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近年來，鐵嶺縣政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動發(fā)展、服務(wù)群眾的關(guān)鍵之舉、重中之重，把招商引資作為頭等大事、一號工程，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，深入開展“六進”活動，全縣營商環(huán)境總體持續(xù)向好。自開展優(yōu)化營商工作以來，鐵嶺縣公安分局黨委高度重視、狠抓落實、全面攻堅、重點推進，深入貫徹《遼寧省優(yōu)化法治化營商環(huán)境會議》精神，多次召開優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會，成立優(yōu)化營商領(lǐng)導小組，縣局局長、政委親自掛帥，全面落實疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展工作，堅持以人民幸福生活為中心的思想，立足公安實際工作，充分發(fā)揮公安職能，以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為導向，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出本職貢獻，現(xiàn)根據(jù)我縣實際情況就優(yōu)化法制化營商環(huán)境方面做了如下研討工作。
要全面提升社會面管控，營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。一是建立快速處置圈機制。在全區(qū)建立1分鐘、3分鐘、5分鐘接處警快速反應(yīng)機制，構(gòu)建起巡特警為主、派出所為輔的巡邏防控格局。對接報的擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益等報警、求助，快速受理、快速派警、多警聯(lián)動、妥善處置。二是營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。鐵嶺縣公安分局始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)跟進市局“打擊整治”工作，深入開展“全警聯(lián)萬企”“百萬警進千萬家”等活動，深入組織開展矛盾糾紛大排查、大化解行動，全力打造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。同時加強企業(yè)周邊治安環(huán)境整治，強化治安巡邏，提升見警率、管事率，快速處置企業(yè)人員的糾紛警情。三是開展企業(yè)安全風險排查治理。加大企業(yè)涉穩(wěn)風險排查，易燃易爆、有毒有害等場所安全隱患排查，完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對各類突發(fā)案事件。督促指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，開展安全生產(chǎn)大排查，最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，確保不發(fā)生安全事故。堅持屬地屬責、警種協(xié)同，對企業(yè)周邊秩序進行集中整治，妥善化解各類涉企矛盾糾紛，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
要增進警企聯(lián)系，為經(jīng)濟發(fā)展打造和諧暢通的發(fā)展環(huán)境。一是要建立警企包聯(lián)機制。要建立完善重點項目、重點企業(yè)聯(lián)系制度，堅持實行領(lǐng)導掛點聯(lián)系、靠前服務(wù)，推行“一企一警”制度，將責任細化分解到位，定人員、定措施、定任務(wù)、定獎懲，全面開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項工作。同時，將民警走訪企業(yè)數(shù)量質(zhì)量、企業(yè)對項目聯(lián)系民警的知曉率、熟悉率作為重要考核指標，確保工作落到實處。二是要完善走訪聯(lián)系制度。要將走訪活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，包保民警定期主動深入中小企業(yè)開展走訪，了解企業(yè)對公安工作的需求，聽取意見和建議，及時幫助企業(yè)解決實際困難和問題。
[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0015-02
隨著當前國內(nèi)經(jīng)濟格局的日益開放和多元，市場經(jīng)濟體制機制日益完善，法治化的營商環(huán)境成為深化市場經(jīng)濟改革的重要推動力量。我國自上世紀改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟制度的基本確立和完善，依法治國的水平不斷提升，其在市場經(jīng)濟領(lǐng)域出臺了一系列行之有效的法律法規(guī)，對市場主體準入、經(jīng)營行為、競爭行為等都進行了全面而有效的規(guī)范。不可否認，市場經(jīng)濟本身的活力是實現(xiàn)這一預(yù)期的根本，但是也不能忽視完善的法治環(huán)境的重要保障作用。時至今日，隨著依法治國方略的深入實施，市場經(jīng)濟的法治化特征日益凸顯，對各級人大繼續(xù)加強立法工作提出了重大的考驗。
一、構(gòu)建營商環(huán)境的重大意義
（一）良好的營商環(huán)境是發(fā)揮市場配置作用的基礎(chǔ)
市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用，但是這種配置作用的發(fā)揮又得益于良好的外部條件，在理想的環(huán)境中，資源、人才、智力等非生產(chǎn)資料均能夠有序流動，但是如果有違背市場規(guī)則的主體及行為發(fā)生時，這種機制便不會按照預(yù)期的目標去運行。理想的市場便是良好的營商環(huán)境，在這一環(huán)境中，人、物、資金都會受市場支配，還原市場在經(jīng)濟要素流動中的基礎(chǔ)性地位。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這一渴求也更加明顯。
（二）良好的營商環(huán)境是維護市場秩序的有效支撐
正如上文所述，市場經(jīng)濟有其固有的特點，比如盲目性和滯后性，部分經(jīng)營者為了獲取更大的經(jīng)濟利益，視市場秩序和規(guī)矩于不顧，非法經(jīng)營、不正當競爭、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等，嚴重破壞了市場秩序。從社會學角度看，這是由于經(jīng)濟主體自身具有逐利性，必須通過政府的宏觀調(diào)控和管制，才能最終維護市場秩序的穩(wěn)定。以淄博市為例，工商等行政部門通過多形式實現(xiàn)對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持，比如建立中小企業(yè)定期交流平臺，實現(xiàn)咨詢暢通；逐步建立誠信機制，加大對違背誠信原則的市場主體行為曝光力度，在全市范圍內(nèi)形成“誠信光榮、失信可恥”的氛圍。通過法治力量對秩序進行維護，一旦成立，便具有非常持久的穩(wěn)定性，將會為市場經(jīng)濟主體提供外在的保障，激發(fā)內(nèi)生動力。
（三）良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必要保障
淄博市作為山東省最重要的工業(yè)城市之一，伴隨著全省范圍內(nèi)城市化進程的不斷推進，淄博市經(jīng)濟格局日益開放，已經(jīng)融入本身、全國乃至海外市場中。在經(jīng)濟新常態(tài)下，外資大量涌入，國企和私企交織，不同經(jīng)濟主體之間形成競爭之勢。因此，良好的營商環(huán)境便顯得非常重要，不僅為內(nèi)部企業(yè)提供發(fā)展平臺，對外也代表著本市乃至山東省經(jīng)濟發(fā)展水平。換而言之，良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求，也是其內(nèi)在屬性。
二、人大立法在構(gòu)建營商環(huán)境方面存在的問題
結(jié)合淄博市人大立法實踐，借鑒相關(guān)理論領(lǐng)域的成果，筆者認為，當前各級地方人大立法在對營商環(huán)境保障方面還存在以下幾方面的問題：
（一）人大立法工作的思路存在偏差
近年來，淄博市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務(wù)、搭建外資進入渠道，不斷招商引資重點項目和大型企業(yè)，實現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟總量的迅速擴充。實現(xiàn)這一目標，很大程度上得益于淄博市人大機關(guān)從法律角度對客觀經(jīng)濟環(huán)境所做出的制度安排。誠然，人大作為國家的立法機關(guān)，其發(fā)揮職責的途徑便是設(shè)立法律。在人大立法實踐中，其在每年年初都會明確年度立法計劃，明確年度立法的方向、內(nèi)容，其中多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和民生發(fā)展的，對于營商環(huán)境的涉及非常之有限。究其原因，是因為相比較經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等事項，營商環(huán)境具有虛擬性、不可視性，因此在效果導向的立法思路指導下，必然會忽視實效不夠明顯的營商環(huán)境構(gòu)建。
（二）人大立法缺少必要的調(diào)研
人大的立法活動離不開實踐的支持，這種支持作用的發(fā)揮，需要在實踐中充分調(diào)研，搜集社情民意，了解基層的所需所盼，從而提高立法質(zhì)量和民主性。同樣，在構(gòu)建營商環(huán)境時，由于這是一項非常系統(tǒng)的工程，涉及市場主體的特點、競爭行為、法律調(diào)控力度和效果等多方面因素，因此無形中增加了調(diào)查研究的難度。這種結(jié)果也反映到了客觀現(xiàn)實中，很多立法活動調(diào)研不夠深入，有的只是走過場，甚至部分根本沒有調(diào)研，如此一來就導致了人大關(guān)于營商環(huán)境構(gòu)建領(lǐng)域的立法滯后、質(zhì)量低下，無法達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期效果。
三、發(fā)揮人大立法作用，改善營商環(huán)境的對策和建議
人大作為地方立法機構(gòu)，其在營商關(guān)系構(gòu)建和優(yōu)化方面的效果，主要是通過具體的立法活動來實現(xiàn)的。
（一）轉(zhuǎn)變立法思路，突出立法重點
要摒棄以往大而全的思路，人大立法相關(guān)主體要認識到，立法活動不可能涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分結(jié)合客觀經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)性作用，找準亟需解決的環(huán)節(jié)和方面，并通過規(guī)范的立法程序?qū)崿F(xiàn)對具體事務(wù)的約束。從實踐層面砜矗人大和地方黨委、政府應(yīng)該保持密切的互動和聯(lián)系，及時溝通地方社會建設(shè)情況，對于需要通過法律進行約束的，必須迅速啟動立法程序。同時還要建立完善的監(jiān)督機制，對立法活動進行全過程的監(jiān)測，避免在立法過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。
另一方面，從微觀層面上講，人大立法還要認真解決立法體例大、條款空、可操作性不強等粗放型問題，堅持精細化的立法方向，確保立法體例精簡、內(nèi)容詳實、總體管用。要結(jié)合當前市場經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題，以及以往不適應(yīng)客觀形勢的法律法規(guī)，通過立改廢等多種形式，實現(xiàn)對該領(lǐng)域的規(guī)范和約束，提高法律法規(guī)和制度的指導性和約束性。
（二）加強調(diào)查研究，提高立法質(zhì)量
地方人大部門要對全年調(diào)研工作進行細分和分解，明確不同階段，比如每月、每季度需要完成的調(diào)研任務(wù)，派遣不同的調(diào)查小組，深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多個區(qū)域開展調(diào)查研究，調(diào)查不同類別的企業(yè)在當前發(fā)展過程中所面臨的外在和內(nèi)在問題，找準問題焦點。要運用歸納法、演繹法等科學的研究方法，對搜集到的問題進行匯總和提煉，明確立法的方向，為市場經(jīng)濟環(huán)境的營造奠定基礎(chǔ)。
在立法過程中，需要注意的是要達到這樣一種效果：既要保持市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要更好地發(fā)揮政府職能作用，著力構(gòu)建公平教育和自由競爭的秩序。因此，以人大為代表的地方政府部門，要在恰當?shù)臅r間內(nèi)介入糾紛調(diào)處中，履行宏觀調(diào)控的職責；發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用，對政府的行政行為進行監(jiān)督，明確邊界，市場能夠自主調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域，放權(quán)讓市場自行處理；市場處理不了的，應(yīng)該交由政府來行使宏觀調(diào)控職責。在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制，建立健全信用監(jiān)管體系。
（三）公平解決爭議，降低維權(quán)成本
權(quán)利具有可訴性，沒有救濟就沒有權(quán)利，商事爭議是否能夠獲得及時公正的解決，涉及市場主體權(quán)益是否能夠得到維護、市場秩序是否真正得到建立。因此，人大立法應(yīng)該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事爭議解決機制，這是因為隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了新情況：企業(yè)之間的糾紛呈現(xiàn)出標的小、糾紛解決快的特點。因此立法就應(yīng)該順應(yīng)這種思路，逐步構(gòu)建起糾紛調(diào)解和解決流程，引導市場經(jīng)濟主體在友好協(xié)商不成的基礎(chǔ)上，逐步探索調(diào)解路徑；如果調(diào)解不成，則應(yīng)該通過雙方當事人彼此訂立的仲裁協(xié)議或是仲裁條款，尋找有權(quán)限的部門進行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁協(xié)議，則應(yīng)該訴之于司法審判。當然，為了更進一步提高審判效率，可以將仲裁作為審判的前置程序，既通過法律手段，讓當事人簽署仲裁協(xié)議，增加一條糾紛解決的渠道，又維護了法律的嚴肅性，以便更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的功能。
四、結(jié)語
地方人大作為監(jiān)督部門和立法部門，其自身職責有著非常豐富的層次性，在構(gòu)建健康的營商環(huán)境方面，人大機構(gòu)必須綜合運用多種監(jiān)督方式，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟行為的全方位、動態(tài)化監(jiān)督。本篇論文，筆者結(jié)合淄博市人大立法工作開展情況，嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調(diào)查研究等問題，并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變立法思路、加強調(diào)查研究、公平解決爭議等對策，具有一定的現(xiàn)實指導意義。但是從更加長遠角度看，需要在實踐中不斷總結(jié)和提煉成熟的立法經(jīng)驗，并根據(jù)客觀市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，及時調(diào)整思路，才能不斷提高立法質(zhì)量，為構(gòu)建健康營商環(huán)境提供有力的支撐。
【參考文獻】
“綠色司法”創(chuàng)造法治營商環(huán)境
今年2月，最高檢下發(fā)了服務(wù)非公經(jīng)濟18條意見，要求全國檢察機關(guān)堅持運用法治思維和法治方式服務(wù)發(fā)展，擔當起護航經(jīng)濟發(fā)展的法治責任。
為此，門頭溝區(qū)檢察院落實最高檢關(guān)于區(qū)分經(jīng)濟領(lǐng)域罪與非罪的“六個界限”，改進辦案方式方法，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境?！白叱鋈?，精準提供法律服務(wù)；請進來，注重預(yù)防宣傳。”是門頭溝區(qū)檢察院近年來服務(wù)非公經(jīng)濟的兩個方面。
據(jù)檢察長楊淑雅介紹，門頭溝區(qū)檢察院主要的工作成效體現(xiàn)在四個方面：一是堅持“綠色司法”理念，依法辦理涉企案件，堅持寬嚴相濟政策，辦案中在辦理案件時優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，保護非公經(jīng)濟健康發(fā)展。二是采取“走出去”戰(zhàn)略，通過積極走訪非公企業(yè)、成立檢察聯(lián)絡(luò)室、與區(qū)工商聯(lián)共建等深入了解非公經(jīng)濟組織的需求，精準提供法律服務(wù)。三是堅持“請進來”，通過優(yōu)化行賄檔案查詢服務(wù)、開展普法與警示教育、加強法治宣傳等加強犯罪預(yù)防。四是素質(zhì)強檢，通過強化教育培訓、強化紀律約束等措施建設(shè)過硬檢察隊伍。
非公經(jīng)濟對“法律”有話說
“以前只聽說服務(wù)非公經(jīng)濟的有工商聯(lián)等部門，今天才知道原來檢察機關(guān)也參與了這項工作。”北京市國信嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司黨委書記李信勇覺得，檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟是一個大的進步，說明全社會都關(guān)注、重視非公經(jīng)濟的發(fā)展。檢察機關(guān)提出的對非公經(jīng)濟進行依法平等保護的理念與措施非常有必要，希望檢察機關(guān)能夠促進政府及各相關(guān)職能部門增強依法平等保護的理念，堅持“法無禁止即可行”，促使市場準入限制等進一步放開，在加大對不誠實守信的非公企業(yè)的處罰力度的同時有意識地注重保護企業(yè)生存。
從與會20多位非公企業(yè)代表的發(fā)言中可以發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)對檢察機關(guān)提出的建議可以劃分為三類：希望檢察機關(guān)與有關(guān)機關(guān)和部門建立聯(lián)動機制，形成合力；希望檢察機關(guān)依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益和破壞市場秩序的刑事犯罪，營造平安穩(wěn)定、公平公正的營商環(huán)境；希望檢察機關(guān)能結(jié)合辦案，努力延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新開展各類普法宣傳。
北京門頭溝區(qū)工商聯(lián)主席馬星則指出，在護航非公經(jīng)濟發(fā)展的工作中，道阻且長，在這種情況下，工商聯(lián)與檢察機關(guān)應(yīng)當密切聯(lián)系，加強合作，不斷進行探索與嘗試，比如共同開展民行法律知識宣傳等，形成護航非公經(jīng)濟發(fā)展的合力。
將用九個舉措回應(yīng)非公企業(yè)需求
1、穩(wěn)妥推進“營改增”試點改革。按照國家和省市關(guān)于“營改增”試點改革的統(tǒng)一部署，切實履行財政部門職責，加強與稅務(wù)部門的密切配合，積極關(guān)注試點運行情況，重點關(guān)注今年1月1日開始的鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)試點情況，做好電信業(yè)實施“營改增”試點的準備工作，及時總結(jié)“營改增”試點的實施效果。深入試點企業(yè)和基層開展調(diào)研，確保試點平穩(wěn)有序推進。
2、積極推進全市稅源建設(shè)。進一步加強財政體制研究，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫改革，完善管理辦法。配合稅務(wù)部門加強稅源調(diào)查研究，挖掘征收潛力，規(guī)范征收程序，加大征收力度。做好市外稅源爭取工作，不斷壯大稅源規(guī)模。加強稅源信息統(tǒng)計工作，發(fā)揮涉稅信息增效作用。
3、做好國家稅制改革前期準備、調(diào)研、實施等工作。跟進中央稅收制度改革政策，落實消費稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等改革政策。主動開展政策評估，提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方法和措施，為改革獻計獻策。
4、加強稅收政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，會同稅務(wù)等部門認真做好結(jié)構(gòu)性減稅政策落實情況的檢查工作。
5、配合科技部門做好高新技術(shù)企業(yè)認定初審工作。進一步完善政策和工作機制，深入企業(yè)開展調(diào)研，了解稅收政策落實情況，征求工作建議，完善認定初審工作，更好地支持我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
6、做好資源綜合利用企業(yè)的資格認定初審工作，促進我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
7、做好增值稅退稅和其他地方稅（費）退庫初審工作。落實國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好各項稅（費）退庫初審服務(wù)。
8、按照省廳和市財政局要求，做好非營利組織的資格認定、公益性捐贈稅前扣除資格認定等工作。
9、加強企業(yè)所得稅、重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查工作，繼續(xù)做好數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，撰寫調(diào)查分析報告，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。
10、加強出口退稅政策研究，促進我市外貿(mào)發(fā)展。研究我市出口退稅結(jié)構(gòu)，積極向上級財政部門反映我市進出口企業(yè)的出口退稅率調(diào)整建議，爭取有利的出口退稅政策，營造良好的進出口貿(mào)易環(huán)境。
11、認真開展稅式支出測算工作。根據(jù)財政部要求，在梳理文件、完善指標、設(shè)計表格、采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，認真開展稅式支出測算，按時上報相關(guān)數(shù)據(jù)和工作報告。
二、樹立法治財政理念，積極推進依法行政、依法理財
12、貫徹實施《省財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》和《市2011—2015年法治建設(shè)暨第六個五年普法工作規(guī)劃》，有計劃、有步驟地組織實施財政法治建設(shè)和法制宣傳教育工作。分解落實目標責任制中有關(guān)法治建設(shè)的指標，簽訂普法依法治理責任書，不斷加強督促檢查。
13、深入開展法制宣傳教育。開展法制宣傳骨干培訓和法律知識講座，逐步建立和完善財政系統(tǒng)普法教育機制，健全財政干部一人一證的法制宣傳教育管理制度。積極推廣應(yīng)用無紙化學法用法及考試系統(tǒng)。按照“六五”普法規(guī)劃要求，配合相關(guān)科室對全系統(tǒng)35歲以下未取得會計從業(yè)資格證書的財政干部進行培訓考核。
14、組織開展“12.4”全國法制宣傳日活動。不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，擴大社會效果。深入到基層，面向市民，面向農(nóng)民，開展財稅惠民政策的宣傳與咨詢活動。
15、認真做好依法行政依法理財工作。將依法行政工作納入年度目標責任制管理,落實年度工作任務(wù)，及時向市政府法制辦報送年度依法行政工作報告。
16、認真審核規(guī)范性文件。以文件制定的合法性、合規(guī)性、合理性審核作為重點，以財政管理法制化、科學化、精細化為標準，確保規(guī)范性文件質(zhì)量有明顯提高。做好規(guī)范性文件的報備、公開、清理、歸檔等工作。
17、推進財政依法決策。認真實施法律顧問管理制度，對財政各領(lǐng)域涉及的重大經(jīng)濟項目、經(jīng)濟決策、合同糾紛等事項進行事前法律論證，提供法律意見，規(guī)避行政風險，推進依法決策。
18、繼續(xù)完善財政“執(zhí)法四制”。加強財政行政執(zhí)法檢查，加大財政違法行為責任追究工作力度，強化財政行政執(zhí)法責任，按制度做好執(zhí)法責任制考評考核工作。
19、清理和規(guī)范市級財政行政權(quán)力和服務(wù)事項。將清理結(jié)果匯編成冊并印發(fā)全系統(tǒng)，作為全市財政干部依法行政依法理財?shù)墓ぷ魇謨浴?/p>
20、做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計分析報告制度。加強對政府采購信息公開、行政不作為、財政收支管理等方面新類型案件的關(guān)注和研究。
21、做好財政法制信息宣傳工作。認真做好財政法律法規(guī)、部門政策規(guī)章、專項工作動態(tài)等政務(wù)信息公開工作，積極向市法制辦和普法辦報送工作經(jīng)驗和動態(tài)。各鎮(zhèn)財政所全年至少報送2篇以上的財政法制信息。
三、加強政治業(yè)務(wù)學習，不斷改進工作作風
22、深入學習貫徹十八屆三中全會精神。按照局黨組統(tǒng)一部署和要求，深入學習貫徹十、十八屆三中全會精神，不斷強化目標管理和行政效能建設(shè)，不斷提升法規(guī)稅政工作科學化、規(guī)范化、信息化水平，不斷提高法規(guī)稅政干部的依法行政依法理財能力。
在新的歷史時期，工商行政管理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)：一是雖然整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得了顯著成績，但我們?nèi)匀惶幵诮?jīng)濟違法違規(guī)案件的高發(fā)期；二是人民群眾法律意識的提高為我們依法行政、依法辦事提供了越來越好的環(huán)境，同時也對我們的工作提出了越來越高的要求；三是我們的職能作用越來越得到社會的肯定，同時社會對我們的期望也越來越高，并且政府職能的轉(zhuǎn)變要求工商行政管理部門監(jiān)管和服務(wù)的范圍還在不斷擴大。為履行好新時期黨和政府賦予工商行政管理的職責，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，我們需要進一步加強工商行政管理文化建設(shè)，為工商行政管理工作提供思想保證和精神支撐。
建設(shè)工商行政管理文化的根本任務(wù)，是培養(yǎng)眾多合格的，深受經(jīng)營者、消費者歡迎的工商行政管理工作者，建設(shè)一支具有堅定政治立場、崇高職業(yè)精神、過硬業(yè)務(wù)本領(lǐng)的黨和政府滿意的工商行政管理干部隊伍。工商行政管理文化的建設(shè)，也必將有力地促進廣大經(jīng)營者不斷增強市場意識、競爭意識、法制意識、誠信意識和社會責任感，促進廣大經(jīng)營者和消費者更好地理解、支持工商行政管理工作。
建設(shè)工商行政管理文化，必須堅持正確的理論指導，體現(xiàn)先進文化的前進方向。
建設(shè)工商行政管理文化必須建設(shè)科學、健康、開放的先進文化?？茖W，就是要堅持正確的理論 指導，堅持黨的指導思想，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族的優(yōu)秀文化，緊緊圍繞科學發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的總體要求，圍繞 “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)。健康，就是要使廣大工商行政管理人員形成正確的價值觀和職業(yè)觀，形成積極的工作方式和生活方式。開放，就是要面向統(tǒng)一、開放、競爭有序的社會主義大市場，面向日益激烈的國際競爭，面向全系統(tǒng)的干部職工和廣大的服務(wù)對象。
建設(shè)工商行政管理文化，必須把思想道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。要把樹立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀作為思想道德建設(shè)的核心，貫穿于工商行政管理文化建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在工商行政管理文化建設(shè)的各個方面。一定要把握時代精神，針對新形勢下的新任務(wù)新要求，針對工商行政管理機關(guān)和工商行政管理人員工作、學習、生活的新變化，充分利用各種形式，搭建各類載體，特別要充分利用現(xiàn)代傳媒手段，抑惡揚善，激濁揚清，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活，不斷增強工商行政管理文化的感染力和凝聚力。
建設(shè)工商行政管理文化，必須立足工商行政管理職能，體現(xiàn)部門特色。市場經(jīng)濟，信用為本，法治為基，信息是關(guān)鍵。建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商，是牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，盡職盡責加強監(jiān)管執(zhí)法，盡心盡力促進改革發(fā)展的必然要求；是適應(yīng)建設(shè)法治政府，全面推進依法行政的必然要求；是提高監(jiān)管執(zhí)法效能的必然要求。信用、法治和信息科技觀念，是工商行政管理文化建設(shè)中必不可少的重要內(nèi)容。
朱 山
（省政協(xié)常委、省總商會副會長、貴州貴達律師事務(wù)所主任）
我認真學習了貴州省檢察院服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的《二十條措施》后，感覺很受鼓舞。貴州率先在全國出臺《二十條措施》，充分體現(xiàn)了貴州檢察機關(guān)對非公經(jīng)濟發(fā)展的高度重視?！抖畻l措施》充分結(jié)合貴州省情，體現(xiàn)了法治精神，突出體現(xiàn)了“兩手都要抓、兩手都要硬”。在打擊犯罪這方面突出嚴厲打擊的同時，為民營企業(yè)的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境出臺了很多務(wù)實的“干貨”，比如說“七個界限”“四個并重”“四個慎重”，突出體現(xiàn)了檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能、服務(wù)民營企業(yè)的“標本兼治”，既突出檢察機關(guān)的（打擊）職能，又通過幫助企業(yè)建章立制，規(guī)范企業(yè)制度，防范企業(yè)法律風險，釋疑解惑，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)的服務(wù)職能。
張 雷
（省人大代表、省工商聯(lián)副主席、貴州雨田集團董事長）
《二十條措施》讓我們吃了顆“定心丸”，進一步增強了我們把企業(yè)做大做強的信心和決心。作為一名省人大代表，我倍感欣慰，希望檢察院能當好企業(yè)的“保護神”，把非公企業(yè)內(nèi)部高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的行賄犯罪、泄露商業(yè)秘密等犯罪作為預(yù)防重點，進一步凈化非公企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，促進非公企業(yè)健康快速發(fā)展壯大；希望檢察院做企I的“謀劃者”，針對某些非公企業(yè)管理不善，內(nèi)部制度疏漏，造成企業(yè)資產(chǎn)流失和經(jīng)營困難等問題，能深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助和推動企業(yè)建立和完善內(nèi)控機制，強化企業(yè)自身的“免疫能力”；希望檢察院做企業(yè)的“普法者”，邀請法律專家等人士，深入企業(yè)，通過法律知識講座、專題答疑、運用典型案例釋法等多種形式，進行法律教育、法律咨詢和法律服務(wù)，提高企業(yè)職工的法治意識。
林堅強
（貴州省浙江永康商會會長、西南商貿(mào)城副總經(jīng)理）
《二十條措施》提到了三級檢察院每年至少召開兩次“兩長座談會”，邀請人大代表、政協(xié)委員，特別是非公企業(yè)代表、委員座談交流，專門聽取對檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的意見建議，全省各級檢察院成立服務(wù)非公有制經(jīng)濟辦公室，這是“親商”；建立非公有制企業(yè)信息庫，開通檢察長熱線，為非公有制企業(yè)提供法律咨詢，開展法制宣傳，采取法律講座、警示教育等形式，提升非公有制企業(yè)工作人員的法律意識，防控重大的法律風險，體現(xiàn)了對非公有制經(jīng)濟的大力支持，這是“服商”；《二十條措施》中的第二條、第八條、第九條提出“三個平等”“四個并重”“四個慎重”“五個嚴禁”，依法嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪等，都是貴州檢察機關(guān)扶持非公經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措，這是“扶商”；《二十條措施》提到要找準檢察工作服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展以及保障非公有制經(jīng)濟人士健康成長的切入點，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，這是“安商”。
蔣 政
（貴州省黑龍江商會會長）
貴州省人民檢察院出臺《二十條措施》，依法保障促進非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展，體現(xiàn)了貴州省人民檢察院的務(wù)實高效和強力推進，讓我們倍感振奮，民營經(jīng)濟將會有更好的法治環(huán)境。召開檢察長、董事長“兩長座談會”，暢通非公有制企業(yè)法律服務(wù)和權(quán)力救濟的多個渠道措施，真正為貴州非公經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。
有幾點建議，一是建立一個檢察長對口企業(yè)的檢企聯(lián)系制度，由分管的檢察長對口商會，在幫助商會會員的一些關(guān)鍵問題上進行交流；二是加大預(yù)防職務(wù)犯罪方面的工作力度；三是希望能夠更多地了解“12309”多級聯(lián)動的相關(guān)情況，制止伸向企業(yè)的“黑手”和向企業(yè)張開的“黑口”。
郭一穆
（省總商會副會長、重慶貴州商會會長、重慶華油天然氣有限責任公司董事長）
《二十條措施》和“兩長”座談會是支持我們民營企業(yè)發(fā)展的重要舉措，讓我們民營企業(yè)家安心，也給了我們信心和動力。有幾點建議：一是檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，希望從保護非公企業(yè)的角度，實實在在地加強監(jiān)督；二是希望檢察院對行政執(zhí)法單位“彈性”執(zhí)法權(quán)進行監(jiān)督。三是希望檢察院協(xié)同公安機關(guān)加大對非法人員以及黑社會勢力以收債為由上門控制非公人士的自由換取保護費等不法行為的打擊力度。
鏈接
貴州省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的二十條措施
一、深入學習領(lǐng)會重要講話精神，認真貫徹落實最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》
二、教育引導檢察人員牢固樹立平等保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的理念
三、依法嚴厲打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益及從業(yè)人員人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪
四、依法嚴厲懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪
五、依法嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪
六、強化對涉及非公有制經(jīng)濟訴訟活動的法律監(jiān)督
七、注重把握政策法律界限
八、注重改進辦案方式方法
九、注重嚴格規(guī)范司法行為
十、辦好“檢察長 ?董事長”兩長座談會
十一、開展“加強誠信守法，推進依法治企”主題活動
十二、結(jié)合辦案扎實開展預(yù)防工作
十三、加強專項預(yù)防和重大情況報告
十四、創(chuàng)新預(yù)防工作方式和機制
十五、建立與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會經(jīng)常性溝通機制
十六、暢通非公有制企業(yè)法律服務(wù)和權(quán)利救濟渠道
十七、積極爭取各方支持
一、法治環(huán)境的評價體系
據(jù)研究表明,整個城市法治環(huán)境水平的高低從總體上看,受立法、執(zhí)法與司法、政府投入、公民權(quán)利保障四個方面因素的影響,當然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經(jīng)濟等因素,還有社會突發(fā)性事件、災(zāi)害等的影響。而它的評價體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執(zhí)法組織建設(shè)、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、公民權(quán)利保障等十幾個方面,而每一個方面的發(fā)展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設(shè)計指標進行描述和評價。①通俗地講,比如社會治安狀況的變化,由公安機關(guān)刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數(shù)和刑事公訴數(shù),人民法院的判決數(shù)等來反映?？梢?檢察工作對于創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境起著非常關(guān)鍵的作用。
二、創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的必要性
當前,番禺城市化進程的不斷推進,經(jīng)濟的快速增長,引發(fā)了一系列的社會問題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時期的各種社會矛盾激化,相應(yīng)的社會不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實施,使得番禺經(jīng)濟和社會發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù),形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場交易的準則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期,從而增強投資者的信心,是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來說,法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。
再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實施廣州“南拓”新形勢下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。
三、基層檢察院面臨著嚴峻的考驗
檢察機關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴峻的考驗:
第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系。從政治經(jīng)濟學的角度來看,上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來番禺經(jīng)濟持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟指標位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟大開發(fā)實施后,番禺的經(jīng)濟社會更是處于全面發(fā)展的攻堅階段。作為政治上層建筑的檢察機關(guān),更多地必須考慮與時俱進、開拓創(chuàng)新,以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟。
第二,社會不穩(wěn)定因素增多,社會治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設(shè)區(qū),帶動舊城鎮(zhèn)進行重新的改造,大學城、快速干線、外資辦廠等項目工程的建設(shè)也推動了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會矛盾進一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對社會秩序造成一定的影響。同時,隨著地鐵三、四號線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會治安正面臨巨大的壓力。近年來番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護社會穩(wěn)定方面遭遇的嚴峻形勢。
第三,廣州南拓后,項目工程和外來投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、為外資企業(yè)和民營企業(yè)保駕護航,已成為檢察機關(guān)的重要任務(wù)。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域,檢察機關(guān)如何查處和預(yù)防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境
參照法治環(huán)境的評價體系,針對當前面臨的新形勢,檢察機關(guān)應(yīng)立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務(wù)于經(jīng)濟大局。具體從以下四個方面入手:
一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,維護正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。隨著番禺外來人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅持從嚴治檢的方針,相應(yīng)加大了打擊刑事犯罪的力度,重點打擊嚴重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪。
二是加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度,堅決懲治腐敗。我院堅持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統(tǒng)窩案串案;同時立足于檢察職能,進一步完善了預(yù)防網(wǎng)絡(luò),突出重點工程項目的預(yù)防、重點行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個案預(yù)防,目前我院已與工商、稅務(wù)、保險等部門建立了同步預(yù)防體系?！澳贤亍睉?zhàn)略的實施,對于重點項目工程必要時檢察院可提前介入,避免“項目上馬、干部下馬”事件的發(fā)生,保證工程建設(shè)的順利進行。
三是強化訴訟監(jiān)督,促進司法公正。做到堅持經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合,努力解決人民群眾反映強烈的突出問題;堅持打擊犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合,在防止和糾正打擊不力的同時,加強對訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等違法活動的監(jiān)督;堅持維護司法公正與維護司法權(quán)威相結(jié)合,提高監(jiān)督準確性。具體做到強化偵查監(jiān)督,強化刑事審判監(jiān)督和強化民事行政審判監(jiān)督。
一、法治環(huán)境的評價體系
據(jù)研究表明,整個城市法治環(huán)境水平的高低從總體上看,受立法、執(zhí)法與司法、政府投入、公民權(quán)利保障四個方面因素的影響,當然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經(jīng)濟等因素,還有社會突發(fā)性事件、災(zāi)害等的影響。而它的評價體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執(zhí)法組織建設(shè)、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、公民權(quán)利保障等十幾個方面,而每一個方面的發(fā)展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設(shè)計指標進行描述和評價。①通俗地講,比如社會治安狀況的變化,由公安機關(guān)刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數(shù)和刑事公訴數(shù),人民法院的判決數(shù)等來反映?？梢?檢察工作對于創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境起著非常關(guān)鍵的作用。
二、創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的必要性
當前,番禺城市化進程的不斷推進,經(jīng)濟的快速增長,引發(fā)了一系列的社會問題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時期的各種社會矛盾激化,相應(yīng)的社會不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實施,使得番禺經(jīng)濟和社會發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù),形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場交易的準則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期,從而增強投資者的信心,是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來說,法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。
再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實施廣州“南拓”新形勢下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。
三、基層檢察院面臨著嚴峻的考驗
檢察機關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴峻的考驗:
第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系。從政治經(jīng)濟學的角度來看,上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來番禺經(jīng)濟持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟指標位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟大開發(fā)實施后,番禺的經(jīng)濟社會更是處于全面發(fā)展的攻堅階段。作為政治上層建筑的檢察機關(guān),更多地必須考慮與時俱進、開拓創(chuàng)新,以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟。
第二,社會不穩(wěn)定因素增多,社會治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設(shè)區(qū),帶動舊城鎮(zhèn)進行重新的改造,大學城、快速干線、外資辦廠等項目工程的建設(shè)也推動了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會矛盾進一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對社會秩序造成一定的影響。同時,隨著地鐵三、四號線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會治安正面臨巨大的壓力。近年來番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護社會穩(wěn)定方面遭遇的嚴峻形勢。
第三,廣州南拓后,項目工程和外來投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、為外資企業(yè)和民營企業(yè)保駕護航,已成為檢察機關(guān)的重要任務(wù)。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域,檢察機關(guān)如何查處和預(yù)防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境
參照法治環(huán)境的評價體系,針對當前面臨的新形勢,檢察機關(guān)應(yīng)立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務(wù)于經(jīng)濟大局。具體從以下四個方面入手:
一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,維護正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。隨著番禺外來人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅持從嚴治檢的方針,相應(yīng)加大了打擊刑事犯罪的力度,重點打擊嚴重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪。
二是加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度,堅決懲治腐敗。我院堅持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統(tǒng)窩案串案;同時立足于檢察職能,進一步完善了預(yù)防網(wǎng)絡(luò),突出重點工程項目的預(yù)防、重點行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個案預(yù)防,目前我院已與工商、稅務(wù)、保險等部門建立了同步預(yù)防體系?！澳贤亍睉?zhàn)略的實施,對于重點項目工程必要時檢察院可提前介入,避免“項目上馬、干部下馬”事件的發(fā)生,保證工程建設(shè)的順利進行。
三是強化訴訟監(jiān)督,促進司法公正。做到堅持經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合,努力解決人民群眾反映強烈的突出問題;堅持打擊犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合,在防止和糾正打擊不力的同時,加強對訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等違法活動的監(jiān)督;堅持維護司法公正與維護司法權(quán)威相結(jié)合,提高監(jiān)督準確性。具體做到強化偵查監(jiān)督,強化刑事審判監(jiān)督和強化民事行政審判監(jiān)督。
一、堅持履職盡責，依法行政再上新臺階
牢記執(zhí)法為民宗旨，恪守工商法定職責，切實擔負起市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任。
1.關(guān)注民生熱點，切實加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。一是落實了食品安全監(jiān)管責任制。層層建立了食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組，47個監(jiān)管責任區(qū)執(zhí)法人員分別簽訂了責任書，做到職責分工、工作任務(wù)、工作目標、工作內(nèi)容和工作要求“五明確”；在南通六縣（市）率先建立了流通領(lǐng)域食品安全信息通報制度，通過加強對無衛(wèi)生許可證食品經(jīng)營主體信息的通報，有效促進了衛(wèi)生監(jiān)督部門的許可證頒發(fā)，大大提高了食品經(jīng)營主體的合格率。全系統(tǒng)共查處各類食品經(jīng)營簡易案件1304起，一般程序案件171起，涉案金額30多萬元。其中社會反響較大的有：3月上旬某分局查處的當事人丁某擅自購進2.357噸病死豬肉案；9月份查處的無照經(jīng)營肉類食品致當事人被依法拘留案。
2.多措并舉，促進依法行政工作再上新臺階。一是組織開展執(zhí)法競賽，推進依法行政工作。以南通市局開展的“紅盾閃光”執(zhí)法行動為抓手，在全系統(tǒng)組織開展了“十佳執(zhí)法辦案能手”、“十佳新型案件”、“十佳優(yōu)秀案卷”、“十佳說理式執(zhí)法文書”評比競賽活動，著力推進全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作再上新臺階。二是深入開展專項整治，狠抓大要案件。從維護廣大人民群眾合法權(quán)益入手，有目的、有計劃地開展多形式的專項活動，著力抓好大要案件、新型案件的查處。全年組織開展了治理商業(yè)賄賂、掃黃打非、紅盾春雷、紅盾雙保、紅盾四季、農(nóng)村食品市場、對外勞務(wù)中介市場、黑網(wǎng)吧、整治化工企業(yè)等專項執(zhí)法行動。今年共辦結(jié)各類一般程序案件474件，罰沒入庫金額392萬元。特別是在治理商業(yè)賄賂專項整治活動中，以教育教學部門在公開招標采購學生用品時非法收取管理費為突破口，以一案帶動數(shù)案，全面查處了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦辦理學生平安險時非法收取手續(xù)費案件計35件，產(chǎn)生了較好的社會反響；對相關(guān)信用合作社及保險公司的有關(guān)商業(yè)賄賂的問題進行了立案查處，罰沒入庫71萬元；于7月下旬成功查處取締了我市歷史上最大的一起傳銷案件，與公安部門配合，組織車輛20臺次、人員190人，對3個傳銷培訓點、8個住宿點150多名傳銷人員成功實施控制，共查處傳銷案件5件，搗毀傳銷窩點16個，遣散傳銷人員300多人，行政處罰5人，移送公安部門處理7人，刑事拘留7人。
三、完善監(jiān)督制度，強化行政行為監(jiān)督
我局把建設(shè)法治型工商、服務(wù)型工商、監(jiān)管型工商作為全局總體工作目標，在全局確立“大法治”觀點，強化“大監(jiān)督”意識，將法治監(jiān)督覆蓋到工商行政管理的全方位、全過程。一是以《行政行為監(jiān)督
意見書》為平臺，加強對各職能科室和分局兩個層面履行職責到位情況的監(jiān)督，使每一個崗位、每一個人，達到按照“法定動作”做對做好的要求，確保職能到位，防止失職、瀆職行為發(fā)生。二是加強對案件線索處理情況的監(jiān)督、規(guī)范。為進一步加強一般程序案件的立、結(jié)案管理，促進依法行政和廉政建設(shè)，樹立工商行政管理部門的良好執(zhí)法形象，四、更新執(zhí)法理念，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境
構(gòu)建和諧社會，要體現(xiàn)在社會生活的每一個環(huán)節(jié)。維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序與規(guī)范執(zhí)法和諧執(zhí)法是辨正統(tǒng)一的，文明執(zhí)法、依法行政，尊重管理相對人的合法權(quán)益，認真履行法定的義務(wù)，減少行政爭議，化解社會矛盾是我局今年在依法行政工作中的又一項重要工作。
一是全面推行說理式行政處罰文書。今年我們在全系統(tǒng)內(nèi)推行說理式處罰文書改革，在處罰文書中把法律的普遍規(guī)定同具體的案件事實結(jié)合起來，通過加強說理，從事實認定、證據(jù)分析到法律適用說法理、說情理，進一步增強執(zhí)法辦案透明度，提升行政執(zhí)法文書的說服力與公信力。今年內(nèi)，我們進行了三次較大規(guī)模的說理式行政執(zhí)法文書的培訓，并進行了專門考試，統(tǒng)一了說理式文書的范本，舉行了優(yōu)秀說理式執(zhí)法文書競賽，全局一般程序案件全部采用了說理式行政執(zhí)法文書，使行政處罰相對人一看就明。20__年本局實現(xiàn)了無行政訴訟，行政復(fù)議案件也大幅度下降，并且無一起被復(fù)議撤銷案件。
二是全面參與國際商事規(guī)則的修改完善。中國貿(mào)促會代表我國加入了國際商會（ICC）、國際展覽局等重要國際組織，成為國際商會原產(chǎn)地證理事會、世界ATA單證冊理事會、國際商事仲裁聯(lián)合會、國際保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會和國際許可貿(mào)易工作者協(xié)會等國際組織成員，還與世界上許多國家和地區(qū)的工商組織建立了雙邊合作機制。我們將充分利用這些機制，通過組建智庫、向有關(guān)國際組織派遣專家、為企業(yè)搭建對外交流平臺、代表企業(yè)建言發(fā)聲等，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的修改完善，增強在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制定中的話語權(quán)及塑造力，為我國工商界爭取有利的國際環(huán)境。
三是大力加強涉外法律風險防范工作。著眼于提高企業(yè)防范涉外商事法律風險和應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)糾紛的能力，加強法律培訓和服務(wù)工作，面向企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)法律制度、自貿(mào)區(qū)協(xié)定、相關(guān)國際公約、國際商事規(guī)則、外國法治環(huán)境等方面的培訓，強化企業(yè)開展國際經(jīng)貿(mào)活動的法治觀念、規(guī)則意識和契約精神。開展面向“走出去”企業(yè)尤其是中小企業(yè)的涉外商事法律服務(wù)，指導和幫助企業(yè)依法開展國際經(jīng)貿(mào)合作，通過擔任法律顧問、參與對外談判、擬定涉外合同等法律服務(wù)，幫助企業(yè)防范法律風險，助推企業(yè)安全“走出去”。
四是不斷加大涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。中國貿(mào)促會的涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)不僅在專利和商標、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、境外參展知識產(chǎn)權(quán)保護等方面積累了豐富經(jīng)驗，而且與政府相關(guān)部門和有關(guān)國際組織建立了密切合作關(guān)系。在新的歷史時期，我們將著力推進知識產(chǎn)權(quán)國際交流，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)風險防控機制，加強涉外專利商標工作，幫助企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0331-02
工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關(guān)對社會商品生產(chǎn)經(jīng)營者、社會經(jīng)濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機關(guān)，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應(yīng)新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執(zhí)法水平，切實履行工商行政執(zhí)法職能，嚴把市場主體準入關(guān)，切實維護市場經(jīng)濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經(jīng)濟違法行為，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，是擺在工商行政管理機關(guān)面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執(zhí)法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執(zhí)法的方法和對策，以期能對優(yōu)化工商行政管理做點貢獻。
1 工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析
1.1 工商行政管理執(zhí)法手段弱化
在推進工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務(wù)型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現(xiàn)實中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜的社會關(guān)系中并不能應(yīng)對自如，作為行政機關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機關(guān)沒有相應(yīng)的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設(shè)后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟初級階段的中國，不可能帶來預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》兩個行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強制措施權(quán)?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。
1.2 工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預(yù)嚴重
工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預(yù)嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中 。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。
1.3 工商行政管理行政指導作用沒有充分發(fā)揮
行政指導指的是行政主體在其職責任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。 20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經(jīng)濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補充。
行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。 行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經(jīng)濟生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極。現(xiàn)代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進行干預(yù)指導。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復(fù)雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當行為，提高經(jīng)濟效益。當然，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導，能促進法制社會的建設(shè)。工商行政管理部門作為服務(wù)型行政部門出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導作為工商行政管理機關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發(fā)揮。
2 優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策
行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經(jīng)驗，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。
第二，加強工商行政管理執(zhí)法。
從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導等。
市場經(jīng)濟發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構(gòu)賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關(guān)除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴肅性。
在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任?！?國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經(jīng)濟保障的責任落實到相關(guān)政府。工商行政管理機關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，樹立服務(wù)觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導下的領(lǐng)導關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。
