時(shí)間：2022-04-06 05:58:05
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1984年資源稅開征時(shí)，理論界有各種觀點(diǎn)，但主要的理論依據(jù)是受益原則、公平原則和效率原則三方面。從受益方面考慮，資源屬國(guó)家所有，開采者因開采國(guó)有資源而得益，有責(zé)任向所有者支付其地租。從公平角度來看，條件公平是有效競(jìng)爭(zhēng)的前提，資源級(jí)差收入的存在影響資源開采者利潤(rùn)的真實(shí)性，或偏袒競(jìng)爭(zhēng)中的劣者，或拔高競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝者，故級(jí)差收入以歸政府支配為好。從效率角度分析，稀缺資源應(yīng)由社會(huì)凈效率高的企業(yè)來開采，對(duì)資源開采中出現(xiàn)的掠奪和浪費(fèi)行為，國(guó)家有權(quán)采取經(jīng)濟(jì)手段促其轉(zhuǎn)變。但這些解釋只從一個(gè)側(cè)面說明了開征資源稅的意義和重要性，其理論依據(jù)并不充分，其中缺失的最重要的部分就是地租理論。
馬克思的地租理論把地租分為了絕對(duì)地租和反差地租兩種形式。絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷。而級(jí)差地租是指經(jīng)營(yíng)較好的土地所獲得的、歸土地所有者占有的超額利潤(rùn)。其產(chǎn)生的原因是土地的資本主義經(jīng)營(yíng)壟斷。
地租理論在當(dāng)今西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到了發(fā)展。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，只要存在壟斷，就有超額利潤(rùn)存在，這種超額利潤(rùn)就體現(xiàn)為“地租”，因此，地租不再是土地特有的東西，它的外延被延伸了，凡是處于壟斷地位的要素都可以得到超過機(jī)會(huì)成本的剩余或者余額，即地租。礦產(chǎn)資源的價(jià)值理論就源于地租的普遍化。由于其具有不可再生性的特征，以及國(guó)家憑借強(qiáng)制力的所有權(quán)壟斷，也會(huì)產(chǎn)生地租，礦產(chǎn)資源的地租表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源的租金。礦產(chǎn)資源的租金體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的價(jià)值。這種價(jià)值不是礦產(chǎn)企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源過程中的“勞動(dòng)凝結(jié)”，而是礦產(chǎn)資源無(wú)以復(fù)加的使用價(jià)值的“國(guó)家所有權(quán)壟斷”的體現(xiàn)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)國(guó)家允許，都不可能實(shí)施礦產(chǎn)資源的開采經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不可能基于法律的規(guī)定取得礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。所以，任何單位和個(gè)人取得的是礦產(chǎn)資源開采權(quán)，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的部分讓渡。
（二）礦產(chǎn)資源地租的區(qū)分
在我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，礦產(chǎn)資源的地租也可區(qū)分為絕對(duì)地租和級(jí)差地租兩部分：
1.礦產(chǎn)資源的絕對(duì)地租。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源絕對(duì)地租存在的兩個(gè)條件：一是存在礦產(chǎn)資源的有限性和所有權(quán)的壟斷，資源所有者在商品經(jīng)濟(jì)條件下必然要在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償；二是采掘部門的資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成，使得礦產(chǎn)品能夠獲得相應(yīng)的收益。所以，國(guó)家作為資源所有者必須收取一定的費(fèi)用作為使用權(quán)出讓獲得的報(bào)酬。
2.礦產(chǎn)資源的級(jí)差地租。在我國(guó)現(xiàn)階段的采掘工業(yè)中，同類礦產(chǎn)資源在不同地區(qū)由于稟賦優(yōu)勢(shì)存在很大的差異，投入同量的勞動(dòng)和資金，產(chǎn)出的礦產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是不同的。開采品位高、品質(zhì)好、易采易選的礦產(chǎn)資源，所取得的礦產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量也好；反之所取得的礦產(chǎn)品數(shù)量就少、質(zhì)量也差。因此，礦山企業(yè)在從出售礦產(chǎn)品的收入中扣除生產(chǎn)費(fèi)用以后.就會(huì)按上述礦產(chǎn)資源的不同豐度、品位和位置差別形成不同的超額利潤(rùn)，產(chǎn)生礦產(chǎn)資源級(jí)差地租，其中又包括級(jí)差地租I和級(jí)差地租Ⅱ兩部分。級(jí)差地租I由兩種情況形成：一是開采優(yōu)等礦山的工人所創(chuàng)造的超額利潤(rùn)；二是運(yùn)輸條件（或地理位置）優(yōu)等或中等情況下工人創(chuàng)造的超額利潤(rùn)。正是由于級(jí)差地租I不是靠采掘企業(yè)職工本身努力經(jīng)營(yíng)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所創(chuàng)造出來的，而是由于礦產(chǎn)資源自然條件好、運(yùn)輸條件好形成的，因此，這一部分收益應(yīng)當(dāng)計(jì)入礦產(chǎn)資源總價(jià)值中，并收歸國(guó)有。級(jí)差地租Ⅱ則是由于對(duì)同一礦床連續(xù)追加投資而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而獲得超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而來的，對(duì)同一礦床追加投資，采用先進(jìn)的采選技術(shù)、設(shè)備和工藝，這不僅可以提高礦產(chǎn)資源的可利用程度（如礦石邊界品位、采礦損失率和礦石貧化率的降低、開采深度的加大、有效資源綜合回收率的提高等），而且可以改善礦床所在地的經(jīng)濟(jì)條件.從而在原有的自然資源基礎(chǔ)上，取得更多的資源總回收量，獲得更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和更大的礦產(chǎn)收益。由于礦產(chǎn)資源是一種可耗竭資源，所有權(quán)客體逐漸消失，對(duì)礦床追加投資可能會(huì)使資源耗竭速度和強(qiáng)度提高。但是，為了鼓勵(lì)礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者充分利用資源，使之避免被廢棄，將這部分超額利潤(rùn)部分地留給經(jīng)營(yíng)者仍是合適的。另外，由于礦產(chǎn)資源價(jià)值對(duì)于未開采的礦產(chǎn)也難以確定，因而其總價(jià)值量不應(yīng)受礦產(chǎn)資源開采與否的影響，故級(jí)差地租Ⅱ不應(yīng)計(jì)入礦產(chǎn)資源總價(jià)值中，而應(yīng)該留給開采企業(yè)，以利于其提高開采效率。
（三）資源稅征稅對(duì)象應(yīng)是級(jí)差地租I
礦產(chǎn)資源的地租理論為資源課稅提供了理論依據(jù)，但資源稅應(yīng)該就所有地租還是僅對(duì)其中一部分課征是個(gè)值得商榷的問題。體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的絕對(duì)地租不宜用資源稅的形式。資源稅是稅收的一種，具有“強(qiáng)制、固定、無(wú)償”的稅收性質(zhì)，而絕對(duì)地租是所有權(quán)的讓渡所得到的報(bào)酬，具有鮮明的交換和有償?shù)奶卣?，與資源稅的“無(wú)償性”相矛盾，故不適宜采用征收資源稅的形式解決這一問題。三、從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)資源稅定位
可持續(xù)發(fā)展是一種特別從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)環(huán)境和自然資源的長(zhǎng)期承載力對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性。因此，節(jié)約和合理利用自然資源，遏制對(duì)資源的過度開發(fā)，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。國(guó)外的資源稅大都通過特定的稅制設(shè)計(jì)，使稅收參與資源價(jià)格形成過程，從而有效地遏制對(duì)自然資源的過度開采，維持可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前的資源稅幾乎沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，甚至不少規(guī)定還與可持續(xù)發(fā)展的思想相抵觸。如稅額高低與資源的利用效率無(wú)關(guān)，與資源開采的耗竭影響無(wú)關(guān)，沒有把資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，不利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和節(jié)約利用資源。所以，在下一步資源稅改革中，我們要站在可持續(xù)發(fā)展這個(gè)高點(diǎn)上來考慮。
（一）資源稅要體現(xiàn)企業(yè)因資源開采而產(chǎn)生的社會(huì)成本
外部性的經(jīng)典理論告訴我們，私人成本和社會(huì)成本在外部性存在的情況下將發(fā)生背離。在資源開采使用過程中，外部性的存在使得開采企業(yè)的私人成本低于社會(huì)成本，如果按照私人成本定價(jià)，必然導(dǎo)致過度開采.難以實(shí)現(xiàn)資源的最有效利用。所以，我們要把外部成本主要是環(huán)境成本內(nèi)部化，理論上最有效的辦法就是按照社會(huì)成本給資源定價(jià)，雖然在現(xiàn)實(shí)中存在諸多難點(diǎn)，比如外部性損害的確認(rèn)、稅率的確定等等.但至少為我們提供了一個(gè)如何盡可能提高資源稅調(diào)節(jié)效率的思路。
（二）資源稅的設(shè)計(jì)思想中要關(guān)注代際間的外部性問題
資源稅改革除了要考慮到開采企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化，對(duì)資源的定價(jià)更要考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，即要考慮對(duì)于未來人產(chǎn)生的代際外部性。如果將可持續(xù)性考慮進(jìn)去.當(dāng)代人開采資源時(shí)必然對(duì)后代人產(chǎn)生影響，后代人為了使其資源使用水平不低于當(dāng)代人必須進(jìn)行一定投入；或者為保持資源完整，當(dāng)代人必須為后代人付出相應(yīng)的投入。這種投入從理論上應(yīng)等于由于使用或開采資源而放棄的未來收益的現(xiàn)值。這部分也應(yīng)主要通過資源稅征收來實(shí)現(xiàn)。
所以，總結(jié)起來，資源稅的定位應(yīng)該是：在可持續(xù)發(fā)展的視角下，以資源級(jí)差地租l為征稅對(duì)象，以調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益為手段，以提高資源開采使用效率、降低社會(huì)成本、促進(jìn)環(huán)境改善、縮小代際外部性為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)手段。
二、從資源稅的幾次調(diào)整看對(duì)資源稅定位認(rèn)識(shí)的變化
從上個(gè)世紀(jì)80年代初第二步“利改稅”開始征收資源稅以來，我國(guó)的資源稅經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，從中也可以看出我國(guó)對(duì)資源稅功能定位的認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的政策傾向。
1984年10月1日，為調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的企業(yè)（單位）因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入，以正確反映開發(fā)單位的勞動(dòng)成果，妥善處理國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》，決定對(duì)開采石油、天然氣和煤炭的企業(yè)開征資源稅，征收基數(shù)是銷售利潤(rùn)率超過12%的利潤(rùn)部分。這說明隨著對(duì)資源價(jià)值探討的深入，國(guó)家作為資源所有者理應(yīng)取得相應(yīng)收益的受益原則逐步得到大家認(rèn)同。在這種背景下建立起來的資源稅體現(xiàn)了一定的資源級(jí)差收益調(diào)節(jié)的思想，在客觀上維護(hù)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的部分權(quán)益，但其極少的征稅對(duì)象以及統(tǒng)一的銷售利潤(rùn)率又體現(xiàn)了其過渡性的特征。
從1984年開征資源稅到1994年稅制改革期間，資源稅制也進(jìn)行了不少調(diào)整。但都屬于微調(diào)。1994年的調(diào)整應(yīng)屬于第一次大調(diào)整。此次調(diào)整擴(kuò)大了征稅范圍，改變了計(jì)稅依據(jù)，不再按超額利潤(rùn)征稅，而是按礦產(chǎn)品銷售量征稅，并且為每一個(gè)課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率?？梢哉f1994年伴隨著稅制改革而出臺(tái)的資源稅有著較準(zhǔn)確的定位，就是在1984年資源稅的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用和調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)因資源條件差異形成的級(jí)差收入。
但是這次資源稅的大調(diào)整同樣留下了不少遺憾。首先，征稅范圍仍然偏窄，扭曲了應(yīng)稅資源和非稅資源的價(jià)格比.進(jìn)而造成開采使用的無(wú)效率：其次，計(jì)稅依據(jù)按銷售量或自用量鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開采，無(wú)法體現(xiàn)其有效利用和保護(hù)資源的應(yīng)有功能；再次，單位稅額過低，且不與利用率相掛鉤，導(dǎo)致進(jìn)入市場(chǎng)的資源成本過低，嚴(yán)重抑制了資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收益的作用，而且不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
資源稅在1994年稅制改革以后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持了穩(wěn)定。但從2004年起，我國(guó)陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。這些調(diào)整力度較大，說明我國(guó)稅務(wù)主管部門對(duì)資源稅的地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷深化.運(yùn)用資源稅改變過度開采資源現(xiàn)狀的意圖也日趨明顯。尤其2007年上半年對(duì)煤炭、有色金屬的稅額調(diào)整是在中央大力倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)、大力促進(jìn)節(jié)能減排的形勢(shì)下提出的，針對(duì)性較強(qiáng)。另外國(guó)際市場(chǎng)資源產(chǎn)品的價(jià)格不斷提高，資源開采企業(yè)利潤(rùn)水平也不斷提高，但企業(yè)收入增長(zhǎng)中政府通過資源稅形式取得的收入并沒有得到相應(yīng)增長(zhǎng)，此次資源稅額的調(diào)整有提高政府在資源收入中分配份額的意圖。盡管新的稅額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但從稅額調(diào)整對(duì)主要資源開采企業(yè)的利潤(rùn)影響看影響還不大，其效果在可以預(yù)見的范圍內(nèi)來看將不會(huì)很大。究其原因.主要是資源稅改革并沒有觸及實(shí)質(zhì)。盡管不斷提高的稅額幅度確實(shí)能在一定程度上抑制對(duì)資源的掠奪性開發(fā)和利用，可是如果不改變當(dāng)前過窄的征稅范圍、不合理的計(jì)稅依據(jù)等決定資源稅實(shí)質(zhì)的根本因素，不轉(zhuǎn)變資源稅的設(shè)計(jì)思想，僅僅靠稅額幅度的提高顯然難以奏效。
通過對(duì)資源稅調(diào)整歷史的回顧.我們不難看出，資源稅雖經(jīng)歷次調(diào)整，但其應(yīng)有的保護(hù)資源、促進(jìn)資源合理開采、提高資源使用效率等作用尚未充分發(fā)揮。主要原因在于資源稅的改革缺乏一個(gè)全局的視角，僅僅是對(duì)原有資源稅政策的修補(bǔ)或?qū)?guó)外經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單借鑒。那么，如何才能形成全局性的改革視角呢？關(guān)鍵在于對(duì)資源稅本身的準(zhǔn)確定位。
四、資源稅改革在稅制改革中的地位
（一）從執(zhí)政理念角度來看，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)需要財(cái)稅政策的積極介入，而資源稅是稅收參與此項(xiàng)建設(shè)工程的一個(gè)具有特殊意義的稅種
通過稅收手段促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排主要從征稅和稅收支出兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。征稅中除了有些國(guó)家專門針對(duì)某些污染源和污染項(xiàng)目征收的環(huán)境稅收外，從能源消耗角度，從資源消耗的源頭就開始介入的稅種就是資源稅。通過合理設(shè)計(jì)資源稅的征稅范圍、稅率可以對(duì)自然資源的開采、利用效率的提高進(jìn)行促進(jìn)，通過稅收介入資源價(jià)格形成機(jī)制，提高資源的使用成本.對(duì)資源的最終消費(fèi)也起到調(diào)節(jié)作用。我國(guó)是一個(gè)資源短缺與資源浪費(fèi)嚴(yán)重并存的國(guó)家.資源的戰(zhàn)略地位已經(jīng)得到共識(shí)，但實(shí)際開采、使用中卻并沒有達(dá)到高效率，其核心原因之一是資源價(jià)格的不合理即長(zhǎng)期低價(jià)格。資源稅及其以后有可能開征的環(huán)境稅一起將全面影響資源價(jià)格，并通過價(jià)格及其他直接的環(huán)境稅影響生產(chǎn)者、開采者和消費(fèi)者的行為，從而促進(jìn)資源節(jié)約。
（二）從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)來看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，稅制結(jié)構(gòu)中一個(gè)最重要的變化趨勢(shì)就是“稅負(fù)轉(zhuǎn)移”，即將稅負(fù)從傳統(tǒng)的對(duì)資本、勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)等的課稅轉(zhuǎn)向?qū)Ω吣芎男袨?、?duì)環(huán)境污染行為的課稅
OECD國(guó)家中歐盟國(guó)家較為典型.如瑞典、挪威、荷蘭、德國(guó)等，這些國(guó)家所謂的綠色稅收占稅收收入的比重在不斷提高。瑞典已經(jīng)達(dá)到大約12%左右。盡管由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同各國(guó)有比較大的差異，如果將我國(guó)的能源類產(chǎn)品征收的消費(fèi)稅、資源稅及排污費(fèi)等加在一起我們的比例可能不低，但我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整中還沒有明確提出可持續(xù)發(fā)展稅制的概念。所以在全面進(jìn)行環(huán)境稅改革以前，有必要從資源稅開始明確提出我國(guó)稅制改革已經(jīng)全面引入可持續(xù)發(fā)展概念，稅制將在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。這也是資源稅可以發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。
（三）從我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)來看，資源稅占稅收收入的比重過低，不能體現(xiàn)其應(yīng)有的功能定位
1994年稅制改革后屬于資源稅應(yīng)稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對(duì)應(yīng)稅資源按資源等級(jí)實(shí)行幅度稅額計(jì)征的辦法。應(yīng)該說，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級(jí)差收入、促進(jìn)資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。
一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題
現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問題，已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：
(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求
現(xiàn)行資源稅制體現(xiàn)的是調(diào)節(jié)級(jí)差收入這一立法精神，沒有充分表達(dá)國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)，更沒有體現(xiàn)運(yùn)用資源稅促進(jìn)合理開采利用資源、有效保護(hù)自然資源的精神。我們認(rèn)為，在目前我國(guó)人均自然資源占有率非常低、資源形勢(shì)緊張的情況下，資源稅制如果不能體現(xiàn)利用稅收杠桿促進(jìn)合理開采自然資源、有效保護(hù)自然資源的精神，則開征資源稅的目的就難以達(dá)到。
(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮
現(xiàn)行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來的稅收調(diào)節(jié)功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務(wù)部門對(duì)其重視程度相對(duì)而言就不高，制約了資源稅作用的發(fā)揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國(guó)稅收總收入以年均16.77％的幅度增長(zhǎng)，到2003年達(dá)到了20461億元，而全國(guó)的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國(guó)稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國(guó)資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％?？梢?，資源稅在整個(gè)稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。
(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護(hù)自然資源的作用
現(xiàn)行資源稅制在稅目的設(shè)計(jì)上存在著嚴(yán)重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對(duì)土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過窄的資源稅制，難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無(wú)情的破壞，資源開發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象突出。
因?yàn)橘Y源是商品價(jià)格構(gòu)成的基礎(chǔ)，應(yīng)稅資源的后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格比非稅資源后續(xù)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)就高，不合理的商品比價(jià)必然導(dǎo)致對(duì)非稅資源的掠奪式開采。如浙江省由于未對(duì)建筑用砂、石開征資源稅，難以利用稅收對(duì)砂、石資源開采加以限制，再加上砂、石開采管理上的問題，致使許多河道采砂陷入無(wú)序開采，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。再如浙江省麗水市為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市現(xiàn)有持證開采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開采大大加重了政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)。
(四)稅率設(shè)計(jì)不合理，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求
一是稅率明顯偏低?，F(xiàn)行資源稅稅率設(shè)計(jì)于1993年，是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)時(shí)的產(chǎn)品價(jià)格來設(shè)計(jì)的，既沒有考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之因素，也沒有考慮同一自然資源在不同開采時(shí)期的品位等級(jí)可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場(chǎng)價(jià)格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來卻一成不變，因此，國(guó)家并沒有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的提高而增收。
二是對(duì)確定適用稅額的權(quán)限過分集中?，F(xiàn)行資源稅制采用了分級(jí)核定的辦法，即對(duì)資源稅稅目、稅額幅度的確定由國(guó)務(wù)院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財(cái)政部商有關(guān)部門，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權(quán)省級(jí)人民政府確定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。但是礦產(chǎn)開采單位和個(gè)人開采的資源品位、開采條件及負(fù)擔(dān)能力卻在不斷變化中。一般來講，資源條件3－5年(或更長(zhǎng)一些)會(huì)出現(xiàn)一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應(yīng)稅資源的幅度稅額外，還對(duì)全國(guó)的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開采企業(yè)，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規(guī)定，這些規(guī)定自1994年以來變化不大，不利于地方政府根據(jù)實(shí)際情況做出靈活的選擇，也難以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。
三是未能充分體現(xiàn)組織收入的功能?，F(xiàn)行資源稅實(shí)行的是從量定額計(jì)征辦法，即按應(yīng)稅資源產(chǎn)品課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內(nèi)按不同區(qū)域、不同等級(jí)確定具體的單位稅額，這只反映了優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的單位級(jí)差收入，未能考慮自然資源的環(huán)境價(jià)值和財(cái)政價(jià)值，對(duì)資源輸出大省(區(qū))而言是極不公平的，因?yàn)橘Y源大省(區(qū))并未能從資源輸出中得到相應(yīng)的稅收收入，而對(duì)資源開采造成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理卻需大量的投入，產(chǎn)出投入比例失衡，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)稅費(fèi)并存，削弱了資源稅的地位
我國(guó)目前對(duì)自然資源的開采利用除了實(shí)施必要的稅收調(diào)節(jié)之外，還輔之以大量的費(fèi)，處于稅費(fèi)并存的局面，如對(duì)土地資源的利用，所涉及的稅費(fèi)就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對(duì)同一礦產(chǎn)品的開采也存在稅、費(fèi)重復(fù)征收等問題，如對(duì)礦產(chǎn)資源的開采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等。稅費(fèi)并存、以費(fèi)擠稅的局面，嚴(yán)重削弱了資源稅的地位作用。
二、資源課稅的國(guó)際比較與借鑒
對(duì)自然資源的開采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國(guó)家還對(duì)其征收一些特別稅費(fèi)，主要有三種類型：
(一)礦區(qū)使用費(fèi)
一是根據(jù)產(chǎn)量?jī)r(jià)值征收一定比例的礦區(qū)使用費(fèi)；二是按礦區(qū)面積征收礦區(qū)費(fèi)；三是以租金、特許
本文原文權(quán)使用費(fèi)等形式對(duì)某些礦產(chǎn)和石油開采征收使用費(fèi)。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國(guó)家。這些國(guó)家征收的礦區(qū)使用費(fèi)類似于我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等，具有對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源開采以收費(fèi)形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。
(二)特別收益稅
部分國(guó)家對(duì)資源開采實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，在征收普通公司所得稅的同時(shí)，另征特別所得稅，主要體現(xiàn)在石油資源。如：安哥拉對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計(jì)稅率為65.75％)；挪威對(duì)來自油氣生產(chǎn)和石油管道運(yùn)輸?shù)乃谜n征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。
(三)資源開采稅
目前，有不少國(guó)家或地區(qū)對(duì)資源開采活動(dòng)按資源開采量或價(jià)值征收屬于間接稅性質(zhì)的開采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國(guó)路易斯安那州對(duì)不同的自然資源分別開征開采稅，對(duì)石油征收石油開采稅，對(duì)天然氣開征天然氣開采稅，對(duì)煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產(chǎn)開采稅。其中除石油開采稅實(shí)行從價(jià)定率征稅外，其他的實(shí)行從量定額征收。這同我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制基本相同，只不過我國(guó)對(duì)應(yīng)稅資源均實(shí)行從量定額征收，沒有實(shí)行從價(jià)定率征收
根據(jù)我國(guó)是個(gè)自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點(diǎn)，應(yīng)該在開采消費(fèi)自然資源的環(huán)節(jié)征收資源稅，并且對(duì)不同的資源采用不同稅負(fù)的方法。
三、資源稅制改革的具體設(shè)想
按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，以及“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，通過擴(kuò)大資源稅覆蓋面，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)資源稅率，確立資源稅制的應(yīng)有地位，充分調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)明確納稅主體，抑制資源無(wú)序開采
現(xiàn)行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。根據(jù)此規(guī)定，在采礦領(lǐng)域，應(yīng)認(rèn)定不管是何種單位還是個(gè)人，誰(shuí)開采即由誰(shuí)繳納資源稅。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)則明確由采礦權(quán)人繳納。納稅人與納費(fèi)人的界定不盡一致，容易導(dǎo)致開采人與采礦權(quán)人在資源稅納稅義務(wù)的確定上相互扯皮。從法律角度來考慮，應(yīng)將納稅主體界定為所有權(quán)人即采礦權(quán)人，誰(shuí)擁有，誰(shuí)繳納，便于資源稅的日管和法律責(zé)任的追究。
(二)拓寬稅基，擴(kuò)大資源稅的覆蓋面
借鑒其他國(guó)家實(shí)施資源稅制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照資源稅的稅種屬性，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源，包括：礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、地?zé)豳Y源等自然資源，但考慮我國(guó)全面開征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法，逐步擴(kuò)大資源稅的覆蓋面。
一是盡快開征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環(huán)境要素。有關(guān)資料表明，我國(guó)人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均占有量的四分之一，目前全國(guó)600多個(gè)城市有400多個(gè)供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市有100多個(gè)，年缺水總量達(dá)60億立方米。就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，一方面，部分地區(qū)水資源缺乏；另一方面，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)此，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)開征水資源稅，對(duì)所有開采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?的均納入征稅范圍，按照開采量或取用量在開采或取用環(huán)節(jié)征收，在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮我國(guó)幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實(shí)際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內(nèi)由省級(jí)人民政府確定具體稅率，同時(shí)，取消目前的水資源費(fèi)，通過稅收真正起到保護(hù)水資源、提高水資源利用效率的作用。
二是盡快開征砂石料資源稅。隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建筑砂石料開采量、使用量居高不下。由于對(duì)砂石料開采管理不嚴(yán)格以及稅收調(diào)節(jié)不到位等，致使砂石料無(wú)序開采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，并造成大量稅收流失，國(guó)有資源的價(jià)值難以體現(xiàn)。我們認(rèn)為，開征砂石料資源稅已成當(dāng)務(wù)之急，可將所有在陸、江、河、海開采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設(shè)計(jì)稅率，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的稅收調(diào)控作用。
三是適時(shí)開征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國(guó)現(xiàn)行對(duì)土地課征的稅費(fèi)過多、范圍過窄、減免過寬、稅率過低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現(xiàn)行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現(xiàn)行土地開發(fā)利用稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)土地資源稅的稅率，擴(kuò)大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來調(diào)控土地資源的合理開發(fā)利用。
(三)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，明確資源稅的屬性
資源稅是對(duì)開采利用國(guó)有資源而征收的一種稅，只要有開采國(guó)有資源的行為發(fā)生，只要開采了國(guó)有資源，均應(yīng)繳納資源稅。而我國(guó)現(xiàn)行資源稅是以納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品中的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量的，這顯然很不合理。因?yàn)樽匀毁Y源被開采后，無(wú)論納稅人是否從開采資源中獲得收益，自然資源實(shí)際上都已經(jīng)被“利用”，鑒于此，應(yīng)本著簡(jiǎn)化稅制的原則，將資源稅計(jì)稅依據(jù)從現(xiàn)行的按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征。這一方面更能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資源的調(diào)控和保護(hù)思想，進(jìn)一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費(fèi)，使有限的資源能夠得以更好的開發(fā)利用。
(四)提高稅率，充分體現(xiàn)國(guó)有資源的價(jià)值
1．要充分體現(xiàn)資源的稀缺度和政府對(duì)該類資源開采的限制程度。對(duì)不可再生的稀缺度高的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就強(qiáng)，在稅收上就應(yīng)設(shè)置較高的稅率；反之，對(duì)一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就相對(duì)弱一些，在稅收上可設(shè)置相對(duì)低一點(diǎn)的稅率。
2．增強(qiáng)資源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。比較而言，資源輸出型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)基本是資源輸入地，而西部地區(qū)基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，就應(yīng)該運(yùn)用稅收政策來提高資源輸出地的財(cái)力，提高資源稅稅率是一種最簡(jiǎn)捷的辦法，這也是符合國(guó)家支持西部大開發(fā)政策的。
3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關(guān)注的?，F(xiàn)行資源稅不被看重，同資源稅稅率過低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關(guān)聯(lián)的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。
4．調(diào)整資源開采的級(jí)差收入。資源市場(chǎng)遵從的是優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的價(jià)值規(guī)律，因此，在稅率設(shè)計(jì)上，也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源稅率從高、劣質(zhì)資源稅率從低的原則。
5．反映資源開采的外部成本。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞就越大，國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的投入就越多，而這種投入必須通過以稅收的形式來籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應(yīng)越高，反之則設(shè)計(jì)相對(duì)低的稅率。
根據(jù)以上原則，在擴(kuò)大資源稅覆蓋面的基礎(chǔ)上，對(duì)原油、金屬類礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應(yīng)從高設(shè)計(jì)稅率，其他類資源可相對(duì)從低設(shè)計(jì)稅率，以體現(xiàn)國(guó)有資源的價(jià)值以及國(guó)家對(duì)自然資源稀缺度的調(diào)控度。在具體的稅率設(shè)計(jì)上，考慮我國(guó)幅員遼闊的實(shí)際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級(jí))結(jié)合實(shí)際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，來確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)稀缺或環(huán)境破壞力強(qiáng)的資源，應(yīng)確定其資源稅的稅負(fù)不能低于10％，一般資源的稅負(fù)不低于5％，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(五)清費(fèi)立稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能
通常收費(fèi)的理論依據(jù)是公共部門為社會(huì)成員提供特定服務(wù)和特定設(shè)施而收取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但從目前應(yīng)稅的資源產(chǎn)品稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)情況看，過多的收費(fèi)必然導(dǎo)致資源稅功能的弱化，且許多收費(fèi)從其性質(zhì)看，是屬于稅收范疇，是代表國(guó)家行使職權(quán)收取的，如礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金、水資源費(fèi)等。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)從清費(fèi)立稅、減輕負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化稅收功能的角度出發(fā)，全面清理現(xiàn)行開采利用國(guó)有資源的各類收費(fèi)項(xiàng)目，按照先易后難的原則逐步推行費(fèi)改稅，目前可將礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等歸并進(jìn)礦產(chǎn)資源稅，水資源費(fèi)改為水資源稅等，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。
(六)規(guī)范減免，保護(hù)資源合理開采利用
稅收是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，通過征稅，在社會(huì)進(jìn)行利益的分配和再分配，從而調(diào)節(jié)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各種目標(biāo)。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，要實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家的適當(dāng)干預(yù)必不可少，而稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿在資源保護(hù)中將起到日益重要的作用。合理的資源稅收政策，不僅會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能起到保護(hù)資源及宏觀控制的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
資源經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)就是促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的資源社會(huì)成本（外部成本）內(nèi)在化，即有效實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。筆者認(rèn)為稅收調(diào)節(jié)手段是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式之一：如通過對(duì)可再生資源的循環(huán)利用行為進(jìn)行稅收減免優(yōu)惠措施來鼓勵(lì)再生資源可持續(xù)開發(fā)利用、增加不可再生資源的稅賦比重來引導(dǎo)消費(fèi)群體對(duì)可再生資源的循環(huán)利用以培育成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等稅收調(diào)節(jié)手段，能有效防止不可再生資源（特別是希缺資源）的過早滅失。資源稅收的價(jià)值在于為人類持續(xù)發(fā)展加注利益的燃料，所以資源稅收制度是一種利導(dǎo)性制度。將資源保護(hù)納入稅收制度，利用稅收杠桿保護(hù)自然資源，已經(jīng)成為許多國(guó)家稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)。
二、資源稅制建構(gòu)的法理基礎(chǔ)
1.法治理論
稅收法定主義是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進(jìn)行，沒有法律依據(jù)，國(guó)家就不能征稅，任何人也不得被要求納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。這里所指的法律僅限于國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律，不包括行政法規(guī)?，F(xiàn)代各國(guó)普遍把稅收法定主義作為憲法原則加以規(guī)定：如美國(guó)憲法就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出。法國(guó)憲法第34條規(guī)定“征稅必須以法律規(guī)定”。日本憲法第84條規(guī)定“征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之”。等等2.我國(guó)也已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則，納稅人和征稅機(jī)關(guān)都必須按照立法機(jī)關(guān)制定的法律履行義務(wù)和行使權(quán)力，征稅機(jī)關(guān)并不具有自由裁決權(quán)，更沒有法律規(guī)定之外的任何權(quán)力?；诂F(xiàn)代法治社會(huì)的要求，資源的有償使用應(yīng)摒棄行政手段的不當(dāng)干預(yù)，通過征收資源稅，用法律來確保資源有償使用制度的順利進(jìn)行，以防行政部門利用行政手段收取資源費(fèi)的隨意和無(wú)序。
2.公平理論
公平一直都是法律所追求的基本價(jià)值。公平應(yīng)屬于正義的范疇，正如羅爾斯在《正義論》中所述“作為公平的正義”。正義包括兩個(gè)層面：一是社會(huì)各種資源、利益以及負(fù)擔(dān)之分配上的正義，可稱為“實(shí)體正義”；二是社會(huì)利益沖突之解決上的正義，可稱為“形式正義”或“程序正義”
3.資源稅作為國(guó)家調(diào)節(jié)資源合理開發(fā)利用的必要手段，應(yīng)優(yōu)先考慮公平，在全體社會(huì)成員中平等的分配資源。資源稅所追求的公平充實(shí)了傳統(tǒng)的法律公平價(jià)值觀念，并對(duì)后者造成了沖擊，極大地拓寬了法的價(jià)值空間。有學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境法則以現(xiàn)實(shí)的不平等為基礎(chǔ)來建立公平體系，在承認(rèn)市場(chǎng)主體資源稟賦差異的前提下，給每個(gè)主體以‘相對(duì)特權(quán)’，追求結(jié)果大體公平，即以不公平求公平，在這種公平觀下，財(cái)產(chǎn)和收入差距太大是不公平的，因而應(yīng)該適當(dāng)遏制；犧牲當(dāng)代人和后代人的環(huán)境利益的單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不公平的，必須加以控制。
4.因此根據(jù)此觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為資源稅收制度所追求的公平應(yīng)當(dāng)包括代內(nèi)公平、代際公平以及權(quán)利公平。從公平性角度出發(fā)，資源稅是調(diào)節(jié)資源數(shù)量和質(zhì)量差異的一個(gè)重要手段，也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。
三、中國(guó)資源稅制的完善
要建立完善的資源稅制，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)我國(guó)的資源稅收體系進(jìn)行綜合重構(gòu)。這無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。筆者認(rèn)為，改革和完善資源稅收管理體制的新舉措應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：
1.實(shí)行資源稅收調(diào)控的制度性手段和臨時(shí)性手段相結(jié)合，以制度性手段為主，臨時(shí)性手段為輔。
基于稅制的穩(wěn)定性、公平性、簡(jiǎn)化和便于管理的要求，資源稅收調(diào)控手段的運(yùn)用應(yīng)盡可能地在稅制設(shè)計(jì)時(shí)全面考慮政府調(diào)控的要求，將調(diào)控措施體現(xiàn)在規(guī)范的稅制中，使其形成一種對(duì)自然資源有效運(yùn)行的制度化調(diào)控。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有許多不確定性，很多情況下需要采取一些臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段。但應(yīng)盡可能少地采取臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段，其只能作為一種拾遺補(bǔ)缺，不能對(duì)其形成長(zhǎng)期依賴，更不能動(dòng)輒采取臨時(shí)性的優(yōu)惠措施。
2.根據(jù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，實(shí)行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策
為了使我國(guó)的稅收制度向著與資源更友好的方向轉(zhuǎn)化，今后應(yīng)更充分地利用稅收優(yōu)惠和稅收差別的手段來體現(xiàn)環(huán)境政策的要求。筆者認(rèn)為首先應(yīng)將資源稅分成兩大類即可再生資源稅和不可再生資源稅，分別確定其相應(yīng)的基本稅率，在這種“兜底稅率”的基礎(chǔ)上再考慮其相關(guān)的稅額幅度和減免優(yōu)惠措施。同時(shí)在對(duì)某類資源實(shí)行減免優(yōu)惠措施時(shí)，必須遵照資源稅收法律的有關(guān)規(guī)定和法定程序進(jìn)行，沒有法律規(guī)定的不得進(jìn)行任意減免優(yōu)惠，而且還應(yīng)該有相應(yīng)的年限設(shè)定。只有這樣才能真正使資源稅收法制化，也才能有效的避免稅收職能部門的尋租行為。在基于以上規(guī)劃的范圍內(nèi)，分別在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不同的稅收法律制度構(gòu)建：一是在投資環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行不可再生資源的替代資源的開發(fā)與可再生資源的節(jié)能降耗環(huán)保的固定資產(chǎn)投資，對(duì)此類投資減免固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅或允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)投資于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高效、節(jié)能與清潔生產(chǎn)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、安裝節(jié)能設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)在增值稅、所得稅方面給予優(yōu)惠，對(duì)生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害資源、浪費(fèi)資源的企業(yè)加重稅收。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)資源節(jié)約型消費(fèi)行為，對(duì)利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品、可再生能源以及廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品等征收較低的消費(fèi)稅，對(duì)稀缺資源或以不可再生資源為原材料的消費(fèi)品征收較高的消費(fèi)稅；四是在資源的研制和開發(fā)、技術(shù)的革新等領(lǐng)域給予所得稅上的優(yōu)惠等，以鼓勵(lì)和促進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展?？傊?，通過稅收的差別來引導(dǎo)人們選擇對(duì)資源友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，保障資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。
3.推行稅費(fèi)改革，綠色資源稅制
目前，我國(guó)對(duì)自然資源的開發(fā)利用大多還是以收費(fèi)的方式來進(jìn)行管理，而以稅收的手段特別是具生態(tài)效益的資源稅在我國(guó)還處于十分幼稚的階段。在我國(guó)當(dāng)前資源被濫用而危及資源安全的嚴(yán)重局面下，實(shí)行稅費(fèi)改革（如水資源費(fèi)改為稅）、綠色資源稅制是我們必須加以研究和強(qiáng)化的重要課題。
4.在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源調(diào)節(jié)稅
改革開放以來，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易交往日趨密切，外資企業(yè)如潮水般涌向我國(guó)這片資源富集的土地。為了吸引大量的外資，我國(guó)政府頒布了一系列的優(yōu)惠措施，當(dāng)然也包括稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)措施。在技術(shù)、資金短缺時(shí)期，這些方針措施無(wú)疑是正確的。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，隨著我國(guó)資源短缺壓力的增加和對(duì)資源安全要求的提高，我國(guó)也有必要在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源產(chǎn)品調(diào)節(jié)稅。對(duì)進(jìn)口的那些我國(guó)急需稀缺的資源產(chǎn)品給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，而對(duì)那些出口的消耗國(guó)內(nèi)大量的自然資源，或者是進(jìn)口具危險(xiǎn)物質(zhì)性的原材料、初級(jí)產(chǎn)品和成品征收進(jìn)口或出口環(huán)節(jié)的資源調(diào)節(jié)稅。
5.擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度
首先，堅(jiān)持有償開采原則，實(shí)行等同納稅，普遍征收，使資源稅成為對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)和用戶都有監(jiān)督作用的經(jīng)濟(jì)措施?？煽紤]將實(shí)行保護(hù)性開發(fā)的林業(yè)資源、水資源、土地資源、草場(chǎng)資源等納入資源稅的征收范圍，有效地控制人為破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為發(fā)生。其次，資源稅的單位稅額普遍較低，不足于影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。在理順資源價(jià)格體系的同時(shí)，適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。對(duì)污染程度較重的資源以及非再生性、非替代性、特別稀缺的資源要課以重稅。
對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對(duì)于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因?yàn)檫@在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時(shí)間等諸多方面，進(jìn)而左右著投資者是否進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進(jìn)入哪個(gè)礦種領(lǐng)域。
礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，需要繳納多項(xiàng)稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭(zhēng)議，實(shí)踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實(shí)務(wù)角度來講，相關(guān)法律政策并不因?yàn)闋?zhēng)議或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會(huì)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽
對(duì)于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營(yíng)業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營(yíng)業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。
（一）企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅，顧名思義，只有取得所得，才需要繳納該稅種。詳細(xì)來講，就是企業(yè)就其每年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額，向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納企業(yè)所得說，目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%.如果外國(guó)企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，持續(xù)時(shí)間超過該外國(guó)企業(yè)所在國(guó)與中國(guó)在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限，則從稅法角度來看應(yīng)視其已在中國(guó)設(shè)立了機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%.有一點(diǎn)需要注意的是，外國(guó)企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。
（二）營(yíng)業(yè)稅根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》，對(duì)于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來說，如果接受委托對(duì)外提供除鉆孔打井之外的簡(jiǎn)單勘探服務(wù)，則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率為5%.如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機(jī)電和其他機(jī)器設(shè)備修繕?biāo)〉玫氖杖?，?yīng)當(dāng)按照“建筑業(yè)”稅目來繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率為3%。（三）增值稅根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，只要在境內(nèi)銷售貨物，就是增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，普通稅率為17%.如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品，稅率則為13%.國(guó)家為了鼓勵(lì)某些行業(yè)的發(fā)展，還專門制定了增值稅的減免政策。例如，自1994年稅收體制改革以來，我國(guó)對(duì)黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。
（四）資源稅根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，需要繳納資源稅，征收范圍包括：原油，天然氣，煤炭，金屬原礦，鹽等?，F(xiàn)行政策對(duì)上述不同的礦種實(shí)行不同的稅率政策，從量征收，銷售產(chǎn)品的量越大，需要繳納的資源稅越多。
資源稅稅率一覽表礦種稅率原油14—30元/噸天然氣7—15/千立方米煤炭0.3—5元/噸其他非金屬礦原礦0.5—20元/噸或者立方米黑色金屬礦原礦2—30元/噸有色金屬礦原礦0.4—30元/噸固體鹽10—60元/噸液體鹽2—10元/噸盡管，根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實(shí)中，很多地方稅務(wù)部門都向國(guó)家財(cái)政部以及國(guó)稅總局申請(qǐng)調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。例如，山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸，今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。
1.2設(shè)計(jì)暴雨及洪水采用面積加權(quán)平均法計(jì)算望謨河流域（敢賴以上）多年平均降水量，經(jīng)初步分析計(jì)算，望謨河流域多年年平均最大一日降水量均值為106.4mm，相應(yīng)年最大24小時(shí)降水量均值為119mm，Cv取0.45。結(jié)合貴州省水文水資源局最新的有關(guān)等值線圖，本次設(shè)計(jì)采用的設(shè)計(jì)暴雨參數(shù)為：確定多年平均年最大24h降水量均值（H24h=1.12H1日）為119mm，Cv為0.45，Cs/Cv為3.5。新屯水庫(kù)壩址集水面積35km2，幾何特征值θ=17.4<30且25≤F<300km2。根據(jù)“雨洪法”計(jì)算公式及相關(guān)參數(shù)計(jì)算，新屯水庫(kù)壩址設(shè)計(jì)洪水計(jì)算成果表2所示。
本次設(shè)計(jì)在新屯水庫(kù)壩址上游納過水庫(kù)調(diào)查到2011年歷史洪水，洪峰流量為220m3/s，比擬到壩址處洪峰流量為243m3/s，重現(xiàn)期為20年一遇。根據(jù)雨洪法洪水計(jì)算成果，新屯水庫(kù)壩址斷面20年一遇洪水洪峰流量為247m3/s，比本次工作調(diào)查到20年一遇洪水大1.6%。由于設(shè)計(jì)流域集水面積小，洪峰流量不大，歷史洪水位差異不大，洪水位的準(zhǔn)確性及河道糙率的取值大小對(duì)洪峰流量的影響較大，本次設(shè)計(jì)采用雨洪法計(jì)算的20年一遇洪水洪峰流量比歷史洪水大1.6%，本次洪水設(shè)計(jì)成果基本合理。
2工程建設(shè)規(guī)模符合性論證
2.1水資源利用規(guī)劃符合性論證根據(jù)《望謨縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰左右，因此本工程現(xiàn)狀水平年2010年至規(guī)劃水平年2020年供水區(qū)域內(nèi)的人口自然增長(zhǎng)率取9‰。經(jīng)預(yù)測(cè)，規(guī)劃水平年設(shè)計(jì)供水人口8萬(wàn)人。設(shè)計(jì)用水量按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004）的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)需水量預(yù)測(cè)，2020年新屯水庫(kù)供應(yīng)區(qū)內(nèi)望謨鎮(zhèn)人飲總需水量為3.667萬(wàn)立方米/天（最高日），年均總需水量為1338萬(wàn)立方米/年。人均需水量為167.25m3（/人•年），人均綜合用水量458L（/人•天），日變化系數(shù)1.3。根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006），結(jié)合生活用水現(xiàn)狀，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活消費(fèi)水平提高、節(jié)水器具普及、水資源管理水平不斷提高、水價(jià)政策及水價(jià)調(diào)整、暫住人口變化等因素，供水范圍2020年綜合生活人均凈用水量為458L/人.d。用水定額在南方地區(qū)村鎮(zhèn)是屬于合理水平。因此新屯水庫(kù)P=95%城鎮(zhèn)供水488萬(wàn)立方米，納壩水庫(kù)P=95%城鎮(zhèn)供水679萬(wàn)立方米，新屯水庫(kù)和納壩水庫(kù)聯(lián)合起來能滿足望謨縣城需水量，供水規(guī)模符合規(guī)劃要求。
2.2防洪規(guī)劃符合性論證望謨縣防洪能力需達(dá)到50年一遇的防洪要求。橄欖橋～兩庫(kù)區(qū)間考慮為同頻率洪水，新屯水庫(kù)和納壩水庫(kù)考慮為相應(yīng)洪水。區(qū)間50年一遇洪峰流量為653m3/s，故上游兩庫(kù)總安全控制下泄量為40m3/s。經(jīng)計(jì)算，納壩水庫(kù)控制下泄流量為23.5m3/s，新屯水庫(kù)下泄流量為16.5m3/s。根據(jù)本流域的洪水特性，本次擬定8月～次年5月為汛后洪水，正常蓄水位730m，對(duì)應(yīng)的庫(kù)容560萬(wàn)立方米，汛限水位720m，對(duì)應(yīng)的庫(kù)容321萬(wàn)立方米，防洪高水位731m，對(duì)應(yīng)的庫(kù)容589萬(wàn)立方米，防洪庫(kù)容268萬(wàn)立方米，滿足望謨縣城市防洪要求。
二.問題的分析
2.1關(guān)于背景的分析
我國(guó)是一個(gè)水資源短缺且分布很不均勻，南方地區(qū)水資源較為豐富，占到全國(guó)的80%以上，而處于干旱半干旱的北方地區(qū)，水資源十分匱乏，許多學(xué)者調(diào)研提出要徹底解決中國(guó)北方水資源短缺的問題，不需采取跨流域調(diào)水，即“南水北調(diào)，南水北調(diào)工程2002年末正式動(dòng)工，此舉將極大化解北方城市的供水壓力，在為工業(yè)服務(wù)業(yè)提供水資源的同時(shí)，也將大大提高居民的生活和城市環(huán)境，它不僅可以長(zhǎng)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且其長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和生態(tài)效益更無(wú)法估量。
2.2問題一分析
要綜合考慮各種情況，給出2010年每個(gè)城市的調(diào)水分配指標(biāo)，使得各城市的總用水量情況盡量均衡，我們考慮讓每個(gè)城市都能供上足夠的水，首先假設(shè)110噸全部用來解決這20個(gè)城市的用水問題（其中包括生活用水，工業(yè)用水及其服務(wù)業(yè)用水），“盡量均衡”的意思就是說讓更需要水的城市多得到供水。由此為了更好的分配110噸水資源我們分別預(yù)測(cè)2010年的人口，工業(yè)情況以及服務(wù)業(yè)情況，再假設(shè)人均生活用水量，萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)用水，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水，均保持不變，即可預(yù)測(cè)生活用水，工業(yè)用水及其服務(wù)業(yè)用水的情況，再根據(jù)相加求和即可得到該城市總用水量，再根據(jù)求權(quán)重依次分配。
2.3問題二分析
由于各城市的基本狀況和自然條件不同，對(duì)相同的供水量所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同，從經(jīng)濟(jì)效益的角度，要注意到，每個(gè)城市的工業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展受產(chǎn)業(yè)規(guī)模的限制，不可能在短時(shí)間內(nèi)無(wú)限制的增長(zhǎng)這一特點(diǎn)，我們采用logstic模型進(jìn)行分析。工業(yè)產(chǎn)值及其服務(wù)業(yè)均可用灰色系統(tǒng)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。
三.模型的建立
3.1預(yù)測(cè)2010年人口的模型
3.1.1模型的假設(shè)
1）假設(shè)各個(gè)城市人口自然增長(zhǎng)率保持不變。
2）假設(shè)個(gè)個(gè)城市間人口數(shù)相對(duì)平衡，相互獨(dú)立，互不影響。
3.1.2符號(hào)說明
1）x（t）為第t年某個(gè)城市的人口數(shù)
2)r（x）為自然增長(zhǎng)率，是自然資源和環(huán)境條件所能容納的最大人口數(shù)量。
3.1.3模型的建立
于是有：
（1）
對(duì)的一個(gè)最簡(jiǎn)單的假定是，設(shè)為的線性函數(shù)，即
（2）
設(shè)自然資源和環(huán)境條件所能容納的最大人口數(shù)量，當(dāng)時(shí)人口不再增長(zhǎng)，即增長(zhǎng)率，代入（2-2）式得，于是（2-2）式為
（3）
將（2-3）代入方程（2-1）得：
（4）
解方程（2-4）可得：
（5）
3.1.4模型的求解
為了對(duì)以后一定時(shí)期內(nèi)的世界人口數(shù)做出預(yù)測(cè)，我們首先根據(jù)所給的數(shù)據(jù)依次求的全部城市的人口數(shù)。記為x=x（i，t）為第i個(gè)城市在第t年的人口。
將2000年看成初始時(shí)刻即，則2001為，以次類推，以2010年為t=10作為終時(shí)刻。用函數(shù)（5）對(duì)表3.1.1中的數(shù)據(jù)進(jìn)行非線性擬合，運(yùn)用Matlab編程得到相關(guān)的參數(shù)，可以算出可決系數(shù)（可決系數(shù)是判別曲線擬合效果的一個(gè)指標(biāo)）：
3.2預(yù)測(cè)2010年工業(yè)總產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的logstic模型
3.2.1模型假設(shè)
1）工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也按logistic模型增長(zhǎng)。（經(jīng)過大量的資料證明工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)率在前面是逐漸的變大，后逐漸變小這符合logstic模型的增長(zhǎng)趨勢(shì)。）
3.2.3模型的建立
把上面第i個(gè)城市第t年的工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別記為I(i，t){industry}S（i，t）[],則把第i個(gè)城市的人口增長(zhǎng)模型中的x（t）改寫成工業(yè)總產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的logstic模型。
3.3綜合調(diào)水問題
3.3.1模型的假設(shè)
1）個(gè)城市之間相互獨(dú)立互不影響。
2)假設(shè)個(gè)城市人口，工業(yè)產(chǎn)值，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率保持不變。人口用水量不隨時(shí)間變化，工業(yè)萬(wàn)元增長(zhǎng)用水不變和服務(wù)業(yè)萬(wàn)元用水不變。
3）水只能一次性利用，不考慮循環(huán)利用。
4）個(gè)城市都處于缺水狀態(tài)，都從外地調(diào)水，之間并不存在互不調(diào)水的問題。
3.3.2符號(hào)約定
3.3.3模型一的建立
為了使最大限度的使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到快速發(fā)展即
已知生活用水，工業(yè)用水以及服務(wù)業(yè)用水分配時(shí)所占的比例0.4，0.38，0.22
所以得
我們將人的生活用水按個(gè)城市所占人口平均分配，即
設(shè)人均產(chǎn)值為k則
（其中x為工業(yè)產(chǎn)值，y為綜合服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，rwei人口數(shù)）
設(shè)第i個(gè)城市的人均產(chǎn)值增加為
則
令為第i個(gè)城市在第n年的人均產(chǎn)值
（式中的n不是次方，而是第n年的含義）
設(shè)c為貧富差距，（一常數(shù)）為起初的貧富差距
貧富差距C定義為
為了不使貧富差距拉大我們要求
則得到一個(gè)規(guī)劃問題
目標(biāo)函數(shù)：
然而，我們考慮到居民日常生活用水，工業(yè)用水以及綜合服務(wù)業(yè)對(duì)水的污染程度有所不同，我們的出了第二個(gè)模型如下
3.3.4模型二的建立
三者對(duì)單位體積的水所帶來的污染程度（污染后單位體積的水的凈化費(fèi)用）分別記為，則總的污染損失
第i個(gè)城市的總污染程度記為則
目標(biāo)函數(shù)則為
即
設(shè)（其中除去污染因素?fù)p失的凈經(jīng)濟(jì)效益）
則優(yōu)化模型改寫為
四.模型的求解
4.1生活用水的分配
生活用水我們按人數(shù)平均分配已知生活水的比例0.40，則
根據(jù)得出下表如下：
五.模型檢驗(yàn)及其結(jié)果分析
5.1模型的檢驗(yàn)
隨著時(shí)間的增長(zhǎng)我們發(fā)現(xiàn)人均產(chǎn)值在變小，人民生活用水質(zhì)量不會(huì)差異很多，貧富差距會(huì)越來越小。
5.2模型結(jié)果分析
結(jié)果較為準(zhǔn)確，到2010年20個(gè)城市工業(yè)調(diào)水最多的是第20個(gè)城市
六.模型優(yōu)缺點(diǎn)分析
6.1模型的及其不足之處之處
模型一中按城市人口平均分配生活用水，雖然有所不足，但是能化簡(jiǎn)問題，使問題得到了很好的解決。
模型一可以看成模型二的特例，當(dāng)很小時(shí)，可以忽略。的值要具體分析應(yīng)用，由于地域不同可能會(huì)不一樣。
模型沒有考慮增速變化的情況，而且沒有考慮水資源的循環(huán)利用問題，在全國(guó)實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀的今天我相信的值會(huì)越來越小。
6.2模型的優(yōu)點(diǎn)
1）用logstic模型人口，預(yù)測(cè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)較為準(zhǔn)確，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)率按照時(shí)間在降低，就像美國(guó)的經(jīng)濟(jì)一樣，總有一天會(huì)出現(xiàn)停滯狀態(tài)，也就是說增長(zhǎng)了最后會(huì)變成0，但是不是說絕對(duì)的這只是一個(gè)階段的變化而已。
2）本模型考慮了環(huán)境污染的問題，用單位體積凈化的成本來表述污染的程度，此處為本模型創(chuàng)新之處。
七.模型的改進(jìn)
7.1關(guān)于2010年個(gè)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)
可以用灰色系來預(yù)測(cè)2010年的工業(yè)產(chǎn)值及其綜合服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值，由于計(jì)算復(fù)雜所以采用簡(jiǎn)單的logstic預(yù)測(cè)。
7.2關(guān)于線性規(guī)劃模型
計(jì)算過程中遇到了的的大小，可已經(jīng)一步修正。
7.3運(yùn)算運(yùn)用矩陣
可以用matlab7.0直接求出二十個(gè)城市的情況。
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薛城區(qū)屬淮河流域湖東京杭大運(yùn)河水系，區(qū)內(nèi)大小河流共17條，多發(fā)源于山丘地帶，均屬季節(jié)性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運(yùn)河和微山湖。區(qū)內(nèi)主要河道為薛城大沙河、周營(yíng)沙河以及位于常莊、沙溝、周營(yíng)等鎮(zhèn)內(nèi)的小河流。
全區(qū)面積506平方公里，轄六鎮(zhèn)一街，361個(gè)行政村，至2002年底，總?cè)丝谶_(dá)44.91萬(wàn)人,其中薛城南部地區(qū)主要包括沙溝鎮(zhèn)和周營(yíng)鎮(zhèn)，人口18萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，共有耕地20萬(wàn)畝，約占全區(qū)耕地面積的58%，而水資源量?jī)H占全區(qū)水資源總量的24%，水資源的貧乏嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，水資源資源的可持續(xù)利用。2.水資源狀況
南部地區(qū)河流主要有周營(yíng)沙河以及位于常莊、沙溝、周營(yíng)等鎮(zhèn)內(nèi)的小河流，發(fā)源于山丘地帶，均屬季節(jié)性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運(yùn)河和微山湖。該區(qū)域無(wú)大中型水庫(kù)，50年代后期先后興建了小營(yíng)、南常三村、九隊(duì)等5座小型水庫(kù)，塘壩110座，總有效蓄水能力為300萬(wàn)立方米。2.1地下水
薛城南部區(qū)域地質(zhì)屬薛南變質(zhì)巖區(qū)，總面積217平方公里，占全區(qū)總面積的43％，區(qū)域內(nèi)隱伏著太古界片麻巖，花崗片麻巖，地下水賦存于風(fēng)化裂隙中，巖層風(fēng)化深度較淺，貯水條件較差，水量很小，單位涌水量小于10m3/d。地下水主要為附近農(nóng)村生活及生產(chǎn)用水，對(duì)工農(nóng)業(yè)取水無(wú)集中開采價(jià)值。
參考2001年棗莊市水資源試驗(yàn)站提交的《棗莊市地下水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》和1997年省水利廳科教處組織專家評(píng)審驗(yàn)收的《山東省棗莊市薛城區(qū)地下水規(guī)劃管理研究》成果有關(guān)成果數(shù)據(jù)：薛城區(qū)多年平均地下水資源量9000萬(wàn)立方米，其中薛城南部地區(qū)1350萬(wàn)立方米，可開采量?jī)H700萬(wàn)立方米。
根據(jù)棗莊市歷年地下水資源量計(jì)算成果，統(tǒng)計(jì)為地下水資源量豐水年份有15年，平水年份有16年，枯水年份有13年(特枯年份有6年)。2.2地表水
依據(jù)1993年《薛城區(qū)水資源長(zhǎng)期供求計(jì)劃編制》以及棗莊水文水資源勘測(cè)局2001提交的《棗莊市地表水資源分析評(píng)價(jià)報(bào)告》有關(guān)成果數(shù)據(jù)：薛城南部地區(qū)多年平均降雨量803.7mm，多年平均降水總量為1.75億立方米；薛城南部地區(qū)多年凈流量4375萬(wàn)立方米，其中周營(yíng)大沙河年凈流量2160萬(wàn)立方米。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，薛城區(qū)1956～1999多年平均徑流量為1.104億立米，折合徑流深230毫米，其中周營(yíng)大沙河年徑流深為217.1毫米，多年平均徑流量為1800萬(wàn)立方米。2.3水資源特點(diǎn)
一、降水特征：薛城南部區(qū)域降水量具有以下特征。
1、降水季節(jié)變化大。年降水量的70～80％，集中在汛期6～9月，且7、8月份降水量又占全年降水量50％左右。
2、降水量年際變化大，存在著豐枯交替，連枯、連豐的現(xiàn)象。
二、地表徑流特征：地表徑流在地域時(shí)空分布的特點(diǎn)，總趨勢(shì)同年降水量基本一致。
1、區(qū)域分布不均勻，山區(qū)為高徑流區(qū)，平原區(qū)為低徑流區(qū)。
2、季節(jié)變化大，徑流量年內(nèi)變化劇烈。汛期暴雨產(chǎn)生洪水，發(fā)生洪澇災(zāi)害，枯季徑流量小，時(shí)常發(fā)生河道干涸，水源十分不足現(xiàn)象。
3、年際變化大，豐枯交替，連豐和連枯水的情況經(jīng)常發(fā)生。
三、地表水資源特點(diǎn)：由于汛期降水集中，造成地表徑流量可利用率較低，流失量大，盡管興建了一批攔蓄工程，但攔蓄量不足地表徑流量的10％，存在一定的開發(fā)潛力。
四、旱澇災(zāi)害頻繁：由于降水特征季節(jié)性強(qiáng)，年內(nèi)、年際變化大，地域分布不均，年內(nèi)變化反映夏多冬少，秋多春少；年際變化反映偏旱年多于豐水年，旱多于澇。據(jù)史料記載，大面積洪澇災(zāi)害平均5年一次。干旱危害經(jīng)常發(fā)生，其中春旱危害面積大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜用水造成困難，2002年干旱造成該區(qū)域內(nèi)大面積糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重區(qū)域出現(xiàn)絕產(chǎn)現(xiàn)象。2.4水資源總量
南部地區(qū)平均年徑流總量為3430萬(wàn)立方米，其中地表水資源量為2730萬(wàn)立方米，地下水資源量為700萬(wàn)立方米。由于徑流主要由降水形成，因此徑流變化特征與降水相似，汛期來量集中，約占全年的58.2％，攔蓄工程少，造成徑流大量流失，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。
隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，薛城區(qū)南部水資源短缺問題，將使工農(nóng)業(yè)用水更加緊張，將嚴(yán)重制約南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3.存在的問題
由于薛城南部所處的地理位置，降水年際、年內(nèi)分布極不均勻，經(jīng)常出現(xiàn)旱澇災(zāi)害同地持續(xù)發(fā)生。汛期面臨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，旱季又面臨水資源緊缺的問題。近幾年連續(xù)干旱，造成薛城南部地區(qū)嚴(yán)重缺水，絕大部分河道斷流、水庫(kù)塘壩干涸，大面積糧食作物因缺水減產(chǎn)、甚至絕收，嚴(yán)重影響了南部地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，隨著城市的發(fā)展，缺水問題將更為嚴(yán)重。為此，我們必須根據(jù)薛城南部地區(qū)的實(shí)際情況，防汛與抗旱、攔蓄與防洪相結(jié)合，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的關(guān)系，在跨流域調(diào)水工程沒有建設(shè)配套前，充分利用洪水資源緩解缺水問題成為可能和必要。4.利用洪水資源的措施4.1進(jìn)一步擴(kuò)大控制洪水的能力
薛城南部地區(qū)是我區(qū)旱災(zāi)高發(fā)地區(qū)，水資源人均占有量約占全區(qū)的24％，年降雨量的60%左右集中在汛期兩三個(gè)月，洪水峰高量大，特別是較集中的幾場(chǎng)大雨的洪水流量甚至高達(dá)40%～60%。目前所建設(shè)的攔蓄工程只能控制年總徑流量的10%，洪水控制能力很低，致使大量的洪水資源得不到利用而白白流失。由于沒有攔蓄，大量洪水短時(shí)間內(nèi)排走，洪水過后，隨之而來的便是干旱。為此，解決缺水問題，首先要對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)進(jìn)行加固處理，在保證水庫(kù)運(yùn)行安全和來水量充足的前提下，進(jìn)行必要的擴(kuò)容，增加現(xiàn)有水庫(kù)塘壩的攔蓄水能力，經(jīng)薛城區(qū)水務(wù)局統(tǒng)計(jì)、分析、論證南常系列水庫(kù)有較大擴(kuò)容的潛力，其中小營(yíng)水庫(kù)擴(kuò)容能力最大，可增加興利庫(kù)容46萬(wàn)立方米；其次，在攔蓄條件好的區(qū)域新建攔蓄洪水工程，特別是在沙溝南常山區(qū)丘陵區(qū)域內(nèi)，新建一些小水庫(kù)、小塘壩，進(jìn)一步增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。
在進(jìn)行攔蓄洪水的同時(shí)要建立健全水庫(kù)、塘壩等攔蓄工程洪水調(diào)度機(jī)制。目前薛城區(qū)已建立自動(dòng)化量雨系統(tǒng)，但是還不是全面自動(dòng)化雨情雨量監(jiān)控，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，薛城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)的將逐步建立并完善水庫(kù)、塘壩等攔蓄工程的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，不斷提高水利工程攔蓄洪水的能力。因此，我們要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步建設(shè)水庫(kù)、塘壩洪水自動(dòng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度工程，最大限度地發(fā)揮水庫(kù)、塘壩的攔洪、蓄水、供水作用，科學(xué)調(diào)度，減少資源浪費(fèi)。4.2充分發(fā)揮河道蓄洪作用
薛城區(qū)南部多年平均降雨量為804毫米，其中夏季占59.2％，薛城南部地區(qū)大小河流年總徑流量約3430萬(wàn)立方米，其中汛期洪水總量約占河流總徑流量的60%。區(qū)域內(nèi)河流一般源短流急，河道有水期往往集中在汛期某個(gè)洪水過程，如果不抓緊攔蓄洪水，一場(chǎng)洪水短短幾天就流走，因此，要充分發(fā)揮河道天然蓄滯洪水的作用。目前國(guó)內(nèi)外許多地區(qū)對(duì)河道進(jìn)行多級(jí)開發(fā)，修建多級(jí)攔河壩，一方面利用河道攔蓄洪水，減少下游防洪壓力；另一方面充分利用洪水資源，改善周邊環(huán)境，增長(zhǎng)洪水與地面的接觸時(shí)間，增加地下水的補(bǔ)給。周營(yíng)大沙河是南部最大的河流，多年評(píng)價(jià)徑流量1800萬(wàn)立方米，除上游有小型水庫(kù)1座外，基本沒有攔蓄工程，河水利用率不足5％，開發(fā)的潛力很大，如果攔蓄量達(dá)到20％，通過灌溉工程配套建設(shè)，可改善灌溉面積1.5萬(wàn)畝，有效改善沿河兩岸的水利條件，緩解用水緊張的局面，減少引湖灌溉的費(fèi)用。根據(jù)周營(yíng)大沙河的長(zhǎng)期規(guī)劃治理方案，該河道經(jīng)綜合治理后攔蓄量將達(dá)到40％，可有效的改善河道沿岸水環(huán)境，緩解嚴(yán)重缺水的局面。山東省膠東地區(qū)連續(xù)兩年嚴(yán)重干旱，河道攔洪工程發(fā)揮很大作用，威海、煙臺(tái)兩地?cái)r河壩共攔蓄洪水約1000萬(wàn)立方米，使膠東地區(qū)缺水緊張局面得到緩解。這些成功攔蓄洪水的例子為薛城南部的水資源提供發(fā)展模式，使攔蓄汛期洪水資源緩解薛城南部缺水問題成為可能和趨勢(shì)。4.3建立水資源價(jià)格機(jī)制
水作為重要的生產(chǎn)資料，與原料、工具有同等的意義，都是商品，應(yīng)具有其本身的價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用和國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮水價(jià)格的配置資源的功能，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制訂水資源的價(jià)格政策。
2松遼委審核成果
2012年12月31日，水利部松遼水利委員會(huì)以松遼規(guī)計(jì)［2012］340號(hào)文下發(fā)了《松遼委關(guān)于黑龍江省通河縣二甲溝水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目審核意見的函》，其中:水資源配置方案中的二甲溝水庫(kù)建成后，從岔林河流域多年平均引水量4352萬(wàn)m3(實(shí)際為多年平均引水量的水資源利用量)，占引水口以上多年平均年徑流量38269萬(wàn)m3的11.37%;二甲溝水庫(kù)多年平均灌溉用水量(應(yīng)該為供水量)5062萬(wàn)m3，扣除岔林河流域多年平均引水入庫(kù)水量3233萬(wàn)m3，水庫(kù)利用本流域(指富拉渾河)多年平均灌溉用水量1829萬(wàn)m3，占?jí)沃芬陨隙嗄昶骄陱搅髁?520萬(wàn)m3的40%。
3分析與討論
二甲溝水庫(kù)近期灌溉面積1.31萬(wàn)hm2，該水庫(kù)多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3。
3.1岔林河取水樞紐工程
岔林河取水樞紐工程處，該工程地點(diǎn)以上流域面積1307km2，占全流域面積的71%，多年平均來水量38269×104m3，取水口引水能力17m3/s。該取水樞紐處在首先滿足岔林河灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境用水量的前提下，剩余的流量，采用二甲溝水庫(kù)近期調(diào)度運(yùn)用圖，按系列法興利調(diào)節(jié)計(jì)算結(jié)果:引水口的多年平均實(shí)際取水量11189×104m3，占總來水量的29.2%;考慮輸水損失水量10%后，進(jìn)入二甲溝水庫(kù)的多年平均入庫(kù)水量為10070×104m3，占總來水量的26.3%。由于該工程地點(diǎn)引水期為每年的暢流期，一般情況下，每年灌溉期結(jié)束后(9月—10月)引水，故按Tennant法標(biāo)準(zhǔn)衡量，該取水樞紐工程地點(diǎn)的引水比例29.2%，即岔林河剩余水量比例為70.8%，正位于Tennant法對(duì)棲息地質(zhì)量和流量關(guān)系表中的最佳范圍(60%～100%)。
3.2二甲溝水庫(kù)
二甲溝水庫(kù)壩址處總集水面積1492km2(實(shí)際集水面積約567km2)，其中:本流域富拉渾河水庫(kù)壩址以上流域面積185km2，占總集水面積的12.4%(實(shí)際集水面積的32.6%);岔林河引水口以上流域面積1307km2(分流面積約382km2)，占總集水面積的87.6%(實(shí)際集水面積的67.4%)。多年平均總來水量為14591×104m3(多年平均年徑流深約257.3mm)，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3(多年平均年徑流深約244.4mm)，占總來水量的31%;岔林河入庫(kù)水量為10070×104m3(多年平均年徑流深約263.6mm)，占總來水量的69%。該水庫(kù)近期:多年平均水庫(kù)供水量為6111×104m3(其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%)，相應(yīng)的水資源利用率為41.88%;多年平均水庫(kù)蒸發(fā)滲漏損失水量為427×104m3，相應(yīng)的損失率為2.93%;多年平均棄水量8053×104m3，相應(yīng)的棄水率為55.19%。該水庫(kù)遠(yuǎn)期:多年平均水庫(kù)供水量為11178×104m3(其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%)，相應(yīng)的水資源利用率為76.61%;多年平均水庫(kù)蒸發(fā)滲漏損失水量為428×104m3，相應(yīng)的損失率為2.93%;多年平均棄水量2985×104m3，相應(yīng)的棄水率為20.46%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠(yuǎn)期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當(dāng)于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經(jīng)過多水源、多水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用后，二甲溝水庫(kù)的灌溉供水效益翻一番［1］。
3.3水資源利用量
為了滿足水資源論證的需要，下面重點(diǎn)分析本流域富拉渾河和岔林河引水量的水資源利用量。二甲溝水庫(kù)總來水量由壩址以上本流域富拉渾河年徑流量和岔林河干流取水口處引水量，共兩個(gè)部分組成，故二甲溝水庫(kù)的本流域富拉渾河水資源利用量和岔林河干流引水量的水資源利用量，不能按常規(guī)方法計(jì)算，應(yīng)該采用多種方法，綜合分析后，合理選用。具體的計(jì)算方法簡(jiǎn)單介紹如下:
1)方法1:單一水源估算法。具體為只考慮本流域富拉渾河來水情況下，采用二甲溝水庫(kù)近期調(diào)度運(yùn)用圖，按系列法興利調(diào)節(jié)計(jì)算后，推求多年平均水庫(kù)供水量、多年平均水庫(kù)蒸發(fā)滲漏損失水量、多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。然后，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量。該方法雖然較準(zhǔn)確，但前提條件不同(來水量和灌溉保證率等)，計(jì)算過程復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，計(jì)算工作量較大，方法復(fù)雜，不易掌握［2］。采用方法1，本次系列法興利調(diào)節(jié)計(jì)算后，求得的二甲溝水庫(kù)多年平均水庫(kù)供水量4130×104m3(其中:灌溉供水量3081×104m3，生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為91.4%，灌溉保證率為P=65%;多年平均水庫(kù)蒸發(fā)滲漏損失水量為252×104m3，相應(yīng)的損失率為5.57%;多年平均棄水量137×104m3，相應(yīng)的棄水率為3.03%。
2)方法2:入庫(kù)水量比例法。具體為按總?cè)霂?kù)水量中所占比例，推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。該方法簡(jiǎn)單易用，概念清楚，比較直觀。二甲溝水庫(kù)壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均來水量占總來水量的31%，岔林河入庫(kù)水量占總來水量的69%。二甲溝水庫(kù)近期灌溉面積1.31萬(wàn)hm2，該水庫(kù)多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫(kù)水量的水資源利用量為3493×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為34.7%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。
3)方法3:灌溉供水典型年法。具體為先選擇某一年型作為典型年后，計(jì)算相應(yīng)的灌溉供水量，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關(guān)指標(biāo)。該方法典型年的代表性直接影響計(jì)算精度，而且選擇的典型年不同，求得的灌溉供水量就不同，故任意性較大，不易掌握。二甲溝水庫(kù)壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3。二甲溝水庫(kù)近期灌溉面積1.31萬(wàn)hm2，該水庫(kù)多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1829×104m3，岔林河入庫(kù)水量的水資源利用量為3233×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為4352×104m3，應(yīng)該為3592×104m3)，相應(yīng)的水資源利用率為34.7%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。
3.4成果比較
上述的松遼委審核成果可以寫成:岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實(shí)際引水量的水資源利用量4352×104m3，考慮輸水損失后進(jìn)入二甲溝水庫(kù)的多年平均入庫(kù)水量3233×104m3，多年平均輸水損失水量1119×104m3，占多年平均實(shí)際水資源利用量的25.7%。該成果中二甲溝水庫(kù)的多年平均入庫(kù)水量3233×104m3，就是上述的方法3成果，但是輸水損失率方法3取10%，故岔林河引水口的水資源利用量為3592×104m3，符合可研的采用成果，而松遼委審核成果中的輸水損失率為25.7%，偏大較多，與實(shí)際情況不符。本次分析成果(方法2):岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實(shí)際引水量的水資源利用量3881×104m3，比松遼委審核成果小10.8%;考慮輸水損失后進(jìn)入二甲溝水庫(kù)的多年平均入庫(kù)水量3493×104m3，比松遼委審核成果大8%;多年平均輸水損失水量388×104m3，比松遼委審核成果小65.3%。
4實(shí)際興利調(diào)度運(yùn)用
擬建引調(diào)水工程建成后，水庫(kù)壩址以上及引調(diào)水口控制斷面以上實(shí)際來水量是未知的，而且是隨機(jī)的，因此，引調(diào)水蓄水工程實(shí)際興利調(diào)度運(yùn)行時(shí)，采用試算法確定的引調(diào)水限制線Ht作為控制條件，為滿足各行業(yè)的用水要求(上限為設(shè)計(jì)用水量)，進(jìn)行興利調(diào)節(jié)計(jì)算，具體操作過程中，若各時(shí)段的庫(kù)水位Hj≤Ht，則按實(shí)際可引調(diào)水能力全力蓄水，否則立即停止引調(diào)水。為了不影響岔林河灌區(qū)及生態(tài)環(huán)境用水量，引岔入富工程在灌溉期(5月—8月)不引水，故每年具體的引水時(shí)間初定為4月中旬、下旬、8月下旬、9月、10月，共92d。具體的興利調(diào)度運(yùn)用時(shí)，一般情況下，每年灌溉期結(jié)束后(9月—10月)，盡量按實(shí)際可引調(diào)水能力，多蓄水，并要求到每年10月15日左右時(shí)，水庫(kù)盡量蓄滿，供翌年枯水期用水;當(dāng)遭遇特枯年時(shí)，若到了11月份水庫(kù)仍然蓄不滿，則翌年的4月份繼續(xù)引水，一直到水庫(kù)盡量蓄滿為止。在實(shí)際的水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用過程中，當(dāng)庫(kù)水位落在洪水控制區(qū)(A)時(shí)，按各行業(yè)的設(shè)計(jì)用水量及補(bǔ)充地下水要求全力供水的同時(shí)，立即停止引調(diào)水，而且打開泄洪閘進(jìn)行控制泄洪，使庫(kù)水位始終保持在汛限水位附近，并隨時(shí)承擔(dān)攔蓄洪水的任務(wù)。當(dāng)庫(kù)水位落在停止引調(diào)水區(qū)(B)時(shí)，按各行業(yè)的設(shè)計(jì)用水量要求正常供水。當(dāng)庫(kù)水位落在正常引調(diào)水區(qū)的正常灌溉供水區(qū)(C)時(shí)，按實(shí)際可引調(diào)水能力盡量多蓄水，而且按各行業(yè)的設(shè)計(jì)用水量要求正常供水。當(dāng)庫(kù)水位落在正常引調(diào)水區(qū)的正常城鎮(zhèn)供水區(qū)(D)時(shí)，仍按實(shí)際可引調(diào)水能力盡量多蓄水，而且城鎮(zhèn)供水按設(shè)計(jì)用水量要求正常供水，灌溉用水在一般情況下，按設(shè)計(jì)用水量的50%供水。當(dāng)庫(kù)水位落在正常引調(diào)水區(qū)的城鎮(zhèn)供水破壞區(qū)(E)時(shí)，繼續(xù)按實(shí)際可引調(diào)水能力盡可能多蓄水，而且城鎮(zhèn)用水在一般的情況下，按設(shè)計(jì)用水量的80%供水，并停止灌溉供水。當(dāng)庫(kù)水位繼續(xù)降落至死水位H死以下時(shí)，全力以赴盡可能多引調(diào)水，并停止灌溉供水，然后按城鎮(zhèn)居民最低基本生活用水需要，控制供水的同時(shí)，采取其他應(yīng)急措施，盡量解決城鎮(zhèn)居民生活用水需求。
5結(jié)論與建議
5.1結(jié)論
二甲溝水庫(kù)近期灌溉面積1.31萬(wàn)hm2，該水庫(kù)多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%。二甲溝水庫(kù)遠(yuǎn)期灌溉面積2.33萬(wàn)hm2，該水庫(kù)多年平均供水量11178×104m3，其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態(tài)環(huán)境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠(yuǎn)期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當(dāng)于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經(jīng)過多水源、多水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用后，二甲溝水庫(kù)的灌溉供水效益翻一番。岔林河取水樞紐工程處的多年平均實(shí)際取水量11189×104m3，考慮輸水損失水量10%后，進(jìn)入二甲溝水庫(kù)的多年平均入庫(kù)水量為10070×104m3。二甲溝水庫(kù)壩址處多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3，占總來水量的31%;岔林河入庫(kù)水量為10070×104m3，占總來水量的69%。該水庫(kù)近期:多年平均水庫(kù)供水量為6111×104m3，多年平均水庫(kù)蒸發(fā)滲漏損失水量為427×104m3，多年平均棄水量8053×104m3。該水庫(kù)近期:多年平均總供水量6111×104m3，多年平均灌溉供水量5062×104m3，其中:本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫(kù)水量的水資源利用量為3493×104m3。岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3，占實(shí)際總引水量的34.7%。
隨著人類的進(jìn)步和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，水并不是取之不盡用之不竭的資源，而是人類社會(huì)正面臨的緊缺資源。日益嚴(yán)重的水資源短缺和嚴(yán)重的水環(huán)境污染困擾著國(guó)計(jì)民生，而且也已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全世界有一百多個(gè)國(guó)家缺水，其中嚴(yán)重缺水的國(guó)家已達(dá)四十多個(gè)。我國(guó)同樣面臨水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)人均占有水資源2700m3，僅相當(dāng)于世界平均值的1/4。近年來，生產(chǎn)和生活用水需要量不斷增加，因此甚感水資源之不足。
一、我國(guó)水污染的狀況
1.1地表水體污染。我國(guó)污水的年排放總量已達(dá)600多億噸，其中80％以上是沒有經(jīng)過任何處理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快，使地表水體環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，江河湖海普遍受到污染，全國(guó)7大河流經(jīng)過的主要大城市的河段，大部分水質(zhì)污染嚴(yán)重，75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，有的已經(jīng)不適宜作為飲用水源。
1.2地下水體污染。地下水污染的特點(diǎn)“三氮”污染，硬度升高，酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)含量升高。這類物質(zhì)不易分解，不易沉淀，并且容易被生物體富集轉(zhuǎn)化成毒性更強(qiáng)的有機(jī)化合物，對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害。
1.3降水酸化日趨突出。全國(guó)已有不少地區(qū)降落酸雨，并呈由北向南擴(kuò)展之勢(shì)。近年來，全國(guó)降水年平均PH值低于5.6，導(dǎo)致酸雨地區(qū)城市地下水的PH值也明顯下降。水質(zhì)酸化造成地下水總硬度增加、重金屬污染和有機(jī)物污染加劇。
1.4飲用水安全問題日益凸顯。按照國(guó)家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水水質(zhì)規(guī)范》和國(guó)家建設(shè)部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)有近一半的城市居民在使用不合格的飲用水。飲用水安全問題嚴(yán)重威脅到居民身體健康，成為急需解決的重大問題。
二、造成我國(guó)水資源破壞和水污染的原因
2.1工業(yè)廢水污染水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個(gè)用水量的80%左右，這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。
2.2城市污水污染隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計(jì)每人每天約有數(shù)百升左右，污濁負(fù)荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動(dòng)植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。
2.3農(nóng)業(yè)回流水污染農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，其中60%-90%蒸發(fā)損失，其余10%-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，也會(huì)使水體污染。
2.4固體廢物污染及其它污染農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多，如果轉(zhuǎn)入水中，也會(huì)污染水質(zhì)，這類污染情況相當(dāng)復(fù)雜。
三、針對(duì)原因采取的對(duì)策
3.1減少耗水量當(dāng)前我國(guó)的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費(fèi)又很嚴(yán)重。同工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)許多單位產(chǎn)品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且是造成水環(huán)境污染的重要原因。
3.2建立城市污水處理系統(tǒng)為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。
3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)。也要對(duì)耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.4控制農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。
3.5開發(fā)新水源我國(guó)的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小，需要抓好節(jié)水工作，減少浪費(fèi)，達(dá)到降低單位國(guó)民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實(shí)施，對(duì)于緩解山東華北地區(qū)嚴(yán)重缺水有重要作用。修建水庫(kù)、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫(kù)、開采地下水時(shí)要充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。
3.6加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理水資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，應(yīng)與其他規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
水是一種資源，取之于自然，用之于社會(huì)。過去由于人類活動(dòng)的規(guī)模小，因而水資源相對(duì)較豐富，使人們認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的。但是，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人類活動(dòng)的規(guī)模的范圍擴(kuò)大，水資源短缺與需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾日趨突出，無(wú)償采取，用之棄之，既是一種落后的社會(huì)觀念，也是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。人類依賴水而生存，水環(huán)境亦需要人類的保護(hù)而完成循環(huán)，兩個(gè)方面相互依存。保護(hù)水環(huán)境、珍惜水資源就是保護(hù)人類自己。
水,滋潤(rùn)萬(wàn)物,與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。水是甘甜的。但有時(shí)又是苦澀的;水是寶貴的,但有時(shí)它又泛濫成災(zāi);水是清冽的,但在一些地方它卻變得污濁不堪;一切生物都離不開水,但在一些特別需要水的地方,它卻變得那樣吝嗇……面對(duì)我們?nèi)杖詹豢苫蛉钡纳匆?水,我們知道的到底有多少?
人均水資源占有量十分有限據(jù)世界銀行1998年對(duì)132個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì),我國(guó)水資源總量占世界第4位,但人均水資源占有量卻排到了82位。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),人均水資源量2000立方米為嚴(yán)重缺水邊緣,人均1000立方米為人類生存起碼要求。目前我國(guó)有15個(gè)省、區(qū)、市人均水資源嚴(yán)重低于缺水線,有7個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、遼寧、江蘇)人均水資源量低于生存的起碼要求。
水污染程度嚴(yán)重,損失巨大據(jù)水利部對(duì)全國(guó)700余條河流約10萬(wàn)公里河長(zhǎng)開展的水資源質(zhì)量評(píng)價(jià),46.5%河長(zhǎng)受到污染;10.6%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染,水體己?jiǎn)适褂脙r(jià)值。90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。在全國(guó)七大流域中,太湖、淮河、黃河流域均有70%以上的河段受到污染;海河、松遼河流域污染也相當(dāng)嚴(yán)重,污染河段占60%以上,全國(guó)有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。水污染直接影響著我國(guó)民眾生活、生存環(huán)境。
河湖萎縮,黃河斷流黃河從1972年開始出現(xiàn)斷流到1998年的27年間,黃河利津站共有21年發(fā)生斷流,斷流頻率已達(dá)四年五斷,共計(jì)斷流1050天,平均每個(gè)斷流年份50天,其中1997年斷流226天,斷流河段長(zhǎng)達(dá)704公里,占下游河段總長(zhǎng)的90%。海河流域中下游平原地區(qū)的河流基本干涸,河口淤積加劇,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于徑流劇減,城鎮(zhèn)排出的污水得不到稀釋。形成不少污水河,被形象地稱為:“無(wú)河不干,有水則污?！闭{(diào)查表明,近30年來,我國(guó)湖泊水面面積已縮小了30%。
西北地區(qū)水環(huán)境惡劣目前,我國(guó)西北干旱、半干旱地區(qū)湖泊于涸現(xiàn)象十分嚴(yán)重,部分湖泊含鹽量和礦化度明顯升高,特別是西北湖泊咸化趨勢(shì)更為明顯。新疆博斯騰湖,由于上游修建灌溉工程,導(dǎo)致人湖水量銳減,含鹽高的灌區(qū)退水又不斷入湖,因此,該湖在短短的10多年內(nèi)就由淡水湖演變成咸水湖,湖水礦化度上升了6倍,水面減少120平方公里,水位降低3.54米。素有“綠色迷宮”之稱的準(zhǔn)噶爾盆地西部的艾比湖,因60年代在湖區(qū)毀林開荒,70年代截流斷水,至今艾比湖湖面已由過去的1300平方公里減至600平方公里,干涸的湖盆已淪為鹽漠。曾為我國(guó)歷史上最大的咸水湖--羅布泊也已干涸。
濕地面積萎縮,生態(tài)蛻化由于人口增長(zhǎng),耕地?cái)U(kuò)大,生態(tài)類型擅變,我國(guó)濕地面積嚴(yán)重萎縮。北大荒的連年墾荒使這塊我國(guó)最大的濕地面積縮小了60%,三江平原的濕地面積已由建國(guó)初期的443萬(wàn)公頃下降到190萬(wàn)公頃。如不采取緊急保護(hù)措施,十幾年內(nèi)三江平原的濕地將喪失殆盡。
南方圍湖造田后果嚴(yán)重圍湖造田是導(dǎo)致南方湖泊面積萎縮的首要原因。曾經(jīng)蔚為壯觀的江漢湖群因圍墾而消失湖泊983個(gè),面積減少2041平方公里,目前僅存湖泊83個(gè),浩浩蕩蕩的800里洞庭在不到40年的時(shí)間內(nèi),圍墾面積達(dá)226萬(wàn)畝,淤積與圍墾互為因果,導(dǎo)致湖區(qū)生態(tài)惡性循環(huán)。
地下水超采過量,引發(fā)環(huán)境問題由于地表水資源貧乏和水污染加劇,致使一些地區(qū)對(duì)地下水進(jìn)行掠奪式開發(fā),地下水超采十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已形成地下水域性降落漏斗149個(gè),漏斗面積15.8萬(wàn)平方公里,其中嚴(yán)重超采面積6.7萬(wàn)平方公里,占超采面積的42.3%。多年平均超采地下水67.8億立方米,有的漏斗中心水位埋深已達(dá)60--80米,有些城市還出現(xiàn)了地面沉降,造成嚴(yán)重后果。
水土流失面廣量大,后果堪優(yōu)我國(guó)己成為世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一,全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的38%,其中水力侵蝕面積179萬(wàn)平方公里。此外,每年流失土壤50多億噸,全國(guó)每年因水土流失新增荒漠化面積2100平方公里,因同樣原因而損失的耕地面積達(dá)7萬(wàn)多公頃。黃土高原每年水土流失帶走的氮、磷、鉀就達(dá)4000萬(wàn)噸,相當(dāng)于全國(guó)一年的化肥產(chǎn)量。贏水污染事故頻發(fā)。近些年,全國(guó)各地水污染事故頻繁發(fā)生,平均每年在1600起以上。1994年淮河特大污染事故,造成蘇皖兩省150萬(wàn)人飲水困難。1996年春節(jié)后,淮河再次發(fā)生污染事故,使蚌埠市70萬(wàn)人陷入水荒。近10年來,僅海河流域的水污染事故就達(dá)數(shù)百起,由水污染導(dǎo)致的地區(qū)間糾紛不斷發(fā)生,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。
閱讀一份沉甸甸的水資源報(bào)告。
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地球的儲(chǔ)水量是很豐富的,共有14.5億立方千米之多。地球上的水,盡管數(shù)量巨大,而能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的,卻少得可憐。首先,海水又咸又苦,不能飲用,不能澆地,也難以用于工業(yè)。其次,地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%,而在這極少的淡水資源中,又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中,加上難以利用的高山冰川和永凍積雪,有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分,約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布,巴西、俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個(gè)國(guó)家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數(shù)40%的80個(gè)國(guó)家和地區(qū)約15億人口淡水不足,其中26個(gè)國(guó)家約3億人極度缺水。更可怕的是,預(yù)計(jì)到2025年,世界上將會(huì)有30億人面臨缺水,40個(gè)國(guó)家和地區(qū)淡水嚴(yán)重不足。
中國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米。其中地表水2.7萬(wàn)億立方米,地下水0.83萬(wàn)億立方米,由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給,扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬(wàn)億立方米,與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬(wàn)億立方米。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),人均水資源低于3000立方米為輕度缺水;人均水資源低于2000立方米為中度缺水;人均水資源低于1000立方米為嚴(yán)重缺水;人均水資源低于500立方米為極度缺水。中國(guó)目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線,有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。中國(guó)水資源總量并不算多,排在世界第6位,而人均占有量更少,2240立方米,在世界銀行統(tǒng)計(jì)的153的國(guó)家中排在第88位。中國(guó)水資源地區(qū)分布也很不平衡,長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū),國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%,其水資源量占全國(guó)的81%;其以北地區(qū),國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%,其水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。面臨這嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),我們是該做些什么了:
1、要有惜水意識(shí),長(zhǎng)期以來,人們普遍認(rèn)為水“取之不盡,用之不竭”,不知道愛惜,有的甚至將水白白浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)知道我國(guó)水資源人均量并不豐富,地區(qū)分布也不均勻,而且年際差別很大,年內(nèi)也變化莫測(cè),再加上污染,使水資源緊缺,自來水更加來之不易。愛惜水是節(jié)水的基礎(chǔ),只有意識(shí)到“節(jié)約水光榮,浪費(fèi)水可恥”,才能時(shí)時(shí)處處注意節(jié)水。
2、養(yǎng)成好習(xí)慣,據(jù)分析,家庭只要注意改掉不良的習(xí)慣,就能節(jié)水70%左右。與浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多,比如:用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物;為了接一杯熱水,而白白放掉許多冷水;先洗土豆、胡蘿卜后削皮,或沖洗之后再擇蔬菜;用水時(shí)的間斷(開門接客人,接電話,改變電視機(jī)頻道時(shí)),未關(guān)水龍頭;停水期間,忘記關(guān)水龍頭;洗手、洗臉、刷牙時(shí),讓水一直流著;睡覺之前、出門之前,不檢查水龍頭;設(shè)備漏水,不及時(shí)修好。
3、使用節(jié)水器具,家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣以外,采用節(jié)水器具很重要,也最有效。為了省錢,很多人寧可放任自流,也不肯更換節(jié)水器具,其實(shí),交這么多水費(fèi)長(zhǎng)期下來是更不合算的。使用節(jié)水器具,既省錢,還能保護(hù)環(huán)境,豈不是一舉兩得?節(jié)水器具種類繁多,有節(jié)水型水箱、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等。隨便用上幾個(gè)就為節(jié)水做出了不少貢獻(xiàn)啊!
4、查漏塞流,在家中“滴水成河”并非開玩笑。要經(jīng)常檢查家中自來水管路。防微杜漸,不要忽視水龍頭和水管節(jié)頭的漏水。發(fā)現(xiàn)漏水,要及時(shí)請(qǐng)人或自己動(dòng)手修理,堵塞流水。一時(shí)修不了的漏水,干脆用總開關(guān)暫時(shí)控制水流也好。管好水龍頭,把水龍頭的水門擰小一半,漏水流量自然也小了,同樣的時(shí)間里流失水量也減少一半。
就生產(chǎn)而言,特別對(duì)一些高消耗水的行業(yè),我們要圍繞如何優(yōu)化水系統(tǒng)的運(yùn)行,如何提高循環(huán)水的濃縮倍數(shù),如何提高水資源的循環(huán)利用等作為節(jié)水工作的重點(diǎn),積極組織技術(shù)攻關(guān),提高水的綜合利用率;同時(shí)制定切實(shí)可行的操作制度,對(duì)產(chǎn)品水消耗實(shí)行定額管理,并作為一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核,減少浪費(fèi)現(xiàn)象。
長(zhǎng)期以來,大多數(shù)人有節(jié)約用水的理念,但缺少具體的行動(dòng),大手大腳的現(xiàn)象還比較普遍。一些人認(rèn)為家大業(yè)大,再加上身處長(zhǎng)江邊,總認(rèn)為這源泉取之不盡,用之不竭,缺少節(jié)水的緊迫感和憂患意識(shí)。如果真正到了“水比油貴”之時(shí),我們?cè)僮ス?jié)水工作就悔之晚矣。
在約翰內(nèi)斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，在水資源管理問題上有兩個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)反對(duì)之說。即堅(jiān)持水資源統(tǒng)一（綜合）管理（以下統(tǒng)稱為水資源統(tǒng)一管理），堅(jiān)持權(quán)利下放的用水管理，反對(duì)水資源的分割管理。
1．水資源統(tǒng)一管理模式
水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國(guó)廣泛認(rèn)同的科學(xué)管理的模式。聯(lián)合國(guó)水行動(dòng)框架[1]中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個(gè)方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家水資源政策、戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)；國(guó)家水資源信息系統(tǒng)；國(guó)家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實(shí)施方案；水資源管理和開發(fā)利用中的投資機(jī)制和執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制；一種“良政”機(jī)制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實(shí)責(zé)任；一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)如上所述的各項(xiàng)內(nèi)容負(fù)總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點(diǎn)在于對(duì)水的資源管理。重點(diǎn)要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問題是讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合資源價(jià)值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。
2．權(quán)限下放的用水管理模式
堅(jiān)持權(quán)限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和流域水資源配置的基礎(chǔ)上，用水管理的權(quán)限要盡可能下放到地方政府。根據(jù)區(qū)域的不同特點(diǎn)，這種用水管理權(quán)限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務(wù)管理。地方政府對(duì)水資源的管理，主要是在國(guó)家和流域配置的水資源基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標(biāo)體系[2]，實(shí)現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權(quán)限下放的另一個(gè)重要領(lǐng)域是地方政府對(duì)用水服務(wù)的管理，主要包括三個(gè)方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權(quán)利；二是運(yùn)用價(jià)格原理和需求管理，通過市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與用水服務(wù)和用水管理，提高用水服務(wù)的質(zhì)量。總之，用水服務(wù)管理權(quán)限下放，一要進(jìn)一步細(xì)化水的資源管理，二要通過政府的、市場(chǎng)的和社會(huì)的合力，在提供水服務(wù)和用水過程中實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。
3．水資源的分割管理
水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)各自的用水利益，片面地強(qiáng)調(diào)各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權(quán)限，片面地強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權(quán)限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競(jìng)爭(zhēng)矛盾。其結(jié)果是水資源短缺、水資源浪費(fèi)和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)期同時(shí)產(chǎn)生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國(guó)家所擯棄。
二、水資源配置與提高水的利用效率
汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)曾經(jīng)指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)[4]：一是從資源的統(tǒng)一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務(wù)和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環(huán)節(jié)提高水的利用效率。如農(nóng)業(yè)節(jié)水，主要進(jìn)行灌區(qū)改造，提高渠系水的利用系數(shù)；工業(yè)節(jié)水主要是提高水的重復(fù)利用率；城市節(jié)水主要是提高水價(jià)，對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)的跑冒滴漏進(jìn)行處理，提倡使用節(jié)水器具等。但是對(duì)實(shí)行水資源統(tǒng)一管理對(duì)提高水的利用效率的貢獻(xiàn)和影響研究的不夠。事實(shí)上，水資源管理對(duì)提高水的利用效率作用巨大，應(yīng)受到高度重視。
從水資源的管理中提高水的利用效率必須實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，反對(duì)水資源的分割式管理，核心內(nèi)容是實(shí)施水資源優(yōu)化配置，即根據(jù)流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本用水需求的前提下，在區(qū)域間和不同用水行業(yè)間進(jìn)行公共河流水資源使用權(quán)的合理分配，明晰初始水權(quán)。水資源優(yōu)化配置對(duì)提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權(quán)的確定，界定區(qū)域及行業(yè)的用水上限，抑制用水需求的無(wú)限制膨脹，防止區(qū)域間對(duì)水資源的爭(zhēng)奪而造成無(wú)序開發(fā)，平抑各行業(yè)對(duì)用水的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保障所有人的基本用水權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源市場(chǎng)機(jī)制的建立，充分發(fā)揮水資源在生活、生產(chǎn)和生態(tài)最大的綜合資源價(jià)值，從資源管理的過程提高水的利用效率。
我國(guó)水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國(guó)的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國(guó)務(wù)院批復(fù)的水量分配方案。黑河流域的張掖地區(qū)作為全國(guó)節(jié)水試點(diǎn)單位，在流域分配的水量的基礎(chǔ)上，按照制定行業(yè)宏觀用水指標(biāo)體系的方法，正在試行用水行業(yè)間的水資源配置。
水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續(xù)利用和生態(tài)災(zāi)害的主要原因之一。20世紀(jì)70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態(tài)災(zāi)害，黃河在20世紀(jì)90年代的持續(xù)斷流，海河流域由于水資源過度開發(fā)造成的“有水皆干、有河皆污”的生態(tài)災(zāi)害，以及2002年山東南四湖在幾個(gè)月內(nèi)無(wú)序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實(shí)例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實(shí)施水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，在持續(xù)大旱之年實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流，塔里木河下游的臺(tái)特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復(fù)了湖面，恢復(fù)了綠色生機(jī)，又是通過水資源統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)水的綜合資源價(jià)值的有力證據(jù)。
三、把握水資源的基本特征，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置
1．水資源的基本特征要求科學(xué)配置水資源
資源的配置方式要考慮資源自身的特點(diǎn)。一般性的生產(chǎn)要素資源，往往通過市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，與人民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)息息相關(guān)。對(duì)這樣的資源進(jìn)行配置，應(yīng)該首先了解我國(guó)水資源的基本特征，具體體現(xiàn)在它的自然特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征。
從自然特征上講，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是以流域?yàn)榛締卧o(wú)論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質(zhì)條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調(diào)水，流域之間的水資源是獨(dú)立的。二是時(shí)空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時(shí)空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時(shí)空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時(shí)間出現(xiàn)水資源短缺和洪水問題，同時(shí)也增加了資源配置的成本。我國(guó)的水資源時(shí)空分布尤其不均勻，這是我國(guó)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境易遭破壞的主要自然原因。
從經(jīng)濟(jì)特征上講，水資源除了反映出一般的生產(chǎn)要素資源的經(jīng)濟(jì)特征外，又反映出以下特有的三個(gè)基本特征：一是水資源是公益性突出的經(jīng)濟(jì)資源。水資源不僅要與其他生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，更要首先從量與質(zhì)上滿足人類生活的基本需求，保障社會(huì)穩(wěn)定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、公益環(huán)境等行業(yè)用水還要采取保護(hù)措施，防止和減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其產(chǎn)生的破壞作用。二是水資源是與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)資源。與人力、資金、技術(shù)和信息等經(jīng)濟(jì)資源不同，甚至與礦產(chǎn)等自然資源不同，水與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。沒有任何一種資源像水那樣處于生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，而截止到目前，生態(tài)系統(tǒng)往往是競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經(jīng)濟(jì)資源，幾乎各種行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都會(huì)直接或間接地對(duì)水體造成污染，從而加大水資源開發(fā)利用的成本。因此，滿足維系生態(tài)平衡對(duì)水的基本需求，要防止經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)水資源的無(wú)序開發(fā)利用；對(duì)水資源開發(fā)利用的同時(shí)，要更注重對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)。三是水資源是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中基礎(chǔ)性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對(duì)能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源等，可以相互替代，緩解競(jìng)爭(zhēng)的緊張局面。但對(duì)水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節(jié)水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)流域水資源的依賴關(guān)系，往往是造成國(guó)與國(guó)、區(qū)域與區(qū)域?qū)埠恿魉Y源的爭(zhēng)奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。
2．應(yīng)充分發(fā)揮政府配置和市場(chǎng)配置雙重作用，建立以兩級(jí)政府為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水資源配置機(jī)制
正是水資源這種公益性特征、生態(tài)特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個(gè)復(fù)雜的過程，不僅要滿足人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本需求，還要協(xié)調(diào)各用水競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的利益和目標(biāo)，發(fā)揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發(fā)揮政府配置和市場(chǎng)配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據(jù)《水法》，水資源屬于國(guó)家所有。因此首先要由中央政府組織對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，計(jì)算我國(guó)水資源總量、最大可利用量和分析我國(guó)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，建立起我國(guó)水資源真實(shí)的、準(zhǔn)確的和權(quán)威的數(shù)據(jù)平臺(tái)；在水資源科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行以兩級(jí)政府（既中央和地方政府）為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水資源配置機(jī)制。
首先由中央政府組織進(jìn)行跨省、直轄市、自治區(qū)（簡(jiǎn)稱省市區(qū)）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權(quán)（使用權(quán)）的確定。關(guān)于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全原則、地域優(yōu)先原則等[5]、[6]。但是從國(guó)家級(jí)的水資源配置來講，應(yīng)該突出的是公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則和競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則。公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則是指在水資源配置中要優(yōu)先考慮滿足人民生活、維系生態(tài)系統(tǒng)、保障社會(huì)穩(wěn)定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則就是在滿足公益性用水領(lǐng)域基本需求的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變以往采用的需求預(yù)測(cè)加供給的水量分配模式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域?qū)嵭泄脚渲盟Y源。競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對(duì)于許多國(guó)家和地區(qū)，水資源屬于稀有資源。面對(duì)水資源這種稀有資源，需求預(yù)測(cè)往往是放大的，我國(guó)一些地區(qū)目前編制的一些水利發(fā)展規(guī)劃，一些供水項(xiàng)目，對(duì)水資源的需求預(yù)測(cè)往往高于實(shí)際需求，這就加劇了對(duì)本已稀缺的水資源的競(jìng)爭(zhēng)狀況。因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的水資源配置不能簡(jiǎn)單的以需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，而應(yīng)以公平原則為依據(jù)。在公平配置的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)提高水的利用效率，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)于省市區(qū)競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域出現(xiàn)的供需中短缺現(xiàn)象，通過開辟節(jié)水、污水處理再利用等非常規(guī)水源或通過省市區(qū)之間的水權(quán)交易市場(chǎng)解決。中央政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的水資源配置不是直接配置到用水行業(yè)，而是配置到省市區(qū)。
在跨省市區(qū)的流域水資源配置的基礎(chǔ)上，地方政府根據(jù)公共河流分配的水資源和自產(chǎn)的水資源，對(duì)水資源進(jìn)行二次配置，不僅進(jìn)行地區(qū)間的水量配置，還要通過建立宏觀水量分配指標(biāo)體系和微觀用水定額指標(biāo)體系，實(shí)施用水行業(yè)間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則外，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域還要堅(jiān)持效益原則，鼓勵(lì)用水行業(yè)不斷提高水的利用效率。針對(duì)用水行業(yè)的水資源的配置并不等于用水行業(yè)就此獲得初始水權(quán)，還要依法獲取取水許可證。
