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時間：2024-04-18 09:57:21
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***市法律援助工作在***市委、市政府的高度重視下，在***市局及***市法律援助中心的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范化建設(shè)貫穿工作始終，以提高法律援助服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以完善各項規(guī)章制度，規(guī)范法律援助工作為支撐點(diǎn)，積極發(fā)揮法律援助工作職能作用，堅持“以人為本抓服務(wù)，規(guī)范創(chuàng)新求發(fā)展”，為貧弱人群提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，積極為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將幾年來爭創(chuàng)省級規(guī)范化中心工作中的一些思路和作法總結(jié)匯報如下：
一、法律援助規(guī)范化建設(shè)情況
***市法律援助中心現(xiàn)有工作人員5名，志愿者8名，其中法律援助專職律師四名，下設(shè)法律援助工作站22個，市、鄉(xiāng)、村三級法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；中心辦公設(shè)施及裝備齊全，有獨(dú)立的辦公室和接待室、調(diào)解室，并配有筆記本電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，配備有專門的辦案車輛，法律援助經(jīng)費(fèi)已列入市級財政預(yù)算，且逐年遞增，年均辦案量200余件，辦案補(bǔ)貼發(fā)放率為100%，各項工作已達(dá)省級規(guī)范化中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、采取的方法、措施
我們原有的辦公條件和人員都存在不足，經(jīng)費(fèi)也十分緊張，要爭創(chuàng)省級規(guī)范化中心難度大、困難多。我們秉承“制度是基礎(chǔ)、落實是關(guān)鍵”的理念，一方面，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立健全了涵蓋隊伍管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等各方面的規(guī)章制度；另一方面，將制度的貫徹落實作為規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)，注重將制度的落實融入到具體工作之中，逐步地摸索出一條適合自身的法律援助工作之路。
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。幾年來，通過學(xué)習(xí)、參觀考察等形式，我們充分認(rèn)識到規(guī)范化建設(shè)是提高法律援助工作效率和質(zhì)量、增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力的基礎(chǔ)條件，為此，我們始終把法律援助規(guī)范化建設(shè)工作作為一項重要任務(wù)予以高度重視，每年都制定出詳細(xì)具體的措施，每年都召開專題會研究人員、場所及經(jīng)費(fèi)問題，幾年來，按照我市實際并結(jié)合省廳要求，制定出臺了《法律援助規(guī)范化建設(shè)工作實施意見》、《關(guān)于法律服務(wù)人員承擔(dān)法律援助義務(wù)的意見》、《法律援助辦案人員補(bǔ)貼發(fā)放辦法》等一系列創(chuàng)建省級規(guī)范化中心的指導(dǎo)性文件，對法律援助工作作出了全面細(xì)致的安排，使我市法律援助規(guī)范化建設(shè)工作駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>
我們在提高自身認(rèn)識的同時，積極、主動地向局黨組匯報各項工作進(jìn)度，取得領(lǐng)導(dǎo)支持。經(jīng)局黨組研究確定，為確保中心規(guī)范化建設(shè)工作順利實施，***司法局成立了以局長為組長，分管副局長、中心主任為副組長，各工作站點(diǎn)及職能部門負(fù)責(zé)人為成員的法律援助規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期地對法律援助規(guī)范化建設(shè)各項工作進(jìn)行檢查，為法律援助規(guī)范化建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）立足職能，健全機(jī)制。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在爭創(chuàng)省級規(guī)范化中心過程中，我們堅持以制度規(guī)范行為，以行為體現(xiàn)作風(fēng)。在法律援助規(guī)章制度上實現(xiàn)了“四個注重”：一是注重了內(nèi)部管理。先后建立了學(xué)習(xí)制度、案件討論制度、獎懲制度、辦案補(bǔ)貼制度、統(tǒng)計報表制度等，使法律援助人員從規(guī)范管理到廉潔自律等都有章可循。二是注重了“窗口”管理。完善了接待登記制度、首問責(zé)任制度、文明用語制度等，并免費(fèi)發(fā)放便民聯(lián)絡(luò)卡，使便民利民措施得到進(jìn)一步落實。三是注重了程序管理。對法律援助的申請與受理、法院指定辯護(hù)與受理、法律援助申請的審查與決定、指派與承辦、結(jié)案與監(jiān)督等作出了具體明確的規(guī)定，使法律援助人員實施法律援助程序清楚明白。四是注重了質(zhì)量管理。完善了包括庭審旁聽制度、案件反饋制度、重大案件集體討論制度、立卷歸檔細(xì)則等在內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，使法律援助案件質(zhì)量有了可靠保障。對涉及群眾切身利益的事項，更是實行了統(tǒng)一內(nèi)容、同意樣式，援助中心和各援助工作站都在醒目的位置將相關(guān)內(nèi)容公示上墻，向社會公開，接受社會監(jiān)督。
幾年來，我們始終堅持要求全市法律援助工作者一定要循章辦事，著力以制度管人、管事，使制度落實形成一種習(xí)慣，以強(qiáng)有力的制度保障職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)法律援助各項工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)，我市法律援助工作因此取得了一個又一個的提高。
（三）健全組織網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)效能。我們本著高起點(diǎn)建設(shè)的思路，大力推進(jìn)法律援助“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，推動法律援助規(guī)范化工作向基層拓展。我們在全市已建立各類法律援助工作站點(diǎn)22個，法律援助工作站已覆蓋全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，工、青、婦、殘、老、軍等專門工作站也相繼建立，勞動、交警等新的工作站點(diǎn)也正在積極籌備中?；拘纬闪丝v向到底，橫向到邊，覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，極大地方便了基層群眾和各種特殊類別人群的法律援助需求。伴隨站點(diǎn)的建立，中心將的案件審核、受理、承辦、歸檔、監(jiān)督、檢查等一系列相關(guān)制度也一并在基層推廣開來，并通過定期培訓(xùn)和例會制度，將新的規(guī)范化要求貫徹落實下去，保證了基層群眾不僅要能得到法律援助，更要能得到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范化的法律服務(wù)。
隨著援助網(wǎng)絡(luò)的延伸，為保障網(wǎng)絡(luò)組織充分發(fā)揮作用，提升法律援助工作水平，努力使法律援助工作人員達(dá)到規(guī)范化指導(dǎo)要求，中心在配備4名專職律師的基礎(chǔ)上，又在統(tǒng)一招考的16名司法助理中，擇優(yōu)挑選了8名法學(xué)專業(yè)的新畢業(yè)大學(xué)生作為法律援助志愿者，充實到我市法律援助專職工作人員隊伍中，現(xiàn)在我市法律援助在編工作人員已達(dá)13人。
（四）優(yōu)化設(shè)施建設(shè)，加大物質(zhì)保障***司法局僅有一幢辦公樓，除局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室人員辦公外，還包含公證處和援助中心，辦公用房十分緊張，經(jīng)過幾次調(diào)劑，本著確保援助中心辦公用房的指導(dǎo)思想，局里給中心安排了四間辦公用房，總面積達(dá)到了80多平米，并且為了方便群眾，房間全部安排在一樓。整個中心被設(shè)置成了一塊相對獨(dú)立、功能齊全的辦公區(qū)域，咨詢接待、案件受理和文印、檔案等功能區(qū)化得到合理安排。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，法律援助的辦公設(shè)備也是嚴(yán)格按照規(guī)范化要求，先后配備了筆記本電腦、臺式電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜等先進(jìn)辦公設(shè)施，現(xiàn)在已做到人手一臺電腦，中心日常辦公已實現(xiàn)了自動化。另外，中心配備有專門的辦案車輛，使中心的硬件水平上了一個大的臺階，為開展法律援助工作創(chuàng)造了良好條件。不僅如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助工作站也全部配備了微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，信息管理系統(tǒng)在基層工作站已全面投入應(yīng)用，極大地方便了基層群眾。
在強(qiáng)化軟硬件建設(shè)的同時，我們更加注重解決援助工作發(fā)展的瓶頸問題。省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，中心向局領(lǐng)導(dǎo)多次匯報，爭取重視和支持，同時積極溝通財政部門，爭取加大經(jīng)費(fèi)保障力度，通過努力，現(xiàn)在我市已將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，每年，市財政在保證人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，確保了5萬元以上的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增，09年達(dá)到了7萬元，從而有力地保障了我市法律援助工作的深入開展。
三、注重實效，提高法律援助規(guī)范化建設(shè)水平
按照規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)要求，物質(zhì)保障、制度保障等等一切措施，落腳點(diǎn)就是使法律援助這項“民心工程”真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們深刻感覺到，規(guī)范化建設(shè)的實效就具體體現(xiàn)在辦案數(shù)量和質(zhì)量上面，體現(xiàn)在為貧弱人群實實在在解決問題上面。爭創(chuàng)省級規(guī)范化中心以來，我中心案件辦理數(shù)量逐年遞增，09年已達(dá)到203件，案件辦理工作受到了省中心、市中心領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
辦案數(shù)量和質(zhì)量的同步提高，與我們采取的規(guī)范化措施密切相關(guān)，每年年初我們都要針對各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)一年工作要點(diǎn)，明確各項任務(wù)，這項工作已經(jīng)制度化。在日常工作中，我們自覺加大了自辦案件力度，要求法律援助專職律師必須完成一定數(shù)量的案件，能自辦的絕不指定，以確保案件辦理質(zhì)量。其次我們明確規(guī)定，所有社會律師每年必須辦理2件法律援助案件，并將完成法律援助案件的完成情況與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的年檢注冊掛鉤，對未完成任務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人不予年檢注冊。同時加強(qiáng)法律援助的辦案流程監(jiān)督，從程序和實體上規(guī)范法律援助的申請、受理、指派、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)，提高了工作效率，確保了結(jié)案率和滿意率，實現(xiàn)了法律援助零投訴。通過這一系列規(guī)范化措施，我們辦理了一批有影響的法律援助案件，取得了良好的社會效果，贏得了群眾的一致贊譽(yù)。
四、創(chuàng)新思路，促進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。
法律援助工作是一項長期工程，隨著社會的發(fā)展要不斷規(guī)范化、現(xiàn)代化。面對著新形勢、新挑戰(zhàn)，我們立足于實際，不斷創(chuàng)新發(fā)展的思路，促進(jìn)了法律援助規(guī)范化建設(shè)的新局面。
一是積極整合社會資源，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。在政府財政困難，社會捐助有限的情況下，積極尋求多種方法分散，緩解經(jīng)費(fèi)不足的壓力。我們充分利用依托司法所設(shè)立的基層法律援助工作站，對一些相對簡單的援助事項，交由基層司法所、法律服務(wù)所就近初審，符合一定條件的就近辦理，這樣既方便了基層群眾，又節(jié)約了辦案成本，同時這種法律援助到家門的做法，宣傳帶動效應(yīng)明顯，深受人民群眾歡迎。
二是創(chuàng)新援助方式，節(jié)約援助資源。過去法律援助經(jīng)常是采用以訴訟為主的方式，實際上有些案件走和解調(diào)解的路子，反而更容易收到良好的效果，調(diào)解不僅僅減少了當(dāng)事人的訟累，也極大地節(jié)約了我們有限的援助資源。為此，我們特別聯(lián)合律師事務(wù)所，設(shè)立了調(diào)解中心，對一些能以非訴訟調(diào)解辦結(jié)的案件，我們積極引導(dǎo)當(dāng)事人坐下來協(xié)商解決，這不但降低了援助成本，提高了援助效率，為受援人提供了高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的援助服務(wù)，也產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上簡單總結(jié)了近幾年來我市法律援助工作規(guī)范化建設(shè)中的一些做法和認(rèn)識，對照先進(jìn)，我們?nèi)杂胁恍〉牟罹?，主要是在?jīng)費(fèi)保障，制度建設(shè)等方面，我們還需要進(jìn)一步加大、加強(qiáng)。我們的法律援助規(guī)范化建設(shè)工作還剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，我們決心以這次會議為契機(jī)，向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，克服困難，再接再厲，爭取為更多的貧弱人群提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)，為構(gòu)建和諧秀美的新***做出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家。
二、地級市法律援助規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及原因
（一）機(jī)構(gòu)定位比較混亂
地級市法律援助機(jī)構(gòu)目前有三類性質(zhì)：行政性質(zhì)、參公管理的事業(yè)單位性質(zhì)、全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。從浙江省的情況看，行政性質(zhì)的占大多數(shù)，浙江共11個地級市，其中行政性質(zhì)的有10個，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位1個，即杭州。從全國范圍看，法律援助機(jī)構(gòu)從事業(yè)性質(zhì)向行政性質(zhì)轉(zhuǎn)變的逐漸增加。同時在機(jī)構(gòu)體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業(yè)模式，例如杭州。
（二）業(yè)務(wù)管理各自為政
雖然國務(wù)院和地方的《法律援助條例》對法律援助的范圍、申請和審查、法律援助實施作了規(guī)定，但從調(diào)研情況看，這些規(guī)定還比較原則，缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)業(yè)務(wù)管理不規(guī)范的問題，具體體現(xiàn)在三個方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如一些地區(qū)法律援助工作人員對法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規(guī)范、審查批準(zhǔn)隨意性大、數(shù)據(jù)報送口徑不統(tǒng)一、案卷歸檔缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、援助機(jī)構(gòu)對案件監(jiān)督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！斗稍鷹l例》僅對此作了原則性規(guī)定，司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》雖然作了進(jìn)一步的規(guī)定，但仍缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，由于案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低等原因，很大一部分援助案件是由執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經(jīng)驗，遇到業(yè)務(wù)問題缺少可以遵循的規(guī)范；還有一些援助律師，雖然有辦案經(jīng)驗，但不履行必要的程序，使辦案質(zhì)量大打折扣，亟需建立一套統(tǒng)一的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是工作站建設(shè)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各地法律援助機(jī)構(gòu)為最大限度方便群眾申請法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各工作站建設(shè)程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)相對滯后，制約了工作站作用的發(fā)揮。
（三）經(jīng)費(fèi)保障差異較大
目前我國法律援助實行的是地方財政保障的經(jīng)費(fèi)模式，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，全國各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級市的經(jīng)費(fèi)保障也有不少差距，各城市之間案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大，且總體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。
三、杭州市法律援助規(guī)范化建設(shè)探索
近年來杭州市法律援助中心致力于規(guī)范化建設(shè)，通過實施“六化”，即工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、案件指派規(guī)范化、內(nèi)部管理精細(xì)化、質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、工作站建設(shè)統(tǒng)一化，促使杭州法律援助“量質(zhì)齊優(yōu)”。
（一）工作流程標(biāo)準(zhǔn)化
為解決法律援助工作流程不一致問題，杭州市法律援助中心在總結(jié)近年來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》共分9章174節(jié)，近6萬字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請、受理、審批、辦理、結(jié)案、評估到費(fèi)用發(fā)放整個工作流程，明確了各個環(huán)節(jié)的職責(zé)、任務(wù)、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的行政管理工作進(jìn)行了規(guī)范，還對法律援助律師承辦各類法律援助案件進(jìn)行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。以同行評估為例，共有11個程序要點(diǎn)，其中的指標(biāo)體系再作進(jìn)一步細(xì)化，分列一級指標(biāo)10項，民事、行政案件細(xì)分指標(biāo)27項和刑事案件24項?！稑?biāo)準(zhǔn)》關(guān)于法律援助的各個環(huán)節(jié)，用簡潔的文字說明每個階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對具體工作流程了然于胸，從而避免出現(xiàn)以往工作人員無所適從的狀況。
（二）業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化
為緩解案件激增帶來的管理壓力,進(jìn)一步方便當(dāng)事人申請辦理法律援助案件,規(guī)范法律援助各項工作，實現(xiàn)申請便捷、審批簡捷、服務(wù)快捷的法律援助目標(biāo)，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內(nèi)推廣法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)兩個通道。法律援助申請或者咨詢者可以通過外網(wǎng)登陸，工作人員通過內(nèi)網(wǎng)反饋、指派案件、發(fā)送電子文書，律師通過外網(wǎng)專門賬戶進(jìn)入，下載文書，反饋工作進(jìn)展，通知辯護(hù)單位通過外網(wǎng)專門賬戶進(jìn)入，查看工作進(jìn)展。法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集咨詢、申請、指派、監(jiān)督、統(tǒng)計、檢索、工作協(xié)作等功能于一體，有效規(guī)范了法律援助的業(yè)務(wù)工作，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和效率。
（三）案件指派規(guī)范化
為了確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對固定的法律。援助服務(wù)資源，規(guī)范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫。資源庫按照“自愿申請、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實務(wù)專家、優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師參加。通過公開招募、自愿報名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務(wù)所和259名律師為杭州市法律援助資源庫首批志愿律師事務(wù)所和志愿律師。259名志愿律師平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專利等領(lǐng)域的專家律師。志愿律師按專業(yè)特長分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務(wù)所名稱、律師個人姓氏筆畫排序。法律援助中心受理案件在資源庫志愿律師名冊中依排序指派。
（四）內(nèi)部管理精細(xì)化
為厘清各崗位工作職責(zé)，落實好各項具體工作責(zé)任，逐步實現(xiàn)市法律援助中心內(nèi)部崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》?！豆ぷ髑鍐巍穼⒅行母鲘徫坏穆氊?zé)進(jìn)行了細(xì)致的羅列，使每個崗位“干什么”一目了然。為進(jìn)一步解決每件事“怎么干”的問題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內(nèi)容涵蓋主任辦公會議、會務(wù)組織、培訓(xùn)管理、日?？记凇⑿畔⒐芾?、固定資產(chǎn)管理等27項?！豆芾砬鍐巍穼γ總€管理事項進(jìn)行了細(xì)致的羅列和說明，一方面細(xì)化了責(zé)任，做到職能清晰、職責(zé)明確，另一方面為客觀準(zhǔn)確考量工作奠定了基礎(chǔ)。
（五）質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化
為保障法律援助案件質(zhì)量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽庭審、征求意見、質(zhì)量評估”常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)管體系。每個法律援助案件從申請、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔都有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，實行“全程跟蹤”監(jiān)督。通過隨機(jī)抽查、大案要案重點(diǎn)關(guān)注等方式，認(rèn)真開展“旁聽庭審”工作，及時記錄律師在法庭上辯護(hù)、質(zhì)證等情況，并作為案件質(zhì)量評估的依據(jù)。建立當(dāng)事人和法官的“征求意見”機(jī)制，通過電話回訪、發(fā)放意見表等方式，向受援人和法官了解律師在會見、閱卷、庭審等階段的工作表現(xiàn)。開展“案件質(zhì)量評估”試點(diǎn)，制訂《法律援助案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》，組成評估專家組，通過隨機(jī)抽取的方式，對一定數(shù)量的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評估，作為全市案件質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。
（六）工作站建設(shè)統(tǒng)一化
結(jié)合全市行業(yè)部門法律援助工作站實際發(fā)展情況，市法律援助中心重點(diǎn)開展全市行業(yè)部門法律援助工作站規(guī)范化創(chuàng)建活動，制定了《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站考評細(xì)則》，通過創(chuàng)建活動做到全市行業(yè)部門法律援助工作站“五個統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價模式，并確保行業(yè)部門工作站的規(guī)范運(yùn)作達(dá)到“十項標(biāo)準(zhǔn)”，即：依照程序設(shè)立，外觀整齊統(tǒng)一，基本設(shè)施齊全，隊伍建設(shè)到位，工作職責(zé)明確，工作內(nèi)容有量，業(yè)務(wù)制度規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制正常，亮點(diǎn)特色明顯，社會影響較好。
四、加強(qiáng)地級市法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的若干思考
為進(jìn)一步推進(jìn)地級市法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)逐步實現(xiàn)六個統(tǒng)一：機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理軟件統(tǒng)一、工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一。
（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一
地級市法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)定為何種性質(zhì)？從職責(zé)承擔(dān)、事業(yè)單位改革趨勢和國外法律援助發(fā)展趨勢來看，應(yīng)逐步統(tǒng)一為行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責(zé)承擔(dān)考量。法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要是受理、審查、指派以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。這些都是行政職責(zé)。按照依法行政的原則，理應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是從事業(yè)單位改革趨勢考量?！蛾P(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出：“按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”，因此，承擔(dān)行政職能的事業(yè)性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)在此次事業(yè)單位改革大潮中，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。三是從國外法律援助發(fā)展趨勢考量?？疾煊⒌聡任鞣桨l(fā)達(dá)國家，他們在法律援助的管理上都強(qiáng)化了政府的管理責(zé)任。從律師協(xié)會到獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)再到政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化，可以看出西方發(fā)達(dá)國家法律援助管理的行政化趨勢。其目的在于加強(qiáng)政府的監(jiān)管職責(zé)，防止法律援助經(jīng)費(fèi)被濫用，提高法律援助的工作效率和質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)體系上，借鑒國外的做法，結(jié)合我們的實際，建議地級市法律援助機(jī)構(gòu)采取“一塊牌子，一套班子”的機(jī)構(gòu)模式，取消同一層級法律援助管理機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)的區(qū)分。在具體職能設(shè)置上，應(yīng)考慮如何在不同層級的法律援助機(jī)構(gòu)之間劃分事權(quán)。在職能定位上，同一層級的法律援助機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一職能設(shè)置，地級市法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)法律援助申請的受理、審查、指派，支付費(fèi)用以及對區(qū)縣級法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)別于省級機(jī)構(gòu)制定政策為主的職責(zé)，較區(qū)縣級機(jī)構(gòu)又多了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。
（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)有的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重于辦案人員的服務(wù)態(tài)度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續(xù)是否及時；會見、閱卷、開庭是否及時；是否與受援人及時溝通意見及辦案進(jìn)展情況；對受援人的權(quán)利是否及時履行了告知義務(wù)；各種法律文書的制作質(zhì)量等。至于涉及案件實質(zhì)內(nèi)容的評判和監(jiān)督，還較欠缺。下一步制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實質(zhì)指標(biāo)，主要指法律服務(wù)技能的細(xì)化指標(biāo)。其中，形式、程序性指標(biāo)包括（：1）會見受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書制作情況；（4）告知與報告義務(wù)履行情況；（5）辦案效率；（6）服務(wù)態(tài)度等。實質(zhì)性指標(biāo)主要指法律技能、與當(dāng)事人打交道的技能、與法庭的互動、與對方的互動，具體包括（：1）辯護(hù)或的觀點(diǎn)是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護(hù)或意見是否被采納；（4）是否最大限度地維護(hù)了受援人的合法權(quán)益；（5）決定案件勝負(fù)的關(guān)鍵證據(jù)是否取到；（6）受援人的訴訟風(fēng)險是否得到控制；（7）庭審中的表現(xiàn)情況；（8）法律效果和社會效果；（9）當(dāng)事人評價和相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋意見等。
（三）管理軟件統(tǒng)一
目前，不少地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)都開發(fā)并應(yīng)用了法律援助的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是在實踐中，由于管理軟件不是按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，不同機(jī)構(gòu)之間管理軟件中的數(shù)據(jù)無法交換、銜接。因此，應(yīng)逐步建立和推行全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件。首先，要成立一個專門的開發(fā)小組，其中既要有精通法律援助業(yè)務(wù)的人員，也要有信息技術(shù)方面的專家。他們應(yīng)對法律援助業(yè)務(wù)有深刻的理解，對網(wǎng)絡(luò)信息的前沿技術(shù)比較熟悉。第二，管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)要進(jìn)行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤托付給軟件開發(fā)商的想法是不現(xiàn)實的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進(jìn)入系統(tǒng)，對各項功能反復(fù)演示，測試數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測試，聽取他們的意見，在不同地區(qū)試行的基礎(chǔ)上再正式投入運(yùn)行。當(dāng)然建立、應(yīng)用完善的全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長的時間，因此，在統(tǒng)一的管理軟件應(yīng)用前，一個比較現(xiàn)實的辦法是，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，讓有條件的法律援助機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)管理軟件，并在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
（四）工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
法律援助工作站建設(shè)要在發(fā)揮其實際作用上著力，這就需要對工作站的設(shè)立、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度等關(guān)鍵性因素進(jìn)行規(guī)范，避免其徒有虛名。一是設(shè)立程序統(tǒng)一。工作站一般按照“行政級別對應(yīng)、統(tǒng)一布局、按需設(shè)置”的原則設(shè)立。具體包括兩方面要求：一要有設(shè)立需求。即管理和服務(wù)的對象為法律援助的工作對象，對法律援助的需求量較大。二要按程序設(shè)立。所在行業(yè)部門向同級法律援助機(jī)構(gòu)提出書面申請，法律援助機(jī)構(gòu)自收到書面申請后進(jìn)行書面及實地審查，作出是否同意的批復(fù)。二是工作職責(zé)明確。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門的工作站在職能設(shè)置上或有不同，但從基本職能上看，應(yīng)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。工作站主要負(fù)責(zé)接待群眾的來訪、來電、來信，解答法律咨詢，代擬法律文書；負(fù)責(zé)接受申請并進(jìn)行初審，并按規(guī)定轉(zhuǎn)送援助機(jī)構(gòu)；及時向主管行業(yè)部門和本級法律援助機(jī)構(gòu)報告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開展工作，工作站應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應(yīng)聘請一支相對固定的法律工作者隊伍為主要依靠力量。四是業(yè)務(wù)制度健全。有值班接待制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度等各項內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以確保工作站規(guī)范、有序運(yùn)行。
（五）經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一
建議探索分級撥款的經(jīng)費(fèi)保障模式，減少因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障的巨大差距。進(jìn)一步探索費(fèi)用分擔(dān)制，解決財政負(fù)擔(dān)沉重的問題。具體舉措如下：一是探索分級撥款經(jīng)費(fèi)保障模式。由于法律援助經(jīng)費(fèi)由地方財政保障，因此會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)多而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)少的情況，這不利于資源的公平分配?？疾靽饨?jīng)費(fèi)管理模式，不少國家采用了分級撥款的方式，例如英國，其法律援助的全部經(jīng)費(fèi)幾乎都來自中央財政，刑事法律援助案件經(jīng)費(fèi)完全由中央財政承擔(dān)。地方財政有少量投入，用于社區(qū)服務(wù)。在加拿大，有聯(lián)邦政府和省政府撥款，是兩級政府撥款。參考國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，建議進(jìn)一步探索分級撥款的經(jīng)費(fèi)保障方式，由中央和地方共同承擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，其中中央財政主要用于支付刑事法律援助經(jīng)費(fèi)，地方政府財政撥款主要支付民事及其他的法律援助經(jīng)費(fèi)，包括法律援助機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)。二是探索法律援助費(fèi)用當(dāng)事人分擔(dān)制度。費(fèi)用分擔(dān)制度有利于提高法律援助經(jīng)費(fèi)的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進(jìn)法律援助范圍的擴(kuò)大，同時也能有效解決財政負(fù)擔(dān)沉重的問題，有利于實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的統(tǒng)一。費(fèi)用分擔(dān)一般限于民事、行政領(lǐng)域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國無論是大陸法系還是英美法系，一般都由國家承擔(dān)費(fèi)用。
中圖分類號：G4
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082
《旅游規(guī)劃》課程是旅游管理專業(yè)的主干課程之一，基本上國內(nèi)各高校開設(shè)旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，都比較重視該課程的設(shè)置。旅游規(guī)劃作為旅游學(xué)科的方法論知識體系培養(yǎng)的重要組成部分，不僅要求學(xué)生掌握在旅游資源開發(fā)過程中的科學(xué)方法和實踐能力，同時要求學(xué)生能夠具備深厚的文化功底和發(fā)展思維，從而對區(qū)域旅游發(fā)展、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游項目投資具有較強(qiáng)的判斷能力。積極探索高校旅游規(guī)劃課程體系建設(shè)，改善旅游規(guī)劃理論基礎(chǔ)，提升旅游規(guī)劃實踐訓(xùn)練，是高校培養(yǎng)旅游規(guī)劃專門人才的核心。
1 導(dǎo)向性教學(xué)法概述
導(dǎo)向性教學(xué)法是以一定的目標(biāo)和效果為導(dǎo)向，教學(xué)過程不斷向目標(biāo)和效果靠近的課堂教學(xué)方法。該教學(xué)方法以學(xué)習(xí)者為中心，通過設(shè)置一定的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向，在教學(xué)過程中，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者不斷向結(jié)果靠近的學(xué)習(xí)和教學(xué)過程。根據(jù)目前的文獻(xiàn)梳理，主要的導(dǎo)向性教學(xué)方法涉及行為導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、行動導(dǎo)向、成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向、過程導(dǎo)向和問題導(dǎo)向等等。導(dǎo)向性教學(xué)，更加注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，更加注重教學(xué)過程中教學(xué)的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)的主動性，也更加符合當(dāng)前成人學(xué)習(xí)階段和高校專業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求。在高校各類專業(yè)課程的教學(xué)中，由于學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了學(xué)科基礎(chǔ)知識，具備了一定的專業(yè)學(xué)習(xí)能力。所以，為了提高學(xué)生對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟和專業(yè)技能的實際操作，引入導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于大學(xué)生提高專業(yè)學(xué)習(xí)的主動性，也有利于大學(xué)生對于專業(yè)課程實踐能力的掌握。
2 旅游規(guī)劃課程概述
旅游規(guī)劃課程在我國開設(shè)已有20余年的歷史，雖然目前國內(nèi)各高校旅游學(xué)科開設(shè)的旅游規(guī)劃課程名稱和側(cè)重有所不同，但大多數(shù)都屬于旅游學(xué)和規(guī)劃學(xué)的交叉領(lǐng)域。部分高校開設(shè)旅游規(guī)劃課程主要基于旅游學(xué)科的專家在國內(nèi)或當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃研究課題的實踐經(jīng)驗；也有一部分高校雖然沒有承擔(dān)旅游規(guī)劃研究相關(guān)課題，但基于發(fā)展規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，也開設(shè)了旅游規(guī)劃課程。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，開設(shè)旅游規(guī)劃課程的高校一般會設(shè)置40至56學(xué)時的教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃相關(guān)理論和案例，開設(shè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的高校相對較少。
2.1 旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)與特點(diǎn)
旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)，是基于發(fā)展理論和未來狀況的旅游發(fā)展設(shè)計。它是基于旅游事業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展條件，以發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理論為指導(dǎo)，設(shè)計不同時序下旅游發(fā)展?fàn)顩r的戰(zhàn)略思維。旅游規(guī)劃課程的特點(diǎn)主要有綜合性、實踐性、技術(shù)性、前瞻性和創(chuàng)新性等等。旅游規(guī)劃涉及到旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展構(gòu)想和項目投資修建等方面。與旅游、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃和園林規(guī)劃聯(lián)系較為緊密。旅游規(guī)劃課程需要資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)理論作為支撐。在旅游學(xué)科領(lǐng)域，旅游規(guī)劃課程需要系統(tǒng)的積累旅游資源調(diào)查與開發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游市場營銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業(yè)管理等課程的相關(guān)理論知識和實踐方法。
旅游規(guī)劃課程的培養(yǎng)目標(biāo)，是使學(xué)生能夠具有旅游規(guī)劃基本理論和實踐方法的應(yīng)用型技能。該課程需要學(xué)生系統(tǒng)了解當(dāng)前各旅游區(qū)的資源基礎(chǔ)和發(fā)展路徑，系統(tǒng)掌握旅游目的地在不同時序下的旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時，旅游規(guī)劃課程需要學(xué)生系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種實踐性技術(shù)和各種規(guī)劃學(xué)方法，能夠完成旅游規(guī)劃的編寫和旅游項目的設(shè)計規(guī)劃。要求學(xué)習(xí)一定的資源調(diào)查評價技術(shù)，學(xué)習(xí)市場調(diào)查和旅游者需求的技術(shù)方法，學(xué)習(xí)旅游市場形象設(shè)計和旅游空間布局的基本技術(shù)，學(xué)習(xí)地理信息系統(tǒng)的分析、繪圖技術(shù)等內(nèi)容。所以，旅游規(guī)劃課程既有本身的規(guī)劃技術(shù)方法，也要求具有一定的相關(guān)學(xué)科的技術(shù)方法。此外，旅游規(guī)劃是對旅游目的地或旅游事業(yè)發(fā)展過程中的預(yù)先判斷和設(shè)計，是對旅游項目投資建設(shè)的提前分析，是對旅游市場趨勢的提前判定，具有一定的時序先行和前瞻。旅游規(guī)劃也是在旅游發(fā)展中不斷創(chuàng)新和變革的嘗試。所以，旅游規(guī)劃課程也存在較強(qiáng)的前瞻性和創(chuàng)新性特征。
2.2 旅游規(guī)劃課程教學(xué)的目標(biāo)與困境
旅游規(guī)劃課程的教學(xué)目標(biāo)，是培養(yǎng)旅游專業(yè)人才從事旅游開發(fā)和旅游規(guī)劃的實際操作能力。但在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游規(guī)劃制定頒布后具有一定的法規(guī)指導(dǎo)性，在中長期的旅游建設(shè)中貫徹執(zhí)行而不能隨意變更。這與目前國內(nèi)各高校旅游規(guī)劃課程的教學(xué)存在一定程度的矛盾。一是旅游規(guī)劃課程實踐訓(xùn)練存在較大困難。旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)，主要集中在旅游規(guī)劃理論，旅游規(guī)劃相關(guān)學(xué)科方法，旅游規(guī)劃分區(qū)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃課程的實踐學(xué)習(xí)，主要集中在規(guī)劃案例分析，規(guī)劃方法訓(xùn)練、規(guī)劃文本編制和規(guī)劃制圖等內(nèi)容。然而，在實際的教學(xué)過程中，由于規(guī)劃案例的相關(guān)資料往往具有一定的保密級別。規(guī)劃方法訓(xùn)練很難找到實訓(xùn)基地或旅游規(guī)劃項目進(jìn)行實際操作。規(guī)劃文本的編寫很難掌握規(guī)劃目標(biāo)單位的詳細(xì)資料。規(guī)劃制圖需要專業(yè)的制圖軟件和素材，學(xué)生掌握需要一定的時間和基礎(chǔ)。二是旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法存在欠缺。目前的旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法主要是“理論教學(xué)+實踐教學(xué)”的模式，在實際的教學(xué)中重理論，輕實踐。理論教學(xué)中重理論，缺少方法。絕大多數(shù)課程在課堂內(nèi)完成。學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)也嚴(yán)重缺少實踐技能的鍛煉和實際案例的分析。三是旅游規(guī)劃課程教學(xué)師資水平欠缺。旅游規(guī)劃課程對高校教師的實際操作水平要求較高，而很多高校旅游學(xué)科的規(guī)劃能力不強(qiáng)。目前，國內(nèi)大多數(shù)旅游規(guī)劃由國家旅游管理部門認(rèn)定的具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)完成，旅游學(xué)科的教師參與較少。所以在旅游規(guī)劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開展，而無法開展廣泛有效的旅游規(guī)劃實踐教學(xué)。
3 導(dǎo)向教學(xué)在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中的應(yīng)用
在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中，使用導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于教師對課程主旨的把握，也有利于學(xué)生對學(xué)習(xí)目標(biāo)的理解和學(xué)習(xí)主動性的提升。
3.1 旅游規(guī)劃課程理論的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)部分，以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和行動導(dǎo)向為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。使學(xué)生明確旅游規(guī)劃的市場目標(biāo)和資源開發(fā)目標(biāo)；積極思考旅游區(qū)面臨的環(huán)境，搜集和掌握旅游規(guī)劃區(qū)的背景資料和存在問題；鼓勵學(xué)生開展旅游市場調(diào)查，開展旅游區(qū)管理部門、居民、旅游服務(wù)人員對旅游區(qū)規(guī)劃的要求和希望。從而系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種理論基礎(chǔ)和科學(xué)方法。
3.2 旅游規(guī)劃課程實踐的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的實踐部分，以成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向和行動導(dǎo)向為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生開展旅游區(qū)的比較和評價，搜集同類型旅游區(qū)的規(guī)劃實踐案例。通過一定的旅游規(guī)劃技術(shù)方法，嘗試對旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，提交一定的旅游規(guī)劃成果。從而使學(xué)生在旅游規(guī)劃實踐和動手操作的能力方面有所提升。
3.3 旅游規(guī)劃課程的考評
旅游規(guī)劃課程的考評應(yīng)該以效果導(dǎo)向、行動導(dǎo)向和過程導(dǎo)向相結(jié)合的方式對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和水平進(jìn)行考評。學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃課程的效果，應(yīng)該是具備基本的規(guī)劃實際操作能力，能夠完成規(guī)劃文本的撰寫和規(guī)劃圖件的制作展示。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生應(yīng)該能夠以小組團(tuán)隊的形式或個人完成一定量的市場調(diào)查、資源評價和規(guī)劃主題凝練，提交不同學(xué)習(xí)階段的成果。在學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃的過程中，應(yīng)該關(guān)注學(xué)生對旅游規(guī)劃不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度和知識體系，而不是以試卷考試的形式來簡單衡量。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭文俊.旅游規(guī)劃本科課程實踐教學(xué)體系優(yōu)化探討[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2013，（3）.
【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）14-0027-02
“4A網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺”是國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程關(guān)鍵技術(shù)研究項目“國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支撐系統(tǒng)開發(fā)”的研究成果，是我國最早研究開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。4A分別指代Anyone（任何人）、Anywhere（任何地方）、Anytime（任何時間）、Anything（任何內(nèi)容）。目前在全國各地近200所高校都得到良好運(yùn)用。我校引入該教學(xué)平臺的時間并不長，網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)正在逐步展開。旅游規(guī)劃與開發(fā)屬于較早建立起來的網(wǎng)絡(luò)課程之一，經(jīng)投入使用取得了不錯的效果，雖然仍有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步完善，但對于本門課程的教學(xué)改革實踐起到了很大作用，為我們提供了一個較好的思路。
4A平臺網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)過程中，本人將相關(guān)建設(shè)內(nèi)容劃分為三大板塊：第一板塊為提示板塊，包括課程首頁和課程公告兩個內(nèi)容。第二板塊為學(xué)習(xí)、互動板塊，包括授課計劃管理、課程、作業(yè)、答疑、課程論壇、學(xué)習(xí)活動、資源庫七個內(nèi)容。第三個板塊為信息板塊，包括課程筆記、課程調(diào)查、學(xué)習(xí)檔案、課程屬性、課程門戶、資源管理。如何把系統(tǒng)設(shè)定板塊靈活地應(yīng)用于不同的教學(xué)內(nèi)容是所有教師面臨的最緊迫的課題。不同性質(zhì)的課程、不同教學(xué)思路的教師勢必要花費(fèi)巨大的精力去深思。現(xiàn)在本門網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)還不完善，下面就具體的建設(shè)情況展開論述。
一 4A平臺頁面建設(shè)
1.提示板塊的應(yīng)用
學(xué)生通過這一板塊，可以了解本門課程最新的公告信息，提示學(xué)生需要完成的作業(yè)、目前主要的討論內(nèi)容等。這一板塊中，需要教師進(jìn)行管理操作的主要是課程公告項目。其實在實際使用過程中，這一項經(jīng)常被人忽視，很多教師認(rèn)為用處不大，往往課程建設(shè)之初一條類似“歡迎進(jìn)入本課程的學(xué)習(xí)”的公告就不再更新。事實上，這一項目做得好，可讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中更加清晰、明了，有助于相關(guān)知識的學(xué)習(xí)或互動。教師可以隨時就一些需要引起學(xué)生注意的內(nèi)容公告，如某一知識點(diǎn)可以參閱的參考書目、提示學(xué)生交作業(yè)的時間、更新的資料信息等，能夠更加明確地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)。
2.學(xué)習(xí)、互動板塊的建設(shè)
這部分內(nèi)容屬于4A網(wǎng)絡(luò)課程的核心，也是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，需要教師極其認(rèn)真、細(xì)致地管理。
第一，授課計劃管理。根據(jù)授課計劃學(xué)生可以清晰了解各部分知識內(nèi)容所占學(xué)時的比重，從而自己判斷學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)。同時這一板塊還可以和活動板塊配合使用，學(xué)生可以清晰地看到哪部分內(nèi)容有相關(guān)活動。這樣學(xué)生就可以及時了解自己的學(xué)習(xí)進(jìn)度，并能隨時對所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)習(xí)鞏固。
第二，課程。這部分內(nèi)容是課程管理的重點(diǎn)，課程學(xué)習(xí)的主要資料，如教學(xué)團(tuán)隊、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等都需要進(jìn)行管理。為了便于學(xué)習(xí)，教師最好按章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行分解。由于教師的計算機(jī)水平不同，對相應(yīng)資料的制作處理效果也就不盡相同。為了條理清晰，本人將大綱、教案、講稿、多媒體課件、思考題等按章節(jié)上傳、關(guān)聯(lián)。學(xué)生學(xué)習(xí)時，點(diǎn)擊某一章節(jié)名稱即可瀏覽所有相關(guān)資料，也便于學(xué)生全面了解授課內(nèi)容。這部分內(nèi)容是學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)時的主要參考內(nèi)容，所占比重最大，也是最為詳細(xì)、全面的。
第三，作業(yè)。通過這些條目，教師建立本門課程的試題庫，向?qū)W生布置作業(yè)題并及時批閱修改。布置的方式分為手動作業(yè)和附件作業(yè)。學(xué)生可以通過相關(guān)的作業(yè)或自測題，適時了解自己的學(xué)習(xí)效果。同時也是督促學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)的手段之一。
第四，答疑、課堂討論。答疑主要是教師與學(xué)生之間的互動交流，學(xué)生可以就課堂內(nèi)容、相關(guān)外延知識點(diǎn)、學(xué)習(xí)方法等內(nèi)容進(jìn)行提問。課堂討論是最受學(xué)生歡迎的內(nèi)容，生生之間、師生之間就學(xué)習(xí)、生活情況展開討論，往往成為學(xué)生登錄該平臺后最先點(diǎn)擊的內(nèi)容。該平臺的很好運(yùn)用既有助于學(xué)生學(xué)習(xí)，又有利于加深師生間感情。
第五，資源庫。這部分是本人重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容，可以向?qū)W生介紹推薦的參考書的書目信息及主要內(nèi)容，此外，教學(xué)中涉及的詳細(xì)案例、文本、圖片、相關(guān)的視頻文件等內(nèi)容均可以鏈接到這個板塊中。由此可看出，該板塊是開闊學(xué)生視野、完善相關(guān)知識的重要組成部分。大多是課堂上無法全面展示或沒有課時展示的內(nèi)容。
3.信息板塊的應(yīng)用
該板塊屬于系統(tǒng)默認(rèn)、自動衍生的內(nèi)容，主要作用體現(xiàn)在讓學(xué)生了解課程動態(tài)、讓教師掌握學(xué)生學(xué)習(xí)情況等，屬于輔內(nèi)容。
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* 黑河學(xué)院校級教改課題“‘旅游規(guī)劃與開發(fā)’課程教學(xué)改革研究實踐”（編號：Xjg1210）
二 課程建設(shè)中教學(xué)方式的設(shè)計
傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃與開發(fā)教學(xué)方法主要以“灌輸式”為主，教師占主導(dǎo)地位，疏于引導(dǎo)，只重接受，忽視探索。雖然很多教師認(rèn)識到這種教學(xué)方法的弊端，開始探索其他教學(xué)方式，但收效甚微。4A網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)可從根本上改變師生的互動方式。
1.課堂教學(xué)方式
引入這一平臺后教學(xué)中可以更廣泛地采取多種教學(xué)方式，著重突出學(xué)生的主體地位，采用啟發(fā)式、研討式、專題式等教學(xué)方式。如在講授“旅游規(guī)劃與開發(fā)的項目創(chuàng)意設(shè)計”時，為了擴(kuò)展學(xué)生思路，引入案例式教學(xué)。筆者采取的案例是――瑞金“紅色中國旅游區(qū)”策劃。上課之前把相關(guān)資料上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺，讓學(xué)生們在討論區(qū)討論如何建設(shè)“紅色旅游區(qū)”，然后由學(xué)生自己形成一個項目策劃思路。課堂上結(jié)合原本的規(guī)劃思路，對比學(xué)生的思考方向，分析其優(yōu)缺點(diǎn)，以此培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力。這樣，既節(jié)省了課堂討論時間，又充分?jǐn)U展了學(xué)生思維，收到了較好的課堂效果。
2.實踐教學(xué)方式
理論和實踐是相輔相成的，不可能完全割裂開。在實際教學(xué)過程中，很少存在著一節(jié)課完全是理論課，或者完全是實踐課。在旅游規(guī)劃的教學(xué)過程中，尤其體現(xiàn)出這一特點(diǎn)。我們在強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)時，往往更加關(guān)注與社會實踐的結(jié)合，如教學(xué)實踐基地的建設(shè)、考察等。對于本門課程而言，實踐教學(xué)更加關(guān)注的是學(xué)生的動手、動腦能力，而動腦能力的培養(yǎng)體現(xiàn)在調(diào)查問卷的設(shè)計、調(diào)查報告的撰寫、旅游產(chǎn)品的設(shè)計等方面。動手能力體現(xiàn)在資料的整理、圖庫的制作等方面。這些內(nèi)容并不完全依靠教學(xué)基地的建設(shè)，很多內(nèi)容可以在平時的教學(xué)中使學(xué)生得到鍛煉。
如前面所涉及的旅游項目的策劃創(chuàng)意，這也屬于實踐活動。再如，在講授完“功能分區(qū)與空間布局”和“項目創(chuàng)意設(shè)計”后，我要求學(xué)生完成一項作業(yè)，即在黑河市規(guī)劃設(shè)計一座城市公園，要求學(xué)生根據(jù)理論知識的設(shè)計重點(diǎn)和黑河市的實際情況進(jìn)行設(shè)計，既能夠檢查學(xué)生理論內(nèi)容的掌握情況，又可以檢驗學(xué)生的動腦情況。
傳統(tǒng)的課后自主學(xué)習(xí)，師生處于時空分離狀態(tài)，學(xué)生學(xué)習(xí)中難免會遇到與課程內(nèi)容相關(guān)的學(xué)習(xí)方法以及情緒情感等方面的問題，不能及時得到反饋和解決。課堂教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)平臺在線學(xué)習(xí)相結(jié)合，可以突出學(xué)生的主體地位，賦予學(xué)生充分的課堂話語權(quán)。通過學(xué)生在4A平臺的交流，使師生之間、生生之間交流思想，學(xué)生的積極性能大大得到提高。
三 4A平臺教學(xué)評價的改革
教學(xué)評價是研究教師的教和學(xué)生的學(xué)的價值的過程。對教師教學(xué)工作的評價一般包括教學(xué)設(shè)計、組織、實施等，對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價即考試與測驗。
通過4A平臺的建設(shè)，教師的教學(xué)設(shè)計、組織、實施等可以在“授課計劃管理”板塊一目了然，而且其相關(guān)教學(xué)內(nèi)容之間的過渡、檢驗情況也清晰可見。學(xué)生的評價更多的是依靠于卷面成績，這種考評方法對于考量理論知識效果更為明顯，但對于其實踐能力的檢驗就受到限制。而這一點(diǎn)完全可以通過平臺上的“作業(yè)”板塊得到彌補(bǔ)，借助資源庫、作業(yè)、自測試題等來完成。教師可以增加主觀開放性題目，也可由學(xué)生隨機(jī)抽取試題組成自測試卷進(jìn)行自我評價。學(xué)生每次作業(yè)或自測，系統(tǒng)都會給教師提供一個統(tǒng)計表，是教師進(jìn)行教學(xué)調(diào)整的依據(jù)。
當(dāng)然，具體評價時不能僅僅依靠系統(tǒng)提供的結(jié)果進(jìn)行。但是4A平臺為我們改革教學(xué)評價，提供了一個有效的思路，而且是完全依托于教學(xué)，其結(jié)果更接近于實際情況。
四 課程建設(shè)的不足
綜上所述，通過4A網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，有效地提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)生動腦、動手的實踐能力得以培養(yǎng)，而且加強(qiáng)了師生交流。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺課程的建設(shè)在使用過程中也發(fā)現(xiàn)了很多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.4A平臺的穩(wěn)定性有待加強(qiáng)
由于4A平臺在我校推廣不久，很多功能還處于尚需完善階段，學(xué)習(xí)中遇到的一些障礙大多和平臺穩(wěn)定性不夠有關(guān)，進(jìn)而影響了學(xué)習(xí)進(jìn)程和學(xué)習(xí)者的積極性。
2.知識框架需要進(jìn)一步組織
由于本門課程屬于邊緣性學(xué)科，所涉及的內(nèi)容較廣，涉及地理學(xué)、城市規(guī)劃、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等，致使課堂講授的內(nèi)容較多，部分學(xué)生不能完全消化。教師在4A平臺中提供的學(xué)習(xí)資料與學(xué)生先前知識儲備不匹配，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性降低。在今后的教學(xué)中，需要根據(jù)學(xué)生的具體情況，合理組織課堂與網(wǎng)絡(luò)知識框架體系，從而保障學(xué)習(xí)效果。
3.師生互動還需加強(qiáng)
雖然4A平臺為師生交流提供了一個良好的媒介，但是目前的師生互動還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督。部分學(xué)生在學(xué)習(xí)中只瀏覽不發(fā)言，參與性不佳，這就需要教師督促其參與到討論中來，多給予鼓勵和支持，保護(hù)學(xué)生的積極性，設(shè)計一些學(xué)生感興趣的互動主題，積極引發(fā)思考和交流。
雖然仍存在很多問題，但通過實際教學(xué)效果的檢驗，筆者相信，4A教學(xué)平臺的運(yùn)用對于旅游規(guī)劃與開發(fā)這門課程的教學(xué)可以起到良好的輔助效果，為我們探索該門課程的教學(xué)改革提供了一個較好的思路。
參考文獻(xiàn)
一、做好“三個結(jié)合”
即把文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與當(dāng)前貴州多民族文化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。
第一個結(jié)合是把文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合。
我們注意到，國務(wù)院在貴州的戰(zhàn)略定位中提出的是“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”，關(guān)鍵詞有三個：“文化”、“旅游”、“創(chuàng)新區(qū)”。我認(rèn)為，“文化”是這三個關(guān)鍵詞中的關(guān)鍵。貴州山清水秀，氣候宜人，固然也能成為旅游目的地，但沒有文化內(nèi)涵的旅游是蒼白的?！皠?chuàng)新區(qū)”中，我理解，“創(chuàng)新”是國家給貴州文化旅游開發(fā)予探索、實驗和創(chuàng)造性工作的政策彈性和空間，并不意味著可以脫離民族傳統(tǒng)文化，根據(jù)一些文化因素胡亂編造。關(guān)于旅游的一句流行語“文化是旅游的靈魂”并非毫無道理，而是被無數(shù)事實證明了的。云南麗江、貴州西江旅游之所以“火”，與這些地方濃郁的民族文化密切相關(guān)。而這些民族文化是該民族原本就有的，不是編造的。編造的偽“民族文化”只能騙人于一時，它拉不來回頭客。貴州是一個有著十七個世居少數(shù)民族的多民族省份，民族傳統(tǒng)文化豐富多彩又各具鮮明特色。這些都是發(fā)展貴州文化旅游的寶貴資源。正因為如此，才會有國務(wù)院給貴州“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”這么一個戰(zhàn)略定位。
民族文化之所以成為旅游資源，就在于其獨(dú)特性、唯一性，它能滿足游客求新、求異的心理期待。而同化，是文化獨(dú)特性和唯一性的殺手和天敵。文化一旦被同化，意味著特點(diǎn)和唯一性的消解和喪失。也就意味著其作為旅游資源的價值不復(fù)存在。因此，文化旅游的基礎(chǔ)和前提是民族文化的傳承、保護(hù)，由此作為基礎(chǔ)，才有可能談得上合理開發(fā)利用，使之變?yōu)槁糜钨Y源。這就與當(dāng)前進(jìn)行的文化建設(shè)有了密切關(guān)系。
文化建設(shè)內(nèi)涵豐富，創(chuàng)造、創(chuàng)新當(dāng)然是其中重要的內(nèi)容，但民族文化的傳承和保護(hù)是創(chuàng)新的源泉和根基，因此文化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的工程，因而也就是文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。這是因為，民族文化創(chuàng)新必須在本民族傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行。那種脫離民族文化傳統(tǒng)，憑想當(dāng)然杜撰或僅些許文化因素編出來后貼上某民族標(biāo)簽的所謂民族文化只能說是一種“偽民族文化”。這樣的文化本民族大眾不可能接受，因此注定是短命的、不可持續(xù)的。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在對民族傳統(tǒng)文化尊重、敬畏基礎(chǔ)上，根據(jù)本民族文化特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)造。而要做到這一點(diǎn)，前提和基礎(chǔ)只能是先做好民族傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)，否則民族文化的創(chuàng)新就成了無本之木、無源之水。省委十屆十二次全會對貴州文化建設(shè)做出的“決議”用“推動貴州多民族文化大發(fā)展大繁榮”這樣的措辭，正是結(jié)合貴州多民族實際貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的結(jié)果。多民族文化是一種多樣性的文化。而這種“多樣性”，正是貴州文化的軟實力所在。
基于上述認(rèn)識，建設(shè)貴州文化旅游創(chuàng)新區(qū)，就與貴州多民族文化建設(shè)有了必然聯(lián)系。我們不能把這兩者看做是兩張皮。自覺地把文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與多民族文化建設(shè)結(jié)合起來，在文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中把文化建設(shè)作為基礎(chǔ)和前提，在多民族文化建設(shè)中考慮文化的旅游開發(fā)利用。只有這樣，才能形成合力，取得最大成效。
第二個結(jié)合是把文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。
民族文化旅游的目的地大多為鄉(xiāng)村。因為我省少數(shù)民族農(nóng)村人口占較大比重，更重要的是民族文化傳承主要在鄉(xiāng)村。我省近年來各地都在開展新農(nóng)村建設(shè)。從目前情況看，新農(nóng)村建設(shè)主要工作內(nèi)容是通過政府補(bǔ)貼和村民自籌相結(jié)合方式，翻修民居、進(jìn)行村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)，村容村貌確實發(fā)生了翻天覆地的變化。一些“新農(nóng)村”確實也被打造成了旅游景點(diǎn)。但實事求是地說，很多地方，包括一些已經(jīng)打造成旅游景點(diǎn)的村寨的改造不是傳承保護(hù)了民族文化，而是破壞了傳統(tǒng)的民族文化面貌。比如，一些布依族村寨的建設(shè)改造不是按照布依族民居建筑特點(diǎn)進(jìn)行，而是照搬黔北民居建筑模式。把民族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，就是要把民族文化旅游目的地培植作為建設(shè)目標(biāo)之一，把民居建筑形式、風(fēng)格特點(diǎn)和民族文化活動開展場地、民族文化展示等因素考慮進(jìn)去。
第三個結(jié)合是把民族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，貴州民族地區(qū)以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化率將逐漸加快，這是一個必然趨勢?，F(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化對民族傳統(tǒng)文化形成一種嚴(yán)重沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了使我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中仍能發(fā)展民族文化旅游，就必須解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中如何傳承、保護(hù)民族文化的問題。如果這個問題解決不好，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實現(xiàn)之日，就是各民族文化唯一性、獨(dú)特性喪失之時。在這種情況下，民族文化旅游從何談起？
做好民族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合，首先要做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各民族傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和文化優(yōu)勢，在不同區(qū)域?qū)⒏髅褡鍌鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，使少數(shù)民族群眾用現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時，要在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，在城鎮(zhèn)格局、民居建筑形式和風(fēng)格以及附屬生產(chǎn)生活設(shè)施等方面，按照民族傳統(tǒng)村落布局特點(diǎn)、民居建筑形式和風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，保持民族文化記憶，避免千城一面的弊端。各民族民俗文化活動是其最出彩的部分，城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)充分考慮民族開展文化活動的實際需要，使各民族居住相對集中，并做好民俗文化活動場地的配套建設(shè)。
二、在做好文化普查基礎(chǔ)上劃分文化區(qū)，做好旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局
要搞好文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，首先需要摸清家底，看看每個地區(qū)都有哪些文化資源。摸清家底，則必須開展文化普查。
后，民族文化的調(diào)查就一直沒有斷過，開展普查有必要嗎？回答是肯定的。因為貴州民族文化一直處于不斷發(fā)展演變中。過去調(diào)查的情況今天或許已經(jīng)發(fā)生了很大改變。此外，很多民族文化事象過去很少或基本上沒有進(jìn)入人們的視野。因此，重新開展民族文化的普查，十分必要。
在普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種文化事象分布情況，劃分出文化區(qū)，為文化旅游創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。
這里的文化是廣義文化，包括物質(zhì)、精神、社會（制度）和行為等形態(tài)和層次。
西方人類學(xué)的傳播學(xué)派曾根據(jù)文化分布的情況分析文化傳播，把具有相同文化因素的區(qū)域劃分為文化圈和文化叢，后來又有人根據(jù)文化傳播時期先后劃分出文化層。文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)可以借鑒這種方法劃分文化區(qū)。方法是：在地圖上標(biāo)出各種文化因素的分布情況。相同文化事象，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域同一種文化事象特色濃淡程度和文化要素的豐富程度用顏色加以區(qū)別。比如，布依族各地都有過三月三的習(xí)慣，但望謨、冊亨、羅甸等地表現(xiàn)得更為濃重一些，因此這些縣的三月三表示符號顏色應(yīng)比其他地區(qū)濃一些。這種劃分不是要探究文化傳播問題，而是要為文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃只有建立在這樣的基礎(chǔ)之上，才具有可行性。
三、打破行政區(qū)域界線。按文化區(qū)域分布狀況整合旅游資源
文化既具有民族性，又具有區(qū)域性。一個民族往往具有相同的文化事象，但又具有區(qū)域差別。這種“區(qū)域”，與行政區(qū)劃不能等同。行政區(qū)劃往往經(jīng)常發(fā)生變化，但文化的區(qū)域特色卻具有相對穩(wěn)定性。盡管行政區(qū)域的變更會給文化帶來變化，但從總體上看，這種影響不動搖民族文化的基本特征。這就要求我們在開展文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)過程中，必須打破行政區(qū)域界線，按照文化區(qū)域分布狀況整合文化旅游資源。
打破行政區(qū)域界線的好處是能充分合理利用文化資源，避免重復(fù)和浪費(fèi)，最大限度發(fā)揮資源的綜合利用率。
目前的做法一般是以縣為單位各自為陣、各行其是。往往出現(xiàn)這樣的情況：每縣在發(fā)掘文化資源推動旅游時，為了突出自身特色，都不考慮文化總體面貌，把本縣文化中的差異性放大，人為造成民族文化的分化。比如民族服飾的改革就出現(xiàn)了不同縣不同款式的情況。這不但形不成合力，反而造成文化的碎片化，為可持續(xù)發(fā)展帶來后患。
中圖分類號 G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-135-03
To Promote Standardization and Differential Development of Plant Courses of Landscape Specialty with Respecting the Law and Tradition
Luo Tao1 et al.
（1College of Forestry and Life Science，Chongqing University of Arts and Science，Yongchuan 402160，China）
Abstract：Through the analysis of the current situation and the existing problems of the plant courses of landscape specialty from defining characteristics of it. To promote student employment，the development of landscape specialty should not only respect the law，promote the standardization of the curriculum，but also pay attention to the tradition，so as to promote the different university to maintain their own advantages，to maximize the development.
Key words：Landscape specialty；Course system；Plant courses
由于城市化的迅速發(fā)展和生態(tài)中國、美麗中國國家戰(zhàn)略的提出，社會對高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的園林人才的需求日益提高，園林專業(yè)近年得到了迅速發(fā)展[1]。迄今已經(jīng)有100多所本科高校開設(shè)了園林專業(yè)，由于各高校園林專業(yè)開設(shè)的背景不同、文化底蘊(yùn)不同，各高校園林本科教育差別很大，各校園林教學(xué)體系仍有待完善。園林本科辦學(xué)的底線在哪里？園林本科教育各課程板塊比例該如何設(shè)置是才是科學(xué)的、合理的？植物板塊課程開設(shè)情況如何？各高校該如何辦出自身特色？我們通過對自身園林專業(yè)的發(fā)展以及對國內(nèi)各高校園林專業(yè)發(fā)展態(tài)勢的分析，認(rèn)為：園林專業(yè)本科辦學(xué)要既要尊重傳統(tǒng)、講究傳承，更要尊重規(guī)律、大膽創(chuàng)新；既要推動園林本科教育規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，又要保持各校優(yōu)勢，推動各校差異化發(fā)展，共同推動中國園林教育事業(yè)健康快速發(fā)展。建立一個新的以學(xué)生為中心的園林專業(yè)課程體系刻不容緩[2]；植物類課程是園林專業(yè)課程體系的一個重要組成部分，該類課程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和差異化發(fā)展也是一個亟待解決的課題。
1 園林專業(yè)植物類課程開展現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 各背景院校植物類課程開設(shè)參差不齊 已有開展園林專業(yè)本科教學(xué)的高校辦學(xué)背景大致可分為三類：一類是北京林業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)大等農(nóng)林類背景院校；一類是原來的建筑院校；一類是原來的環(huán)境藝術(shù)類院校。各高校植物類課程開展情況參差不齊，農(nóng)林背景院校植物類課程開展較好，建筑與環(huán)境藝術(shù)背景院校園林專業(yè)植物類課程開設(shè)非常少，有的僅開設(shè)了實踐課程[3]。
1.2 農(nóng)林背景院校植物類課程豐富，但各板塊所占比例及核心課程設(shè)置未達(dá)成共識 各院校開設(shè)的園林植物類課程共達(dá)30門以上，但不同院校差異很大，真正哪些課程哪些內(nèi)容是核心并未達(dá)成共識，不同本科院校對園林本科教學(xué)底線的認(rèn)識并不一致。要做到園林專業(yè)課程設(shè)置的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化還需凝聚共識，共建標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 部分農(nóng)林背景院校植物板塊課程開設(shè)過多 導(dǎo)致某些簡單內(nèi)容重復(fù)出現(xiàn)，影響學(xué)生學(xué)習(xí)效率，如簡單的種子繁殖實驗在苗圃學(xué)、花卉學(xué)和草坪學(xué)反復(fù)出現(xiàn)，如簡單草花的識別在植物學(xué)、花卉學(xué)重復(fù)出現(xiàn)等。
1.4 課程開設(shè)時間不對，缺乏對課程邏輯關(guān)系的理解和對學(xué)生認(rèn)識規(guī)律的關(guān)注 北京林業(yè)大學(xué)和重慶文理學(xué)院兩校園林專業(yè)第2學(xué)期都沒有開設(shè)植物板塊任何課程，與學(xué)生循序漸進(jìn)的認(rèn)知規(guī)律是不符的，因此有必要做微調(diào)[4]。
2 分析
園林學(xué)是規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、植物與生態(tài)科學(xué)、計算機(jī)繪圖技術(shù)與造景藝術(shù)的綜合；基于生態(tài)位理論，基于促進(jìn)學(xué)生差異化發(fā)展，培養(yǎng)個性鮮明的專業(yè)特點(diǎn)。我們認(rèn)為，不同學(xué)校的園林專業(yè)學(xué)生應(yīng)該錯位發(fā)展，培養(yǎng)不同特長，突出自身特色，以在專業(yè)領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。園林是用生命體與非生命體共同構(gòu)筑空間的科學(xué)；這也是園林區(qū)別于景觀建筑專業(yè)最大的區(qū)別；因此本專業(yè)對生命體本質(zhì)特征的把握不可減弱。在加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的時候既要充分發(fā)揮和保持既有優(yōu)勢，又要尋求新突破；改革是要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，不是要削弱優(yōu)勢部分。以農(nóng)林或生物為背景的院校園林專業(yè)在規(guī)劃與建筑課程板塊基礎(chǔ)相對薄弱，這方面的工作尤其要加強(qiáng)。但這類院校在改革中很容易犯“丟了西瓜也丟了芝麻”的錯誤，很容易出現(xiàn)既沒有提升規(guī)劃與建筑設(shè)計能力，又喪失了原本非常優(yōu)勢的植物栽培養(yǎng)護(hù)與造景能力。
劉濱誼認(rèn)為園林專業(yè)教育，科學(xué)技術(shù)應(yīng)占90%，藝術(shù)僅占10%?？茖W(xué)是園林規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)，脫離園林科學(xué)技術(shù)本體的“園林藝術(shù)”雖在園林設(shè)計中占有一席之地，但分量很少[5]?；趶摹俺隹谕卣摇钡乃枷?，基于關(guān)注學(xué)生未來發(fā)展的思想，基于本科生所學(xué)知識要夠用的思想。我們認(rèn)為：促進(jìn)園林專業(yè)本科生就業(yè)是專業(yè)發(fā)展的前提。園林專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)該寬基礎(chǔ)、聚特長；寬基礎(chǔ)以拓寬就業(yè)面，有特長才能增強(qiáng)就業(yè)競爭力。同時要減課時，增課程；這樣既不增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，又能拓展學(xué)生基礎(chǔ)視野，讓學(xué)生與更多老師發(fā)生思想的碰撞，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，提升其就業(yè)能力。
3 對策
3.1 尊重規(guī)律，推進(jìn)園林專業(yè)規(guī)范化建設(shè) 規(guī)范化建設(shè)就是要注重基礎(chǔ)理論和重要能力的培養(yǎng)。守住本科教育的底線。我們認(rèn)為，植物板塊規(guī)范化建設(shè)的底線是：學(xué)生至少能熟練識別熱帶和亞熱帶常用植物500種、溫帶常用植物100種，熟悉其外部特征，掌握其習(xí)性，懂得相關(guān)應(yīng)栽培與管護(hù)技術(shù)，能熟練運(yùn)用這些材料進(jìn)行各種尺度各種形式的植物景觀設(shè)計。
首先，要尊重教育教學(xué)規(guī)律，科學(xué)設(shè)置課程。不管是哪類背景的院校，只要是園林專業(yè)，植物方面的能力是必須具備的。因此我們認(rèn)為，植物板塊經(jīng)典課程，如觀賞植物學(xué)（或植物學(xué)基礎(chǔ)）、園林樹木學(xué)、花卉學(xué)、園林植物栽培與養(yǎng)護(hù)和植物景觀規(guī)劃設(shè)計（或植物造景設(shè)計）是各類背景的院校都應(yīng)開設(shè)的；對于建筑類和環(huán)藝類背景的院校，這些課程可以漸少課時但絕不可不開設(shè)。對于農(nóng)林背景院?？梢蚤_設(shè)較多的選修課，以保持自身在植物領(lǐng)域的優(yōu)勢[6]。
其次，要注意科學(xué)確定課程開設(shè)的順序，開設(shè)的學(xué)期等，注意課程內(nèi)容的遞進(jìn)性規(guī)律，課程安排要反應(yīng)課程之間的關(guān)系。如植物類課程中植物形態(tài)與分類知識宜最早開設(shè)，植物造景設(shè)計則宜最后開設(shè)。植物分類的能力、植物外觀特征和生物學(xué)特性的把握不是一學(xué)期就可以完成積累的，因此可以安排在2～3學(xué)期進(jìn)行，但各有側(cè)重；如第一期觀賞植物學(xué)或植物學(xué)基礎(chǔ)部分主要積累植物形態(tài)解剖的知識，能識別常見校園植物，掌握植物的分科特征，會使用檢索表；第二期樹木學(xué)則偏重樹木的分類，要求能識別本地區(qū)常見樹木，掌握其特性和應(yīng)用特點(diǎn)；第三期或第四期則偏重草本花卉的分類，要求能識別本地區(qū)常見草本花卉，掌握其特性和應(yīng)用特點(diǎn)。
第三，改良教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)，拓展南方院校與北方不同學(xué)習(xí)背景師資的引進(jìn)，定期不定期請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生講座，避免專任教師學(xué)習(xí)背景對學(xué)生視野的局限。
最后，要注意學(xué)生認(rèn)知的漸進(jìn)性規(guī)律；科學(xué)確定各課程內(nèi)容，既保證必備的基礎(chǔ)內(nèi)容，還要注意重點(diǎn)內(nèi)容必須多次強(qiáng)化。需反復(fù)強(qiáng)化應(yīng)該是那些對就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)具有不可替代性影響的知識和能力，要避免簡單教學(xué)內(nèi)容在多課程反復(fù)教學(xué)造成資源浪費(fèi)。要注意教學(xué)內(nèi)容上初識與強(qiáng)化不能相隔太遠(yuǎn)，如植物類教學(xué)內(nèi)容安排在第一期和第三期進(jìn)行就間隔太遠(yuǎn)，板塊內(nèi)容會變得松散，強(qiáng)化效應(yīng)消失，教學(xué)效果將大打折扣。經(jīng)過多年實踐，我們認(rèn)為在園林專業(yè)教學(xué)中，各課程板塊需要反復(fù)強(qiáng)化的知識和能力如表1所示：
表1 園林專業(yè)各課程板塊需要反復(fù)強(qiáng)化的知識和能力
[板塊＼&本科階段需反復(fù)強(qiáng)化的知識與能力＼&建議強(qiáng)化方式＼&植物板塊＼&植物分類、植物的特征與習(xí)性、栽培與管護(hù)、植物造景＼&1～6期持續(xù)
安排相關(guān)課程＼&建筑與規(guī)劃設(shè)計板塊＼&空間構(gòu)筑、設(shè)計思想、設(shè)計規(guī)范與手繪表現(xiàn)＼&1～6期持續(xù)
安排相關(guān)課程＼&藝術(shù)板塊＼&美的欣賞與表現(xiàn)能力＼&1～6期均應(yīng)安排＼&]
3.2 注重傳承，推動不同背景院校園林專業(yè)差異化發(fā)展 因為教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)差異、學(xué)術(shù)與實踐視野的不同、與學(xué)校合作企業(yè)的差異、學(xué)校傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域及影響力的不同，以及各校學(xué)習(xí)氛圍的差異，各校形成了自己的特色與就業(yè)傳統(tǒng)，在某一或某幾個領(lǐng)域形成了自己的核心競爭力；因此有必要傳承自身優(yōu)勢，補(bǔ)充自己的不足。在園林本科教育規(guī)范引導(dǎo)下，發(fā)展自身特色，錯位競爭，找到找準(zhǔn)自身生存的生態(tài)位。不同背景院校園林專業(yè)各課程板塊構(gòu)成比例應(yīng)該有所不同（見表2）。
表2 不同背景院校園林專業(yè)各課程板塊構(gòu)成比例（%）
[板塊＼&農(nóng)林
背景院校＼&建筑規(guī)劃類
背景院校＼&環(huán)境藝術(shù)類
背景院校＼&植物板塊＼&40＼&30＼&30＼&規(guī)劃與建筑設(shè)計板塊＼&50＼&60＼&45＼&藝術(shù)板塊＼&10＼&10＼&25＼&傳承優(yōu)勢＼&植物運(yùn)用與生態(tài)空間的打造＼&建筑規(guī)劃基礎(chǔ)及
城市空間構(gòu)筑＼&藝術(shù)氣質(zhì)與
藝術(shù)空間的塑造＼&]
差異化發(fā)展就是要充分發(fā)揮學(xué)校與教師傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展學(xué)生特長，擴(kuò)大就業(yè)競爭力，適應(yīng)就業(yè)態(tài)勢，促進(jìn)差異化就業(yè)。
不同背景院校因為自身優(yōu)勢所在，我們建議各板塊課程保持不同的比例，既要補(bǔ)充自身不足，也要保持自身優(yōu)勢。農(nóng)林院校宜保持住植物分類、栽培養(yǎng)護(hù)與植物造景的優(yōu)勢，植物課程板塊適當(dāng)加大所占比例。建筑規(guī)劃類背景院校則宜保持在規(guī)劃與建筑設(shè)計板塊的優(yōu)勢，環(huán)藝類背景院校則宜保持在藝術(shù)板塊的優(yōu)勢，而在植物板塊來說則宜引入相關(guān)師資，加大植物板塊的相對比例。不同背景院校植物類課程開設(shè)建議見表3。
表3 不同背景院校植物類課程開設(shè)建議
[課程設(shè)置＼&內(nèi)容＼&農(nóng)林背景院系開設(shè)學(xué)時及學(xué)分＼&建筑規(guī)劃類院校開設(shè)學(xué)時及學(xué)分＼&環(huán)境藝術(shù)類背景院校＼&開設(shè)
學(xué)期＼&園林專業(yè)基本課程設(shè)置
（必修）＼&觀賞植物學(xué)＼&植物形態(tài)解剖、植物分類基礎(chǔ)＼&32-2＼&32-2＼&16-1＼&1＼&園林樹木學(xué)＼&園林樹木分類、識別、生物學(xué)特性和生態(tài)習(xí)性，觀賞和應(yīng)用特點(diǎn)＼&48-3＼&16-1＼&16-1＼&2＼&園林植物栽培與養(yǎng)護(hù)＼&園林植物栽植，園林綠地養(yǎng)護(hù)管理，園林景觀維持、保護(hù)和經(jīng)營管理＼&32-2＼&16-1＼&16-1＼&3＼&花卉學(xué) ＼&花卉設(shè)計應(yīng)用基本原理，各種花卉應(yīng)用形式的設(shè)計，花卉專類園的設(shè)計，花卉的藝術(shù)盆栽等＼&16-1＼&16-1＼&32-2＼&4＼&植物景觀規(guī)劃設(shè)計＼&植物造景的基本原理、各種環(huán)境條件下的植物造景和配置、綜合造景等＼&64-4＼&48-3＼&48-3＼&5＼&專業(yè)特設(shè)課程設(shè)置
（選修）＼&苗圃學(xué)＼&花卉、草本植物的分類、識別，園林植物繁殖，苗木、種子生產(chǎn)＼&16-1＼&＼&＼&3＼&園林植物遺傳育種學(xué)＼&園林植物引種、選育＼&32-2＼&＼&16-1＼&4＼&盆景學(xué)＼&盆景基本概念、中國盆景分類、盆景材料、盆景創(chuàng)作、盆景養(yǎng)護(hù)管理、盆景的應(yīng)用＼&16-1＼&16-1＼&16-1＼&5＼&園林植物病蟲害防治＼&園林植物病蟲害的識別、防治方法＼&32-1＼&＼&＼&5＼&草坪學(xué)＼&草坪草的分類及應(yīng)用特性、草坪建植技術(shù)、草坪養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)、草坪應(yīng)用、草皮的生產(chǎn)、草坪新技術(shù)＼&16-1＼&16-1＼&＼&6＼&花卉組織培養(yǎng)＼&組培室的創(chuàng)建與管理、培養(yǎng)基設(shè)計與配制、組培技術(shù)要領(lǐng)＼&16-1＼&＼&＼&6＼&室內(nèi)植物裝飾與設(shè)計＼&辦公室植物布置、居室植物運(yùn)用、會所植物設(shè)計＼&16-1＼&＼&16-1＼&6＼&插花藝術(shù)＼&基本美學(xué)理論、插花基礎(chǔ)知識與實踐＼&16-1＼&＼&＼&6＼&]
4 結(jié)語
城市化的迅速發(fā)展給園林專業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇，但今年園林企業(yè)資質(zhì)合并到市政資質(zhì)也是園林專業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。只有認(rèn)清發(fā)展態(tài)勢，大刀闊斧改革，優(yōu)化課程體系，守住園林本科教學(xué)底線，進(jìn)行園林專業(yè)植物類課程的規(guī)范化建設(shè)，才能迎來園林專業(yè)新一輪快速發(fā)展。各高校園林專業(yè)既要尊重傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，也要補(bǔ)強(qiáng)自身軟肋，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會需求的應(yīng)用型高技能園林人才。
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[3]張婷.風(fēng)景園林專業(yè)教材設(shè)計思考[J].高等建筑教育，2012，21（5）：29-34.
由于商行為之界定困難，商行為的法律適用問題也就變得極為復(fù)雜。可以說，無論是在法院裁判，還是在仲裁實踐中，商行為之法律適用都未被認(rèn)真對待，或者至多只是一些“靈光閃現(xiàn)”。在全球遭遇金融危機(jī)等偶發(fā)災(zāi)難后，甚至，“商行為的獨(dú)立法律適用”還有進(jìn)一步萎縮的可能。因此，認(rèn)真研究商行為之法律適用，實有重大意義。
在今天，中國商行為之法律適用存在一個極大的問題，就是對商行為的法律適用過于復(fù)雜和飄搖不定，規(guī)則的不確定性，在很大程度上損害了理性社會的交易預(yù)期。因此，維護(hù)理性社會的交易預(yù)期，維護(hù)規(guī)則與交易之確定性，追求實現(xiàn)規(guī)則/法律簡化，應(yīng)當(dāng)成為我們調(diào)整中國今日之商行為法律適用宏觀立場的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，我想討論三個問題：其一，如何理解商行為？其二，商行為法律適用的目標(biāo)是什么？其三，如何實現(xiàn)商行為法律適用的專門化？
一、商行為及其統(tǒng)一調(diào)整
什么是商行為？理論上仍有很大歧見。但商行為之界定，是解決其法律適用的前提。在實務(wù)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些法官開始注意到商人的營利行為與普通民事行為的區(qū)別，開始用商事的眼光評價手中的案件，從諸多方面來解釋商人與一般民事主體、商行為與一般民事行為，以及商事關(guān)系與一般民事關(guān)系的區(qū)別。但這些解釋總是有“瞎子摸象”的缺憾。
關(guān)于商行為之理論分析，總是很容易步入難以解說的困惑。但理論之主要功能乃在于“簡化思維”，而非使簡單問題復(fù)雜化。簡言之，商行為就是營利性行為，但并非所有營利性行為都由商法調(diào)整，法律體系之間有分工合作的關(guān)系，商行為以及商事關(guān)系不僅受商法調(diào)整，還受到其他法律調(diào)整，“集中的商法”僅需調(diào)整以“商人形態(tài)”表現(xiàn)出來的營利性行為——持續(xù)進(jìn)行的營業(yè)行為。因此，“商法所應(yīng)調(diào)整的”商行為，主要是指那些持續(xù)進(jìn)行、已“成為營業(yè)”的營利性行為。這種營業(yè)行為，可能是商人進(jìn)行的，也可能是非商人以商人形態(tài)進(jìn)行的。例如，未經(jīng)依法登記，卻以公司形態(tài)實施的事實營業(yè)行為。對于非商人不以商人形態(tài)實施的營利性行為，雖其實質(zhì)為商行為，但法律應(yīng)堅持寬容姿態(tài)，在商法中不以商行為對待，不進(jìn)行特別管制，以促進(jìn)民間資財?shù)牧鲃印?/p>
在一個市場化、全球化的社會，基于商人競爭力與國家競爭力的考量，一個國家的商法（無論是商法典，還是其他法典中的商法規(guī)范），必須重視“營業(yè)性商行為”的統(tǒng)一調(diào)整。不關(guān)注營業(yè)性商行為之統(tǒng)一調(diào)整的國家，難以形成公平和有效的競爭秩序。若一國（地區(qū)）商事交易已相對發(fā)達(dá)，則在法體系安排上，更需對商行為作專門（特別）考量。今日中國社會，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政黨基本路線指引下，可謂“無處不商”——商事遍及社會的各個領(lǐng)域，日益成為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的焦點(diǎn)。因此，在法體系的安排上，迫切需要將商事單獨(dú)對待——此種需求的迫切性，甚于中國以往任何時代。
雖然中國在傳統(tǒng)上屬民商合一的國家，但這不能成為對商行為不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制的理由。民商合一，仍需考量在統(tǒng)一民法典的框架下，如何安排商行為的統(tǒng)一調(diào)整的問題。因此，無論是否創(chuàng)制相對獨(dú)立的商法法典，中國都有必要以某種形式對營業(yè)行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。從可行性角度而言，筆者贊同中國制定專門的《營利及營業(yè)行為法統(tǒng)一規(guī)制法》，當(dāng)然，也可將其置于民法典中，成為獨(dú)立的一章?；诔晌姆ǖ姆€(wěn)定性特征，在立法技術(shù)上，對商行為做統(tǒng)一界定，有利于明確商法所規(guī)范的行為范疇，減少司法實踐中的爭議。
二、商行為法律適用之目標(biāo)：
維護(hù)交易的確定性和理性預(yù)期
商事交易最重“確定性”。交易之確定性，是商人能否完成理性判斷，實現(xiàn)營利目標(biāo)的關(guān)鍵。在商行為的調(diào)控領(lǐng)域，成文法的重要功能，就在于幫助商人實現(xiàn)交易行為的確定性，進(jìn)而實現(xiàn)商人的理性預(yù)期。例如，根據(jù)成文法或者借助法律專業(yè)人士，商人可以大體上或者很清晰地判斷某一法律行為的法效果，并進(jìn)而選擇對己有利的交易形式，實現(xiàn)謀利預(yù)期。因此，在遍布規(guī)則的法治社會，商人最需要“法律評價”的透明性，如果規(guī)則是模糊的，商事交易的人為風(fēng)險將大大增加?？梢姡绦袨榉蛇m用的核心，是維護(hù)交易的確定性和商人的理性預(yù)期。一些市場轉(zhuǎn)軌的國家，所面臨的最大問題，就是規(guī)則的不透明，商人的交易成本因此大大增加。
中國今天也面臨同樣的問題，商行為的法律適用存在很大的模糊性，由于立法以及司法的不確定性，商人往往很難準(zhǔn)確判斷其所實施的交易行為的法效果，從而不能根據(jù)既定規(guī)則趨利避害，實現(xiàn)持續(xù)營利。由此，在中國，從事商事交易的法律風(fēng)險很大。茲舉一例說明。例如，在《合同法》第52條規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無效。但何為“法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，卻存在很大的解釋歧義。為鼓勵交易，限制無效合同之宣告，最高法院在《合同法解釋（二）》第十四條中，試圖將可能導(dǎo)致合同無效的強(qiáng)制性規(guī)定限縮解釋為“效力性強(qiáng)制規(guī)定”，認(rèn)為只有合同違反“效力性強(qiáng)制規(guī)定”才會無效，而違反管理性強(qiáng)制規(guī)定，合同并不因此無效。由于“效力性強(qiáng)制規(guī)定”和“管理性強(qiáng)制規(guī)定”之間的界限模糊，這一解釋導(dǎo)致實務(wù)中大量強(qiáng)制性規(guī)定被解釋為“管理性強(qiáng)制規(guī)定”，而事實上得不到合同當(dāng)事人的重視和遵守。為避免這種強(qiáng)制性規(guī)定消解的現(xiàn)象發(fā)生，最高法院在《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2009〕40號）中，緩和了關(guān)于“違反管理性強(qiáng)制規(guī)定不影響合同效力的一貫做法”，指出“正確理解、識別和適用合同法第五十二條第（五）項中的‘違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定’，關(guān)系到民商事合同的效力維護(hù)以及市場交易的安全和穩(wěn)定。人民法院應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)《合同法解釋（二）》第十四條之規(guī)定，注意區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效；違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定其效力。”同時，該文件還要求：“人民法院應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益，諸如權(quán)益的種類、交易安全以及其所規(guī)制的對象等，綜合認(rèn)定強(qiáng)制性規(guī)定的類型。如果強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地?fù)p害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。如果強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)制的是當(dāng)事人的‘市場準(zhǔn)入’資格而非某種類型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)慎重把握，必要時應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)立法部門的意見或者請示上級人民法院?！焙茱@然，按照目前的司法立場，何為影響合同效力的強(qiáng)制性規(guī)定，仍然不是十分明了。這種模糊的規(guī)則態(tài)度，不僅會影響到強(qiáng)制性規(guī)定的實施，而且，會直接影響到商人交易預(yù)期的判斷——法院將陷入無休無止的強(qiáng)制性規(guī)定的“識別怪圈”之中。面對每一條強(qiáng)制性規(guī)定，法院都必須識別其是否屬于效力性規(guī)定。對于中國這種“立法尚未定型”的國家，對于每一條新出臺的帶有強(qiáng)制性的交易性法律，法院必須首先識別其是否屬于效力性強(qiáng)制規(guī)定，進(jìn)而再判斷其是否會影響合同效力。這不僅會使司法不斷逾越立法，裁判生活變得無比復(fù)雜，而且，由于迄今的司法判斷尚難以排除地域差異，必將影響裁判的形象，以及全國交易秩序的統(tǒng)一。
商人是精通和熟捻交易業(yè)務(wù)的人群，他們會自己發(fā)現(xiàn)商事風(fēng)險，并努力爭取商業(yè)機(jī)會。他們也會通過自己的交易行為合理安排私人間的交易秩序。為了實現(xiàn)持續(xù)營利的目的，商事交易本身對靈活性、快速性、簡便性和法律確定性的要求比一般民事交往要高。曠日持久、程序繁瑣、乃至僵化模糊的交往模式對商人而言，是不可容忍的。因此，只有確保規(guī)則的透明度、司法立場的清晰性、法律解釋的統(tǒng)一性，商人才能準(zhǔn)確地識別和防御交易風(fēng)險。在今日之中國社會，法院透過解釋技術(shù)所構(gòu)造的“私法/合同行為效力模式”過于復(fù)雜，欠缺確定性，導(dǎo)致不僅僅是商人，甚至法律專業(yè)人士都難以準(zhǔn)確推斷某一行為的法律效果，這無疑在很大程度上阻礙了商人理性預(yù)期的實現(xiàn)。
我主張對流行的私法效力模式進(jìn)行簡化改造，我們也許應(yīng)當(dāng)回到《合同法》第52條的立場——原則上堅守“違反法律行政法規(guī)的合同即無效”的立法判斷，只在極為例外的情形下，法院才需啟動限縮解釋的模式，不作無效判斷，支持例外交易行為的效力，以拋棄陳舊規(guī)則，使落后的法律能適應(yīng)社會變遷的需要。但在多數(shù)情形下，法院是法律的消極守護(hù)神，法院應(yīng)當(dāng)尊重法律，尤其是在新法的適用和解釋過程中，法院應(yīng)當(dāng)有更多的自我約束——“尊重法律”是法院最大的義務(wù)/任務(wù)。而不要動輒以本來就很復(fù)雜、甚至人言人殊的“公平性”判斷去撼動立法者剛剛建構(gòu)的“法律大廈”。如同一位英國學(xué)者所言，在商法領(lǐng)域，“確定性”的重要性甚至超過了“公平性”。當(dāng)法院以及法律的知識群體都無法準(zhǔn)確地解釋什么是強(qiáng)制性規(guī)范時，如何讓法律、交易具有確定性，又如何維護(hù)民眾脆弱的法律預(yù)期與社會預(yù)期？！
市場社會本質(zhì)上是一種可以計算與衡量的理性社會。當(dāng)交易變得越來越不能計算、越來越無法預(yù)期時，我們需要反思，是不是“人為設(shè)計”已經(jīng)超越了界限？我們必須反思法律以及法院的功能，法律的功能在于使復(fù)雜社會有簡規(guī)可循，透過統(tǒng)一行為模式，來型構(gòu)美好社會；而法院的功能則在于促進(jìn)法律的尊重——透過執(zhí)行法律，實現(xiàn)法律預(yù)設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)法律或者交易被不當(dāng)復(fù)雜化而增大了商人風(fēng)險，摧毀了社會預(yù)期時，我們就要反思司法的基本功能以及法治的含義——司法的基本功能在于通過嚴(yán)格‘適用規(guī)則’或‘遵循先例’來實現(xiàn)法律，伸張正義。雖然因為社會現(xiàn)實的復(fù)雜性、變動性，司法超越舊規(guī)甚至成為常態(tài)。但我們?nèi)砸J(rèn)識到司法超越的局限性。法治不僅僅等于供給一套復(fù)雜的規(guī)則系統(tǒng)——法治之設(shè)計也在于讓“人之行為”可以超越人治的隨意性，而有相對確定的準(zhǔn)據(jù)。因此，效力簡化、法律從簡、解釋從簡是今日中國以及世界治療多元風(fēng)險社會的良方。中國雖是一個偏重“情感理性”的國家，但對于“講求計算”的商法結(jié)構(gòu)來說，如何維護(hù)交易主體之理性預(yù)期，維護(hù)交易之確定性乃解決商行為法律適用之目標(biāo)。
三、商行為法律適用之專門化：
商事法院的未來
如果實現(xiàn)了商行為法律調(diào)整的統(tǒng)一，無論該統(tǒng)一是在民法典內(nèi)部實現(xiàn)，還是以某種單行規(guī)范的形式實現(xiàn)，又或者是在法院的裁判行動中實現(xiàn)，商行為的法律適用都將日益凸顯其專門化。在可以想象的未來，也許我們還會迎來一個“商事法院的時代”——日益發(fā)達(dá)的商行為法律適用行為，會在司法體系中促成商事裁判組織的發(fā)達(dá)，甚至可能促成商事法院在中國現(xiàn)代的復(fù)興。從“人為設(shè)計”的角度而言，商事裁判組織的專門化，有兩個極為重要的原因：
自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險登記?？梢灾苯酉蛏鐣ｋU費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會保險費(fèi)。
國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼。個人社會保障號碼為公民身份號碼。
用人單位未足額繳納社會保險費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費(fèi)的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費(fèi)。
問：社會保險基金的統(tǒng)籌和發(fā)放有哪些規(guī)定？
答：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。
縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補(bǔ)貼。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時足額支付社會保險待遇。
問：個人對社會保險監(jiān)督權(quán)限有哪些規(guī)定？
答：任何組織或者個人有權(quán)對違保險法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報、投訴。
用人單位或者個人認(rèn)為社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
用人單位或者個人對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費(fèi)、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權(quán)益的行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。
問：對進(jìn)城務(wù)工及被征地農(nóng)民參保有哪些規(guī)定?
答：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民可以依照本法規(guī)定參加社會保險。
征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費(fèi)，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度。
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建筑學(xué)是研究城市的建筑設(shè)計與建筑群的規(guī)劃設(shè)計及其環(huán)境的科學(xué)，在中國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益增大，很多農(nóng)村都轉(zhuǎn)向了城市，城鎮(zhèn)化趨勢加強(qiáng)；只有依據(jù)建筑學(xué)的理論和研究，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建筑學(xué)的理論知識和相關(guān)研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，顯得尤其重要。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的困境
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國社會主要國家發(fā)展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時也影響著我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的可操作性與有效性。
（1）過多地強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽視了對未來發(fā)展的預(yù)測，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式固定，多元化發(fā)展受到限制。
（2）忽略了對民意的調(diào)查，沒有本著從“為人民服務(wù)”的角度出發(fā)，從而過度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中居住環(huán)境的改善，而忽視了對城鄉(xiāng)安全設(shè)施的完善以及城鄉(xiāng)交通便捷性的規(guī)，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量只是片面提高，而無法全面提高。
（3）一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員盲目地擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模、追求現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)性降低、各項設(shè)施的運(yùn)營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。長期下去，在東部沿海城鄉(xiāng)不斷發(fā)展的形勢下，將繼續(xù)擴(kuò)大東西地區(qū)的差異，不利于我國社會注意國家的建設(shè)與發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系指國家現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施以及修改等方面的法律規(guī)范的總稱（城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項制度，在憲法法律法規(guī)以及規(guī)章層面都有相應(yīng)的規(guī)范對其加以規(guī)定研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系有利于系統(tǒng)全面地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃制度的聯(lián)系與區(qū)別，從而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的發(fā)展與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范體系的構(gòu)成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規(guī)定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關(guān)于國務(wù)院行使的職權(quán)中規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；第一百零七條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)等行政工作。
憲法的這些規(guī)定提出了公民合理利用土地的義務(wù)，并且授予政府管理城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力，也構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃對公民使用土地進(jìn)行建設(shè)加以限制的憲法依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系統(tǒng)規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施修改程序，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的主要法律依據(jù)《土地管理法》第三章土地利用總體規(guī)劃以及第五章建設(shè)用地對城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃和用地程序做出了限定：這些規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容共同構(gòu)成法律層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系再次是行政法規(guī)與部門規(guī)章層面上；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接（上述規(guī)定在法律規(guī)范層面界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。細(xì)究之，土地利用總體規(guī)劃是以土地為對象，界定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為對象，合理安排建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提；對于兩者內(nèi)容沖突的情形，應(yīng)認(rèn)定土地利用總體規(guī)劃效力優(yōu)先于城鄉(xiāng)規(guī)劃。
3 如何統(tǒng)籌建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可操作性與有效性的提高，需要相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員全面思考城鄉(xiāng)發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌建筑學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并對各個影響因素以及存在的問題進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，以便提出更為科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，實施可操作性更高的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)措施，為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。
（1）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以人為本為原則進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)該堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，并遵循以人為本原則，對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，充分發(fā)揮資源為人服務(wù)的作用，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。
（2）實施中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要注重城鄉(xiāng)建設(shè)的順序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主要
戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的引領(lǐng)與支撐作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間拓展為重點(diǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面對接，加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的步伐
（3）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度，以保證規(guī)劃建設(shè)方案的有效實施。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須對相關(guān)管理制度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監(jiān)管，必須加強(qiáng)力度，集中精力抓細(xì)節(jié)、抓方向，應(yīng)提高方案實施的科學(xué)性。
（4）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不僅要合理配置資源，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平；同時，還要著重建設(shè)文化，開發(fā)城鄉(xiāng)的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉(xiāng)居民的生活添加文化色彩，從而構(gòu)建濃郁的城鄉(xiāng)文化氛圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的法律規(guī)范性與權(quán)威性。相關(guān)部門必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益主體多元化的局面進(jìn)行全面分析，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護(hù)下有序、有效進(jìn)行，從而提高工作的質(zhì)量與效率，進(jìn)而為我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加深奠定堅實的基礎(chǔ)。
綜上所述，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)；以建筑學(xué)理論為基礎(chǔ)，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)的國際競爭力，為建設(shè)和諧、穩(wěn)定的社會主義國家奠定堅實的基礎(chǔ)。定將有效解決存在的問題，統(tǒng)籌與建筑學(xué)的發(fā)展關(guān)系，逐步向著現(xiàn)代化、先進(jìn)化、國際化道路邁進(jìn)。
近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的大力支持配合下，我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績，城區(qū)面貌日新月異。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，在工程建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中也暴露出一些不容忽視的問題，群眾反映強(qiáng)烈，建設(shè)糾紛日漸增多。主要表現(xiàn)在：一是房屋建設(shè)不符合規(guī)劃。一些建設(shè)單位（個人）不按已審批的平面規(guī)劃和設(shè)計方案（含效果圖）進(jìn)行建設(shè)，隨意擴(kuò)大建筑面積，占用公共用地，增加建筑密度，提高容積率；增加建筑高度或?qū)訑?shù)，影響鄰居采光；隨意改變建筑的外觀效果等。二是小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套。一些建設(shè)單位（個人）或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不按規(guī)劃或合同約定完善小區(qū)內(nèi)部道路、給排水、消防、公廁、綠化、亮化、休閑等配套基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施沒有較好銜接。三是部分建筑工程存在質(zhì)量問題和安全隱患。有些建筑工程未經(jīng)竣工驗收備案即交付使用，存在工程質(zhì)量問題，給居民使用帶來諸多影響，甚至造成安全隱患。四是部分單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道隨意開挖管線溝。少數(shù)單位在新建、改建、擴(kuò)建管線工程時，未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道上隨意開挖管線溝，造成路面、彩磚、綠化、亮化等市政設(shè)施損毀，又不能及時修復(fù)，影響市容市貌。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了我縣城市規(guī)劃建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗收管理，是規(guī)范我縣規(guī)劃建設(shè)管理工作的客觀需要，也是提升縣城建設(shè)品位，優(yōu)化居住環(huán)境，促進(jìn)和諧建設(shè)的必然要求。因此，各部門、各建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和廣大群眾要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，充分認(rèn)識加強(qiáng)縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要意義，扎實推進(jìn)此項工作的順利開展。
二、明確建筑及其配套工程竣工驗收的范圍和內(nèi)容
（一）竣工驗收的范圍?？h城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建、翻建的建設(shè)工程、住宅小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目及其配套設(shè)施，在主次干道新建、改建、擴(kuò)建管線工程，都在監(jiān)督和管理范圍內(nèi)。
（二）竣工驗收的內(nèi)容。主要包括：（1）規(guī)劃建設(shè)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)手續(xù)是否齊全，是否合法有效；（2）是否按已審批的規(guī)劃和效果圖進(jìn)行建設(shè)；（3）建筑工程質(zhì)量是否符合要求；（4）建設(shè)項目是否存在違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理等問題；（5）住宅小區(qū)道路、排水、消防、公廁、硬化、綠化、亮化、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施是否按規(guī)劃要求配套完善，并與小區(qū)外部市政設(shè)施銜接；（6）單體建筑和私宅建設(shè)的門前、庭院硬化、排水、綠化、大門、圍柵等是否按規(guī)劃建設(shè)和配套完善；（7）在主次干道敷設(shè)管線是否經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門審批同意，路面、綠化、亮化等破損市政設(shè)施是否恢復(fù)原貌；（8）住宅小區(qū)是否完善物業(yè)管理等。
三、規(guī)范建筑及其配套工程竣工驗收工作管理
（1）嚴(yán)格辦事程序，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。遵守聯(lián)合審批制度，嚴(yán)格辦證程序，全年共收申請報告420余戶，經(jīng)現(xiàn)場踏勘調(diào)查，經(jīng)聯(lián)合會討論批準(zhǔn)，全年共審批辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證195本，建設(shè)用地規(guī)劃許可證25本，建設(shè)工程規(guī)劃許可證21本，應(yīng)建戶辦證率100%，。 同時保證規(guī)劃實施，全年共開出整改意見17處，保障了安全、實用、美觀建筑三要素的統(tǒng)一。
（2）嚴(yán)格建筑施工安全監(jiān)管，杜絕安全事故發(fā)生。全年共進(jìn)行建筑安全檢查6次，查處整改82處，全部整改到位，同時對全鎮(zhèn)14家預(yù)制構(gòu)件企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，銷毀無標(biāo)識預(yù)制板200余米，保證了全鎮(zhèn)今年未出現(xiàn)任何建筑安全責(zé)任事故。
（3）規(guī)范燃?xì)夤芾?。一年來在市燃?xì)廪k支持配合下，對全鎮(zhèn)15家燃?xì)怃N售站進(jìn)行了三次專項檢查，現(xiàn)已整改達(dá)標(biāo)9戶，其余6戶正在停業(yè)整改中。
2、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大拆違控違力度。針對違法建設(shè)現(xiàn)象，聯(lián)合國土、城管部門建立日常巡查制度，鎮(zhèn)專職巡查員每天一次對主要路段進(jìn)行巡查；印制了宣傳資料40000份發(fā)放到每個農(nóng)戶家中，制作宣傳標(biāo)識牌、橫幅300余處，廣泛深入地宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾控違拆違的思想認(rèn)識；聯(lián)合國土部門成立了控違拆違執(zhí)法中隊，通過常規(guī)化的部門聯(lián)動形成持續(xù)合力，對新增違法違章建筑做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。今年共拆除拆舊26000多平米（全年任務(wù)13600平方米），整改超標(biāo)建設(shè)27戶、2200平方米。
3、努力完成各項工作任務(wù)。
（1）做好了2015年度以獎及新型城鎮(zhèn)化省級引導(dǎo)專項資金申報工作并配合上級做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房情況、小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研活動。
（2）每月、每季度及時上報建設(shè)工程項目信息、規(guī)劃、辦證情況和各類報表，做到上報準(zhǔn)時、內(nèi)容準(zhǔn)確無誤；
（3）按照要求每周上報拆違控違相關(guān)信息，做到上報準(zhǔn)時、內(nèi)容準(zhǔn)確無誤；
（4）做好了2015年農(nóng)村危房改造工程危房戶信息和重點(diǎn)援建對象的資料收集和上報，完成危房改造16戶，其中一般援建戶13戶，重點(diǎn)援建戶3戶，改造項目做到了公平、公開、公正，上級援建資金將于12月份全部發(fā)放到戶。
（5）對污水管網(wǎng)改造項目的相關(guān)資料進(jìn)行完善和補(bǔ)充，今年共建設(shè)污水管網(wǎng)2.8公里。
（6）較好完成督正村聯(lián)村工作。今年我站聯(lián)系督正村，積極參與村級環(huán)境整治、水利冬修等各項工作。
1、堅持規(guī)劃先行，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（1）嚴(yán)格執(zhí)法，加大拆違控違力度。繼續(xù)加大違法建設(shè)查處力度，特別是對G319、開元路、金陽大道兩廂等重點(diǎn)路段，加大巡查、排查力度，依法依規(guī)進(jìn)行查處，堅決遏制未報批建房、亂搭亂建的行為，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，力爭把違法建筑制止在萌芽狀態(tài)。
（2）強(qiáng)化建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)管。依法辦理報建手續(xù)，抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作及技術(shù)服務(wù)。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，及時與建房戶簽訂建筑施工責(zé)任書和建房承諾書。堅持監(jiān)管和整治并舉的方針，并積極配合市質(zhì)監(jiān)站，對預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)管排查，杜絕安全事故發(fā)生。
(3)嚴(yán)格規(guī)劃管理。積極協(xié)調(diào)做好控規(guī)的調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行建房“一書三證”制度，依靠村級規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員做好建房規(guī)劃審批工作，繼續(xù)實施國土、城建、規(guī)劃的聯(lián)合審批會制度，所有建房報建手續(xù)須通過集體討論才予以辦理。協(xié)助做好重點(diǎn)項目工程規(guī)劃、質(zhì)量安全和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理和集鎮(zhèn)立面控制，按照立面控制標(biāo)準(zhǔn)實施，引導(dǎo)集鎮(zhèn)居民聯(lián)合建房，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，逐步改造舊城，打造城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)。
(4)強(qiáng)化村級規(guī)劃，逐步實施村莊整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推行按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)圖集建房，提升建設(shè)品位，改善人居環(huán)境。積極開展村莊規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高農(nóng)村建房質(zhì)量和品位，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，堅持規(guī)劃建設(shè)和
綜合整治并舉。積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)宅建設(shè)步伐，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。2、建立健全各項制度，提升干部隊伍素質(zhì)
1、建立學(xué)習(xí)制度。要求每一名建管站成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)文件，熟悉掌握業(yè)務(wù)知識，樹立服務(wù)意識，正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，融管理于服務(wù)之中去，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高個人素質(zhì)。
2、建立工作督查制度。嚴(yán)格要求建管站成員，不遲到、不早退，工作積極主動，嚴(yán)于律己，遵守各項規(guī)章制度。徹底公開辦證內(nèi)容，辦證條件和程序，規(guī)定辦結(jié)時間。特別在辦證條件是，一次性向群眾告之所需提供材料的完整性，杜絕在審批上的不公開不透明問題。堅持勤儉辦事，增強(qiáng)勤政廉政意識。管好用好公共財物，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度。
3、建立擔(dān)當(dāng)責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理工作，嚴(yán)格把住“四關(guān)”：一是統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)，二是審查批準(zhǔn)關(guān)，三是實地放線定位關(guān)，四是質(zhì)量驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量，杜絕無證施工，越級施工。對違章、違法建設(shè)嚴(yán)厲查處，徹底改變農(nóng)村建設(shè)散亂狀況。
