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再次，是對收集來的大量零星的原始資料數(shù)據(jù)進行初步整理，按擬定的統(tǒng)計指標(biāo)類型或研究的對象，將它們劃分成性質(zhì)相同的組，如：按生產(chǎn)人員類別分組、按事故原因分組、按事故類別分組、按勞動量類別分組等等，然后再按組進行統(tǒng)計分析。
中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A
前言
越來越多的工程安全事故時刻的提醒著我們，僅僅依靠政府部門的監(jiān)督管理和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是不夠的，還必須要動員社會的力量參與安全管理的活動。而且最直接的和最有效的安全生產(chǎn)管理的參與者，則非工程監(jiān)理。安全生產(chǎn)管理作為工程監(jiān)理的一項重要的工作內(nèi)容，無論是從國家還是社會的需求，還是從監(jiān)理單位的發(fā)展來說，對于預(yù)防工程安全事故的發(fā)生都有著很重要的作用。
1.國家對工程監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的要求
2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》把建設(shè)工程安全職責(zé)納入到了監(jiān)理的工作范圍?！稐l例》第十四條明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，《條例》第五十七條、第五十八條對違反條例規(guī)定的工程監(jiān)理單位的內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進行了詳細的說明。這就將工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，同時也為監(jiān)理單位開展安全生產(chǎn)管理工作提供了法律依據(jù)。
同時，在新的監(jiān)理單位在修訂相關(guān)規(guī)范的時候，同時也增設(shè)了“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，灰漿在工程監(jiān)理的過程中項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該做到安全生產(chǎn)管理的工作盡量具體化。包括項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該將安全監(jiān)理的工作納入到監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理的過程中，應(yīng)審查安全生產(chǎn)制度、安全從業(yè)人員資格、專項施工方案，應(yīng)該加強對危險性較大工程的巡視工作，以及發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全事故的隱患，并且針對于這些隱患提出可行性的研究。
2.工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理重點工作
做好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理的工作，作為施工現(xiàn)場的有關(guān)單位都有各自的責(zé)任和施工的重點。作為工程監(jiān)理的單位來說，需要對工程的安全生產(chǎn)進行有效的監(jiān)督，需要從兩個方面入手，其一就是建立單位必須要加強自己的內(nèi)部管理，不斷的提高監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理能力，其次，監(jiān)理單位作為管理單位來說，所有的任務(wù)落實和實施都需要施工方來進行。所以，工程監(jiān)理必須要對施工單位進行嚴格的管理，將各項政策和制度落實，全面保證安全操作規(guī)范和技術(shù)措施落實到位，從而滿足安全生產(chǎn)的要求。
2.1、安全生產(chǎn)管理對監(jiān)理自身的要求
首先，各級工程監(jiān)理人員應(yīng)該充分認識到工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作和安全生產(chǎn)管理之間的關(guān)系，兩者之間是相互關(guān)聯(lián)，息息相關(guān)的，對安全生產(chǎn)的管理也是監(jiān)理工作的重要組成部分。但在實際工作當(dāng)中，部分監(jiān)理人員片面地人為安全生產(chǎn)與監(jiān)理工作不相容，僅僅是施工企業(yè)的考慮范疇，如果發(fā)生安全事故，也理應(yīng)由施工企業(yè)來負責(zé)。這就導(dǎo)致了工程監(jiān)理工作的不完善，使工程的協(xié)調(diào)工作、信息管理、合同管理以及投資、進度和質(zhì)量控制得不到全面監(jiān)理、優(yōu)化處理。目前，在一些專業(yè)教材和工程監(jiān)理書中，提到了“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的工程監(jiān)理工作內(nèi)容。但在實際監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位在做好“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，認真踐行安全生產(chǎn)管理的職能。
其次，在工程監(jiān)理中應(yīng)采用制度化的安全生產(chǎn)管理措施，不斷完善各級安全生產(chǎn)管理制度，為安全生產(chǎn)管理的實際操作提供切實依據(jù)，并將安全監(jiān)理責(zé)任落實到位。目前，安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)監(jiān)理資料歸檔制度、安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)理例會制度、安全監(jiān)理檢查制度以及監(jiān)理人員安全崗位責(zé)任制度等。同時，監(jiān)理公司應(yīng)建立以監(jiān)理單位負責(zé)人為總負責(zé)的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確企業(yè)各部門、各崗位的具體安全生產(chǎn)管理責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的安全生產(chǎn)管理工作。各監(jiān)理項目部應(yīng)建立以項目總監(jiān)理工程師為責(zé)任人，各專業(yè)監(jiān)理工程師為主體的安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作進行日常監(jiān)督管理。安全責(zé)任要明確到位，強化落實，建立考核機制，嚴格責(zé)任追究，確保監(jiān)理單位的各項安全監(jiān)督管理任務(wù)落到實處。
然后，監(jiān)理人員要加強地學(xué)習(xí)，不斷提高自己的安全管理能力。工程監(jiān)理要做好安全生產(chǎn)管理工作，必須要加強學(xué)習(xí)，吃透安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，充分了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械、設(shè)備的操作規(guī)程，熟悉安全施工的操作步驟，對不同的施工階段、部位可能出現(xiàn)的安全隱患能提早進行分析預(yù)控，掌握其發(fā)生的規(guī)律以及預(yù)防、控制的手段和方法，不斷提高自己的安全素養(yǎng)。
最后，工程監(jiān)理要實施施工全過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)理的工作。在項目工程開工之前，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和強制性的條文，結(jié)合工程的實際情況，尋找出在項目工程安全生產(chǎn)管理工作中的重點，并且提出可行性的措施，并且將明確在監(jiān)理規(guī)劃和實施的過程中。在工程進行過程中，監(jiān)理工程師要多走、多看、多說，深入每一個工作面，時刻留意施工現(xiàn)場可能存在安全問題的部位，檢查施工單位是否進行了安全方案的編制以及安全措施是否到位、有效，就各項安全預(yù)防措施及注意事項向施工安全管理人員和施工人員交代、檢查，同時做好每天安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)理日志。施工結(jié)束后，要將所有的有關(guān)安全資料整理歸檔，做好總結(jié)，以便為以后工作積累經(jīng)驗。
2.2、工程監(jiān)理對施工單位安全生產(chǎn)的管理
安全生產(chǎn)的工作始終都是施工單位來進行的，因此，要想做好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理的工作，監(jiān)理單位一定要對施工單位加強管理，保證各項安全措施落實到位。在施工的準備階段，監(jiān)理人員要不斷的督促施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管的機構(gòu)的監(jiān)理，專職安全人員和相關(guān)的安全措施，按照規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)，為職工辦理建筑工程意外傷害保險；要求施工單位結(jié)合本工程項目的具體情況制定應(yīng)急救援的方案，積極的建立救援的體系，完成對施工現(xiàn)場大型施工機械的檢測驗收備案工作；審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案，施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。
在施工的過程中，建立人員必須要監(jiān)督施工單位按照國家的相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項安全施工方案組織施工，及時的制止在施工過程中的違規(guī)問題，監(jiān)督施工單位安全管理部門做好相關(guān)的安全管理職責(zé)，做好施工單位內(nèi)部的安全自檢的工作，檢查施工單位的施工情況，對于施工人員來說，必須要持證上崗。
結(jié)束語
工程監(jiān)理人員要做好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理的工作，不僅僅要從思想上對安全生產(chǎn)管理的工作重視，在制度上監(jiān)理一系列的制度進行監(jiān)督，充分發(fā)揮施工安全生產(chǎn)管理的控制作用，還要加強對施工單位的管理，真正的落實好各項安全生產(chǎn)技術(shù)措施。只有這樣才能有效地消除施工現(xiàn)場的各種安全隱患，實現(xiàn)工程監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)。
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電力是人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中重要的組成部分，農(nóng)電安全生產(chǎn)的效率與質(zhì)量直接關(guān)系到社會經(jīng)濟增長、人們生存和構(gòu)建和諧社會，對提高農(nóng)電企業(yè)的經(jīng)濟效益具有重要意義。因此在農(nóng)電安全生產(chǎn)運行過程中，企業(yè)必須加強農(nóng)電安全生產(chǎn)的管理，認真仔細做好每一項管理工作，提高安全生產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，實現(xiàn)縣級供電企業(yè)管理和網(wǎng)、省公司管理的深度融合。然而在實際生產(chǎn)管理過程中，受種種因素的影響，農(nóng)電安全生產(chǎn)管理過程中仍存在諸多不足之處，給農(nóng)電正常運行埋下潛在安全隱患。
1當(dāng)前我國農(nóng)電安全生產(chǎn)管理存在的問題
1.1設(shè)備管理不到位
在農(nóng)電生產(chǎn)安全管理過程中，受各種因素影響，資金投入不足，沒有及時更新農(nóng)電生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，配電設(shè)備陳舊，設(shè)備故障頻繁，加上設(shè)備安裝沒有嚴格按照規(guī)定要求與設(shè)計圖紙進行安裝，設(shè)備管理不到位，給農(nóng)電安全生產(chǎn)帶來不利影響。此外，相關(guān)人員在更換變電、輸電與配網(wǎng)設(shè)備后，沒有及時做好相關(guān)記錄，更新有關(guān)資料，并且設(shè)備沒有掛標(biāo)識牌，甚至是缺失標(biāo)識牌，給設(shè)備運行埋下潛在安全隱患。
1.2生產(chǎn)作業(yè)缺乏管理
雖然縣級供電企業(yè)已按照上級公司的要求，大力開展“三規(guī)范”、“安全風(fēng)險體系管理”和“基礎(chǔ)達標(biāo)”等管理活動，并建立相關(guān)管理制度、工作流程與作業(yè)標(biāo)準要求，但是由于沒有形成一整套完善的生產(chǎn)作業(yè)管理體制，執(zhí)行能力不足，導(dǎo)致生產(chǎn)作業(yè)管控落實不到位。加上在農(nóng)電生產(chǎn)運行過程中，沒有制定詳細的年度、月度工作計劃方案，管理工作具有隨意性，極易造成管理工作監(jiān)控失控。
1.3安全生產(chǎn)監(jiān)督體制不完善
在農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的過程中，大部分供電企業(yè)的內(nèi)部還未形成網(wǎng)站的農(nóng)電安全生產(chǎn)管理體制，各管理人員的管理內(nèi)容、工作權(quán)限不明，沒有嚴格按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定與自身實際情況建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，落實不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)督體制形同虛設(shè)，管理混亂，導(dǎo)致工作人員在工作過程中無章可循、有法難依。加上在農(nóng)電安全生產(chǎn)管理過程中，部分工作人員沒有嚴格按照規(guī)定要求執(zhí)行工作，思想過于封建，工作中只是憑借著個人喜好辦事，沒有按照規(guī)范的操作程序進行管理，降低了安全生產(chǎn)管理效率。
1.4工作人員安全意識薄弱
部分工作人員安全意識薄弱，沒有正確處理好安全、穩(wěn)定、發(fā)展與業(yè)績之間的關(guān)系，自我保護能力較低，習(xí)慣性違章操作，給整個農(nóng)電安全生產(chǎn)帶來不利影響。此外，在進行檢修與施工過程中，部分工作人員沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行，只是憑借自身工作經(jīng)驗進行操作，導(dǎo)致人員傷亡事故與電網(wǎng)設(shè)備損壞事故屢次發(fā)生。
1.5“兩票”管理不規(guī)范
部分管理人員對“兩票”管理認識程度不足，認為兩票管理可有可無，只是走個過場，沒有嚴格按照規(guī)定要求進行填寫，加上部分負責(zé)人沒有嚴把審核關(guān)，漏寫關(guān)鍵性內(nèi)容，導(dǎo)致“兩票”管理出現(xiàn)手寫票與生產(chǎn)MIS系統(tǒng)寫票的“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏規(guī)范。此外，農(nóng)電安全生產(chǎn)使用的工器具管理不規(guī)范，工具配置不齊全，沒有根據(jù)“三分離”的規(guī)定要求來存放安全工器具，并做好工器具的檢查與試驗工作，導(dǎo)致部分安全工器具無法正常使用。
2農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的解決方法
2.1加強設(shè)備的管理力度
供電企業(yè)部分管理人員過于注重農(nóng)電帶來的經(jīng)濟效益，忽視對農(nóng)電安全生產(chǎn)的管理，導(dǎo)致變電、輸電、低壓設(shè)備與配網(wǎng)的圖紙與實際不符，有關(guān)設(shè)備缺失標(biāo)識牌，給農(nóng)電安全生產(chǎn)帶來不利影響。在這種情況下，相關(guān)人員必須加大設(shè)備與線路圖實情況的普查與統(tǒng)計力度，詳細列出需要整改的項目，并加以完善，做好設(shè)備常態(tài)化管理，保證接線圖、設(shè)備標(biāo)識牌和現(xiàn)場設(shè)備相一致。此外，還需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與要求，巡視、測試和預(yù)防性試驗設(shè)備的運行狀態(tài)，對設(shè)備實際運行情況進行了解掌握，對于非正常運行的設(shè)備，還需采用先進技術(shù)進行排查，找出存在的影響因素，并采取有效措施進行處理。加強設(shè)備管理力度，增加資金投入，及時更換到期設(shè)備，將可能存在的安全隱患扼殺在萌芽中。
2.2加強生產(chǎn)作業(yè)管理
縣級供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)電生產(chǎn)管理的具體需求，在實行專業(yè)一體化的基礎(chǔ)上，按照上級公司的安全生產(chǎn)工作制度、標(biāo)準要求與工作流程，對有關(guān)規(guī)章制度進行完善，建立一整套完善的安全生產(chǎn)管理機制，并落實到位，明確有關(guān)人員的工作權(quán)限。此外，還需合理規(guī)劃農(nóng)電生產(chǎn)，制定年度試驗、檢修和防治措施，并引入到月度工作計劃中，按照生產(chǎn)班組的月度工作計劃方案，將工作任務(wù)分解到每一個部門、負責(zé)人與人員手中，并詳細安排下一周的工作任務(wù)。同時各單位和部門安全生產(chǎn)監(jiān)督員還需按照生產(chǎn)工作計劃，做好自身職責(zé)工作，盡可能減少非計劃工作安排，真正做到工作有計劃，過程有監(jiān)管。
2.3建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體制
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)正確認識到農(nóng)電安全生產(chǎn)的重要性，并建立完善農(nóng)電安全監(jiān)督體制作為執(zhí)行“安全第一”責(zé)任者職責(zé)的重要任務(wù)，將安全生產(chǎn)目標(biāo)落實到每一位職工手中，實現(xiàn)“誰主管，誰負責(zé)，誰在崗，誰負責(zé)”。此外，一線管理人員作為農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，還需適當(dāng)增加一線生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)補貼，組織制定適合自身企業(yè)發(fā)展的班組經(jīng)濟責(zé)任考核獎懲措施，并落實到位，以制度和考核規(guī)范人員的安全管理行為，實現(xiàn)管理的規(guī)范化與制度化。同時企業(yè)還應(yīng)按照安全管理機構(gòu)，建立農(nóng)電安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)，配齊安全監(jiān)管人員，避免農(nóng)電安全管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。
2.4強化員工安全責(zé)任意識
強化員工的安全意識是一個漫長的過程，首先，需要高層領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人、部門管理人員樹立管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山的管理理念，以發(fā)展眼光看待一切事物，提升憂患意識與職責(zé)意識，做到盡心盡責(zé)；其次，還需做好自身工作職責(zé)，將防范事故的重點放在預(yù)測、鑒別與判斷是否對農(nóng)電安全生產(chǎn)管理造成的影響因素與工作人員人身安全上，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，將危險扼殺在搖籃中。并建立安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確職工的安全職責(zé)、管理范疇與權(quán)限，定期組織開展安全教育和培訓(xùn)工作，加大安全生產(chǎn)管理的宣傳力度，將安全第一、人人有責(zé)滲透到每一個工作環(huán)節(jié)中；最后，還應(yīng)定期到現(xiàn)場進行巡視檢查，督促每位職工嚴格按照規(guī)定要求進行操作，規(guī)范他們?nèi)粘９ぷ餍袨?，實現(xiàn)農(nóng)電安全生產(chǎn)。例如在每年10月份，以“農(nóng)電安全生產(chǎn)整治月活動”為主題，開展為期1個月的交流活動，通過交流方式，加深職工對規(guī)章制度與規(guī)程的理解與記憶，切身體會到農(nóng)電安全生產(chǎn)的緊迫性與重要性，并運用現(xiàn)行風(fēng)險分析與作業(yè)管控流程分析近期出現(xiàn)的農(nóng)電事故，汲取教訓(xùn)，做好事故預(yù)防工作。此外，在日常管理工作中，還需組織開展安全生產(chǎn)警示教育，安排工作人員觀看《電力生產(chǎn)安全事故警示片》與《電網(wǎng)工程建設(shè)員工安全施工行為規(guī)范》，開展學(xué)習(xí)討論交流會，與同行兄弟進行交流學(xué)習(xí)，努力提升自身安全責(zé)任意識，為農(nóng)電安全生產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
2.5加強“兩票”管理
工作票與操作票是避免人員傷亡、設(shè)備損毀和誤操作事故的有效手段，直接關(guān)系到整個農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的效率。因此在農(nóng)電安全生產(chǎn)管理過程中，必須嚴格按照規(guī)章制度，定期抽查“兩票”，避免出現(xiàn)“兩張皮”的情況。并加強“兩票”管理，對“兩票”執(zhí)行過程進行監(jiān)督，約束有關(guān)人員的工作行為，確?！皟善薄闭鎸嵖煽?。對于安全工具的管理問題，企業(yè)還需按照班組安全工具配置標(biāo)準，存放作業(yè)工器具、材料和安全工具，避免安全工具受潮，并做好維修與保養(yǎng)工作，安全工具能夠正常使用。例如為了更好貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，方便“兩票”的執(zhí)行、檢查、考核與統(tǒng)計，企業(yè)可按照自身具體情況，制定有關(guān)細則，要求工作人員按照標(biāo)準格式進行填寫，填寫字跡工整、條理清晰，并一式兩份，做好存檔工作。又如針對安全工具管理，管理部門加強已有工器具數(shù)量的統(tǒng)計工作，購置工器具專用柜進行保存，同時安排專業(yè)維護管理人員進行管理，建立完善安全工具交接追究制度，并落實到位，以規(guī)范人員的工作行為，確保安全帽、絕緣手套與防護工具等安全工具正常使用。
3結(jié)語
綜上所述，農(nóng)電安全生產(chǎn)管理作為一項系統(tǒng)且復(fù)雜的管理工作，具有全方位、全過程、多層次與全員參與等特點，受各方面因素與外部環(huán)境制約。要想提升農(nóng)電安全生產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，確保農(nóng)電安全運行，必須加強設(shè)備與生產(chǎn)作業(yè)管理，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，并落實到位，為有關(guān)人員管理工作提供依據(jù)，做到有章可循、有理可依，從而達到提升農(nóng)電安全生產(chǎn)管理效率的目的。
作者:彭厚林 單位:國網(wǎng)湖南省電力公司沅江市供電分公司
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一、加強安全文化建設(shè)，有利于樹立正確的安全生產(chǎn)觀
安全文化是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的物質(zhì)文化和精神文化的總和，是安全的價值觀、信念、理想、最高目標(biāo)、傳統(tǒng)、風(fēng)氣、行為準則的復(fù)合體，是企業(yè)文化的重要組成部分。
安全文化包括三大要素：一是安全物質(zhì)文化，是指安全設(shè)施、裝備所體現(xiàn)出來的文化品位和文化的價值。二是安全制度文化，是指安全的各種規(guī)章制度及條例等。三是安全的精神文化，這是安全文化最高層次、最具有活力的核心部分。
安全管理干部隊伍的意識、觀念、道德、目標(biāo)、精神風(fēng)貌等構(gòu)成了安全文化的主要內(nèi)涵。屬于安全意識形態(tài)的范疇。通過加強安全文化建設(shè)，確立“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，把“沒有安全就沒有效益”的經(jīng)營理念貫穿于整個企業(yè)經(jīng)營活動之中，樹立正確的安全生產(chǎn)觀，是搞好安全生產(chǎn)管理的前提。在實踐中，有些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，放松對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加之安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全培訓(xùn)工作與安全防范措施不到位，甚至發(fā)生違章指揮、違章作業(yè)等不良現(xiàn)象，致使安全生產(chǎn)處于被動狀態(tài)。正確認識安全文化作為一種新型管理理論的價值與其有利于樹立正確的安全生產(chǎn)觀的重要作用，使安全生產(chǎn)管理與安全文化建設(shè)有機地結(jié)合起來，將“安全第一、預(yù)防為主”的思想滲透到企業(yè)所追求的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神等深層內(nèi)涵中，重視安全培訓(xùn)，加強宣傳教育，從而發(fā)掘出蘊藏在員工中推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理的強大力量，促進安全生產(chǎn)管理持續(xù)健康地發(fā)展。
二、加強安全文化建設(shè)，有利于增強安全防范意識
加強安全文化建設(shè)，增強安全防范意識，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是超前意識。搞好安全生產(chǎn)，要具有超前的安全防范意識，提前做好預(yù)防準備并付諸實際行動，防范于未然，將事故消滅在萌芽之中。
二是長遠意識。搞好安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須警鐘長鳴，常抓不懈。要根據(jù)安全發(fā)展的需要，認真研究安全管理方面的問題，制定長遠的安全管理規(guī)劃，認真組織實施，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，建立安全生產(chǎn)管理長效機制。
三是全局意識。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到社會、國家、企業(yè)與員工的切身利益，必須樹立全局觀，從整體利益出發(fā)，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題和發(fā)生的矛盾，要以個體服從整體、局部服從全局利益的原則來處理與協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。
四是創(chuàng)新意識。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民生活質(zhì)量提高的需要，就必須大膽地對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)技術(shù)與管理進行改革和創(chuàng)新，創(chuàng)建具有自身特色的安全生產(chǎn)管理模式，促進安全生產(chǎn)管理全面健康地發(fā)展。
五是人本意識。人是安全生產(chǎn)管理中最關(guān)鍵最活躍的因素，要搞好安全生產(chǎn)，必須樹立以人為本的經(jīng)營理念，加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，讓廣大員工參與安全生產(chǎn)管理制度的制定，安全目標(biāo)、安全計劃的制訂與實施，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
六是效率意識。搞好安全生產(chǎn)，必須從源頭抓起，加大安全生產(chǎn)的科技投入，避免隨意減少安全生產(chǎn)投入，削減安全成本的短期行為，預(yù)防安全隱患的產(chǎn)生，提高安全生產(chǎn)管理的效率。
三、加強安全文化建設(shè)，有利于健全安全生產(chǎn)組織管理
安全文化實質(zhì)上是一種經(jīng)營文化、競爭文化、組織文化。安全文化對安全生產(chǎn)管理有著十分重要的影響，不同的信仰、價值觀，會干擾環(huán)境和資源對組織的影響作用。因此，健全組織機構(gòu)，強化組織管理，樹立以人為本的管理理念，依靠人、尊重人，充分發(fā)揮職工的聰明才智，調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使職工投身于企業(yè)安全生產(chǎn)活動之中，是安全文化建設(shè)的精髓所在。
通過加強安全文化建設(shè)，健全和完善安全生產(chǎn)組織管理，明確與落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)，提高安全生產(chǎn)管理的組織效率，要做好如下幾方面的工作：一是成立安全管理委員會和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全生產(chǎn)管理的組織分工與職責(zé)，實行分區(qū)分段定點包干責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，把安全管理工作落到實處，把安全防范責(zé)任落實到每個部門、每個崗位、每個人；三是建立健全獎罰制度，把安全生產(chǎn)與員工的業(yè)績考評、晉職(級)掛鉤，增強全體員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感；四是強化預(yù)防安全管理功能，堵塞安全管理漏洞，特別是要杜絕由于組織不健全、責(zé)任不明確、管理不到位、措施不得力所造成的安全隱患和責(zé)任事故。
四、加強安全文化建設(shè)，有利于建立安全生產(chǎn)管理長效機制
注重和講求制度“硬管理”和文化“軟管理”的有機結(jié)合，既是企業(yè)文化建設(shè)的需要，更是建立長效安全管理機制的需要。
一方面是制度“硬管理”。通過健全與完善有關(guān)的安全管理制度，包括《安全責(zé)任制度》、《安全生產(chǎn)管理制度》、《安全設(shè)備與設(shè)施管理制度》、《防范檢查制度》、《突發(fā)事件處理程序》、《值班后勤制度》等，從制度上規(guī)范安全生產(chǎn)管理，明確與落實安全管理工作職責(zé)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)制度化與規(guī)范化。
另一方面是文化“軟管理”。我們知道，企業(yè)進行有效的控制和調(diào)節(jié)，必須依靠嚴格的規(guī)章制度。但是，管理制度再嚴密也不可能包羅萬象，制度管理的強制性往往使得員工在形式上服從，而不能贏得員工的心，這也是不少安全制度流于形式，難以貫徹落實的主要原因之一。因此，通過文化“軟管理”，促使員工認同企業(yè)使命、企業(yè)精神、價值觀，從而理解和執(zhí)行各級管理者的決策和指令，自覺地按企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)和制度要求來調(diào)節(jié)和規(guī)范自己的行為，從而達到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，建立安全生產(chǎn)管理長效機制的目的。
發(fā)生安全事故的根源無疑在施工現(xiàn)場。要有效地預(yù)防建筑施工安全事故的發(fā)生,一方面要完善法律法規(guī),采用和加強各種有效的監(jiān)督管理,更重要的是施工現(xiàn)場管理人員和操作人員進行系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn),不斷改進和完善安全生產(chǎn)管理機制。要分析研究可能引發(fā)安全事故的各種因素,找出其內(nèi)在規(guī)律,對主要因素實施有效控制,實實在在地防止事故的發(fā)生。
1、建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍
依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2008]91號)明確了建筑施工企業(yè)和項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準。在施工現(xiàn)場,施工單位能夠按照要求配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員。但施工現(xiàn)場配備的安全生產(chǎn)管理人員往往受制于施工項目。其日常工作要服從于施工項目的安排,其勞動報酬開支于施工項目,其工作成效取決于施工項目對其工作的支持力度。這種情況下的安全生產(chǎn)管理往往有著極大的阻力,是很難去實現(xiàn)各項安全生產(chǎn)目標(biāo)和要求的。安全生產(chǎn)管理人員在工作中容易患得患失,“保平安”的思想占主導(dǎo)地位,缺乏工作積極性和能動性。在發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)隱患時,由于無法及時得到處治往往不了了之,或者干脆縱容包庇,或者對施工項目的安全管理指令執(zhí)行不力,敷衍了事?？梢韵胂?此種情形下的安全生產(chǎn)管理有著極大的漏洞,極易誘發(fā)安全事故。
因此,應(yīng)建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍。這支隊伍應(yīng)直接隸屬于建筑施工企業(yè),由建筑施工企業(yè)向施工項目派出專職安全生產(chǎn)管理人員,其工作應(yīng)直接負責(zé)于企業(yè)法人,勞動報酬直接由建筑施工企業(yè)發(fā)放?；蛘咴试S成立職業(yè)化的安全生產(chǎn)管理中介機構(gòu),由其向施工項目派駐安全生產(chǎn)管理人員,將安全生產(chǎn)管理納入社會監(jiān)督管理范疇。
2、強化安全生產(chǎn)管理細則的編制
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了施工單位的安全生產(chǎn)職責(zé)與責(zé)任。在實際工程項目中,施工單位對安全生產(chǎn)管理的具體做法一般是:建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)保證體系,專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)安全生產(chǎn)的日常工作,資料人員完成相關(guān)安全生產(chǎn)資料工作。此種模式很具有代表性,其缺陷是顯而易見的。雖然建立了安全生產(chǎn)組織體系,但除了專職安全生產(chǎn)管理人員外,其他人員基本不過問安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。對操作人員的安全管理僅限于進行三級教育、進行安全技術(shù)交底,而且也只能從資料中看出,實際是否進行就不得而知了。由于專職安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)力往往不能充分體現(xiàn),與其他管理人員的配合也就矛盾重重,勞務(wù)人員在執(zhí)行安全生產(chǎn)指令時往往打折扣,等等。由此看來,責(zé)任不明確、管理不暢、執(zhí)行不力、流于形式等是施工項目安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要原因。
要做好施工項目的安全生產(chǎn)管理,杜絕安全事故,筆者建議施工項目要強化編制安全生產(chǎn)管理細則,要明確每級人員、每個人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任,要細化到每個具體事務(wù),使每個人都明確安全生產(chǎn)工作做什么、怎么做、由誰做、何時完成。要強化安全生產(chǎn)工作的檢查、處治與記錄,務(wù)必使各項安全生產(chǎn)工作落到實處。
3、規(guī)范施工操作人員勞務(wù)行為
加快職業(yè)化進程施工過程中,操作人員的不安全行為是造成安全事故的重要因素。眾所周知,建筑施工操作人員主要是農(nóng)村的青壯勞力。應(yīng)該說他們是建筑行業(yè)的特殊人群。在專業(yè)上,他們一般是從學(xué)一門手藝開始進入建筑行業(yè),經(jīng)過多年的摸爬滾打,對建筑施工有了一定的了解和認識,顯然這種了解和認識主要是建立在感知或經(jīng)驗甚至是臆斷基礎(chǔ)上的,是比較膚淺的。在文化上,他們受到的教育一般也是很有限的。對保證建筑施工安全的認識往往非常欠缺。由于思想上的不重視導(dǎo)致行動上的許多不安全行為,使得安全生產(chǎn)存在著極大的隱患。因此,為了保證建筑施工質(zhì)量和施工安全,組織他們對建筑施工的系統(tǒng)知識進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是應(yīng)該的和必須的。目前實行的施工操作人員執(zhí)業(yè)上崗制度僅限于特殊工種是欠缺的。
應(yīng)該實行所有施工人員只有在取得相應(yīng)職業(yè)資格后才能進行建筑施工操作制度,加快建筑施工操作隊伍的職業(yè)化進程。建筑施工勞務(wù)公司也必須重視對建筑施工勞務(wù)人員勞務(wù)行為的管理,不能任由建筑施工勞務(wù)人員按照自己對建筑施工的認識和已形成習(xí)慣的不正確行為進行操作。應(yīng)建立本企業(yè)建筑施工勞務(wù)人員行為規(guī)范,努力規(guī)范勞務(wù)人員的日常行為。
要努力培養(yǎng)操作人員的施工操作風(fēng)險意識以及在操作過程中的自我保護意識,要規(guī)范其安全行為和質(zhì)量行為,此點應(yīng)從職業(yè)教育開始,從三級教育開始,從施工現(xiàn)場的日常管理開始。在目前施工操作人員施工操作風(fēng)險意識差的情況下,有的施工單位開始嘗試收取施工操作人員的安全生產(chǎn)風(fēng)險金,作為一種約束,至少能使施工操作人員認識到安全生產(chǎn)與自己是息息相關(guān)的,因而也是有益的。
4、建立安全生產(chǎn)社會監(jiān)督與核查機制
要努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。應(yīng)充分認識到群眾和社會的參與和支持是維護建筑施工安全生產(chǎn)的重要力量。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會、中心等中介機構(gòu)和社會團體的作用,構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援的安全生產(chǎn)支撐體系,強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。
各地區(qū)可以在政府的倡議下成立建筑施工安全生產(chǎn)社會監(jiān)督團體,要求任何施工工地都必須接受該團體的監(jiān)督和檢查,還可以建立周邊群眾舉報、社會團體核查機制,必要時由新聞媒體予以曝光。
5、建立施工現(xiàn)場安全管理預(yù)警機制
目前施工工地的安全狀態(tài)是不可控的。原因:①只有在進行了各級安全生產(chǎn)大檢查(國家級、省級、市級、縣級)后才發(fā)現(xiàn)哪些施工工地存在較大安全生產(chǎn)隱患。②在施工工地發(fā)生了安全事故后才清楚該工地的實際安全狀態(tài)。③施工企業(yè)和施工項目自身進行的安全檢查要么流于形式,要么是對存在的問題整改不力或不予整改。④施工項目安全資料的真實性差。許多安全資料僅僅只是完成了簽字手續(xù)。⑤監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督力不從心或者監(jiān)督不力。應(yīng)該承認,施工工地的安全生產(chǎn)形勢是嚴峻的。心存僥幸、事不關(guān)己高高掛起是許多施工人員的真實心態(tài)。
如果能實現(xiàn)對每個施工工地的安全狀態(tài)的可控,主動地去消除或較大地減少施工人員的不安全行為以及物的不安全狀態(tài),那么發(fā)生安全事故的可能性將會大大減少。
6、結(jié)語
不斷創(chuàng)新和完善施工工地安全管理機制,加快建筑施工操作人員職業(yè)化進程,實實在在地減少發(fā)生安全事故的可能性,有效地控制安全事故的發(fā)生,是建筑施工行業(yè)面臨的重大課題。任重道遠,只有經(jīng)過不懈的努力,才能實現(xiàn)預(yù)定的安全生產(chǎn)目標(biāo),不斷地降低安全事故率,為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要作用。
參考文獻:
2以人為本，加強全員的安全教育與培訓(xùn)
建筑行業(yè)具有流動性大、高空和露天作業(yè)多等特點，屬于事故高危行業(yè)。近些年，大量富余農(nóng)民改變傳統(tǒng)的務(wù)工性質(zhì)，以勞務(wù)分包的型式參與工程施工，已成為水利建筑行業(yè)不可缺少的一個特殊群體。但其流動性大，受教育程度低，安全意識、自我保護意識相對較差，對水利工程施工中的基本專業(yè)知識和安全常識，特別是安全教育與培訓(xùn)及易被忽視，不重視員工特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)是建筑施工企業(yè)管理的薄弱點。其有效的途徑是重視全員的教育與培訓(xùn)，強化全員的安全意識，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識和操作技能，增強自我保護能力，才能減少直至杜絕安全事故的發(fā)生。
(1)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，制定詳細安全教育培訓(xùn)計劃。
安全教育培訓(xùn)要適時、適地、內(nèi)容合理、方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。做好安全教育培訓(xùn)，首先必須制定符合本企業(yè)安全培訓(xùn)的計劃，建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)有參加建設(shè)主管部門和行業(yè)主管主管部門組織的培訓(xùn)、企業(yè)“三級”安全教育培訓(xùn)和專項培訓(xùn)等。培訓(xùn)可以集中授課和自學(xué)相結(jié)合，通過專家面授、多媒體教育、班組班會、員工交流等方式進行。學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律;行業(yè)和地方關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī);國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范;企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全職責(zé)、安全技術(shù)操作規(guī)程及相關(guān)安全生產(chǎn)基本常識等應(yīng)知應(yīng)會知識。
(2)注重安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的實用性。
建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)應(yīng)嚴格按照“三級”安全教育程序進行，應(yīng)有針對性地適時調(diào)整、補充。教育培訓(xùn)主要包括:安全生產(chǎn)意識教育;各崗位的安全規(guī)章制度;現(xiàn)場安全技術(shù)操作規(guī)程;新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的應(yīng)用;潛在的危險因素及防范措施;現(xiàn)場緊急救護等。還應(yīng)把適應(yīng)性、季節(jié)性、應(yīng)急性等多方面的安全培訓(xùn)內(nèi)容納入日常安全教育中。教育培訓(xùn)的重點是生產(chǎn)前沿的施工人員，他們操作現(xiàn)場設(shè)備、機具，是各生產(chǎn)工序的作業(yè)者，是各項規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準和安全措施的具體實施者。安全培訓(xùn)不能走過場，應(yīng)嚴格考核，建立個人培訓(xùn)檔案，頒發(fā)內(nèi)部培訓(xùn)合格證或上崗證。
(3)強化項目經(jīng)理在教育與培訓(xùn)中的領(lǐng)導(dǎo)與帶頭作用。
項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人的委托人，全面負責(zé)工程項目合同的履行與實施，是項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。因此企業(yè)負責(zé)人在與項目經(jīng)理簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀時，應(yīng)將培訓(xùn)作為一個重要的指標(biāo)對項目經(jīng)理進行考核。從而督促項目經(jīng)理策劃、督導(dǎo)項目經(jīng)理部的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)和效果;
3建章貫制，完善安全生產(chǎn)管理體系
建筑業(yè)企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，其體系文件主要包括安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)責(zé)任制度、資金保障制度、教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、事故報告處理制度、機械設(shè)備安全管理制度、特種作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案制度、重大危險源識別辦法等等。
4加強項目管理，提高生產(chǎn)一線安全管理制度的執(zhí)行力
水利建筑業(yè)企業(yè)，不僅需要制定嚴謹?shù)陌踩a(chǎn)制度，更要保證制度在項目管理中得到有效執(zhí)行，從而提高安全生產(chǎn)管理的效率和效能。但眾所周知:“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。所以，提升項目生產(chǎn)一線安全制度的執(zhí)行力尤為重要。
(1)建立健全項目一線安全生產(chǎn)管理體系。
項目部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的組織保障，要將每個崗位的工作任務(wù)、安全職責(zé)細化和量化，安全管理人員能充分行使安全管理職權(quán)。明確各班組、各崗位之間的工作流程和安全要求，做到環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，相互促進。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度既是強制性的又要有可操作性，配套細則要涵蓋到每個人員、每道工序、每臺設(shè)備和工器具，安全管理要實行動態(tài)管理，工期相對長的項目要定期對其全面性和適應(yīng)性進行評審和改進。
(2)科學(xué)規(guī)范制定程序。
好的生產(chǎn)一線安全管理制度一定是科學(xué)立制、結(jié)合項目實際立制的結(jié)果。有些項目施工組織設(shè)計或管理辦法照抄照搬，脫離實際，無法執(zhí)行。只有緊密結(jié)合項目特點、施工環(huán)境，施工方法，廣泛地聽取收集作業(yè)人員的合理建議，汲取他人的經(jīng)驗教訓(xùn)，才能切實保證安全制度的質(zhì)量和可操作性，大家才能自覺遵守。
(3)明晰責(zé)任，保證制度執(zhí)行。
明晰安全管理職責(zé)要把復(fù)雜的工作程序化，對安全生產(chǎn)制度進行責(zé)任分解，明確具體責(zé)任人，做到責(zé)任層級清晰化，各司其職、各負其責(zé)、負好其責(zé)。讓每個作業(yè)人員明確本職崗位必須遵守哪些制度，知道自己該做什么，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任和后果。避免推諉扯皮，保證制度執(zhí)行。
(4)強化監(jiān)督管理機制。
沒有監(jiān)督，安全生產(chǎn)制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力。只有加強監(jiān)督，制度才有震懾力。一是項目部管理層要經(jīng)常深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查安全管理制度的執(zhí)行情況，做到不違章指揮并接受監(jiān)督;二是項目負責(zé)人和要為安全生產(chǎn)管理人員(安全員)保駕“護航”并充分授權(quán)，安全生產(chǎn)管理員要盡職盡責(zé);三是作業(yè)人員要相互監(jiān)督并自覺接受監(jiān)督。運用好監(jiān)督管理，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓項目部全體成員自覺嚴格執(zhí)行和認真落實安全生產(chǎn)制度。
(5)嚴格責(zé)任追究機制。
項目部建立一個科學(xué)的考評機制，通過考核把項目部成員的行為納入到制度化范疇內(nèi)，通過賞罰、聘用與解聘等與其切身利益相關(guān)的手段實現(xiàn)全面管控。嚴格執(zhí)行安全責(zé)任追究機制，體現(xiàn)制度的剛性，堅持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”。確保安全責(zé)任追究落實到項目部每一層次，每一職級，每一崗位。從而形成引導(dǎo)項目部全體成員自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)制度的長效機制。
前言
電力安全身產(chǎn)管理對于個人而言是一種責(zé)任，對于國家而言事關(guān)重大。它決定著人民的財產(chǎn)安全，也決定著人民的切身利益。任何小事故、小問題的出現(xiàn)，都將引發(fā)一連串反應(yīng)，應(yīng)對危機，不如化解危機，化解危機，不如徹底鏟除危機，如何建立安全的保障制度將決定未來的電力安全，也將決定著各行各業(yè)和諧發(fā)展的空間問題，因為只有安全的環(huán)境才能創(chuàng)造價值。
1問題所在
（1）落實問題。近些年來相關(guān)問題的出現(xiàn)導(dǎo)致很多企業(yè)在電力安全生產(chǎn)管理方面確實下了功夫，但依舊有些企業(yè)并未完全落實下去，有些企業(yè)疏于職守，謊報瞞報，只停留在問題的表面，而未落實到問題的實處，未能做到心中有數(shù)，未能將安全問題完全做好，導(dǎo)致了一些事情的發(fā)生，給國家、人民、職工帶來了巨大的傷害，相關(guān)負責(zé)人在表面上應(yīng)付了事，導(dǎo)致相關(guān)問題層出不窮，未能做到未雨綢繆，未能做到居安思危，要知道千里之堤毀于蟻穴，一個小小的疏忽，就有可能釀成大禍，人命大如天，人民的生命財產(chǎn)安全高于一切。（2）安全工器管理問題。“工欲善其事，必先利其器”，這是古語。對于電力安全生產(chǎn)管理而言，安全工器至關(guān)重要，很多企業(yè)單位的安全工器具質(zhì)量并未達標(biāo)，一直存在著隱患問題。其中一些供電所的相關(guān)設(shè)施、登高作業(yè)的安全器具質(zhì)量并不合格，存在著很多問題。這些小問題看似簡單，實則會引發(fā)很多巨大的問題。“牽一發(fā)而動全身”，很多問題就是在無形中產(chǎn)生的，所以要定期對其進行相關(guān)檢查、檢測，定期修理排查，確保安全工器的萬無一失。（3）違章行為。在處理相關(guān)問題時，修理人員一時疏忽導(dǎo)致了災(zāi)難的發(fā)生，這些災(zāi)難本該被杜絕的，究其根本，就是某些修理人員違章操作，未執(zhí)行《安規(guī)》條例，致使一些事情的發(fā)生。比如企業(yè)某配電修理人員，因為時間上的問題，未填寫修理票就進行修理工作，導(dǎo)致觸電死亡；有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電情況下，就進行工作，造成觸電死亡；在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對其停電、驗電，嚴重違章作業(yè)而釀成的觸電死亡事故等等。這些問題的產(chǎn)生都是違章所致，值得深思反省。
2應(yīng)對之策
（1）落實到位。電力安全生產(chǎn)管理是國家的一項重要指標(biāo)，之所以一而再，再而三的出現(xiàn)問題，只能說明是某些企業(yè)單位落實出了問題。他們的疏于防范就造成了人民的生命財產(chǎn)安全，這是大問題，也是必須嚴查嚴辦的問題，應(yīng)該建立一套制度，例如：領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。一旦出了問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該負起責(zé)任，受到懲罰，久而而之，一些隱患問題自然迎刃而解。所謂問題就是疏忽所致，所謂疏忽就是不用心所致，那么應(yīng)該有一套完整的理念，讓負責(zé)人著實的負起責(zé)任來。事雖小，不做不成，患不清，久而成災(zāi)，落實問題是一個必須嚴查的問題，只有將相關(guān)事情落實到實處，才能避免相關(guān)事故的發(fā)生，這才是重中之重。（2）工器管理。許多事故的發(fā)生是源于工器出了問題，工器的問題實則還是人的問題，建立一套保障，定期對工器進行維修、檢測，甚至是更換，讓工器完全處在高質(zhì)量的范疇之內(nèi)，要知道人命大如天，不能在工器上出現(xiàn)任何的閃失。中國是一個大國，人口范圍極其廣泛，一個事故的出現(xiàn)往往會引發(fā)多重問題，往往會造成不可估量的損失。與其讓相關(guān)事故帶來巨大的損失，不如讓相關(guān)事故降低到最低，加大對工器的管理，甚至是高投入。一方面確保維修人員的安全，另一方面也是對群眾的負責(zé)，因為一個問題往往會牽動許多問題，而許多問題最終都會影響到群眾的生活，所以高投入必然帶來高保障，在電力安全問題上的投入往往會創(chuàng)造更大的價值，所以對于工器的管理、維修、投入要提升到一個高度，確保器在手，事可解。（3）應(yīng)對違章。違章問題說白了就是重視問題，如果相關(guān)維修人員能夠按照《安規(guī)》來進行操作，那么相關(guān)問題自然迎刃而解，甚至不會發(fā)生，比如觸電死亡事故的發(fā)生，究其根本就是維修前沒有做好斷電工作，因而產(chǎn)生了事故。那么在法律的范疇中應(yīng)該建立相關(guān)條例，對此進行規(guī)范管理、說明，讓相關(guān)維修人員先從意識上覺醒，不要被行業(yè)經(jīng)驗所蒙蔽，許多事故的發(fā)生，就是疏忽所致，但事故如同后悔一樣是無法挽回的。生命是可貴的，人生是難得的，花三分鐘時間多多檢查，不要急于那一秒，也不要小看那一秒。有時候，一轉(zhuǎn)身就是一輩子，有時候，一個疏忽就是一場災(zāi)難。事故發(fā)生時，眼淚是無用的，要知道職工的安全，人民的生命財產(chǎn)安全高于一切，這是一種責(zé)任，一種對生命的尊重與尊敬。
3結(jié)束語
中國是一個大國，任何一件小事乘以十四個億都將成為一件大事，任何一個小事故所帶來的影響都是巨大的，這是一個實質(zhì)性的問題。電力安全生產(chǎn)管理關(guān)乎到億萬群眾的生命財產(chǎn)安全，是不可忽視，不能忽視的問題。中國正處在快速發(fā)展的道路上，這個和平發(fā)展時期是很難得的時期，決不能在電力生產(chǎn)管理方面出問題，一方面需要國家的大力整頓，另一方面也需要廣大員工的切身負責(zé)，這個歷史重任并不簡單，因為電網(wǎng)覆蓋著整個中國，它決定著千家萬戶的安全，同時決定著千家萬戶的幸福。居安思危，未雨綢繆，一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，希望能將其發(fā)揚光大，讓其被落實到實處，將?；家庾R提高，將危患降低到最低，給人民群眾一個和諧的空間，安定的空間，讓人民群眾能在安定的環(huán)境中創(chuàng)造價值，迎接幸福。
參考文獻：
[1]李志民.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009(02):29-30.
前言
建筑企業(yè)的現(xiàn)場施工管理不僅僅是表現(xiàn)在施工現(xiàn)場，它折射出全建筑企業(yè)的企業(yè)文化和深層次的管理水平。在現(xiàn)階段施工人員高流動性的情況下，建筑企業(yè)更應(yīng)該注重企業(yè)自身的核心管理人員的培養(yǎng)，以核心管理人員影響和約束高流動性的大多數(shù)施工人員， 確保施工質(zhì)量穩(wěn)定。
一、建筑工程的人員管理問題分析
抓項目質(zhì)量必須實行目標(biāo)管理和質(zhì)量預(yù)控。首先按照“分項保分部、分部保單位工程”的原則，把質(zhì)量、總目標(biāo)進行層層分解，定出每一個分部、分項工程的質(zhì)量目標(biāo)。然后針對每個分項工程的技術(shù)要求和施工的難易程度進行交底，做到人人目標(biāo)明確、職責(zé)清楚。對于新技術(shù)、新材料、新工藝和施工經(jīng)驗不足的分項工程，還應(yīng)事先對人員進行培訓(xùn)，通過試驗或做樣板確定施工工藝。抓項目質(zhì)量必須安排好交叉作業(yè)，注重細部處理和成品保護在裝飾裝修施工階段多工種、全方位交叉作業(yè)，是管理難度較大的施工階段。 裝飾裝修階段的施工質(zhì)量對實現(xiàn)項目總質(zhì)量目標(biāo)是至關(guān)重要的。在這一階段，管理的重點應(yīng)放在合理安排交叉作業(yè)施
工工序， 解決好各分項工程施工的先后順序，不影響施工質(zhì)量，二是要合理安排時間和空間，保證各分項工程必要的技術(shù)銜接。
二、建筑工程材料管理問題分析
現(xiàn)代建筑工程有材料新、技術(shù)含量高、品種多的特點，并且經(jīng)常有許多最新興材料出現(xiàn)和應(yīng)用的問題，所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質(zhì)條件和技術(shù)條件的綜合保障之本。建筑材料質(zhì)量和技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量保障的基本，建筑材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準。所以加強建筑材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。影響建筑材料質(zhì)量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學(xué)性能、技術(shù)標(biāo)準等， 保障建筑工程總體質(zhì)量的關(guān)鍵在于建筑材料的控制，更取決于各個管理環(huán)節(jié)。
三、建筑機械設(shè)備管理問題分析
加強建筑機械的技術(shù)及操作人員的管理與培養(yǎng)，在建筑企業(yè)中培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)操作、維護、管理技術(shù)人員隊伍。 首先要抓好操作、維護、管理人員的選配和培養(yǎng)，通過送出去培訓(xùn)、在職自學(xué)、函授等形式，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，使之成為具有現(xiàn)代科學(xué)操作、維護、管理知識和管理能力，善于在復(fù)雜條件下實施有效的操作、維護、管理的應(yīng)變能力。其次要抓好各種建筑機械操作人員的教育與訓(xùn)練，要結(jié)合工程的實際，采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、定時請建筑機械專家輔導(dǎo)與集中測試相結(jié)合的方式，分層次地進行理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極開展評先創(chuàng)優(yōu)、崗位練兵和技術(shù)比武活動，多手段、全方位的培養(yǎng)員工的愛崗敬業(yè)的精神，對于未按規(guī)定使用、維護設(shè)備的要進行嚴厲的批評教育和必要的處分，同時對嚴格執(zhí)行機械設(shè)備管理規(guī)程、工作認真負責(zé)、成績突出的給予獎勵。真正把建筑機械設(shè)備管好、用好、修好，確保建筑工程施工的安全、高效、低耗。要抓好操作、管理、維修隊伍的建設(shè)，做到后繼有人，通過企業(yè)自培、引進中等專業(yè)人才等辦法， 提高建筑施工企業(yè)的管理、維修和保障的技術(shù)力量。
四、建筑施工的安全、文明施工管理問題分析
首先要從管理體系上明確安全管理和文明施工責(zé)任人。從制度上落實各項安全管理規(guī)定、按照施工管理規(guī)定設(shè)立專門的安全、文明領(lǐng)導(dǎo)小組。在不同層面上設(shè)立專兼職的安全員，對安全工作做到日日抓，天天講，發(fā)現(xiàn)問題立刻解決，并做好問題記錄及解決措施。對新上崗工人進行多方面培訓(xùn)，組織工人學(xué)習(xí)與自己工作有關(guān)或與自己工作相關(guān)的安全知識和緊急處理辦法，防患于未然，對腳手架搭拆、模板安拆、施工現(xiàn)場臨時用電等必須有專項安全措施方案和具體責(zé)任人，施工現(xiàn)場各相關(guān)處設(shè)立醒目安全警示牌。依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。大多數(shù)情況下，施工單位能夠按照要求配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員，但施工現(xiàn)場配備的安全生產(chǎn)管理人員往往受制于施工項目。其日常工作要服從于施工項目的安排，其勞動報酬開支受制于施工項目，其工作成效取決于施工項目對其工作的支持力度。這種情況下的安全生產(chǎn)管理往往有著極大的阻力，很難實現(xiàn)各項安全生產(chǎn)目標(biāo)和要求。安全生產(chǎn)管理人員在工作中容易患得患失，“保平安”的思想占主導(dǎo)地位，缺乏工作積極性和能動性。在發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)隱患時， 由于無法及時得到處置，往往不了了之， 或者干脆縱容包庇，或者對施工項目的安全管理指令執(zhí)行不力，敷衍了事?？梢韵胂螅朔N情形下的安全生產(chǎn)管理有著極大的漏洞，極易誘發(fā)安全事故。因此，應(yīng)建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍，這支隊伍應(yīng)直接隸屬于建筑施工企業(yè)，由建筑施工企業(yè)向施工項目派出專職安全生產(chǎn)管理人員，其工作應(yīng)直接負責(zé)于企業(yè)法人，勞動報酬直接由建筑施工企業(yè)發(fā)放。或者允許成立職業(yè)化的安全生產(chǎn)管理中介機構(gòu)， 由其向施工項目派駐安全生產(chǎn)管理人員，將安全生產(chǎn)管理納入社會監(jiān)督管理范疇。在實際工程項目中，施工單位對安全生產(chǎn)管理的具體做法一般是：建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)保證體系，專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)安全生產(chǎn)的日常工作，資料人員完成相關(guān)安全生產(chǎn)資料工作。此種模式很具有代表性，但其缺陷也是顯而易見的。雖然建立了安全生產(chǎn)組織體系，但除了專職安全生產(chǎn)管理人員外，其他人員基本不過問安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。對操作人員的安全管理僅限于進行三級教育、進行安全技術(shù)交底，而且也只能從資料中看出， 實際是否進行就不得而知了。 由于專職安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)力往往不能充分體現(xiàn)，與其他管理人員的配合也就矛盾重重，勞務(wù)人員在執(zhí)行安全生產(chǎn)指令時往往打折扣等等。由此看來，責(zé)任不明確、管理不暢、執(zhí)行不力、流于形式等是施工項目安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要原因。
五、建筑施工的環(huán)境協(xié)調(diào)與現(xiàn)場管理問題分析
建筑施工企業(yè)每到一地施工， 除受到工程地質(zhì)、水文、氣象、噪音、通風(fēng)、振動、照明、污染等物理環(huán)境影響外，還必然受到社會環(huán)境的影響。施工現(xiàn)場必須有專人負責(zé)對外協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，即要搞好與當(dāng)?shù)嘏R近單位、居民的關(guān)系，又要不違反相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)，并按施工管理程序與建筑設(shè)計院、質(zhì)檢站、檔案管、人防辦、城管、派出所、環(huán)衛(wèi)、防疫等部門辦理相關(guān)合法手續(xù)。通過合理有效的協(xié)調(diào)保證施工現(xiàn)場正常的施工秩序和施工節(jié)奏。施工企業(yè)的文明形象是施工企業(yè)的信譽保障，施工單位只有按照施工規(guī)范要求做好文明施工，充分的保護施工環(huán)境，才能贏得信譽和信任。所以，建筑施工企業(yè)要對全體施工人員加強環(huán)境保護意識教育，讓全體施工人員知道，建筑施工環(huán)境不是協(xié)調(diào)出來的，而是全體施工人員創(chuàng)造出來的，用實際行動實現(xiàn)環(huán)境保護和為文明施工總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
六、結(jié)語
建筑工程項目的現(xiàn)場施工管理，是實現(xiàn)建筑項目管理目標(biāo)的必然途徑。 建筑項目管理目標(biāo)即質(zhì)量、進度、安全、效益、環(huán)境目標(biāo)能否按事先預(yù)定指標(biāo)實現(xiàn)，預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)很大程度是取決于現(xiàn)場施工的全方位、全過程的有效管理。建筑施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)是將五全管理要素“人、材料、機械、管理和環(huán)境”相互有機協(xié)調(diào)。本文就此談了談自己的一些觀點，可供參考借鑒。
[中圖分類號]F274 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）17-0062-02
安全是企業(yè)經(jīng)營運作中需要考慮的首個問題，安全生產(chǎn)標(biāo)準化是一種全面的管理模式，即要求企業(yè)構(gòu)建起完善的管理制度與安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以自主預(yù)測生產(chǎn)安全風(fēng)險，并制定科學(xué)合理的操作規(guī)程，同時要求企業(yè)時刻遵循法律、法規(guī)，使自身處于一種良好的安全生產(chǎn)狀態(tài)之中。安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)關(guān)乎煙草企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展以及廣大員工生命和財產(chǎn)安全，探討煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段，我國煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)中存在諸多問題，例如重視程度不高、缺乏保障機制等，在很大程度上對我國煙草企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。鑒于這個原因，本文指出當(dāng)前我國煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)過程中的主要問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，以期為我國煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化提供參考依據(jù)。
1煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)中存在的主要問題
1.1安全生產(chǎn)思想薄弱，沒有將安全生產(chǎn)納入戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之中
現(xiàn)階段，在安全生產(chǎn)管理中，我國煙草企業(yè)單純依靠感覺與經(jīng)驗開展相關(guān)工作的現(xiàn)象非常普遍，缺少完善的安全生產(chǎn)管理體制，一味地強調(diào)市場銷售，過分追求短期利潤，而不注重安全生產(chǎn)管理，當(dāng)經(jīng)營過程中遇到安全生產(chǎn)問題時，傾向于通過其他企業(yè)的安全生產(chǎn)制度去應(yīng)對。還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理理念與意識不足，管理水平有待加強，導(dǎo)致產(chǎn)生許多重大決策失誤，使得煙草企業(yè)蒙受嚴重損失。另外，由于煙草企業(yè)安全生產(chǎn)意識不足，因此，并未將安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略范疇，導(dǎo)致其安全生產(chǎn)管理手段難以與自身發(fā)展保持同一節(jié)奏，對于企業(yè)長期目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生阻礙。
1.2管理工作者重視程度較低，缺乏清晰的安全生產(chǎn)職責(zé)
有些領(lǐng)導(dǎo)一味地強調(diào)企業(yè)利潤的最大化，而并不注重安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)；另外，有些領(lǐng)導(dǎo)并未認識到安全生產(chǎn)的重要性，根本沒有制訂煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的長遠方案，通常為了許多眼前的小利潤而偷工減料，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多安全生產(chǎn)問題，從而對煙草企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生影響；再次，煙草企業(yè)經(jīng)營運作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是生產(chǎn)周期非常大，過程較為煩瑣，需要諸多部門的參與，各個部門的管理權(quán)限存在一定的重疊，使得安全生產(chǎn)管理職責(zé)較為模糊，當(dāng)出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題時，往往很難找到具體的負責(zé)人。
1.3缺乏完善的安全生產(chǎn)管理機制
安全生產(chǎn)管理體系是煙草企業(yè)安全生產(chǎn)得以實現(xiàn)的保障，同時是煙草企業(yè)安全生產(chǎn)管理效率不斷提高的前提條件。然而，因一些煙草企業(yè)管理工作者缺乏足夠的安全生產(chǎn)意識，不注重安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)工作，缺乏系統(tǒng)全面的安全生產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致其在具體運營過程中時常出現(xiàn)安全問題。同時，煙草企業(yè)的監(jiān)督機制不完善，每年只是進行一些例行性的檢查，檢查只是走走形式，不能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，導(dǎo)致安全問題無法有效解決，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2推動煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的有效策略
2.1建立專業(yè)的監(jiān)理隊伍
自行監(jiān)理是煙草企業(yè)加強安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)工作，主要是通過企業(yè)監(jiān)理部門進行，因此需構(gòu)建一支專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)理隊伍，當(dāng)前，因煙草企業(yè)監(jiān)理承擔(dān)著非常繁重的工作，故安全生產(chǎn)監(jiān)理工作者一定要擁有較強的專業(yè)知識，這就需要監(jiān)理部門通過開展培訓(xùn)班、舉行報告會、研討會等方式為安全生產(chǎn)監(jiān)理工作者提供機會，使其業(yè)務(wù)水平和能力不斷提升，或者通過引入優(yōu)秀的安全生產(chǎn)監(jiān)理人才的方式，使整體素質(zhì)有所提高。同時，監(jiān)理部門還應(yīng)該配備先進的設(shè)備，為監(jiān)理工作的順利開展提供強力的硬件支持。
2.2提高煙草企業(yè)員工安全生產(chǎn)技術(shù)水平
煙草企業(yè)員工的安全生產(chǎn)技術(shù)水平在很大程度上決定著企業(yè)的成長和發(fā)展，因此，煙草企業(yè)應(yīng)加大對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，使廣大員工的安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)有所提高。具體可以通過為員工開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)會、鼓勵其攻讀在職學(xué)歷或者上夜校接受繼續(xù)教育等方式，提高其安全生產(chǎn)技術(shù)水平，也可以通過舉行安全生產(chǎn)技術(shù)競賽的方式，激發(fā)廣大員工積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識。
2.3構(gòu)建起系統(tǒng)全面的安全生產(chǎn)管控體系
第一，建立專門的安全生產(chǎn)負責(zé)小組，具體由企業(yè)總經(jīng)理任組長、安全生產(chǎn)部門經(jīng)理為副組長、各個相關(guān)科室（技術(shù)質(zhì)量部門、材料設(shè)備購買部門、施工安監(jiān)部門等）負責(zé)人及組員，確保企業(yè)生產(chǎn)安全，進一步細化每一個崗位及相關(guān)工作者的職責(zé)，實行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。第二，建立安全生產(chǎn)管理小組，主要負責(zé)檢查監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)中的問題并督促相關(guān)單位盡快解決，同時把具體整改責(zé)任細化到人，確保煙草企業(yè)安全生產(chǎn)得以實現(xiàn)。
2.4加強企業(yè)安全文化建設(shè)
文化對煙草企業(yè)安全生產(chǎn)具有決定性的作用。因此，企業(yè)應(yīng)加強對于廣大員工安全生產(chǎn)文化知識教育，使其形成社會公德與職業(yè)道德，提高其專業(yè)能力。同時，企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)切實加強企業(yè)安全文化建設(shè)，幫助企業(yè)形成富有特色的安全生產(chǎn)文化，具體可通過張貼標(biāo)語、宣傳欄宣傳、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式進行，將企業(yè)安全文化傳遞給所有員工，使其認可企業(yè)安全生產(chǎn)文化，構(gòu)建起統(tǒng)一的安全生產(chǎn)價值觀，同時能夠在平時工作中嚴格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)制度，最終使所有員工心往一處想、勁往一處使。
3結(jié)論
雖然我國在推進煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)過程中做出很多積極的探索，并取得了一定的進展，而企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化現(xiàn)狀仍然不容樂觀，在觀念、制度等方面存在諸多問題。為改變這一現(xiàn)狀，煙草企業(yè)應(yīng)積極分析安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)問題，努力創(chuàng)新策略，加強對員工以及監(jiān)理隊伍的培訓(xùn)教育，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)控制管理機制，使我國煙草企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)不斷推進。
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隨著國家建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)工作也在日臻完善，總體而言行業(yè)安全生產(chǎn)形勢當(dāng)前已保持穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)，但在項目層面，不少依舊存在工傷事故多發(fā)的現(xiàn)象，因此如何有針對性地做好項目的安全生產(chǎn)工作，認識問題本質(zhì)并提出對應(yīng)措施顯得尤為重要。
1安全生產(chǎn)與其他主要因素的關(guān)系
根據(jù)項目經(jīng)理部的運營特點可知，與安全生產(chǎn)相互作用的主要因素有3點:一是經(jīng)濟效益，一是施工進度，一是質(zhì)量控制。
1.1安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系
當(dāng)前不少項目人員依舊存在思想誤區(qū)，無法正確認識安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系:其一表現(xiàn)為視經(jīng)濟效益就是一切，對安全生產(chǎn)管理工作不夠重視，認識上的片面性通常造成安全資源投入不足和生產(chǎn)組織中主觀臆斷，從而導(dǎo)致事故發(fā)生，最終項目經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)雙關(guān)失守。其二表現(xiàn)為將安全生產(chǎn)完全放在經(jīng)濟效益的對立面，認為只要經(jīng)濟效益能提升，出現(xiàn)安全事故是正常現(xiàn)象，在思想認識上存在嚴重偏差，與國家安全生產(chǎn)方針和理念背道而馳，注定導(dǎo)致嚴重后果。事實上要正確認識安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系首先就是要辯證統(tǒng)一地看到安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益之間是相對統(tǒng)一的整體，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟效益的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟效益是安全生產(chǎn)的保障和驅(qū)動。此外由于安全生產(chǎn)正反面對應(yīng)的經(jīng)濟效益表現(xiàn)形式不同，不安全生產(chǎn)造成的經(jīng)濟負效應(yīng)普遍被認同，而安全生產(chǎn)作為項目運營中的經(jīng)濟正效益卻通常被忽視，安全生產(chǎn)可以有效減低風(fēng)險成本，但不像不安全生產(chǎn)造成的經(jīng)濟負效益具備顯著性、即時性特點，它的經(jīng)濟正效益是潛在的、不明顯的、需要長效機制的，因此應(yīng)把安全生產(chǎn)視為經(jīng)濟效益的一部分。最后必須正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益之間的矛盾，找到兩者的平衡點，在堅持安全第一的思想導(dǎo)向和確保合理的安全生產(chǎn)投入下，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益，造就雙贏局面。
1.2安全生產(chǎn)與施工進度的關(guān)系
安全生產(chǎn)不是工期進度的犧牲品，更不是項目職工為求個人冒進或利益的墊腳石，盲目追求施工進度的不安全生產(chǎn)只會得不償失?？v使僥幸未出現(xiàn)安全事故，在不滿足安全條件的生產(chǎn)環(huán)境，作業(yè)人員又如何能夠放心、專心、高效地進行工作，施工進度又從何談起。辯證來看，安全生產(chǎn)就是對施工進度的促進，施工進度與安全生產(chǎn)相互依存，雙方對立面相對較弱，不存在無法有機統(tǒng)一的矛盾，只有將眼光放得長遠，舍棄一時的施工進度或便利，爭取全局的進度勝利，保障良好的安全條件，嚴格遵循勞動安全紀律，施工進度計劃才能真正有效保障，管理人員和一線工人才沒有后顧之憂。
1.3安全生產(chǎn)與質(zhì)量控制的關(guān)系
安全生產(chǎn)與質(zhì)量控制幾乎不存在對立面，卻具有高度的同一性，相輔相成，相互促進又相互制約，許多安全事故的發(fā)生來源于質(zhì)量缺陷，安全生產(chǎn)措施不足也會導(dǎo)致質(zhì)量控制不佳，因此理解上不應(yīng)認為安全第一和質(zhì)量第一是矛盾的2個方面，它們不屬于同一范疇。
2項目安全生產(chǎn)方面存在的常見問題
2.1項目安全生產(chǎn)管理體系仍需完善
項目安全生產(chǎn)管理體系就廣義而論，橫向一般涵蓋生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、職業(yè)健康安全三個方面內(nèi)容，縱向一般包括安全制度、安全組織、安全文化、安全目標(biāo)與責(zé)任、安全教育、安全監(jiān)督保障、風(fēng)險控制、應(yīng)急管理、運行評價9個方面內(nèi)容，但通過對部分項目的實際訪談中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境安全和職業(yè)健康安全往往未得到項目管理人員重視，甚至有些項目根本未編制相應(yīng)管理體系文件，由此可見項目安全生產(chǎn)管理體系相對而言仍然不夠全面，縱使按照狹義的安全生產(chǎn)而言，從縱向上來看，項目安全管理制度沒有按照項目實際情況進行刪減和修訂、組織機構(gòu)人員配備和素質(zhì)難以達到項目安全管理需要、安全文化氛圍淡薄、安全目標(biāo)不一致或是安全責(zé)任制停留在紙張層面、安全教育效果不顯著、安全投入不足和監(jiān)管不力、風(fēng)險控制不到位、應(yīng)急響應(yīng)能力差、對安全體系運行情況沒有任何分析評價等現(xiàn)實情況依舊是不少項目普遍存在的問題，因此項目安全管理體系仍有待進一步完善，并保持與時俱進。
2.2項目安全生產(chǎn)管理工作未形成長效機制
在當(dāng)前多數(shù)項目安全生產(chǎn)管理工作上，普遍呈現(xiàn)出以下5個問題:一是工作范圍存在片面性，即上級單位就某安全方面要求開展工作，則僅局限于該安全方面進行落實，對其他發(fā)現(xiàn)的問題不管不顧，毫無安全生產(chǎn)全局意識;二是工作時效存在間歇性，即安全管理工作“緊一陣松一陣”、“熱一陣冷一陣”，視其為臨時突擊任務(wù)和權(quán)宜之計;三是工作模式存在隨意性，即在安全管理過程中，原先的制度或要求突然受到領(lǐng)導(dǎo)層或是其他因素的干擾破壞，致使安全制度威信力下降或失效;四是工作驅(qū)動失當(dāng)，即在安全管理的獎懲措施中過于偏向單面的經(jīng)濟處罰，未采取有效的教育手段從根本上糾正接受管理的相關(guān)主體的長期觀念，外在壓力亦無法轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，或是在安全考核評比過程中有失公允，致使接受管理的相關(guān)主體的積極性和主動性受挫;五是工作方式僵化，即在復(fù)雜多變的項目安全管理過程中不懂得根據(jù)現(xiàn)實情況及管理對象特點在堅持原則的前提下進行管理方式或整改措施的變通調(diào)整，造成雙方關(guān)系緊張，與初衷相悖，以上都是造成項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作難以形成長效機制的原因。
2.3項目事故應(yīng)急響應(yīng)能力差
不少項目在編制應(yīng)急預(yù)案后就將其束之高閣，既未對應(yīng)急預(yù)案進行也未組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時應(yīng)急物資的配備不足的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使項目一旦出現(xiàn)安全事故，項目應(yīng)急程序無法及時響應(yīng)，應(yīng)急救援處于混亂狀態(tài)，不但不能有效遏制事態(tài)的進一步擴大及減少項目生命和財產(chǎn)損失，反而容易貽誤控制時機;又或是應(yīng)急演練質(zhì)量不高，達不到檢驗預(yù)案、完善準備、鍛煉隊伍、提高防范等目的，演練后又不進行評審、總結(jié)和改進，致使應(yīng)急演練的實際意義極其有限。
2.4項目安全教育效果未落實到基層
安全教育作為一項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，也是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的主要實現(xiàn)手段之一，雖然絕大多數(shù)項目均會在不同程度和頻率上地開展該項工作，但未真正落實到一線作業(yè)人員層面的弊病一直存在，究其原因一方面是項目安全管理層面對班組級安全教育疏忽監(jiān)管;另一方面是協(xié)作隊伍層面錯誤地認為安全教育耽誤影響生產(chǎn)，不認真執(zhí)行項目要求;還有一方面是一線作業(yè)工人嫌麻煩有抵觸心理，不愿積極主動配合安全教育工作，然而根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，90%以上的工傷事故發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，70%以上的事故是由于職工違章作業(yè)和思想麻痹造成的，由此可見安全教育如果沒有落實到基層，安全教育實際效果堪憂。綜上所述，安全教育未落實到基層的本質(zhì)原因還是項目安全管理人員和協(xié)作隊伍負責(zé)人對做好一線作業(yè)人員安全教育的重要性和必要性認識不足，同時在教育方式和內(nèi)容上缺乏吸引力和感染力，無法使一線作業(yè)人員對待此項工作的態(tài)度由被動轉(zhuǎn)為主動。
2.5分包協(xié)作隊伍的安全素質(zhì)普遍偏低
不少項目的分包協(xié)作隊伍仍然處于“重生產(chǎn)、輕安全”的意識形態(tài)下，作業(yè)人員往往憑借以往經(jīng)驗進行生產(chǎn)操作，其中就包括一些不安全行為習(xí)慣，盡管在項目安全管理人員對協(xié)作隊伍監(jiān)管過程中會得到一定程度上的改善，但協(xié)作隊伍的安全素質(zhì)普遍偏低，是造成各項安全問題的無法根除的本質(zhì)原因，據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)安全事故都是由于人為因素造成的，而不良習(xí)慣導(dǎo)致的安全事故又占其中的極大比例，因此只有將工作重點放在對人的安全素質(zhì)培養(yǎng)和提升上，才算真正扼住了項目安全風(fēng)險的喉嚨。
3對于安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)的主要對策
3.1推進項目安全生產(chǎn)管理體系的標(biāo)準化
為逐漸推進安全生產(chǎn)管理體系的標(biāo)準化首先就要從綜合安全的角度上看待、考慮和建立項目安全生產(chǎn)管理體系，涵蓋生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、職業(yè)健康安全等多個方面內(nèi)容，然后再逐項嚴格按照體系的規(guī)范流程進一步細化具體步驟和措施，并通過運行檢驗后反饋信息，分析和總結(jié)后對先前體系進行完善，基本方法符合PDCA循環(huán)。
3.2推行項目安全生產(chǎn)管理工作的法制化
要形成安全生產(chǎn)管理的長效機制就必須推行項目法制化，法制化包含兩個方面，一方面是加深對國家、部委、地方政府及上級單位法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的學(xué)習(xí)理解，并將相關(guān)要求在項目安全管理制度的方方面面中體現(xiàn)，另一方面即是強調(diào)管理制度的剛性，執(zhí)行過程中避免任何其他因素的干擾，在全項目范圍內(nèi)實施“法制”，摒棄“人治”弊端，為使項目全體人員認識到安全工作要求明確，還必須做好制度宣貫和普法教育工作，但必須注意避免工作方式演變成單調(diào)的說教。
3.3推動項目應(yīng)急隊伍訓(xùn)練的精簡化和應(yīng)急演練的切實化
項目經(jīng)理部肩負多項重任一般很難組織應(yīng)急救援隊伍全員進行日常訓(xùn)練，將應(yīng)急隊伍全員日常訓(xùn)練精簡為指揮者及職能小組關(guān)鍵人員(必須包括現(xiàn)場管理人員和協(xié)作隊伍負責(zé)人)的輪訓(xùn)則顯得十分必要，因為在實際安全事故中，IV級(一般)突發(fā)事件相對出現(xiàn)可能性較大，應(yīng)急救援僅僅少數(shù)人員即可完成，而在IV級以上(較大、重大、特別重大)突發(fā)事件中，多數(shù)救援人員承擔(dān)的只是指令服從任務(wù)，救援效果的關(guān)鍵極大程度上取決于指揮者和職能小組等指令人員能力高低。此外，為提高項目事故應(yīng)急響應(yīng)能力還必須實現(xiàn)應(yīng)急演練的切實化，切實化就是要求應(yīng)急演練盡可能地模擬事故現(xiàn)場，從而確保當(dāng)突發(fā)事情真正發(fā)生的時候，人員能夠通過迅速回憶起應(yīng)急演練經(jīng)驗，有針對性地采取措施，從而達到應(yīng)急演練的目的。
3.4促進項目安全教育的基層化、多元化、可視化、受眾化
項目安全教育的基層化就是要將教育工作重心放在一線作業(yè)人員上，構(gòu)建由協(xié)作隊伍帶班人員負責(zé)執(zhí)行、專(兼)職安全員負責(zé)監(jiān)督的班組級安全教育常態(tài)化機制;多元化就是要使安全教育通過豐富多彩的或創(chuàng)新的形式開展，避免模式單一及受教育人員思想感官上的重復(fù)性疲勞;可視化就是將教育內(nèi)容以音像系統(tǒng)或現(xiàn)場模擬的方法生動地展示給受教育者，確保其易于理解并留下較深的印象;受眾化就是針對處于同一環(huán)境(最小可實施單元)中受教育者的共同特點和普遍心理進行分析，探索出并應(yīng)用適合該類受教育者的安全教育方式，使其易于接受，只有抓住項目安全教育的主要矛盾，并從本質(zhì)上消除影響安全教育質(zhì)量的不利因素，才算是真正實現(xiàn)了項目安全風(fēng)險控制上的“預(yù)防為主”。
3.5促成項目分包協(xié)作隊伍安全素質(zhì)的提升
促成項目分包協(xié)作隊伍安全素質(zhì)的提升實際上反映在個體層面就是促進協(xié)作隊伍管理人員和一線作業(yè)人員安全素質(zhì)的提升，在此過程中，項目安全管理人員應(yīng)扮演好引領(lǐng)者和推動者的角色。人的安全素質(zhì)可分為2個層次，其一是基本素質(zhì)，即安全知識、技能、意識的總和，其二是深層素質(zhì)，即安全觀念、安全態(tài)度、道德、情感、認知、意志等多方因素的總和，在基本素質(zhì)的提升上依靠適當(dāng)?shù)陌踩逃⒐芾淼仁侄问强梢缘玫搅己眯Ч?，然而在深層素質(zhì)的提升上則需要構(gòu)建項目的安全文化，一方面通過長期約束人員的不安全行為使之形成習(xí)慣，促成其在安全方面的生產(chǎn)文化，另一方面則是以各項安全活動、日常溝通交流為載體，將國家、企業(yè)、項目的安全觀念潛移默化地影響其思想，促成其安全方面的精神文化。
一、要有效介入施工安全管理
首先，項目監(jiān)理部要組織相關(guān)技術(shù)人員認真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》以及其他地方性有關(guān)施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，特別對《工程建設(shè)標(biāo)準強制性條文》（2002年新版）有關(guān)施工安全篇章、《建筑施工安全標(biāo)準》（JGJ59-99）及實施指南的內(nèi)容要學(xué)深學(xué)透，理論結(jié)合實踐，對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患進行事先分析預(yù)控，掌握其發(fā)生規(guī)律，及早提醒施工單位注意防范。
二、項目監(jiān)理部應(yīng)根據(jù)項目特點制定相關(guān)《監(jiān)理部內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制》
明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員對安全生產(chǎn)監(jiān)控中的職責(zé)（這里需要特別說明的是，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立，是企業(yè)內(nèi)部加強管理的一種手段，是對項目監(jiān)理部和員工內(nèi)部考核一種依據(jù)，是監(jiān)理企業(yè)增強市場競爭力，滿足市場需要，樹立品牌形象，造就高素質(zhì)全能型監(jiān)理人才的一種方法。至于監(jiān)理介入的程度、范圍，監(jiān)理的相關(guān)收費是否應(yīng)作調(diào)整，發(fā)生事故后的連帶責(zé)任等問題，也需深入探討，因牽扯的面太大，在此不便贅言）。
（1）總監(jiān)理工程師：應(yīng)做好相應(yīng)指導(dǎo)性工作，包括審核施工組織設(shè)計中安全生產(chǎn)管理保證體系，核查督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及各項管理技術(shù)措施制定和落實，經(jīng)常組織監(jiān)理人員進行施工現(xiàn)場安全檢查，發(fā)生事故后參加事故調(diào)查等。
（2）監(jiān)理工程師：對總承包單位、分包單位在施工交接進程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題時進行協(xié)調(diào)，落實安全質(zhì)保體系相關(guān)內(nèi)容，認真督促執(zhí)行施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施，隨時檢查作業(yè)現(xiàn)場內(nèi)各項防護措施、設(shè)備使用情況，督促檢查施工作業(yè)人員正確使用防護用品，發(fā)生事故立即報告總監(jiān)。
（3）監(jiān)理員：根據(jù)總監(jiān)和監(jiān)理工程師的工作安排，加強日常安全檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)各方反饋，并督促施工方對安全隱患落實整改。
三、項目監(jiān)理部要確立《監(jiān)理部內(nèi)部安全檢查制庋》
按不同專業(yè)，明確人員分工，檢查時間，部位，頻率，方法等。
（1）施工企業(yè)安全管理制度及檢查落實——應(yīng)由總監(jiān)或總監(jiān)代表負責(zé)。
（2）施工現(xiàn)場文明施工情況檢查落實——應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責(zé)。
（3）“三寶”“四口”防護情況檢查落實——主要應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責(zé)。
織夢好，好織夢
（4）施工臨時用電檢查落實——由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責(zé)。
四、在審查開工報告前
監(jiān)理認真審查逐條落實開工條件，尤其對安全部分相關(guān)內(nèi)容，包括“三通一平”、“五牌一圖”、圍墻、臨時用電、臨建設(shè)施及排水系統(tǒng)應(yīng)符合要求，各項安全生產(chǎn)制度，安全質(zhì)保體系，特種作業(yè)資格審查，作業(yè)人員安全教育及交底等，不符合開工條件堅決不同意開工。新晨
五、監(jiān)理交底會及第一次工地例會上監(jiān)理應(yīng)向施工方介紹監(jiān)理部《內(nèi)部安全生產(chǎn)貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產(chǎn)管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，就監(jiān)理人員施工方介紹監(jiān)理部《內(nèi)部安全生產(chǎn)貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產(chǎn)管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，就監(jiān)理人員現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會，解決安全生產(chǎn)文明施工的專項問題。
六、在施工階段，監(jiān)理人員根據(jù)《監(jiān)理內(nèi)部安全檢查制度》相關(guān)要求，在監(jiān)理巡視檢查驗收過程中，依據(jù)制定的具體條款，逐項檢查落實，并認真作好記錄
重點應(yīng)加強以下幾方面工作：
（1）對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題和隱患及時進行協(xié)調(diào)處理。
（2）督促施工單位在施工過程中對新入場班組、人員進行三級安全教育。
（3）督促施工單位施工用電機具設(shè)備及時進行安全驗收。
（4）督促施工單位隨時作好現(xiàn)場文明施工管理。
（5）督促總、分包單位落實安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
七、就施工中出現(xiàn)安全隱患問題，監(jiān)理應(yīng)采取有針對性、行之有效方法督促施工單位整改：
