時間：2022-03-30 19:54:27
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二、主要任務(wù)
緊密結(jié)合我市政府法制工作實際，以保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為基本原則和根本任務(wù)，加大力度宣傳政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)方面的重要作用和政府法制機(jī)構(gòu)在圍繞中心、服務(wù)大局中的職能作用；堅持以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為主線，進(jìn)一步深入貫徹落實國務(wù)院《綱要》、《決定》和《意見》，不斷增強(qiáng)政府法制宣傳效果，拓展政府法制宣傳陣地，提高政府法制輿論引導(dǎo)能力，全面開創(chuàng)我市政府法制信息宣傳工作新局面。
三、宣傳要點
(一)加強(qiáng)促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政對建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市新戰(zhàn)略的推動作用。
(二)深入貫徹落實國務(wù)院《綱要》和《決定》，加大《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔〕33號)宣傳力度，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。
(三)圍繞政府制定規(guī)范性文件、行政處罰裁量權(quán)、行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案等工作，積極宣傳本級政府法制機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。
(四)以“依法行政與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)”主題，結(jié)合本地、本部門實際情況，組織開展全市法制系統(tǒng)征文評選活動，具體評選要求另行通知。
(五)繼續(xù)抓好《全國政府法制信息化建設(shè)一2015年規(guī)劃》的落實。年底前，配合省政府法制辦完成省、市、縣三級規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
(六)認(rèn)真落實《關(guān)于法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規(guī)劃—2015》。
(七)為進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制信息宣傳工作，繼續(xù)評選全市法制機(jī)構(gòu)信息宣傳先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，并組織召開研討會。
(八)做好其他政府法制信息宣傳工作。
四、要求
（一）支持綜合治理和平安建設(shè)。完善政法經(jīng)費保障體制，全力支持政法部門推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公證廉潔執(zhí)法三項重點工作，保障政法部門維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的辦案費及業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費需要，并向基層傾斜。
（二）健全人才優(yōu)先發(fā)展的財政投入保障機(jī)制。重新修訂引進(jìn)高層次人才資金管理辦法，支持實施“331”人才引進(jìn)計劃，實施“以獎代補(bǔ)”的財政政策；統(tǒng)籌推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)，積極參與政策制定、項目評審、政策兌現(xiàn)及資金使用監(jiān)督，推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)。及時撥付各類省級人才發(fā)展專項資金，及時下達(dá)市級人才發(fā)展專項資金，切實加強(qiáng)資金的使用管理。
（三）認(rèn)真落實中央和省委對派和工商聯(lián)經(jīng)費保障各項政策，加大對各派的經(jīng)費投入，保證其日常公用及項目支出增長幅度高于一般行政機(jī)關(guān)經(jīng)費一倍以上。
（四）加大社會矛盾糾紛大調(diào)解工作經(jīng)費保障力度。將我市各類社會矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費列入預(yù)算，協(xié)助有關(guān)部門建立健全調(diào)解員培訓(xùn)制度，建立化解矛盾糾紛人才庫，為開展專業(yè)調(diào)解、調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛提供人才支持，促進(jìn)社會矛盾糾紛的妥善化解。
（五）支持救助、法律援助和社區(qū)矯正工作。切實加強(qiáng)救助專項資金管理，提高資金使用效率，科學(xué)合理解決我市長期積累、久拖未決的特殊疑難問題，以推進(jìn)和諧社會建設(shè)。繼續(xù)安排全市法律援助專項資金，促進(jìn)全市法律援助工作的開展。繼續(xù)安排全市社區(qū)矯正專項資金，有效解決全市社區(qū)矯正工作中的經(jīng)費困難，保障并促進(jìn)全市社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
（六）繼續(xù)推進(jìn)“大學(xué)生村官”工程。貫徹落實省委省政府關(guān)于選撥大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的實施意見精神，按照市委市政府工作要求，今年內(nèi)全面完成一村一社區(qū)配備一名大學(xué)生村官的選聘工作，及時撥付省選聘高校畢業(yè)生到村任職專項經(jīng)費，及時下達(dá)市選聘高校畢業(yè)生到村任職專項經(jīng)費。
二、支出管理預(yù)算化，重點落實好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作措施
(一)加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行。要堅持有保有壓原則，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算到位率。按照零基預(yù)算單位收支脫鉤的要求，調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出行為，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，2013年將出臺《市級行政政法單位預(yù)算追加管理辦法》，確定預(yù)算追加事前審批、民生優(yōu)先、厲行節(jié)約三原則，明確預(yù)算追加的內(nèi)容和審批程序。堅持按進(jìn)度撥款，保證資金及時撥付到位。認(rèn)真履行國庫集中支付、政府采購等制度，推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化。
(二)鞏固厲行節(jié)約成果。按照中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”的要求，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，探索加強(qiáng)公務(wù)用車、公款出國、會務(wù)接待、會議費等支出管理的路子。一是加強(qiáng)與市外辦在出國（境）經(jīng)費和護(hù)照管理環(huán)節(jié)的聯(lián)動，并對其監(jiān)督管理，確保黨政機(jī)關(guān)因公出國（境）經(jīng)費和人員得到“雙控制”；二是對執(zhí)法執(zhí)勤用車進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格控制新增車輛，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車日常使用管理，實行執(zhí)法執(zhí)勤用車保險、維修、加油政府集中采購定點制度；三是進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格報批手續(xù)，規(guī)范接待程序，各單位、部門的接待經(jīng)費納入部門預(yù)算，財政集中支付，財務(wù)單獨列項反映，堅決禁止以組織或參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動等名義用公款相互宴請和請客送禮；四是加強(qiáng)會議及費用管理，制定出臺會議管理辦法，配套制定會議費管理辦法，規(guī)范市級機(jī)關(guān)會議類別、參會人數(shù)、費用標(biāo)準(zhǔn)以及報銷程序；五是加大對“三公”經(jīng)費支出的監(jiān)督。會同市紀(jì)委、市監(jiān)察局、審計局制定落實具體措施，組織對全市“三公”經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，協(xié)同和配合相關(guān)部門做好預(yù)、決算和“三公”經(jīng)費公開工作。
（三）加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理。加大人才、政法等財政專項資金的績效評價工作，逐步建立預(yù)算績效評價體系和科學(xué)合理的財政資金績效管理機(jī)制。今年繼續(xù)對使用市級財政專項資金的項目，實行預(yù)算績效目標(biāo)管理，即“前期績效目標(biāo)、事中跟蹤問效和事后績效評價”相統(tǒng)一的財政績效管理體系。
（四）加強(qiáng)政法資金管理。加大對省政法專項轉(zhuǎn)移支付資金投入及使用情況的監(jiān)督考核力度；督促全市各級財政部門根據(jù)新形勢下社會管理的需要和公共財政的要求，切實承擔(dān)政法經(jīng)費保障責(zé)任，不斷加大政法經(jīng)費保障力度，提高資金使用效率。
三、財務(wù)管理制度化，抓好制度建設(shè)和落實工作
（一）財務(wù)信息定期分析制度化。進(jìn)一步提升行政單位財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平，繼續(xù)完善“行政政法處對口服務(wù)單位季度報表”的編制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對比和情況分析。及時掌握行政經(jīng)費，尤其是“三公經(jīng)費”的使用情況，提高財政資金的使用效率，及時反饋和妥善解決工作中存在的問題，進(jìn)一步提升行政單位財務(wù)管理水平。
（二）定期總結(jié)交流制度化。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和財政形勢，結(jié)合行政政法實際工作情況，及時分析交流財政財務(wù)管理過程中的矛盾和問題，尋求解決問題的辦法；總結(jié)交流各地、各部門好的管理辦法、先進(jìn)的管理經(jīng)驗；總結(jié)交流上季度工作情況，部署下階段工作任務(wù)，定期召開全市財政行政政法工作季度分析會和市直政法系統(tǒng)季度工作座談會。
（三）專項資金管理制度化。重新修訂引進(jìn)高層次人才資金管理辦法，實施“以獎代補(bǔ)”的財政政策。研究制定公共安全專項資金管理辦法，維護(hù)我市社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。研究制定依法治市專項資金管理辦法，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和法治建設(shè)。研究制定黨建專項資金管理辦法，持續(xù)加強(qiáng)和鞏固黨的基層組織建設(shè)。研究制定大學(xué)生村官工作專項資金管理辦法，進(jìn)一步推動我市大學(xué)生村官在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。研究制定169工程專項資金管理辦法，切實加強(qiáng)全市高層次人才隊伍建設(shè)工作。
四、調(diào)查研究經(jīng)?；?，推進(jìn)行政政法財務(wù)改革
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)行政中心行政單位的內(nèi)部財務(wù)管理調(diào)研。加強(qiáng)支出跟蹤問效和國有資產(chǎn)管理；加強(qiáng)對財務(wù)核算中心業(yè)務(wù)流程、操作程序的指導(dǎo)；協(xié)助行政單位編制和執(zhí)行部門預(yù)算，配合、督促行政單位做好固定資產(chǎn)管理。
(二)進(jìn)一步深化完善政法經(jīng)費保障體制改革。深入各轄區(qū)、各政法部門調(diào)查了解經(jīng)費保障狀況，根據(jù)省廳制定的政法部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和要求，研究建立政法裝備配備、更新實時動態(tài)監(jiān)管檔案資料，對存在的問題進(jìn)行科學(xué)分析，提出相應(yīng)的對策和辦法。
（三）配合有關(guān)部門完善公務(wù)員收入分配秩序規(guī)范工作，研究建立健全公務(wù)員津補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，完善對公務(wù)員的績效考核，規(guī)范以政府名義發(fā)放的各項獎勵項目。
（四）堅持深入部門和基層單位，跟蹤資金使用情況，了解經(jīng)費需求，解決實際問題和困難。重點對壓縮彈性支出、控制行政成本等情況進(jìn)行調(diào)研，并提出建設(shè)性意見和建議。
五、學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化，切實加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)
認(rèn)真學(xué)習(xí)《2012年市普法依法治理工作要點》、《市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生法制宣傳第六個五年規(guī)劃》。廣泛宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法的成績、經(jīng)驗和“六五”普法規(guī)劃主要內(nèi)容和要求，為“六五”普法規(guī)劃營造良好氛圍，推動“六五”普法規(guī)劃的順利實施。
強(qiáng)化法制宣傳教育骨干培訓(xùn)。積極組織人員參加2012年全市法制宣傳教育骨干、普法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，通過交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生法制專兼職隊伍綜合素質(zhì)，為衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的實施提供人才支撐。
進(jìn)一步完善衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生法制普法依法工作制度，以制度建設(shè)為抓手，不斷提升衛(wèi)生系統(tǒng)普法依法工作水平。
二、明確重點普法學(xué)法對象，提高衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工依法行政整體水平
一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。健全黨組理論中心組學(xué)法和學(xué)法講座制度，黨組理論中心組全年集中學(xué)法活動不少于2次，舉辦法制講座不少于1次。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策前的法律咨詢制度。充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法的表率作用，推動衛(wèi)生系統(tǒng)普法教育工作的深入開展。
二是抓好機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)法用法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識和依法行政能力。大力推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法活動和依法行政培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識和依法行政能力，不斷提高法律素養(yǎng)，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化。
三是抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法工作。開展以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病控制和預(yù)防保健，打擊非法行醫(yī)專項整治，治理商業(yè)賄賂等工作為重點的法制宣傳教育，通過法制宣傳教育為醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
四是抓好衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)法用法工作。深入學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《獻(xiàn)血法》、《職業(yè)病防治法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《護(hù)士條例》等，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，依法開展執(zhí)業(yè)活動。
三、創(chuàng)新工作形式，務(wù)求普法依法治理工作取得實效。
不斷創(chuàng)新工作形式，務(wù)使各項活動取得較好成效。一要大力推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動,衛(wèi)生法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。市衛(wèi)生局將集中一段時間，抽取既懂專業(yè)又通法律的人員對重點醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門進(jìn)行專題巡講，重點就依法執(zhí)業(yè)、傳染病報告、醫(yī)療廢棄物處置等群眾關(guān)心的問題，和廣大醫(yī)務(wù)人員交流、培訓(xùn)，切實提高醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的意識和能力。
二是要進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。2012年，市衛(wèi)生局將舉辦全市衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)班，食品安全能力建設(shè)人員培訓(xùn)班，將培訓(xùn)對象延伸到衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，深入學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)和行政法律法規(guī)，不斷提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
三要加強(qiáng)對管理相對人的培訓(xùn)。利用群眾喜聞樂見的形式，充分利用各種資源和手段加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳教育，向管理相對人和社會各界人士宣傳衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，營造單位和社會學(xué)法用法的良好氛圍。
四要以“12.4”全國法制宣傳日、各種法制宣傳周、五月法制宣傳月等為契機(jī)開展宣傳教育活動；組織好各類衛(wèi)生法律法規(guī)頒布日、紀(jì)念日的宣傳活動。
一、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，助推我區(qū)科學(xué)發(fā)展
一是為績優(yōu)企業(yè)做大做強(qiáng)做好頂層設(shè)計。主動服務(wù)，超前服務(wù)，切實根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需要，幫助企業(yè)健全組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職能。積極搜集國內(nèi)外行業(yè)信息，為企業(yè)對外投資和對外拓展提供參考決策信息，理清發(fā)展思路。參與項目談判跟進(jìn)，與企業(yè)共同商議遠(yuǎn)景規(guī)劃，對重要文件、決策提供可行性分析，出具法律意見書，保證決策的科學(xué)性、合法性。
二是為困難企業(yè)突破瓶頸做好路徑設(shè)計。重點延伸拓展企業(yè)風(fēng)險防范、定向增資擴(kuò)股、金融機(jī)構(gòu)貸款、反擔(dān)保貸款、購銷合同協(xié)議、委托擔(dān)保協(xié)議、勞資糾紛協(xié)議、民間借款合同等公證服務(wù)領(lǐng)域，積極幫助企業(yè)創(chuàng)新融資理念，評估企業(yè)投資擴(kuò)張風(fēng)險，尋求重組重整等方式為企業(yè)解困，拓寬融資渠道和空間，保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
三是協(xié)助規(guī)避企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險。繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)法律專家顧問團(tuán)的作用，實行顧問團(tuán)成員聯(lián)系企業(yè)“法律體檢”制度，組織顧問團(tuán)成員深入基層、企業(yè)一線，對重點企業(yè)采取位置前移、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公的方式，代為起草文書信函、代為修改法律文書、代為評審各類合同。幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、解決依法經(jīng)營與公司規(guī)范治理方面存在的缺陷，防范企業(yè)對外經(jīng)營、合同簽訂以及合同履行過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險。
四是幫助企業(yè)健全用人制度，規(guī)范企業(yè)勞動用工。進(jìn)一步完善涉企案件調(diào)解制度，及時化解合同爭議。暢通企業(yè)職工法律援助綠色通道，針對勞動合同、工傷賠償、勞資糾紛等常見多發(fā)問題提供快速有效解決方案，讓專業(yè)的法律服務(wù)為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航。
五是開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員法律意識和防范風(fēng)險的能力。以用人、定崗、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點，對人事部門、股東決策層的依法依規(guī)運作進(jìn)行培訓(xùn)；以合同管理、應(yīng)收款控制、知識產(chǎn)權(quán)等環(huán)節(jié)為切入點，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營、管理人員進(jìn)行法律知識和維權(quán)技能培訓(xùn)。通過有針對、全方位、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，保證企業(yè)擁有健康發(fā)展機(jī)體。
二、提升法律服務(wù)水平，服務(wù)群眾保障民生
一是逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。將法律援助納入黨委政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步健全援助網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)，確保應(yīng)援盡援，確保援助案件有序增長。
二是深化法律援助護(hù)民生系列活動。繼續(xù)把農(nóng)民工作為重點群體，將欠薪案件作為重點領(lǐng)域，開展“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系法律援助行”專項活動。加強(qiáng)刑事法律援助和涉法涉訴當(dāng)事人法律援助，維護(hù)合法權(quán)益，減少纏訪鬧訪。
三是持續(xù)推進(jìn)法律維穩(wěn)工作。充分發(fā)揮中心工作人員法律專業(yè)優(yōu)勢，積極配合領(lǐng)導(dǎo)接訪，強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，參與涉法涉訴案件的協(xié)調(diào)處理，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極履行區(qū)政府法律顧問職能，為區(qū)政府及部門的涉法問題提供法律幫助。
四是有序開展規(guī)范化法律服務(wù)。建立法律援助案件信息管理系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，提高辦案質(zhì)量。建立區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員法律服務(wù)窗口輪流值班制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識，提高一線窗口服務(wù)水平。
五是打造便民法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高咨詢服務(wù)水平，完善輿情分析機(jī)制；加強(qiáng)與各類公共服務(wù)平臺對接，拓展援助便民服務(wù)體系；以遠(yuǎn)程法律服務(wù)網(wǎng)為特色打造便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開展常態(tài)化法律服務(wù)。
三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
一是著重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。扎實做好星級規(guī)范化司法所創(chuàng)建和迎檢工作，以星級規(guī)范化司法所創(chuàng)建為契機(jī)，推動司法所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，鞏固創(chuàng)建成果，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)裝備建設(shè)，緊緊圍繞“組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊伍專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作效能化、所務(wù)管理制度化”的目標(biāo)，健全司法所目標(biāo)責(zé)任制度，完善日常管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、科學(xué)嚴(yán)密的管理體系。
二是著重完善調(diào)解組織體系。一要積極探索和創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處工作模式，在鞏固和完善我區(qū)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）傳統(tǒng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，在中心城區(qū)的社區(qū)試點建立物業(yè)糾紛調(diào)委會。二要健全完善新居民調(diào)委會各項工作制度。三要促進(jìn)人民調(diào)解工作與相關(guān)部門的有效銜接，鞏固規(guī)范“訴前調(diào)解”，建立健全人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局的構(gòu)建。
三是著重推進(jìn)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。一要繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，做好矛盾糾紛化解工作，健全“以獎代補(bǔ)”措施。二要根據(jù)我區(qū)實際情況，按照區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級定期排查、重大活動敏感時期隨時排查、重點部位突出問題定點排查的原則深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立完善長效機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的主力軍作用。三要全面推廣人民調(diào)解“四導(dǎo)工作法”和“三診”調(diào)解法，研究新形勢下社會矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的特點和規(guī)律,積極創(chuàng)新調(diào)解方式方法，做到矛盾糾紛調(diào)解成功率96%以上。
四、加強(qiáng)特殊群體管控，提高執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量
一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)矯正執(zhí)法規(guī)范化。通過以會代訓(xùn)、參加省市培訓(xùn)等形式，努力提升社區(qū)矯正工作人員理解、把握和運用法律法規(guī)的能力，從而進(jìn)一步規(guī)范審前調(diào)查、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定、依法落實獎懲措施。
二是完善網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)矯正監(jiān)管信息化。全面啟用社區(qū)矯正指紋報到系統(tǒng)，推進(jìn)GPS手機(jī)定位監(jiān)管工作，扎實開展動態(tài)排查，嚴(yán)肅矯正人員日常報到制度，及時掌握全區(qū)社區(qū)矯正人員情況。
三是創(chuàng)新載體措施，推進(jìn)教育幫扶人性化。加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的思想道德、法制教育，總結(jié)一批我區(qū)矯正成功案例，統(tǒng)一編印矯治教育參考資料，不斷增強(qiáng)教育矯治效果。同時認(rèn)真組織開展社區(qū)服務(wù)，在鎮(zhèn)、善璉鎮(zhèn)建立幫教基地，規(guī)范開展社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)矯正人員正確的勞動觀念。
四是健全工作機(jī)制，推進(jìn)部門配合協(xié)同化。在理清職責(zé)的基礎(chǔ)上，著力在落實部門責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、密切協(xié)調(diào)配合等方面下功夫，制定我區(qū)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作若干規(guī)定，健全完善區(qū)矯正辦成員單位季度例會、聯(lián)合執(zhí)法檢查、集中點驗等制度，真正做到各司其職、分工協(xié)作。
五、推進(jìn)六五普法規(guī)劃，強(qiáng)化我區(qū)法治建設(shè)
一是緊緊圍繞三類重點對象，深入開展“法律六進(jìn)”活動。制定《區(qū)非人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作；全面落實中小學(xué)法制教育“五個一”制度，培育一個“青少年普法教育示范基地”；編寫《區(qū)新居民服務(wù)手冊》，集中力量全面開展新居民普法宣教活動；開展“法律進(jìn)景區(qū)”活動，積極探索旅游文化與法治文化融合新機(jī)制，助推古鎮(zhèn)創(chuàng)建全國5A級旅游景區(qū)。
二是創(chuàng)新拓展普法陣地建設(shè)，精心打造“點線面全維度”普法平臺。與“流動大舞臺”—“法制宣傳行”欄目合作，在我區(qū)舉辦一次大型法律文藝演出活動；進(jìn)一步加強(qiáng)普法官方微博等普法新興載體建設(shè)，逐步形成包含司法新聞、案例解析、新法直擊、普法平臺、矯正專線等在內(nèi)的8大專題特色欄目；大力拓展城市大屏幕、農(nóng)民廣播、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等新興普法載體。
三是精心組織兩項創(chuàng)建活動，有力夯實基層依法治理基礎(chǔ)。認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查，結(jié)合實際逐步落實各項考核、評估、激勵機(jī)制。全面提升“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)水平，今年爭取創(chuàng)建市級以上“民主法治村”（社區(qū)）10個、省級民主法治村1個；科學(xué)規(guī)劃“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建程序，爭創(chuàng)市級誠信守法企業(yè)2家，區(qū)級誠信守法企業(yè)10家。
六、推進(jìn)機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)
一是扎實開展理論政策教育實踐活動。深入學(xué)習(xí)貫徹十精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。深化“星期一夜校”理論學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，積極組織參加“雙休日選學(xué)”，配合開展主題教育活動，進(jìn)一步夯實理論基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力。深化“進(jìn)村入企”服務(wù)工作，參與“雙百分”、環(huán)境整治活動。深化服務(wù)理念，探索適宜的群眾工作方法，建立與群眾的良好互動關(guān)系；細(xì)化工作舉措，注意搜集民情民意，貼合群眾服務(wù)需求；創(chuàng)新工作亮點，整合多元化服務(wù)資源，提升群眾工作能力。
1、開展“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”活動。各地要根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，在鞏固和發(fā)展人民調(diào)解組織在村（居）民委員會全覆蓋的基礎(chǔ)上，全面開展人民調(diào)解組織、調(diào)解員隊伍和工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，提高調(diào)解員隊伍素質(zhì)和工作水平，切實做到每個人民調(diào)解委員會有牌子、有印章、有調(diào)解室、有臺帳、有人民調(diào)解徽章、有調(diào)解隊伍。
2、大力加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。要深入推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，積極在醫(yī)療、金融、保險、企業(yè)、交通、林業(yè)、征地拆遷、物業(yè)等領(lǐng)域部門和行業(yè)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。
3、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。要聘請退休公務(wù)員、法官、檢察官、律師以及醫(yī)師、教師等各行各業(yè)老專家、專業(yè)技術(shù)人才、社會志愿者加入人民調(diào)解員隊伍，以縣（市、區(qū)）為單位建立人民調(diào)解專家?guī)?，著力建設(shè)一支專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解員隊伍。
4、健全完善“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制。各地要按照黨的十要求，著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，認(rèn)真做好有關(guān)聯(lián)動工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。
5、抓好人民調(diào)解經(jīng)費保障工作。各地要抓住省委、省政府將人民調(diào)解工作納入民生工程的有利時機(jī)，把人民調(diào)解經(jīng)費列入民生工程的當(dāng)?shù)卣涮踪Y金落實好，并認(rèn)真抓好以獎代補(bǔ)政策的貫徹落實，切實有效提高人民調(diào)解員的工作積極性。
6、協(xié)助配合省電視臺辦好《金牌調(diào)解》電視節(jié)目。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)為《金牌調(diào)解》電視節(jié)目推薦優(yōu)質(zhì)案源、調(diào)解員、觀察員，積極協(xié)助省廳組織的《金牌調(diào)解》團(tuán)隊深入基層開展走訪交流活動。
7、開展訂好、用好《金牌調(diào)解》叢書活動。讓《金牌調(diào)解》叢書真正成為指導(dǎo)人民調(diào)解員開展調(diào)解工作的教科書，同時，協(xié)助拓展《金牌調(diào)解》叢書在全市的宣傳推廣。
二、大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)
1、大力加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)。目前全市還有將近五分之一的已批未建司法所辦公用房建設(shè)項目未實施，各地要千方百計，積極爭取黨委及政府重視與支持，抓緊實施完成。
2、大力加強(qiáng)司法所組織建設(shè)。目前全市尚有相當(dāng)部分司法所為無人所，司法所工作處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，各縣（市、區(qū)）司法局務(wù)必高度重視，要按照贛市編辦（2009）17號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)的通知》文件，積極請示匯報，采取有力措施，抓緊解決司法所的編制和人員問題，確保司法所工作人員在3人以上；解決司法所副科級別待遇，配齊配強(qiáng)副科級司法所長。
3、深入推進(jìn)“五好司法所”規(guī)范化建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)“五好司法所”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，重點抓好督辦落實，推動“五好司法所”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動全面開展。要協(xié)助做好命名表彰一批全省“五好司法所”和“五好司法所”建設(shè)工作先進(jìn)單位工作。
4、進(jìn)一步推進(jìn)司法所保障能力建設(shè)。組織司法所規(guī)范化建設(shè)情況督查和重點地區(qū)調(diào)研，統(tǒng)籌推進(jìn)整體工作。適時召開座談會，總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題，不斷深化司法所規(guī)范化建設(shè)各項工作。充分發(fā)揮司法所在基層社會管理服務(wù)體系中的作用和影響，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
5、大力加強(qiáng)司法所所務(wù)管理。各地要加強(qiáng)司法所制度建設(shè)，進(jìn)一步健全完善內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)工作各項規(guī)章制度，全面提升所務(wù)管理水平。重點在工作職責(zé)、管理制度、監(jiān)督機(jī)制等方面，對司法所內(nèi)部管理進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范。
三、大力加強(qiáng)基層法律服務(wù)行業(yè)管理
1、強(qiáng)化基層法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督檢查。開展經(jīng)常性的監(jiān)督指導(dǎo)，開展基層法律服務(wù)案卷評查活動，廣泛征詢社會各方面意見等方法，加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作者日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的教育和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
2、加大對違法違紀(jì)人員的查處力度。要將基層法律服務(wù)所服務(wù)承諾、收費項目、人員名冊、舉報電話向社會公開，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的行政處罰和投訴處理工作，建立對基層法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的投訴處理制度，依照法定程序，及時調(diào)查處理，嚴(yán)格依法行政。
3、抓好年檢注冊工作。各地要在年檢注冊工作中，根據(jù)上級的部署和要求，嚴(yán)格認(rèn)真審查年檢注冊材料，對符合條件的，按照規(guī)定的時間及時報送。
1.積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。將以人為本、注重疏導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)的執(zhí)法理念切實融入到日常執(zhí)法工作之中，努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，減少矛盾糾紛。以民主評議、開門納諫等方式，加強(qiáng)對執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，提升群眾滿意度。
2.健全司法行政決策機(jī)制。完善重大決策事項的集體討論制度，把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。對在司法行政管理中社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，通過公示、舉行座談會等形式廣泛聽取意見。
3.完善行政執(zhí)法制度體系。健全行政過錯責(zé)任追究、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政執(zhí)法行為備案審查等制度，形成一整套覆蓋行政執(zhí)法全過程的制度體系。落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，及時查處和糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法中的過錯行為。
二、更加注重行為規(guī)范，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法程序規(guī)范建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，做到主體規(guī)范、程序規(guī)范、實體規(guī)范、文檔規(guī)范。嚴(yán)格要求行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證者從事執(zhí)法行為。完善執(zhí)法裁量基準(zhǔn)工作，規(guī)范自由裁量行為，確保同案同處理。
5.加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查工作。采取日常監(jiān)督和定期監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的檢查。按照《市司法局執(zhí)法考評辦法（試行）》、《市（縣）、區(qū)司法局執(zhí)法考評細(xì)則及評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，認(rèn)真做好年度執(zhí)法考評工作。加強(qiáng)局紀(jì)檢組監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。
6.進(jìn)一步規(guī)范律師、法律工作者執(zhí)業(yè)行為。改革誠信質(zhì)量制度，建立成熟的質(zhì)量管理體系，形成精干高效的專業(yè)化隊伍。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)誠信文化建設(shè)，以優(yōu)秀的法律服務(wù)行業(yè)文化促進(jìn)法律服務(wù)市場繁榮發(fā)展。建立法律服務(wù)行業(yè)紀(jì)律檢查監(jiān)督體系，打造“陽光法務(wù)”。
7.加強(qiáng)依法行政外部監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮好新一批行風(fēng)監(jiān)督員作用。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，開通司法行政監(jiān)督電話，及時處理好市公共法律服務(wù)網(wǎng)局長信箱和寒山聞鐘論壇涉及司法行政的投訴建議。認(rèn)真做好工作，及時告知相對人處理結(jié)果。
三、更加注重基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力
（一）推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。按照省市局部署安排，積極落實法治稅務(wù)示范基地建設(shè)實施方案、評定方法，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤了解和指導(dǎo)評估法治稅務(wù)示范基地建設(shè)工作情況。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）
（二）繼續(xù)落實《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，做好規(guī)范性文件合法性審核，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，開展稅收規(guī)范性文件的定期清理工作。認(rèn)真開展違規(guī)稅收優(yōu)惠政策清理工作。（落實單位：征管法規(guī)科、有關(guān)業(yè)務(wù)科）
（三）落實深化稅務(wù)行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院、稅務(wù)總局“簡政放權(quán)”的要求，清理、減少和調(diào)整稅務(wù)行政審批事項，推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對行政審批權(quán)力的監(jiān)督，努力營造統(tǒng)一有序、公平競爭的稅收環(huán)境；落實后續(xù)管理規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)，保證基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人準(zhǔn)確適用；對取消和下放的稅務(wù)行政審批項目的落實情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科）
（四）落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件要求，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，讓稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行，打造陽光稅務(wù)。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，辦公室、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）
（五）完善常態(tài)化的督查督辦工作機(jī)制。推進(jìn)系統(tǒng)督查，切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導(dǎo)下在全縣地稅系統(tǒng)試行電子化督查督辦工作，進(jìn)一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運行升級版（2015版）行政管理系統(tǒng)收文管理模塊，加快收文流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)收文辦件閉環(huán)管理，強(qiáng)化跟蹤督辦，進(jìn)一步提升辦文質(zhì)量，推進(jìn)依法行政效率。（落實單位：辦公室牽頭，各科室配合）
（六）全面推進(jìn)績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標(biāo)體系要求，完善全縣地稅績效管理指標(biāo)。應(yīng)用績效管理信息系統(tǒng)促進(jìn)實時監(jiān)控、陽光考核，全面構(gòu)建績效管理工作機(jī)制，強(qiáng)化績效結(jié)果運用。繼續(xù)開展績效管理創(chuàng)新活動，鼓勵制度、技術(shù)、管理及服務(wù)等創(chuàng)新工作。（落實單位：監(jiān)察室牽頭，各科室配合）
（七）加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步完善專項資金預(yù)算編制，推行項目庫管理，認(rèn)真貫徹落實政府采購的相關(guān)規(guī)定,不斷提高預(yù)算準(zhǔn)確性和執(zhí)行率，推進(jìn)系統(tǒng)依法理財。（落實單位：計財科）
二、規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險
（八）落實說理式執(zhí)法文書制度。進(jìn)一步提高執(zhí)法文書質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力，強(qiáng)化文書說理效果，落實省局《說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范》，在重大稅務(wù)案件的《稅務(wù)行政處罰事項告知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等5類執(zhí)法文書中推行應(yīng)用。（落實單位：征管法規(guī)科、稽查局）
（九）進(jìn)一步完善規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。督促全縣地稅系統(tǒng)執(zhí)行《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》和《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，防止濫用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格責(zé)任追究，保障嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（落實單位：征管法規(guī)科、納服科、稽查局、監(jiān)察室）
（十）加強(qiáng)重大稅務(wù)案件的審理工作。貫徹執(zhí)行《寧德市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》，不斷調(diào)整和優(yōu)化審理程序，繼續(xù)推行書面審理，發(fā)揮政策審核和把關(guān)作用，不斷提高案件審理質(zhì)效，指導(dǎo)和推動全縣重大案件審理工作有序進(jìn)行。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，重大稅務(wù)案件審理委員會成員單位配合)
（十一）穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面貫徹落實《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，進(jìn)一步提高辦理復(fù)議、應(yīng)訴案件的質(zhì)量和水平。暢通復(fù)議渠道，強(qiáng)化復(fù)議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調(diào)解、和解，努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，稅務(wù)行政復(fù)議委員會成員單位配合)
（十二）深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際，組織開展稅收執(zhí)法督察工作。進(jìn)一步鞏固稅收執(zhí)法督察信息應(yīng)用機(jī)制，提高督察線索查找技術(shù)及數(shù)據(jù)式執(zhí)法督察水平，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)效。完善稅收執(zhí)法督察結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促整改落實，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，加強(qiáng)督察結(jié)果應(yīng)用。開展執(zhí)法案卷評查工作，促進(jìn)提高執(zhí)法水平。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）
三、依法落實稅收政策，提高稅政管理水平
（十三）落實各項稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策。圍繞落實促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施等重點工作，認(rèn)真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實力度，加強(qiáng)風(fēng)險管理和效應(yīng)分析，查找政策落實、稅收征管、稅源監(jiān)控的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)政策管理，提升政策執(zhí)行水平。（落實單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科、計財科）
（十四）繼續(xù)做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產(chǎn)、金融保險、生活業(yè)等行業(yè)“營改增”工作。加強(qiáng)地稅、國稅部門間的協(xié)調(diào)配合，及時辦理納稅人征管基礎(chǔ)資料移交，推進(jìn)無縫銜接，防止出現(xiàn)“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務(wù)。（落實單位：稅政科牽頭，征管法規(guī)科、信息科等配合）
（十五）加強(qiáng)重點行業(yè)營業(yè)稅管理。落實不動產(chǎn)、建筑業(yè)項目登記管理，利用稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化工程項目和以票管稅雙向管理，加強(qiáng)重點稅源監(jiān)控和比對分析，做好項目建設(shè)過程稅源跟蹤，應(yīng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)管理風(fēng)險，增強(qiáng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等收入規(guī)模占比較大的重點行業(yè)管理的主動性和科學(xué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)營業(yè)稅差額征稅管理，加強(qiáng)金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實單位：稅政科、征管法規(guī)科、計財科）
（十六）加強(qiáng)所得稅管理。做好企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)化高收入者征管，加強(qiáng)個人所得稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)全員全額明細(xì)申報管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。（落實單位：稅政科）
（十七）強(qiáng)化財產(chǎn)和行為稅管理。根據(jù)省局部署，啟用財產(chǎn)行為稅分稅種納稅申報表，實現(xiàn)涉稅信息集中采集、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。加強(qiáng)土地使用稅和房產(chǎn)稅管理，擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯(lián)網(wǎng)征收。強(qiáng)化土地增值稅預(yù)征、清算和審核管理。（落實單位：稅政科）
（十八）強(qiáng)化大企業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)定點聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險管理工作。深化國際稅收管理，加強(qiáng)非居民稅收分析，提升稅收分析質(zhì)量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領(lǐng)域；規(guī)范稅收協(xié)定執(zhí)行，加強(qiáng)“走出去”企業(yè)管理和服務(wù)，積極動員“走出去”企業(yè)在所得稅匯算時申報境外所得，辦理所得稅抵免。（落實單位：稅政科、征管法規(guī)科）
四、強(qiáng)化稅費征管，推進(jìn)收入質(zhì)量管理
（十九）著力提升收入質(zhì)量。依法科學(xué)組織收入,堅持組織收入原則，認(rèn)真做好減免稅核算工作，堅決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”等違規(guī)行為，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。完善稅收質(zhì)量評價辦法與指標(biāo)體系，實施收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與管理，及時發(fā)現(xiàn)與整改組織收入中的苗頭性問題，促進(jìn)依法征稅。（落實單位：計財科）
（二十）提升完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)。組織實施升級版辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在全系統(tǒng)組織開展《稅收征管規(guī)范》1.0版的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范業(yè)務(wù)操作，結(jié)合總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，持續(xù)優(yōu)化、完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)，并組織實施，進(jìn)一步提高辦稅效率。(落實單位：納服科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)
（二十一）貫徹實施新《稅務(wù)登記辦法》和新征管法。落實新《稅務(wù)登記辦法》，加強(qiáng)與國稅部門協(xié)作，開展稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息比對，提高稅務(wù)登記完整率，降低稅務(wù)登記差錯率，提高財務(wù)報表報送率等，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，貫徹和組織實施新征管法。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)
（二十二）加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理。貫徹落實總局、省局關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理工作意見和風(fēng)險管理工作規(guī)范，組織實施稅收風(fēng)險管理辦法，制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃。上線運行稅收風(fēng)險分析平臺，總結(jié)試點單位經(jīng)驗，在全縣推開稅收風(fēng)險管理工作。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）
（二十三）全面實行稅務(wù)登記證照電子化工作，配合省政府推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網(wǎng)上申請資料受理、網(wǎng)上文書送達(dá)、移動辦稅等服務(wù)，努力打通網(wǎng)上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務(wù)，實現(xiàn)全流程無紙化辦稅。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，納服科、信息科、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）
（二十四）推進(jìn)稅費同征同管。抓好繳費基數(shù)管理，加強(qiáng)對基層的跟蹤指導(dǎo)，配合人社部門適時開展基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費繳費情況檢查工作；加強(qiáng)稅費數(shù)據(jù)比對、分析，防范執(zhí)法風(fēng)險；貫徹落實規(guī)費優(yōu)惠政策，加強(qiáng)部門溝通，配合做好政策執(zhí)行銜接工作，提高規(guī)費征管質(zhì)量。（落實單位：規(guī)費科牽頭，相關(guān)科室配合）
五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度
（二十五）加強(qiáng)風(fēng)險管理導(dǎo)向下的稽查工作。完善稽查辦案機(jī)制、分類分級管理模式和系統(tǒng)組織考核體系，統(tǒng)籌使用全縣稽查力量，突出稽點，推進(jìn)稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業(yè)輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。（落實單位：稽查局）
（二十六）實施稅收“黑名單”制度。落實《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實施聯(lián)合懲戒，提高稅務(wù)稽查的震懾力。（落實單位：稽查局、征管法規(guī)科、辦公室、信息科）
（二十七）強(qiáng)化稽查協(xié)作機(jī)制。制定國稅、地稅稽查協(xié)作實施辦法，開展多方位多層次稽查協(xié)作，形成稽查執(zhí)法合力。（落實單位：稽查局）
六、切實優(yōu)化納稅服務(wù)，保障納稅人權(quán)益
（二十八）深化落實《納稅服務(wù)規(guī)范》。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，施行《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南升級版，加強(qiáng)辦稅服務(wù)管理，積極推行創(chuàng)新性、可復(fù)制的納稅服務(wù)措施，提升辦稅服務(wù)質(zhì)效。（落實單位：納服科牽頭，征管法規(guī)科等業(yè)務(wù)科室配合）
（二十九）加強(qiáng)納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數(shù)據(jù)共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質(zhì)檢等部門的協(xié)作機(jī)制，共建全縣社會信用體系。（落實單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）
（三十）提升涉稅咨詢輔導(dǎo)水平。健全以12366納稅服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的電子稅務(wù)服務(wù)平臺，建成網(wǎng)線互通、知識庫兼容、服務(wù)項目豐富的咨詢服務(wù)平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導(dǎo)需求。繼續(xù)建好納稅人學(xué)堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓(xùn)。（落實單位：納服科牽頭，各科室配合）
（三十一）維護(hù)納稅人合法權(quán)益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務(wù)投訴受理、辦理、反饋、分析和改進(jìn)的良性工作機(jī)制，積極有效地響應(yīng)納稅人合理訴求，切實保障納稅人權(quán)益；根據(jù)省局納稅人滿意度專項調(diào)查結(jié)果和通報要求，統(tǒng)籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實單位：納服科牽頭，有關(guān)科室配合）
（三十二）加強(qiáng)稅收普法宣傳教育。充分發(fā)揮縣級主流媒體和辦稅服務(wù)廳、內(nèi)外網(wǎng)站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法制宣傳。積極總結(jié)報道地稅機(jī)關(guān)落實“六五”普法規(guī)劃的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新開展稅法“六進(jìn)”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實單位：辦公室、納服科、征管法規(guī)科、稽查局)
（三十三）推進(jìn)政府信息公開，及時化解涉稅矛盾。繼續(xù)做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內(nèi)容，及時公開信息。嚴(yán)格按照《工作條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)工作規(guī)定》等規(guī)定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時化解涉稅矛盾，促進(jìn)依法治稅工作。（落實單位：辦公室）
七、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控
（三十四）提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進(jìn)隊伍建設(shè)，提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。 (落實單位：人教科、機(jī)關(guān)黨委、征管法規(guī)科)
（三十五）廣泛開展依法行政培訓(xùn)。在干部任職培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)等各級培訓(xùn)班中融入依法行政有關(guān)內(nèi)容。組織開展稅務(wù)系統(tǒng)法制培訓(xùn)，提高各級稅務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓(xùn)班。做好2015年全國稅務(wù)執(zhí)法資格考試工作。（落實單位：人教科、征管法規(guī)科）
（三十六）認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治吏的精神,進(jìn)一步選好用好管好干部。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照《條例》和《全省地稅系統(tǒng)干部選拔任用工作實施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序選好用好干部，加強(qiáng)對干部選任工作的全程監(jiān)督。從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。 (落實單位：人教科)
（三十七）認(rèn)真貫徹落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規(guī)、稅收政策法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，每季度組織一次集體學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部日常管理，通過舉報、年度考核、監(jiān)察巡視等方式，及時發(fā)現(xiàn)干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機(jī)關(guān)黨委）
加強(qiáng)和完善檔案資源建設(shè)，是新時期檔案事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。檔案資源是檔案工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，要進(jìn)一步深化檔案資源建設(shè)，以豐富的、結(jié)構(gòu)合理的館（室）藏服務(wù)黨委、政府工作大局。
（一）全面完成全縣檔案資源整合掃尾工作。在去年全縣檔案資源整合的基礎(chǔ)上，今年要按照《市縣級國家檔案館接收檔案范圍規(guī)定》進(jìn)一步做好檔案資源整合工作，特別是要將涉及民生的各類檔案接收進(jìn)館。
（二）繼續(xù)做好重大活動檔案采（收）集工作。我縣“三年大變樣”工作已經(jīng)完成，對相關(guān)資料進(jìn)行整理后，年底前完成接收入館，形成齊全完整的專題檔案。
（三）加大征集工作力度。檔案征集工作是豐富館藏的有效途徑，力爭將散存在社會上的反映具有地方特色，能反映社會發(fā)展變遷，與人民群眾生活密切相關(guān)的珍貴檔案資源及時地、有重點的、有計劃地接收進(jìn)館，豐富館藏內(nèi)容，改善館藏結(jié)構(gòu)。
（四）做好國家重點檔案搶救保護(hù)工作。搞好年國家重點檔案搶救保護(hù)項目申報立項工作。
二、加強(qiáng)檔案館建設(shè)和檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作
全面加強(qiáng)國家檔案館建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)，拓展功能，切實將檔案館建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的公共檔案館。
（一）加大縣檔案館新館建設(shè)跑辦力度。在新館址確定的前提下，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，想方設(shè)法，積極跑辦，做好新館建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，全力抓好館庫建設(shè)。
（二）切實加強(qiáng)檔案的安全保管工作?？h檔案館、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保管制度，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配備安全設(shè)施、設(shè)備，堅決消除各種安全隱患，確保檔案實體的絕對安全。
（三）強(qiáng)化檔案館服務(wù)功能。加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和檔案館設(shè)施建設(shè)，及時滿足社會各界檔案資料查閱、政府信息查閱等多項功能的需要。切實加強(qiáng)政府公開信息的接收工作，簡化利用手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為公民、法人和其他組織獲取政府公開信息提供便利。
（四）積極開發(fā)檔案信息資源。要在保證檔案安全的前提下，做好年前檔案鑒定開放工作，以多種形式提供利用好開放檔案；縣檔案館要精心組織選題，圍繞縣委、縣政府的工作大局，加大開發(fā)研究、綜合利用檔案館藏史料的工作力度，努力出成果、出精品，有效開發(fā)檔案資源。
三、加大檔案信息化建設(shè)工作力度
檔案信息化是推動檔案工作發(fā)展的重要手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要千方百計加大對這項工作的投入，有效促進(jìn)檔案信息化建設(shè)的開展。
（一）做好檔案文件級目錄的錄入工作?？h檔案館要加大文件級目錄錄入工作力度，最大限度儲備檔案信息資源，為實現(xiàn)檔案信息資源共享奠定堅實基礎(chǔ)。已安裝檔案管理軟件的單位，確保－年度文件級目錄錄入完畢。
（二）加快原文掃描進(jìn)度?？h檔案館要抓緊進(jìn)行館藏檔案的原文掃描工作，重點將年代較長、利用較多的檔案進(jìn)行原文掃描，為檔案利用提供更為便捷的服務(wù)。
四、進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的檔案工作
進(jìn)一步提高全縣機(jī)關(guān)檔案工作的整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要按照已制訂的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，結(jié)合年度檔案整理歸檔檢查工作，要確保把反映本單位基本職能和涉及普通人、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍，力爭使歸檔合格率達(dá)到90%以上；加強(qiáng)對新組建單位的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；按照省檔案局制定的《省機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》，開展好機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作。
五、努力做好企業(yè)檔案工作和重點建設(shè)項目檔案工作
（一）做好國有企業(yè)及國有破產(chǎn)改制企業(yè)檔案工作。加強(qiáng)對國有企業(yè)檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，采取多種方式，積極為國有企業(yè)檔案工作上水平服務(wù)，特別要做好國有破產(chǎn)企業(yè)檔案的合理處置和安全保管工作。
（二）加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作。提高民營企業(yè)檔案管理水平，以有效措施幫助民營企業(yè)建立相關(guān)檔案管理制度，規(guī)范企業(yè)檔案管理，促進(jìn)全縣民營企業(yè)檔案管理上新水平，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（三）做好全縣重點建設(shè)項目檔案工作。加強(qiáng)對重點建設(shè)項目單位檔案人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保重點項目檔案完整和安全。
六、做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生檔案工作
要借助社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生等檔案工作，重點幫助收集并整理好土地承包、林權(quán)改革、稅費改革等農(nóng)村改革檔案，建立農(nóng)村“種、養(yǎng)、加”等經(jīng)營大戶、農(nóng)村信貸、合作醫(yī)療等專門檔案，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技項目檔案，切實提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科技水平；加強(qiáng)社會保障、社會救助、城鄉(xiāng)低保、新民居建設(shè)等方面的建檔案工作。下大力做好“村檔鄉(xiāng)代管”工作，在去年四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，力爭年內(nèi)完成其余12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括縣工業(yè)園）的“村檔鄉(xiāng)代管”工作。
七、加強(qiáng)檔案法治與培訓(xùn)工作
二、工作任務(wù)
1、健全農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部學(xué)法用法制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，執(zhí)法人員全員學(xué)法，行政管理人員經(jīng)常學(xué)法。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法用法講法制度；落實機(jī)關(guān)人員、執(zhí)法人員學(xué)法用法和考試制度；組織開展對執(zhí)法人員、行政管理人員進(jìn)行依法行政知識及專門法律知識的培訓(xùn)。
2、加強(qiáng)法制宣傳教育。抓住重要農(nóng)事季節(jié)，利用各種載體，采取送法下鄉(xiāng)、法律現(xiàn)場咨詢等多種形式，開展向管理相對人、農(nóng)民群眾尤其是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點對象的法制宣傳教育工作，切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律和安全責(zé)任意識。
3、開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。繼續(xù)保持我委依法行政工作成果，積極修訂完善示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高示范單位創(chuàng)建水平，努力開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。
4、深入開展農(nóng)資打假專項治理行動。2014年農(nóng)資打假工作，要強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場整頓，狠抓大要案查處，完善信用監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)深入開展“農(nóng)資打假專項治理行動”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法”活動，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要堅持標(biāo)本兼治和屬地管理原則，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，抓住關(guān)鍵季節(jié)，以種子、農(nóng)藥、肥料為重點，采取有效措施，落實各項要求，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。要認(rèn)真清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品，加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，強(qiáng)化違法案件查處力度，深入開展農(nóng)資打假工作。按照“突出主題、集中時間、上下互動、講求實效”的原則，開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的良好氛圍。
5、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)大檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地?zé)o污染，不使用禁用、限用農(nóng)藥，并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品采摘安全間隔期規(guī)定，開展農(nóng)藥殘留專項整治行動，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的督查。
6、深化農(nóng)資信用體系建設(shè)。以加強(qiáng)源頭治理、整頓市場秩序和建立農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制為目標(biāo)，積極探索開展農(nóng)資信用評級工作，探索實施農(nóng)資企業(yè)信用等級分類管理辦法。
7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照“有健全機(jī)構(gòu)、有精干隊伍、有配套設(shè)施、有完善制度、有工作成效”的工作要求，不斷強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法工作、提高執(zhí)法成效。
8、認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。認(rèn)真開展執(zhí)法人員資格審驗培訓(xùn)考核，規(guī)范執(zhí)法證件申領(lǐng)，做好執(zhí)法證件審驗，建立執(zhí)法人員管理檔案，完善證件管理制度。
9、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和申報程序，落實規(guī)范性文件合法性審查、集體審議、備案審查、定期清理、績效評估等制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
10、組織開展案卷評查工作。在開展行政處罰和行政許可案卷自查自評的基礎(chǔ)上積極參與上級主管部門和縣法制辦行政處罰和行政許可案卷的集中評查或互查活動，以查促優(yōu)，以評促優(yōu)，及時糾正不當(dāng)行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
11、提高農(nóng)業(yè)重大行政決策的民主意識。建立健全農(nóng)業(yè)重大行政決策制訂過程中的征求意見、聽證、合法性審查、集體決定等一系列制度，完善和執(zhí)行重大決策內(nèi)部決策程序，加強(qiáng)決策實施監(jiān)督和評估，逐步實現(xiàn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。
12、開展依法行政考核工作。把依法行政作為主要考核內(nèi)容，在全委開展依法行政考核工作，對依法行政工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。
13、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故及應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和各類應(yīng)急事件處理運行機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和應(yīng)急事件調(diào)處能力和工作力度。及時處置各類糾紛和突發(fā)事件，維護(hù)各方合法權(quán)益，著力化解社會矛盾，減少突發(fā)事件的損失和影響。
14、完善土地流轉(zhuǎn)維護(hù)農(nóng)村改革成果。加強(qiáng)全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，減少矛盾糾紛。
三、工作要求
（一）深入推進(jìn)全民法制宣傳教育工作。要努力適應(yīng)新時代普法的需要，找準(zhǔn)普法工作與現(xiàn)實需求的結(jié)合點，精心組織籌劃，周密部署安排，把普法的觸點向網(wǎng)絡(luò)延伸，開拓網(wǎng)絡(luò)普法的新陣地。搭建新型普法平臺和載體，為“六五”普法順利實施創(chuàng)造有利條件。
（二）繼續(xù)開展“法律六進(jìn)”活動。要堅持按照“六五”普法規(guī)劃要求，以“深化‘法律六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，結(jié)合各自特點，設(shè)計有特色、有針對性的法制宣傳教載體。圍繞我鎮(zhèn)工作大局以及中心工作，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定總要求。建立健全主題活動的推進(jìn)措施，明確職責(zé)，落實責(zé)任，完善標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，加強(qiáng)考核，確保主題活動順利開展。堅持面向基層開展法制宣傳教育，廣泛發(fā)動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者深入基層、深入群眾，組織開展形式多樣的送法活動，把法律送到群眾手中，滿足基層群眾的法律需求。重點做好農(nóng)村干部、外來人員、青少年等對象的普法教育，探索村、社區(qū)和企業(yè)干部學(xué)法用法考試工作。
（三）扎實開展法治創(chuàng)建活動。要堅持深入推進(jìn)依法治理工作，繼續(xù)開展民主法治村（社區(qū)）、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，明確創(chuàng)建目標(biāo)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容；充分利用各種途徑加大對法治創(chuàng)建典型經(jīng)驗的宣傳，樹立不同類型法治創(chuàng)建活動先進(jìn)典型。
（四）積極營造良好的法治環(huán)境。要圍繞黨委、政府中心工作這一重點，深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的法律法規(guī)，推進(jìn)各項重點工作深入開展；要貫徹執(zhí)行《市法制宣傳教育條例》，積極完善“大普法”工作格局，對各行政村，社區(qū)“六五”普法規(guī)劃實施情況做好指導(dǎo)督促工作；要圍繞法治文化建設(shè)這一重點，充分調(diào)動各方力量，利用“法治宣傳月”、“12.4全國法制宣傳日”等契機(jī)，開展廣場咨詢、送法下鄉(xiāng)、等形式多樣的法治文化宣傳活動，滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。
二、著力完善人民調(diào)解機(jī)制，有效化解社會矛盾
（一）不斷完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。組織建設(shè)上，進(jìn)一步擴(kuò)展企業(yè)調(diào)解組織的組建面，在200人以上規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織組建率達(dá)80%（要與去年的對應(yīng)）的基礎(chǔ)上，今年逐步擴(kuò)面，爭取百分百完成組建。全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作均衡發(fā)展，探索建立聯(lián)合調(diào)解中心，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，完善調(diào)解工作制度，促進(jìn)社會矛盾化解。
（二）切實抓好調(diào)解員隊伍建設(shè)。研究制定全鎮(zhèn)人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)提升計劃，繼續(xù)堅持并實施分組培訓(xùn)制度，組織開展一次人民調(diào)解巡回講學(xué)，重點抓好實務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)調(diào)解員實際調(diào)處能力的提升。以點帶面，以點促面，發(fā)揮專業(yè)化調(diào)解室的示范引領(lǐng)作用，帶動人民調(diào)解工作水平的整體提升。
（三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳力度。強(qiáng)化“大調(diào)解”工作信息報送制度，充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作中的典型經(jīng)驗和先進(jìn)人物事跡。組織召開全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作會議，全面回顧過去五年人民調(diào)解工作取得的成效，總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在問題，部署下一輪人民調(diào)解工作重點。
三、全面落實特殊群體管理，規(guī)范社區(qū)矯正工作
（一）堅持教扶結(jié)合開展安置幫教工作。加強(qiáng)與相關(guān)成員單位的協(xié)調(diào)銜接，安置幫教工作盡量向前靠，向社會延伸；會同勞動部門開展歸正人員技能培訓(xùn)和就業(yè)輔助，引導(dǎo)有條件的單位建立安置基地；堅持歸正人員安置幫教工作幫教與幫扶并重，著重幫助解決歸正人員的實際生活困難；依托各相關(guān)的成人學(xué)校，對歸正人員開展免費的勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，幫助推薦就業(yè)。
（二）開展社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。依法開展社區(qū)服刑人員的接收、教育、管理、解矯等工作，堅持個性化矯正方案，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，從源頭上減少再犯新罪。全面配合實施法院審前社會調(diào)查制度，深入調(diào)查分析，全面客觀定論，嚴(yán)把社區(qū)服刑人員進(jìn)口關(guān)，為社區(qū)矯正順利開展奠定基礎(chǔ)。定期開展社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查，指導(dǎo)、督促基層矯正工作機(jī)構(gòu)依法、規(guī)范開展工作。做好重大節(jié)假日及重要活動時段“兩類人員”的管控工作，確保矯正與幫教“零事故”。進(jìn)一步完善社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專職人員和協(xié)理員力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高隊伍整體工作水平。
四、大力規(guī)范法律服務(wù)市場，滿足群眾司法需求
（一）窗口。在內(nèi)部管理上不斷完善運行機(jī)制，突出服務(wù)中心的便民優(yōu)勢，充分發(fā)揮窗口接待力量，進(jìn)一步整合法律咨詢、法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)，為群眾提供高效便捷的一站式、窗口化、公益。同時，發(fā)揮服務(wù)中心“維穩(wěn)信息站”的功能，暢通民意收集、上報、反饋渠道，在提供法律服務(wù)的同時，及時向黨委，政府上報輿情信息，為黨委政府決策提供參謀。
（二）強(qiáng)化法律服務(wù)監(jiān)督管理。完善法律服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理行為。定期組織開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律專項教育，開展投訴查處和違規(guī)處罰工作，不斷凈化法律服務(wù)市場，維護(hù)法律服務(wù)秩序。
（三）不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)層次和水平。引導(dǎo)法律服務(wù)人員扎實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問、農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問工作職責(zé)，積極參與領(lǐng)導(dǎo)接待活動。
（四）不斷深化法律援助工作。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助聯(lián)絡(luò)站點建設(shè)，完善“半小時法律援助服務(wù)圈”。建立健全法律援助案件監(jiān)管體系，提高法律援助質(zhì)量和服務(wù)水平。建立法律援助志愿者隊伍，加大涉農(nóng)領(lǐng)域的法律援助力度，積極參與“農(nóng)民工討薪”、“春苗行動”、扶殘助殘等專項法律援助活動，依法保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。
五、不斷提升干部隊伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法
（一）深入開展主題教育學(xué)習(xí)實踐活動。繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，細(xì)化活動措施、創(chuàng)新活動載體，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部立足本職崗位，緊密結(jié)合工作實際，在加強(qiáng)基層調(diào)研、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高執(zhí)行效力、增強(qiáng)服務(wù)水平這四方面下功夫，真正形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)，從而提高司法行政工作的整體水平。
2016年全縣地方一般公共財政預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為43097萬元，同比增長13 %。緊盯預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，采取體制激勵、專項支持等方式，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升工業(yè)企業(yè)，培育壯大小微企業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長。堅持“依法征收、強(qiáng)化監(jiān)管，依法減免、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，增添措施、強(qiáng)化征管，確保稅收和非稅收入應(yīng)收盡收，努力完成預(yù)期收入目標(biāo)任務(wù)。
二、加強(qiáng)項目對接，積極向上爭取資金
認(rèn)真研判國家對中西部地區(qū)水利、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅和支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)等資金投向。積極配合相關(guān)部門，安排項目工作經(jīng)費2000萬元，做深、做細(xì)、做優(yōu)項目的儲備、申報、立項等工作，加大力度對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和省委10個專項扶貧方案、省財政廳“1+4+4”財政扶貧等政策體系，積極爭取項目資金。
三、加強(qiáng)財金互動，積極爭取金融支持
推進(jìn)落實財政金融互動政策，財政繼續(xù)建立扶貧信貸風(fēng)險補(bǔ)償金、農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?、小微企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小額貸款保證保險風(fēng)險補(bǔ)償金、政府性投資重點項目專項信貸風(fēng)險補(bǔ)償金等共計3000萬元，防范信貸風(fēng)險。充分發(fā)揮紅峰公司、力迅公司等企業(yè)融資平臺作用，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)更多的中長期貸款，緩解籌資壓力，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、轉(zhuǎn)變投入方式，大力撬動社會資本
充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，通過“特許經(jīng)營、股權(quán)合作、以獎代補(bǔ)、基金引導(dǎo)、風(fēng)險補(bǔ)償”等方式，積極推廣運用PPP、政府購買服務(wù)等，大力撬動社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。
五、加大脫貧投入，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅
堅持“規(guī)劃引領(lǐng)，到村到戶；群眾主體，政府獎補(bǔ)；因地制宜，分類保障”的投入原則，分門別類測算“五個一批”資金需求，集中投入打好157個貧困村“整體戰(zhàn)”，成片消除貧困；分散投入打好非貧困村插花貧困“殲滅戰(zhàn)”，定點消除貧困。全額保障駐貧困村“第一書記”工作經(jīng)費，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。
六、加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實提高使用效益
