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篇1

一、深化體制改革，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任

（一）機構(gòu)改革基本到位。深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊伍，強化基層工作力量。目前，全省共有10個設(shè)區(qū)市、23個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個設(shè)區(qū)市和67個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。已到位的市場監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層市場監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車及專業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)時間不少于5天。在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面強化基層導(dǎo)向，要求縣級市場監(jiān)管局中層干部應(yīng)具備3年以上市場監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。

（二）監(jiān)管責(zé)任層層落實。一是落實政府責(zé)任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，內(nèi)容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關(guān)注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結(jié)果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強化責(zé)任追究。制定出臺我省《食品安全行政責(zé)任追究辦法》、《食品安全行政責(zé)任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責(zé)任。

（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)。目前，全省1335個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設(shè)立社會治理小網(wǎng)格8.7萬個，配備協(xié)管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報2800余起，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位80余萬戶次，發(fā)現(xiàn)并上報違法違規(guī)行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實務(wù)手冊》，有力促進了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務(wù)知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍。

二、健全長效機制，完善全程監(jiān)管制度

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機制建設(shè)穩(wěn)步推進。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入各項要求。各級市場監(jiān)管部門按照分級分類監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格查驗供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導(dǎo)有條件的批發(fā)市場建立IC卡結(jié)算制度。嚴(yán)格督促落實不合格產(chǎn)品退市銷毀制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品重新流入市場。

（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯體系的建設(shè)目標(biāo)。今年，農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門進一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺主體信息庫建設(shè)。目前，全省已有3.7萬家規(guī)模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數(shù)據(jù)進入平臺，4261家主體實現(xiàn)主體責(zé)任追溯。食品藥品監(jiān)管部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。

（三）風(fēng)險隱患排查整治深入開展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體3.5萬家次，發(fā)現(xiàn)問題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機，重點實施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)?；锏脑鲋撤帕魉拇蠊こ?，累計改造面積達150萬畝，實現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開食品安全風(fēng)險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風(fēng)險問題，形成相應(yīng)風(fēng)險提示和監(jiān)管提示，指導(dǎo)各地采取針對性措施加強風(fēng)險管控。組織開展對2014年度抽檢監(jiān)測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產(chǎn)食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測，治理安全隱患，建立長效機制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農(nóng)貿(mào)市場、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊以及農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和監(jiān)管薄弱區(qū)域為重點，深入排查風(fēng)險隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡(luò)食品等的專項整治。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數(shù)據(jù)庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應(yīng)對方面，省食安辦建立日常輿情實時監(jiān)測、專項輿情動態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測工作機制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關(guān)輿情信息750篇，專項輿情監(jiān)測30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急防范處置規(guī)程》，及時核實信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。

（四）千萬學(xué)生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經(jīng)費投入，注重學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強學(xué)生食品安全知識教育，落實學(xué)校主體責(zé)任，強化校園周邊食品專項整治，提升學(xué)校食品安全保障水平。截至目前，全省學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點采購）率達97.8%、學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達98.5%、學(xué)校食堂A、B等級達76.6%、品牌超市進校園比例78.4%，上述指標(biāo)均已完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)工作，設(shè)立市級科普宣傳展示中心12個，區(qū)級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號67個。在浙江經(jīng)視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車”、“三品一標(biāo)”宣傳周、“大學(xué)生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責(zé)任保險有力推進。出臺《浙江省食品安全責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》，成立省級聯(lián)席會議辦公室，組織召開食品安全責(zé)任保險政保對接會，研究推行食品安全責(zé)任保險示范性文本。加強對保險機構(gòu)落實事前事中事后服務(wù)“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務(wù)。目前，全省食品安全責(zé)任保險投保單位5169家，保費規(guī)模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發(fā)放舉報獎勵金90余萬元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設(shè)試點成效初顯。在麗水開展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全省食品安全義工隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極指導(dǎo)義工開展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊的消費維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費維權(quán)義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買樣團”，委托百姓購買最關(guān)心最擔(dān)心最想購買的樣品進行檢測，公布檢測結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會作用有效發(fā)揮。引導(dǎo)各類協(xié)會組建 “社會共治監(jiān)督員隊伍”，加強會員單位管理，強化行業(yè)自律，指導(dǎo)和督促會員單位誠信經(jīng)營。省保健品行業(yè)協(xié)會實施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費為從業(yè)人員開展培訓(xùn)。

三、整合檢驗檢測資源，提升技術(shù)支撐能力

（一）檢驗檢測資源整合強勢推進。市級層面，11個設(shè)區(qū)市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗?zāi)芰椖苛袨橹醒胪顿Y項目，累計獲得中央投資3546萬元?？h級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。

（二）檢驗檢測能力逐步提升。經(jīng)過近年來持續(xù)投入和建設(shè)，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強龍頭、市級創(chuàng)特色、縣級重基礎(chǔ)”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機構(gòu)，取得CNAS實驗室認(rèn)可證書機構(gòu)31家，國家食品復(fù)檢機構(gòu)8家，我省食品檢驗?zāi)芰υ谌珖幱陬I(lǐng)先水平。全面輪訓(xùn)基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外權(quán)威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業(yè)務(wù)水平。堅持開放檢測市場，引導(dǎo)市場力量服務(wù)監(jiān)管，通過公開招標(biāo)確定11家第三方檢驗檢測機構(gòu)參與食品檢驗。強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，目前省、市兩級疾控機構(gòu)設(shè)備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監(jiān)測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測效率與報告質(zhì)量。

（三）食品抽檢監(jiān)測全面覆蓋。持續(xù)開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險檢測，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監(jiān)測的力度，根據(jù)應(yīng)急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監(jiān)督抽檢或評價性抽檢，實現(xiàn)對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

四、破解熱點難點問題，著力推進食品安全專項治理

（一）全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進行系統(tǒng)、全面部署。以實施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強烈、風(fēng)險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進。

（二）創(chuàng)新“三小一市場”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負(fù)面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。啟動《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為基層加強日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監(jiān)管重心下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動攤販，引導(dǎo)小攤販定點定時經(jīng)營。在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務(wù)指標(biāo)。檢測室設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結(jié)果，受到社會各界的歡迎。

（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)落實臨保食品提示、臨保食品專區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過期食品作為日常監(jiān)管和各項專項整治的重點內(nèi)容，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立超過保質(zhì)期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設(shè)施能力建設(shè)、收運體系建設(shè)、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。

（四）開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領(lǐng)域存在的突出問題，以進口和使用未經(jīng)檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區(qū)域為重點，全省開展了肉品和水產(chǎn)品專項整治“百日會戰(zhàn)”。行動期間，全省共出動執(zhí)法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區(qū)域或場所18.53萬個，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患817個，查扣問題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監(jiān)管長效機制，規(guī)范冷庫管理標(biāo)準(zhǔn)，建立冷庫經(jīng)營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。

（五）嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強隊伍建設(shè)，6個市、29個縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機構(gòu)。強化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯(lián)席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。

在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我省食品安全工作仍處在食品安全風(fēng)險高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是基層監(jiān)管力量不足?；鶎邮袌霰O(jiān)管體制改革以來，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專業(yè)人才流失的現(xiàn)象?；鶎邮嘲厕k雖已全部組建，但運行機制、經(jīng)費保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門缺乏專職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設(shè)置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區(qū)）未設(shè)立打擊食品安全犯罪專門機構(gòu)。二是難點問題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)時有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在?！叭∫皇袌觥奔靶@周邊食品經(jīng)營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無證經(jīng)營、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃。三是食品安全犯罪打擊機制有待進一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規(guī)范等問題。四是食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我省乃至全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風(fēng)險隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員主體責(zé)任意識和誠信意識不強，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。

下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執(zhí)法檢查為契機，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進國家食品安全城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線，認(rèn)真落實省人大常委會關(guān)于食品安全的審議意見，強化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。

一是進一步推進“兩個創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創(chuàng)建”作為重點工作，圍繞制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強經(jīng)費保障，確保創(chuàng)建工作順利開局、取得實效。

二是進一步強化基層監(jiān)管力量。推動基層市場監(jiān)管所應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加強規(guī)范化建設(shè)，配齊配強基層監(jiān)管力量，強化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專業(yè)講師團隊，強化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全各項運行機制、保障機制，切實發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。

三是進一步完善食品安全工作體制機制。加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機制。繼續(xù)推進食品安全犯罪專門偵查機構(gòu)建設(shè)，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準(zhǔn)有力、震懾違法的作用。

四是進一步深化餐桌安全治理行動。繼續(xù)開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查、專項治理、應(yīng)急處置等工作機制，深挖風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。

篇2

2我國食品安全的風(fēng)險因素

任何事物安全與風(fēng)險總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)存在的,食品行業(yè)也不例外。2006年以來,我國食品安全風(fēng)險總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢,2013年雖有上升,但仍處在相對安全區(qū)間內(nèi)2。盡管我國的食品安全總體水平穩(wěn)中有升,趨勢向好,但目前食品安全風(fēng)險與由此引發(fā)食品安全事件已成為我國社會性風(fēng)險之一3。食品安全的潛在風(fēng)險存在于食品供應(yīng)鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和消費等各個環(huán)節(jié),每一環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的風(fēng)險因素,正確識別食品安全風(fēng)險要素,監(jiān)測、評估和預(yù)防風(fēng)險,才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態(tài)。我國食品安全風(fēng)險因素存在于從生產(chǎn)、加工、流通到消費4個環(huán)節(jié)中,共識別出18個風(fēng)險因素。食品安全的風(fēng)險因素主要由于人的不安全行為所致,如農(nóng)藥獸藥殘留、使用不安全輔料、使用不合格原料、濫用有毒有害化學(xué)藥品和廢棄食品處置不當(dāng),都是利益相關(guān)者謀取高額利潤的途徑。

3我國食品安全的責(zé)任辨析

食品安全問題是一類典型的多元化社會共治的管理和被管理問題,需要回歸到責(zé)任原點,理清責(zé)任主體并有效管控責(zé)任主體,才能有效降低食品安全的風(fēng)險。本文依據(jù)上述識別的食品安全風(fēng)險因素,將食品安全的責(zé)任主體劃分為人、物和管理三大方面,初步探析食品安全的責(zé)任主體。

3.1責(zé)任主體的劃分

3.1.1人為責(zé)任主體

人的不安全行為分布在原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、食品營銷等供應(yīng)鏈的多個環(huán)節(jié)中。劉曉巍等對2002～2011年間我國發(fā)生的1001件食品安全典型案例的研究表明,68.2%的食品安全事件是由于供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者的違規(guī)違法行為造成的,這表明人為性是目前食品安全問題的主要成因,應(yīng)承擔(dān)食品安全的重要責(zé)任。食品安全問題的主要特點是多主體參與,參與主體有食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者、政府和第三方力量(如媒體、社會組織等)。這些參與主體肩負(fù)著食品安全問題的重要責(zé)任,其中食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者和政府是基本責(zé)任主體,媒體等第三方力量以一種“連帶責(zé)任”也納入責(zé)任主體中?！妒称钒踩?修訂草案)》第四條也明確寫到“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人”,突出人作為責(zé)任主體的必然性。食品安全事件不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違規(guī)操作和監(jiān)管人員的監(jiān)管水平問題,更重要的是這些主體缺乏責(zé)任和安全意識。

3.1.2物為責(zé)任主體

環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的不安全狀態(tài)是我國食品安全風(fēng)險產(chǎn)生的重要源頭,也應(yīng)是食品安全問題的責(zé)任主體。物作為責(zé)任主體,包括環(huán)境、設(shè)備和技術(shù),其中環(huán)境包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)加工環(huán)境及流通環(huán)境。食品安全問題的發(fā)生與環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的狀態(tài)息息相關(guān),表現(xiàn)為生產(chǎn)加工環(huán)境較差,使食品加工暴露在粉塵或有毒有害物質(zhì)中,造成食品污染,這是當(dāng)前食品安全問題最為常見的類型;食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多,設(shè)備自動化程度較低,加工設(shè)備存在較大的安全隱患,整體條件相對落后;新技術(shù)應(yīng)用于食品的生產(chǎn)與研發(fā)過程,造福人類的同時催生了新的食品安全風(fēng)險,增加了許多未知的安全隱患;食品在包裝、倉儲、流通過程中,因設(shè)施落后和存儲環(huán)境不達標(biāo)等,可能造成食品的二次污染等等。

3.1.3管理為責(zé)任主體

管理上的缺陷是食品安全的重要風(fēng)險,也肩負(fù)著食品安全的責(zé)任。這里所指的管理主要是法律法規(guī)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實施和食品檢測能力等硬件條件。當(dāng)前,我國從管理上加大了監(jiān)管力度,如2014年通過了《食品安全法(修訂草案)》,為最嚴(yán)格監(jiān)管提供體制制度保障;安徽實行食品質(zhì)量“吹哨人”制度;食品召回制度上升到立法層面;“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”正式開通等等。雖然我國新修訂了《食品安全法》,但是相關(guān)的配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然沒有得到完善,食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定是全面推進食品安全法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。另外,管理上的缺陷還表現(xiàn)在我國保障食品安全的檢測能力有待加強。以化學(xué)農(nóng)藥殘留為例,在我國有關(guān)79種化學(xué)農(nóng)藥的197項最大殘留規(guī)定中,只有33種有相應(yīng)的檢測方法,另外46種則沒有,在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中帶來了很多的問題。目前,針對多種化學(xué)殘留,國際上存在很多檢測方法,比如德國的DFG和S19檢測方法,美國食品藥品管理局多殘留檢測方法,荷蘭衛(wèi)生部的多殘留檢測方法,加拿大多殘留檢測方法,所有這些方法都比我國的檢測方法要完善。這就大大限制了我國食品安全的監(jiān)管工作。

3.2我國食品安全責(zé)任辨析

當(dāng)食品安全事件發(fā)生后,理論上責(zé)任主體比較明晰,但在實際操作中往往會出現(xiàn)責(zé)任主體較難界定、監(jiān)管權(quán)限分工不明導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點等問題而不利于事件處理的公平公正等問題。

3.2.1責(zé)任主體及責(zé)任大小較難界定

在食品安全事件發(fā)生后,責(zé)任主體必然從與食品產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的個人、團體及政府組織,具體包括農(nóng)戶、生產(chǎn)商、加工商、中介組織、流通企業(yè)、消費者、政府、科研機構(gòu)等中尋找,他們的行為對于終端食品的安全與否具有重要的影響,承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。其中,食品生產(chǎn)者、食品消費者和監(jiān)管者是食品行業(yè)的第一層次責(zé)任者。然后就是農(nóng)戶,零售商,食品加工企業(yè)員工,食品機械、輔材的供應(yīng)商,廣告商、物流商、軟件開發(fā)商,衛(wèi)生和環(huán)境保護組織等利益相關(guān)者。從金華火腿到阜陽奶粉再到三鹿奶粉可以看到食品安全事件首當(dāng)其沖的責(zé)任人必然是食品的生產(chǎn)經(jīng)營者們,然而,對于頻繁出現(xiàn)的食品安全狀況,我國的政府以及監(jiān)管部門同樣難辭其咎。可是追究的責(zé)任主體越多,責(zé)任方之間互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象就越多,究竟對于什么程度的責(zé)任該由哪些單位承擔(dān)責(zé)任的界定模糊不清,導(dǎo)致食品安全事件責(zé)任方所承擔(dān)的責(zé)任大小較難判斷。食品安全事故的責(zé)任問題絕不是僅僅一方就能獨立承擔(dān)的,對于錯綜復(fù)雜的事故原因,責(zé)任判斷的原則是“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)”,因為只有真正找到了責(zé)任主體和責(zé)任之間的清晰聯(lián)系,才能夠確定出每一個責(zé)任主體所應(yīng)該承擔(dān)的具體后果。

3.2.2監(jiān)管權(quán)限分工不明

目前我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限主要分布在農(nóng)、工商、藥品、衛(wèi)生、質(zhì)檢等機構(gòu),它們所負(fù)責(zé)的各自食品安全步驟也各不相同,食品鏈條各個環(huán)節(jié)有著不可分割的自然屬性,勢必與人為劃分的監(jiān)管區(qū)段之間有沖突,當(dāng)多個部門對同一個食品安全問題出現(xiàn)重疊時,會產(chǎn)生職責(zé)不明、互相推諉,最后出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)34-36。即使2013年實行主要按“品種”劃分監(jiān)管權(quán)限,但多部門監(jiān)管的體制始終未變,監(jiān)管部門自身的權(quán)責(zé)分工不明晰,不利于責(zé)任落實。如在三鹿奶粉案件中,奶站生鮮奶的收購環(huán)節(jié),工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧部門都有監(jiān)管的職能,但實際上哪個部門監(jiān)管力度都不夠,給不法經(jīng)營主體留下了可乘之機。

篇3

一、20*年度食品藥品安全工作回顧

20*年是全市高度重視食品藥品安全工作的一年。市政府常務(wù)會議和市長辦公會議多次專題研究食品藥品安全工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就食品藥品安全工作做出批示，帶隊實地檢查，主持召開會議，研究部署食品藥品安全監(jiān)管工作。市人大、市政協(xié)也把食品藥品安全工作為全年重點監(jiān)督內(nèi)容組織調(diào)研視察。一年來，市食品安全委員會認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省、*市政府關(guān)于食品藥品安全工作的一系列部署，堅持以人為本，依法加強監(jiān)管，全市食品藥品安全形勢穩(wěn)中趨好。20*年，全市沒有發(fā)生一起重大食品藥品安全事故，沒有發(fā)生一起輸出性的食品藥品安全事件，沒有發(fā)生一起食品藥品安全負(fù)面報道。

回顧20*年食品藥品監(jiān)管工作，我們重點抓了以下幾個方面：

（一）積極開展創(chuàng)建省級食品安全示范縣（市）活動

成立了以市委常委、常務(wù)副市長孔春浩同志為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開創(chuàng)建工作動員大會，出臺了《*市省級食品安全示范縣（市）創(chuàng)建工作實施方案》。同時，市委、市政府還把創(chuàng)建工作列入考核目標(biāo)，進行跟蹤考核，各有關(guān)部門積極配合，共同推動這項工作。具體做到三個抓：一是抓隊伍，重協(xié)調(diào)，確保“五個到位”。即思想認(rèn)識到位、組織保障到位、責(zé)任落實到位、資金保障到位、氛圍營造到位，進一步完善責(zé)任機制；二是抓特色，促規(guī)范，著力“五個深化”。即深化食品安全特色整治工作、深化食品安全抽樣監(jiān)測工作、深化農(nóng)村監(jiān)管隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化食品安全應(yīng)急處置體系、深化食品安全信用體系建設(shè)，探索建立長效監(jiān)管機制；三是抓宣傳，強意識。借助“五種形式”，進行廣泛宣傳，提高廣大群眾的食品安全意識，即信息網(wǎng)站廣覆蓋、問卷調(diào)查上街頭、執(zhí)法活動上電視、資料小冊進學(xué)校、講座課程進社區(qū)，積極構(gòu)筑食品安全防線。

目前創(chuàng)建工作已經(jīng)進入總結(jié)提高和臺帳資料收集整理階段，準(zhǔn)備迎接省里考核驗收。

（二）切實加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)

一是整合檢測資源，加大檢測投入，建立以“一個中心，五個統(tǒng)一”為核心內(nèi)容的檢驗檢測體系。形成定量檢測集中統(tǒng)一，定性檢測各環(huán)節(jié)分兵把守的格局。其主要內(nèi)容是，市政府投入355萬元建立市食品安全檢驗檢測中心，增掛*市初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的牌子，實行兩塊牌子一副班子管理，機構(gòu)為全額事業(yè)單位。運作實行五個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一制訂抽檢計劃，統(tǒng)一檢驗檢測，統(tǒng)一檢測項目標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一匯總檢測結(jié)果，統(tǒng)一信息報告和。

二是不斷完善食品安全責(zé)任體系。建立健全了“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門簽訂了《食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，將食品安全工作納入市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常規(guī)工作的考核。同時，根據(jù)上級的要求和部署，多次召開各級各類會議，及時研究解決食品安全各環(huán)節(jié)存在的實際問題。下發(fā)《20*年*市食品安全監(jiān)管工作要點的通知》，《*市食品安全專項整治總體實施方案》，《*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案》，《*市加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)的實施意見》等一系列文件，進一步明確了食品安全各監(jiān)管部門的責(zé)任。

三是信用體系建設(shè)得到加強。對照省級食品安全示范縣（市）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)、流通、餐飲、保健品四大行業(yè)共34家企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點，21家企業(yè)被*市食安委授予“食品安全信用優(yōu)秀單位”。

四是應(yīng)急體系應(yīng)對有效。進一步完善了《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，組織開展了食品安全主要監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全人員培訓(xùn)，使應(yīng)急體系進一步延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點行業(yè)和重點企業(yè)。去年12月，我市舉行了重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，實戰(zhàn)檢驗和提高了我市食品安全相關(guān)部門的應(yīng)急處理反應(yīng)能力、現(xiàn)場處理救治水平，確保突發(fā)重大食品安全事故能科學(xué)、規(guī)范、及時地調(diào)查處理和救治。

五是信息管理體系不斷加強。開通了*市食品安全網(wǎng)，建立了《*市食品安全信息報送制度》、《*市食品安全信息工作考核辦法》，基本構(gòu)建了*市食品安全信息統(tǒng)一平臺、互動平臺和服務(wù)平臺。

（三）打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治有序開展

根據(jù)省、*市的統(tǒng)一部署，下發(fā)《*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案》，全面啟動了專項整治的第一階段工作，這階段重點做好三項工作：一是廣泛宣傳，發(fā)動群眾參與專項整治行動，督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾。二是摸清家底，掌握情況。三是進行針對性檢測，發(fā)現(xiàn)問題進行查處。

（四）各環(huán)節(jié)專項整治與日常監(jiān)管不斷強化

1.在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面。進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品的快速定性檢測力度，共抽樣檢測蘆筍、青菜、蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品17956批次，檢測合格17936批次，合格率為99.89%；組織開展春、夏、秋季三次集中執(zhí)法行動，重點對全市的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)（基地）開展了監(jiān)督檢查，共出動執(zhí)法人員2875人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、基地、場館450余家次；組織申報糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、茶葉等六大類無公害產(chǎn)地26個，組織申報兔、肉雞、稻米、茶葉等無公害農(nóng)產(chǎn)品26只，申報并通過有機產(chǎn)品認(rèn)證4只，申報綠色產(chǎn)品8只。通過開展各項整治行動，進一步規(guī)范了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效遏制了制售假劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護了消費者的合法權(quán)益。

2.在食品生產(chǎn)安全監(jiān)管方面。抓了四個方面，一是加強食品企業(yè)取證工作，做到新開食品生產(chǎn)加工企業(yè)百分之百取證。加強證后監(jiān)管工作，全面實施市場退出制度，共注銷食品生產(chǎn)許可證4家。做好添加劑備案工作，備案率達100%；二是加強巡查普測和專項抽查。對126家監(jiān)管的食品企業(yè)進行定期檢測和專項抽查，督促企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全上下工夫；三是全面推進食品加工小作坊的整治和監(jiān)管。建立和完善食品小作坊監(jiān)管體系，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點問題，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長效監(jiān)管機制。繼續(xù)完善“四定”分片定責(zé)制。繼續(xù)深入開展打擊小企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣食品、有毒有害食品、濫用食品添加劑及使用非食用原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。健全完善食品預(yù)警機制、突發(fā)事件處理機制，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生食品質(zhì)量安全事故。

3.在食品流通環(huán)節(jié)上。一是全面開展商品準(zhǔn)入工作，*和新登城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)全覆蓋。進一步建立和完善以分局檢測中心、檢測車、工商所檢測箱、市場檢測點為主的“四位一體”的檢測體系。20*年總檢測批次25428個，不合格205個批次，合格率為99.2%，處理問題食品1230.3公斤；二是強化市場監(jiān)管。重點抓好重大節(jié)日及奧運期間食品安全監(jiān)管工作，有效維護市場經(jīng)濟秩序；三是做好“放心店”擴面工作。在完成社區(qū)放心店創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，把放心店創(chuàng)建工作延伸到校區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)等環(huán)節(jié)，使放心店真正做到名符其實。

4.在餐飲消費安全監(jiān)管方面。一是以“四制”管理為根本，針對不同食品行業(yè)特點進行“對癥下藥”，切實提高餐飲單位衛(wèi)生管理水平；二是全面完成食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。餐飲業(yè)和集體食堂食品衛(wèi)生量化分級管理工作100﹪覆蓋。城區(qū)餐飲經(jīng)營單位無證經(jīng)營查處率100％，衛(wèi)生許可證持證率為100％，食堂和全市餐飲經(jīng)營單位食品原料采購索證臺帳建立率100％，違法使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率100％，全年沒有發(fā)生1起重大食物中毒事件，食品安全工作取得了明顯成效。

5.在藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管方面。一是強化源頭監(jiān)管。落實藥械生產(chǎn)企業(yè)定期檢查和飛行檢查制度；二是做好藥械流通領(lǐng)域的日常監(jiān)管。藥械市場監(jiān)管覆蓋率達到了100%以上；三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；四是加強稽查和藥械專項整治工作。確保藥品、器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的安全。

6.在“放心肉”監(jiān)管方面。上下聯(lián)動，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)打私屠濫宰，確保肉品質(zhì)量安全。

7.整治無證攤販，嚴(yán)格城管執(zhí)法。加強對重點時段、重點區(qū)域的巡查管理。將學(xué)校、工地、市場周邊作為控制食品安全工作的重中之重，錯時合理安排人員定崗巡查和設(shè)置高峰督崗，著重加強對履教不改、重復(fù)違章當(dāng)事人的處罰力度，確保市容整潔和市場秩序。

8.加強學(xué)校食堂管理，保障師生用餐安全。一是改善學(xué)校食堂的硬件條件，確保所有新組建或成立的學(xué)校食堂達標(biāo)。直屬學(xué)校食堂全部符合衛(wèi)生管理要求，食品衛(wèi)生許可證的持證率達到100%；二是開展“校園衛(wèi)生健康行動”專項整治工作，主要擴大推行“五常管理”，全市校園放心店實現(xiàn)全覆蓋；三是加大食品安全教育宣傳的力度，認(rèn)真落實“八個一”活動。即每學(xué)期舉辦一次食品安全知識講座；每學(xué)期安排一節(jié)食品安全教育課；每班每學(xué)期出一期食品安全黑板報；每個學(xué)生有一本食品安全科普讀物；每學(xué)年組織一次“食品安全知識帶回家”活動；每個學(xué)生就食品安全給親友寫一封信；每學(xué)年組織一次食品安全征文活動；學(xué)校食堂設(shè)立一塊食品安全溫馨提示牌。使學(xué)生學(xué)會識別并自覺抵制不和格食品，增強學(xué)生的預(yù)防意識，提高自我保護的能力，學(xué)校食品安全宣傳教育面達100%。

9.積極應(yīng)對“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件。成立“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故應(yīng)急處置工作指揮部，全力以赴開展應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格按照上級要求，做到“六個到位”，確保“四個不出問題”。對食用問題奶粉的嬰幼兒病例，實行免費篩查，對確診患兒實行免費治療，極大地維護了社會的穩(wěn)定。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當(dāng)前我市食品藥品安全形勢依然嚴(yán)峻，食品藥品安全一些深層次問題還沒有根本解決。一是制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的不法分子大有人在；二是群眾對食品安全的意識不強，食品安全知識缺乏。部分監(jiān)管單位、監(jiān)管人員的工作責(zé)任心不夠到位；

三是食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域秩序依然不夠規(guī)范，食品加工生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工的“黑窩點”屢打不絕；四是食品安全監(jiān)管防不勝防，“盲區(qū)、死角”依然存在，食品生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域非法違規(guī)使用添加劑問題屢禁不止；五是藥械生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識有待加強，非法藥械廣告難以杜絕，人民群眾科學(xué)用藥、合理用藥的意識有待進一步培育。這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，在今后的工作中切實加以解決。

二、2009年全市食品藥品安全工作主要任務(wù)

根據(jù)省、*市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，2009年我市食品藥品安全管理工作著重完成以下工作：

1.加強管理，狠抓整治。一是抓好源頭管理。特別是生產(chǎn)、銷售源頭的管理工作。要繼續(xù)推行食品配送工作，切實提高食品品種的配送率；二是要加強整治。要按照《關(guān)于印發(fā)*市食品安全專項整治總體工作方案的通知》（富政辦〔20*〕139號）文件要求，深入開展各項專項整治，突出以農(nóng)村、城郊結(jié)合部為主的重點區(qū)域，突出食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費等重點環(huán)節(jié)，突出與群眾生活密切相關(guān)的重點食品品種；三是深入推進校園食品放心工程。要加強學(xué)校食堂、校內(nèi)食品店、飲用水、校園周邊食品攤點的監(jiān)管。不斷規(guī)范建筑工地、廠礦企事業(yè)單位食堂的管理；四是要按照《關(guān)于印發(fā)*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案的通知》（富政辦〔2009〕2號）文件精神，認(rèn)真組織開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動。

2.積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制建設(shè)。根據(jù)*市政府的統(tǒng)一要求，確定以蔬菜和豬肉為首批追溯管理農(nóng)產(chǎn)品，逐步向水產(chǎn)、茶葉、水果等多種農(nóng)產(chǎn)品延伸，明確批發(fā)市場和生產(chǎn)基地為重點追溯管理對象。同時，建立完善從田頭到餐桌的全程信息管理系統(tǒng)，實施信息共享，基本建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運行機制，實現(xiàn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)出管理和銷地農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理。

3.深入推進示范創(chuàng)建活動。根據(jù)省、*市的的部署，堅持以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點，專項整治為抓手，長效機制為保障，著力提升區(qū)域食品安全總體水平。全力做好迎接省級食品安全示范縣（市）和*市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核驗收工作，確保圓滿完成兩項創(chuàng)建任務(wù)。

4.繼續(xù)推進三大保障體系建設(shè)。一是信用信息體系建設(shè)。對全市“信用優(yōu)秀單位”要實行跟蹤監(jiān)督、動態(tài)評價，推動行業(yè)協(xié)會深入開展企業(yè)信用創(chuàng)建。著力完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全分析預(yù)警系統(tǒng)，堅持和完善綜合信息聯(lián)合和重要信息及時通報制度，強化食品安全信息；二是檢驗檢測體系建設(shè)。要充分發(fā)揮“*市食品安全檢驗檢測中心”的作用，繼續(xù)推進企業(yè)自檢、監(jiān)督抽檢和評價檢測三位一體的食品安全檢測體系建設(shè)，加大市場評價性抽驗力度，突出重點環(huán)節(jié)和品種，定期分析安全狀況；三是應(yīng)急管理體系建設(shè)。要著力健全市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級應(yīng)急管理體系，不斷完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機制，深化以食物中毒為重點的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。同時，要完善重大食品安全事故和突發(fā)事件的報告機制，加強監(jiān)測預(yù)警和日常防控，防范重大事故發(fā)生。

三、有關(guān)工作要求

1.加強考核、落實責(zé)任。食品藥品安全與廣大群眾的生活密切聯(lián)系、息息相關(guān)，來不得半點虛假和浮夸，其重要性、必要性不言而喻。為此，食品藥品安全工作繼續(xù)納入市、鄉(xiāng)二級政府綜合考核目標(biāo)，以后要逐步擴大分值。市食安委要完善考核機制，加大督查考評和暗查暗訪的力度，促進重點工作的落實和薄弱環(huán)節(jié)的整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門一定要站在講政治、講大局的高度，認(rèn)真抓好各項工作，全力保障人民群眾的身體健康和生命安全。對因工作措施不力、處置不當(dāng)或思想麻痹而發(fā)生食品藥品安全事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。同時，要進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管，堅決做到“三個不放過”，對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，要徹底查明原因，依法懲處違法犯罪分子。