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中圖分類號： G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）06-0095-02
新的歷史時期，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成了文化工作的重要課題和戰(zhàn)略任務(wù)。德陽市文化產(chǎn)業(yè)起步于改革開放初期，在黨的十六大以來呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，現(xiàn)已初步形成了文化娛樂業(yè)、新聞服務(wù)業(yè)、演出展覽業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)、影視音像業(yè)、印刷出版發(fā)行業(yè)、文化藝術(shù)品制造與經(jīng)銷業(yè)、文化旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到2008年底，全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位近4000家，從業(yè)人員3.5萬人，全市文化產(chǎn)業(yè)年銷售收入總值23億元，文化產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值6.8億元，占全市GDP的1.3％。以三星堆、綿竹年畫、三國遺址、市雜技團(tuán)、舞蹈學(xué)校、鎣山數(shù)碼DVD光盤復(fù)制、藍(lán)劍印務(wù)為龍頭的門類較齊全，投資多元化，發(fā)展較健康的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，對于滿足人民群眾的文化需求，提供就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧德陽作出了積極貢獻(xiàn)。為了更好地貫徹十六大、十七大關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，合理開發(fā)利用德陽市豐富的文化資源，促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我們針對德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題深入調(diào)查分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議，為德陽市政府制定德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。
一、德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
德陽市文化產(chǎn)業(yè)近年得到了較快的發(fā)展，但同其他地市相比，德陽市文化產(chǎn)業(yè)整體上仍處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段。德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，總量規(guī)模偏小，市場機(jī)制不完善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益都需要有一個較大的提高，總體競爭能力相對較弱，有許多深層次問題和原因需要盡快解決。
（一）認(rèn)識不足，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的戰(zhàn)略目光
長期以來，各級各部門對發(fā)展什么樣的文化產(chǎn)業(yè)和如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不明確，對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性以及文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動的現(xiàn)實(shí)性認(rèn)識不足，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的戰(zhàn)略目光。一是長期以來對文化載體雙重屬性缺乏完整全面的認(rèn)識，只強(qiáng)調(diào)其意識形態(tài)屬性而忽視其經(jīng)濟(jì)屬性，對探索社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的途徑?jīng)]有明確的思路和有力的調(diào)控手段，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。二是長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了管理文化事業(yè)單位的思維定勢和思維慣性，習(xí)慣于用管理宣傳的思路和方式進(jìn)行行業(yè)管理，使文化單位要么無所適從，要么無法操作，要么疲于應(yīng)付，增加了工作難度，降低了工作成效。三是一些職工包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對文化體制改革過程中出現(xiàn)的曲折、矛盾和困難缺乏正確的認(rèn)識和分析，對文化體制改革的方向、途徑感到困惑和迷茫。一些人員對市場化模式和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏信心。
（二）規(guī)模不大，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的知名品牌
德陽市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、總量少，知名品牌不多，結(jié)構(gòu)不合理。到2008年底，全市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值約6.8億元，僅占全市GDP的1.3％，在省內(nèi)排在成都市、綿陽市、樂山市之后，低于全國3.15％的水平，也低于全省1.34％的水平，與德陽的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地位不相適應(yīng)。在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，除文化旅游、文化娛樂、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)文化、印刷業(yè)發(fā)展勢頭較好外，演出展覽業(yè)、音像發(fā)行業(yè)、文化藝術(shù)品制造與經(jīng)銷等行業(yè)發(fā)展滯后。德陽市文化產(chǎn)業(yè)知名品牌少，產(chǎn)業(yè)水平低，質(zhì)量效益不高。德陽市文化產(chǎn)業(yè)除了三星堆、綿竹年畫、三國遺址等文化產(chǎn)品知名度較高外，其它企業(yè)的產(chǎn)品知名度較低或沒有知名度，龍頭企業(yè)少，市場占有率低，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群還沒有完全形成。德陽市文化資源的合理開發(fā)利用不充分，文化資源優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（三）政策滯后，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的政策保障
德陽市文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，立法層次低，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，專門人才塊乏，文化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)不力，政府支持力度不大，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的政策保障。中央、省、市出臺的關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策如對新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零稅率，對新聞出版和廣播電視業(yè)實(shí)行所得稅返還等政策沒有完全落實(shí)。德陽市雜技團(tuán)、德陽市川劇團(tuán)、德陽市舞蹈學(xué)校面臨著規(guī)模擴(kuò)張的瓶頸制約，征地問題遲遲未能解決；德陽藝術(shù)宮改制成本無法解決，使其舉步維艱，生存困難。這種情況嚴(yán)重影響了投資者、消費(fèi)者的信心，遏制了我國文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。
（四）體制不順，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的管理體系
德陽市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會化、市場化程度低。一是企業(yè)按事業(yè)管理，如德陽日報廣告中心、德陽日報印刷廠、川劇團(tuán)、藝術(shù)宮等文化產(chǎn)業(yè)部門屬于文化企業(yè)，但仍按事業(yè)單位管理，企業(yè)不是獨(dú)立的企業(yè)法人，沒有充分的資產(chǎn)使用、處置、經(jīng)營權(quán)、人事、財務(wù)權(quán)和獎罰權(quán)，不能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不利于企業(yè)的發(fā)展。這種體制束縛了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手腳，無法應(yīng)對外來挑戰(zhàn)，也無法抓住發(fā)展的機(jī)遇。二是對文化產(chǎn)業(yè)理解存在分歧，產(chǎn)業(yè)管理體制不健全。從客觀上講，國家還沒有對文化產(chǎn)業(yè)的門類和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系作出科學(xué)界定，對文化產(chǎn)業(yè)的理解有過窄過泛之嫌。有人認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)僅指文化部門管理的下屬企事業(yè)單位；也有人把教育、自然旅游(如動物園、游樂、風(fēng)景游)等全部納入文化產(chǎn)業(yè)的范疇，致使文化產(chǎn)業(yè)管理體制和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系難以科學(xué)界定，現(xiàn)有管理體系及工作機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對弘揚(yáng)培育民族精神和增強(qiáng)中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競爭力具有十分重要的戰(zhàn)略意義，為了實(shí)現(xiàn)德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有必要制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措。
（一）提高認(rèn)識，制定科學(xué)可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已達(dá)GDP的40％以上。德陽市則僅占1.3％，文化產(chǎn)業(yè)前途無限，因此各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)樹立文化是魂，經(jīng)濟(jì)是形，把文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入黨政工作的重要議程，進(jìn)一步推動和促進(jìn)德陽市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是制定文化強(qiáng)市、文化產(chǎn)業(yè)興市的戰(zhàn)略決策，盡快出臺《以文化立市、建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見》，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)三駕經(jīng)濟(jì)馬車?yán)瓌拥玛柺薪?jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速、健康發(fā)展。二是盡快確定德陽市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。建議按照省委提出的“四川文化產(chǎn)業(yè)一年整體推進(jìn)，三年整體突破，五年實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的要求，按照市委提出的“兩年有新突破、四年上新臺階”的具體奮斗目標(biāo)，制定科學(xué)可行的德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把德陽市建設(shè)成為與其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的西部地區(qū)文化強(qiáng)市。
（二）深化改革，建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制
加快制度創(chuàng)新，發(fā)展完善文化產(chǎn)業(yè)管理制度，建立健全法律法規(guī)是創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境的客觀需要，也是當(dāng)前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)迫在眉睫的任務(wù)。體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力。深化文化體制改革，要實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即政府從辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，從主要管理國辦文化事業(yè)單位向管整個文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，以及以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主轉(zhuǎn)變，理順文化產(chǎn)業(yè)管理部門關(guān)系，完善文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的文化管理體制。一是在保持現(xiàn)有市、縣(市、區(qū))文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的管理體制不變的前提下，應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)小組的管理職能和功能。二是充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)人員。建議充實(shí)市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處，設(shè)立1―2名專職管理人員，市文化局下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)科，設(shè)專職人員1―2名。三是以德陽日報為基礎(chǔ)成立德陽報業(yè)集團(tuán)，新聞服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（三）完善政策，繼續(xù)加大政府對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全面落實(shí)中央、省政府關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，對新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零稅率，對民族的大眾的文化產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行低稅率，對新聞出版和廣播電視業(yè)實(shí)行所得稅返還等。一是加大政府扶持力度，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由市委分管領(lǐng)導(dǎo)召集宣傳、文化、旅游、發(fā)改、財政、稅務(wù)、國土等部門討論制定《關(guān)于發(fā)展德陽市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的辦法》，加大政府扶持力度，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加大政府投入力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。政府除了公益性文化事業(yè)的投入外，還應(yīng)適當(dāng)加大對文化產(chǎn)業(yè)如三星堆、文化旅游、廣播電視等產(chǎn)業(yè)的投入?？砂垂嫘允聵I(yè)單位的政策解決市雜技團(tuán)、川劇團(tuán)、舞蹈學(xué)校的建設(shè)用地，支持德陽市藝術(shù)宮按照市場化的辦法改革，解決政府無法進(jìn)行資金投入支付其改革成本問題。盡快落實(shí)《德陽市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，建議市財政每年安排100―300萬元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，并用部分資金定期獎勵文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位和個人。
1引言
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、多元化發(fā)展的步伐，現(xiàn)代科學(xué)企業(yè)管理助益文化產(chǎn)業(yè)，尤其是企業(yè)文化的科學(xué)管理與應(yīng)用，將大大提高企業(yè)競爭軟實(shí)力，使其在瞬息萬變的全球經(jīng)濟(jì)狂潮中更好的生存與發(fā)展。約翰•科特曾表示，“企業(yè)文化對企業(yè)長期經(jīng)營業(yè)績有著重大作用，它已經(jīng)成為決定企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素”。
2企業(yè)文化與文化產(chǎn)業(yè)
企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)通過在實(shí)踐經(jīng)營中長期的沉淀和創(chuàng)造，塑造出自己特有的企業(yè)文化，在引導(dǎo)、激勵、內(nèi)在認(rèn)同等方面發(fā)揮著優(yōu)勢。價值觀又是企業(yè)文化建設(shè)的重中之重，而企業(yè)的規(guī)章制度、行為規(guī)范屬于企業(yè)文化的外顯形式，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)等則是其物質(zhì)承載者。文化產(chǎn)業(yè)屬于社會文化中的經(jīng)營性文化部分，是文化的經(jīng)濟(jì)屬性的集中表現(xiàn)。文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)全面發(fā)展，其中包括演藝業(yè)、娛樂業(yè)、動漫業(yè)、游戲業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、文化會展業(yè)、文化裝備制造業(yè)等，這些囊括大部分的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，它的研究重點(diǎn)包括文化產(chǎn)業(yè)理論、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及具體的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐；企業(yè)文化是企業(yè)生存與發(fā)展的核心，但它更多的研究是在企業(yè)文化理論與微觀企業(yè)文化應(yīng)用上。在針對文化產(chǎn)業(yè)與企業(yè)文化的研究中，只有一些企業(yè)文化在具體文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理中的實(shí)例，比如易旭明、喻蘭淳的《迪士尼傳媒企業(yè)文化管理研究》，兩者相兼的研究較少。筆者認(rèn)為，企業(yè)文化有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究具有重要意義。
3文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理中企業(yè)文化現(xiàn)狀分析
企業(yè)文化在文化產(chǎn)業(yè)中具有重要作用，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)按規(guī)模分為大、中、小型企業(yè)，其企業(yè)文化重視程度不一、管理規(guī)劃水平參差不齊。3.1管理者對企業(yè)文化的意識與認(rèn)識。工業(yè)企業(yè)管理經(jīng)過長期發(fā)展已經(jīng)系統(tǒng)化，文化產(chǎn)業(yè)卻是年輕的。文化產(chǎn)業(yè)理論與內(nèi)容的研究和實(shí)踐已有大量成果，企業(yè)文化在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用卻備受忽略，企業(yè)管理者缺乏對企業(yè)文化的深入認(rèn)識和強(qiáng)烈意識。大型企業(yè)對企業(yè)文化已有一定的意識和認(rèn)識，但時展會賦予企業(yè)文化新的內(nèi)涵，這是一個持續(xù)過程。中小型企業(yè)對企業(yè)文化認(rèn)識不多、意識不足，更有甚者缺乏意識或存在錯誤的認(rèn)識。3.2企業(yè)文化制定與管理。工業(yè)企業(yè)在其成熟的現(xiàn)代管理中，已經(jīng)能夠?qū)ζ髽I(yè)文化進(jìn)行量身制定與科學(xué)管理。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)文化的制定與管理尚處于“求關(guān)注”及“初學(xué)中”的狀態(tài)，水平也參差不齊。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)，大型企業(yè)有完整、科學(xué)的企業(yè)管理系統(tǒng)，企業(yè)文化有所建樹，但大多缺乏靈活性，并“一勞永逸”；中型企業(yè)多關(guān)注企業(yè)長期生存發(fā)展，企業(yè)文化制定與管理往往重形式輕內(nèi)容；小型企業(yè)更是為了存活，幾乎顧不上考慮企業(yè)文化，更別提企業(yè)文化構(gòu)建了。3.3企業(yè)文化培訓(xùn)與參與度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和高級管理層、企業(yè)中層管理者及負(fù)責(zé)企業(yè)文化宣傳的部門、企業(yè)的普通員工，既是傳播主體也是受眾。此外，與企業(yè)有聯(lián)系的顧客，以及有可能接觸企業(yè)的社會普通大眾，都是企業(yè)文化的受眾。然而，大多數(shù)企業(yè)缺乏企業(yè)文化培訓(xùn)，企業(yè)文化構(gòu)建參與程度低、參與面窄。企業(yè)員工僅在入職培訓(xùn)中了解企業(yè)文化，在工作實(shí)踐中貫徹企業(yè)文化內(nèi)涵。樂觀地說，企業(yè)員工及客戶通過產(chǎn)品及企業(yè)宣傳，接受隱性企業(yè)文化培訓(xùn)；企業(yè)員工及客戶通過企業(yè)調(diào)查研究受眾需求，間接參與企業(yè)文化構(gòu)建。
4文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)文化管理拙見
文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)文化構(gòu)建與管理應(yīng)符合企業(yè)發(fā)展定位，充分考慮文化產(chǎn)業(yè)及企業(yè)自身的獨(dú)特性，發(fā)揮行業(yè)與創(chuàng)意優(yōu)勢，并能對企業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展及短期具體目標(biāo)具有指導(dǎo)意義。4.1增強(qiáng)意識，增強(qiáng)認(rèn)識。優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，并具有引導(dǎo)、激勵、內(nèi)在認(rèn)同等積極作用。新一代員工，他們的牽絆更少、訴求更純粹，更加看重企業(yè)的組織氣氛和企業(yè)文化。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)客戶也非?？粗仄髽I(yè)文化賦予產(chǎn)品的品牌文化和積極內(nèi)涵。這就要求企業(yè)管理者提高對企業(yè)文化的重視程度，避免缺乏認(rèn)識或錯誤認(rèn)識帶來的消極影響。同時也應(yīng)意識到，企業(yè)文化具有時代特征，要根據(jù)企業(yè)長期戰(zhàn)略而適時調(diào)整企業(yè)文化內(nèi)涵與管理。4.2制訂計(jì)劃，科學(xué)管理。企業(yè)管理者應(yīng)提高自身企業(yè)文化管理水平，擺脫“求關(guān)注”與“初學(xué)中”的狀態(tài)。對企業(yè)文化的制定與管理，首先要對企業(yè)及企業(yè)文化進(jìn)行綜合分析，確定自身特色價值觀。價值觀是清晰的、獲得廣泛接受的，員工知道自己應(yīng)該做什么以及組織對他們的期望是什么，他們就能夠做出快速應(yīng)對以解決問題。同時，對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)文化的構(gòu)建，不能只局限在企業(yè)或行業(yè)本身，要提升到世界格局，構(gòu)建生態(tài)、健康的企業(yè)文化。4.3積極培訓(xùn)，全員參與。大多數(shù)企業(yè)僅將企業(yè)文化針對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部員工及客戶，這難免局限。企業(yè)管理者、企業(yè)文化及內(nèi)部相關(guān)部門、企業(yè)普通員工、企業(yè)客戶，以及接觸企業(yè)的社會大眾，都可以是企業(yè)文化的受眾。對員工及客戶進(jìn)行企業(yè)文化培訓(xùn)及鼓勵參與企業(yè)文化構(gòu)建，是提高員工與客戶忠誠度及歸屬感、避免企業(yè)文化流于形式的重要措施，也是提高企業(yè)文化積極作用、培養(yǎng)吸納相同價值觀員工與客戶的有效途徑。
5結(jié)語
綜上所述，企業(yè)文化在文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理中的構(gòu)建具有重要意義。本文簡要分析了文化產(chǎn)業(yè)中企業(yè)文化的現(xiàn)狀，從意識與認(rèn)識、規(guī)劃與管理、培訓(xùn)與參與度三個方面談起，提出企業(yè)文化在文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理中構(gòu)建的拙見。
作者:于燕 單位:廣西藝術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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近年來，市政府按照十七大提出的關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)的要求，緊緊圍繞市委工作部署，立足于實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，不斷深化文化體制改革，有力地促進(jìn)了全市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。目前，我市登記在冊的文化企業(yè)和工商業(yè)戶有700余家，從業(yè)人員2.2萬人。2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到50.2億元，文化產(chǎn)業(yè)核心層投入42.3億元，居各縣市區(qū)第一位，增幅達(dá)107%。
（一）重視產(chǎn)業(yè)扶持。市政府將文化產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中進(jìn)行宏觀規(guī)劃，在積極落實(shí)上級扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理的意見》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從體制機(jī)制入手，創(chuàng)新文化資產(chǎn)管理體制，成立了文化產(chǎn)業(yè)管委會，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將文化產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會考核體系，調(diào)動各級各部門抓文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。同時，成立了國有文化資產(chǎn)經(jīng)營投資公司，對國有文化資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，建立融資平臺，為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
（二）重視項(xiàng)目建設(shè)。全市文化產(chǎn)業(yè)主要涵蓋民間藝術(shù)資源開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游、會展經(jīng)濟(jì)、節(jié)會經(jīng)濟(jì)、紅高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化產(chǎn)業(yè)合同、協(xié)議項(xiàng)目17個，投資過億元的項(xiàng)目6個。總建筑面積8.2萬平方米的電影大廈，已與10多家動漫企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)戶達(dá)成進(jìn)駐意向。惠影科技注重文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用設(shè)施研發(fā)，開拓了一條發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新路子。2010年在美國創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，被評為全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位。莫言文學(xué)館二期工程、歷史名人館、隆運(yùn)汽車博覽園、職教文化中心、城市綜合體等一批文化項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)中。2007年開始，實(shí)施博物館、圖書館、文化館、科技館、規(guī)劃展覽館等五館聯(lián)建，目前，每年接待參觀團(tuán)隊(duì)300多個、觀眾20多萬人次。同時，實(shí)施市場化運(yùn)作，通過對外租賃、廣告招商、出售冠名權(quán)、會員制管理以及承攬各類文展、會展、賽事等形式，先后承辦150余次大型文體活動，并與15家企業(yè)簽訂了場館租賃、場地冠名等協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了文體公園體育場多渠道資產(chǎn)運(yùn)營。特別是通過積極打造小康河文化市場，整合全市經(jīng)營資源，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建了交流平臺，逐步形成了文化產(chǎn)品經(jīng)營市場的雛形。
（三）重視品牌推廣。市政府立足于我市文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極推廣紅高粱、三賢四寶等文化品牌，帶動了一大批相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年成功舉辦了首屆中國（）紅高粱文化節(jié)，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，商業(yè)化運(yùn)作成效顯著，對弘揚(yáng)紅高粱文化、培養(yǎng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)起到了重要作用。截至目前，全市已發(fā)展撲灰年畫、剪紙、泥塑、木版年畫、紅紙、墨陶、雕刻、布藝、絹花等民藝文化產(chǎn)業(yè)40多個品種。2010年，全市第三次文物普查共發(fā)現(xiàn)200多處文物遺址，還順利通過國家文化部對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。將鎮(zhèn)聶家莊村納入“省千里民俗一線游”的一個旅游景點(diǎn)的申請，已順利通過了市旅游局的檢查驗(yàn)收，“聶家莊特色旅游村”成功掛牌，并設(shè)立了10多個旅游景點(diǎn)。借助風(fēng)箏會、魯臺會、文展會、紅高粱文化節(jié)等節(jié)會，加強(qiáng)了對傳統(tǒng)藝術(shù)的發(fā)掘傳承，發(fā)揮了傳統(tǒng)文化在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
（四）重視監(jiān)督管理。市文化市場執(zhí)法部門把文化市場管理和“掃黃打非”工作作為全市文化建設(shè)考核的重要內(nèi)容納入其中，形成了文化市場管理工作合力。一是加強(qiáng)對出版物印刷、復(fù)制、批發(fā)、零售單位及出版集中經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，并督促學(xué)校開展課外讀物的自查清理工作。二是規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營，利用新聞媒體向社會公布舉報電話，鼓勵群眾對文化市場進(jìn)行有力監(jiān)管。三是結(jié)合數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，依法查扣了一批安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視接受設(shè)施。四是圍繞元旦、春節(jié)、五一、七一、世博會、國慶節(jié)、紅高粱文化節(jié)、亞運(yùn)會等重大節(jié)日，開展了凈化出版物市場專項(xiàng)集中行動，并取得了較好的工作成效。同時，認(rèn)真落實(shí)《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，對全市娛樂和演出場所開展了摸底調(diào)查和專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，為全市文化市場文明、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題
全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、培育的初級階段，發(fā)展過程中面臨著許多問題。主要表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是體系不夠完善。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如軟件業(yè)、影視業(yè)、會展業(yè)、音像業(yè)等發(fā)展緩慢。文化產(chǎn)業(yè)還沒形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈和滾動發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，還沒有建立起占領(lǐng)市場、優(yōu)勢明顯、特色突出、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不夠突出，少數(shù)文化經(jīng)營單位無序競爭，滋生了一些不良現(xiàn)象，公平公正的文化市場秩序亟待規(guī)范。三是規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。傳統(tǒng)文化企業(yè)規(guī)模小，布局分散，園區(qū)集中的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和知名效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮，現(xiàn)有的園區(qū)功能定位和規(guī)劃有待進(jìn)一步明確。
（二）投資主體單一。政府投入是文化產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展資金的重要來源，但現(xiàn)行的文化投資和融資體制嚴(yán)重滯后，多元化、市場化、社會化的投融資渠道嚴(yán)重不暢。目前，由于投融資體制不夠完善，吸引社會民間投資文化產(chǎn)業(yè)尚未突破瓶頸，再加上文化產(chǎn)業(yè)化的意識淡薄，對打造全市的文化品牌缺乏大局觀念，民營文化企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的投資尚處于觀望階段，投入少、規(guī)模小，難以形成強(qiáng)勢。市場對人才、資金、信息、項(xiàng)目等文化資源配置功能較弱，文化資源得不到有效整合和利用。
（三）專業(yè)人才匱乏。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，創(chuàng)新性專業(yè)人才匱乏成為制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。目前，不僅發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人才儲備不夠，而且結(jié)構(gòu)也不盡合理，如策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、市場分析人才等十分匱乏，新興文化產(chǎn)業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。對文化產(chǎn)業(yè)的屬性和規(guī)律把握不夠，既缺少通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、擅長經(jīng)營管理的人才，又缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭現(xiàn)的創(chuàng)作者，全市文化人才隊(duì)伍總量與質(zhì)量亟待加強(qiáng)。
（四）市場化程度偏低。我市歷史文化資源和人文文化資源豐富，但對各類文化資源整合不夠，對文化的產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識不足，只注重文化的精神屬性，而忽視其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。文化與經(jīng)濟(jì)沒有更好的結(jié)合，導(dǎo)致資源配置較低，對文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)存在著資源閑置、不足和浪費(fèi)等問題。文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不夠高，對GDP的貢獻(xiàn)偏低，文化產(chǎn)業(yè)整體框架還沒有形成規(guī)?；瘍?yōu)勢。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集約化小的限制，對內(nèi)涵豐富的文化資源缺乏深入的挖掘和創(chuàng)新，尚無法形成具有核心競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，使得文化資源和高新技術(shù)結(jié)合的高附加值和高回報的文化產(chǎn)品難以大量涌現(xiàn)，真正具有核心版權(quán)和自主創(chuàng)新的文化產(chǎn)品和服務(wù)還比較缺乏。
三、推進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，日益成為城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)指標(biāo)和關(guān)鍵因素，成為經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為加快全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建議重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，形成全民參與的良好文化氛圍。文化產(chǎn)業(yè)的特征決定了要以產(chǎn)業(yè)為手段來發(fā)展，以文化為資源來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，向社會提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神生活需求。要提高文化產(chǎn)業(yè)意識和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的緊迫感，進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的觀念革命。要確立提高文化資源的商品化、市場化意識，積極主動地尋求并拓展文化資源與市場之間的結(jié)合點(diǎn)。要強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮報刊、電視等媒體的作用，提高文化產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和影響力。要依托重點(diǎn)鎮(zhèn)街和重點(diǎn)村居，積極培植產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園，通過建設(shè)民間藝術(shù)展覽館、舉辦文化節(jié)、建立專業(yè)性的交易市場等措施，整合生產(chǎn)業(yè)戶和產(chǎn)品種類，加大各類文化活動的宣傳和推介，規(guī)范藝術(shù)品交易，使我市民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)成為在全省乃至全國叫得響的品牌。
（二）完善政策，加大投入，扶持文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市政府要明確認(rèn)識抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性和主動性。一是要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、獎勵等方式重點(diǎn)扶持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大文化產(chǎn)業(yè)工程、具有示范性或?qū)蛐缘奈幕a(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)項(xiàng)目等。二是要發(fā)揮稅收政策促進(jìn)作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對文化體制改革和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大稅收政策宣傳力度，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，為推動文化體制改革和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。三是要落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵文化企業(yè)以短期租賃方式使用土地，或租用現(xiàn)有物業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。公益性文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后進(jìn)行減免，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
“文化產(chǎn)業(yè)”概念源起法蘭克福學(xué)派的阿多諾（Theodor Adono）和霍克海默（Max Horkheimer）在1947年對“大眾文化”的爭議和批判。自從他們把“文化產(chǎn)業(yè)”納入研究范疇以來，文化產(chǎn)業(yè)的理論和實(shí)踐研究便得到了學(xué)術(shù)界和各國政府的高度關(guān)注，文化產(chǎn)業(yè)的變遷和發(fā)展促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，在我國學(xué)術(shù)界，文化產(chǎn)業(yè)同樣是內(nèi)涵豐富、具有多重含義的概念。
一、文化產(chǎn)業(yè)概念區(qū)分
目前給“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念界定一個準(zhǔn)確的定義還是比較困難的。如果從最為廣泛的人類學(xué)意義上來說，“文化”是一個“獨(dú)特人群或社會團(tuán)體的‘生活全貌’”，由此可以引申出所有的產(chǎn)業(yè)都是文化產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗械漠a(chǎn)業(yè)都與文化的生產(chǎn)和消費(fèi)有關(guān)。然而事實(shí)上，倘若我們將文化定義為“社會秩序得以傳播、再造、體驗(yàn)及探索的一個必要（雖然并非唯一）的表意系統(tǒng)（signifing system）”的話，“文化產(chǎn)業(yè)”這一術(shù)語的表述和使用就會更加精準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)。簡言之，文化產(chǎn)業(yè)通常指的是與社會意義的生產(chǎn)（production of social meaning）最直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)（主要指營利性的文化企業(yè)機(jī)構(gòu)，但有時也包含公益文化事業(yè)單位和國家組織及非營利組織）[1]。因此，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義大都應(yīng)該包括廣播電視、書報刊出版、廣告以及表演藝術(shù)等。而所有這些文化活動的首要目標(biāo)都是與受眾溝通并創(chuàng)作文本，最終多以文化產(chǎn)品的實(shí)體形式呈現(xiàn)在受眾面前。從廣義上講，所有的文化制品都是文本，但由于它們可以任人解讀，必然會造成認(rèn)識上的偏差，有些概念甚至還時?；祀s在一起。
（一）文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)是相對應(yīng)的概念，長期以來，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)在很多場合和領(lǐng)域混合使用，人們沒能準(zhǔn)確認(rèn)識到二者在很多方面存在顯著差異。隨著社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，伴隨著快速發(fā)展的高新科技和不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，文化產(chǎn)業(yè)日益融入大眾日常生活視野并風(fēng)生水起逐漸成為一種新興產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體兩翼。
一般來說，文化事業(yè)是由政府主導(dǎo)，具有公益性質(zhì)，通過提供無差別的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)而滿足人們的文化需求；文化產(chǎn)業(yè)則由市場主導(dǎo)，是經(jīng)營性的，主要利用市場來配置資源，推動文化企業(yè)發(fā)展壯大，調(diào)動更多非公益性資源和民營資本激活文化市場，以豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人們多元化的精神需求。[2]從資本來源上看，文化事業(yè)的生產(chǎn)資本由國家或社會統(tǒng)一集中提供；而企業(yè)商品生產(chǎn)的資本來源則不同程度地呈現(xiàn)出多元化，廣泛吸收民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。從管理體制看，文化事業(yè)通常實(shí)行公益性管理體制，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行經(jīng)營性企業(yè)管理體制。從調(diào)控方式上看，對企業(yè)單位，國家主要通過稅收政策、法律制度和價格杠桿進(jìn)行間接調(diào)控并進(jìn)行合理引導(dǎo)；而對文化事業(yè)，則偏重以國家直接調(diào)控為主。
文化事業(yè)的特征主要體現(xiàn)在三個方面。一是社會公益性。絕大部分公益性文化事業(yè)如圖書館、博物館、文化館和美術(shù)館等都是國家投資興建和撥付日常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的，理所應(yīng)當(dāng)歸社會全體公民所有。二是社會共享性。公益性文化事業(yè)為社會公有并且共享。三是社會公用性。主要是為最大限度地滿足不同層次的人民群眾日益增長的精神文化方面的多方面需求，更好地服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展群眾文化事業(yè)。
在國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化政策的制定與實(shí)施方面，文化事業(yè)起著重要的文化服務(wù)引導(dǎo)作用，文化事業(yè)導(dǎo)向和滋養(yǎng)著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)品的市場化，可以增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力，激發(fā)社會開辦公益事業(yè)的積極性，加快文化消費(fèi)步伐，滿足人們對文化消費(fèi)的需求。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對文化事業(yè)的建設(shè)具有基礎(chǔ)性的補(bǔ)充作用，兩者相互區(qū)別又緊密聯(lián)系，都是社會主義特色文化建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。[3]
黨的十報告提出，推行十多年來的文化體制改革很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是明確了新的文化建設(shè)理念，明確區(qū)分了文化事業(yè)由政府主導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)由市場主導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)既有商品消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)屬性，又有精神享受的意識形態(tài)屬性。文化產(chǎn)業(yè)既可以成為一個國家實(shí)實(shí)在在的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又能體現(xiàn)國家軟實(shí)力，是一個具有無限生機(jī)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，能夠?yàn)槲幕蟀l(fā)展大繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。[4]在全面推進(jìn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的時代背景下，推動文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要“兩手抓、兩加強(qiáng)”，要尊重兩大規(guī)律——社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律；處理好兩對關(guān)系——文化發(fā)展之“魂”與文化傳播之“體”的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不意味著只注重市場規(guī)律而不遵循文化發(fā)展規(guī)律，不能隨意夸大或簡單理解發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是文化產(chǎn)業(yè)化或文化市場化。在加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中始終要引導(dǎo)文化企業(yè)把社會效益放在首位，自覺擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，絕不能以犧牲社會效益、影響和諧穩(wěn)定及國家安全來獲取經(jīng)濟(jì)效益。[5]
（二）文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
在國家層面，我國對文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這兩個概念的使用有著明確的區(qū)分，并沒有不加區(qū)別地對待。在《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》以及黨的十七大、十報告中涉及有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容時，普遍使用“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念。兩者主要區(qū)別在于“創(chuàng)意”二字，文化產(chǎn)業(yè)并不是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意只是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑和手段，而所有的文化產(chǎn)業(yè)都只是圍繞著創(chuàng)意來展開活動的。
英國最早提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個概念。20世紀(jì)末，英國政府提出把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為英國振興經(jīng)濟(jì)的聚焦點(diǎn)，專門成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略發(fā)展高度，首次明確提出了“創(chuàng)意工業(yè)”（creative industries）的概念，主要指那些充分運(yùn)用個人的天分、技藝、智慧，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的前提下通過循環(huán)開發(fā)進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和潛在財富的藝術(shù)思維活動[6]?！皠?chuàng)意經(jīng)濟(jì)之父”約翰·霍金斯①根據(jù)“有想法的人，特別是有自己想法的人，在很多情況下比操縱機(jī)器的人更有力量”的基本判斷，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出較為寬泛的定義，他認(rèn)為構(gòu)成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容具體包括藝術(shù)設(shè)計(jì)、專利申請、商標(biāo)營銷和版權(quán)保護(hù)。任何一種文化創(chuàng)意活動，都是在一定的知識背景下，依靠人的靈感和創(chuàng)新，借助現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)文化要素的內(nèi)涵和品質(zhì)的，不是對傳統(tǒng)文化的簡單復(fù)制、加工和移植，創(chuàng)意活動融注了最大的個性特質(zhì)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于文化產(chǎn)業(yè)的最大特征主要在于它高度集納了創(chuàng)意元素、文化因子和科技力量，三者相互作用并深度融合，形成了高智慧、高文化的新型產(chǎn)業(yè)集群。[7]在聯(lián)合國教科文組織的定義中，知識產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)品及服務(wù)被認(rèn)為是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。在國內(nèi)，北京最早認(rèn)定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重從文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的角度重新定義創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——以創(chuàng)新為根本要素和途徑，突顯文化內(nèi)核和創(chuàng)意價值，主要體現(xiàn)了以知識產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)或消費(fèi)為交易特征的行業(yè)集群特征。[8]而相對于文化產(chǎn)業(yè)，具有信息密集性和高知識性特征的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是高智慧和創(chuàng)意的結(jié)晶，始終處于價值鏈的高端。任何一種創(chuàng)意活動都必須在一定的知識背景下，利用人文積淀，通過重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來完成創(chuàng)意點(diǎn)燃和價值實(shí)現(xiàn)。如當(dāng)今的3D電影、3D打印和高清數(shù)字電視等高科技文化產(chǎn)品都是通過數(shù)字新技術(shù)完成的。沒有創(chuàng)新也就沒有創(chuàng)意，創(chuàng)意是一種新科技理念。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于文化產(chǎn)業(yè)價值鏈條的高端環(huán)節(jié)，因此它的創(chuàng)新思維凝結(jié)在文化產(chǎn)品及服務(wù)當(dāng)中，通過價值傳導(dǎo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)它的附加值增加，完成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重組與合作，進(jìn)而推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極為密切。文化中有創(chuàng)意，創(chuàng)意中有文化。無論是在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域還是在政府制定實(shí)施決策方面，對“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”一直存有較大分歧，特別是一談到文化必然提及文化產(chǎn)業(yè)，這一對平行的概念具有高度的相似性，但也有顯著差異。有時創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間有明確的區(qū)分，有時二者之間又可以互換使用。[9]在我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的形勢下，雖然強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有一定的積極意義，在知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和效益倍增等方面有巨大的增量空間，但由于當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件所限，且與我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)等方面有所不同，與我國倡導(dǎo)的自主創(chuàng)新也不完全一致。因此，目前看來，盲目照搬英國等國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式既不符合我國國情，也不利于政府的統(tǒng)一管理。在理論和實(shí)踐上加強(qiáng)兩者研究，有助于明晰各自歸屬的產(chǎn)業(yè)邊界，廓清文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意之間認(rèn)識上的誤區(qū)。
二、文化產(chǎn)業(yè)的分類
文化產(chǎn)業(yè)包含的內(nèi)容和門類非常豐富，是一個多系統(tǒng)多組織構(gòu)成的有機(jī)整體，長期以來沒有一個規(guī)范科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的分類標(biāo)準(zhǔn)是在各種產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上演化而來的。因?yàn)閷ξ幕a(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類有一定的難度和復(fù)雜性，加之文化產(chǎn)業(yè)概念的模糊性、不確定性和多義性，世界各國地域、經(jīng)濟(jì)、文化背景、產(chǎn)業(yè)政策等各不相同，所以與文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延相對應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和體系也不盡相同。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各國政府紛紛采取措施，根據(jù)各自的國情和發(fā)展目標(biāo)制定本國的文化產(chǎn)業(yè)分類體系，以應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
目前在國際上各種產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中，以英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)希爾在其1935年出版的《安全與進(jìn)步的沖突》一書中提出的三大產(chǎn)業(yè)分類法最廣為人知。根據(jù)社會生產(chǎn)活動的歷史發(fā)展順序?qū)⑷拷?jīng)濟(jì)活動劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要指“服務(wù)業(yè)”，即為生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)的部門，包括除第一、二產(chǎn)業(yè)之外的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。除此之外，一些國際組織根據(jù)組織內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)劃分原則也制定了自己的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。從世界范圍看，文化產(chǎn)業(yè)從組織結(jié)構(gòu)上基本可以劃分為三類：一是生產(chǎn)與銷售以相對獨(dú)立的物態(tài)形式呈現(xiàn)的文化產(chǎn)品的行業(yè)（如生產(chǎn)與銷售圖書、報刊、影視、音像制品等行業(yè)）；二是以勞務(wù)形式出現(xiàn)的文化服務(wù)行業(yè)（如戲劇舞蹈演出、體育、娛樂、策劃、經(jīng)紀(jì)業(yè)等）；三是向其他商品和行業(yè)提供文化附加值的行業(yè)（如裝潢、裝飾、形象設(shè)計(jì)、信息咨詢、文化旅游等）。
不同國家和地區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)的闡述不盡相同。由表1可見，世界各國根據(jù)本國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，分別對本國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了具體而宏觀的行業(yè)劃分。最早建立文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的是聯(lián)合國教科文組織，其定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過生產(chǎn)、復(fù)制、流通和傳播等主要環(huán)節(jié)的一系列活動，強(qiáng)調(diào)其知識產(chǎn)權(quán)的屬性。
聯(lián)合國教科文組織從文化產(chǎn)品的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的角度進(jìn)行科學(xué)界定，為我國建立文化產(chǎn)業(yè)分類框架提供了重要參考。我國學(xué)術(shù)界對文化產(chǎn)業(yè)的分類也有系統(tǒng)研究，但劃分類別上存在差異性。21世紀(jì)初，有學(xué)者認(rèn)為，我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，初步形成了包括文化旅游、新聞出版、廣告、娛樂等較為細(xì)致的綜合性文化體系[10]，但劃分范圍太寬泛，過于籠統(tǒng)。另有學(xué)者將文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分為文化藝術(shù)、文化出版、廣播影視和文化旅游等四個領(lǐng)域[11]。這種粗略劃分雖有些過于狹隘，缺乏具體操作性，但劃分較為清晰。為更好適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，制定科學(xué)規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)和體系已勢在必行。
我國統(tǒng)計(jì)部門最早于1985年首次把“文化藝術(shù)”納入第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中，開始借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展相對成熟的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并制定符合中國國情的文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和體系。2002年黨的十六大明確提出加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革，在國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢下和國家政府部門的高度重視下，制定科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)被正式提上議事日程。2004年國家統(tǒng)計(jì)局會同多個部門廣泛調(diào)研、共同研究，在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）的基礎(chǔ)上制定頒布了作為首個國民經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，首次對文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)劃分和全面統(tǒng)計(jì)，有力地推進(jìn)了我國文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展決策的制定實(shí)施。此次分類標(biāo)準(zhǔn)對文化產(chǎn)業(yè)概念的界定提供了有價值的思考，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是為全社會提供各類文化產(chǎn)品及服務(wù)的相關(guān)活動，以及與這些活動相關(guān)聯(lián)的圍繞文化消費(fèi)的活動集合。主要包括文化產(chǎn)品制作、文化產(chǎn)品銷售活動、文化用品生產(chǎn)和銷售活動等六大類[12]。再具體進(jìn)行劃分，主要分為核心層、層和相關(guān)服務(wù)層（見表2）。
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表2：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（2004）劃分層次
通過表2可以看出，我國在文化產(chǎn)業(yè)的分類上比較寬泛，涉及的領(lǐng)域和門類較多，涵蓋的內(nèi)容十分龐雜，既有物質(zhì)文化生產(chǎn)、制造和銷售活動，又有精神文化生產(chǎn)、和經(jīng)紀(jì)活動；既有公益性文化，又有經(jīng)營性文化；既包括學(xué)術(shù)性人文社會科學(xué)研究，又包括商業(yè)活動，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)交錯混雜并存發(fā)展。隨著新興文化業(yè)態(tài)的相繼出現(xiàn)，2004年制定的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》越來越不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出的要求，不斷出現(xiàn)的新情況、新變化，亟須對現(xiàn)行分類體系進(jìn)行必要調(diào)整，使其更加切合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。
我國的文化產(chǎn)業(yè)主要指以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需求而進(jìn)行的創(chuàng)造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動（包括制造和銷售）。2012年7月，國家統(tǒng)計(jì)局參照聯(lián)合國教科文組織的《文化統(tǒng)計(jì)框架2009》，延續(xù)原有的分類原則和方法，對產(chǎn)業(yè)類別和結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，新增了以文化創(chuàng)意為核心特征的新興業(yè)態(tài)，逐步細(xì)分了部分行業(yè)小類，去除了少量不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類別。在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（2004）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，頒布實(shí)施了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（2012），對文化產(chǎn)業(yè)的定義進(jìn)行了更為精準(zhǔn)的界定：為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合，并進(jìn)一步說明了文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動（從內(nèi)涵）和與其相關(guān)生產(chǎn)活動（從外延）的范圍指向。
根據(jù)2012年的分類標(biāo)準(zhǔn)可以概括出，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動、文化用品的輔助活動和專用文化設(shè)備的生產(chǎn)活動成為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容，其中文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動構(gòu)成了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主體，其他方面則是補(bǔ)充。文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍基本與聯(lián)合國教科文組織的《文化統(tǒng)計(jì)框架2009》規(guī)定的范圍保持一致。統(tǒng)計(jì)上指稱的“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”覆蓋全部文化及相關(guān)單位，“文化事業(yè)”著重指公益文化單位，而“文化產(chǎn)業(yè)”主要指經(jīng)營性文化單位（見表3）。
當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵較為明確時，其外延描述就會更清晰。新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（2012）標(biāo)準(zhǔn)基本上全面反映了近年來我國文化改革發(fā)展的客觀進(jìn)程和可喜成就，特別是新的四層次劃分較為合理，對文化產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行了新的提煉和梳理，更符合文化生產(chǎn)規(guī)律[13]，更好地適應(yīng)了我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢。這既回應(yīng)了社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的熱切關(guān)注，同時也澄清了以往在文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識上的不確定認(rèn)識，為我國政府和相關(guān)部門進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)導(dǎo)向，在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。
隨著我國文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大、人們對文化的認(rèn)識逐步深入、文化與其他領(lǐng)域的加速融合，文化產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍也在不斷發(fā)展變化，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)劃分體系將是一個長期的過程。在建設(shè)中國特色社會主義文化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定和系統(tǒng)劃分，能夠正確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，恰如其分地定位其在國民經(jīng)濟(jì)中的坐標(biāo)，以便采取不同的營銷策略，制定相應(yīng)的法規(guī)政策進(jìn)行有效的區(qū)別管理，推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，既要發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，同時也要加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)門類。
[基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“文化產(chǎn)業(yè)的媒介品牌與創(chuàng)意發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號：10XXW011）；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新聞傳播與社會發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：10JJD860006）]
注釋：
①約翰·霍金斯先生是國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界著名專家，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父，版權(quán)媒體及娛樂業(yè)研究方面的領(lǐng)軍人物，知識產(chǎn)權(quán)的負(fù)責(zé)人和提供創(chuàng)意及知識產(chǎn)權(quán)咨詢的創(chuàng)意集團(tuán)的主席及創(chuàng)始人之一。
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一、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義
首先，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高綜合國力，參與國際競爭的需要。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革時期，各國圍繞著綜合國力展開激烈競爭。文化產(chǎn)業(yè)的興旺與否意味著綜合國力的強(qiáng)于弱，它作為文化戰(zhàn)略的工具和朝陽產(chǎn)業(yè)，自然引起了世界各國的高度重視。1997年以來，世界前500強(qiáng)企業(yè)中，科技、文化、信息產(chǎn)業(yè)越來越多。文化產(chǎn)業(yè)卓然成為世界經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，要想在激烈的國際競爭中取得勝利就必須要重視對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，文化產(chǎn)業(yè)是滿足人們多樣化精神需求的重要途徑。隨著社會的發(fā)展人們對精神文化方面的需求越來越多，正如丹麥學(xué)家沃爾夫·倫森說的那樣：“人類在經(jīng)歷狩獵社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會后，將進(jìn)入一個關(guān)注精神及情感生活為特征的文化社會。人們的消費(fèi)注意力將從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)移到文化需求上”。通過大力的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于滿足人民日益增長的文化需求和提升全民族的文化素質(zhì)有至關(guān)重要的作用。
再者，文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。隨著人們生活水平的提高，大家對精神文化方面的需求越來越多，而文化產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)，與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合趨勢十分明顯。例如，橫店影視城的董事長兼總經(jīng)理殷旭說過，五年前，“千人團(tuán)”赴橫店旅游在業(yè)內(nèi)頗為轟動，如今“千人團(tuán)”已成為常態(tài)，“萬人團(tuán)”開赴橫店成為新的景觀。所以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
二、當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
第一，豐富的文化資源未得到有效的開發(fā)和利用。？我國有極為豐富的文化資源，但是由于我國的文化產(chǎn)業(yè)起步晚，經(jīng)驗(yàn)少，與西方發(fā)達(dá)多家還存在很大的距離。如在電影方面，中國出口到國外特別是好萊塢的電影少之又少，而國外利用中國元素拍攝的《花木蘭》和《功夫熊貓》卻獲得了很高的票房。如何通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的途徑，把我國的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。
第二，文化產(chǎn)業(yè)市場不規(guī)范。目前我國尚沒有形成一個完善的文化產(chǎn)業(yè)市場，文化產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行十分不規(guī)范。如文化產(chǎn)品盜版十分嚴(yán)重，關(guān)于知識文化盜版的法律糾紛經(jīng)常存在；一些低俗的不健康的文化刊物和網(wǎng)站隨處可見。文化產(chǎn)業(yè)市場的不規(guī)范不僅不利于人們的身心健康同時也不利于提升我國文化的“軟實(shí)力”。
第三，文化產(chǎn)業(yè)人才的缺失是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個嚴(yán)峻問題。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)下，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才、融資人才、管理人才、銷售人才都是非常缺乏的，不能為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。
三、面對我國文化市場存在的問題，政府應(yīng)采取的措施
首先，提高對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識。由于我國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初始階段，受到各種因素的制約，不少人特別是政府官員沒有意識到文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，忽視對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對這種情況，我們必須要讓人們從思想上意識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，組織政府官員學(xué)習(xí)十六屆七中全會中關(guān)于文化方面的文件，把中央對文化產(chǎn)業(yè)的要求落到實(shí)處；鼓勵各大高校開設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程，培養(yǎng)更多有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)方面的人才，同時要充分的利用我國的文化資源，建設(shè)具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)。
其次，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場。針對目前我國的文化產(chǎn)業(yè)市場存在的一些問題，相關(guān)部門一定要綜合的運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理的效能，完善文化產(chǎn)業(yè)市場。嚴(yán)厲的打擊文化盜版行為，深入開展“掃黃打非”，掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，營造國家文化安全的市場秩序。同時要大力支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)，努力的打造知名品牌，提升我國文化的國際競爭力。
最后，要建設(shè)宏大的文化人才隊(duì)伍，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。而現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)的人才缺乏是厄待解決的一個重要問題，所以我們一定要深入的實(shí)施人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的思想，加快培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)格宏大的文化產(chǎn)業(yè)人才。國家應(yīng)該加大對文化產(chǎn)業(yè)人才方面的投入：如扶持資助有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的課題、培養(yǎng)善于開拓文化領(lǐng)域的創(chuàng)新人才、鼓勵高等學(xué)校優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)同時要完善有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和獎勵機(jī)制?？傊獮槲覈幕a(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。
總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事情，黨的十七家六中全會也把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了戰(zhàn)略的高度，政府更應(yīng)該以此為契機(jī)，通過大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓我國的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，使其真正的成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
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近幾年來，我市文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛的發(fā)展，截止到20__年3月我市文化經(jīng)營單位達(dá)609家。其中：印刷行業(yè)經(jīng)營單位307家(包裝裝潢印刷173家，其他印刷品37家，打字復(fù)印96家，出版物印刷1家),電子游戲經(jīng)營單位7家,藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營單位2家,歌舞演出場所經(jīng)營單位12家,歌舞娛樂經(jīng)營單位59家,音像制品經(jīng)營單位72家,網(wǎng)吧63家；書報刊經(jīng)營單位90家。從文化市場結(jié)構(gòu)分析，我市印刷業(yè)十分發(fā)達(dá)，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，20__年產(chǎn)值達(dá)17.1億元，比20__年遞增19，職工達(dá)8783人，發(fā)展勢頭和規(guī)模都在浙江省印刷行業(yè)中名列前茅。
但是必須看到，文化產(chǎn)業(yè)（不包含印刷行業(yè)）作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，在我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占比重不高，無論是產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還是技術(shù)層次都還停留在小規(guī)模、低層次上，我市文化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展還比較滯后,目前存在的突出問題主要有：
1、對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開闊，辦法不多。
2、文化體制改革進(jìn)展緩慢，改革步履艱難，缺乏競爭力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。
3、現(xiàn)行投融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，特別是社會性投資渠道不暢，缺少吸引外資、民資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策。
4、文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)品級不高，新產(chǎn)品開發(fā)明顯較弱。
5、市場對文化資源的調(diào)配能力不強(qiáng)，導(dǎo)致文化資源的有效利用率低下。
6、對我市的特色文化資源---“潮文化”、“燈文化”、“名人文化”還有待進(jìn)一步開發(fā)利用。
7、文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺，成為直接影響我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。
二、解決辦法
⒈切實(shí)提高對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識
當(dāng)前和今后一個時期，各級領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會精神上來，深刻認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)在城市全面發(fā)展中的地位和作用，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)一起部署、一起實(shí)施、一起督查。
⒉進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工作精神以及文化產(chǎn)業(yè)政策，完善文化產(chǎn)業(yè)政策；規(guī)范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)公平有序競爭；多方吸收社會資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，力求在打破行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，形成投資主體多元化、明析文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面有所突破。
⒊加快文化體制改革步伐
深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理機(jī)制，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的關(guān)健所在。要加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制步伐。進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理模式，健全激勵機(jī)制。要借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快建立起有利于調(diào)動文化工作者的積極性。要創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。要建立和健全統(tǒng)一開放、競爭有序、宏觀調(diào)控的文化市場管理體系。要優(yōu)化文化市場資源配置，引入市場化運(yùn)作方式，鼓勵社會力量辦文化產(chǎn)業(yè)。
⒋努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；重視正面引導(dǎo)，堅(jiān)持文化為社會主義服務(wù)和為人民服務(wù)的方向；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文化管理法規(guī)，依法行政，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化文化市場，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
⒌重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)
要切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度；要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營人才；要完善用人激勵機(jī)制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會環(huán)境；要研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素，參與分配和獎勵的辦法，充分調(diào)動文化工作者的積極性、創(chuàng)造性；要大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才；要通過委托、定向培養(yǎng)等多渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提高專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)水平。
三、近期規(guī)劃和今后發(fā)展方向
1、進(jìn)一步規(guī)范文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
嚴(yán)格依法行政，在加大執(zhí)法監(jiān)管的同時，加強(qiáng)市場發(fā)展模式的探索和研究，使文化市場結(jié)構(gòu)和資源配置更加合理、競爭發(fā)展更加有序、管理法規(guī)更加健全，建立起富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在文化生產(chǎn)要素的集聚和擴(kuò)散中的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，使人均文化消費(fèi)支出不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兄弟縣市水平。
以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，著力培育文化市場龍頭企業(yè)，大力扶持文化旅游、演出娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、節(jié)慶會展等產(chǎn)業(yè)，形成以文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，初步建立起與海寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，文化生產(chǎn)和能力顯著提高，創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌?！笆晃濉逼陂g文化產(chǎn)業(yè)增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支持產(chǎn)業(yè)之一。
2、加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)
(1)積極拓展節(jié)慶會展業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)慶會展等綜合場館的功能作用，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，引入市場機(jī)制，促進(jìn)節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)化。積極承辦全國性、國際性重大會議、商貿(mào)展覽及文化活動。利用我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新辦會方式，打造精品會展。
(2)引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展演藝娛樂業(yè)。積極打造具有一定規(guī)模、高水準(zhǔn)、高品位文化主陣地，大力發(fā)展群眾文化，培育演藝娛樂業(yè)；要充分發(fā)揮名角、名團(tuán)、名劇的品牌效應(yīng)，鼓勵社會資金投入文藝演出業(yè)，推進(jìn)演藝娛樂業(yè)的發(fā)展；要加強(qiáng)對文化娛樂業(yè)的宏觀調(diào)控，使之布局合理，總量平衡；要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂項(xiàng)目，建成1—2家大型高檔綜合性娛
樂場所；要采取合資、合作等形式，嫁接和改造現(xiàn)有電影放映業(yè)，新建海寧市影視中心城；要逐步淘汰小型電子游戲機(jī)房，提高書刊銷售和音像制品經(jīng)營單位的資格標(biāo)準(zhǔn)。
(3)培育發(fā)展藝術(shù)品業(yè)。建立多種所有制的藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，大力發(fā)展燈彩、皮貼畫、布藝畫、皮影戲、剪紙、書畫以及現(xiàn)代藝術(shù)品的生產(chǎn)經(jīng)營。建立藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，規(guī)范藝術(shù)品交易行為。大力發(fā)展藝術(shù)品展示、收藏、拍賣、銷售市場，激活藝術(shù)品的生產(chǎn)和流通。在法律允許范圍內(nèi)和有利于文物保護(hù)的前提下，逐步開放藝術(shù)品銷售和交易市場，建立合法的進(jìn)出口渠道。通過多種途徑，提高群眾的文化素養(yǎng)和欣賞審美水準(zhǔn)，培育買方市場。
(4)加快發(fā)展傳媒信息業(yè)。要以信息化、城市化為契機(jī)，將全市的單向有線電視網(wǎng)絡(luò)改造為寬頻數(shù)碼互動有線電視網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展廣播電視增值業(yè)務(wù)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路；要加快信息產(chǎn)業(yè)升級步伐，利用各種網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開發(fā)市政、交通運(yùn)輸、社保、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂等社會公共信息資源，為公眾提供查詢服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(5)扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。搞活體育市場，引導(dǎo)體育消費(fèi)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與體育市場開發(fā)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理；要充分利用體育中心及社會體育健身設(shè)施，開辦普及型體育經(jīng)營項(xiàng)目；要積極培育體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育彩票銷售市場；要發(fā)展體育經(jīng)紀(jì)組織，擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
3、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新
(1)深化文化管理體制改革。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)對文化發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)；要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快文體管理體制改革步伐；要通過制定文化產(chǎn)業(yè)政策、文化信息，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場實(shí)施宏觀調(diào)控和管理；要建立文化產(chǎn)業(yè)和文化市場統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度；要積極營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為；要對文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重組建設(shè)，優(yōu)化資源，確保重點(diǎn)；要建立文化資產(chǎn)經(jīng)營公司，加強(qiáng)對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。
文化產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)全球化的語境下發(fā)展起來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，被公認(rèn)為是21 世紀(jì)的"黃金產(chǎn)業(yè)"、"朝陽產(chǎn)業(yè)"。 目前，我國正把文化產(chǎn)業(yè)作為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，文化產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展，然而，山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)管理人才匱乏的矛盾日益凸顯。因此，探索適應(yīng)當(dāng)前我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式顯得尤為緊迫。
一、勝任力模型對高校文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)的啟示
引起人們對勝任力研究重視的是美國的心理學(xué)專家麥克萊蘭。所謂勝任力模型又稱勝任素質(zhì)模型，是對組織或企業(yè)中的某一崗位，依照其崗位職責(zé)所提出的，為完成本職責(zé)而需要的能力標(biāo)準(zhǔn)的集中體現(xiàn)。后來的研究者構(gòu)建了勝任力冰山模型，該模型將勝任力劃分為知識、技能、社會角色、自我認(rèn)識、特質(zhì)與動機(jī)幾個要素，并把其分為冰山之上和冰山之下兩部分，即外顯特征與內(nèi)隱特征。當(dāng)前，勝任力理論運(yùn)用于企業(yè)人力資源管理的各模塊中的情況越來越廣泛。
構(gòu)建勝任力模型，是人力資源開發(fā)與管理實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)，它也給當(dāng)前高校的人才培養(yǎng)予以深刻啟示。高校對社會的貢獻(xiàn)大小在相當(dāng)程度上是通過培養(yǎng)具有合格勝任力的人才來體現(xiàn)的。從當(dāng)前文獻(xiàn)上來看，對于其他產(chǎn)業(yè)的人才勝任力模型的研究較多，并形成了完善的分析系統(tǒng)，但是在我國，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究僅剛剛開始，尤其是對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)的研究較少，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才勝任力模型的研究更是不多。多數(shù)都是初步框架，缺乏嚴(yán)格的實(shí)證分析，還未形成一致的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才勝任素質(zhì)模型及評價標(biāo)準(zhǔn)，但也足以能夠?yàn)樵u價和培養(yǎng)職業(yè)化的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才提供理論支撐。
二、山東省文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的適應(yīng)性分析
文化產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)一體化的語境下發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)為是21 世紀(jì)的"朝陽產(chǎn)業(yè)"、"低碳產(chǎn)業(yè)"。而源遠(yuǎn)流長、類型豐富的齊魯文化資源和博大精深的儒家文化成為山東的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)，促進(jìn)了具有鮮明齊魯文化特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。近幾年，山東依托文化資源優(yōu)勢，啟動了文化產(chǎn)業(yè)工程與"創(chuàng)意山東"計(jì)劃，文化產(chǎn)業(yè)品牌逐步形成，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響力。此外山東是我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要省份，處于黃河經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)上，是環(huán)渤海文化產(chǎn)業(yè)圈的重要組成區(qū)域，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢。山東是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，全省生產(chǎn)總值不斷增長；地方財政收入連年增加，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動力。
總體來看，山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)是資源較厚重，發(fā)展快速，成績非常突出。而文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展， 向高校提出了培養(yǎng)更多更好的文化產(chǎn)業(yè)管理人才的要求。但是， 山東高校并未及時滿足這一要求， 一個束縛山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"瓶頸"問題日益凸顯，那就是文化產(chǎn)業(yè)管理人才總量偏少、知識層次偏低、職業(yè)技能缺乏。為解決影響山東文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的這一瓶頸，2008年1月，《山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 （2007-2015）》強(qiáng)調(diào)要"加強(qiáng)高等院校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求增加文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置，形成優(yōu)勢學(xué)科"。因此，高等院校應(yīng)努力發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主渠道功能，科學(xué)設(shè)計(jì)高效人才培養(yǎng)模式，最終成為我省文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)基地。截至目前，我省高層次文化產(chǎn)業(yè)管理人才的培養(yǎng)主要分布在山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、山東藝術(shù)學(xué)院等本科高校，而應(yīng)用性文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，例如廣告、動漫、藝術(shù)設(shè)計(jì)大多分布在部分高職高專院校，例如山東動漫產(chǎn)業(yè)學(xué)院、山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院等，但由于這些院校成立不久，師資力量相對薄弱，社會效應(yīng)尚未凸顯。
三、基于勝任力模型的文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才有機(jī)培養(yǎng)模式構(gòu)建
山東省作為經(jīng)濟(jì)文化大省，域內(nèi)高校培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)管理人才的責(zé)任重大，必須根據(jù)全省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，針對我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)有效的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)地方本土文化產(chǎn)業(yè)管理人才。
（一）本模式由"一個邏輯點(diǎn)、兩條方式線、三個操作面"三大部分構(gòu)成：
（1）"一個邏輯點(diǎn)"：以文化產(chǎn)業(yè)管理的勝任力模型為起點(diǎn)，提煉出基準(zhǔn)型勝任素質(zhì)與鑒別型勝任素質(zhì)；繼而確定有效的培養(yǎng)方式。
（2）"兩條方式線"：在學(xué)生方面，學(xué)習(xí)方式要從以往的認(rèn)知式轉(zhuǎn)為體驗(yàn)式；在教師方面，教學(xué)方式要從以前的傳輸式轉(zhuǎn)為體驗(yàn)式。
（3）"三個操作面"：
①流程層面，它是從實(shí)際運(yùn)營的視角來論述人才培養(yǎng)的工作內(nèi)容與程序。主要包括目標(biāo)確認(rèn)系統(tǒng)（不同文化產(chǎn)業(yè)崗位勝任力模型具有差異性）、培養(yǎng)規(guī)劃系統(tǒng)（課程設(shè)計(jì)等 ）、實(shí)施操作系統(tǒng) 、評估反饋系統(tǒng)（過程評估、師資評估等）四大系統(tǒng)環(huán)節(jié)，在這四個環(huán)節(jié)上執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接影響了培養(yǎng)的績效。
②資源層面，它是人才培養(yǎng)過程中的一些關(guān)鍵資源。例如課程、教材、師資、等。
③制度層面，主要是文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)的有關(guān)制度。
（二）培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)要點(diǎn)
（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位
人才培養(yǎng)目標(biāo)的精確定位是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的邏輯起點(diǎn)。要根據(jù)山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)運(yùn)用勝任力模型設(shè)計(jì)出此專業(yè)的勝任力培養(yǎng)模型。文化產(chǎn)業(yè)具有交叉學(xué)科的特點(diǎn)。 經(jīng)過調(diào)研我們把文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為將藝術(shù)、技術(shù)、商業(yè)融為一體的復(fù)合型人才型。但這樣的培養(yǎng)目標(biāo)只是總體上的一種把握，具體院校所在地域、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求、高校層次和性質(zhì)等不同，每所院校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際狀況進(jìn)行恰當(dāng)定位。
（2）專業(yè)課程體系的整合
課程是實(shí)現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃的最基本單元，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的載體。而要整合文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的課程體系， 就要把深入研究文化產(chǎn)業(yè)的價值鏈做為切入點(diǎn)，以文化產(chǎn)業(yè)價值鏈不同來制定崗位的勝任力標(biāo)準(zhǔn)，逆向設(shè)計(jì)學(xué)生的勝任力需求。為更好地為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮各院校的教學(xué)資源和學(xué)科特色，植根于所在區(qū)域固有的文化資源，開設(shè)具有地方特色的課程。
（3）師資隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)
目前，文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的教師大多非專業(yè)出身，很多是從其他相近專業(yè)中轉(zhuǎn)過來的，缺乏相應(yīng)的專業(yè)背景，因而推進(jìn)教師專業(yè)化成長已十分緊迫。首先努力建設(shè)自己的專業(yè)師資隊(duì)伍。應(yīng)大力支持教師開展學(xué)術(shù)研究活動，采取多種激勵政策加大師資引進(jìn)力度，鼓勵現(xiàn)有教師學(xué)習(xí)深造。其次建立一支相對穩(wěn)定的兼職師資隊(duì)伍。樹立"大人才觀"觀念，積極構(gòu)建校外流動師資隊(duì)伍，參與教科研和學(xué)科建設(shè)工作。
綜上所述，在對文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的不斷深入了解的基礎(chǔ)上，通過理論分析，在充分了解山東省文化產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)模式，這樣才能培養(yǎng)出適應(yīng)山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀專業(yè)人才。
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一、觀念滯后，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足
雖然文化底蘊(yùn)深厚，但陜西人的思想觀念保守，對異質(zhì)文化和外來文化的抵御力和同化力極強(qiáng)。作為中國農(nóng)耕文化的典型代表，陜西在精神文化形態(tài)上早就形成了一系列不能適應(yīng)工商社會和市場經(jīng)濟(jì)的文化心理與性格。目前，陜西文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)仍未從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，汁劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的文化事業(yè)管理模式已成為推進(jìn)文化工作的結(jié)構(gòu)。如基層文化建設(shè)和公益性文化活動仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代由政府統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)算、撥款的方式，既不利于使文化建設(shè)走向市場，又不利于激發(fā)各種社會力量投入文化建設(shè)事業(yè)的熱情；既不為國家減負(fù)，又不能擴(kuò)大文化建設(shè)規(guī)模。在人才結(jié)構(gòu)上，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和文化工作對人才的特殊要求，嚴(yán)重束縛了文化藝術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展。在創(chuàng)作管理上，仍使用行政手段來規(guī)劃藝術(shù)生產(chǎn)，而不是按市場需求進(jìn)行。劇團(tuán)的主要運(yùn)營是靠財政撥款，更有甚者，一些無觀眾、無市場、長年不演出靠財政撥款維持的劇團(tuán)還有不少。經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)導(dǎo)致了人才的流失和缺乏，藝術(shù)人才的斷層又嚴(yán)重地阻礙了演出業(yè)的正常發(fā)展。
其次，思想觀念保守，文化格局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)展緩慢。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量分散，形式單一，非公有制比重過小；文化事業(yè)的財力保障力度總量增長緩慢，保障和建設(shè)重點(diǎn)不明確，力度不夠；文化藝術(shù)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組進(jìn)展緩慢，沒有形成合理結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)勢，致使豐富的文化資源難以得到有效的開發(fā)和利用。有的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資幾十萬，只獲獎不增收；有的文化產(chǎn)品的文化含量極低(如出租場地、門面房等)，失去了文化產(chǎn)業(yè)本身的“雙為”效益的社會意義。所以，陜西文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，首要的問題是轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，破除陳舊的思想觀念的束縛，使其適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和要求，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供和創(chuàng)造一個良好的生存空間。
二、對文化產(chǎn)業(yè)的投入不足，投資渠道單一
社會綜合實(shí)力的不足和政府投資能力的低下是制約陜西文化事業(yè)發(fā)展的另一個重要因素。近年來陜西省對文化藝術(shù)建設(shè)的投資逐漸加大，但投資占全省財政支出的比重長期偏低，從未達(dá)到過1％。造成陜西文化產(chǎn)業(yè)投入不足、投資渠道不暢的主要原因，除了陜西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、投資力度過小外，以下兩方面的因素也不可忽視：
從全局上看，陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路和對策缺乏明晰性。作為一種產(chǎn)業(yè)，尚未形成明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則和目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，沒有根據(jù)自身文化的優(yōu)勢確立重點(diǎn)扶植和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如陜西的文藝演出業(yè)、文化旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、藝術(shù)中介業(yè)和音像制品業(yè)等都有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)力，應(yīng)給予重點(diǎn)扶植發(fā)展和推舉，同時，要在實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀劇(節(jié))目多層次增值、拓展影視市場、改善經(jīng)營管理活動上下大力氣。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)上，由于陜西文化產(chǎn)業(yè)沒有形成明晰的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施步驟，導(dǎo)致了社會投資文化產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性，出現(xiàn)了社會力量搶灘文化產(chǎn)業(yè)市場的盲目性、無序性和非規(guī)范性。如在社會文化產(chǎn)業(yè)中，群眾通俗文化發(fā)展迅速，但由于一些經(jīng)營者急功近利，違規(guī)操作，娛樂市場的和賭博現(xiàn)象屢禁不止，音像市場的盜版，演出市場的無序，書報刊市場和錄像放映市場的“黃”、“非”等現(xiàn)象，致使管理部門的治理整頓活動頻繁，而那些守法經(jīng)營者也遭受影響，其投資積極性和發(fā)展的穩(wěn)定性減弱。此外，社會文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，偌大的陜西文化領(lǐng)域里，文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)與機(jī)構(gòu)極少，說明真正將文化視為一種產(chǎn)業(yè)來投資和運(yùn)作的人還很少，對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些無論是觀念認(rèn)識問題，還是投資經(jīng)營和管理運(yùn)作問題，都劉陜西文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展起了阻滯作用。
從文化產(chǎn)業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制上看，其改革力度尚不到位。從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路上來講，文化主管部門在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要責(zé)任是研究、制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，監(jiān)督、矯正文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展方向，在防止、克服文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全商業(yè)化弊端的同時，主要是大膽采用市場運(yùn)作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的兩個效益。從近幾年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，隨著機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，文化主管部門的主要職能從直接管理向以間接管理為主轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變的速度太慢，力度不夠，尚不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。
從文化市場的管理角度看，管理體制較混亂，管理部門主次錯位，職責(zé)不清。一些管理部門擅自擴(kuò)大自己的職權(quán)范圍，越位越權(quán)，加之部分管理人員素質(zhì)低下，有的假公濟(jì)私，公報私仇，致使經(jīng)營者常常難以招架，苦不堪言，使那些欲有心涉足文化產(chǎn)業(yè)市場的投資者望而生畏。管理上的滯后嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)市場的健康發(fā)展，阻塞了社會文化事業(yè)發(fā)展的投資渠道，抑制了社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，也使得文化產(chǎn)業(yè)市場缺乏有效的競爭力和生存活力。
要使陜西文化事業(yè)有一個大發(fā)展，僅靠國家投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鼓勵社會力量辦文化，多方位增加對文化的投入，形成投資渠道多樣化、投資主體多元化、管理方式法治化、經(jīng)營方式市場化的格局，才是文化產(chǎn)業(yè)所必須的生存和發(fā)展環(huán)境，而陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的這個基本環(huán)境尚未發(fā)育成熟。
三、政策法規(guī)體系不夠完善，市場發(fā)展不夠規(guī)范、有序
文化法制是市場經(jīng)濟(jì)條件下整個文化工作運(yùn)作管理的基本規(guī)則。但目前可供作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依據(jù)的文化法規(guī)嚴(yán)重缺乏。如許多文化建設(shè)缺乏法規(guī)保障的規(guī)范秩序，文化事業(yè)體制改革的政策不足，文化建設(shè)準(zhǔn)人及吸納社會力量辦文化的政策措施的缺乏，文化資源保護(hù)法的嚴(yán)重滯后等。政策法規(guī)的不完善首先導(dǎo)致文化市場秩序的混亂，非法經(jīng)營者嚴(yán)重?fù)p害了正當(dāng)經(jīng)營者的合法利益，而政策與法規(guī)的缺乏與不到位，使違法者得不到有力的懲處，守法者得不到應(yīng)有的保護(hù)，合法經(jīng)營處于無助狀態(tài)，不僅損害了經(jīng)營者的利益，也損害了消費(fèi)者的利益，影響了社會文化市場的發(fā)展進(jìn)程。
其次是文化產(chǎn)業(yè)政策不完善且落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)和保證。在文化部關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃要求下，近年來雖已有一些產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺，但落到實(shí)處的卻不多，有的因相關(guān)政策變化而難以實(shí)施。如陜西省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見》中規(guī)定保證農(nóng)民看電影的經(jīng)費(fèi)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施而被擱淺。
中圖分類號： G 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
基金項(xiàng)目：2014年度河北省人力資源和社會保障研究課題:京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中河北省創(chuàng)新人才體系構(gòu)建研究（JRS-2014-3050）課題組成員：辛文玉、馬宇博、李紫燁、丁波、趙遠(yuǎn)、劉賓
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文化產(chǎn)業(yè)作為黨和國家倡導(dǎo)與扶持的新興產(chǎn)業(yè)，得到了國家及社會各界的高度關(guān)注。具有“京畿之地”地位優(yōu)勢的河北省在 “十二五”規(guī)劃中，更是將文化產(chǎn)業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻始終不能與京津兩地齊頭并進(jìn)，而是發(fā)展劣勢凸顯。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)來看，河北省文化產(chǎn)業(yè)要想得到長足的發(fā)展，核心是特色，人才是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)與京津的合作共贏。
一、河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀
人力資本理論的創(chuàng)始人―西奧多?W?舒爾茨，在1960年出任美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長時，發(fā)表的《人力資本投資》的就職演說中認(rèn)為，人力資本是通過對人力資源投資而體現(xiàn)在勞動者身上的體力、智力和技能，它與物質(zhì)資本共同構(gòu)成了國民財富。 隨著知識經(jīng)濟(jì)的時代，人才資本作為其核心的生產(chǎn)力要素的作用日漸重要，河北省出臺的《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010―2015)》，確定了“2010―2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長21%以上”的發(fā)展目標(biāo)，
而要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵是人才。從河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，創(chuàng)新人才缺乏已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸：
（一）從事文化產(chǎn)業(yè)的管理人才在總體數(shù)量上偏少、素質(zhì)不高
擁有一支素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍是文化產(chǎn)業(yè)快速、高效發(fā)展的必備條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年從事文化產(chǎn)業(yè)的人員共計(jì)70多萬人，不僅低于廣州、上海、北京等文化強(qiáng)市，而且低于全國的平均水平。2011年河北省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占全省全部從業(yè)人員的1.1%，低于1.7%的全國平均值[1] 。2013年從事文化產(chǎn)業(yè)的人數(shù)雖有所增加，但是與全國的平均水平還有一定的差距。同時，這部分從事文化產(chǎn)業(yè)管理的人員大部分文化程度不高，雖具備一定的專業(yè)技能，但是缺乏必要的現(xiàn)代管理、營銷理論修養(yǎng)以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，其素質(zhì)、能力很難適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。
（二）從事文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人員在觀念上嚴(yán)重滯后、市場意識淡漠
我省從事文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管人員在觀念上嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識存在著巨大的局限性，他們把注意力過分集中在傳統(tǒng)同文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用，忽視有著巨大市場前景的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)如廣告、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲等的發(fā)展。同時，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者缺乏對市場運(yùn)行規(guī)則的把握，市場意識淡薄，在管理與經(jīng)營文化企業(yè)時缺乏進(jìn)取精神，導(dǎo)致我省文化企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、狀態(tài)差、競爭力弱等劣勢。從事文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理者觀念滯后嚴(yán)重制約著我省文化產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)和整合利用。
（三）從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新能力不足
文化產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展具有自身的特殊性，它以文化為本體，以創(chuàng)意為生命，其文化本體性直接關(guān)系到文化產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)，其創(chuàng)新程度直接決定著文化產(chǎn)品的市場價值。要想實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，必須依靠人才的創(chuàng)新。結(jié)合我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員普遍存在著創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新能力缺乏的現(xiàn)狀，創(chuàng)新能力缺乏難以對文化產(chǎn)品活動的開展進(jìn)行有效的指導(dǎo)，難以創(chuàng)造出文藝精品，更難以承擔(dān)對文化人才培養(yǎng)的重任，因此，創(chuàng)新人才缺乏已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是當(dāng)前亟需解決的重大命題。
二、河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)新人才缺乏的原因分析
創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是人類發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新更是文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春的源泉。在人才成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動力的今天，想要實(shí)現(xiàn)河北省文化產(chǎn)業(yè)與京津兩地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，必須深入分析河北省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題。
（一）政策保障與制度體系不健全
近年來，河北省委政府非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，推動了文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的成長，但是依然存在問題：第一，專門系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)人才政策尚未出臺。已經(jīng)出臺的人才政策如《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》其針對性、可操作性不強(qiáng)，一些政策間的銜接、配套、落實(shí)不到位,很難引進(jìn)、留住高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才。第二，對文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用、評價、激勵[2]等方面的投入力度不夠，制約了人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。第三，河北省文化產(chǎn)業(yè)人才市場體系還很不完善，缺乏專門的文化產(chǎn)業(yè)人才市場，嚴(yán)重制約人才資源的合理流動和配置。
（二）文化事業(yè)單位改革不完善，市場意識淡薄
近年來，從事文化產(chǎn)業(yè)的管理人員，大多是在企事業(yè)文化部門工作，雖然國有事業(yè)單位基本上完成了轉(zhuǎn)企改制和內(nèi)部整合，但是改革依然不完善、不徹底，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式和經(jīng)驗(yàn)的影響，導(dǎo)致管理方式老化、觀念陳舊、市場意識淡薄，管理人員慣于以往的經(jīng)驗(yàn)和方法，忽視對市場運(yùn)行規(guī)則的分析和把握，難以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題、新情況。同時，對互聯(lián)網(wǎng)知識的學(xué)習(xí)和掌握也處于劣勢，需要更新觀念、學(xué)習(xí)新知識、積累先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、適應(yīng)過程，新時期，對于文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)提出了新要求。
（三）地方高校在人才培養(yǎng)方面效果不理想
用于人才建設(shè)的投入不足。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，政府更多的關(guān)注文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化項(xiàng)目等硬件設(shè)施的建設(shè)和投入，忽視對高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。同時，地方高校是輸出專門的高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才的重要基地，但是從目前看，由于對高校人才建設(shè)投入的不足，導(dǎo)致高校在河北省高校在培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的過程中，依然存在重知識學(xué)習(xí)，輕實(shí)踐環(huán)節(jié)，因此導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才普遍整體素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)造力的情況，難以滿足用人單位的實(shí)際需求。
三、河北省創(chuàng)新人才體系構(gòu)建的路徑
（一）做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模
深挖河北省本身豐富的自然、歷史、文化資源，尋找其的深度和廣度，傾力打造特色文化品牌產(chǎn)業(yè)體系，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心培育提高河北省文化產(chǎn)業(yè)競爭力，充分利用環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接京津的資金、人才、技術(shù)等資源，打造河北省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，拓展出版發(fā)行、娛樂傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色環(huán)保的文化產(chǎn)業(yè)。
（二）改善文化人才創(chuàng)新環(huán)境
大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。大企業(yè)的核心則是重點(diǎn)文化人才的引進(jìn)，因此要繼續(xù)深化文化體制改革，建立和完善人才引進(jìn)管理體制，大力推進(jìn)文化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新，真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷激發(fā)員工自身活力，提高核心競爭力，為我省文化企業(yè)的迅速崛起營造健康有利的內(nèi)部環(huán)境。
（三）積極創(chuàng)新文化人才引進(jìn)模式
創(chuàng)新和創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“靈魂”，開發(fā)新創(chuàng)意，利用新手段加快推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品與現(xiàn)代科技的融合，迅速提升傳統(tǒng)文化企業(yè)的核心競爭力；盡快制定和出臺一批推動文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，高站位、高起點(diǎn)，促進(jìn)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、移動多媒體和動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流。
（四）加大人才考核獎懲力度
要站在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系，對文化企業(yè)員工進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力、文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力和文化產(chǎn)業(yè)影響力等方面的綜合評估，督促人才發(fā)展不僅要關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量，更加重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我省文化產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
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繼黨的十六大報告提出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”之后，黨的十六屆三中全會不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，而且對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的政策意見，把文化產(chǎn)業(yè)作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要步驟進(jìn)行安排。這既是當(dāng)今世界文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融、相互滲透，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出的體現(xiàn)，也是對我國這些年來文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展事實(shí)的一種確認(rèn)，為新世紀(jì)之初文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和騰飛創(chuàng)造了良好契機(jī)。
目前，文化產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)或未來取向產(chǎn)業(yè)”，其涵義有二：一是文化產(chǎn)業(yè)可以有效地突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展；二是文化產(chǎn)業(yè)對提升綜合國力、提升區(qū)域和城市競爭力具有戰(zhàn)略意義?？梢哉f文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定了一個國家和地區(qū)的未來發(fā)展。
二、現(xiàn)狀與問題
1、##文化資源概覽
文化資源是以精神內(nèi)涵為主要存在形式，其最大特點(diǎn)就是可以多次開發(fā)和重復(fù)利用。##居秦、楚、渝、川之間，北依秦嶺，南枕巴山，漢江橫貫其中，東西融會，南北兼蓄，形成了獨(dú)特的地域文化。境內(nèi)山青水秀，峰奇洞異，茂林修竹，形成獨(dú)具特色的自然生態(tài)景觀。以及##曾經(jīng)的封閉、發(fā)展的滯后，使民眾的生活、生產(chǎn)保留著更多的農(nóng)業(yè)社會的自然、古樸狀態(tài)，原汁原味的民情、民俗、民食所構(gòu)成的民間文化風(fēng)情都成為一種尚待開發(fā)的富礦。
##的民間音樂呈品類眾多、支系繁榮的景象。##素有“民歌之鄉(xiāng)”的美稱，漢江兩岸是唱山歌、情歌、小調(diào)的勝地。其中以紫陽民歌最具代表性。紫陽民歌分“山歌”、“小調(diào)”、“民俗歌曲”、“花鼓、八岔”、“號子、孝歌”、和“新民歌”等類別、十幾個曲種。2002年10月，紫陽被省文化廳命名為“陜西民歌之鄉(xiāng)”，2003年3月，又被國家文化部授予“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號。##的各種勞動號子以漢江號子最為著名，它以樂句短、起伏大、節(jié)奏緊、氣勢跌宕豪放而激蕩著漢水文化的發(fā)展進(jìn)程。民間鼓唱樂，鑼鼓樂為生活中的紅、白喜事爭光添彩。民間小戲、陜南道情、弦子腔、大筒子戲等等，以及曲藝形式的##曲子（坐唱），常年活躍在城鄉(xiāng)、村舍，觀眾無不喜聞樂見。
##的漢劇藝術(shù)是##地方文化的又一奇葩。漢劇在全國來說，既是一個大劇種，同時也是一個稀有劇種，在陜西僅次于秦腔，為第二劇種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，##初步紀(jì)錄漢劇的各種板腔及絲弦、嗩吶曲牌、鑼鼓打頭，多達(dá)250余首，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，已積累漢劇劇目達(dá)1000多個，收集歷代有名有姓的臉譜400多個，比京劇和秦腔還要考究。2004年3月省文化廳授予了##漢濱區(qū)為“漢劇之鄉(xiāng)”稱號。
##的民間舞蹈以“小場子”最為著名，流傳于全市大部分區(qū)縣，其它如“獅子舞”、“龍燈舞”、“彩蓮船”、“地圍子”等亦流傳甚廣。
##的傳統(tǒng)民間美術(shù)資源極為豐富，主要有：剪紙、刺繡、編織、石雕、木雕、土陶、印染、面花、皮影雕刻等，遍布一區(qū)九縣。
##的民間文學(xué)如神活、寓言、諺語、歌謠、故事等，以及民居建筑、民間節(jié)日慶典活動、民俗禮儀活動等，都有其獨(dú)特的表現(xiàn)和魅力。
目前，全市共發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬、石窟寺、古建筑遺址、石刻造像等文物點(diǎn)共3500余處。包括正在挖掘、推崇的龍舟文化、女媧文化、鬼谷子文化、“三沈”文化、“太極”文化以及茶文化、蠶桑絲綢文化等，加速運(yùn)作，都將會成為##頗有價值、獨(dú)具魅力的文化產(chǎn)業(yè)資源。
2、發(fā)展現(xiàn)狀
我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是從八十年代中期鼓勵文化事業(yè)單位利用陣地開展“以文補(bǔ)文、多業(yè)助文”創(chuàng)收經(jīng)營起步，經(jīng)過全市文化工作者的努力探索，在文化產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)出了一些路，取得了初步的發(fā)展。近年來，社會文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位異軍突起，主要有文化旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、印刷業(yè)、演藝業(yè)、圖書報刊業(yè)、民間藝術(shù)工藝業(yè)等。已占據(jù)相當(dāng)?shù)纳鐣顿Y份額，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會消費(fèi)水平的提高起到了很大的拉動和促進(jìn)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全市共有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)152個，從業(yè)人員830余人，在文化部門登記管理的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)構(gòu)850余家，從業(yè)人員近6000人。非公有文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營收入近2500萬元，上繳利稅400余萬元。國辦文化事業(yè)單位收入100余萬元。
在黨的十六大和十六屆三中全會精神的指引下，我市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，列入建設(shè)“綠色##”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。市文化文物局在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面及時提出“深化改革、擴(kuò)大開放、突出重點(diǎn)、發(fā)展特色、規(guī)模經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展”的方針，出臺了《##市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（討論稿），下發(fā)了《關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。組織專人制定了“一縣一品”綠色文化格局實(shí)施的初步方案。各縣區(qū)經(jīng)過不斷實(shí)踐和充分論證，相繼提出了各自的品牌文化：漢濱龍舟文化、石泉鬼谷子文化、漢陰“三沈”文化、紫陽民歌文化、平利女媧文化、旬陽太極城文化、寧陜子午道文化、嵐皋生態(tài)旅游文化、鎮(zhèn)坪中草藥文化、白河秦楚邊城文化，初步形成了“一縣一品”的綠色文化格局。為我市文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開拓發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
3、存在問題
整體來看，我市的文化產(chǎn)業(yè)還處在起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相比差距還很大。主要存在以下問題。
（1）觀念陳舊，體制僵化，產(chǎn)業(yè)意識缺乏。
文化系統(tǒng)內(nèi)許多單位的思維方式和管理模式基本上仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于體制陳舊僵化，造成市場觀念淡薄，經(jīng)營管理乏力，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)?！耙晕酿B(yǎng)文”、“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”等觀念還比較濃厚，大多數(shù)單位還停留在出租房產(chǎn)收取租金的被動狀態(tài)，對文化的生產(chǎn)屬性還缺乏足夠的認(rèn)識，產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，真正走向市場的單位還不多。
（2）扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，文化產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)逐漸得到了各級政府的認(rèn)識，同時文化產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)的視野。這都說明了文化產(chǎn)業(yè)概念已被廣泛認(rèn)同，但是，從產(chǎn)業(yè)本身看，這種倡導(dǎo)在很大程度上還缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容以及政策支持，很大程度上還是停留在提出概念階段。
（3）規(guī)劃缺位，投入不足。
政府行為和政策法律狀況，構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境極為重要的部分，投融資政策直接影響到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！坝型度氩庞挟a(chǎn)出”，這對尚處在發(fā)展初級階段，尤其需要資本血液的文化產(chǎn)業(yè)來說，無疑有著更為特殊的意義。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏整體宏觀布局，各類文化經(jīng)營小打小鬧，短期行為較為普遍，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
（4）文化市場粗放，規(guī)模偏小，集約化程度不高。
幾年來我市文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)單位普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營分散，集約化程度不高，市場總量不大，發(fā)展后勁不足。沒有強(qiáng)勢的文化產(chǎn)業(yè)微觀主體，對外開放程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)和穩(wěn)定的營銷網(wǎng)絡(luò)。
（5）對文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)不足。
對文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)存在著資源的閑置、不足和浪費(fèi)同時存在的問題。目前我市多數(shù)民俗民間藝術(shù)仍處于自然存在的形態(tài)，成為時代和市場寵兒的還為數(shù)不多。另外，在文化資源的開發(fā)上，還存在著“散”和“粗”的問題。
（6）民間藝術(shù)品市場亟待開發(fā)。
我市擁有豐富的民間文化資源，但大多數(shù)民間藝人是守著獨(dú)特的藝術(shù)過著并不富裕的生活。究其原因：一是沒有真正解放思想，小農(nóng)意識和農(nóng)耕文化中“守”的觀念很深，只知坐等客商上門，不知外出闖市場；二是組織形式松散，缺乏龍頭企業(yè)或帶頭人，有自由發(fā)展、自生自滅的趨向；三是當(dāng)前民間文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大多是傳統(tǒng)的家庭作坊式生產(chǎn)方式，無法形成產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)；四是在政府引導(dǎo)和學(xué)術(shù)研究上，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，很少有人研究如何指導(dǎo)民間文化應(yīng)用及市場開發(fā)；五是對外宣傳不足，作為民間藝術(shù)的主管指導(dǎo)單位，這些年也作了大量的工作，但由于經(jīng)費(fèi)、人力等條件的制約，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（7）宏觀調(diào)控亟待加強(qiáng)。
目前在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市還沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，亟待加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，形成合力。
（8）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才稀缺。
文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是通過開發(fā)利用各種文化資源創(chuàng)造的文化附加值來體現(xiàn)的。它的發(fā)展，需要大批既懂文化、又有經(jīng)營頭腦的管理人才的參與。目前，經(jīng)營管理人才匱乏是制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。
三、思考與對策
1、政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要組成部分，列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以保證文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用。
將文化產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，有利于各級黨委、政府對文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；有利于增強(qiáng)對各個職能部門、主管部門的約束力，保證文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的地位和作用；有利于統(tǒng)一各級黨委、政府和職能部門的思想。
2、加大機(jī)制改革力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。
建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化機(jī)制，是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。建立科學(xué)合理、靈活高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營制度，在深化改革的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地按專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營的要求，運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并等現(xiàn)代企業(yè)手段，組建和培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。同時，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，確定符合實(shí)際的階段性目標(biāo)，明確跟進(jìn)的措施，為文化產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。
3、積極拓寬投融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)資金支持機(jī)制。
要深化投融資體制改革，改變?nèi)谫Y渠道單一的局面，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，吸引民間資本參與興辦文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化。政府有關(guān)部門在列年度計(jì)劃和預(yù)算時對文化產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展給予一定的資金支持，逐步增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。同時，政府可采取授權(quán)或部分授權(quán)文化部門搞文化資產(chǎn)運(yùn)營，建議政府國有資產(chǎn)、國土資源等部門盡快將文化資產(chǎn)授權(quán)或部分授權(quán)給文化部門，使其通過文化資產(chǎn)運(yùn)營的方式獲得現(xiàn)實(shí)的生存能力，再進(jìn)一步產(chǎn)生效益哺育文化藝術(shù)生產(chǎn)。
4、立足資源普查，尊重項(xiàng)目評價，科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃。
由于我市文化產(chǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展起步期，其發(fā)展格局與趨勢并不明朗。所以，必須對全市的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)研，對全市的文化資源進(jìn)行徹底普查。通過普查，對我市文化資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，摸清家底，評估有形無形資產(chǎn)，建立全面反映##民間文化面貌的檔案資料數(shù)據(jù)庫。搭建新型文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意平臺，依據(jù)市場需求、資源優(yōu)勢和區(qū)域竟合要素，按照“需求細(xì)分資源整合區(qū)位竟合產(chǎn)品設(shè)計(jì)”的思路，進(jìn)行業(yè)態(tài)整體規(guī)劃。
5、加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須打破各自為政、條塊分割、資源分散的現(xiàn)狀，構(gòu)建區(qū)域和城市文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化組合，發(fā)展集約經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢。將釋放國有文化資源的存量潛力，與放開民營文化資本的增量實(shí)力結(jié)合起來，從而推動我市文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
6、開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
##豐富的生態(tài)旅游資源和民間傳統(tǒng)文化是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。既要充分發(fā)揮好這個優(yōu)勢，又要堅(jiān)持銳意創(chuàng)新，適時融入時代精神，培育出我們真正的名牌精品。文化資源具有其它資源所沒有的強(qiáng)大生命力和巨大的開發(fā)價值，而文化生態(tài)又是一個比自然生態(tài)更為復(fù)雜的系統(tǒng)，因此，文化資源開發(fā)必須堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，要積極穩(wěn)妥、不留后患，反對掠奪式的經(jīng)營和踐踏式的開發(fā)，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。
7、激活旅游市場活性要素，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
實(shí)踐表明，旅游是文化的重要經(jīng)濟(jì)依托，文化是旅游的引力來源，特色是旅游之魂，而文化則是特色的基礎(chǔ)，民俗是最有特色、最具活力的文化。因此，我們要努力將地方文化優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢，同時，借助旅游事業(yè)的繁榮，將我們蘊(yùn)藏于豐富的民間文化藝術(shù)進(jìn)一步推向市場。以精品意識開發(fā)和包裝民俗文藝，提高其藝術(shù)欣賞性、娛樂性、參與性，并融入現(xiàn)代高新科技，使其成為##文化旅游產(chǎn)業(yè)魅力不減的重要精神支柱。
8、制定民間文化產(chǎn)品整體發(fā)展規(guī)劃，健全民間文化保護(hù)機(jī)制。
要本著“積極保護(hù)、合理開發(fā)、有效利用、鼓勵競爭”的原則，制定民間文化產(chǎn)品的整體開發(fā)規(guī)劃。成立必要的研究機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。既通過產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求，又確保民間文化產(chǎn)品不因產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)而喪失原汁原味的個性特色。政府應(yīng)通過對產(chǎn)業(yè)組織、資金、政策、市場推廣等作示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)扶持，豐富地方文化吸引的內(nèi)容和語匯，提煉地方文化的多元象征要素。
9、組建文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。
應(yīng)不失時機(jī)地組建文化產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金，由國家和地方政府各自出資，并吸引社會資本投資參股，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等。對有市場前景的文化資源項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。
10、建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
應(yīng)盡快成立發(fā)展與管理文化產(chǎn)業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府由“辦文化”的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場經(jīng)濟(jì)管理模式“管文化”的轉(zhuǎn)變。通過各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場，引導(dǎo)文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)情，來建立一套行之有效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)營機(jī)制。協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。
11、積極引導(dǎo)、扶持和健全文化產(chǎn)業(yè)類的行業(yè)組織協(xié)會。
我縣文化系統(tǒng)共有在職職工52人。文化館、圖書館、電影公司、歌舞團(tuán)、文物管理所5個事業(yè)單位。
全縣社會辦的文化產(chǎn)業(yè)較為繁榮，書報刊市場、音像、網(wǎng)絡(luò)、印刷、娛樂休閑市場發(fā)展較快，有的已形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣書報刊攤點(diǎn)16家，印刷廠5家，音像制品出售16家，打字復(fù)印7家，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶11家，電子游戲室6家，桌球3家，娛樂休閑業(yè)6家。
二、制約我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素
1、對文化的產(chǎn)業(yè)化存在錯誤的認(rèn)識。對文化的意識形態(tài)性過分強(qiáng)調(diào)，沒有把文化真正作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這種觀念導(dǎo)致對文化產(chǎn)業(yè)的政策理解不透。同時，文化產(chǎn)業(yè)市場管理婆婆多，有利益多頭管理，無利益沒人管理，文化法規(guī)側(cè)重于規(guī)范、控制，強(qiáng)調(diào)"禁止性"、"懲罰性"。
2、對文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理。沒有規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，市場相對分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性。沒有上規(guī)模的綜合性經(jīng)營場所，約大部分經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模小，市場整體檔次不高，許多經(jīng)營者因管理不善、方法不活、經(jīng)營項(xiàng)目單一，消費(fèi)者光顧少，導(dǎo)致經(jīng)營情況差，時開時停，造成了文化資源極大的浪費(fèi)。
3、文化體制改革和文化創(chuàng)新滯后，財政投入力度不大，公辦文化產(chǎn)業(yè)沒有起到主導(dǎo)地位。引導(dǎo)民意資本投入的辦法不多，文化基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、缺乏各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。文化產(chǎn)業(yè)是高投資、高收益、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。文化生產(chǎn)的巨額投資以及文化產(chǎn)品銷售的不確定性，需要高素質(zhì)人才，缺乏專業(yè)化人才，難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路
1、營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策寬松環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，又是一個特殊產(chǎn)業(yè)，需要依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段來支持它的發(fā)展，要盡快制定適合我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。包括產(chǎn)業(yè)組織、投資融資、財政稅收、分配激勵等措施，要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，盡快制定鼓勵非文化企業(yè)、非公用制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策。明確文化開放領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。
2、加強(qiáng)總體發(fā)展戰(zhàn)略，要科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)，要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發(fā)揮政府部門對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等功能。加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，要在制定文化產(chǎn)業(yè)各個門類的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門類項(xiàng)目。
3、加大對文化建設(shè)的投入，合理布局文化基礎(chǔ)設(shè)施。目前我縣文化基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，文化陣地少，不利于文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展。
4、造就一大批"文化商人"，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑人才高地。文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，歸根結(jié)底是人才，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營者。
5、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，立足現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇，還要充分利用文化自身資源，利用現(xiàn)有的陣地，改擴(kuò)、新建的文化設(shè)施。
四、解放思想，以文化創(chuàng)新為動力，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，全面加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，這是全面實(shí)施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是增強(qiáng)民族生命力、凝聚力、創(chuàng)造力和國際競爭力的需要。
1、創(chuàng)新文化發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新是文化的靈魂，文化創(chuàng)新是增強(qiáng)文化活力、彰顯文化魅力、永葆文化生命力的根本所在，是推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制。要積極推動文化內(nèi)容創(chuàng)新，深入挖掘文化內(nèi)涵，合理開發(fā)利用文化資源，打造具有鮮明特色、反映時代風(fēng)貌，有較高影響力的知名文化品牌，不斷呈現(xiàn)文化建設(shè)新的亮點(diǎn)。積極推動文化體制創(chuàng)新，深化文化體制改革，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制；加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，調(diào)動社會各方面力量發(fā)展文化，努力形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要積極推動文化主體創(chuàng)新，通過完善文化國有資本合理流動機(jī)制，積極吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名文化品牌、有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提升文化的競爭力和市場占有率。要積極發(fā)現(xiàn)、大膽啟用文化創(chuàng)新人才，牢固樹立文化人才是文化創(chuàng)新之本的思想，培養(yǎng)造就一批文化創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和拔尖人才，使之成為全面繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。
2、積極扶持和發(fā)展公益性文化事業(yè)。發(fā)展公益性文化產(chǎn)業(yè)是保障人民文化權(quán)益的主要途徑，我們在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)時，始終強(qiáng)調(diào)把社會效益放在首位，把文化發(fā)展的著眼點(diǎn)放在滿足人們文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。積極推進(jìn)公益性文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益的共享，推動更多的公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向弱勢群體開放，讓廣大人民群眾都能享受到公共文化服務(wù)帶來的文化權(quán)益。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。努力創(chuàng)造文化精品，傳播先進(jìn)文化 ，塑造美好心靈，弘揚(yáng)民族正氣，倡導(dǎo)科學(xué)精神。今后幾年，我們應(yīng)以扎實(shí)推進(jìn)以文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高文化設(shè)施覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量和設(shè)施檔次。與此同時，我們要圍繞豐富__特色文化內(nèi)涵，發(fā)展特色藝術(shù)，打造文化精品，培育特色品牌，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)、加強(qiáng)思想輿論文化陣地建設(shè)，進(jìn)一步打造__山歌等文化品牌。
3、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，是舉世公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步形成以傳媒、文化旅游、體育、文藝演出和文化娛樂、信息網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。要做大做強(qiáng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，大力提升文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品的市場競爭力。積極開發(fā)豐富的歷史文化資源，充分利用好我縣文化資源的優(yōu)勢，突出我縣地方特色、民族特色，深入挖掘我縣文化、人文歷史文化等歷史文化資源，科學(xué)制定我縣歷史文化資源開發(fā)規(guī)劃，建立衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，打造__特色文化品牌，全面提升我縣的文化品位，塑造我縣的優(yōu)秀文化形象，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、文化與旅游的深度融合，盡快把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。
4、積極開展豐富多彩的群眾文化活動。作為基層文化建設(shè)主要內(nèi)容的群眾性文化活動，不僅是社會主義精神文明的重要組成部分，而且是發(fā)揮群眾文化創(chuàng)新精神、增強(qiáng)文化創(chuàng)新活力的需要，是推進(jìn)改革，傳播先進(jìn)文化，普及現(xiàn)代文明，提高全民素質(zhì)的重要載體。要開展形式多樣的群眾文化活動和和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，豐富群眾文化生活，提升群眾精神境界，提高全社會的文化生活質(zhì)量。堅(jiān)持群眾自發(fā)與精心組織相結(jié)合，專業(yè)文化與業(yè)余文化相結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化相結(jié)合，城市文化活動與鄉(xiāng)村文化活動相結(jié)合，不斷提升群眾文化的普及率和組織化程度，提高群眾文化活動的品位和檔次，深化和豐富群眾文化活動的內(nèi)涵和形式，使我縣群眾文化活動呈現(xiàn)出一片繁榮景象，有力地推動我省縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。組織送戲、送圖書、送電影、送文化到基層社區(qū)和農(nóng)村，開展各類豐富多彩的文化活動，并積極探索靈活多樣，行之有效的文化三下鄉(xiāng)新方式和新形式。
