織教學(xué)競賽、技術(shù)能手比賽。一方面，實現(xiàn)激發(fā)農(nóng)業(yè)教育者和技術(shù)能手的主觀能動性和創(chuàng)造性的目的。另一方面，通過競賽和比賽，優(yōu)秀的教育成果和經(jīng)驗得到展示，實現(xiàn)相互切磋、帶動促進(jìn)的目的。同時，搞好優(yōu)質(zhì)課觀摩，以此帶動全市農(nóng)業(yè)教育師資力量建設(shè)，整體提高教育水平和質(zhì)量。
新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育問題，從國家到地方政府已經(jīng)很重視，黨的十也特別提出要求?？墒恰靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”的概念在社會民眾中知名度很低。筆者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“你對職業(yè)農(nóng)民是怎樣認(rèn)識的？”的調(diào)查，只有2%的人能夠正確回答。但是，在“你是否愿意做一名職業(yè)農(nóng)民？”問題回答中，只有3.2%回答“愿意”。歧視務(wù)農(nóng)的世俗傳統(tǒng)思想根深蒂固。大量80后、90后遠(yuǎn)離農(nóng)村家鄉(xiāng)，不選擇學(xué)習(xí)農(nóng)口專業(yè)也不見怪了。如何從思想輿論上重視職業(yè)農(nóng)民，我們的宣傳教育部門任重道遠(yuǎn)。
（二）開放教育職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)與模式創(chuàng)新有待加強(qiáng)
培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨的十提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。在國內(nèi)是個新生事物，因此，職業(yè)農(nóng)民培育的研究剛起步，教學(xué)、管理模式有待探索。開放教育職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)新研究缺乏，教學(xué)、管理制度缺失、模式落后。
（三）開放教育職業(yè)農(nóng)民數(shù)字化教學(xué)資源短缺
適合職業(yè)農(nóng)民教育的開放教育數(shù)字化教學(xué)資源短缺，甚至是“零”起步。開放教育如何為新型職業(yè)農(nóng)民培育提高優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)已迫在眉睫。
（四）開放教育職業(yè)農(nóng)民培育的實踐基地建設(shè)和利用有待加強(qiáng)
如何利用開放教育現(xiàn)有的農(nóng)民大學(xué)生實踐基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)基地，為新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)，需要從硬件和軟件兩個方面加以改革。
二、開放教育拓展職業(yè)農(nóng)民培育業(yè)務(wù)的對策
（一）充分發(fā)揮開放教育網(wǎng)絡(luò)作用，做好職業(yè)農(nóng)民重要意義的宣傳
在電大網(wǎng)站開始專欄，廣泛宣傳職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對我國社會發(fā)展的重要作用，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)越性和光榮感，特別是要宣傳身邊“新型職業(yè)農(nóng)民”的成功案例，以榜樣的力量吸引社會關(guān)注，消除傳統(tǒng)輕農(nóng)思想的影響，鼓勵青年一代積極選擇農(nóng)口專業(yè)學(xué)習(xí)。
（二）建立以政府為主導(dǎo)，電大為平臺的職業(yè)農(nóng)民培育管理體系
在市（縣）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各縣（區(qū)）培育工作。電大作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)性培訓(xùn)計劃、師資統(tǒng)籌、督導(dǎo)評估、認(rèn)定組織等工作。各縣（區(qū)）落實培訓(xùn)單位，負(fù)責(zé)培訓(xùn)組織、教學(xué)管理、檔案管理、認(rèn)定材料申報等工作。
（三）創(chuàng)建適合職業(yè)農(nóng)民特點的管理與教學(xué)模式
針對職業(yè)農(nóng)民的特點，堅持“實際、實用、實效”的原則，實事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，形成組織高效、務(wù)實管用、農(nóng)民歡迎的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。要順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律特點和生產(chǎn)生活實際，以方便農(nóng)民和貼近生產(chǎn)為原則，電大要采用校社融合的模式，就地就近下鄉(xiāng)進(jìn)村辦班，充分利用村級組織活動場所以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)基地開展培訓(xùn)；緊密結(jié)合農(nóng)時季節(jié)組織培訓(xùn)，理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐交替進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合和學(xué)習(xí)、生產(chǎn)“兩不誤”，避免不尊重農(nóng)民意愿和脫離生產(chǎn)的遠(yuǎn)距離和走國場的培訓(xùn)。
（四）創(chuàng)建適合新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字化教育資源
一是開發(fā)“微課”形式的“通識”與“專業(yè)”課程。在“微課”設(shè)計的目標(biāo)上要符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本能力和技術(shù)，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的生產(chǎn)經(jīng)營理念，能夠從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民的要求。在“微課”設(shè)計的內(nèi)容上，包括農(nóng)業(yè)“通識”與“專業(yè)”兩個方面。“通識”一般包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品營銷與品牌建設(shè)等等。“專業(yè)”要分類，一般分類為：蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)技術(shù)、果樹生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)技術(shù)、水產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)技術(shù)、茶葉生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)技術(shù)和畜牧生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)技術(shù)等等。二是創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證考核的無紙化考試模擬試題庫。三是在電大網(wǎng)站主頁開設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育欄目。包括：農(nóng)技資料、技術(shù)鑒定、三農(nóng)信息、培訓(xùn)管理等。四是創(chuàng)建豐富的由教師團(tuán)隊統(tǒng)一制作培訓(xùn)輔導(dǎo)視頻和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)講座的微課視頻資源。
一、城鄉(xiāng)教育差別較大，政府對農(nóng)村教育投入不足、資源配置不公
國家對城市中、小學(xué)基本建設(shè)歷年均有投資，對農(nóng)村則投資很少。即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)中小學(xué)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)以及重點與非重點學(xué)校之間的差距又太大。有的地方這幾年改建重點中學(xué)，一所學(xué)?；ㄍ顿Y達(dá)到了幾千萬元，甚至更多，而貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)連買粉筆等基本開支都難以得到切實保證。即使是在城市，教育財政上傾斜于重點校，使本來就有限的教育資源過多流向好的學(xué)校，而對薄弱學(xué)校關(guān)注很少，人為地拉大了學(xué)校之間的差距。
教育資源的不公平，更嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育的落實。城市學(xué)校、重點學(xué)校硬件設(shè)施齊全完備，師資力量雄厚，辦學(xué)條件、水平極高；而農(nóng)村學(xué)校、非重點學(xué)校硬件設(shè)施則是典型的“小米加步槍”，根本不值一提，相反特別值得一提的是農(nóng)村學(xué)校奇缺教師，現(xiàn)有教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識結(jié)構(gòu)偏老，甚至還有代課教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足素質(zhì)教育的要求。
近年來，社會上出現(xiàn)嚴(yán)重的“進(jìn)城熱”、“擇校熱”現(xiàn)象，也就不足為奇了，以至于給社會帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
以上這一切，人為地加大了城鄉(xiāng)之間的差距，并已將激烈的入學(xué)競爭和無從禁止的“擇校熱”，由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在很大程度上淪為了家長之間的權(quán)力和金錢的競爭。
二、城市學(xué)校、重點學(xué)校成為應(yīng)試教育的沃土
因為這些年國家對高等教育的投入，使得我國高等教育在高中階段的入學(xué)率已經(jīng)有了很大提高，基本上可以到達(dá)40％，個別省份甚至可以達(dá)到80％左右f如北京、上海1。但是中考的錄取率卻只在15％左右(在農(nóng)村，甚至連這一數(shù)字也很難達(dá)到)，這樣造成孩子上高中比上大學(xué)還難，有的家長說，考上了高中，特別是重點高中，就等于邁進(jìn)了大學(xué)里的一條腿，這話沒錯。由此可見邁進(jìn)第一條腿的難度要比把第二條腿也跨過去難度要大得多。
重點與非重點的區(qū)分，造成部分學(xué)校各方面都優(yōu)于非重點學(xué)校，更因為“馬太效應(yīng)”，使得有限的教育資源趨于失衡。這樣人為加劇了學(xué)生以及老師間的不平等和心態(tài)過早分化，從而助長了應(yīng)試教育的發(fā)展。為了少數(shù)學(xué)生上大學(xué)，接受高等教育的機(jī)會，絕大部分學(xué)生過早地被淘汰或拋人了候補淘汰的隊伍?；A(chǔ)教育的最終目的不在于培養(yǎng)精英，對于中國這個人口眾多的發(fā)展中國家來說，更重要的是數(shù)以億計的高素質(zhì)的普通勞動者。人為的區(qū)分，破壞了基礎(chǔ)教育的規(guī)律，也扭曲了義務(wù)教育的性質(zhì)。特別是近年來只要高考成績一公布，大街小巷或個別高中門口高高豎立起了諸多類似于此的巨大戶外廣告，像“祝賀**同學(xué)榮獲**市高考成績文科狀元”、“祝賀**同學(xué)榮獲**市高考成績理科狀元”等等?！盃钤比绱恕胺簽E成災(zāi)”，炒作已經(jīng)到了令人啼笑皆非的地步。學(xué)校熱炒狀元，一是炫耀自己的業(yè)績，即校長的政績和教師的功勞；--是利用狀元的影響力爭奪生源；三是得到上級部門的認(rèn)可和嘉獎。其負(fù)面效應(yīng)是助長了應(yīng)試教育片面追求升學(xué)率之風(fēng)。對學(xué)校而言，升學(xué)率=競爭力=獎金福利：學(xué)校聲譽。一時各個學(xué)校都拉橫幅說自己學(xué)校出了狀元，其目的是造聲勢爭生源。從而使我們提倡了多年的素質(zhì)教育變成“一紙空文”。(不過，令人高興的是這種炒作現(xiàn)象已被戴上了“緊箍咒”，得到了有效遏制)
三、學(xué)生家長不歡迎、不認(rèn)同素質(zhì)教育作為學(xué)生家長，都愿意自己的子女多讀一些書，特別是現(xiàn)在獨生子女較多，父母望子成龍、望女成鳳心切，都是可以理解的
但不顧實際情況，盲目地向?qū)W生、學(xué)校老師施加壓力，把成績(升學(xué)率)作為評價一個學(xué)校優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)校和社會帶來了許多負(fù)面影響，最嚴(yán)重的莫過于“進(jìn)城熱”、“擇校熱”，為社會帶來了不穩(wěn)定的因素。有些地方、有些學(xué)校本想實施素質(zhì)教育，但迫于“擇校”壓力，又不得不重新實施應(yīng)試教育。例如，在應(yīng)試教育的花叢中，新泰一中可謂是泰安百花園中的一枝獨秀，但是在實施素質(zhì)教育后卻經(jīng)歷了去年的“黑色六月”，“黑色六月”引發(fā)的直接效應(yīng)，是要求擇校、補課、上晚自習(xí)的家長多了；轉(zhuǎn)學(xué)到成績(升學(xué)率)高的學(xué)校讀書的學(xué)生多了；學(xué)校甚至整個新泰也亂了方寸。
素質(zhì)教育好還是應(yīng)試教育好，應(yīng)是不言而喻的。家長們又何嘗不知素質(zhì)教育好，有助于孩子的全面發(fā)展，然而家長們更知道，高考是按分錄取，大門都進(jìn)不去，素質(zhì)教育又有何用?在高考指揮棒下，素質(zhì)教育天生只能是“另類”。素質(zhì)教育追求的是從長計議，而應(yīng)試教育要的是急功近利；素質(zhì)教育講的是“育人”，應(yīng)試教育講的是“育分”。在素質(zhì)教育和應(yīng)試教育的博弈中，做裁判的是以分論成敗、認(rèn)分不認(rèn)人的高考指揮棒。有教育界人士指出，只為了應(yīng)試的教育“必死無疑”，但那恐怕是將來的事了，在差了一分也不行的應(yīng)試教育的一統(tǒng)天下，選擇了應(yīng)試教育，至少現(xiàn)在不會死，而素質(zhì)教育倒可能先倒在高考分?jǐn)?shù)線上，這難道不正是現(xiàn)行教育體制的死結(jié)嗎?也難怪學(xué)生家長不歡迎、不認(rèn)同素質(zhì)教育呢!
怎樣才能真正落實素質(zhì)教育呢?筆者認(rèn)為：
一、政府要加大教育經(jīng)費的投入，實施義務(wù)教育“均衡化”的政策
為了實施素質(zhì)教育，形成中小學(xué)良好的教育環(huán)境，有必要將義務(wù)教育的“均衡化”作為一項重要的政策和指導(dǎo)思想。由于重點學(xué)校制度和應(yīng)試教育模式，造成學(xué)校之間的巨大差距，將學(xué)校和學(xué)生分為三六九等，是完全違背義務(wù)教育的宗旨和教育公平價值的，也是當(dāng)前推行免試升入小學(xué)、初中政策、實行素質(zhì)教育的實際障礙。為了改善中小學(xué)教育的品質(zhì)，使學(xué)校教育正?；仨毻菩薪逃饣恼??？梢钥紤]在確定的期限內(nèi)，通過改造“差?！保紫葘崿F(xiàn)小學(xué)教育水平的均衡化；然后，分階段實現(xiàn)初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育經(jīng)費，使學(xué)校的校舍、設(shè)備等硬件水平大致相似；公平地調(diào)配師資、校長，或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q，以保證大致相同的師資水平；按學(xué)區(qū)平等地接受學(xué)生，使生源質(zhì)量大致相似。
對于這方面，新上任的教育部長袁貴仁已明確提出今后教育的發(fā)展走向便是實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，真是大快人心，尤其是農(nóng)村學(xué)生及家長的福祉所在、希望所在。
二、學(xué)校教育者要切實更新教育觀念
要實施素質(zhì)教育，必須要轉(zhuǎn)變觀念。只有正確的教育思想，教育觀念才能夠推動教育事業(yè)的健康發(fā)展。否則，哪怕稍有偏離，都不可能真正地推進(jìn)素質(zhì)教育。那么，怎樣才能樹立廣大教職工的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，提高開展素質(zhì)教育的緊迫感和責(zé)任感呢?
首先要明確新型人才觀。新型人才觀就是泛化的人才理念：即掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的所有勞動者；掌握人的一生中最具發(fā)展?jié)摿途哂写龠M(jìn)人一生發(fā)展的情感態(tài)度和意志品質(zhì)的人。包括具有正確的人生觀、價值觀和具有良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣的人，他們都是未來社會建設(shè)中的人才。
其次，樹立新型人才觀是社會關(guān)注的大事，所以需要全社會的共同努力，而轉(zhuǎn)變觀念需要政府高度重視，制定相關(guān)政策，大力宣傳素質(zhì)教育，為培養(yǎng)新型人才提供政治保障。教育工作者充分利用自己的工作優(yōu)勢，組織演講、知識競賽，建立素質(zhì)教育宣傳活動，讓素質(zhì)教育的新型人才觀深人人心，家喻戶曉，爭取全社會對素質(zhì)教育的關(guān)注和支持。
三、真正構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會三方教育格局
構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會三方教育格局是實現(xiàn)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)性建設(shè)和重要保證。地方政府要把這項工作與社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。
1．人的素質(zhì)是在一定的實踐活動中形成和發(fā)展起來的。地方政府應(yīng)建設(shè)好所轄區(qū)域的少年宮、科技宮、圖書館、文化館及其它學(xué)生社會實踐活動的基地，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)必要的條件。
農(nóng)村職業(yè)教育是指在一定的文化基礎(chǔ)上,對農(nóng)村廣大求業(yè)人員所進(jìn)行的種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、服務(wù)等方面的專業(yè)知識和職業(yè)技能的教育。農(nóng)村職業(yè)教育既指農(nóng)村中的教育要強(qiáng)化為農(nóng)村發(fā)展服務(wù),也指城市中的教育要強(qiáng)化為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的功能;而且,農(nóng)村職業(yè)教育還應(yīng)著力于培養(yǎng)大量能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人才,追求類別和層次的多樣化。
一、傳統(tǒng)觀念束縛
長久以來,人們已習(xí)慣把普通教育視為“正統(tǒng)教育”;而把農(nóng)村職業(yè)教育稱為“次等教育”,視為那些“升學(xué)無望”的“弱勢人群”、“邊緣人群”的“社會救濟(jì)”,是在無法繼續(xù)接受普通教育的情況下不得已做出的選擇。
職業(yè)教育發(fā)展遇到這種問題是一種必然,這種結(jié)果可歸因于傳統(tǒng)文化的影響。在我國“重商輕農(nóng),重工輕農(nóng)”、“勞心者治人,勞力者治于人”等觀念及“學(xué)而優(yōu)則仕”的儒家文化的滲透,對重視動手技能的職業(yè)教育的發(fā)展必然存在著忽視甚至鄙視。這種文化影響不是短時間內(nèi)可以消除的。再加之城鄉(xiāng)差距過大的“二元結(jié)構(gòu)”,讓許多人從心里看不起農(nóng)民,多數(shù)農(nóng)民內(nèi)心充滿自卑感,這使得脫離農(nóng)村、接近城市、走進(jìn)城市成為許多農(nóng)民的愿望。因此對子女接受教育這件事,“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念夾雜著離農(nóng)心態(tài)和長期生活方式養(yǎng)成的務(wù)實心理讓他們更多地選擇讓子女通過普通教育升大學(xué),畢業(yè)后留在城里這一途徑,認(rèn)為這是徹底改變子女身份、擺脫農(nóng)村乃至家庭命運的唯一出路。正是這種陳舊的觀念導(dǎo)致社會上人們從內(nèi)心深處鄙視技能和技術(shù)的學(xué)習(xí),輕視現(xiàn)代意義上符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職業(yè)教育,也使得以培養(yǎng)勞動技能為目的的職業(yè)教育,尤其是農(nóng)村的職業(yè)教育陷入困境。
破除這種觀念束縛,首先,可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)與報紙等大眾媒介宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的作用,讓公眾了解農(nóng)村職業(yè)教育在勞動力轉(zhuǎn)移及推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和作用,幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校塑造新的形象,從根本上消除人們對農(nóng)村職業(yè)教育的錯誤認(rèn)識,并引導(dǎo)人們正確認(rèn)識社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分工對人才需要的多層性、多樣性和客觀現(xiàn)實性。其次,利用實證研究的結(jié)果教育人們。不同教育類型的中等教育畢業(yè)生在收入和就業(yè)層次上沒有顯著性差異,而且職業(yè)教育畢業(yè)生待業(yè)時間明顯短于普通教育畢業(yè)生。通過這些方式為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造一個有利的輿論環(huán)境。
二、師資力量薄弱
一方面,職業(yè)院校的辦學(xué)歷史不長,其師資隊伍多由原來的普通院校的普通教師構(gòu)成,教師的知識結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。另一方面,由于長期以來認(rèn)識上的偏見,職業(yè)教育常常被看成低等教育,待遇較低,許多具有專業(yè)知識的人不愿意從事職業(yè)教育工作,也難以引進(jìn)高水平的科技和管理人才到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校做兼職教師,這使得職業(yè)學(xué)校的教師比較緊張。甚至不少學(xué)校開了專業(yè),卻沒有專業(yè)教師,名不副實。2005年全國農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的專業(yè)課教師占教師總數(shù)的46.7%,實習(xí)指導(dǎo)教師僅占2.7%,教師總體學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為37.42%(含城市職業(yè)高中)。以上種種情況表明農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師資源總量不足,師資隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力不能適應(yīng)專業(yè)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
教師是學(xué)校發(fā)展的前提和基礎(chǔ),教師的素質(zhì)決定著學(xué)校的發(fā)展水平和教育質(zhì)量。要使職業(yè)教育的學(xué)生具有競爭能力,就必須要有高素質(zhì)的師資隊伍。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)首先要加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)。抓住職業(yè)教育實踐性的特點,讓教師及時了解本學(xué)科、本行業(yè)的最新發(fā)展動態(tài),掌握本學(xué)科以及相關(guān)學(xué)科的新理論、新技術(shù)和新方法,讓他們的知識、技能得到補充、更新、拓寬和提高。其次要開辟多種渠道,加大對骨干教師,特別是“雙師型”教師的引進(jìn)力度。人才引進(jìn)不能只局限于普通院校畢業(yè)生,也可以給優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供留校任教的機(jī)會,或聘請企事業(yè)單位有實踐經(jīng)驗的人員到學(xué)校任教。同時,要進(jìn)一步提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的待遇,不斷改善教師工作和生活條件,對教師的工資要按時足額發(fā)放,決不能以任何理由拖欠,解除教師的后顧之憂,使教師能夠安心執(zhí)教,從而逐步形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍。
三、辦學(xué)模式“普通化”
當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中有不少是由普通高中改制而成,管理模式和教學(xué)模式基本上源于普通中學(xué),長期以來形成了以專業(yè)定向為主導(dǎo)的教育模式,培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式,甚至教學(xué)內(nèi)容都是多年一貫制。在專業(yè)設(shè)置上,過分強(qiáng)調(diào)理論知識,忽視學(xué)生動手能力;在教學(xué)上,仍沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方式,偏重基礎(chǔ)理論教學(xué),注重知識的傳授,忽視實踐性和應(yīng)用性;在教材上,內(nèi)容陳舊,與實踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重;在管理上,依然是以課堂講授為主來設(shè)置課程體系,安排教學(xué)計劃;在教學(xué)評估上,忽視實訓(xùn)、實踐基地的建設(shè),只注重學(xué)生知識多少,忽視學(xué)生能力高低。這種融“教堂式”、“填鴨式”、“守株待兔式”為一體的傳統(tǒng)的辦學(xué)模式是不適合職業(yè)教育特點的,與不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)對勞動者數(shù)量、質(zhì)量、類型、層次、結(jié)構(gòu)要求之間,存在著較大的差距。這使得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)能力較差,難以滿足人才和勞動力市場的需求,進(jìn)而也導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏吸引力。
要改變這種現(xiàn)狀,首先要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,進(jìn)一明確人才培養(yǎng)方向,調(diào)整專業(yè)布局和更新課程結(jié)構(gòu)。在教材建設(shè)上,要改變目前“少、空、舊”的局面,建立既注重基礎(chǔ)知識又突出職業(yè)教育特色的全新教材體系。在課程設(shè)置上,要拓寬學(xué)生的基礎(chǔ)知識,從以學(xué)科為中心的課程體系向以能力為中心的課程體系轉(zhuǎn)變,另外,要加強(qiáng)實踐教學(xué),提高實用技能,開展靈活多樣的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)提供更廣闊的選擇空間。在培養(yǎng)目標(biāo)上,調(diào)整過去單純針對職業(yè)崗位、學(xué)生職業(yè)技能過于單一的培養(yǎng)方向,將其擴(kuò)展到著眼于勞動者的整個職業(yè)生涯,注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)崗位變換的能力。其次,要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場發(fā)展要求,并實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育品牌化。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、路徑,圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展戰(zhàn)略,立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢,堅持“實際、實用、實效”的原則,努力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦蛯I(yè),培養(yǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的技術(shù)人才。
四、生源質(zhì)量差
“生源質(zhì)量”是一個包含“德智體”等方面全面發(fā)展的全面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。但是,這種全面的質(zhì)量觀在衡量“生源質(zhì)量”時幾乎是不可操作的。因此,人們普遍用考分來衡量生源質(zhì)量。當(dāng)前大多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生無需中考分?jǐn)?shù),對學(xué)生來者不拒,成了零門檻,無競爭入學(xué)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不斷降低生源要求就像市場上的產(chǎn)品不斷降低價格一樣,在一定的范圍內(nèi),能起到刺激消費的作用。但當(dāng)這種價格降到一定的程度以后,不僅不能增加需求,不能促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展,反而給職業(yè)教育帶來了極大危害。這種無競爭入學(xué)會使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量大大降低,從而給學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量也帶來負(fù)面影響,同時也給用人單位帶來對職業(yè)教育學(xué)生素質(zhì)的偏見。另外,學(xué)生水平參差不齊,給教學(xué)帶來極大的困難。教學(xué)質(zhì)量難以保證,畢業(yè)生的總體質(zhì)量嚴(yán)重下降,在勞動力市場上缺乏競爭力,就業(yè)困難又反過來影響學(xué)生入學(xué)的積極性,致使“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)。這種效應(yīng)使得農(nóng)村職業(yè)教育的社會聲譽越來越低,并被冠以“次等教育”,導(dǎo)致學(xué)生、家長和社會對農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)生“本能”的抵觸。這種抵觸情緒嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的招生。盡管學(xué)校的老師上門去動員學(xué)生來上學(xué),學(xué)生也不愿意來。很多學(xué)校就把招生任務(wù)分配給教職工,發(fā)動全校教職工四處奔走,并制定各種獎罰措施調(diào)動教職工的招生宣傳積極性。這在一定程度上增加了教師工作的艱苦性與繁雜性,并影響了教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的熱情。還有不少學(xué)校為了多招生,把原本應(yīng)該在教學(xué)環(huán)節(jié)上競爭的主戰(zhàn)場前移到招生環(huán)節(jié),在招生宣傳上做文章,把商場上的慣用手段用在了招生上。在本地招不來學(xué)生,就到外市縣靠夸大的招生宣傳來招生。這就迫使農(nóng)村職業(yè)教育陷入另一個惡性循環(huán)中,這種“變臉”的職業(yè)教育不是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的,也就失去了其存在的意義。
針對這種現(xiàn)象,我們應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的監(jiān)督和管理。首先政府要加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的宏觀管理,要把發(fā)展職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,確保農(nóng)村職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展;要對農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)行全面監(jiān)控,建立督導(dǎo)評估制度,制定辦學(xué)條件評估和教育教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)。其次學(xué)校要積極打造農(nóng)村職業(yè)教育的品牌、推介農(nóng)村職業(yè)教育典型,探索農(nóng)村職業(yè)教育特色的培養(yǎng)模式,以質(zhì)量和特色求得新發(fā)展,例如:實施新的以職業(yè)崗位的綜合能力為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育模式,與國際接軌;加強(qiáng)重點專業(yè)建設(shè),樹立品牌意識。再次,把農(nóng)村職業(yè)教育真正辦成傳播文化知識的基地和農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地,讓農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生成為傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主力軍,這樣才能提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益和聲譽,為職業(yè)教育的發(fā)展開拓廣闊的前景。
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加強(qiáng)我國的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)信息農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村的需要。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中農(nóng)民是主要的建設(shè)者，同時他們也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐者。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是最重要的手段。推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化都對農(nóng)民提出了更高的要求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民不能只是簡單的依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們需要更多的新技術(shù)和知識，這樣才能夠更好的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)我國的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，對我國的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對我國的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和社會競爭力的提升都會產(chǎn)生非常重要的影響。在我國的二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員中，農(nóng)村勞動力占了大部分。所以要想大力發(fā)展我國的二三產(chǎn)業(yè)就需要讓我國的農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。
2新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的問題
2.1農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入不夠我國在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金投入比較少，我國對教育的資金投入總體上就比較少，用在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金就更少。最近幾年雖然我國財政對農(nóng)民的培訓(xùn)教育有一些專門的培訓(xùn)工程和教育項目支持，但是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的投入沒有完善的制度和穩(wěn)定的資金來作為保障。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)表現(xiàn)出非常明顯的不穩(wěn)定性，培訓(xùn)項目具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，這樣培訓(xùn)的效果也就會受到一定的影響。
2.2整合教育資源比較困難農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的開展需要涉及到很多相關(guān)部門的共同參與和整合各種資源，但是培訓(xùn)資源比較分散、資源的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)以及社會培訓(xùn)資源的整合缺乏等因素的影響，使得農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的教育資源整合比較困難，這樣就對對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的正常開展造成影響。
2.3農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)和勞動力市場之間的相互銜接不好雖然現(xiàn)在我國農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)越來越多，但是農(nóng)民的技能素質(zhì)并沒有真正的得到提高，從勞動力市場來看，技工的供需矛盾依然存在，很多企業(yè)都比較缺乏技術(shù)工人，但是很多農(nóng)民在經(jīng)過培訓(xùn)之后并不能有效滿足這些企業(yè)的實際需求。
2.4在輸入和輸出方面出現(xiàn)培訓(xùn)脫節(jié)的情況現(xiàn)在我國很多地方的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)都存在輸入和輸出脫節(jié)的情況，很多輸出地政府認(rèn)為接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民并不是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)，所以就不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投資，而另外輸入地的政府部門認(rèn)為這些農(nóng)村勞動力并不是本地人，所以也不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。
3加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的措施
3.1拓寬資金的籌集渠道，加大農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入應(yīng)該要穩(wěn)步的增加，在教育經(jīng)費方面可以向農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)傾斜。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的外部性和公共性也非常強(qiáng)，所以政府部門也應(yīng)該要從資金上加大對它的支持力度。如果只是簡單的依靠政府的財政投入肯定不夠，所以就需要借助企業(yè)、社會以及農(nóng)民的力量來開展農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)，最終就能夠形成一個多元化的投入機(jī)制。
3.2建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制，對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。我國政府部門雖然加強(qiáng)了對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力，但是管理體制卻還需要進(jìn)行不斷的改善，各級政府部門的任務(wù)和職責(zé)需要更加明確。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要堅持市場化的發(fā)展放線，要以社會和就業(yè)的實際需求和前提，對管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要對自身的管理能力進(jìn)行不斷加強(qiáng)，對培訓(xùn)的理念和辦學(xué)理念進(jìn)行不斷創(chuàng)新，在確定辦學(xué)思路和方向的時候應(yīng)該要以市場的實際需求來進(jìn)行，對課程和專業(yè)進(jìn)行合理的設(shè)置，學(xué)校的管理也需要不斷加強(qiáng)，這樣才能夠很好的為社會和企業(yè)提供比較高水平的技能型人才培養(yǎng)基地。
3.3政府各部門的資源要綜合利用這樣才能有效形成農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)開展的合力。在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)中，綜合利用各個政府部門的資源、協(xié)調(diào)利用社會資源是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。各級政府部門應(yīng)該要對體制進(jìn)行積極的創(chuàng)新，對各類教育資源、科技資源、培訓(xùn)資源等進(jìn)行綜合利用。另外還要對政府資源和社會資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)使用，在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的工作中，要讓市場在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。
2新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的問題
2.1農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入不夠我國在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金投入比較少，我國對教育的資金投入總體上就比較少，用在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金就更少。最近幾年雖然我國財政對農(nóng)民的培訓(xùn)教育有一些專門的培訓(xùn)工程和教育項目支持，但是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的投入沒有完善的制度和穩(wěn)定的資金來作為保障。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)表現(xiàn)出非常明顯的不穩(wěn)定性，培訓(xùn)項目具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，這樣培訓(xùn)的效果也就會受到一定的影響。
2.2整合教育資源比較困難農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的開展需要涉及到很多相關(guān)部門的共同參與和整合各種資源，但是培訓(xùn)資源比較分散、資源的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)以及社會培訓(xùn)資源的整合缺乏等因素的影響，使得農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的教育資源整合比較困難，這樣就對對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的正常開展造成影響。
2.3農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)和勞動力市場之間的相互銜接不好雖然現(xiàn)在我國農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)越來越多，但是農(nóng)民的技能素質(zhì)并沒有真正的得到提高，從勞動力市場來看，技工的供需矛盾依然存在，很多企業(yè)都比較缺乏技術(shù)工人，但是很多農(nóng)民在經(jīng)過培訓(xùn)之后并不能有效滿足這些企業(yè)的實際需求。
2.4在輸入和輸出方面出現(xiàn)培訓(xùn)脫節(jié)的情況現(xiàn)在我國很多地方的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)都存在輸入和輸出脫節(jié)的情況，很多輸出地政府認(rèn)為接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民并不是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)，所以就不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投資，而另外輸入地的政府部門認(rèn)為這些農(nóng)村勞動力并不是本地人，所以也不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。
3加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的措施
3.1拓寬資金的籌集渠道，加大農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入應(yīng)該要穩(wěn)步的增加，在教育經(jīng)費方面可以向農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)傾斜。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的外部性和公共性也非常強(qiáng)，所以政府部門也應(yīng)該要從資金上加大對它的支持力度。如果只是簡單的依靠政府的財政投入肯定不夠，所以就需要借助企業(yè)、社會以及農(nóng)民的力量來開展農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)，最終就能夠形成一個多元化的投入機(jī)制。
3.2建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制，對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。我國政府部門雖然加強(qiáng)了對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力，但是管理體制卻還需要進(jìn)行不斷的改善，各級政府部門的任務(wù)和職責(zé)需要更加明確。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要堅持市場化的發(fā)展放線，要以社會和就業(yè)的實際需求和前提，對管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要對自身的管理能力進(jìn)行不斷加強(qiáng)，對培訓(xùn)的理念和辦學(xué)理念進(jìn)行不斷創(chuàng)新，在確定辦學(xué)思路和方向的時候應(yīng)該要以市場的實際需求來進(jìn)行，對課程和專業(yè)進(jìn)行合理的設(shè)置，學(xué)校的管理也需要不斷加強(qiáng)，這樣才能夠很好的為社會和企業(yè)提供比較高水平的技能型人才培養(yǎng)基地。
3.3政府各部門的資源要綜合利用這樣才能有效形成農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)開展的合力。在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)中，綜合利用各個政府部門的資源、協(xié)調(diào)利用社會資源是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。各級政府部門應(yīng)該要對體制進(jìn)行積極的創(chuàng)新，對各類教育資源、科技資源、培訓(xùn)資源等進(jìn)行綜合利用。另外還要對政府資源和社會資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)使用，在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的工作中，要讓市場在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。
組織、資金、人員等方面，只是象征性地制定一些方案，沒有實施具體措施，導(dǎo)致農(nóng)村老年教育政策在執(zhí)行中變成一紙空文。
（二）政策變更隨意
在執(zhí)行老年教育政策的過程中，一些地方政府或單位常根據(jù)自身的利益需求，對政策內(nèi)容部分任意進(jìn)行取舍，加入了許多看似接地氣，實際卻變形走樣的內(nèi)容。在真正執(zhí)行過程中，有利則執(zhí)行，不利則曲解、拋棄，而且貪新、求全，當(dāng)成典型的“面子工程”“形象工程”，致使政策內(nèi)容殘缺不全。真正需要的農(nóng)村老年朋友，根本無法享受到農(nóng)村老年教育政策的益處。
（三）政策宣傳缺少
農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行是付諸實施的過程，也是政策宣傳、解釋、發(fā)動、落實的過程。在生活中，這項政策的前期往往沒有充分宣傳，導(dǎo)致許多群眾對這項利民政策了解不透徹，行動不支持。建成的老年教育學(xué)校沒有人用，定好的老年教育計劃沒有人執(zhí)行，已經(jīng)出臺的激勵政策也沒有執(zhí)行力?？梢姡瑢φ咝麄鞑坏轿?，成了對農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行的障礙。
（四）執(zhí)行者對政策理解不準(zhǔn)確
執(zhí)行者對政策精神學(xué)習(xí)不夠，理解不透，或因片面地憑經(jīng)驗主觀理解和執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行不能與實際情況相適應(yīng)；或因?qū)χ醒牒蜕霞壍挠嘘P(guān)政策不求甚解，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)；或因思想道德素質(zhì)低下，行動遲緩，對政策貫徹不及時；或地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，弄虛作假，消極怠工，在一定程度上造成了政策執(zhí)行者思維的滯后、執(zhí)行的僵化、行為的短視。
二、農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行阻滯的原因
（一）文件政策本身的缺陷
政策的質(zhì)量高低是影響政策執(zhí)行效果的主因。政策本身是否科學(xué)合理，必然影響一項政策能否得到有效執(zhí)行?？傮w上說，目前的農(nóng)村老年教育政策內(nèi)容明晰，現(xiàn)實性較強(qiáng)，保障措施明確，具有可行性。但是，相對于全國各地的具體地情而言，又缺少真正合理的可操作性。因此，地方政府出臺了各種各樣的農(nóng)村老年教育政策，而這些政策在內(nèi)容選擇上常常不顧實際，好高騖遠(yuǎn)，雖增加了執(zhí)行空間，卻沒有具體的財力、物力、人力配套措施，沒有提供任何細(xì)化的操作程序，反而加大了執(zhí)行難度，導(dǎo)致國家受損，群眾吃虧，正確的政策難以執(zhí)行。
（二）政策執(zhí)行主體態(tài)度消極
導(dǎo)致政策阻滯現(xiàn)象的原因很多。目前，農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行主體多為地方民政或教育部門，權(quán)責(zé)分配不對稱，缺乏足夠的調(diào)動農(nóng)村老年教育所需的財力、物力、人力的權(quán)力，許多政策僅僅追求形式的創(chuàng)新、場面的壯觀。在具體執(zhí)行過程中只是發(fā)發(fā)文、開開會，抓監(jiān) 督、抓落實的時間和精力少之又少，缺乏實效?；鶎訉Ω鞣N政策的落實重點多數(shù)采取“優(yōu)選法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后。絕對掌控社會權(quán)力的執(zhí)行主體如此被動消極的態(tài)度，必然導(dǎo)致農(nóng)村老年教育服務(wù)的體制、機(jī)制不順暢，效率不高，資源浪費。
（三）政策執(zhí)行資源匱乏
從農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行資源看，各地在老年教育指導(dǎo)、經(jīng)費投入、場地設(shè)施、人員管理等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足群眾的實際需求。日常老年教育活動組織不足，非營利性教育組織體系不健全，缺乏長效機(jī)制。政府提供給社會的教育場地大都以某種形式租賃或委托第三方管理，學(xué)習(xí)場館收費超出農(nóng)村老年人承擔(dān)能力。即使是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的成人中心校，也大多數(shù)被管理者出租給他人經(jīng)營其他項目，老年教育場地設(shè)施老化，人多擁擠不堪，或損壞嚴(yán)重，年久失修，無法使用，可以用無經(jīng)費、無場地、無活動的“三無”來概括。
三、解決對策
農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行中的阻滯現(xiàn)象帶來了相當(dāng)大的負(fù)面影響，不僅影響了公眾問題的解決、政策目標(biāo)的實現(xiàn)，還削弱了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。因此，必須積極采取措施，徹底解決農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行的梗阻現(xiàn)象。
（一）加強(qiáng)政策科學(xué)研究，提高政策質(zhì)量
政策是政府對資源、利益的科學(xué)調(diào)節(jié)，是履行管理職責(zé)的必要手段。因此，政府在制定農(nóng)村老年教育政策時要認(rèn)真聽取各層次人員的意見，細(xì)化和量化這些政策，充分考慮其意見和要求，克服以往政策上存在的缺陷，避免執(zhí)行過程中的隨意性，保證政策內(nèi)容的規(guī)范性、法律性、科學(xué)性、合理性、嚴(yán)肅性、可操作性，以強(qiáng)化執(zhí)行主體對政策的認(rèn)同，從而忠實地執(zhí)行政策。
（二）強(qiáng)化政策宣傳，提高思想認(rèn)識
政策執(zhí)行擇優(yōu)與代價的矛盾，往往源于政策制定者的政策意圖和目標(biāo)。因此，要想認(rèn)真、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行農(nóng)村老年教育政策，必須加大政策宣傳力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解政策。結(jié)合各地工作實際，充分利用群眾集會、電視廣播、文娛活動等場所，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳欄等宣傳陣地作用，通過開設(shè)政策宣傳專欄，精心挑選、編印通俗易懂、實用性強(qiáng)的宣傳小冊子，擺放在街道、路口等農(nóng)民容易集中、路過的顯要位置向農(nóng)村老百姓發(fā)放，供農(nóng)村老百姓隨時取閱，展示各種優(yōu)秀宣傳作品，提高宣傳成效，擴(kuò)大政策影響力，增強(qiáng)社會各利益群體的凝聚力，保證農(nóng)村老年教育政策的正確執(zhí)行。
（三）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，形成政策執(zhí)行的合力
要做好農(nóng)村老年教育工作，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。其實，在我國不缺政策法規(guī)，缺的是嚴(yán)格制執(zhí)行政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)。要想做好農(nóng)村老年教育政策的落實工作，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老年教育政策的執(zhí)行列入各級黨委、政府的議事日程，從和諧穩(wěn)定、社會發(fā)展的大局出發(fā)，增強(qiáng)緊迫意識、大局意識和責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握農(nóng)村老年教育政策的精神實質(zhì)，科學(xué)分析農(nóng)村老年教育工作的新形勢、新情況、新問題，及時研究，督促農(nóng)村老年教育相關(guān)政策的落實工作，做到政策落實無縫隙，提出問題有依據(jù)，解決問題有方案，工作開展有評比，教育效果有檢查。
（四）規(guī)范管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督
農(nóng)村老年教育政策的執(zhí)行，要在政策落實的操作規(guī)程和日常管理及落實結(jié)果的公示、督查等配套政策、制度上進(jìn)行完善，進(jìn)一步加大對農(nóng)村老年教育政策落實情況的督查監(jiān)管力度。建立和完善政策落實質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村老年教育的經(jīng)費管理，確保專款專用，合理、公平、公開、透明地使用老年教育經(jīng)費，不斷提高農(nóng)村老年教育專項資金管理使用的有效性、規(guī)范性和安全性。
（五）加大農(nóng)村老年教育財政投入保障
目前，由于一些縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政窘迫，還未擺脫吃飯財政，再加上對財務(wù)資源的使用缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，資金使用效率不高，對農(nóng)村老年教育服務(wù)缺乏有力的支持。因此，各地方政府應(yīng)始終堅持財政方向，本著“存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，將農(nóng)村老年教育服務(wù)經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，不斷加大農(nóng)村老年教育資金投入力度，初步形成穩(wěn)定增長的農(nóng)村老年教育資金投入機(jī)制，促進(jìn)城市和農(nóng)村老年教育的均衡、互動發(fā)展。
既然農(nóng)村職教教師的素質(zhì)直接影響農(nóng)村職教質(zhì)量的提高，因此，加強(qiáng)農(nóng)村職校教師繼續(xù)教育，提高師資隊伍的質(zhì)量，就成為我們必須解決的問題，也是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對我們提出的必然要求。
1、提高重視程度
2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2006年教育部、財政部提出了《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》，貫徹關(guān)于“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”的精神，切實提高中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，完善教師隊伍建設(shè)的有效機(jī)制。這些政策的出臺充分體現(xiàn)了國家對職教教師素質(zhì)的重視。但是，對農(nóng)村職教教師這一特殊群體沒有相應(yīng)的、專門的政策保障其繼續(xù)教育的順利實現(xiàn)。因此，我國應(yīng)在制定具體的立法及實施相關(guān)政策時突出農(nóng)村職教教師的繼續(xù)教育問題，在福利待遇政策等方面予以傾斜。
2、完善管理機(jī)制
職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育既是教師的權(quán)利，又是其應(yīng)盡的義務(wù)。同時職校教師繼續(xù)教育是一個系統(tǒng)工程，其正常、高效的運行涉及有關(guān)方面的協(xié)調(diào)一致，尤其是相關(guān)行為主體的積極性和主動性問題。因此，在職校教師繼續(xù)教育事業(yè)上，政府部門應(yīng)切實履行其教育行政職能，加強(qiáng)管理，提高效率。
首先要推進(jìn)相關(guān)制度的建設(shè)，為教師的繼續(xù)教育提供制度保障，協(xié)調(diào)各方力量,保證教師繼續(xù)教育權(quán)利的實現(xiàn)。例如，對需要參加繼續(xù)教育的教師給予一定的繼續(xù)教育期，在此期間，教師帶薪參加培訓(xùn)，有利于提高教師的積極性，還可以解決工學(xué)矛盾；其次要加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項政策的落實到位。再次，采取有效措施對繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，注重實際效果。
對于繼續(xù)教育中教師的選擇權(quán)不大的問題，可借鑒我國發(fā)達(dá)地區(qū)政府通過發(fā)行“教師教育券”來推進(jìn)繼續(xù)教育走向市場。即政府發(fā)放給教師“教師教育券”，教師根據(jù)自己需要的培訓(xùn)內(nèi)容憑券自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑收到的教育券到地區(qū)教育局兌換相應(yīng)經(jīng)費。這種“按需確定培訓(xùn)內(nèi)容，有償參加培訓(xùn)活動，自主選擇培訓(xùn)項目”的管理模式能極大地提高政府資金使用效率、受訓(xùn)教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性以及教師培訓(xùn)的針對性和實效性，同時完善經(jīng)費投入機(jī)制。職業(yè)教育是目前教育中的弱勢群體，從國務(wù)院到各省市區(qū)縣，從教育行政主管部門到各行業(yè)主管部門，要從福利待遇、職稱評審、培訓(xùn)進(jìn)修、財政支持等方面，制定鼓勵從事職業(yè)教育的傾斜性或優(yōu)惠性配套政策和措施，并把一定時期參與職業(yè)教育教師繼續(xù)培訓(xùn)的經(jīng)歷作為重要依據(jù)，納入對職業(yè)學(xué)校的考核評估和教師職稱評聘或業(yè)績考評體系之中形成一種穩(wěn)定的職教師資培訓(xùn)的長效機(jī)制，完善教師繼續(xù)教育考核制度。
3、改革教學(xué)內(nèi)容與方法
有些學(xué)員不去上課，或上課時積極性不高，在考試時敷衍了事等現(xiàn)象，均反映了以教師講解、理論灌輸為主的傳統(tǒng)教學(xué)吸引不了職業(yè)學(xué)校教師，沒有考慮到他們具有豐富多樣的人格化的、充滿個性化的經(jīng)驗，不能對教育中的一些問題提出自己獨到觀點和看法的事實?，F(xiàn)代成人教育理論告訴我們，成人對于為什么要參與學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)什么，如何監(jiān)控學(xué)習(xí)過程，對于學(xué)習(xí)的效果如何進(jìn)行評價等方面，完全根據(jù)自己的經(jīng)驗來做出評判。因此，需要改變傳統(tǒng)教育方式，在新的培訓(xùn)方法上要考慮到受訓(xùn)教師的特點，有效地利用教師已有的教育資源，使個體積極參與到繼續(xù)教育活動中去。如我們可采用參與式、案例式、觀摩研討式等方法。這些教育教學(xué)方法讓他們平等、主動地參與到教育教學(xué)活動中去，與其他人進(jìn)行交流與合作，在活動、表現(xiàn)和體驗中反思已有觀念和經(jīng)驗在與別人的交流中生成新的知識和經(jīng)驗，從而獲得提高與發(fā)展。如果受訓(xùn)教師從這些教育活動的參與中體驗到心靈的震動、思想的洗禮、學(xué)習(xí)的樂趣以及對今后教學(xué)工作的幫助等，那么這將促使教師積極參與繼續(xù)教育，并對今后的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)充滿向往。
對于培訓(xùn)內(nèi)容針對性和實用性不強(qiáng)的問題而言，要對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師加強(qiáng)以下幾個方面的培訓(xùn)：
（1）知識的更新培訓(xùn)。知識經(jīng)濟(jì)時代，社會日新月異，新知識、新工藝、新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。作為教師要樹立終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的思想，不斷更新知識，擴(kuò)大知識面，及時剔除教學(xué)中的陳舊內(nèi)容。否則，教師就不能緊跟科技的進(jìn)步，其在課堂上的執(zhí)教就猶如無本之木，無源之水，不能形成理論與實踐的緊密結(jié)合。同時，現(xiàn)代職業(yè)教育理論，先進(jìn)的職業(yè)教育思想，科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)改革與研究的新成果都是培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
（2）教學(xué)能力的提高培訓(xùn)。教師的教學(xué)能力包涵豐富的內(nèi)容，有人把它概括為教學(xué)設(shè)計能力、知識加工能力、主題性溝通能力、教學(xué)組織能力和教學(xué)評價與反思能力五個方面。其核心表現(xiàn)在教學(xué)方案的設(shè)計、課堂教學(xué)的組織、教學(xué)手段和方法的改進(jìn)三方面。職業(yè)教育有其自身的特點和規(guī)律，“以學(xué)生為主體，以能力為本位”是職業(yè)教育組織教學(xué)的基本思想。因此，職教教師要以觀念的改變?yōu)橄葘?dǎo)積極研究高效的課堂組織形式不斷運用現(xiàn)代教育技術(shù)改革教學(xué)組織手段和方法，提高教學(xué)質(zhì)量和效果。
（3）實踐能力的提高培訓(xùn)。職業(yè)教育需要“既能上講臺，又能下車間”既懂理論又能動手的“雙師型”教師。職業(yè)學(xué)校的教師多數(shù)來自高等學(xué)校，工程實踐經(jīng)驗缺乏，必須加大培養(yǎng)力度。教育部出臺了多個文件都提出了加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍的建設(shè)的要求和措施。因此職業(yè)學(xué)院要按照教育部的要求，結(jié)合本學(xué)院的準(zhǔn)也建設(shè)和發(fā)展實際，有計劃的選派教師到工程一線或?qū)I(yè)部門的培訓(xùn)基地進(jìn)行實踐能力的鍛煉和提高，積極探索和創(chuàng)新“雙師型”教師的培養(yǎng)模式。鼓勵教師取得工程系列技術(shù)職稱或技能等級教師。
（4）創(chuàng)新繼續(xù)教育模式。目前，農(nóng)村職校教師繼續(xù)教育模式主要有以各地區(qū)教師進(jìn)修校為主要機(jī)構(gòu)的“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”模式和“高校本位”模式。這兩種培訓(xùn)模式都以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)者為本，而不是以受訓(xùn)者為本。如“高校本位”模式多以培訓(xùn)者自己的興趣和研究為培訓(xùn)內(nèi)容，與現(xiàn)實結(jié)合不大緊密。多是受培訓(xùn)者到學(xué)校去，受訓(xùn)者在時間、經(jīng)費和精力等方面要有較大投入，有的培訓(xùn)安排還要影響正常的學(xué)校教學(xué)。對此必須選擇一種更好的培訓(xùn)模式。經(jīng)過多方面的分析和研究，我們可以構(gòu)建“城鄉(xiāng)牽手、專家反哺、橫向聯(lián)合”的農(nóng)村職校教師繼續(xù)教育的新型模式系統(tǒng)。城鄉(xiāng)牽手即城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合，由城市帶動農(nóng)村，由于前者在師資、經(jīng)濟(jì)、地域、教學(xué)資源等方面存在優(yōu)勢，可以定期向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校派出優(yōu)秀教師支援師資，部分農(nóng)村職校的教師也可以定期到城市職校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村職校教師的發(fā)展；所謂專家反哺主要采取請進(jìn)來的形式將專家、學(xué)者請到學(xué)校，針對教師專業(yè)發(fā)展需要，給予理論指導(dǎo)。由于教師雖然在實踐方面有自己的優(yōu)勢，但在教育理論方面，因長期形成的理論與實踐脫節(jié)，再加上教師教學(xué)工作繁忙，教師的教育理論素養(yǎng)還存在一定欠缺，直至影響了教學(xué)工作的反思。通過這種形式，教師與專家對話，加速教師向反思型實踐者轉(zhuǎn)化；橫向聯(lián)合包括不同地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師通過教師工作坊，采取參與式，啟發(fā)和鼓勵教師進(jìn)行教學(xué)反思，逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，嘗試改變教學(xué)方式，積極開展教學(xué)大比武、組織公開課、觀摩課活動，開展精品課建設(shè)以及名師工程，教師之間可以相互切磋，共同提高。還包括傳統(tǒng)師徒制，主要針對新教師，由學(xué)校指定有經(jīng)驗的教師對其進(jìn)行指導(dǎo)。老教師的主要責(zé)任是幫助其掌握教學(xué)的基本技巧，并在一定期限內(nèi)保證新教師達(dá)到相應(yīng)的水平。通過這三者結(jié)合的新型教師繼續(xù)教育模式系統(tǒng)，可以有效地提高教師繼續(xù)教育質(zhì)量，改善農(nóng)村職校師資隊伍的狀況。
【參考文獻(xiàn)】
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要更新觀念，不以應(yīng)試教育的標(biāo)尺來衡量學(xué)生，而要以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為重，在體育設(shè)施建設(shè)上舍得投入，使學(xué)校體育逐步實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)工作的先進(jìn)典型，營造良好的體育環(huán)境。廣大的農(nóng)村體育教師，要努力提高自身的思想覺悟和思想境界，提高文化素質(zhì)，掌握體育專業(yè)理論及相鄰學(xué)科的基礎(chǔ)知識，錘煉自身技術(shù)、技能的同時，能從各個學(xué)科體系中，汲取自己所需要的東西，融化到體育工作的實踐中去，使教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）激發(fā)運動興趣，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識和創(chuàng)新意識
由于農(nóng)村體育器材缺乏，所以在教學(xué)過程中，游戲便成了教學(xué)設(shè)計的重要內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)生也非常喜歡游戲，用游戲式體育來發(fā)展學(xué)生整體素質(zhì)可起到事半功倍的效果。游戲的設(shè)計應(yīng)符合學(xué)生實際，力爭生活化、趣味化，這樣學(xué)生才會有興趣，才會積極參與。例如，“聽數(shù)抱團(tuán)”游戲，把單一的數(shù)字變成簡便的算術(shù)運算，既鍛煉了學(xué)生的快速反應(yīng)能力，也激發(fā)了學(xué)生上課的積極性。如在低年級急行跳遠(yuǎn)活動中，設(shè)計成學(xué)生單腳起跳、雙腳落地的形式，學(xué)生就會容易掌握技術(shù)動作，也就能更好地參與其中。針對農(nóng)村小學(xué)體育器材匱乏的現(xiàn)狀，在籃球課上，我們用排球代替籃球，在足球課上，用廢舊的籃球充當(dāng)足球，這樣做既滿足了學(xué)生對器材的渴望，又降低了學(xué)習(xí)難度，增加了學(xué)生的信心。
（三）重視個性發(fā)展，區(qū)別個體差異
農(nóng)村體育教育過分要求學(xué)生對動作的練習(xí)，讓學(xué)生掌握運動技巧，忽視了學(xué)生在體育方面的個性發(fā)展，抑制了學(xué)生的創(chuàng)造性。另外，在教學(xué)中還存在著對大綱理解不到位，課堂不適應(yīng)學(xué)生年齡個性特點的弊端，這極大地打擊了學(xué)生對體育活動的興趣，嚴(yán)重影響了體育教學(xué)質(zhì)量。我在教學(xué)中做了嘗試：體育課上，讓學(xué)生在教師的引導(dǎo)下自主組織體育課的內(nèi)容，取得了一定的效果。如跳皮筋是小學(xué)生普遍喜愛的一項體育活動，教師在課前要求學(xué)生自創(chuàng)跳皮筋的方法。課上，由體育委員組織，教師觀察指導(dǎo)。先進(jìn)行一種跳法（如翻山越嶺），然后逐個分組表演。教師啟發(fā)：是不是可以把某幾種跳法結(jié)合起來跳？學(xué)生自由發(fā)揮，興致很高，幾個學(xué)生一組，嘗試自己跳出新花樣。例如，我們當(dāng)?shù)厝朔浅Ｏ矚g劃旱船，課堂上，孩子大膽想象，用“兩人三腳”的形式模仿大人劃旱船。還有，老師們上課時，可以把廢舊的跳繩發(fā)給孩子，孩子們自由發(fā)揮：有的自創(chuàng)個人“旋風(fēng)腿”，有的模仿電視武俠動作，一人在中間旋轉(zhuǎn)搖繩，周圍三五同學(xué)起跳，我們稱為“集體旋風(fēng)腿”。這些活動既發(fā)展了學(xué)生的體能，又使學(xué)生的智力得到提高，也培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造能力。
（四）提高學(xué)生能力，注重增強(qiáng)學(xué)生體能
傳統(tǒng)的教師觀念有如下幾個特點：其一，教師如“水桶”，學(xué)生如“水碗”，把課堂教學(xué)當(dāng)作簡單的“灌水”的過程。其二，有些老師把課堂當(dāng)成了教師演“教案劇”的場所，學(xué)生只是教師的配角，學(xué)生沒有真正成為課堂教學(xué)的主體。其三，重知識傳授、輕方法引導(dǎo)和學(xué)生體驗，導(dǎo)致學(xué)生不會思考、不會質(zhì)疑、不能創(chuàng)新。其四，對學(xué)生和教學(xué)內(nèi)容的了解和分析不夠重視。因為學(xué)生的的個體差異、學(xué)習(xí)能力、知識基礎(chǔ)、思維的平均水平比城鎮(zhèn)小學(xué)生的差距更大，用同樣的內(nèi)容去教有差異的學(xué)生，不能夠因材施教，效果就可想而知了。其五，缺乏對學(xué)生思維廣度、思維深度、思維力度、思維效度的訓(xùn)練，沒有把課堂教學(xué)目標(biāo)真正定位在學(xué)生的發(fā)展上。這樣一來，導(dǎo)致課堂教學(xué)表面上轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實質(zhì)上空洞無物的局面。那么，教師的觀念應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，授課方面要少講、精講。學(xué)生一堂課的有效注意力也就那么十幾分鐘的時間，所以教師要盡量控制每節(jié)課的授課時間不超過15分鐘，把更多的時間留給學(xué)生在自主合作學(xué)習(xí)和教師引導(dǎo)上來，要敢于把時間還給學(xué)生，用在小組討論、小組合作和師生互動探究上來。而且教師在授課時要盡量做到“講與不講區(qū)別對待”：重點、難點、易錯點，要講；學(xué)生已經(jīng)學(xué)會、學(xué)生自學(xué)就能會、講了也不會的，要不講。通過這種手段，不斷地培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。第二，教師在課堂作業(yè)布置上要下功夫，方法也要有所講究。注意不布置超過學(xué)生合理學(xué)習(xí)限度的作業(yè)，不布置懲罰性的作業(yè)，不布置重復(fù)性的作業(yè)。布置提高能力的作業(yè)，布置引導(dǎo)學(xué)生探究的作業(yè)，布置發(fā)展遷移拓展學(xué)生思維的作業(yè)。第三，教師要精于備課、深鉆教材。備課時要充分體現(xiàn)備學(xué)生、備教法、備教材，依據(jù)學(xué)生的學(xué)情去備課。課堂知識傳授的有效性是保證教學(xué)取得良好效果的重要條件。讓學(xué)生通過對知識的獲取產(chǎn)生愉悅的心理效應(yīng)，從而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的催化劑和原動力。
2問卷調(diào)查、統(tǒng)計與分析
為了解河北省的整體情況，課題組根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇了唐山、保定和邢臺3個市，每個市再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平選擇3個縣，每個縣隨機(jī)抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為樣本醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷405份，回收有效問卷385份，回收率為95％。對回收問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)果如下。
2．1個人創(chuàng)新人格維度
2．1．1自我保護(hù)性方面
選擇“當(dāng)沒有適當(dāng)職權(quán)時不會冒然行動”的為76％，“當(dāng)牽涉到利害關(guān)系時會小心謹(jǐn)慎”的為82％、“喜歡受到明確工作規(guī)范的保護(hù)”為65％。3個題目選擇比例都比較高，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的自我保護(hù)意識較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新需要的冒險精神。
2．1．2效率性方面
選擇“追求精細(xì)、徹底與完美”的為63％，“做事講求有系統(tǒng)、有組織、有計劃”的為72％，“喜歡需要非常細(xì)心、精細(xì)的工作”的為65％。這3個題目選擇比例較高，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員對工作都有比較高的要求，愿意做好本職工作，這是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
2．1．3內(nèi)在原創(chuàng)力方面
選擇“我是一個有創(chuàng)意的人”的為52％，“會因為自己的新奇想法而感到興奮”的為82％，“在同一時間內(nèi)，我可以處理許多創(chuàng)新的點子”的為35％。3個題目中的2個選擇比例較低，說明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員對自己創(chuàng)新能力缺乏自信心，但也有進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)在心理需求。
2．1．4工作順從性方面
選擇“習(xí)慣于按固定方式做事”的為86％，“喜歡沒有偏差、已經(jīng)限定好的工作”的為81％。選擇比例較高，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員喜歡習(xí)慣循規(guī)蹈矩的工作方式，缺乏改變的愿望。
2．1．5群體順從性方面
選擇“想辦法盡快融入群體當(dāng)中”的為90％，“想辦法和群體人員行為一致”為78％。選擇比例較高，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員有較強(qiáng)的群體意識，不愿意顯得與眾不同。
2．1．6外在原創(chuàng)力
選擇“需要經(jīng)常的改變來帶給我快樂”的為43％，“喜歡主動改變而不喜歡讓事情慢慢演變發(fā)展”為46％。選擇比例比較低，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員在工作中處于被動狀態(tài)，缺乏主動進(jìn)取的精神。
2．2專業(yè)技術(shù)能力維度
2．2．1醫(yī)療水平方面
認(rèn)為自己具有較好的臨床基礎(chǔ)知識、病例綜合能力、實踐動手能力、溝通能力等的為36％，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員對自己的醫(yī)療技術(shù)缺乏自信，需要進(jìn)一步提高。
2．2．2科教水平方面
認(rèn)為具有科學(xué)研究和教學(xué)活動所需具備能力的為33％，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏教學(xué)和科研能力，制約了創(chuàng)新工作的開展。
2．3生活動機(jī)維度
2．3．1成就動機(jī)方面
爭取成功的動機(jī)，選擇“提高自己的教育水平”為80％，“拓寬自己的視野”為85％，“提高自己的綜合素質(zhì)”為88％。3個題目選擇比較均較高，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員都愿意不斷提高自己的工作能力和自身的素質(zhì)。
2．3．2權(quán)力動機(jī)
影響和控制他人欲望的動機(jī)方面，選擇“使自己具有學(xué)術(shù)影響力”的為45％，“使自己擁有較高社會地位”的為86％，“使自己獲得公眾認(rèn)可”為83％。其中2個題目得分較高，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員比較重視自己在社會上的地位和公眾的認(rèn)可，對自己的學(xué)習(xí)影響力不太重視。
2．4創(chuàng)新能力維度
2．4．1創(chuàng)意產(chǎn)生方面
個體產(chǎn)生新想法的能力，選擇“探尋改善服務(wù)與質(zhì)量的機(jī)會”的51％，“注意非常規(guī)性問題”的為45％，“從不同角度看待問題”的為36％。3個題目得分都較低，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏創(chuàng)新的基本能力。
2．4．2創(chuàng)意執(zhí)行方面
將新想法付諸于實踐的能力，選擇“說服他人了解新構(gòu)想的重要性”為31％，“主動使新構(gòu)想有機(jī)會被實行”為29％，“將可改善醫(yī)院服務(wù)、提高醫(yī)療質(zhì)量等的新構(gòu)想具體實行于日常工作中”為26％。得分均較低，說明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療人員缺乏將自己的創(chuàng)新成果應(yīng)用到實際的能力，同時也說明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的渠道和機(jī)制。
2．5環(huán)境因素維度
2．5．1情感支持方面
認(rèn)為“我工作績效好時，經(jīng)常會受到表揚”的為55％，認(rèn)為“上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和鼓勵我個人的發(fā)展”的為51％。選擇比例偏低，說明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)具有一定的鼓勵工作人員的能力。
2．5．2物質(zhì)支持方面
選擇醫(yī)院“提供個人完成工作所需的資料和設(shè)備”的為56％，“有機(jī)會做適合個人做的事”為43％。選擇比例偏低，說明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有了一定的工作和創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在管理和利用上還有許多不足，物質(zhì)資源沒有得到很好的利用。
3問題總結(jié)與對策設(shè)計
通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力普遍不理想，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員雖然都愿意做好工作，也有想得到認(rèn)可的心理需求，但專業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力普遍缺乏，創(chuàng)新動力不足；二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏必要的創(chuàng)新氛圍，缺乏鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制；三是雖然資源、設(shè)備條件有了較大改善，但利用效率和水平較低，創(chuàng)新的物質(zhì)資源支持相對不足。針對以上情況，課題組認(rèn)為，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高為廣大患者服務(wù)的能力，需要做好以下幾個方面的工作。
3．1重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隱性創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高
知識管理理論認(rèn)為，組織或者個人創(chuàng)新能力的本質(zhì)是隱性知識。對于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來說，制約其創(chuàng)新能力的因素固然有設(shè)備、設(shè)施、實驗室等顯性資源不足等方面的原因，但最根本的制約因素是醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神欠缺，創(chuàng)新動力不足。導(dǎo)致這種狀況的原因，主要是多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新工作重視不夠，滿足于現(xiàn)有服務(wù)項目和服務(wù)水平，缺乏進(jìn)一步開拓的意識。在創(chuàng)新制度的設(shè)計上，缺乏激勵機(jī)制和保障機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新工作不能系統(tǒng)的進(jìn)行。因此，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)對創(chuàng)新能力本質(zhì)的認(rèn)識，重視隱性知識的作用，采取各種措施提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的隱性知識水平。
3．2大力對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)為醫(yī)務(wù)人員的創(chuàng)新精神和工作能力。當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生人員不僅創(chuàng)新精神較為欠缺，他們的臨床技能和教學(xué)、科研水平也普遍偏低，因此需要在這些方面進(jìn)行有針對性的提高?？梢酝ㄟ^請專家講座、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式吸收外部的隱性知識，從而提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部，應(yīng)該建立知識的交流、共享機(jī)制，通過鼓勵醫(yī)務(wù)人員的討論、交流，促進(jìn)不同個體知識的共享，從而提高全體人員的隱性知識水平。特別要重視醫(yī)療機(jī)構(gòu)中水平較高醫(yī)務(wù)人員的作用，可以通過師傅帶徒弟的方式，鼓勵有價值隱性知識的傳遞。
3．3建立鼓勵創(chuàng)新的激勵制度，營造創(chuàng)新的良好環(huán)境
Lewin的行為公式：B＝f（PE）表明，行為（Be－h(huán)aviour）是人（People）與環(huán)境（Environment）的復(fù)合函數(shù)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的創(chuàng)新行為是在個體創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，由外部創(chuàng)新環(huán)境所激勵的。因此，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)要大力進(jìn)行激勵創(chuàng)新的制度建設(shè)，使創(chuàng)新活動進(jìn)入制度化的軌道。通過對積極進(jìn)行創(chuàng)新的人員進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。同時還要建立“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的制度，使創(chuàng)新人員沒有后顧之憂。
3．4建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)良好的創(chuàng)新文化
任何人的行為都受到文化的深刻影響，文化對人行為的作用是潛移默化的。知識管理理論認(rèn)為，文化的本質(zhì)是組織的隱性知識，是組織能力的一部分。對于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來說，要提高創(chuàng)新能力，就要尤其重視文化的建設(shè)。一般認(rèn)為，文化包括物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化4個層次，其中精神文化是核心。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除了要大力進(jìn)行鼓勵創(chuàng)新的制度建設(shè)外，可以通過懸掛鼓勵創(chuàng)新和知識共享的標(biāo)識、宣講創(chuàng)新先進(jìn)人物的事跡、為創(chuàng)新人員提供物質(zhì)和資源的支持、領(lǐng)導(dǎo)者以身作則等方式建設(shè)有利于創(chuàng)新的醫(yī)院文化。
