首頁 > 優(yōu)秀范文 > 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
時(shí)間：2024-02-24 08:13:59
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
(一)縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
寶雞80.3%的國土和63.2%的人口在縣域,而縣域生產(chǎn)總值卻不足全市經(jīng)濟(jì)總量的一半。無論是縣域的人口和地域規(guī)模,還是其經(jīng)濟(jì)總量所占的比重,縣域經(jīng)濟(jì)的地位日益突出。同時(shí)因?yàn)樵谡紊?縣級(jí)政權(quán)作為政權(quán)組織中職能完備的基層政府,擁有很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策指揮以及調(diào)控的權(quán)利,所以縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(二)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性,源于縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的中的基礎(chǔ)地位,縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村性又同農(nóng)業(yè)相聯(lián)系,因此縣域涵蓋“三農(nóng)”, 縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面,聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng),是解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主陣地?？h域經(jīng)濟(jì)事實(shí)上就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
二、寶雞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
近年寶雞縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為:
(一)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,工業(yè)化水平不斷提升。2008年,縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到309.34億元,縣均實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34.37億元,是2004年的1.96倍。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí),經(jīng)濟(jì)效益顯著提升
2008年,縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為46.6%,較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年,全市縣域財(cái)政總收入20.75億元,比上年增長17.3%,占全市財(cái)政總收入的26.9%;全市農(nóng)民人均純收入3500元,比上年增長21.2%,縣域農(nóng)民人均純收入3395 元,比上年增長24.8%。
(三)工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模,招商引資出現(xiàn)新突破
縣域工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模,引進(jìn)了一批企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,工業(yè)園區(qū)已成為縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
(四)基礎(chǔ)投入增大,發(fā)展條件得到改善
農(nóng)村公路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施投入較大,縣城建設(shè)變化明顯。全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93%的行政村通了柏油(水泥)路。
三、寶雞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
寶雞現(xiàn)有9個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位(不含市轄區(qū)),面積173.5平方公里,占全市總面積的95.3%,人口240萬人,占全市總?cè)丝诘?4%,2009年,全市縣域財(cái)政總收入30.1億元,占全市財(cái)政總收入的32.8%;縣域農(nóng)民人均純收入4186 元,比上年增長19.6%?？梢钥闯?寶雞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國平均規(guī)模及陜西省平均規(guī)模之間還有一定差距,還存在很多不足和問題,主要表現(xiàn)在:
(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,整體實(shí)力不強(qiáng)
寶雞縣域生產(chǎn)總值不足全市經(jīng)濟(jì)總量的一半。與發(fā)展較快的地市相比,差距很大程度上在縣域這一塊。與全國、全省相比,寶雞縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng),總量偏小,發(fā)展水平不高,綜合實(shí)力偏弱,發(fā)展后勁不足。2009年寶雞縣域經(jīng)濟(jì)平均總量34.37億元,相當(dāng)于全省平均水平的81.3%;縣均財(cái)政收入 2.31億元,相當(dāng)于全省平均水平的47.3%。
(二)工業(yè)化水平不高,招商引資力度不大
縣域工業(yè)發(fā)展還不夠快,農(nóng)業(yè)占比較大,推進(jìn)縣域工業(yè)化的任務(wù)還相當(dāng)艱巨,雖然各縣域都大力發(fā)展工業(yè)園區(qū),但現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不夠緊密,產(chǎn)業(yè)聚集能力不強(qiáng),沒有形成集中規(guī)模生產(chǎn)。
(三)城鎮(zhèn)建設(shè)投資不足,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后,重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,城鎮(zhèn)化水平較低,輻射帶動(dòng)能力比較弱,影響到了產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素向城鎮(zhèn)聚集。
(四)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,龍頭企業(yè)數(shù)量偏少
市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展有69戶,大部分龍頭企業(yè)的規(guī)模都比較小,總產(chǎn)值超過5億元的龍頭企業(yè)只有3戶,其余大部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)值都在億元以下?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)民增收緩慢。
(五)財(cái)政收入和農(nóng)民收入增長緩慢
2008年、2009年縣域財(cái)政收入和農(nóng)民人均收入比全國水平低。
四、寶雞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,既是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)需要,更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。
(一)推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程,壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。完善各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供暖、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,達(dá)到“七通一平”,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)定位,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)集聚,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。三是支持全民創(chuàng)業(yè)。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)“孵化器”,對(duì)全民創(chuàng)業(yè)給予政策支持。從技能培訓(xùn)、貸款支持、就業(yè)援助、社保補(bǔ)貼等方面給予支持。四是營造發(fā)展環(huán)境。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放,真正體現(xiàn)企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體、政府是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的主體、群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,培育農(nóng)業(yè)品牌。把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的突破口,按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照 “扶持、扶強(qiáng)、扶大”原則,培育一批實(shí)力雄厚、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、集約化、市場化方向發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。建立有效的農(nóng)業(yè)科技投入體制,加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。四是健全社會(huì)化服務(wù)體系。建立有特色、有發(fā)展?jié)摿突盍Φ霓r(nóng)村專業(yè)合作組織,在資金、技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持,加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)及農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級(jí)地域范圍內(nèi)，由政府調(diào)控、引導(dǎo)和管理，建立和發(fā)展起來的具有地方經(jīng)濟(jì)特色的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式?！笆の濉逼陂g，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。既是區(qū)域發(fā)展問題，更是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略性問題。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的主要功能
縣域經(jīng)濟(jì)是作為一項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元。其功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道
我國人均耕地量很少，要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮，需要進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)移。改革開放三十年來，相當(dāng)部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走到了城市，但是城市發(fā)展可吸納的農(nóng)民無法滿足農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模，就能夠增強(qiáng)縣域范圍內(nèi)消化吸收富余勞動(dòng)力的能力，以縣城為主的中小城市在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移方面的作用是無限的。此舉也將緩解大中城市的就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力，為大中型城市健康有序的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力來源的主要基地
縣域資源在一定意義上是國家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依賴于國家資源的強(qiáng)有力支撐。其次，食品業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)原料對(duì)于縣域資料的依賴性也很強(qiáng)。再次，我國目前大多數(shù)的農(nóng)村在勞動(dòng)力方面為國家級(jí)的建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。因此，我們可以說，縣域在我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中起到了重要作用。
（三）縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的推進(jìn)器
隨著農(nóng)村改革的深入和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平提高明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣大縣域已成為我國國內(nèi)最大的消費(fèi)市場。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入和購買力得到提高，市場容量將會(huì)擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力一定會(huì)更強(qiáng)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
進(jìn)入“十二·五”時(shí)期，我國已處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競爭壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這一過程中出現(xiàn)了一些共性問題，值得關(guān)注與思考。
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展緩慢
一直以來，城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制是作為我國對(duì)以農(nóng)村為主的縣域?qū)嵭械淖钪饕捏w制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間及其自主性都比較小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率較低，交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，小城鎮(zhèn)吸引附人口的凝聚力不強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國大多數(shù)縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，除了縣城之外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)一直落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，功能不全，發(fā)展沒有動(dòng)力。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。在客觀上還存在著第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)存在很多薄弱的地方，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較多等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)主要地位；在農(nóng)業(yè)中，科技含量不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍較大；農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中仍然占有重要的地位，然后，產(chǎn)品的技術(shù)含量及其產(chǎn)品的附加值卻表現(xiàn)得比較欠缺。其次，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密?？h域工業(yè)在支持農(nóng)業(yè)及其他的產(chǎn)業(yè)上還存在著不足，縣域農(nóng)副產(chǎn)品大多數(shù)都是以出賣原始的或者是初級(jí)的產(chǎn)品，對(duì)于產(chǎn)品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域?qū)用嫔细鱾€(gè)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別不大?！扒Эh一品”，各城都熱衷于“熱門產(chǎn)業(yè)”，而忽視了當(dāng)?shù)氐赜?、資源特色，追求“大一統(tǒng)”模式，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的問題，遺留至今，未從根本上得到改觀。
（三）體制性政策影響明顯
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村人口比例大幅減少，但從絕對(duì)量上看，仍有6.7億農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新世紀(jì)前10年，我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出從數(shù)量上看每年都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，但是事實(shí)上，財(cái)政支出總的比重卻很長時(shí)間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農(nóng)民日益增長的物質(zhì)需要。另外，從國家產(chǎn)業(yè)政策投資的重點(diǎn)區(qū)域來看，大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大建設(shè)基本放在大中型城市，縣域經(jīng)濟(jì)受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴(yán)重缺乏國家項(xiàng)目支撐，發(fā)展后勁不足，從而導(dǎo)致中國廣大城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距越拉越大。
三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
觀念決定思路，思路決定出路。面臨經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，正確掌握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，謀劃出正確的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，另外對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
（一）實(shí)施開放活縣戰(zhàn)略措施，不斷地發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)
一、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的意義
婦聯(lián)既然是一個(gè)群團(tuán)組織，它就有黨委、
政府職能所不能比擬的優(yōu)越性，那就是聯(lián)系群眾的方法更具有親和力。
1、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用是《章程》的要求?！吨腥A全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》明確規(guī)定，婦聯(lián)的任務(wù)之一是“團(tuán)結(jié)、動(dòng)員婦女投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！边@就要求婦聯(lián)組織引領(lǐng)婦女搞好發(fā)展，發(fā)展和維權(quán)是婦聯(lián)的兩大工作主體。
2、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求，這些要求的達(dá)到和婦女的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)、密不可分。只有充分發(fā)揮了婦女的能動(dòng)作用，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)美好目標(biāo)才能更快實(shí)現(xiàn)。
3、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用是“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)”四位一體治國理念的要求。十七大報(bào)告指出“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。這就明確要求我們婦聯(lián)組織必須參與到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，關(guān)注縣域人民生活質(zhì)量的提高，維護(hù)婦女兒童等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，改善人們精神面貌，使人民群眾幸福指數(shù)不斷升高。
二、我縣婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)做過的工作
近年來，尤其是十六大以來，我縣各級(jí)婦聯(lián)組織在上級(jí)婦聯(lián)的指導(dǎo)和縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，圍繞大局，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中取得了一定成績。
1、在城鄉(xiāng)深入開展“雙學(xué)雙比”和“巾幗建功”兩大主體活動(dòng)。在農(nóng)村我們注重典型引路，加強(qiáng)婦女教育培訓(xùn)力度，努力提高婦女素質(zhì)，帶領(lǐng)婦女勤勞致富奔小康。我們經(jīng)常組織科技致富女能手等的評(píng)選，并且通過活動(dòng)的開展，輻射帶動(dòng)?jì)D女群眾共同致富。在城鎮(zhèn)以“巾幗文明崗”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)為切入點(diǎn)，開展“巾幗建功”，評(píng)選“巾幗建功標(biāo)兵”，積極發(fā)揮崗位帶頭人的作用，促進(jìn)企業(yè)和單位經(jīng)濟(jì)效益向更好更快發(fā)展。
2、引領(lǐng)婦女積極參與社會(huì)主義文化建設(shè)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，我們善于以家庭為載體，廣泛開展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“綠色家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“愛心敬老家庭”、“十大好媳婦”的評(píng)選活動(dòng)，掀起了一股尊老愛幼、互相關(guān)愛、熱愛學(xué)習(xí)的熱潮。
3、組織婦女開展了一些群眾性的文化體育活動(dòng)。城關(guān)鎮(zhèn)老城社區(qū)、東關(guān)社區(qū)、花寶社區(qū)、白露社區(qū)成立了女子文藝隊(duì)，經(jīng)常舉辦文藝匯演等，不僅陶冶情操、增強(qiáng)體質(zhì)，提高了生活質(zhì)量，更重要的是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的精神支柱。
三、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的努力方向
二、用活政策，在加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)上做文章。
1、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以規(guī)?；?、特色化、優(yōu)質(zhì)化為方向，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧基地，包括優(yōu)質(zhì)專用小麥、水稻、大豆和脫毒紅芋；優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，包括優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉禽和三元雜交豬；生態(tài)產(chǎn)品基地，包括速生豐產(chǎn)林、無公害蔬菜、無公害水產(chǎn)品、和無公害農(nóng)產(chǎn)品。
2、加快對(duì)全縣300多個(gè)村中心村、居民點(diǎn)的編制驗(yàn)收。20__年全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范村。特別是紅星、夏橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范工作，行動(dòng)早、規(guī)劃早、起點(diǎn)高。但是，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是在土地使用方面，還存在著“占而不補(bǔ)，多占少補(bǔ)”“占補(bǔ)極不平衡”，舊村莊改造步伐緩慢，大面積的耕地、基本農(nóng)田被占用的怪現(xiàn)象；二是基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足；三是只見新房、不見新村，只見新村、不見新貌的現(xiàn)象依然存在；20__年，我們?cè)趯?shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格把好土地關(guān)，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約利用土地，用足用活中央加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的政策。
三、解放思想，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系建設(shè)上抓落實(shí)。多方爭取資金增加投入，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公益設(shè)施為重點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防治體系。按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性”的思路，推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體系改革，建立和落實(shí)科技特派員制度，探索解決農(nóng)技推廣最后“一公里”問題的有效途徑。大力發(fā)展農(nóng)村中介組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作社，引導(dǎo)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，走“支部加協(xié)會(huì)”、基地加協(xié)會(huì)、專家連協(xié)會(huì)的模式。減少小農(nóng)戶抵御大市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展和帶動(dòng)廣大農(nóng)民朋友增收致富。
四、加快步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
一、引言
海南的海域面積占全國海洋總面積的2/3,土地面積占全國熱帶土地面積的42.5%,是我國森林生態(tài)系統(tǒng)最豐富的地區(qū),有“天然藥庫”之稱。海南省是全國第一個(gè)生態(tài)示范省,全省的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量居全國各省第一位。海南擁有一批高品位的景區(qū)景點(diǎn),其濱海沙灘、藍(lán)色海洋、熱帶雨林、珍禽異獸和黎苗風(fēng)情構(gòu)成了奇特的熱帶生態(tài)景觀和人文景觀。
盡管海南擁有“特色資源”,但其目前的經(jīng)濟(jì)在全國來看還比較落后,這是因?yàn)椤疤厣Y源”并不等于“特色經(jīng)濟(jì)”,也并不必然帶來經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著國際分工和產(chǎn)業(yè)梯度的深化,當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說到底是“特色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,只有發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”,才能培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)。海南作為一個(gè)后發(fā)省份,應(yīng)當(dāng)如何快速地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?
二、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),首先要深入理解“特色”的內(nèi)涵
特色經(jīng)濟(jì)中“特色” 的主要內(nèi)涵是“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我轉(zhuǎn)”。
“人無我有”一般是指一地固有的、無法流動(dòng)或流動(dòng)性弱的“資源性優(yōu)勢(shì)”,如三亞的旅游資源以及?？诘娜瞬藕图夹g(shù)優(yōu)勢(shì)等。
“人有我優(yōu)”是指將資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)過開發(fā)和經(jīng)營轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。某地的自然、人文資源最初只是“潛在優(yōu)勢(shì)”或條件優(yōu)勢(shì),須要進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營,并通過市場手段獲取經(jīng)濟(jì)效益,從而形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)指出,在目前發(fā)達(dá)的通信和交通條件下,經(jīng)濟(jì)資源不再是特色經(jīng)濟(jì)形成的必然制約因素。河北的清河縣并不大批量產(chǎn)羊,卻通過引入資源和技術(shù),形成了占國內(nèi)市場一半、國際市場四分之一的羊絨專業(yè)市場。又如浙江的海寧縣沒有毛皮,卻有全國最大的皮革市場,蒼南縣不產(chǎn)人參鹿茸,卻一度成為南方最大的參茸集散中心。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士所謂的“零資源現(xiàn)象”引人深思。
“人優(yōu)我轉(zhuǎn)”是從市場“動(dòng)態(tài)”變化角度而言,優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的,隨著市場競爭對(duì)手、市場需求半徑、消費(fèi)群體等因素的變化,優(yōu)勢(shì)也隨之轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想
發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求,深入貫徹海南省有關(guān)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)文件的精神,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
以人為本,是發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,海南是個(gè)多民族省份,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。全面發(fā)展,要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展,要求民族地區(qū)在發(fā)展中妥善處理各層面的矛盾、協(xié)調(diào)好各利益主體間關(guān)系,形成系統(tǒng)合力?？沙掷m(xù)發(fā)展,是人口、資源和環(huán)境永續(xù)發(fā)展的必然要求。海南的部分特色產(chǎn)業(yè),如生態(tài)旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等,對(duì)自然資源的依賴性強(qiáng),可持續(xù)發(fā)展的理念別具現(xiàn)實(shí)意義。
在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要善于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的智力因素,深入探索,大膽創(chuàng)新?！皠?chuàng)新”是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,也是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“摸著石頭過河”的同時(shí),要“敢為天下先”,“敢于第一個(gè)吃螃蟹”,這樣才會(huì)占得先機(jī)。
四、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),要樹立科學(xué)的發(fā)展觀念
縣域內(nèi)的自有資源和引入資源的能力是有限的,同時(shí)可進(jìn)入的市場也是有限的,所以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)應(yīng)破除“大而全”、“小而全”的觀念,避免“多、小、散、亂”的通病,樹立“不求其多,但求其特”、“不求其全,但求其佳”的新觀念。集中力量將特色產(chǎn)業(yè)培育成上規(guī)模、上檔次的支柱產(chǎn)業(yè),并追求專業(yè)化和品牌化。另外,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),不能盲目“跟風(fēng)”,照搬照抄別處的做法,應(yīng)立足本地實(shí)際,創(chuàng)造性地借鑒別處經(jīng)驗(yàn)。
?？谑凶プ 昂綑?quán)開放”、榮獲“人居環(huán)境獎(jiǎng)”和海南建設(shè)“國際旅游島”的契機(jī),大力發(fā)展特色旅游業(yè),推出了火車游、自駕車游、小島游、探險(xiǎn)游、高爾夫球休閑游、避冬游等專項(xiàng)特色旅游線路,招徠客源。同時(shí),還到葡萄牙國際旅游展及法國搞聯(lián)合促銷活動(dòng),推動(dòng)?？谥疗咸蜒缆糜伟鼨C(jī)的通航,進(jìn)一步開拓歐洲客源市場。這一系列措施推進(jìn)了特色旅游業(yè)的發(fā)展。
五、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),要進(jìn)行戰(zhàn)略分析,做好戰(zhàn)略規(guī)劃
縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)有開放性的、全局性的思維,在全省(市、自治區(qū))、全國乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中,綜合分析本地的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文傳統(tǒng)資源等等因素,做好戰(zhàn)略定位,并運(yùn)用科學(xué)的方法選擇特色產(chǎn)業(yè)。
從目前來看,海南面臨的主要戰(zhàn)略機(jī)遇有:世界性能源危機(jī)不斷深化,而海南具有豐富的油氣資源;國際貿(mào)易日趨頻繁,海南地處中國最南端,是聯(lián)系亞洲和大洋洲、印度洋和太平洋諸國的交通要道;“國際旅游島”建設(shè)和2010年上海世博會(huì)必然帶來海外游客劇增;“中國―東盟”自由貿(mào)易區(qū)與“9+2”泛珠三角區(qū)域合作;博鰲亞洲論壇會(huì)址效應(yīng)等等。
近年來,海南政府方面和學(xué)者提出的“健康島、陽光島、生態(tài)島、長壽島”戰(zhàn)略、“一省(生態(tài)省)三地(南中國海油氣綜合開發(fā)基地、國際性旅游基地和綠色農(nóng)業(yè)基地)”戰(zhàn)略,以及“南中國海開發(fā)戰(zhàn)略基地和環(huán)保特區(qū)”戰(zhàn)略等等,都有一定的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)意義,但具體發(fā)展策略值得深入推敲。
海南省所面臨的機(jī)遇各縣域也同樣面臨,海南省的戰(zhàn)略規(guī)劃可以為縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定開拓思路,或者說海南省的戰(zhàn)略規(guī)劃必須要結(jié)合各縣域?qū)嶋H來具體實(shí)施。
六、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),要選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)
做好戰(zhàn)略規(guī)劃只是把握了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,事實(shí)上,特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為關(guān)鍵的工作是選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。選擇特色產(chǎn)業(yè),可從以下基準(zhǔn)入手:一是要保證有持續(xù)的、長期的生產(chǎn)要素投入。在目前開放的環(huán)境中,應(yīng)善于利用和引進(jìn)縣域內(nèi)外兩種資源;二是要有較高的技術(shù)含量和較強(qiáng)的創(chuàng)新空間,保持較高的生產(chǎn)率發(fā)展水平;三是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,包括縣域內(nèi)部和外部的兩個(gè)市場的需求導(dǎo)向,產(chǎn)業(yè)的競爭力最終表現(xiàn)為市場占有率,沒有市場需求的產(chǎn)業(yè)沒有生存空間;四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),能形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈,輻射帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,變單一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),獲得產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的綜合效應(yīng)。
海南省屯昌縣原是“兩不靠”(不靠海、不靠高速路)的貧困縣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,人力資源素質(zhì)相對(duì)較低。但同時(shí),屯昌縣農(nóng)、林、水及礦產(chǎn)等資源豐富,僅森林面積就達(dá)120萬畝。審時(shí)度勢(shì)、揚(yáng)長避短之下,屯昌縣從建立森林、橡膠、南藥、淡水養(yǎng)殖和檳榔等熱帶生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地入手,之后,重點(diǎn)圍繞豐富的橡膠、檳榔、蔗糖、木薯等農(nóng)產(chǎn)品資源,創(chuàng)辦資源型工業(yè),形成“以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展特色工業(yè),以工業(yè)促農(nóng)業(yè)發(fā)展”的工農(nóng)業(yè)發(fā)展互動(dòng)格局。
七、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),要求轉(zhuǎn)變政府職能
在促進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制上,要改革傳統(tǒng)的管理體制和方法,破除“一切行政命令,行政命令一切”的舊觀念,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府要注重增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,建立健全宏觀調(diào)控體系,學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的、市場的手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),從而增強(qiáng)縣域特色經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和市場競爭力。
政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放到產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整、信息引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。規(guī)范審批行為,縮小審批范圍,簡化辦事程序,政企分開,凡是國家法令規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán),各級(jí)政府都不要干預(yù)。下放給企業(yè)的權(quán)利,地方政府都不得截留,逐步建立“市場主導(dǎo),企業(yè)主體,政府規(guī)范”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)要保持政府政策的長期穩(wěn)定性,避免領(lǐng)導(dǎo)班子一變,政策跟著變的現(xiàn)象。
加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo),一是成立從省到市(區(qū))、縣的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確責(zé)任人和工作內(nèi)容,建立省、市(區(qū))、縣直通的政府對(duì)口工作聯(lián)系制度,為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供組織保證;二是建立政府績效考評(píng)體系,明確責(zé)任制度。對(duì)各地的縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合考評(píng),既考評(píng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又考評(píng)社會(huì)效益和環(huán)境效益等長期指標(biāo),將考評(píng)結(jié)果與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政撥付及責(zé)任人的獎(jiǎng)懲相結(jié)合。
近幾年,在海南省開展的創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)中,各級(jí)政府轉(zhuǎn)換職能,積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾利用土地和水產(chǎn)資源,發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)產(chǎn)品,取得了顯著效果。白沙縣堅(jiān)持“靠山、養(yǎng)山、治山、富山”的發(fā)展思路,大力發(fā)展生態(tài)型山區(qū)特色經(jīng)濟(jì),把文明生態(tài)村的農(nóng)家小院、邊角地、山林、水塘作為開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目,發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等。瓊海市則啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)電話“110”活動(dòng)和智能化農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。服務(wù)范圍涵蓋了農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜牧等行業(yè),服務(wù)內(nèi)容有技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)藥供應(yīng)和病蟲害防治等。海南全省目前已建成文明生態(tài)村5000多個(gè),占自然村總數(shù)的20%以上。這些文明生態(tài)村,為縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
以上僅是對(duì)海南發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的粗略思考,在具體的發(fā)展措施方面,諸如人才、資金、技術(shù)、市場及發(fā)展模式等問題,期待著進(jìn)一步的研究。
參考文獻(xiàn):
1、孟慶紅.區(qū)域優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].西南財(cái)大出版社,2000.
2、吳剛.海南屯昌:工農(nóng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展[N].華南新聞,2005-06-14.
3、王輝.開設(shè)特色游線路椰城旅游美景多[N].海南經(jīng)濟(jì)報(bào),2005-01-05.
4、遲福林.油氣開發(fā)應(yīng)為海南發(fā)展新方向[N].證券導(dǎo)報(bào),2005-04-11.
5、卜云彤.海南文明生態(tài)村何以“星火燎原”?[DB/OL].新華網(wǎng),2005-08-16.
這種“超小型”經(jīng)濟(jì)保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場農(nóng)業(yè)對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機(jī)械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動(dòng)力的過多浪費(fèi)、機(jī)械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場競爭力。二是與市場農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對(duì)路的，也會(huì)因缺規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢(shì)。三是與市場農(nóng)業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農(nóng)民對(duì)市場變化反應(yīng)遲鈍，靈敏度不高。
筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的順利對(duì)接，就是要緊緊圍繞市場，堅(jiān)持中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⑴炕?、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場占有率，全面推進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。
（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目申報(bào)、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機(jī)制，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。
（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻(xiàn)，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)勵(lì)、政治上給地位，及時(shí)為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。
（四）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)。運(yùn)用市場機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)流向，堅(jiān)持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導(dǎo)組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題
縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識(shí)淡薄，勞動(dòng)力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分析，必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實(shí)施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）突出科技項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機(jī)，全面加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，采取有針對(duì)性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機(jī)構(gòu)和科研人員前來興辦高新技術(shù)項(xiàng)目。二是著力盤大盤強(qiáng)已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。
（二）突出技術(shù)創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)，努力搶占科技競爭的制高點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，并在政策上給予引導(dǎo)和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創(chuàng)新、技術(shù)比武活動(dòng)，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。
（三）突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導(dǎo)與培訓(xùn)。
（四）增強(qiáng)科技意識(shí)，創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務(wù)等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時(shí)，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問題
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動(dòng)大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。
（二）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn)，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。
（三）積極探索多元化投資體制。在財(cái)政投入有限的情況下，要按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)增加投入，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。
（四）加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度，對(duì)在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。
四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題
縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。
（一）貫徹“節(jié)省資源，適度消費(fèi)，注重內(nèi)涵開發(fā)，實(shí)施總體調(diào)控，大力保護(hù)環(huán)境，實(shí)施生態(tài)建設(shè)”的總方針。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向資源優(yōu)勢(shì)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。
（二）對(duì)土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認(rèn)真普查、全面論證?？茖W(xué)制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學(xué)性、計(jì)劃性，避免資源大量浪費(fèi)，爭取最大的綜合效益。
（三）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的力度。大力推進(jìn)“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是從嚴(yán)查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴(yán)格建立項(xiàng)目環(huán)境管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強(qiáng)化限期治理制度。對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，實(shí)行限期治理；對(duì)治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對(duì)污染嚴(yán)重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備，堅(jiān)決淘汰和取締。
五、工業(yè)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題
目前，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來一、二十年內(nèi)，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
（一）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過招才引智，科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)國際國內(nèi)市場產(chǎn)品競爭力，逐步盤大、盤強(qiáng)、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以此帶動(dòng)和吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。
1、亭宇設(shè)計(jì)理念的發(fā)展
中國道家的“天人合一”及儒家的“以和為貴”等理念強(qiáng)調(diào)整體的和諧美。傳統(tǒng)亭宇通過造型、材料、色彩等方面恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)與周圍環(huán)境的統(tǒng)一。
在現(xiàn)代社會(huì)，出現(xiàn)了現(xiàn)代、古典、后現(xiàn)代、解構(gòu)等設(shè)計(jì)風(fēng)格以及“功能主義”、“地區(qū)主義”等新的理念?！肮δ苤髁x”強(qiáng)調(diào)功能的重要性，以簡潔的方式來解決最實(shí)際的問題。林徽因先生在上個(gè)世紀(jì)早期就認(rèn)為中國建筑之美在于它對(duì)于結(jié)構(gòu)的忠實(shí)表現(xiàn)，“建筑上的美，是不能脫離合理的、有機(jī)能的、有作用的結(jié)構(gòu)而獨(dú)立存在。能呈現(xiàn)平穩(wěn)、舒適、自然的外象；能\實(shí)的袒露內(nèi)部有機(jī)的結(jié)構(gòu)，各部的功能及全部的組織，不掩不矯揉造作；能自然的發(fā)揮其所用材料的本質(zhì)的特性；只設(shè)施雕飾于必需的結(jié)構(gòu)部分，以求更和悅的輪廓，更諧調(diào)的色彩；不勉強(qiáng)結(jié)構(gòu)多余的裝飾物來增加華麗；不濫用曲線或色彩來求媚于庸俗；這些便是‘建筑美’所包含的各種條件”。同時(shí)，地區(qū)主義強(qiáng)調(diào)建筑對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、自然特色、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、氣候條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)、地形地貌及建造工藝之間的聯(lián)系與尊重。對(duì)于現(xiàn)代的亭宇，它應(yīng)該不是簡單地對(duì)傳統(tǒng)的恢復(fù)，而是對(duì)傳統(tǒng)的提煉和與現(xiàn)代技術(shù)的完美結(jié)合以體現(xiàn)歷史感和時(shí)代感。
2、亭宇設(shè)計(jì)各要素的發(fā)展
2.1 亭宇造型設(shè)計(jì)的發(fā)展
受中國傳統(tǒng)文化及園林、建筑設(shè)計(jì)影響，中國傳統(tǒng)亭造型一般依據(jù)平面和屋頂進(jìn)行分類.其平面可分為：正多邊形、不等邊多邊形、曲線型、綜合型（如：半多邊形、組合亭）、半亭等；屋頂也分為：攢尖頂、歇山頂、盔頂、十字頂、重檐頂?shù)?。西方傳統(tǒng)亭宇的造型常采用石質(zhì)穹頂或金屬透花以及石柱來塑造。在現(xiàn)代設(shè)計(jì)中，亭宇造型豐富，不拘一格。亭身以鋼架為支撐，亭頂利用新材料塑造出薄曲面、造型輕盈。亭子利用傳統(tǒng)的木材料，形成了整體呼應(yīng)的木地板、木柱和條形鏤空的木頂，其與周圍的自然草地、樹和湖水共同構(gòu)成了一幅和諧的畫面。還有各種造型亭宇將傳統(tǒng)亭宇的亭頂、亭柱、基座的塑造手法打破，重新塑造出多樣的造型。
人們渴望通過亭宇的造型和合適的體量，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、功能與文化之間找到平衡點(diǎn)?，F(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)為亭宇結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)提供了更多可能，當(dāng)代的建筑設(shè)計(jì)也為亭宇的造型提供了很好的靈感源泉。因此，造型應(yīng)依托技術(shù)、勇于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，聯(lián)系多學(xué)科，并通過和周圍環(huán)境的融合以及對(duì)特定場所的文化提煉來實(shí)現(xiàn)。
2.2 亭宇的建造材料及耐久性
亭宇的發(fā)展一定程度要依賴材料的進(jìn)步。亭宇的材料已從傳統(tǒng)的木、石、磚、竹、草等增加到鋼筋混凝土、金屬、玻璃、塑料以及其他各種新型材料。通過調(diào)研，傳統(tǒng)材料的亭較容易被接受，由于其歷史悠久，各種手法都比較成熟，無論是質(zhì)地和色彩都比較自然，較容易與環(huán)境融合。大量的新型材料也為亭子的體量、造型等提供了更多創(chuàng)新的可能。當(dāng)然“亭”對(duì)于中國人來說還是藝術(shù)、情感的交融之處。做好耐久性設(shè)計(jì)會(huì)促進(jìn)亭宇的歷史性、文化性，也是人們探尋精神世界的需要。而有很多的亭出現(xiàn)了不耐久的問題，如：木材腐蝕、構(gòu)架脫落、漏水或色彩異化等，使得亭宇過早地失去可用性、歷史性。因此，應(yīng)結(jié)合亭宇的性質(zhì)、環(huán)境、氣候和人流使用量等，來選擇合適的結(jié)構(gòu)、材料和建造工藝，以提高其耐久性，重塑亭宇的歷史感。
2.3 亭宇所處的環(huán)境的研究
我國自古就有“相地合宜，構(gòu)園得體”的理念，亭子的布局多遵從借景、引景、成景等手法，以形成“從亭中看”與“被看”的景觀。亭的具置習(xí)慣于依托園林景觀中的點(diǎn)、線、面等元素進(jìn)行布置。其中的“點(diǎn)”包括：重要景觀點(diǎn)、高處、景觀空白點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)等；“線”包括：山路、園路、河湖岸邊、園墻、橋等；“面”包括：草坪、廣場、水面等。
亭在現(xiàn)代社會(huì)中所處的環(huán)境更為復(fù)雜。因?yàn)槌烁鞣N自然要素外，亭要和大量現(xiàn)代建筑、硬化地面、工業(yè)產(chǎn)品等現(xiàn)代元素進(jìn)行融合，甚至在室內(nèi)也可恰當(dāng)?shù)赜玫酵?。因此，設(shè)計(jì)應(yīng)考慮人們?cè)诟鞣N環(huán)境下的出行目的、心理、周圍的建筑等，從而找出亭在這些環(huán)境下需要承擔(dān)的主要作用，或功能、或紀(jì)念或景觀等。最后，我們需要以“以人為本”的理念為基礎(chǔ)，結(jié)合環(huán)境中的主要矛盾，使其更好地滿足所處之地人們的需要。
2.4 亭宇的細(xì)節(jié)研究
中國傳統(tǒng)亭宇的細(xì)部典雅、精細(xì)，具有很高的文化價(jià)值。其主要包括對(duì)亭的屋頂、架構(gòu)、外檐、圍欄、臺(tái)基等進(jìn)行的細(xì)部設(shè)計(jì)。由于材料的特點(diǎn)，中國傳統(tǒng)亭的細(xì)部多針對(duì)石、木、磚等進(jìn)行設(shè)計(jì)。它們雖然細(xì)小，但卻是當(dāng)?shù)匚幕?、藝術(shù)、風(fēng)俗等的體現(xiàn)，努力傳達(dá)著美的信息。如木雕、石雕或磚雕的制作手法就有平雕、浮雕、鏤雕和透空雕等。雕刻的內(nèi)容有文字、圖形、人或動(dòng)植物等。另外，精美的繪也促進(jìn)傳統(tǒng)藝術(shù)對(duì)亭宇細(xì)部的完美提升。
現(xiàn)代的亭宇設(shè)計(jì)減少了對(duì)細(xì)部的刻畫，更加追求功能主義和整體景觀效果。但若是能將細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)與人們娛樂、學(xué)習(xí)等文化需求相結(jié)合，并通過對(duì)傳統(tǒng)技法和現(xiàn)代科技的創(chuàng)新表達(dá)出來，亭就更能符合現(xiàn)代人的需求。這些細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)應(yīng)該是精煉的、相對(duì)樸實(shí)的。
2.5 亭宇的色彩應(yīng)用
中國傳統(tǒng)文化中將顏色分等級(jí)，多運(yùn)用黃顏色來代表權(quán)力。紅色也是幸福和富貴的顏色，宮墻及皇宮中的紅色代表著至高無上。在江南的園林中則多利用“黑”、“白”、“灰”，體現(xiàn)一種平淡質(zhì)樸、清新的美。現(xiàn)代景觀中的亭宇的色彩則不受約束，而是結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)或以大膽的純色來訴說某種感情；或以多樣而又協(xié)調(diào)的色彩來詮釋特定含義。
2.6 亭宇的意境美
亭宇是我國古代文人墨客的感懷之地，蘊(yùn)含豐富的傳統(tǒng)文化。中國古代的亭宇雖體量較小，但是卻有玲瓏剔透、端莊秀麗等特點(diǎn)。古人也常運(yùn)用匾額、楹聯(lián)、題詠、碑碣及銘記等來體現(xiàn)亭獨(dú)有的意境美。北京的“陶然亭”借用了白居易“更待橘黃佳釀熟，與君一醉一陶然”來表達(dá)古人送客離別時(shí)的特殊感情。中國的古亭也善于以象征的手法來裝飾亭，以體現(xiàn)某種精神，如：用“魚”的圖案來象征“?！?；或用其他的故事、山水、樹木、花鳥等來表達(dá)某種情感。
舒爾茨的“場所精神”強(qiáng)調(diào)任何場所都有其自身的靈魂，主要是由環(huán)境的認(rèn)同感、歸屬感、以及環(huán)境包含的意義所構(gòu)成。亭宇與“場所精神”的結(jié)合要源于對(duì)生活世界的體驗(yàn)和理解，它會(huì)使人們更多地感覺到亭的意義與精神?！皥鏊瘛币布础耙饩趁馈?，如：蘭亭的“雖無絲竹管弦之盛，一觴一詠，亦足以暢敘幽情”；醉翁亭的“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”等。 現(xiàn)代的亭宇應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)手法并通過創(chuàng)新來營造出獨(dú)特的“意境美”。我們或可利用環(huán)境的獨(dú)特之處、過往的故事或活動(dòng)、未來的期盼等使“亭宇”富含感情與意義，滿足人們對(duì)亭宇特有的精神寄托。
3、總結(jié)
亭宇的文化在傳承與創(chuàng)新中發(fā)展。理念和技術(shù)的進(jìn)步共同促進(jìn)著“亭宇”在造型、材料、細(xì)節(jié)等方面的創(chuàng)新。這不僅有對(duì)傳統(tǒng)的視覺元素的繼承，而且有對(duì)文化、心理、價(jià)值的積淀。亭宇作為城市公共空間的常用建筑，我們應(yīng)用發(fā)展的眼光不斷思考其與城市景觀環(huán)境、人文環(huán)境、及人們的實(shí)際需求的關(guān)系以及與其他多學(xué)科的結(jié)合。
婦聯(lián)既然是一個(gè)群團(tuán)組織，它就有黨委、政府職能所不能比擬的優(yōu)越性，那就是聯(lián)系群眾的方法更具有親和力。
1、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用是《章程》的要求?！吨腥A全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》明確規(guī)定，婦聯(lián)的任務(wù)之一是“團(tuán)結(jié)、動(dòng)員婦女投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！边@就要求婦聯(lián)組織引領(lǐng)婦女搞好發(fā)展，發(fā)展和維權(quán)是婦聯(lián)的兩大工作主體。
2、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求，這些要求的達(dá)到和婦女的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)、密不可分。只有充分發(fā)揮了婦女的能動(dòng)作用，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)美好目標(biāo)才能更快實(shí)現(xiàn)。
3、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用是“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)”四位一體治國理念的要求。十七大報(bào)告指出“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。這就明確要求我們婦聯(lián)組織必須參與到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，關(guān)注縣域人民生活質(zhì)量的提高，維護(hù)婦女兒童等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，改善人們精神面貌，使人民群眾幸福指數(shù)不斷升高。
二、我縣婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)做過的工本文來源：文秘站 作
近年來，尤其是十六大以來，我縣各級(jí)婦聯(lián)組織在上級(jí)婦聯(lián)的指導(dǎo)和縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，圍繞大局，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中取得了一定成績。
1、在城鄉(xiāng)深入開展“雙學(xué)雙比”和“巾幗建功”兩大主體活動(dòng)。在農(nóng)村我們注重典型引路，加強(qiáng)婦女教育培訓(xùn)力度，努力提高婦女素質(zhì)，帶領(lǐng)婦女勤勞致富奔小康。我們經(jīng)常組織科技致富女能手等的評(píng)選，并且通過活動(dòng)的開展，輻射帶動(dòng)?jì)D女群眾共同致富。在城鎮(zhèn)以“巾幗文明崗”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)為切入點(diǎn)，開展“巾幗建功”，評(píng)選“巾幗建功標(biāo)兵”，積極發(fā)揮崗位帶頭人的作用，促進(jìn)企業(yè)和單位經(jīng)濟(jì)效益向更好更快發(fā)展。
2、引領(lǐng)婦女積極參與社會(huì)主義文化建設(shè)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，我們善于以家庭為載體，廣泛開展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“綠色家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“愛心敬老家庭”、“十大好媳婦”的評(píng)選活動(dòng)，掀起了一股尊老愛幼、互相關(guān)愛、熱愛學(xué)習(xí)的熱潮。
3、組織婦女開展了一些群眾性的文化體育活動(dòng)。城關(guān)鎮(zhèn)老城社區(qū)、東關(guān)社區(qū)、花寶社區(qū)、白露社區(qū)成立了女子文藝隊(duì)，經(jīng)常舉辦文藝匯演等，不僅陶冶情操、增強(qiáng)體質(zhì)，提高了生活質(zhì)量，更重要的是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的精神支柱。
三、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的努力方向
十七大報(bào)告中提出，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略已經(jīng)逐步向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重，在金融危機(jī)導(dǎo)致的出口乏力，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用趨于減弱的形勢(shì)下，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長有著重要的意義。
四川是我國的西部大省之一，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇的同時(shí)，也存在著金融深化不足、縣域金融支持能力不強(qiáng)的弱勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縣域金融支持需求的上升和供給不足的矛盾越來越突出，資金不足、外流嚴(yán)重的情況越來越制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在新形勢(shì)下利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的金融發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融的互動(dòng)發(fā)展，對(duì)于提升地區(qū)軟實(shí)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其為四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的機(jī)遇
（一）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及趨勢(shì)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種產(chǎn)業(yè)層面的企業(yè)或企業(yè)集群進(jìn)行的跨地區(qū)或跨國家遷移行為，本質(zhì)上是以優(yōu)化資源配置為目的而使生產(chǎn)能力在空間上轉(zhuǎn)移。無論在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程還是在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都扮演了重要的角色，尤其對(duì)承接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用。20世紀(jì)中期以來，全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了三次比較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際經(jīng)驗(yàn)表明，能否順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)系到后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)“起飛”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣可以從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來考察。當(dāng)前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)從我國東部沿海地區(qū)向中、西部地區(qū)遷移，構(gòu)成了新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出顯著加快的趨勢(shì)。
新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)。一是規(guī)模大。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地看，僅2010年東部地區(qū)需要轉(zhuǎn)出的總產(chǎn)值近2萬億，從承接地來看，2006年初以來，四川省無論從承接的東部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量還是總產(chǎn)值都迅速增加，且未來幾年的增長速度將會(huì)繼續(xù)加快。二是產(chǎn)業(yè)類型多元。此次向四川等中西部省份轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，既有外向型產(chǎn)業(yè)，也有內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由大型企業(yè)主導(dǎo)。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以實(shí)力雄厚的大企業(yè)為核心，呈現(xiàn)出組團(tuán)式轉(zhuǎn)移，更有某些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。四是政策環(huán)境逐步優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，四川等省市積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的提升。五是縣域經(jīng)濟(jì)在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演了重要角色。以四川為例，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)以縣域經(jīng)濟(jì)為主。
（二）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的機(jī)遇
新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。以廉價(jià)的勞動(dòng)力和原材料、廣闊的市場為依托，四川近年來在承接初級(jí)產(chǎn)品加工、配套和市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型等產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)。四川省內(nèi)的縣域資源豐富，不管是特色農(nóng)產(chǎn)品，還是天然氣、有色金屬等礦產(chǎn)資源的分布都相對(duì)集中，且存量豐富，這對(duì)于其發(fā)展初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)是優(yōu)勢(shì)因素，也吸引大批東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，則有利于廣闊的縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消費(fèi)增長，未來的市場消費(fèi)潛力巨大。據(jù)測(cè)算，四川地區(qū)預(yù)計(jì)未來幾年的消費(fèi)增長率將達(dá)到年均9%，市場前景十分樂觀。
這些優(yōu)勢(shì)要素資源的存在，通過承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對(duì)于四川地區(qū)而言，廣大的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力將可能由此起飛，不僅促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也可以積蓄力量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還將為西部廣大的農(nóng)村地區(qū)帶來大量的就業(yè)崗位，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高西部地區(qū)農(nóng)民收入都有重要意義。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)縣域金融發(fā)展的影響
（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域金融發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是一種縣域范圍內(nèi)特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它連接了城市和鄉(xiāng)村人口，溝通了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。縣域金融也是一種區(qū)域金融范疇，但區(qū)別于城市金融而存在，指的是縣域范圍內(nèi)金融。它具體涵蓋了縣域金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)、金融市場等的范疇。從其發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣域金融具有業(yè)務(wù)種類少、經(jīng)營機(jī)構(gòu)單一、市場不發(fā)達(dá)等特點(diǎn)。
作為兩個(gè)系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和發(fā)展水平。開放條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先會(huì)決定縣域金融的發(fā)育程度，而縣域金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中則具有不可替代的促進(jìn)作用。縣域金融的及時(shí)有效支持，可以打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則會(huì)促進(jìn)縣域金融業(yè)務(wù)的延伸和多元化拓展。從這個(gè)意義上，縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融可以呈現(xiàn)出一種良性的耦合態(tài)勢(shì)，即彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，在互動(dòng)中相互提高。反之，則會(huì)出現(xiàn)偏差。從四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于歷史的關(guān)系，四川縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，客觀上無法與縣域金融形成良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，且二者的運(yùn)行機(jī)制存在偏離。因此，解決四川縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融之間的不相符問題，促進(jìn)二者良性互動(dòng)發(fā)展，是促進(jìn)四川縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
（二）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)縣域金融發(fā)展的影響
對(duì)于四川而言，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)際上也在為促進(jìn)縣域金融發(fā)展提供條件。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)將產(chǎn)生大量的信貸資金需求。一方面，四川廣大的縣域地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移企業(yè)過程中，必然面臨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。另一方面，隨著相關(guān)企業(yè)在四川縣域地區(qū)的投資加快，其對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的需求也會(huì)加大。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為優(yōu)化四川省縣域金融業(yè)務(wù)提供了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和客戶到來，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。除了縣域金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)客戶會(huì)批量增加，本地化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也將會(huì)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加良好，分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有利于開展產(chǎn)業(yè)鏈金融，有利于金融機(jī)構(gòu)提高效率，改善風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。另外，隨著縣域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的落戶，貿(mào)易融資等特色金融服務(wù)需求增長，個(gè)人金融服務(wù)的需求上升，也有利于縣域金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和完善。再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還將帶動(dòng)四川省縣域經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，這對(duì)于縣域金融機(jī)構(gòu)而言，其面臨的金融服務(wù)市場空間將是巨大的。
四川縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持狀況
區(qū)域金融的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，金融的發(fā)展中存在著“供給導(dǎo)向”和“需求導(dǎo)向”兩種不同模式。前者是指金融發(fā)展的供給先于需求產(chǎn)生，認(rèn)為金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的積極影響具有自主性，金融發(fā)展實(shí)際上會(huì)對(duì)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生支配作用。后者則主張金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致需求產(chǎn)生的結(jié)果，金融發(fā)展只是起到一個(gè)推動(dòng)作用。以四川為例，其縣域經(jīng)濟(jì)近年來獲得了高速增長，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)金融服務(wù)的大量需求，金融發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，當(dāng)前的金融供給由政府主導(dǎo)，進(jìn)而也支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從現(xiàn)實(shí)來看，受金融危機(jī)和穩(wěn)健貨幣政策的影響，近年來四川縣域經(jīng)濟(jì)的信貸增量明顯不足，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較高增速的狀況不適應(yīng)。另外，從貸款結(jié)構(gòu)看，貸款的期限結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中、長期化趨勢(shì)。在貸款的投向結(jié)構(gòu)上，明顯存在過度支持大企業(yè)和大項(xiàng)目，而對(duì)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)和廣大中小企業(yè)的信貸支持不夠。同時(shí)，當(dāng)前縣域金融發(fā)展中的涉農(nóng)貸款比重非常低，縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村金融服務(wù)趨于弱化，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言并非是有利的。因此，從四川縣域金融發(fā)展來看，當(dāng)前處于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)地方金融發(fā)展的單方面支持階段，縣域金融尚未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較強(qiáng)的支持作用，二者的互動(dòng)性明顯不足。
當(dāng)前，四川的縣域金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不足。首先，銀行存款增速高于貸款增速，存貸差逐年擴(kuò)大，但中小企業(yè)的銀行貸款又沒有增加。企業(yè)的融資困境束縛了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，當(dāng)前銀行貸款集中投放趨勢(shì)明顯，風(fēng)險(xiǎn)逐步累積，而中小企業(yè)資金短缺的情況又無法改善。再次，以利差收入為主要的盈利方式，使得縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣外地區(qū)的投放沖動(dòng)不斷增加，而投放到縣域內(nèi)的廣大中小企業(yè)的貸款占比很低。這些都表現(xiàn)出當(dāng)前縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持不足。
就具體原因來看，四川縣域金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠的原因主要有：一是縣域內(nèi)有效資金需求的不足，使得存貸差款向外部流失的狀況明顯。二是信用體系不健全，社會(huì)信用存在缺失，銀行的惜貸狀況嚴(yán)重。由于信息不對(duì)稱問題，銀行設(shè)置高額抵押物使得中小企業(yè)面臨較大的貸款瓶頸。同時(shí)，金融中介機(jī)構(gòu)有待發(fā)展。三是微觀經(jīng)濟(jì)主體及市場發(fā)育不足，企業(yè)信息披露程度低，信用意識(shí)比較淡薄。另外，自身資本積累有限，無力進(jìn)行抵押，也就無法獲取貸款。因此，從整體來看，當(dāng)前四川縣域金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限，金融支持明顯不足。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下四川縣域金融發(fā)展戰(zhàn)略
從整體而言，四川的縣域金融發(fā)展滯后，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度有限，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域金融尚未形成良好的互動(dòng)機(jī)制。從麥金農(nóng)和肖的金融深化理論出發(fā)，四川省的縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制需要人為調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下四川承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)行縣域金融創(chuàng)新是必然選擇?？h域金融創(chuàng)新的主要思路是進(jìn)行縣域金融體制和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。主要思路如下：
首先，要強(qiáng)化縣域金融的地位，創(chuàng)新縣域金融體系?？h域金融服務(wù)體系依賴于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，四川省內(nèi)的縣域政府要主動(dòng)成為金融體系的外部服務(wù)者，積極創(chuàng)新縣域體系，擴(kuò)大有效的金融需求。一方面，要根據(jù)縣域發(fā)展水平，適時(shí)制定地方經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。另一方面，要加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加大對(duì)涉農(nóng)貸款支持力度。
其次，完善信貸機(jī)制，促進(jìn)良好的金融生態(tài)環(huán)境的建立。在信貸投入方面，形成提高縣域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的正向激勵(lì)，適時(shí)建立貸款補(bǔ)償機(jī)制。要大力推進(jìn)四川縣域金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)良好信用環(huán)境的建立，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融服務(wù)的多元化，盡快完善縣域信用擔(dān)保體系和制度，并積極規(guī)范金融市場秩序，加大金融知識(shí)宣傳力度。
最后，完善金融服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距，以促進(jìn)縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。當(dāng)前，四川縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展離不開縣域金融的持續(xù)而有效的支持，通過健全縣域金融組織，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，才能有效支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)二者的互動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)和金融體系的創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，也具有重要意義。在縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融的發(fā)展中，通過不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，能夠加快縣域金融發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)其與縣域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
1.劉艷麗.縣域金融發(fā)展與政府支持研究[J].問題探討，2010
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）03-0113-02
在當(dāng)前以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的時(shí)代，我國水產(chǎn)專業(yè)高等教育一些教育模式遇到了新的挑戰(zhàn)，為全面提高我國高校水產(chǎn)專業(yè)教育對(duì)市場需要的應(yīng)變能力，結(jié)合我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，為此，筆者就以下幾個(gè)方面提出一些拙見：
一、改變現(xiàn)有招生方式
1.招生時(shí)按專業(yè)大類招生，不要細(xì)分專業(yè)。目前，我國高校招生過程中，大多數(shù)學(xué)生報(bào)考專業(yè)時(shí)并不十分清楚自己所報(bào)考專業(yè)有什么特色，以及這些專業(yè)的社會(huì)價(jià)值何在，甚至也不清楚自己究竟喜歡什么樣的專業(yè)。在這樣的情況下，學(xué)生報(bào)考專業(yè)時(shí)失去了自主性，這樣的學(xué)生往往聽從于家長或教師的所謂推薦安排，而家長和教師在替學(xué)生選擇專業(yè)時(shí)，總是受限于他們自己的閱歷、學(xué)識(shí)水平、認(rèn)知結(jié)構(gòu)及價(jià)值觀。這樣，當(dāng)學(xué)生走入校園后，隨著其眼界的開闊及學(xué)識(shí)水平的增加，以及對(duì)自身認(rèn)識(shí)程度的不斷提高，才發(fā)現(xiàn)自己陷入了“誤區(qū)”[1]。因此，在高校招生時(shí)，因此我們建議按專業(yè)大類招生，可解決學(xué)生報(bào)考專業(yè)的誤報(bào)和退學(xué)問題。
2.按行業(yè)招生，降低錄取分?jǐn)?shù)，使有志于水產(chǎn)行業(yè)的學(xué)生能夠就讀水產(chǎn)專業(yè)高校。水產(chǎn)是國家發(fā)展離不開的專業(yè)，故國家應(yīng)有政策傾斜，政府扶持政策對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。水產(chǎn)為艱苦行業(yè)，應(yīng)按行業(yè)招生，納入特殊行業(yè)招生，進(jìn)入提前批次招生。如在日本，大學(xué)錄取方法是采取試讀方式，水產(chǎn)專業(yè)學(xué)生與其他專業(yè)學(xué)生同時(shí)錄取，保留學(xué)籍一段時(shí)間。對(duì)那些從水產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)第一線來的學(xué)生，他們?cè)敢鈱W(xué)習(xí)職業(yè)需要的課程，特別是那些解決工作疑難問題的課程，他們學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合動(dòng)機(jī)尤為強(qiáng)烈，可適當(dāng)考慮特招。現(xiàn)畢業(yè)生的就業(yè)已無省界限制，故招生計(jì)劃應(yīng)打破省界，使生源較好的省有較多的招生指標(biāo)。
二、全面建設(shè)一支適應(yīng)信息時(shí)代的教師隊(duì)伍
在高校教學(xué)改革中，教師則是主體，是課程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。為了全面建設(shè)一支能適應(yīng)現(xiàn)代信息時(shí)代的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，認(rèn)真解決當(dāng)前水產(chǎn)專業(yè)教學(xué)中存在的教學(xué)思想、教學(xué)方法和教學(xué)質(zhì)量問題，必須要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師自身素質(zhì)。
1.選派部分青年教師到水產(chǎn)實(shí)踐基地進(jìn)行短期培訓(xùn)。熟悉水產(chǎn)專業(yè)高等教育規(guī)律和特點(diǎn)等。因此，選配一批具有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的教師任教，才能使授課內(nèi)容貼近科技和生產(chǎn)實(shí)際的前沿，易于被學(xué)生接受，可收到良好的教學(xué)效果。
2.要嚴(yán)格教學(xué)管理，建立必要的淘汰機(jī)制，優(yōu)化師資隊(duì)伍。一是要通過拓寬師資來源、定期或不定期地安排進(jìn)修、實(shí)行競爭上崗、鼓勵(lì)教師流動(dòng)等舉措，如實(shí)行教師分流機(jī)制，可分為基礎(chǔ)科研系列、應(yīng)用研究系列、成果推廣系列、技術(shù)服務(wù)系列、科技入戶型，建設(shè)學(xué)術(shù)梯隊(duì)（包括科研梯隊(duì)、教學(xué)梯隊(duì)建設(shè)），以提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高教學(xué)質(zhì)量。
三、改革現(xiàn)行學(xué)生單一考核模式
1.改革目前學(xué)生考核方式。考核方式要轉(zhuǎn)變，變“死記硬背式”考核為“綜合創(chuàng)意式”考核。如采取以開卷考試為主、閉卷考試為輔的模式；改變過去太過于依賴筆試的考試辦法，變?yōu)楣P試和口試相結(jié)合的考試模式；改變過去太過于以理論考試為主的模式，變以理論考試與水產(chǎn)專業(yè)實(shí)踐操作評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法。
2.改變考試題目的內(nèi)容?？荚囶}目應(yīng)設(shè)有啟發(fā)式、動(dòng)態(tài)式、輻射式等方面結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力考核，激勵(lì)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展。再則考察學(xué)生自學(xué)情況、到課情況等，把學(xué)生課堂學(xué)習(xí)與平時(shí)自學(xué)緊密結(jié)合起來進(jìn)行考評(píng)。
四、改革現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置體系
1.形成新專業(yè)群：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校必須適應(yīng)人才市場的需求，設(shè)置新專業(yè)，調(diào)整舊專業(yè)[2]。目前我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成與演化的初級(jí)階段，我國高校涉漁專業(yè)建設(shè)需要根據(jù)我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域、不同階段、不同行業(yè)組建一些新專業(yè)群。隨著教育綜合化發(fā)展，拓寬專業(yè)面的教學(xué)工作就顯得更為重要。改革專業(yè)設(shè)置與擴(kuò)大專業(yè)方向的根本目標(biāo)就是擴(kuò)大學(xué)生專業(yè)覆蓋面，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)適應(yīng)未來工作的需要。如加強(qiáng)諸如水產(chǎn)品深加工專業(yè)畢業(yè)生的培養(yǎng)；加強(qiáng)水產(chǎn)品保鮮專業(yè)、苗種培育方向、病害防治方向的培養(yǎng)力度等。
2.專業(yè)設(shè)置要考慮跨學(xué)科的發(fā)展方向。高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面，應(yīng)該積極主動(dòng)去適應(yīng)新變化和要求，大力發(fā)展新興學(xué)科和綜合性邊緣學(xué)科[3]。專業(yè)建設(shè)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)的前提基礎(chǔ)和保障條件，也是反映高等學(xué)校綜合水平和競爭力的一項(xiàng)主要指標(biāo)，而特色專業(yè)建設(shè)不但有利于促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)基本建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，培育辦學(xué)特色，同時(shí)有利于提高辦學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4]。因此，高校專業(yè)會(huì)隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才需求而不斷地變動(dòng)，這種變動(dòng)表現(xiàn)為老專業(yè)更新或被淘汰，而新專業(yè)不斷涌現(xiàn)[5]。
3.創(chuàng)建品牌學(xué)科的基礎(chǔ)上帶動(dòng)品牌專業(yè)建設(shè)。專業(yè)建設(shè)的核心是圍繞社會(huì)需求設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，以課程的合理設(shè)置和相應(yīng)的授課內(nèi)容來保證人才培養(yǎng)質(zhì)量[6]。專業(yè)學(xué)科群是一種學(xué)科的綜合教學(xué)模式，學(xué)科群的綜合教學(xué)方式對(duì)其所屬各學(xué)科具有一定的方法論意義[7]。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以構(gòu)建“品牌專業(yè)―專業(yè)集群―專業(yè)體系”的新教學(xué)模式，即以品牌專業(yè)為龍頭，形成若干相關(guān)專業(yè)集群，再由這些專業(yè)群構(gòu)成一個(gè)合理的專業(yè)體系[8]。水產(chǎn)專業(yè)設(shè)置也要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在建立品牌學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)揮品牌學(xué)科優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)的品牌專業(yè)，逐步辦成有特色，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求的應(yīng)用型、交叉型專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
五、加強(qiáng)水產(chǎn)專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)教育，以適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才作為一種特殊商品，和其他商品一樣，首先必須是社會(huì)所需要的[9]。為了讓學(xué)生適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻考驗(yàn)就業(yè)形勢(shì)，我們建議應(yīng)從以下方面進(jìn)行素質(zhì)教育。
1.應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)危機(jī)的責(zé)任感認(rèn)識(shí)的教育。因?yàn)榇髮W(xué)生的第一學(xué)年與第二學(xué)年是關(guān)鍵期，學(xué)風(fēng)、班風(fēng)應(yīng)在頭二年樹立起來，因此應(yīng)提倡班主任為主的學(xué)生引導(dǎo)管理模式，讓有豐富人生閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教授或老教師親身去指導(dǎo)學(xué)生，在指導(dǎo)過程可以建立溝通交流渠道，也可以發(fā)現(xiàn)人才，引導(dǎo)人才，培養(yǎng)學(xué)生正確的生活觀、人生觀。
2.應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)生涯設(shè)計(jì)與培訓(xùn)。目前世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，從高校畢業(yè)的學(xué)生需要根據(jù)本人實(shí)際情況進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。故水產(chǎn)專業(yè)教育的高等院校應(yīng)從學(xué)生就業(yè)的角度出發(fā)，從不同類型用人單位人才需求出發(fā)，推出適合水產(chǎn)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入職場實(shí)習(xí)前期的職業(yè)訓(xùn)練，并跟蹤在不同類型用人單位水產(chǎn)專業(yè)畢業(yè)生的質(zhì)量，對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的系列培訓(xùn)，以提高畢業(yè)生就業(yè)率。
3.應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系。產(chǎn)、學(xué)、研合作式教育培訓(xùn)體系是培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展要求的、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的、有較強(qiáng)實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才的有效途徑，也是高校靈活辦學(xué)的體現(xiàn)，是順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的一種適應(yīng)，是發(fā)揮高校社會(huì)教育職能，是加強(qiáng)高校與社會(huì)聯(lián)系的必要環(huán)節(jié)[10]。因此，高校水產(chǎn)專業(yè)的教育應(yīng)該分配較多的課時(shí)讓學(xué)生參加水產(chǎn)行業(yè)的實(shí)踐鍛煉，比如用2~3個(gè)月時(shí)間在實(shí)習(xí)基地進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)教育[11]。
4.應(yīng)該加強(qiáng)本科生的心理引導(dǎo)訓(xùn)練教育。隨著高等教育改革逐步深入，高校面臨著來自方方面面的壓力和挑戰(zhàn)[12]。因此心理引導(dǎo)訓(xùn)練作為適應(yīng)新形勢(shì)大學(xué)教育中德育工作的重要組成部分，是為學(xué)生健康成長服務(wù)的。因此，我們建議學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過程中，還應(yīng)遵循教育規(guī)律和大學(xué)生成長規(guī)律，不斷積極探索與實(shí)踐，采取必要的學(xué)生心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)措施，并開展一些“以人為本”的心理素質(zhì)訓(xùn)練課程。
參考文獻(xiàn)：
[1]余厚洪.大學(xué)生“專業(yè)困境”的原因及對(duì)策[J].麗水師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003，25（1）：96-98.
[2]潘懋元.走向21世紀(jì)高等教育思想的轉(zhuǎn)變[J].高等教育研究，1999，（1）：1-6.
[3]舒揚(yáng).高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才培養(yǎng)[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2003，94（4）：170-172.
[4]劉彬讓.試論高等學(xué)校的特色專業(yè)建設(shè)[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008，03，03：47-49.
[5]江劍華.對(duì)新生進(jìn)行專業(yè)教育的必要性[J].職業(yè)教育研究，2004，增刊：147.
[6]劉瑞涵，吳春霞，桂琳.淺談人才培養(yǎng)中的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)[J].北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22（增2）：51-53.
[7]官春云.建立“大農(nóng)學(xué)專業(yè)”的實(shí)踐[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2002.136（10）：3，19.
[8]潘愛珍，虞聰達(dá)，地方性海洋院校涉海類專業(yè)建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2006，12（12）：47-249.
[9]史義成，翟龍江.搞好專業(yè)建設(shè)強(qiáng)化能力本位培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的職業(yè)技術(shù)人才[J].中國林業(yè)教育，1999，（4）：36（37）.
近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動(dòng)力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大，致使制造、勞動(dòng)力等空心化現(xiàn)象日益顯著，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已成為助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。我區(qū)在這樣一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，推出了一個(gè)恰當(dāng)?shù)母拍?，開啟了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài) “總部經(jīng)濟(jì)”。
（一）總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)情況
我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視，列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，于20__年啟動(dòng)以來，總部經(jīng)濟(jì)基地在宣傳、建設(shè)、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動(dòng)進(jìn)行，到目前為止，總部基地a座總部樓招商全部完畢，入駐企業(yè)已經(jīng)正常辦公。b座預(yù)期9月份主體全部竣工，內(nèi)部裝修有望在年底完工，整體竣工后將實(shí)現(xiàn)80%入駐率。
不僅如此，為總部基地入駐企業(yè)提供高檔商務(wù)社交及餐飲場所的總部會(huì)所的設(shè)計(jì)圖紙已全部設(shè)計(jì)完成，預(yù)計(jì)到20__年年底，一個(gè)功能齊備的高級(jí)總部商務(wù)區(qū)將打造完畢。
如果說總部基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的總部樓還只是搭建骨架的話，那么進(jìn)駐的不同企業(yè)無異于一個(gè)個(gè)細(xì)胞，總部基地也由此爆發(fā)出無窮的活力。事實(shí)上，總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業(yè)的快速發(fā)展?？偛炕豠座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責(zé)任公司，總經(jīng)理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說，總部基地提供了一個(gè)理想的契機(jī)和平臺(tái)。__公司將以此為契機(jī)加快發(fā)展。到目前為止，我區(qū)內(nèi)共引進(jìn)企業(yè)、集團(tuán)總部5家，這5家的具體情況是：
（1）__證券有限公司?？偛吭O(shè)____8外廊；以證券交易等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)資金20__萬元，20__年實(shí)現(xiàn)稅收760萬元，預(yù)計(jì)20__年末可實(shí)現(xiàn)納稅200萬元左右。
（2）（上海__電子科技有限公司）__電子科技有限責(zé)任公司。注冊(cè)資金100萬元?？偛吭O(shè)在我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；現(xiàn)在手續(xù)正在積極辦理中，9月份辦完，預(yù)計(jì)10月—12月底納稅70萬元。
（3）__貿(mào)易有限公司。總部設(shè)在__街道赤峰街3號(hào)。公司主要經(jīng)營項(xiàng)目為工藝美術(shù)品制作、出口。注冊(cè)資金10萬元。預(yù)計(jì)年末銷售實(shí)現(xiàn)100多萬元；預(yù)計(jì)年末納稅30萬元。
（4）__集團(tuán)公司總部。已經(jīng)在我區(qū)買下兩塊地盤蓋總部大樓，公司旗下有五家子公司，預(yù)計(jì)入駐我區(qū)后年納稅20__萬元左右，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。
（5）大華航空?？偛吭O(shè)在豐滿區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；經(jīng)營航空售票、鐵路售票等。手續(xù)正在積極辦理中，
從我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，總體上是總部數(shù)量少、規(guī)模小，沒有國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)總部落戶我區(qū)。
（二）我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)主要優(yōu)勢(shì)
一是土地資源優(yōu)勢(shì)：我區(qū)幅員廣大，有廣闊的發(fā)展空間，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地 15335公頃、林業(yè)用地58079公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃，分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優(yōu)勢(shì)：生物種類繁多，有野生植物 99科590種，野生動(dòng)物40余種，鳥類126種，魚類47種。 境內(nèi)森林資源豐滿，林業(yè)用地 58079公頃，森林覆被率57.7%，森林多集中分布于__湖和__江匯水區(qū)及__江支流源頭兩岸，以天然多代萌生林和人工落葉松林業(yè)主。 栽培作物有各種糧食、油料、經(jīng)濟(jì)作物以及蔬菜、薯類，養(yǎng)殖動(dòng)物有各種家畜、家禽和人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物。 三是水利資源優(yōu)勢(shì)。__湖設(shè)計(jì)庫容 108億立方米，可滿足3萬公頃農(nóng)田用水需要。 地表水年平均降水量 674毫米，降水中直接有效雨120毫米，年徑流量238毫米，總水量64億立方米。 地下水分布不均，__江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區(qū)，單井涌水量每日在 1000噸至5000噸，最大涌水量可達(dá)9000噸。 四是旅游資源優(yōu)勢(shì)。等自然、人文景觀，各具特色，魅力萬千，享譽(yù)中外。五是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以形成我區(qū)四通八達(dá)的城市路網(wǎng)總格局。完成經(jīng)濟(jì)
開發(fā)區(qū) 23.4km 2的土地整理 ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “九通一平”等配套設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第二形成水山相映、碧水環(huán)山的優(yōu)美自然環(huán)境。六是魅力的城區(qū)優(yōu)勢(shì)：具有代表性建筑等都在我區(qū)。我區(qū)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的自然環(huán)境增強(qiáng)吸引力。
二、我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)存在的問題
20__年，雖然我區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成效，但與綜合發(fā)展能力相近的城區(qū)相比，差距也是明顯的，必須引起高度重視。一是，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢、層次較低。從市內(nèi)看，__區(qū)將總部經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次突破的著力點(diǎn)，已逐步引入眾多家公司總部現(xiàn)已入駐。從同類城區(qū)看，青島市南區(qū)將總部經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次突破的著力點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)塊重點(diǎn)推進(jìn)，截止20__年該市的市南區(qū)已擁有各類區(qū)域性總部392家，實(shí)現(xiàn)稅收34億元，企業(yè)數(shù)量和稅收貢獻(xiàn)分別以年均15.8%和66%的速度增長，一批國內(nèi)外著名企業(yè)紛紛設(shè)立區(qū)域性總部和專業(yè)性總部。相比之下，我區(qū)在這方面的成效則要遜色得多，引進(jìn)的總部企業(yè)數(shù)量不多，且有影響的大企業(yè)大集團(tuán)區(qū)域性總部和專業(yè)性總部較少或者幾乎沒有。二是，一批本地企業(yè)的總部出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。這些也在一定程度上說明我區(qū)還缺乏對(duì)企業(yè)總部的足夠吸引力。分析背后的原因，主要有五個(gè)方面：一是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)?？偛拷?jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要政府加以引導(dǎo)，才能促使其健康快速發(fā)展。目前我區(qū)至今還沒有形成總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，缺乏政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持。三是配套產(chǎn)業(yè)不夠完善。近幾年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但與其他城區(qū)相比，其產(chǎn)業(yè)所占比重仍較低，特別是會(huì)計(jì)、律師、金融等中介服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，尚不能對(duì)總部經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要大量的高級(jí)專門人才，如高級(jí)管理人才、策劃人才、理財(cái)人才和研發(fā)人才，也需要大批跨學(xué)科的復(fù)合型人才，這類人才在我市還十分缺乏，從而難以有效吸引企業(yè)總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐。五是沒有把我區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來。電力、給水、供熱、通關(guān)、物流， 這都是我區(qū)吸引企業(yè)總部落戶我區(qū)的寶貴條件，我們要充分利用、積極宣傳。
三、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的措施及建議
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對(duì)我區(qū)來說，是一件新興事物，既無捷徑可走，也有無經(jīng)驗(yàn)可循，只有致力打造我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境，完善城區(qū)服務(wù)功能，全力打造區(qū)域性“總部基地”， 通過發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輔射帶動(dòng)作用，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升我區(qū)的綜合競爭力。
（一）大力實(shí)施招商引資，積極引進(jìn)各類總部或分支機(jī)構(gòu)。
積極創(chuàng)新招商模式，通過推行叩門招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動(dòng)等多種形式，拓寬招商渠道，提高招商質(zhì)量和效果，積極引進(jìn)擁有中國馳名商標(biāo)的企業(yè)、國內(nèi)外的上市公司總部或區(qū)域性總部、中小企業(yè)總部進(jìn)駐我區(qū)。
（二）發(fā)揮科研教育資源優(yōu)勢(shì)，全力打造人才高地。
牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所眾多資源優(yōu)勢(shì)，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的有序銜接。加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用和管理等環(huán)節(jié)的市場化運(yùn)作，提高人才資源的配置效率。同時(shí)，積極制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，在全社會(huì)營造“尊重知識(shí)，尊重人才”的輿論氛圍，為人才隊(duì)伍的成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，盡快使我區(qū)成為區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。
（三）大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)總部產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)、商務(wù)辦公、住宅、金融、娛樂相結(jié)合的商務(wù)區(qū)，以完善的服務(wù)業(yè)服務(wù)于企業(yè)總部發(fā)展。特別是重點(diǎn)吸引港澳臺(tái)地區(qū)和海外有一定規(guī)模和實(shí)力的金融、會(huì)計(jì)、法律、物流等服務(wù)業(yè)巨頭在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能、制訂總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)政策。加強(qiáng)利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)。建立良好的制度環(huán)境和務(wù)實(shí)高效的政府形象，為企業(yè)自由參與市場競爭提供充分的制度保證。
加強(qiáng)對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的專門研究，制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。盡快制定出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，對(duì)總部企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等方面，實(shí)行重點(diǎn)傾斜,加快吸引公司總部機(jī)構(gòu)在我區(qū)集聚。
（五）落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。依托高新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，盡快在我區(qū)域內(nèi)規(guī)劃落實(shí)總部集聚區(qū)的建設(shè)用地。同時(shí)，對(duì)原在我區(qū)的保有工業(yè)用地的大企業(yè)，在規(guī)劃允許范圍內(nèi)以及用地性質(zhì)不變情況下，允許企業(yè)在原址上建造總部大樓；對(duì)世界著名企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)，在限定面積、限定用途、工業(yè)用地性質(zhì)不變的條件下，優(yōu)先在工業(yè)用地規(guī)劃中予以安排；對(duì)城市化快速推進(jìn)過程中需“騰籠換鳥”的原有工業(yè)用地，可借鑒其他城市的做法，在“工業(yè)用地性質(zhì)不變、建筑物不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變”的前提下，發(fā)展工業(yè)營銷中心、研發(fā)中心、管理中心等具有總部職能的企業(yè)及工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或特色服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。對(duì)總部經(jīng)濟(jì)用地開發(fā)可采取政府立項(xiàng)建造，也可引入國有、集體、民營等資本參與開發(fā)建設(shè)，竣工后按成本價(jià)銷售或出租給符合入駐要求的總部企業(yè)。
