時(shí)間：2022-06-12 04:51:30
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工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國(guó)政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國(guó)迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過(guò)程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長(zhǎng)的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國(guó)出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問(wèn)題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。
一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無(wú)論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過(guò)程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠(chéng)服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來(lái)，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問(wèn)題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無(wú)論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長(zhǎng)期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無(wú)法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無(wú)所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來(lái)的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說(shuō)，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺(jué)，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無(wú)愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無(wú)條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭(zhēng)論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過(guò)間接的、迂回的途徑來(lái)認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過(guò)程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。
對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡(jiǎn)單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來(lái)，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無(wú)法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋磺忻芎蜎_突主要來(lái)源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過(guò)交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來(lái)源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說(shuō)一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來(lái)的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說(shuō)，普通的社會(huì)角色是在人的成長(zhǎng)過(guò)程中自然生成的。一個(gè)人在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過(guò)自覺(jué)的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能?lái)自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺(jué)。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺(jué)的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過(guò)程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過(guò)程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來(lái)越明確、越來(lái)越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會(huì)治理體系中，無(wú)論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過(guò)職位和崗位來(lái)明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說(shuō)，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來(lái)說(shuō)，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠?lái)的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過(guò)程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說(shuō)，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說(shuō)，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過(guò)人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來(lái)說(shuō)，既然人能夠通過(guò)自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來(lái)證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來(lái)決定。然而，在近代以來(lái)的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說(shuō)選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無(wú)論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過(guò)公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來(lái)說(shuō)，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來(lái)，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降?，就是以服?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭(zhēng)論。
2加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施
目前，政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機(jī)制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。
2.1完善信息預(yù)警機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、信息收集能力與預(yù)警能力相對(duì)而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法相對(duì)落后。針對(duì)此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門服務(wù)人民的意識(shí)；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰?。完善信息預(yù)警機(jī)制，有利于在危機(jī)信息處理過(guò)程中，具體問(wèn)題具體分析，關(guān)注危機(jī)信息源頭，做好調(diào)查與訪問(wèn)工作。
2.2擴(kuò)大政府信息公開途徑
政府是危機(jī)信息管理的主體，要加強(qiáng)危機(jī)信息管理，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時(shí)性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準(zhǔn)確的信息，或故意隱瞞真實(shí)信息，相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，第三部門對(duì)政府部門與社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。因此，在公共危機(jī)信息管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢(shì)。
2.3建立健全國(guó)際化信息溝通與合作機(jī)制
在社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生變化的過(guò)程中，國(guó)家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會(huì)關(guān)系越來(lái)越緊密的過(guò)程中，各方依賴性進(jìn)一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機(jī)，與國(guó)際組織在危機(jī)信息管理方面進(jìn)行擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理過(guò)程中，積極爭(zhēng)取國(guó)際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強(qiáng)與國(guó)際組織間的溝通，通過(guò)協(xié)商建立合作機(jī)制。
由于沒(méi)有完善的公路工程的相關(guān)法律法規(guī)的制訂，所以導(dǎo)致了負(fù)責(zé)人員在公路工程的施工過(guò)程中的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，如果建立完善的法律機(jī)制，關(guān)于公路工程建設(shè)的市場(chǎng)將會(huì)越來(lái)越規(guī)范，經(jīng)濟(jì)管理作為公路工程建設(shè)中的一部分，應(yīng)該積極的相應(yīng)相關(guān)法律，是公路工程的造價(jià)更為標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)的法律法規(guī)只是從宏觀上對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范，但是許多細(xì)則都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，因此，要建立一個(gè)完善的法律法規(guī)，保證公路工程建設(shè)的資金的準(zhǔn)確和嚴(yán)密，以便整個(gè)工程的順利進(jìn)行。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
為了更好的實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)管理，就要加強(qiáng)工程隊(duì)伍的建設(shè)，提高相關(guān)工作人員的個(gè)人素質(zhì)，注重相關(guān)方面人才的培養(yǎng)。由于現(xiàn)如今，在公路工程的建設(shè)方面，負(fù)責(zé)人對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理的觀念認(rèn)識(shí)不夠充分，觀念不夠深入是造成公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)缺陷的根本原因，所以只有讓工作人員從根本上解決了自身的問(wèn)題，才能夠改善其的經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。也就是說(shuō)，在現(xiàn)在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下，我們需要加大對(duì)人才培養(yǎng)的投資，提高工作人員的總體水平。雖然，現(xiàn)如今也有相關(guān)方面的院校在對(duì)該方面的人才進(jìn)行培養(yǎng)，但是很少有能夠具備全方位、全過(guò)程要求的人才，所以我們需要建立健全的培訓(xùn)院校，培養(yǎng)大量的全能人才和專項(xiàng)人才為公路工程的建設(shè)服務(wù)。當(dāng)然，除了此方面，還要做好在崗工作人員的培訓(xùn)工作，保證工作人員的思想能夠與時(shí)俱進(jìn)，不落后不脫節(jié)。從而實(shí)現(xiàn)高效的公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作完滿完成的目的。
3.完善經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)體系
隨著工程造價(jià)管理體制的逐步完善，計(jì)算機(jī)技術(shù)在公路工程建設(shè)中的應(yīng)用也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的推廣。因此為了更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化，就要充分地利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，建立完善的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)體系，對(duì)所經(jīng)手的材料的進(jìn)出進(jìn)行登記入庫(kù)，統(tǒng)一核算，同時(shí)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)公路工程建設(shè)的預(yù)算進(jìn)行合理的估算，爭(zhēng)取將經(jīng)濟(jì)管理這一方的工作優(yōu)化處理，提高工作的準(zhǔn)確率和工作效率。
二、公路工程經(jīng)濟(jì)管理微觀問(wèn)題的對(duì)策思考
1.關(guān)于如何加強(qiáng)公路工程的財(cái)務(wù)管理與成本核算工作的對(duì)策思考
為了做好公路工程財(cái)務(wù)管理與成本的核算需要做好以下幾點(diǎn)工作：
1.1加強(qiáng)公路工程預(yù)算和實(shí)際成本的管理，也就是說(shuō)要保證預(yù)算成本的合理性，將預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比分析，做好工程施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理工作。
1.2對(duì)公路工程建設(shè)中所需要的材料的進(jìn)出進(jìn)行詳細(xì)的管理把關(guān)，做好采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)禁超額采購(gòu)，實(shí)行限額制度。同時(shí)建立一套嚴(yán)格的材料采購(gòu)和回收管理機(jī)制，保證沒(méi)有資源的浪費(fèi)和短缺。
1.3做好公路工程的綜合性分析。公路工程竣工的時(shí)候，施工單位的財(cái)務(wù)部門要根據(jù)施工情況做好實(shí)際的資金運(yùn)作情況總結(jié)，與技術(shù)部門做好相關(guān)工程施工的綜合性的分析和評(píng)價(jià)。對(duì)照預(yù)算做好執(zhí)行情況的分析，客觀地分析施工中資金的節(jié)約和超支的影響因素。
2.對(duì)于單機(jī)成本核算的思考
2.1提高單機(jī)成本核算的重要性認(rèn)識(shí)。為了更好的實(shí)行公路工程經(jīng)濟(jì)管理，做好單機(jī)成本核算，首先要明確單機(jī)成本核算的重要性，由于單機(jī)成本核算的利潤(rùn)與個(gè)人的獎(jiǎng)懲存在必然的聯(lián)系，將獎(jiǎng)懲機(jī)制公開，能夠充分的調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和工作態(tài)度，提高工作人員對(duì)該工作重要性的認(rèn)識(shí)，也就是說(shuō)搞好公路工程經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容。
2.2公開設(shè)備成本核算的優(yōu)勢(shì)。公開設(shè)備成本核算也就是說(shuō)將公路工程施工全過(guò)程中所涉及到的設(shè)備、材料、人工等費(fèi)用進(jìn)行公開，而公開之后，相關(guān)部門的員工一定會(huì)將相類似方面的開銷進(jìn)行對(duì)比，形成變形的競(jìng)爭(zhēng)，這樣不僅利于加快工程的進(jìn)度，提高機(jī)械的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能夠加強(qiáng)對(duì)設(shè)備以及材料的經(jīng)濟(jì)滾利，給員工工作的動(dòng)力。
在公共管理發(fā)展的大部分歷史中，等級(jí)主義的管理方式一直占統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)上認(rèn)為等級(jí)主義起源于19世紀(jì)末，但中國(guó)關(guān)于等級(jí)主義的觀念似乎要更早。等級(jí)主義具有強(qiáng)大生命力的管理理念主要表現(xiàn)在：
1.它是集權(quán)、政治權(quán)威的行政方式；古代中國(guó)儒家學(xué)派就是典型的中央集權(quán)的官僚體系，西方官房學(xué)派也強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的積極管理。它們相信一個(gè)強(qiáng)有力的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌全局；而且指揮方便，命令容易貫徹執(zhí)行。
2.組織內(nèi)部層級(jí)結(jié)構(gòu)明晰；組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)與成員均按權(quán)力大小依次排列，其職位設(shè)計(jì)也遵循等級(jí)制原則，低級(jí)職位要接受上一級(jí)職位的控制和監(jiān)督。
3.注重正式的規(guī)章制度；照章辦事，即嚴(yán)格依照法律或制度規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，它要求人們服從的不是作為個(gè)人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。
同時(shí)，為了保證公共官員依法和恰當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，等級(jí)主義主張公共管理人員職業(yè)化、科學(xué)化。
然而這種在公共管理歷史上延續(xù)最長(zhǎng)的管理方式也受到各種抨擊，等級(jí)主義組織的弊端主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊,跨組織層次之間的交流極其困難，體制、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的僵化；（2）表面上高度集權(quán)，實(shí)際上各地區(qū)、各部門往往自行其是，由于缺乏有效的約束，腐敗的蔓延必將導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。
（二）個(gè)人主義
公共管理信條中另一條龐大的支流是個(gè)人主義。在考慮公共管理的問(wèn)題時(shí)，個(gè)人主義的傾向最早可以追溯到斯賓諾莎和孟德斯鳩，這種方法也出現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家之父亞當(dāng)·斯密的作品中。個(gè)人主義思想在如今成為當(dāng)代公共管理信條中主流時(shí)尚，這不僅因?yàn)樗c現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)背景和政府價(jià)值取向相匹配，而且也是個(gè)人主義本身的魅力之所在。
1.個(gè)人主義重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；譬如，傾向于政府中的小部門，而不是大部門，認(rèn)為政府中的大型機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生低效問(wèn)題，其原因是遠(yuǎn)離受益者的群體，會(huì)使高層官員獲得更大空間來(lái)扭曲組織行為。以及個(gè)人主義管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。
2.個(gè)人主義的核心是獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)；在個(gè)人主義看來(lái)，物質(zhì)性激勵(lì)結(jié)構(gòu)是公共管理設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，提供公共服務(wù)的人一般都被認(rèn)為是關(guān)注自我利益和機(jī)會(huì)主義的，經(jīng)由市場(chǎng)這只看不見的手，個(gè)人的自利可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益。政府組織只要通過(guò)精心設(shè)計(jì)的制度和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，可以改善組織中個(gè)人的績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)官僚努力程度最大化。
同時(shí)個(gè)人注意還強(qiáng)調(diào)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及強(qiáng)調(diào)公共管理需要遵循透明、公開的原則。
個(gè)人主義的公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面：（1）強(qiáng)調(diào)通過(guò)公共服務(wù)私人提供方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同。（2）個(gè)人主義用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。
以及個(gè)人注意強(qiáng)調(diào)公營(yíng)部門私有化、目標(biāo)管理、績(jī)效管理也遭到各種批評(píng)指責(zé)，但盡管如此，在西方公共行政領(lǐng)域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。
（三）平等主義
平等主義既反對(duì)市場(chǎng)又反對(duì)官僚制，是以“團(tuán)體主義”為合作行為的起點(diǎn)或核心組織原則，采取的形式是激進(jìn)式分權(quán)的自治單位。毋庸置疑，平等主義所提倡的團(tuán)體自我管理、相互控制和面對(duì)面責(zé)任的最大化等要素對(duì)于現(xiàn)代的公共管理具有一定的積極意義：（1）傾向于建立一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過(guò)限制任期、輪流任職、對(duì)高層人員實(shí)行選舉和撤職制度、使官員承擔(dān)組織工作的方式受到控制以避免權(quán)力濫用；（2）在一個(gè)成員高參與和團(tuán)體弱管理的結(jié)構(gòu)中，通過(guò)參與式民主、激進(jìn)分權(quán)和非正式團(tuán)體的批評(píng)及其對(duì)個(gè)體的影響，來(lái)控制大型的失誤和破壞性的權(quán)力游戲，從而達(dá)到集體的規(guī)范。
毫無(wú)疑問(wèn)，平等主義作為公共管理的方法仍然有局限：首先，逃避責(zé)任是平等主義自始至終都存在著弊病，團(tuán)體成員都會(huì)爭(zhēng)相躲避最不受歡迎的任務(wù)，其結(jié)果是重要的任務(wù)無(wú)法完成，同時(shí)也無(wú)法監(jiān)督和保證工作的質(zhì)量。其次，平等主義決策無(wú)休止的面對(duì)面商談，需要大量的時(shí)間和精力，容易導(dǎo)致議而不決，這種耗時(shí)、低效又不計(jì)成本的做法受到較多抨擊。
二、公共管理方式之借鑒
我國(guó)政府如何運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ü芾砉彩聞?wù)，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是有必要進(jìn)行深入的研究和探索。本文認(rèn)為，以個(gè)人主義為主導(dǎo)范式的西方國(guó)家新公共管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的借鑒作用。
1.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。
2.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。我國(guó)行政改革可以借鑒這種做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。
3.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。
4.新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。
值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。
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二、機(jī)關(guān)辦公樓管理與維修的原則
大樓是一個(gè)整體,各系統(tǒng)都是為整個(gè)大樓服務(wù)的,多頭管理必然會(huì)影響大樓整體的正常運(yùn)行,易造成職責(zé)不清,使出現(xiàn)的問(wèn)題和故障無(wú)法及時(shí)解決。因此,機(jī)關(guān)辦公樓應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一管理、依法管理原則。管理與維修須堅(jiān)持按規(guī)章制度辦事的原則、“少花錢、多辦事、辦好事、辦實(shí)事”的原則、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、辦公效率兼顧的原則。力求管理與維修達(dá)到科學(xué)的管理、優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務(wù)、合理的費(fèi)用。管理與維修不僅要做好樓體內(nèi)外的維護(hù)與修繕及供電、供水、供冷、供暖等服務(wù),也需要做好空調(diào)、電梯等專項(xiàng)維修，目的在于為辦公提供最大的方便。
三、機(jī)關(guān)辦公樓管理與維修的任務(wù)
管理與維修在機(jī)關(guān)后勤工作中占有相當(dāng)重要的地位。從目前管理與維修工作情況看，主要有以下五個(gè)方面的任務(wù)，并通過(guò)這五個(gè)方面的管理服務(wù)，加強(qiáng)“綠化、美化、亮化、凈化”工作，為機(jī)關(guān)提供一個(gè)整潔、舒適、文明、安全、方便的辦公環(huán)境。方便迅捷的維修和規(guī)范服務(wù),健全的信息接收與反饋機(jī)制,會(huì)讓機(jī)關(guān)工作人員享受到高質(zhì)量的生活與工作環(huán)境,從而保持愉悅的心情更好地開展工作,提高其工作效率,也將有利于樹立機(jī)關(guān)形象。
(—)房屋的管理與維修。
辦公樓交付使用后，會(huì)因?yàn)槭艿阶匀灰蛩睾褪褂?、地理、?zāi)害生物等諸多因素的影響，樓面外觀、房間會(huì)逐漸出現(xiàn)陳舊、破損，使用價(jià)值也會(huì)逐步降低。有些辦公樓由于年久失修，部分辦公室墻皮脫落嚴(yán)重；各辦公室照明、電話、網(wǎng)絡(luò)、水、暖等線路管網(wǎng)均是按以前標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計(jì)建設(shè)的，容量小、不規(guī)范，超負(fù)荷使用多年，時(shí)常斷水、斷電，部分辦公用房因供暖設(shè)施陳舊老化，冬季不能正常供暖。為了延緩辦公樓破損過(guò)程，延長(zhǎng)其使用壽命，就需要經(jīng)常對(duì)辦公用房進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和修繕，以保持辦公樓原有的使用功能，防止、減少和控制其破損，提升辦公樓使用價(jià)值并保證其功能的更好的發(fā)揮，使辦公樓管理達(dá)到保值、增值的目的，這是最常見的工作內(nèi)容之一。
(二)設(shè)施設(shè)備的管理。
即以一定的科學(xué)管理程序和制度，按照一定的技術(shù)管理要求，對(duì)各種設(shè)備的日常運(yùn)行和維修進(jìn)行有效的管理，主要包括高低供電、給排水、空調(diào)、消防、通信、衛(wèi)視、電子監(jiān)控、紅外線報(bào)警、辦公自動(dòng)化、綜合布線及電梯的管理等。
(三)清潔衛(wèi)生管理。
主要是公共部位衛(wèi)生保潔，領(lǐng)導(dǎo)辦公室、會(huì)議室、接待室、閱覽室、健身房、活動(dòng)室、招待所的清潔等服務(wù)，為機(jī)關(guān)辦公提供清潔的環(huán)境。
(四)內(nèi)部會(huì)議、來(lái)客接待的服務(wù)管理。
主要是為會(huì)議及與會(huì)者在會(huì)前、會(huì)中提供服務(wù)，包括會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)場(chǎng)服務(wù)、花卉擺放、音響操作等。通過(guò)接待服務(wù)，展現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)保障人員的良好素質(zhì)和風(fēng)貌。
(五)治安保衛(wèi)及消防管理。
主要是門衛(wèi)、安全監(jiān)控及停車場(chǎng)的管理。這項(xiàng)工作在物業(yè)管理中占有重要的地位，管理難度大，服務(wù)性也強(qiáng)。
四、機(jī)關(guān)辦公樓管理與維修的建議
為加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓的管理與維修，維護(hù)機(jī)關(guān)安全和良好的辦公秩序，保證機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作，辦公樓管理與維修須做好以下幾方面工作：
(一)房屋建筑主體的管理與維修。
要致力于制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理。除制定辦公樓綜合管理制度外，還有制定某些重要的單項(xiàng)規(guī)定，如辦公樓維修招標(biāo)制度、辦公樓公共活動(dòng)場(chǎng)所管理制度、安全保衛(wèi)制度、消防安全制度、車輛停放管理制度、衛(wèi)生保潔管理制度及食堂管理制度等等，努力實(shí)現(xiàn)辦公樓管理的制度化、規(guī)范化。管理與維修部門應(yīng)辦公樓的基本情況了如指掌,對(duì)大樓的外觀樓面、樓道等要經(jīng)常進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和管理,使建筑物保持完好、整潔和美觀。一是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。機(jī)關(guān)辦公樓維修工程設(shè)計(jì)要找正規(guī)建設(shè)設(shè)計(jì)單位，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制度和國(guó)家《招投標(biāo)法》，按照公開、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開招投標(biāo)。整個(gè)招投過(guò)程中，請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察全過(guò)程參與，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境之中，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，從源頭上預(yù)防和防止腐敗發(fā)生。二是嚴(yán)格資金合同管理。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)約、環(huán)保”的原則，明確機(jī)關(guān)辦公樓維修工程的定位，防止豪華裝修。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、施工范圍及招標(biāo)文件所約定的工期、質(zhì)量、工藝和工程建筑合同的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真協(xié)商簽訂機(jī)關(guān)辦公樓維修工程合同，嚴(yán)把合同管理關(guān)，明確甲乙雙方各自的權(quán)力和義務(wù)。嚴(yán)把資金支付關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和合同約定，根據(jù)工程進(jìn)度，定向支付，嚴(yán)禁挪用，杜絕浪費(fèi)，確保維修資金切實(shí)用在維修工程中。三是狠抓工程質(zhì)量管理。大的維修要正式委托工程質(zhì)量監(jiān)理單位，并簽訂了《工程監(jiān)理合同》。，落實(shí)監(jiān)理人員責(zé)任制及配套的技術(shù)質(zhì)量和安全檢查制度，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，對(duì)工程實(shí)行“全過(guò)程、全方位、全息化”監(jiān)理，確保維修質(zhì)量。
(二)大樓各系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施的管理。
現(xiàn)代辦公樓設(shè)施設(shè)備自動(dòng)化程度高，技術(shù)含量也高。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施、設(shè)備的維修與保養(yǎng)，充分發(fā)揮辦公設(shè)施、設(shè)備的使用價(jià)值。管理與維修人員，要經(jīng)常對(duì)辦公樓及配套設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)銹蝕、堵塞、破損等問(wèn)題要及時(shí)處理、排除，保證設(shè)備處于良好狀態(tài)。一是有計(jì)劃的做好預(yù)防性維修。對(duì)于大型、關(guān)鍵性的設(shè)備，如變壓器、發(fā)電機(jī)、配電柜、電梯、空調(diào)、電子監(jiān)控、衛(wèi)視通訊、消防報(bào)警等進(jìn)行常規(guī)檢查檢修和換季保養(yǎng)，不能等出了問(wèn)題、出來(lái)故障才解決處理，要根據(jù)年限、使用壽命及設(shè)備性能制定計(jì)劃，分期分批進(jìn)行預(yù)防性維修。對(duì)長(zhǎng)期維修，不能繼續(xù)使用的建筑、設(shè)施、設(shè)備，該報(bào)廢的堅(jiān)決報(bào)廢，不能因此產(chǎn)生隱患。二是及時(shí)完成日常性急修。對(duì)突發(fā)故障，要分秒必爭(zhēng)，立即組織人員盡快搶修，盡可能不影響使用。為預(yù)防萬(wàn)一，要制定辦公樓應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)人員須在平時(shí)準(zhǔn)備好必備的工具、材料及配件，不能因待料耽誤搶修時(shí)機(jī)。有些還要走后勤管理專業(yè)化、社會(huì)化的路子，與專業(yè)廠商協(xié)作或外包，以提高設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行的安全系數(shù)。三是認(rèn)真進(jìn)行改善性維修。對(duì)由于設(shè)計(jì)上的缺陷或人員變動(dòng)一些設(shè)施、設(shè)備不能正常使用，甚至影響機(jī)關(guān)辦公的，要及時(shí)做好改進(jìn)性的處理。對(duì)此，筆者認(rèn)為必須本著全力以赴、滿足辦公需要的精神認(rèn)真做好。如因經(jīng)費(fèi)上的原因，應(yīng)主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況，爭(zhēng)取支持，使管理與維修在保障辦公樓正常運(yùn)行方面，發(fā)揮其更好的作用。
(三)保潔與綠化的管理。
管理與維修工作，直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)，要著眼機(jī)關(guān)特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)作風(fēng)和敬業(yè)精神，努力為機(jī)關(guān)辦公提供滿意的服務(wù)。清掃保潔要日產(chǎn)日清，保持潔凈、衛(wèi)生。對(duì)大樓周圍花草樹木及綠化要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理,創(chuàng)造優(yōu)美整潔的辦公環(huán)境。管理與維修部門要為辦公樓提供全方位服務(wù),使辦公環(huán)境更為適宜、便利、高效。
(四)停車場(chǎng)、車輛及交通管理。
在公路施工中,施工技術(shù)部分來(lái)制定該工程中相應(yīng)的方針政策,主要涉及技術(shù)、安全、生產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)保等方面。關(guān)于企業(yè)本身的生產(chǎn)、安全、設(shè)備、技術(shù)等方面的管理?xiàng)l例,以及在施工過(guò)程中進(jìn)度情況和施工協(xié)調(diào)性問(wèn)題都需要技術(shù)部分的即使解決。作為公路工程施工的核心部門,技術(shù)部分不但需要負(fù)責(zé)施工技術(shù)上的學(xué)習(xí)及交流,還要負(fù)責(zé)完善公司技術(shù)管理的工作。正因如此,施工單位有必要建立統(tǒng)一的管理體系,該體系應(yīng)該以技術(shù)部門為核心,其他部門協(xié)調(diào)其工作。該管理體系要根據(jù)各個(gè)部門的特點(diǎn)分配相應(yīng)的工作任務(wù),分期分部門對(duì)其進(jìn)行考核,以督促各部門的工作積極性。此外,建立專門的技術(shù)管理體系對(duì)于公路施工單位來(lái)說(shuō)也是很有必要的。高效地組織技術(shù)管理工作需要合理的技術(shù)管理體系為支撐基礎(chǔ),還需要相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為約束作為保證。一個(gè)好的技術(shù)管理體系可以保證公路施工的順利進(jìn)行,也可以作為施工完成質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。施工技術(shù)管理制度必須明確,這樣才能有效地監(jiān)督工程進(jìn)行的質(zhì)量,才能更好的實(shí)施管理措施。
1.2準(zhǔn)備階段的技術(shù)管理
施工準(zhǔn)備工作的正常進(jìn)行是整個(gè)工程順利進(jìn)行的前提。充分了解工程的特點(diǎn)、工期情況、甲方要求是施工準(zhǔn)備階段的主要任務(wù),然后才能編制該工程的施工方案及進(jìn)行技術(shù)審核工作。施工的準(zhǔn)備階段也需要單位各部門的配合,主要有以下幾點(diǎn):
(1)建立各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)制度。主要是以總工為主,對(duì)各個(gè)人的任務(wù)由上到下進(jìn)行合理分配,各級(jí)各部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行任務(wù),并要及時(shí)協(xié)調(diào)其他部門的工作。
(2)建立圖紙方面的制度。將各個(gè)人的工作任務(wù)分配好之后,進(jìn)入圖紙審核階段。該階段針對(duì)施工圖紙的合法完整性及技術(shù)設(shè)備、材料采購(gòu)等方面進(jìn)行審核,確保工程順利竣工的情況下降低工程成本。此外,施工過(guò)程的各個(gè)階段是有交叉性的,并沒(méi)有明確的分界線,所以在審核階段要對(duì)有施工階段沖突的地方重點(diǎn)提出并找出解決方法。最后要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的編寫規(guī)范上進(jìn)行明確的規(guī)定,方便之后的工程檔案管理工作。
(3)建立技術(shù)交底制度和工程驗(yàn)收制度。對(duì)于施工過(guò)程中可能涉及到的各種材料及特殊技術(shù)不明確的地方,設(shè)計(jì)方應(yīng)該對(duì)施工方有一個(gè)交代即為技術(shù)交底。施工技術(shù)人員要對(duì)圖紙中的所設(shè)計(jì)的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢,明確施工過(guò)程中所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料數(shù)量等問(wèn)題。工程驗(yàn)收是整個(gè)工程中很重要的一個(gè)階段,所以應(yīng)該制定合理的制度保證工程質(zhì)量。
1.3施工過(guò)程中的技術(shù)管理
現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理就是施工過(guò)程中的技術(shù)管理,需要施工技術(shù)人員從各個(gè)方面進(jìn)行控制、協(xié)調(diào),嚴(yán)格依據(jù)施工準(zhǔn)備階段所編制的方案進(jìn)行施工。對(duì)于工程監(jiān)理部門,要及時(shí)檢查施工的進(jìn)度及質(zhì)量情況并記錄,確保按合同工期交工。施工的技術(shù)管理工作雖說(shuō)要按照相應(yīng)的準(zhǔn)則進(jìn)行,但也不能太刻板。施工單位管理層要經(jīng)常去現(xiàn)場(chǎng)了解情況,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行管理工作上的調(diào)節(jié),同時(shí)提出技術(shù)管理工作上的創(chuàng)新,圍繞提高工程質(zhì)量及降低施工成本來(lái)工作。
推行建設(shè)監(jiān)理制是我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度方面由傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的小生產(chǎn)管理模式向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。
我國(guó)從80年代末開始試行建設(shè)監(jiān)理制，經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，目前全國(guó)已有29個(gè)省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院的39個(gè)工業(yè)、交通部門在繼續(xù)推行建設(shè)監(jiān)理制。受監(jiān)理工程投資規(guī)模達(dá)到5000億元。從而使許多大、中型工程提高了質(zhì)量，縮短了工期，并節(jié)約了大量投資，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
所謂“建設(shè)監(jiān)理”實(shí)際上就是社會(huì)監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)法規(guī)、工程合同、施工圖紙等代替業(yè)主對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、工期進(jìn)行全面控制及合同管理并且讓監(jiān)理工程師站在公正立場(chǎng)上，對(duì)參與工程各單位之間進(jìn)行各種協(xié)調(diào)的工作，從而使工程建設(shè)達(dá)到最佳的投資效益。這樣將使工程建設(shè)克服隨意性和盲目性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式。因此，建設(shè)監(jiān)理制近年來(lái)已顯示出它的強(qiáng)大生命力，這方面的例子較早的象廣東大亞灣水電站，現(xiàn)今的有三峽工程、黃河小浪底工程等等。1997年我國(guó)正式在全國(guó)全面推行建設(shè)監(jiān)理制。
給水行業(yè)是關(guān)系到各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)和全國(guó)人民正常生活的重要行業(yè)，因此給水工程建設(shè)的好壞直接牽涉到國(guó)計(jì)民生，應(yīng)該實(shí)行監(jiān)理制。
給水工程大致可分為：取水工程、水處理工程和管網(wǎng)工程三部分。下面按三部分的特點(diǎn)敘述其監(jiān)理的重點(diǎn)。
1.取水工程的監(jiān)理
取水工程是給水工程的第一關(guān)，目前取水形式主要分成地下水取水和地表水取水。其中地表水取水工程比地下水取水工程影響因素多，工程較復(fù)雜，而且用得也較廣。地表水取水工程施工不但受夏季、冬季、旱季、雨季影響，還受河流的洪水季節(jié)和枯水季節(jié)的影響，如果取水質(zhì)量出問(wèn)題，將使整個(gè)供水系統(tǒng)無(wú)水可供，那就是很大事故。所以取水工程監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段就要特別注意方案的可靠性，一定要經(jīng)過(guò)充分論證。施工前要認(rèn)真審核施工方案及施工組織設(shè)計(jì)，如有水下施工應(yīng)盡量避開河流的洪水季節(jié)。要有切實(shí)可行的施工措施，確保施工質(zhì)量。如有非標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械產(chǎn)品，還應(yīng)對(duì)其制造過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并注意跟土建施工的配合。
2.水處理工程的監(jiān)理
由于城市供水系統(tǒng)的水處理構(gòu)筑物往往規(guī)模比較大，因此占地面積也比較大，對(duì)地基要求高、混凝土工程量大。因此施工階段地基需要處理，如遇到需打樁加固的地基必須認(rèn)真監(jiān)理，從打樁前的準(zhǔn)備工作，打樁過(guò)程、樁基或鋼筋籠的制作安裝質(zhì)量，混凝土配比及澆注過(guò)程等方面仔細(xì)按有關(guān)檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控，確保地基處理達(dá)到設(shè)計(jì)要求。如果構(gòu)筑物混凝土基礎(chǔ)體積很大，施工過(guò)程中除要詳細(xì)制定連續(xù)澆注措施并認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施外，還要控制混凝土入模溫度。養(yǎng)護(hù)措施要得當(dāng)，使混凝土內(nèi)外溫度差及降溫梯度控制在一定范圍內(nèi)，防止由于溫度應(yīng)力產(chǎn)生的溫度裂縫（一般根據(jù)混凝土的應(yīng)力計(jì)算，確定溫控指標(biāo)）。
由于水處理構(gòu)筑物一般是靠水在其中停留時(shí)間及幾何形狀、尺寸達(dá)到處理目的的，所以施工監(jiān)理要特別注意構(gòu)筑物各部分幾何尺寸的準(zhǔn)確性。
水的處理過(guò)程在水廠中從頭至尾一般是連續(xù)的自流過(guò)程，所以各構(gòu)筑物的底標(biāo)高、頂標(biāo)高、進(jìn)口、出口標(biāo)高、構(gòu)筑物內(nèi)各部分構(gòu)造的標(biāo)高的準(zhǔn)確性非常重要，監(jiān)理時(shí)對(duì)標(biāo)高要詳細(xì)地反復(fù)復(fù)核確保符合設(shè)計(jì)要求。
另外，防滲、防漏也是水處理構(gòu)筑物的關(guān)鍵問(wèn)題，從設(shè)計(jì)方案到施工過(guò)程都要重點(diǎn)注意采取防滲、防漏措施。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中必須做為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)控制混土工程質(zhì)量。
沉降縫、伸縮縫或后澆帶的設(shè)置，對(duì)水處理構(gòu)筑物也很重要，搞不好也會(huì)造成滲漏，也是監(jiān)理重點(diǎn)控制的部位。
水處理機(jī)械往往是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，施工時(shí)要充分注意機(jī)械與土建的配合，尤其是預(yù)埋件，機(jī)械對(duì)結(jié)構(gòu)尺寸和平整度的要求，監(jiān)理工程師要做好協(xié)調(diào)工作。必要時(shí)還應(yīng)對(duì)制造廠的質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)控，確保產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)要求。
3.管網(wǎng)工程的監(jiān)理
城市供水管網(wǎng)一般是很復(fù)雜的，它一般是隨著城市的發(fā)展逐漸擴(kuò)建而成的。城市管網(wǎng)連接著千萬(wàn)個(gè)用戶，擔(dān)負(fù)著直接供水給用戶的任務(wù)，所以管道一旦出現(xiàn)破裂或阻塞，維修時(shí)就要影響一大片，使許多用戶斷水，既給人民生活造成極大困難，還可能使許多單位或工廠停產(chǎn)，造成很大經(jīng)濟(jì)損失，所以在管網(wǎng)設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮到安全供水，采取有效措施防止水錘破壞管道。如在道路下面還應(yīng)采取保護(hù)措施以免被車輛軋壞。更重要的是在管網(wǎng)結(jié)構(gòu)形式上要保證一旦出現(xiàn)事故時(shí)盡量縮小影響范圍。
二、激勵(lì)理論在薪酬管理中的應(yīng)用研究
（一）激勵(lì)理論和雙因素分析激勵(lì)理論強(qiáng)調(diào)的是給員工帶來(lái)滿意感，而雙因素理論中要點(diǎn)包含激勵(lì)因素和保健因素，保健因素是指員工產(chǎn)生不滿情緒的因素，只能被消除，但不會(huì)帶來(lái)滿意感；激勵(lì)因素能夠給員工帶來(lái)滿意感。保健因素的聚積容易使員工產(chǎn)生消極怠工、不合作的情緒，甚至?xí)l(fā)員工罷工、企業(yè)停產(chǎn)的可能，即使保健因素得到消解，再做其他的努力，也很難給員工帶來(lái)精神上的滿意，消除保健因素僅僅是達(dá)到“沒(méi)有不滿意”的效果，并不意味著“滿意”。因而，要提升員工的滿意，激發(fā)工作的積極性，必須從激勵(lì)因素著手。在員工的薪酬構(gòu)成方面激勵(lì)因素和保健因素體現(xiàn)的較為明顯，如基本工資屬于保健因素的范疇，是薪酬的基本組成部分，不能隨意的更改變動(dòng)，否則會(huì)削弱員工的信任感和滿意度；而績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)一類的薪酬則屬于激勵(lì)因素，往往績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的多少和員工的工作積極性直接掛鉤，可以對(duì)員工的工作積極性形成促進(jìn)。
（二）激勵(lì)因素在薪酬管理中的構(gòu)建
1.薪酬對(duì)于員工而言，不僅是勞動(dòng)付出的回報(bào)，也是員工價(jià)值的體現(xiàn)，因而激勵(lì)因素在薪酬管理中的作用有時(shí)會(huì)超出其他因素，因而需要被重視起來(lái)。
2.在基本薪酬（保健因素）沒(méi)有隨意變動(dòng)的情況下，加大績(jī)效工資和獎(jiǎng)金的比例，這樣就使精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相互聯(lián)系，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到精神激勵(lì)的目的，激發(fā)員工的工作積極性。
3.預(yù)防激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)變，如果將激勵(lì)因素當(dāng)成保健因素看待，就會(huì)失去激勵(lì)的性質(zhì)，如每月的獎(jiǎng)金固定發(fā)放，長(zhǎng)久下去員工會(huì)認(rèn)為是理所當(dāng)然，成了基本工資的一部分。
4.薪酬管理中的激勵(lì)手段不僅停留在金錢上，應(yīng)當(dāng)事先薪酬管理激勵(lì)的多樣化，如表彰、信任和晉升等都可以作為激勵(lì)手段，從多個(gè)方面提升員工的滿意度
5.為員工創(chuàng)造出奉獻(xiàn)與成就的環(huán)境，員工在自身的成長(zhǎng)中能夠感受到企業(yè)的激勵(lì)，提升其歸屬感，當(dāng)成就得到認(rèn)可，工作的積極性更高。
（三）激勵(lì)理論在薪酬管理中的運(yùn)用在設(shè)計(jì)薪酬體系時(shí)，必須從薪酬等級(jí)、薪酬構(gòu)成、薪酬水平等方面確保內(nèi)部、外部和個(gè)人的公平性，避免激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)變，從激勵(lì)的期望與概率方面著手研究，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)利益的最大化。激勵(lì)理論與期望理論的結(jié)合在薪酬管理中的實(shí)際應(yīng)用比較普遍，也取得了積極的效果。在激勵(lì)理論中，員工在提升績(jī)效的同時(shí)其所獲得的報(bào)酬的概率會(huì)相應(yīng)增加，而其工作的積極性也得到的加強(qiáng)，因而將努力與績(jī)效對(duì)應(yīng)，績(jī)效與獎(jiǎng)酬對(duì)應(yīng)，獎(jiǎng)酬與個(gè)人的需求對(duì)應(yīng)，則溝通了個(gè)人需求和工作努力之間的關(guān)系。努力與績(jī)效對(duì)應(yīng)，個(gè)體主觀上認(rèn)為努力是提高績(jī)效的手段，當(dāng)個(gè)體認(rèn)為努力可以提升績(jī)效的期望值，則會(huì)自發(fā)性的產(chǎn)生工作熱情，而績(jī)效的期望值既不能太低，影響員工的努力精神，也不能太高，削弱參與的積極性?？?jī)效與獎(jiǎng)酬對(duì)應(yīng)，在取得一定的績(jī)效之后，員工受到的獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)隨之提升，努力與獎(jiǎng)酬實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，間接上達(dá)到了激勵(lì)的目的。獎(jiǎng)酬與個(gè)人需求的對(duì)應(yīng)：個(gè)人為了滿足個(gè)人的需求，既有精神層面的成就感，也有物質(zhì)層面的生活需求，當(dāng)獎(jiǎng)酬兌現(xiàn)之后，個(gè)體的精神和物質(zhì)需求都得到了兌現(xiàn)，提升了個(gè)體的滿意度。此時(shí)，發(fā)揮了很好的激勵(lì)作用，并且在個(gè)體意識(shí)中形成了工作積極努力與個(gè)人需求提升的聯(lián)系，強(qiáng)化了工作積極與薪酬提升的認(rèn)識(shí)，有利于員工保持工作熱情。
會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)該結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行科學(xué)的制定。但是當(dāng)前我國(guó)許多公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)目標(biāo)在定位使用者的范圍方面不夠明確，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理規(guī)定不夠全面。使會(huì)計(jì)使用者得不到醫(yī)院運(yùn)行情況的實(shí)際信息，沒(méi)有辦法準(zhǔn)確判斷醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量。
(二)公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度實(shí)施問(wèn)題
原有的會(huì)計(jì)管理制度并不健全，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在醫(yī)院發(fā)展的需要，一些建立了比較完善的會(huì)計(jì)管理制度的公立醫(yī)院，對(duì)會(huì)計(jì)管理制度卻不重視，沒(méi)有切實(shí)的運(yùn)用，執(zhí)行力度不夠，使會(huì)計(jì)管理制度得不到有效的實(shí)施。
(三)公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)問(wèn)題
我國(guó)公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員雖然也有專門招收財(cái)務(wù)管理專業(yè)的人才，但是在實(shí)際工作中，部分會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能水平并不能達(dá)到工作的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)在工作過(guò)程中出現(xiàn)一些失誤，影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而給醫(yī)院帶來(lái)不必要的損失。因此，加強(qiáng)人力資源管理，提高會(huì)計(jì)管理人員的整體素質(zhì)，是當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)管理改革的重要工作。
二、公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理新模式構(gòu)建
(一)政府宏觀調(diào)控
公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)管理模式問(wèn)題上，應(yīng)該以政府的管理改革模式為參照，以服務(wù)模式為主，充分發(fā)揮在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的作用。要求公立醫(yī)院充分協(xié)助政府工作，創(chuàng)建公正、透明的醫(yī)藥交易市場(chǎng)，根據(jù)政府下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作，實(shí)現(xiàn)以政府宏觀主導(dǎo)的公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理模式。
(二)會(huì)計(jì)服務(wù)公司化
隨著時(shí)代的變遷，單一的會(huì)計(jì)管理模式已經(jīng)不能符合時(shí)代的要求，需要建立一些服務(wù)公司來(lái)分擔(dān)公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院可以通過(guò)跟會(huì)計(jì)服務(wù)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，建立協(xié)作關(guān)系，將會(huì)計(jì)管理工作托管給公司，節(jié)約精力和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)公司化的管理模式。
(三)自律型管理模式
行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)法律法規(guī)，并建立行業(yè)管理協(xié)會(huì)，形成一定的自律管理體系，與公立醫(yī)院合作，共同建立自律管理平臺(tái)，保證醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的誠(chéng)信度，增強(qiáng)信息的可信度和高效及時(shí)性。建立行業(yè)的信息共享平臺(tái)，互相監(jiān)督，共同發(fā)展，提高公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作水平。
三、公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理新模式實(shí)施的重要保證
(一)提高管理人員素質(zhì)
必須建立規(guī)范的財(cái)務(wù)人員引進(jìn)制度，醫(yī)院會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)注意人員招聘的合理性。嚴(yán)格考察會(huì)計(jì)管理部門人員的從業(yè)資格，要求從業(yè)人員考取上崗證，并積極參加專業(yè)技術(shù)職稱考試。對(duì)于在職的會(huì)計(jì)管理人員，要定期安排培訓(xùn)，要求工作人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)具備一定熟練程度的同時(shí)，還要適當(dāng)補(bǔ)充一些醫(yī)院相關(guān)的知識(shí)。注重業(yè)績(jī)考核管理，完善激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效考核和薪酬掛鉤。按時(shí)安排考核，檢驗(yàn)會(huì)計(jì)管理人員的技能水平，并對(duì)成績(jī)優(yōu)秀和日常工作中表現(xiàn)突出的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并加強(qiáng)對(duì)這類人員的培養(yǎng)，為醫(yī)院提供更多具備熟練技能、職業(yè)素養(yǎng)高的會(huì)計(jì)管理人員。
(二)健全相關(guān)法律法規(guī)
相關(guān)部門要制定能夠保證醫(yī)院會(huì)計(jì)管理新模式有效進(jìn)行的規(guī)章制度，做到與新時(shí)代特征相符，并且能夠滿足我國(guó)現(xiàn)階段醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的需要，完善健全法律法規(guī)，并保證嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)的將有關(guān)法律落實(shí)下去，以保證公立醫(yī)院的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強(qiáng)研究創(chuàng)新
公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理新模式在實(shí)施過(guò)程中，依然需要不斷的改進(jìn)，會(huì)計(jì)管理人員需要在日常工作中根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新的管理模式進(jìn)行深入研究，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)改進(jìn)和完善。充分吸收新的會(huì)計(jì)管理理念，并將這些理念實(shí)踐運(yùn)用到工作中，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作中的新突破，使會(huì)計(jì)管理模式更加具備科學(xué)性、系統(tǒng)性。
1.2管理流程不夠完善眾所周知，電力工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性的工程，該項(xiàng)工程能否保質(zhì)保量的完成，需要多方面的協(xié)調(diào)以及各個(gè)部門的共同努力。然而，因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目所關(guān)系到的部門數(shù)量較多，并且每一個(gè)部門都具有著較強(qiáng)的獨(dú)立性，工作實(shí)際施工階段所需要執(zhí)行的手續(xù)繁瑣，這也就直接造成了工程施工效率無(wú)法提高，導(dǎo)致工程無(wú)法在計(jì)劃的施工周期內(nèi)完工，工程技術(shù)管理自然發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
1.3實(shí)施過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)如今的電力工程建設(shè)無(wú)論是在技術(shù)操作能力方面，還是在綜合管理方面都存在著很多不足之處，比如：①部分施工單位的施工技術(shù)人員的綜合素質(zhì)水平不高，各方面能力不強(qiáng)，在實(shí)際施工的時(shí)候，往往都會(huì)違規(guī)操作，導(dǎo)致工程存在著嚴(yán)重的安全隱患。②對(duì)于工程施工單位沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的管理與審核，施工過(guò)程當(dāng)中所采用的原材料以及機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不滿足工程實(shí)際施工的要求。③在工程實(shí)際施工階段，沒(méi)有對(duì)工程施工進(jìn)行詳細(xì)的劃分，工程相關(guān)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，使得工程在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候無(wú)法追究到相應(yīng)的責(zé)任人員。這一系列現(xiàn)象的產(chǎn)生都在很大程度上影響著工程技術(shù)管理工作的正常進(jìn)行，同時(shí)也導(dǎo)致了電力工程的質(zhì)量目標(biāo)與進(jìn)度目標(biāo)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)，使得工程的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到保證，甚至造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2電力工程技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2.1流程環(huán)節(jié)在進(jìn)行電力項(xiàng)目技術(shù)管理的時(shí)候，技術(shù)部門管理技術(shù)的方式方法對(duì)于施工技術(shù)水平的提高具有著非常重要的作用，所選擇的技術(shù)方法是不可忽視的一個(gè)因素，選擇一個(gè)最為科學(xué)有效的技術(shù)方法能夠?qū)こ添?xiàng)目的全過(guò)程施工有著積極的指導(dǎo)作用，施工管理對(duì)于供電公司的指導(dǎo)作用是舉足輕重的，其不僅發(fā)揮著火車頭的作用，同時(shí)還發(fā)揮著橋梁的銜接作用。
2.2組織環(huán)節(jié)對(duì)于工程項(xiàng)目技術(shù)管理工作來(lái)說(shuō)，其管理的對(duì)象是電力工程的施工人員，對(duì)施工人員進(jìn)行科學(xué)合理的組織是電力工程技術(shù)管理另一個(gè)工作重點(diǎn)，如果工程施工人員的技術(shù)水平不高、綜合能力交叉，就會(huì)使得工程管理難度增加，也會(huì)導(dǎo)致工程施工材料與機(jī)械設(shè)備的浪費(fèi)，從而對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的施工造成嚴(yán)重的影響。
2.3糾錯(cuò)驗(yàn)收環(huán)節(jié)在對(duì)技術(shù)管理的過(guò)程中電氣工程會(huì)出現(xiàn)各種不完善的問(wèn)題。例如：在電力工程建設(shè)竣工后驗(yàn)收期間，也需要在有關(guān)部門對(duì)工程最后的結(jié)算后，并經(jīng)過(guò)審計(jì)部門完成審計(jì)才能夠把余款結(jié)算。由于在電力工程技術(shù)管理實(shí)施過(guò)程中，不時(shí)就會(huì)遇到問(wèn)題，有時(shí)還可能出現(xiàn)違規(guī)操作的事件，因此為技術(shù)管理工作帶來(lái)了很多困難，使得工程技術(shù)管理工作很難開展，還會(huì)給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益帶來(lái)很大的影響?？梢娂皶r(shí)進(jìn)行施工技術(shù)糾錯(cuò)，加大工程驗(yàn)收階段的審核力度對(duì)于電力工程技術(shù)管理有著重要的意義。
3電力工程施工技術(shù)管理優(yōu)化原則
3.1準(zhǔn)備階段管理在工程運(yùn)行初期，應(yīng)該確保項(xiàng)目管理施工方案已經(jīng)編制到位，然后再按照工程施工方案進(jìn)行實(shí)施，在工程建設(shè)任務(wù)當(dāng)中還必須進(jìn)行監(jiān)理合同的建立。
3.2設(shè)計(jì)文件審核不可忽視的是，電力工程的設(shè)計(jì)文件一定要經(jīng)過(guò)相關(guān)責(zé)任人員的簽字批準(zhǔn)才能夠執(zhí)行下去，唯有在對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行全面、認(rèn)真、仔細(xì)的審核以后才能夠運(yùn)用到工程當(dāng)中。對(duì)于施工圖的繪制，需要注意的是，一定是要在甲乙雙方與監(jiān)理方一起參與的情況下，當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中存在問(wèn)題需要修改的時(shí)候也一定要設(shè)計(jì)單位遞交相關(guān)報(bào)告，并且經(jīng)過(guò)工程管理部門允許之后才可以進(jìn)行修改。
3.3施工技術(shù)校驗(yàn)在工程正式進(jìn)行施工之前，承包商應(yīng)該根據(jù)合同的相關(guān)內(nèi)容以及施工技術(shù)管理的相關(guān)措施，制定一個(gè)可操作的，與工程建設(shè)特點(diǎn)相符合的施工設(shè)計(jì)。此外，還必須對(duì)施工單位各方面能力進(jìn)行綜合的考察，確保施工單位具備著相應(yīng)的能力，并第一時(shí)間下發(fā)考察意見書。另外，還應(yīng)該對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行綜合的考察，進(jìn)而才能夠進(jìn)行工程作業(yè)指導(dǎo)書的制定，在通過(guò)相關(guān)責(zé)任人員的認(rèn)可并簽字之后才能給正式進(jìn)行施工。
4提高電力工程施工中技術(shù)管理水平的對(duì)策
4.1提高電力工程施工技術(shù)、管理和勞務(wù)人員素質(zhì)通過(guò)積極采取有效的措施，來(lái)不斷提高工程施工人員的技術(shù)水平，提高管理人員的管理水平具有著非常重要的意義。作為電力工程企業(yè)，應(yīng)該積極地引進(jìn)優(yōu)秀的人才，重視員工職業(yè)技能的提升，使得員工在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，也為企業(yè)的發(fā)展作出了一份貢獻(xiàn)。
4.2應(yīng)用現(xiàn)代科技手段提高管理效率隨著我國(guó)科技實(shí)力的不斷提升，輔助工程項(xiàng)目管理的相關(guān)軟件也被研發(fā)出來(lái)，借助于相關(guān)軟件進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理，對(duì)于促進(jìn)工程進(jìn)度與質(zhì)量的提高都有著積極的效果。
4.3優(yōu)化電力工程技術(shù)管理流程在實(shí)際的施工之前，必須確保已經(jīng)做好一切的準(zhǔn)備工作，做好原材料、機(jī)械設(shè)備的預(yù)算，相關(guān)的會(huì)議正常組織進(jìn)行。另外，需要對(duì)施工材料的供應(yīng)商執(zhí)行付款，工程施工節(jié)目單，必須保證原材料數(shù)量與質(zhì)量完全達(dá)到有關(guān)要求之后才可以正式進(jìn)行施工。工程竣工以后需要嚴(yán)格地進(jìn)行工程質(zhì)量的審查。
(2)缺乏與員工的有效溝通如果醫(yī)院缺乏與各層次員工的有效溝通，不但不利于員工參與醫(yī)院績(jī)效管理，還會(huì)使得績(jī)效管理成為純粹的績(jī)效考核，阻礙了員工能力的發(fā)揮和績(jī)效的提升，產(chǎn)生一些負(fù)面影響。績(jī)效管理打破了傳統(tǒng)的醫(yī)院薪酬模式，將個(gè)層面職工的利益關(guān)系重新調(diào)整，這對(duì)傳統(tǒng)的醫(yī)院管理是一種沖擊和挑戰(zhàn)，因?yàn)樵趯?shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一定的阻力和分歧，從而影響績(jī)效管理的執(zhí)行力度。
二、完善公立醫(yī)院績(jī)效管理的思考與建議
(一)明確績(jī)效管理的目標(biāo)定位明確績(jī)效管理的目標(biāo)定位能夠產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的總體績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效管理目標(biāo)要立足于醫(yī)院的當(dāng)前發(fā)展，定位于醫(yī)院的遠(yuǎn)景目標(biāo)。我國(guó)醫(yī)院的遠(yuǎn)景目標(biāo)是以病人為中心，以質(zhì)量為核心，牢固樹立為人民群眾健康服務(wù)的思想，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
(二)設(shè)置合理而量化的指標(biāo)體系能夠反映醫(yī)院績(jī)效的指標(biāo)繁多而瑣碎，如果采用過(guò)多的指標(biāo)會(huì)為績(jī)效管理的實(shí)施帶來(lái)很大的困難，不利于后期的綜合經(jīng)濟(jì)分析，因此，應(yīng)該建立合理而量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，避免形成層次復(fù)雜的指標(biāo)樹。評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)是客觀和量化的參考指標(biāo)，只有這樣，才能保證評(píng)估全面、公正以及數(shù)據(jù)的可比性。
(三)建立有效的激勵(lì)機(jī)制醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)如果要切實(shí)的運(yùn)行，必須要有有效的激勵(lì)機(jī)制作為后盾。目前在我國(guó)，適合公立醫(yī)院現(xiàn)狀的激勵(lì)機(jī)制是薪酬分配、績(jī)效評(píng)價(jià)同薪酬管理掛鉤，個(gè)人貢獻(xiàn)與薪酬相符合，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)同醫(yī)院遠(yuǎn)景目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)權(quán)責(zé)認(rèn)定，提高員工主動(dòng)性，這有利于醫(yī)院有效的實(shí)施績(jī)效管理方案。有效的晉升空間是維持和提高職工工作積極性的重要手段，這種非物質(zhì)鼓勵(lì)能使職工取得成就感與榮譽(yù)感，更能激發(fā)工作動(dòng)力。
(四)體現(xiàn)公平和公益性原則公立醫(yī)院的核心是公益性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此,公立醫(yī)院在設(shè)立績(jī)效考核管理制度時(shí),要將公益性這一指標(biāo)作為重要參考納入到績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并全面體現(xiàn)在具體的考核指標(biāo)中。另外,績(jī)效管理制度在制定時(shí)要以公平性為首要原則,這就要求單位在實(shí)施具體績(jī)效考核時(shí),要給予職工充分的發(fā)言權(quán),醫(yī)院的績(jī)效考核委員會(huì)應(yīng)由各級(jí)職工代表組成,同時(shí)建立合理的申訴渠道,以解決考核過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議。
