首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 保護(hù)海洋環(huán)境的方法
時(shí)間：2023-12-27 10:32:00
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇保護(hù)海洋環(huán)境的方法范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
20*年*市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專(zhuān)家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前*市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。
二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成
20*年*市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1*3.2萬(wàn)元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬(wàn)元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬(wàn)元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬(wàn)元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，*文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬(wàn)元。
三、我市開(kāi)展的環(huán)保工作
（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行
1、進(jìn)一步完善了*市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)
為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《*市無(wú)居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《*市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫(xiě)工作、完成了《*市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。
2、以制度和規(guī)劃來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開(kāi)展
為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合*市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在*市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進(jìn)行《*海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行
為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，20*年*市重點(diǎn)制定了《*市無(wú)公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無(wú)公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無(wú)公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作
1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息
為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專(zhuān)業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，*市積極組織開(kāi)展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自20*年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。
2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)
為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門(mén)報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了*市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專(zhuān)欄，專(zhuān)欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類(lèi)信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類(lèi)報(bào)紙上了20多篇*市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、*電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了*市人民政府與國(guó)家海洋局共同開(kāi)展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。
3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理
隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，*對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開(kāi)展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過(guò)程管理。
4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開(kāi)展
20*年，*文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開(kāi)展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開(kāi)展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)始選劃長(zhǎng)吻蟲(chóng)珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。
5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布*市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
（三）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度
加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開(kāi)展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾20*”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。
開(kāi)展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與*市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹(shù)立了海洋執(zhí)法部門(mén)依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。
嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開(kāi)展示范工作以來(lái)，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作
我們開(kāi)展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《*市赤潮監(jiān)控方案》，建立了*市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來(lái)不利影響，我市編制并開(kāi)始實(shí)施了《*奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度
我市已經(jīng)建立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開(kāi)展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類(lèi)殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《20*年*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開(kāi)展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、*堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?0*年*市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。
4、如期了*海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)
今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年*市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年*市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。
5、開(kāi)展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證
*市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來(lái)開(kāi)展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，
（四）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作
為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開(kāi)之際和“海洋節(jié)”開(kāi)幕前夕，我們通過(guò)*日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開(kāi)環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開(kāi)展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過(guò)程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
（五）積極開(kāi)拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域新晨
1、開(kāi)展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目
海洋污染是指人類(lèi)改變了海洋原來(lái)的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是：陸地污染源流入海中、石油污染、人類(lèi)無(wú)節(jié)制的捕撈活動(dòng)等。
海洋污染的特點(diǎn)是：污染源廣，污染物質(zhì)種類(lèi)多，影響范圍大，危害深遠(yuǎn)，控制復(fù)雜，治理難度大。
1.1 陸源污染
陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受?chē)?yán)重污染，其中，陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)住Ｂ?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出，80%的海洋污染源于陸源污染。
《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對(duì)陸源污染的界定：陸源污染是：1）通過(guò)水道；2）源于海岸，包括通過(guò)地下水或其他管道的引入；3）源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對(duì)海洋區(qū)域所造成的污染[1]。
隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污水大量排入近海水域，成為陸源污染的主因；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥，通過(guò)地表徑流或者河流流入沿海水域；人類(lèi)生活水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋，致使海水中重金屬含量升高，直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。
1.2 石油污染
隨著我國(guó)石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng)，我國(guó)近海石油污染日益嚴(yán)重，對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中，約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。
石油流入海洋的途徑包括：
1）海底油井開(kāi)采開(kāi)采過(guò)程中溢漏和井噴；
2）油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故；
3）煉油廠含油的廢水直接流入海洋。
石油污染海洋環(huán)境，危害海洋資源，破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜，油膜會(huì)使透入海水的太陽(yáng)輻射減弱，從而影響光合作用；油膜影響海水復(fù)氧，石油的分解，會(huì)消耗海水中的溶解氧，使海水本文由收集整理缺氧，據(jù)研究，1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104l海水中的溶解氧[3]，造成海洋中藻類(lèi)和微生物死亡，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡；石油流入海洋后，會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等，危害海洋生物[4]。
1.3 過(guò)度捕撈
過(guò)度捕撈是指捕撈超過(guò)系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚(yú)，使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚(yú)類(lèi)，讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。
據(jù)《中國(guó)區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書(shū)中指出：近海的過(guò)度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán)：生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類(lèi)被過(guò)度捕撈后，人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種，而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后，捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類(lèi)，這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過(guò)度利用，造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。
隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，海鮮成為了我國(guó)百姓餐桌上常見(jiàn)的美味，為了滿足人們餐桌上的需求，人類(lèi)大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源，現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量，導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
2海洋環(huán)境保護(hù)
治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋環(huán)境的污染，制約了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，如何保護(hù)海洋環(huán)境，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
2.1加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制體系，保護(hù)海洋環(huán)境
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條規(guī)定：各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸源污染，包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染，同時(shí)考慮到國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。
在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過(guò)法律的形式，堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。
2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染
隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)沿岸海域環(huán)境壓力加劇，我們采取一系列措施防治海洋污染：
1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；
2）制定排污指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染源排放總量，實(shí)行誰(shuí)污染，誰(shuí)治理的原則；
3）加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理；
4）加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)濱海濕地；
5）強(qiáng)化污染物的資源化再利用，治理工業(yè)廢棄物，減少海洋環(huán)境的污染。
2.3 突出科技手段，加強(qiáng)海洋石油污染的防治
目前對(duì)海洋石油污染的處理主要包括：
1）物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)（如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等）、沉降和磁性分離等；
2）化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑（如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等）、燃燒處理等；
3）生物方法。通過(guò)投放噬油微生物，進(jìn)行人工石油烴類(lèi)生物降解。
其中，生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn)，具有迅速、無(wú)殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究，海洋中存在大量能夠降解石油的微生物，目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。
2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源，防止過(guò)度捕撈
海洋漁業(yè)資源是可再生資源，但是要科學(xué)利用，如果過(guò)度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏，最終無(wú)魚(yú)可捕撈。防止過(guò)度捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源，促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
1）漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來(lái)，要加大宣傳這方面教育的工作力度，增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識(shí)，提高廣大漁民的自覺(jué)性；另外還需要治理水產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，要擴(kuò)大宣傳面，讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義，并參與保護(hù)市場(chǎng)，共同抵制違法水產(chǎn)品的銷(xiāo)售；
2）制定休漁期。我國(guó)每年的6至9月，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期，以此來(lái)保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育；
3）規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚(yú)比例，限制對(duì)幼魚(yú)的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。
3 結(jié)論
海洋污染的特點(diǎn)是:污染源廣,污染物質(zhì)種類(lèi)多,影響范圍大,危害深遠(yuǎn),控制復(fù)雜,治理難度大。
1.1 陸源污染
陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受?chē)?yán)重污染,其中,陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)?。?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出,80%的海洋污染源于陸源污染。
《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對(duì)陸源污染的界定:陸源污染是:1)通過(guò)水道;2)源于海岸,包括通過(guò)地下水或其他管道的引入;3)源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對(duì)海洋區(qū)域所造成的污染[1]。
隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)污水大量排入近海水域,成為陸源污染的主因;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥,通過(guò)地表徑流或者河流流入沿海水域;人類(lèi)生活水平的提高,產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋,致使海水中重金屬含量升高,直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。
1.2 石油污染
隨著我國(guó)石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng),我國(guó)近海石油污染日益嚴(yán)重,對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中,約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。
石油流入海洋的途徑包括:
1)海底油井開(kāi)采開(kāi)采過(guò)程中溢漏和井噴;
2)油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故;
3)煉油廠含油的廢水直接流入海洋。
石油污染海洋環(huán)境,危害海洋資源,破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜,油膜會(huì)使透入海水的太陽(yáng)輻射減弱,從而影響光合作用;油膜影響海水復(fù)氧,石油的分解,會(huì)消耗海水中的溶解氧,使海水缺氧,據(jù)研究,1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104L海水中的溶解氧[3],造成海洋中藻類(lèi)和微生物死亡,破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈,導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡;石油流入海洋后,會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng),生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等,危害海洋生物[4]。
1.3 過(guò)度捕撈
過(guò)度捕撈是指捕撈超過(guò)系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚(yú),使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚(yú)類(lèi),讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。
據(jù)《中國(guó)區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書(shū)中指出:近海的過(guò)度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán):生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類(lèi)被過(guò)度捕撈后,人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種,而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后,捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類(lèi),這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過(guò)度利用,造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。
隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,海鮮成為了我國(guó)百姓餐桌上常見(jiàn)的美味,為了滿足人們餐桌上的需求,人類(lèi)大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源,現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量,導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
2海洋環(huán)境保護(hù)
治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋環(huán)境的污染,制約了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙,如何保護(hù)海洋環(huán)境,成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
2.1加強(qiáng)法制建設(shè),完善法制體系,保護(hù)海洋環(huán)境
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條規(guī)定:各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章,以防止、減少和控制陸源污染,包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染,同時(shí)考慮到國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。
在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中,我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過(guò)法律的形式,堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置,進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。
2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染
隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)沿岸海域環(huán)境壓力加劇,我們采取一系列措施防治海洋污染:
1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);
2)制定排污指標(biāo),嚴(yán)格控制污染源排放總量,實(shí)行誰(shuí)污染,誰(shuí)治理的原則;
3)加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理;
4)加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè),保護(hù)濱海濕地;
5)強(qiáng)化污染物的資源化再利用,治理工業(yè)廢棄物,減少海洋環(huán)境的污染。
2.3 突出科技手段,加強(qiáng)海洋石油污染的防治
目前對(duì)海洋石油污染的處理主要包括:
1)物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)(如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等)、沉降和磁性分離等;
2)化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑(如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等)、燃燒處理等;
3)生物方法。通過(guò)投放噬油微生物,進(jìn)行人工石油烴類(lèi)生物降解。
其中,生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn),具有迅速、無(wú)殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究,海洋中存在大量能夠降解石油的微生物,目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。
2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源,防止過(guò)度捕撈
海洋漁業(yè)資源是可再生資源,但是要科學(xué)利用,如果過(guò)度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏,最終無(wú)魚(yú)可捕撈。防止過(guò)度捕撈,保護(hù)漁業(yè)資源,促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
1)漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來(lái),要加大宣傳這方面 教育的工作力度,增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識(shí),提高廣大漁民的自覺(jué)性;另外還需要治理水產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng),要擴(kuò)大宣傳面,讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義,并參與保護(hù)市場(chǎng),共同抵制違法水產(chǎn)品的銷(xiāo)售;
2)制定休漁期。我國(guó)每年的6至9月,相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期,以此來(lái)保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育;
3)規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚(yú)比例,限制對(duì)幼魚(yú)的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。
中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）09-0256-02
一、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律的建立和發(fā)展過(guò)程
1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀
隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步，海洋資源的開(kāi)采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，海洋環(huán)境污染問(wèn)題僅僅靠個(gè)別國(guó)家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國(guó)共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法規(guī)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來(lái)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法以國(guó)際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國(guó)際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法律框架。
同時(shí)美國(guó)、加拿大和英國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面都進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保實(shí)踐：三個(gè)國(guó)家都有相對(duì)統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動(dòng)，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強(qiáng)在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。
九十年代以來(lái)，在我國(guó)海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國(guó)受污染海域，主要集中在入海口污染程度相對(duì)嚴(yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國(guó)海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達(dá)到極限，因此需要我國(guó)進(jìn)行大力整治，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2.發(fā)展過(guò)程
上世紀(jì)五、六十年代，我國(guó)在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強(qiáng)海事行政管理，卻沒(méi)有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，總的來(lái)說(shuō)，還是在一定程度上起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國(guó)為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國(guó)防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對(duì)沿海水域環(huán)境保護(hù)方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國(guó)國(guó)家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，正式提到議面上來(lái)，自1982年4月國(guó)務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進(jìn)一步完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。九十年代以后，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，更加推動(dòng)中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。目前我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)為補(bǔ)充，同時(shí)與國(guó)際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。
二、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及原因
1.立法滯后
我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在相對(duì)滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點(diǎn)客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時(shí)這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時(shí)候才想到進(jìn)行立法，可能在立法過(guò)程中會(huì)有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門(mén)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門(mén)提高警惕。
2.立法空白
我國(guó)早在1979年提出要對(duì)海岸帶進(jìn)行管理立法，在實(shí)施建立海洋環(huán)境保護(hù)體系開(kāi)端之時(shí)就被提出反對(duì)意見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)仍未制定，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)體系是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來(lái)的，在初步建立階段總會(huì)有很多不足和立法空白，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)等均制定符合本國(guó)實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行治理。
另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進(jìn)行重視，同時(shí)還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進(jìn)一步解決。
3.執(zhí)法不嚴(yán)
海洋環(huán)境保護(hù)需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范化管理，涉及多方面的問(wèn)題，光僅僅靠一個(gè)部門(mén)進(jìn)行處理是不夠的，但是問(wèn)題就來(lái)了，盡管我國(guó)規(guī)定了各海事部門(mén)的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門(mén)與部門(mén)之間相互交叉問(wèn)題。“五龍治?！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門(mén)，海洋部門(mén)，海事部門(mén)，漁政部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來(lái)，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境污染治理的效果。
自從《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)解決海洋環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況有著重要意義，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國(guó)際要求。當(dāng)然我國(guó)的法律應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，但是，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤](méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問(wèn)，必然會(huì)影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過(guò)國(guó)家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，也就是說(shuō)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實(shí)施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時(shí)，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。
三、針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
1.加強(qiáng)立法、有法可依，完善法律存在的不足
針對(duì)立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境立法的完善和填補(bǔ)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的方針，使之能真正反映出中國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)狀況。針對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊對(duì)待，總結(jié)過(guò)去一些法律經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整合完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的治理。
除此之外，針對(duì)某些條目存在立法空白進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充修改，真正做到依法治海，有法治海，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)。同時(shí)將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過(guò)法律進(jìn)行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的治理和監(jiān)管工作。
2.符合國(guó)際公約的要求，及時(shí)查漏補(bǔ)缺避免法律之間沖突
我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法還有不符合國(guó)際公約的要求的地方，因此我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)要向國(guó)際法律看齊，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立本國(guó)健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)體系的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正，同時(shí)要防止出現(xiàn)個(gè)別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。
我國(guó)的法律質(zhì)量還達(dá)不到國(guó)際公約的認(rèn)可，很多國(guó)家也同樣不認(rèn)可中國(guó)的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對(duì)這樣的困境，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化方向發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時(shí)要積極參與世界海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，努力在維護(hù)海洋環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際活動(dòng)中提供自己的一份力量。
另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外其他國(guó)家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的道路。
3.進(jìn)一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)之間的分工協(xié)作
各部門(mén)分工明確，有序執(zhí)法，針對(duì)出現(xiàn)“多龍治?！钡默F(xiàn)象，各海事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督任用專(zhuān)業(yè)海事人才，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)海事裝備，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時(shí)，提高我國(guó)海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊(duì)伍。
我國(guó)目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，如果不及時(shí)處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會(huì)強(qiáng)有力地執(zhí)行下去。通過(guò)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問(wèn)題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
四、海洋環(huán)境展望
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶動(dòng)了海運(yùn)業(yè)的繁榮，我國(guó)海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見(jiàn)多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國(guó)家海洋事業(yè)的組成部分對(duì)國(guó)家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國(guó)必然會(huì)建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來(lái)維護(hù)國(guó)家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也會(huì)針對(duì)現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問(wèn)題進(jìn)一步去改進(jìn)，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，提高法律質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。相信通過(guò)我們的共同努力，在不久的將來(lái)一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機(jī)勃勃的蔚藍(lán)海洋。
參考文獻(xiàn)
[l]《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》
[2]楊紫煊.《經(jīng)濟(jì)法》.（第二版）北京大學(xué)出版社。
[3]譚永烈.《淺議海事立法與執(zhí)法》《中國(guó)水運(yùn)》.2002年4期。
[4] 鹿守本.《海洋管理通論》
[5] 實(shí)建剛.《海洋環(huán)境保護(hù)概論》
[6]《海事法規(guī)匯編》.（上下卷）人民交通出版社.
0 引言
隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加強(qiáng)，各國(guó)之間的進(jìn)出口貿(mào)易越來(lái)越頻繁，航運(yùn)業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動(dòng)對(duì)海洋的影響越來(lái)越大，其中船舶活動(dòng)造成的海洋環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是一些民營(yíng)個(gè)體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著海洋環(huán)境。
1 海洋環(huán)境污染的危害
海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類(lèi)：1）生活污染物；2）油類(lèi)污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會(huì)逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當(dāng)海水中溶解的氧不足時(shí)，船舶生活污染物就會(huì)發(fā)生無(wú)氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對(duì)海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營(yíng)養(yǎng)化，致使海水中的澡類(lèi)大量繁殖。在這些藻類(lèi)死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級(jí)海洋生物無(wú)法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬(wàn)個(gè)細(xì)菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會(huì)造成一些疾病的傳播，直接影響著人類(lèi)的健康和生活。
船舶活動(dòng)往往會(huì)因船舶操作不當(dāng)或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當(dāng)船舶油類(lèi)污染物入海后，往往會(huì)在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽(yáng)光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時(shí)還阻擋了空氣中氧向海水中的擴(kuò)散，破壞了海洋食物鏈，最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。
2 船舶對(duì)海洋環(huán)境污染途徑
船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染主要是通過(guò)事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對(duì)海洋環(huán)境污染的主要途徑有：
1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。
2）船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。
3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。
4）船舶有毒液體的排放。
5）船舶廢氣的排放。
3 減少船舶對(duì)海洋污染的措施
3.1 加強(qiáng)船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)，人類(lèi)在海上的活動(dòng)越來(lái)越頻繁，活動(dòng)的類(lèi)型也越來(lái)越多樣化，海洋環(huán)境受人類(lèi)活動(dòng)的影響也越來(lái)越嚴(yán)重，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國(guó)際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定，在我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，不斷完善我國(guó)船舶污染防治立法，通過(guò)法律的強(qiáng)制手段，全面強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，提高人們對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。
3.2 通過(guò)船員培訓(xùn)教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)
通過(guò)對(duì)船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí)是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過(guò)船員的教育培訓(xùn)，不斷提高船員對(duì)防污染設(shè)備的操作技能以及對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過(guò)宣傳教育的強(qiáng)化，使船員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另外，公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵(lì)制度，是船員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高操作技能和安全管理技能，自覺(jué)遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護(hù)海洋環(huán)境。
3.3 加強(qiáng)船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制
作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，海事主管部門(mén)應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機(jī)制。在船舶安全檢查過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細(xì)的檢查和記錄。除了對(duì)防污染設(shè)備做嚴(yán)格的檢查之外，還要對(duì)船員嚴(yán)格檢查，一方面嚴(yán)格考察船員對(duì)船舶防污染設(shè)備操作程序的認(rèn)識(shí)以及操作的熟練程度，對(duì)于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時(shí)糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對(duì)一些國(guó)際防污染公約以及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)， 使船員能夠真正具備防污染知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外，海事主管部門(mén)還應(yīng)配備必要的裝備和儀器，加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應(yīng)加大懲治力度，要求及時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)船方的海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。
3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力
為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點(diǎn)，擴(kuò)散趨勢(shì)等，及時(shí)采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國(guó)家沿海海域建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時(shí)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度，對(duì)于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個(gè)人，應(yīng)加大懲處力度，并限時(shí)整改，使船員能夠真正吸取教訓(xùn)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。
在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應(yīng)急資源，建立強(qiáng)大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對(duì)和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。
4 結(jié)束語(yǔ)
海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e，人類(lèi)的生產(chǎn)和生活離不開(kāi)海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認(rèn)識(shí)到了海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，各個(gè)國(guó)家尤其是一些沿海發(fā)達(dá)國(guó)家不斷采取措施甚至是通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)海洋環(huán)境是每個(gè)人共同的責(zé)任，每個(gè)人都應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到海洋的重要性，從而主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員，應(yīng)該深深的意識(shí)到自己的工作和活動(dòng)都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷提升自己對(duì)船舶防污設(shè)備的操作技能，不斷改進(jìn)自己對(duì)船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法，采取科學(xué)有效的措施，最大程度的減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。
關(guān)鍵詞：海洋；環(huán)境污染；治理；保護(hù)
1引言
我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有1．8萬(wàn)km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬(wàn)km2的海域。在國(guó)家政策的有力扶持下，許多的沿海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，海洋經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過(guò)度獲取已經(jīng)對(duì)海洋中各種功能的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙，海洋環(huán)境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護(hù)放在重點(diǎn)，從政府、群眾、科學(xué)研究等方面綜合治理海洋環(huán)境，以海洋環(huán)境的基本規(guī)律為基礎(chǔ)，為保證海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提出切實(shí)可行的治理海洋環(huán)境問(wèn)題的方法。
2海洋環(huán)境污染的種類(lèi)
2．1重金屬
重金屬一般是指密度超過(guò)5g／cm3的化學(xué)元素，主要通過(guò)天然來(lái)源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進(jìn)入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過(guò)重工業(yè)生產(chǎn)的大量含有重金屬物質(zhì)的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質(zhì)入海后會(huì)不斷遷移轉(zhuǎn)化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)，汞經(jīng)過(guò)甲基化產(chǎn)生的高神經(jīng)毒劑———甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀(jì)50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數(shù)，這便是著名的“水俁病事件”。在我國(guó)，海洋重金屬污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。2009年，我國(guó)局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬(wàn)t，其中重金屬3．8萬(wàn)t。2010年，我國(guó)江河污染物入海量超過(guò)1760萬(wàn)t，較2009年增加28．7％，其中重金屬4．6萬(wàn)t，較2009年增加21．1％，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加。
2．2農(nóng)藥
我國(guó)由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要，除了優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農(nóng)藥與化肥。但是同時(shí)，化肥與農(nóng)藥中的部分成分也必定會(huì)通過(guò)地下水或地表水的形式流向大海，對(duì)海洋環(huán)境造成一定的污染。而這樣的后果是嚴(yán)重的，農(nóng)藥、化肥中含有的大量的有機(jī)物及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發(fā)赤潮災(zāi)害。赤潮災(zāi)害的后果十分嚴(yán)重，不但會(huì)影響近岸居民獲取水生資源，還會(huì)造成大量的生物死亡，直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類(lèi)食用，也會(huì)危害人類(lèi)的健康，產(chǎn)生不利影響。
2．3有機(jī)物質(zhì)
由于生活污水（如食品殘?jiān)⑴判刮?、洗滌劑等）、農(nóng)田化肥、工業(yè)污水（如食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖廢水流入海洋，當(dāng)中難降解的有機(jī)污染物會(huì)導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)赤潮災(zāi)害，這無(wú)論是對(duì)水質(zhì)還是生物都將造成無(wú)法預(yù)計(jì)的災(zāi)難。2．4固體廢棄物影響海洋環(huán)境的固體污染物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等。這些固體廢棄物會(huì)影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)人類(lèi)造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，而且對(duì)海洋生物也造成了致命的威脅。
3近年中國(guó)面臨的主要海洋環(huán)境問(wèn)題
3．1化肥與農(nóng)藥污染
農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物（如DDT的降解產(chǎn)物DDD、DDE）在海洋環(huán)境中所造成的污染，其危害程度因其數(shù)量、毒性及化學(xué)穩(wěn)定性的不同而存在著很大的差異。如有機(jī)氯農(nóng)藥（主要是DDT、六六六等），其化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定，極易在海洋環(huán)境里分解，所以成為了污染海洋環(huán)境的主要農(nóng)藥。即便如此，我國(guó)的農(nóng)藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說(shuō)在80年代，我國(guó)就已經(jīng)頒布了對(duì)于禁止使用一些有機(jī)氯農(nóng)藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測(cè)出這些農(nóng)藥的殘留。這些農(nóng)藥的殘留經(jīng)常不經(jīng)過(guò)處理，通過(guò)地下水等方式流入海洋，對(duì)海洋水質(zhì)及生物都造成了難以估計(jì)的傷害。
3．2放射性污染
放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環(huán)境的影響，僅遵循各核素的衰變規(guī)律，可在海洋存留相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，約103～104年。因此，一旦其流入海洋，就將會(huì)對(duì)其造成難以估計(jì)的破壞。目前人工放射性物質(zhì)進(jìn)入海洋的主要途徑為以下4種：①衛(wèi)星的組件從空間進(jìn)入海洋；②海上核動(dòng)力船只；③沿海核動(dòng)力電廠；④傾倒入海的核廢料。就以核物質(zhì)為例，現(xiàn)在海域中存在的放射性物質(zhì)，幾乎大部分是由核爆炸試驗(yàn)產(chǎn)生的，而這些放射性核物質(zhì)對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也同樣是不可估量的。根據(jù)馬樹(shù)森［4］通過(guò)研究魚(yú)類(lèi)受放射性物質(zhì)的影響可知，放射性物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重影響海洋生物的生存，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，同時(shí)對(duì)人類(lèi)的健康以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生間接的影響。
3．3溢油與泄漏污染
如果說(shuō)油庫(kù)起火爆炸的發(fā)生極其少見(jiàn)，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫(kù)因遭雷擊發(fā)生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無(wú)論是對(duì)海洋環(huán)境還是賴以生存的生物都造成了極大的危害。石油進(jìn)入海洋后對(duì)于海洋環(huán)境的影響是巨大的。對(duì)于海洋生態(tài)而言，溢油會(huì)阻礙海洋內(nèi)的水氣交換，使太陽(yáng)光輻射透入海水的能力減弱，海洋當(dāng)中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；對(duì)于沿海活動(dòng)而言，溢油會(huì)嚴(yán)重污染沿岸線資源，影響海洋環(huán)境與觀光旅游業(yè)，同時(shí)制約人類(lèi)社會(huì)與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。
3．4養(yǎng)殖廢水污染
現(xiàn)如今，隨著我國(guó)對(duì)海洋的探索與研究不斷的加深，我國(guó)的海水養(yǎng)殖已發(fā)展壯大。但是在養(yǎng)殖過(guò)程中，為了能夠提高動(dòng)植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時(shí)投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質(zhì)會(huì)沉積在水中，并且經(jīng)常不加處理的直接排入大海，對(duì)海洋環(huán)境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機(jī)物質(zhì)會(huì)造成海水的富營(yíng)養(yǎng)化，造成赤潮現(xiàn)象。
4海洋環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)對(duì)策
4．1政府組織，規(guī)劃管理
對(duì)于海洋環(huán)境的治理，政府部門(mén)起到了決定性的作用。各地的有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真了解相關(guān)管理海域內(nèi)的環(huán)境情況，清楚了解海域內(nèi)海洋污染物的種類(lèi)、生態(tài)環(huán)境的變化以及海洋物種的狀況，根據(jù)所了解的情況提出具體的規(guī)劃，及時(shí)作出相關(guān)對(duì)策，更好地解決相應(yīng)的海洋環(huán)境問(wèn)題。此外，還要通過(guò)立法明確公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，或者在所有使用者之間達(dá)成限制自己使用公共財(cái)產(chǎn)行為的協(xié)議。只有建立資源性資產(chǎn)管理體制，才能確保國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)，才能更加有效的進(jìn)行對(duì)海洋環(huán)境的相關(guān)保護(hù)工作，更好的保護(hù)海洋環(huán)境。
4．2群眾參與，群策群力
作為國(guó)家的一員，保護(hù)海洋環(huán)境既是責(zé)任，又是義務(wù)，因此應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。（1）大力宣傳和普及海洋生物生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民海洋保護(hù)意識(shí)，要向自己身邊的人多多宣傳環(huán)保節(jié)約知識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的保護(hù)環(huán)境的風(fēng)氣。（2）減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的的污染，嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無(wú)磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽(yáng)臺(tái)雨水管道。（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時(shí)拒絕購(gòu)買(mǎi)受保護(hù)的海洋生物制品。
4．3強(qiáng)化研究，科學(xué)治理
為了深入解決我國(guó)的海洋環(huán)境問(wèn)題，必須積極開(kāi)展有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，以便為保護(hù)海洋環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前需深入開(kāi)展的研究領(lǐng)域有：中國(guó)近海自凈能力和納污能力的研究；重點(diǎn)海域污染物總量控制模式研究；中國(guó)近海環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究；近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究機(jī)制研究；中國(guó)近海污染物生物及生態(tài)效應(yīng)研究；赤潮發(fā)生機(jī)理及防治技術(shù)研究；近岸生境保護(hù)、整治與恢復(fù)技術(shù)研究。
5總結(jié)和展望
我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，管轄面積巨大。因此，保護(hù)海洋環(huán)境是大家共同的責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問(wèn)題便擺到了一個(gè)更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環(huán)境日漸改善。從研究的角度上來(lái)看，保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任涉及到了社會(huì)的各個(gè)層面，因此在研究保護(hù)海洋環(huán)境的對(duì)策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實(shí)可行的制度和方法。相信在不久的未來(lái)，一定能面對(duì)一個(gè)蔚藍(lán)、生機(jī)勃勃的大海，為子孫后代留下一個(gè)生生不息的海洋環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
［1］夏娜娜，王軍，史云娣，等．海洋重金屬污染防治的對(duì)策研究［J］．中國(guó)人口•資源與環(huán)境，2012，22（5）：343～346．
［2］李明．海洋污染來(lái)源及防治對(duì)策［J］．科技、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)，2011（8）：69～71．
［3］市川龍資．海洋的放射性污染［J］．海洋科技資料，1972（2）：16～21．
［4］馬樹(shù)森．海洋放射性污染對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響及與人類(lèi)的關(guān)系［J］．環(huán)境科學(xué)叢刊，1983，4（5）：22～27．
［5］楊昊煒，柴田．淺談溢油污染對(duì)海洋環(huán)境的危害［J］．天津航海，2007（4）：13～15．
［6］王琪．海洋環(huán)境問(wèn)題及其政府管理［J］．青島海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（4）：91～96．
[中圖分類(lèi)號(hào)] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-231-1
0引言
隨著我國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國(guó)的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運(yùn)輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來(lái)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開(kāi)發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時(shí)也給海洋石油開(kāi)發(fā)單位帶來(lái)不可估量的的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，僅經(jīng)濟(jì)賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開(kāi)發(fā)高速發(fā)展的同時(shí)，也能維持海洋生態(tài)平衡。
1海洋石油開(kāi)發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的影響分析
1.1海洋石油開(kāi)發(fā)的歷史
世界上的海洋石油的開(kāi)發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國(guó)是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)呈爬坡之勢(shì)。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國(guó)的海洋石油開(kāi)發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國(guó)的海洋石油開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國(guó)際前列。
與陸地石油開(kāi)發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開(kāi)發(fā)會(huì)碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來(lái)面對(duì)這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國(guó)常用的一些勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。
1.2海洋石油開(kāi)發(fā)對(duì)海洋環(huán)境造成的問(wèn)題分析
對(duì)于污染物，海洋可以通過(guò)稀釋、微生物分解等方式對(duì)其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過(guò)大，海洋無(wú)法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會(huì)因無(wú)法自凈而遭受污染。在海洋石油開(kāi)發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題主要有以下三點(diǎn)：一是因排入海洋的污染物過(guò)多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.3海洋石油開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問(wèn)題的巨大費(fèi)用，提高海洋石油開(kāi)發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，海洋石油開(kāi)發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開(kāi)發(fā)過(guò)程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問(wèn)題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開(kāi)發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。
2應(yīng)對(duì)策略分析
2.1海洋石油開(kāi)發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)
海洋石油污染一方面來(lái)自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運(yùn)航線上的船舶，另一方面來(lái)自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開(kāi)發(fā)過(guò)程中常用的環(huán)保技術(shù)。
海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國(guó)的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過(guò)濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機(jī)械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗?；夹g(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點(diǎn)技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過(guò)與大罐沉降、過(guò)濾工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡(jiǎn)單易行等優(yōu)點(diǎn)。開(kāi)發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點(diǎn)的研究方向。進(jìn)行污水處理時(shí)一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點(diǎn)，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來(lái)進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費(fèi)用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過(guò)可降解石油類(lèi)物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來(lái)，對(duì)污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。
在海運(yùn)航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過(guò)在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對(duì)海洋的污染。
2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制
首先，加強(qiáng)海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，從而使海洋污染問(wèn)題準(zhǔn)確及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開(kāi)發(fā)得以實(shí)現(xiàn)。再者，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。
2.3環(huán)保理念宣傳
目前，許多人的海洋環(huán)保意識(shí)比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過(guò)宣傳海報(bào)、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹(shù)立起海洋環(huán)保理念，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)保是與個(gè)人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺(jué)保護(hù)海洋環(huán)境。
2.4增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)
對(duì)于海洋石油開(kāi)發(fā)的工作人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓其在工作過(guò)程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來(lái)開(kāi)展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識(shí)匱乏而造成海洋事故和海洋污染。
3結(jié)語(yǔ)
海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢(shì)在必行。
參考文獻(xiàn)
海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面:一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟(jì),是指包括開(kāi)發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng);(2)廣義的海洋經(jīng)濟(jì),是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸,指為開(kāi)發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟(jì),不僅包括上述兩個(gè)層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(海島經(jīng)濟(jì))、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)(沿海經(jīng)濟(jì))。
(一)海洋環(huán)境問(wèn)題
關(guān)于海洋環(huán)境問(wèn)題的研究,我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1.起步階段。改革開(kāi)放后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開(kāi)采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了我國(guó)海洋管理部門(mén)和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來(lái)源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開(kāi)發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機(jī)污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來(lái)巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類(lèi)的健康也面臨極大威脅[3]。
2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì),運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問(wèn)題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對(duì)人類(lèi)健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬(wàn)多平方公里土地將被淹沒(méi)[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象,提出了要充分利用海洋資源,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度[8]。
3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來(lái),隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類(lèi)保護(hù)。主要研究成果有:王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性,肯定了國(guó)家相關(guān)部門(mén)在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面,包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系,對(duì)特殊海域進(jìn)行分類(lèi)、集中整治和保護(hù)[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過(guò)程中,提出了合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施[11];高振會(huì)提出在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。
(二)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià),其中有代表性的研究有:陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來(lái)的損失、海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等[16]。
馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo),其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面;海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面;社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進(jìn)目前研究的不足,建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過(guò)該體系的設(shè)計(jì),使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。
一、開(kāi)展海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)具有重要意義
隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國(guó)正處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些涉海企業(yè)如康菲公司海洋污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，危害漁業(yè)生產(chǎn)、海洋生態(tài)及群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者如漁民得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。開(kāi)展海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與海洋環(huán)境污染事故處理，有利于分散涉海企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。
二、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的探索
海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要組成部分，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)又有“綠色保險(xiǎn)”之稱(chēng)，其定義各國(guó)不盡相同。參照2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念[1]，海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)可定義為“以企業(yè)發(fā)生海洋污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)”。一般認(rèn)為，海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染海洋，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。當(dāng)然，這種玷污和污染是有嚴(yán)格限制的。另外，目前保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，而對(duì)故意的、惡意的污染視為除外責(zé)任，也不涉及累積性的環(huán)境影響。
關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的施行情況。我國(guó)于1999年成為《〈1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書(shū)》的締約國(guó)，該議定書(shū)于2000年1月5日對(duì)我國(guó)生效。同時(shí)，2010年國(guó)家交通運(yùn)輸部《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（2010年10月1日起施行），該實(shí)施辦法第二條指出，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類(lèi)物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類(lèi)物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。 同時(shí)要求中國(guó)籍船舶應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，或者取得經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財(cái)務(wù)保證。
關(guān)于海上石油勘探和開(kāi)采的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的施行情況。在國(guó)外，海上石油勘探和開(kāi)采的事故保險(xiǎn)已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)。比如，2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺(tái)屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國(guó)石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國(guó)勞合社和其他一些保險(xiǎn)商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險(xiǎn)市場(chǎng)，英國(guó)勞合社占據(jù)了市場(chǎng)份額60%～65%[2]。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司從1980年開(kāi)始開(kāi)辦石油保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，第一張石油保險(xiǎn)單承保了法國(guó)道達(dá)爾石油公司在南中國(guó)海進(jìn)行的鉆井作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到期望的程度。
此外，關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。2008年以來(lái)，我國(guó)江蘇、湖南、云南、深圳等一些省市試點(diǎn)開(kāi)辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，然而實(shí)際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險(xiǎn)受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補(bǔ)污染侵害后果。
從我國(guó)實(shí)踐看，目前海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)僅在船舶油污責(zé)任、海上石油勘探和開(kāi)采責(zé)任保險(xiǎn)方面，其涉及面十分狹窄，深度也很不夠，海洋遭受的損害并不僅僅限于油污染，還有諸如工業(yè)污水排放、海洋工程、固體廢物污染等，急需健全完善海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。
三、拓展海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的建議
1.推動(dòng)海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的立法
海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)盡管在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國(guó)際公約中有所涉及，但是一部法律的個(gè)別條文顯然不能支撐整個(gè)海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。另外，2007年12月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也僅是一個(gè)政策性的“指導(dǎo)意見(jiàn)”。因此，應(yīng)當(dāng)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》中加入海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款，并進(jìn)一步進(jìn)行包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)立法。
2.運(yùn)用行政手段，完善海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度
政府在建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)，以政策文件或法規(guī)的形式予以確定。同時(shí)，政府在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，對(duì)企業(yè)污染情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管保險(xiǎn)公司對(duì)污染事件的賠付情況。要加緊出臺(tái)有關(guān)技術(shù)指南，國(guó)家海洋局于2007年出臺(tái)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，但這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評(píng)估和鑒定，需要加緊出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)評(píng)定細(xì)則；要盡快出臺(tái)《第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》和《第三方環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；要提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持，專(zhuān)家的引進(jìn)、第三方海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)、海洋環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專(zhuān)項(xiàng)資金作保障，政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。
3.引導(dǎo)建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)
海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分、海洋環(huán)境事故中損害的評(píng)估，需要專(zhuān)家的指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。因此，一要建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括：引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、環(huán)境損害評(píng)估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
4.保險(xiǎn)企業(yè)要拓展保險(xiǎn)范圍與項(xiàng)目，實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率
從我國(guó)率先展開(kāi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的幾個(gè)城市來(lái)看，企業(yè)參保積極性不高。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率普遍較低，不僅低于國(guó)內(nèi)其他一般的商業(yè)保險(xiǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的高達(dá)70%―80%的賠付率。與賠付率低不相適應(yīng)的是保險(xiǎn)費(fèi)率較高，我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率最低為2.2%，最高為8.0%，而其他險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)率都在千分之幾[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，賠付率過(guò)低和保險(xiǎn)費(fèi)率高的矛盾必然造成企業(yè)參保積極性不高；另外，保險(xiǎn)公司積極性不高，試點(diǎn)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)污染危險(xiǎn)性較大的業(yè)務(wù)，容易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重環(huán)境污染，這對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)太大。
由此，保險(xiǎn)企業(yè)：一要拓展保險(xiǎn)范圍與項(xiàng)目。海洋環(huán)境污染事故可以分為突發(fā)性的環(huán)境污染事故和累積性的環(huán)境污染事故，相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍也應(yīng)包括這兩個(gè)方面，當(dāng)然，這方面可以采取“分步走”的戰(zhàn)略。另外，海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)該有：油污責(zé)任保險(xiǎn)、流域環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、海洋工程責(zé)任保險(xiǎn)、海洋傾廢責(zé)任保險(xiǎn)四大塊；二要實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率，避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于所屬行業(yè)的不同，企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染的可能性和污染的程度都是不同的。比如石油、化工等行業(yè)就比港口行業(yè)更可能對(duì)海洋環(huán)境造成污染，而且一旦造成污染，其危害程度都比較嚴(yán)重。因此，我國(guó)海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)確立“高風(fēng)險(xiǎn)、高保費(fèi)、高賠付；低風(fēng)險(xiǎn)、低保費(fèi)、低賠付”的原則，要運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行有差別的保險(xiǎn)費(fèi)率；三要要避免道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，可實(shí)行“優(yōu)惠費(fèi)率”政策，對(duì)那些在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)事故較少的被保險(xiǎn)人，在續(xù)保時(shí)可享受相對(duì)較低的優(yōu)惠費(fèi)率；對(duì)于那些在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)事故較多的被保險(xiǎn)人，在續(xù)保時(shí)需要承擔(dān)相對(duì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)率。此外，保險(xiǎn)公司還可以通過(guò)突擊檢查來(lái)監(jiān)測(cè)被保險(xiǎn)人安全防護(hù)設(shè)施的可靠性，及時(shí)警示被保險(xiǎn)人的安全隱患。保險(xiǎn)公司還可以通過(guò)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的由于故意或重大疏忽引起的保險(xiǎn)事故拒賠保險(xiǎn)金，以及對(duì)有此情況發(fā)生的企業(yè)拒絕承保等方式來(lái)避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
5.建立巨災(zāi)共保機(jī)制
鑒于海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的高賠付率、損害后果的巨大性、保險(xiǎn)人利益的風(fēng)險(xiǎn)性等特殊性，政府可以出面促使我國(guó)海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)建立承保主體的共保機(jī)制。該機(jī)制要由保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)，設(shè)立由多家公司組成的共保體，通過(guò)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以提高整體賠付能力。共保體按照約定的比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享受政策，實(shí)施對(duì)海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的承保、理賠、結(jié)算等，共同提供服務(wù)。
6.規(guī)范海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的模式
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)主要有三種模式：一是以美國(guó)和瑞典為代表的強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度；二是以德國(guó)為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度；三是以英國(guó)和法國(guó)為代表的自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度[3]?？紤]我國(guó)海洋污染狀況，可針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)層次性地操作。首先是污染嚴(yán)重、生態(tài)損害風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如濱?；?、石油、印染、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理、大規(guī)模的海岸工程等。而對(duì)環(huán)境的危害呈現(xiàn)出漸進(jìn)的、持續(xù)危害的企業(yè)的承保機(jī)構(gòu)，可采取美國(guó)式的專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家財(cái)政予以支持。其次是污染嚴(yán)重、規(guī)模不大的企業(yè)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)檫@些企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)和設(shè)備方面又缺乏足夠的安全保障，很容易造成疏忽和意外，而一旦發(fā)生事故，囿于其財(cái)力，無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)損害后果。第三是其他污染較輕的企業(yè)適用任意責(zé)任保險(xiǎn)，如餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)等行業(yè)。任意責(zé)任保險(xiǎn)模式在對(duì)受害第三人的保障力度上明顯地弱于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式，但是，這種模式比較自由和寬松，對(duì)國(guó)家的依靠力也比較小，可以由商業(yè)性保險(xiǎn)公司承保，由其自由決定一些除外責(zé)任和保險(xiǎn)費(fèi)率，體現(xiàn)一種市場(chǎng)化運(yùn)作。
四、結(jié)語(yǔ)
作為海洋環(huán)境損害賠償?shù)摹暗诙乐匾葷?jì)防線”的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，雖然我國(guó)的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度走過(guò)一些歷程，總體水平不高，但我們已經(jīng)看到了一些積極的有益嘗試。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快健全完善我國(guó)的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家環(huán)?？偩?，關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)）
1.引言
在全球呼吁保護(hù)環(huán)境的浪潮下，通過(guò)實(shí)際船舶營(yíng)運(yùn)和防污染演練課程訓(xùn)練設(shè)計(jì)及實(shí)踐，不僅可以大幅度提高船舶應(yīng)急反應(yīng)速度、提升效率，而且能夠快速提升個(gè)人應(yīng)急能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的水平，保證演練質(zhì)量。與實(shí)際污染處理相比，實(shí)際船舶營(yíng)運(yùn)和防污染演練實(shí)用性強(qiáng)，無(wú)污染。輪機(jī)員通過(guò)防污染演練課程的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，對(duì)改變自身不良行為、實(shí)現(xiàn)船舶安全化、減少和杜絕人為因素、保證船舶安全營(yíng)運(yùn)不造成海洋污染具有重大現(xiàn)實(shí)意義。研究船舶對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及防止有著重要意義，保護(hù)海洋環(huán)境，讓人類(lèi)有一片藍(lán)色的海洋。
2.船舶對(duì)海洋造成污染的類(lèi)別
工業(yè)革命以來(lái)，各種科技的飛速發(fā)展，將人類(lèi)的物質(zhì)文明和精神文明推到了一個(gè)前所未有的高度。不僅推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)人們的思維方式和生活方式也潛移默化地改變了。由于事物往往具有兩面性，雖然科技帶來(lái)了方便，但是也帶給了我們很多新的困擾。機(jī)器給海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)了便利，同時(shí)也在通過(guò)各種各樣的方式污染著蔚藍(lán)的海洋。船舶對(duì)海洋直接或間接造成的污染主要有以下幾種：
2.1船舶造成的油污染
船舶造成的油污染主要有正常營(yíng)運(yùn)性排油和各種事故所造成的溢油；正常營(yíng)運(yùn)性排油主要是排除油船壓載水、洗艙水、機(jī)艙底污水等中所含的油類(lèi)。各種事故造成的溢油有船舶受供油作業(yè)中的漏、跑、冒、滴造成的油污染，船舶碰撞、擱淺等漏油造成的污染等。
2.2船舶運(yùn)輸中的有害有毒物質(zhì)污染：
近年來(lái)隨著運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船的增多，有害有毒物質(zhì)造成的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。運(yùn)輸這些有害有毒物質(zhì)的漏、跑、滴、冒等原因造成的污染。
2.3船舶生活污水污染
船舶生活污水造成的污染主要是從生活處所排出的排泄物，如醫(yī)療室排泄物、廁所排泄物、洗衣間和廚房的排出污水等。
2.4船舶垃圾污染
船舶營(yíng)運(yùn)中會(huì)產(chǎn)生船舶垃圾，這些垃圾主要包括墊艙物料、鐵銹、脫落的油漆殘?jiān)?、包裝材料、油棉紗等，船員、旅客生活中所產(chǎn)生的日常消費(fèi)品和食品殘?jiān)膹U棄物等。
3.造成污染的研究現(xiàn)狀及有關(guān)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的立案現(xiàn)狀
從上世紀(jì)到今天所發(fā)生的海洋污染事故可以看得出來(lái)，國(guó)際上船舶發(fā)生的海洋污染事故得到了較為有效的控制，從原來(lái)的上升趨勢(shì)轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)，現(xiàn)在基本上可以控制在一個(gè)較低的事故率上。而且因?yàn)榘l(fā)展的需要，很多國(guó)家相互之間的進(jìn)出口貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于航運(yùn)業(yè)更為依賴，現(xiàn)在的船舶不僅運(yùn)輸量更大，運(yùn)輸更快捷高效，還降低了事故的發(fā)生。但是還是對(duì)海洋環(huán)境造成了很大的危害，我們可以通過(guò)以下一些實(shí)事案例來(lái)分析：根據(jù)美國(guó)的一家信息協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1997年，世界發(fā)生泄漏量超過(guò)34噸（10000美加侖）的事故共有5318起，共外泄石油837萬(wàn)噸。其中最大的一次事故是1991年發(fā)生在科威特油田，由于伊拉克入侵而發(fā)生的油井、碼頭、油輪同時(shí)泄漏的事故，總溢油量達(dá)81.6萬(wàn)噸。1989年的“?？松?瓦爾迪茲”號(hào)溢油污染事故，溢出了3萬(wàn)多噸貨油。對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮纳鷳B(tài)破壞，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)間要長(zhǎng)達(dá)20多年，事故造成的全部損失近80億美元。這也是美國(guó)《1990油污法》問(wèn)世的導(dǎo)火線。
從1954年到20世紀(jì)末，國(guó)際上不斷出臺(tái)新的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的公約，海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到較快發(fā)展，防止船舶污染海洋的立法走出了一條多層次，系統(tǒng)性的框架型道路。隨著1954年《國(guó)際防止海上油污公約》的誕生，標(biāo)志著國(guó)際防止船舶污染立法的開(kāi)始，也是海洋環(huán)境國(guó)際保護(hù)法的開(kāi)端。但是該公約沒(méi)有涉及因船舶事故造成油污應(yīng)如何處理的問(wèn)題，也沒(méi)有制定有毒有害物質(zhì)污染海洋的規(guī)則，事故賠償?shù)膯?wèn)題如何解決，遺漏的問(wèn)題很多，大大影響了它的實(shí)施效果。直到1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的頒布，才對(duì)船舶油污損害賠償進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。而防止油污染、有毒有害物質(zhì)污染、防止船舶垃圾污染等則是在1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》和1978年通過(guò)了1973年《國(guó)際防止船舶污染公約的1978年議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“73/78年防污公約”）做了全面的規(guī)定，把船舶有可能對(duì)海洋環(huán)境污染的方式都列舉出來(lái)，并作了規(guī)定。對(duì)世界各國(guó)影響深遠(yuǎn)，有著“海洋法”之稱(chēng)的《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》 （《United Nations Convention on the Law Of the Sea》，簡(jiǎn)稱(chēng)《UNCLOS 1982》）。該公約突破了傳統(tǒng)的海洋法，較全面的對(duì)防止船舶造成海洋污染做了規(guī)定。綜上所述，可以得出結(jié)論：國(guó)際上有關(guān)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的立案是比較全面完善的，但是也存在著不大不小的問(wèn)題。如一些管理上單要素不完善，不嚴(yán)格；體現(xiàn)不出在可持續(xù)發(fā)展和賠償方面不夠科學(xué)合理等。
4.船舶防污染的方法及采取相應(yīng)的措施
4.1更加完善的法律法規(guī)
筆者認(rèn)為基于前面分析目前防止船舶污染海洋環(huán)境的法律體系，我國(guó)在各項(xiàng)防污制度和應(yīng)急反應(yīng)制度上都要做出更為嚴(yán)格、更加明確的規(guī)定；與此同時(shí)要加強(qiáng)船級(jí)社這類(lèi)民事性立法工作，讓油污保險(xiǎn)和清理油污資金保證，完善船舶污染損害賠償法制度，做到有理有據(jù)，有法可依。各國(guó)船舶的防污染法律不是單獨(dú)的、任意的，我國(guó)必須與各海洋國(guó)家加強(qiáng)交流和合作，加強(qiáng)與國(guó)際法律制度的接軌。這樣可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，查漏補(bǔ)缺，可以更好地絳邢喙胤律制度，更好的適應(yīng)國(guó)際船舶污染立法的發(fā)展，減輕我國(guó)日趨嚴(yán)重的船舶造成污染形勢(shì)。國(guó)際上的法律可以對(duì)船體的結(jié)構(gòu)提出更加嚴(yán)格的要求，跟著科技的腳步，來(lái)適應(yīng)船舶設(shè)備的發(fā)展；對(duì)船員的素質(zhì)提出更高的要求，船舶目前大多是由船員來(lái)操作，船員素質(zhì)和防污染意識(shí)的提高，可以避免船舶陷入危險(xiǎn)，危害人身安全和污染海洋環(huán)境；對(duì)造成海洋污染的船舶所屬船東實(shí)行高額的賠償制度，這既可以降低污染事故，也是對(duì)受害對(duì)象的一種保護(hù)；注重船舶污染立法的國(guó)際統(tǒng)一性，有效地環(huán)境保護(hù)原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，可持續(xù)發(fā)展原則有效的結(jié)合起來(lái)，使海洋環(huán)境往一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)的方向發(fā)展。
4.2規(guī)范船員的管理
對(duì)于操作性的船舶污染，這就要求操作者要有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，過(guò)硬的操作技能。而要做到這兩點(diǎn)，就需要加強(qiáng)對(duì)船員的宣傳教育，讓船員意識(shí)到污染海洋的危害性，來(lái)幫他們了解保護(hù)海洋環(huán)境、防止污染的重要意義。除此之外，還要加大監(jiān)督力度和處罰力度，對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染的船員采取處罰措施，扣押其證書(shū)或勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從新參加有關(guān)技能培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)際公約的要求，通過(guò)嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)中對(duì)人員的管理規(guī)定，努力將人為因素造成的污染降到最低。只有激發(fā)船員對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的熱情，發(fā)揮各自的O督作用，從思想上重視它，才能杜絕污染行為的發(fā)生，高效的保護(hù)海洋環(huán)境。
4.3加強(qiáng)防污染設(shè)備的檢查和保養(yǎng)
在保護(hù)海洋環(huán)境的浪潮下，在國(guó)際公約的規(guī)定下，對(duì)船舶上的防污染設(shè)備提出了更高的要求，這就需要在設(shè)備的管理上下功夫。在使用中要經(jīng)常檢查設(shè)備的管路系統(tǒng)和設(shè)備本身是否有損壞漏泄，設(shè)備附件及儀表是否完好，把發(fā)生污染的隱患消滅在萌芽階段，保證設(shè)備的正常運(yùn)行，保證不排放污染海洋環(huán)境的物質(zhì)。同時(shí)也要對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，把老化的元件更換掉，防止下次使用設(shè)備發(fā)生事故。對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。
5.更有效實(shí)用的防污染方法
根據(jù)本文的分析，筆者覺(jué)得可以從以下幾個(gè)方面挖掘出預(yù)防船舶對(duì)海洋造成的污染：一是從船舶使用的能源出發(fā)，現(xiàn)有的船舶基本上都是使用燃油作為能源，可以研發(fā)新的設(shè)備來(lái)使用不污染海洋環(huán)境的能源，或者可以就地取材，如利用太陽(yáng)能。二是從防污染設(shè)備著手，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和蓬勃發(fā)展機(jī)械制造業(yè)的有利于設(shè)備的研發(fā)，新式的防污染設(shè)備能更高效地避免船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境。三是國(guó)際公約的完善化，加強(qiáng)各個(gè)海域的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有船舶漏泄污染物質(zhì)，能夠及時(shí)地對(duì)事故海域控制，消除污染物，最大程度地降低對(duì)海洋環(huán)境的污染。最后，落實(shí)還是靠人，應(yīng)注重廣大船員的教育培訓(xùn)，全面升華船員素質(zhì)，最大限度避免人為的事故發(fā)生。讓船員被動(dòng)接受防污染，化為主動(dòng)去維護(hù)海洋環(huán)境，還世界一個(gè)蔚藍(lán)的海洋。
【關(guān)鍵詞】海洋生態(tài)損害；法律救濟(jì)
【英文關(guān)鍵詞】marine ecological damage; legal remedy
【正文】
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)水上交通、石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋漁業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)日益繁忙，船舶突發(fā)事故引發(fā)的重大溢油風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。另一方面，近年來(lái)，隨著石油消耗量的急速上升，我國(guó)已經(jīng)成為石油進(jìn)口大國(guó)。龐大的進(jìn)口石油主要通過(guò)海上船舶運(yùn)輸進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，因而在我國(guó)海域發(fā)生溢油事故的概率大幅上升。國(guó)家環(huán)境部公布的2006年和2007年中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，2006年全國(guó)沿海發(fā)生船舶污染事故124起，總溢油量1216噸，其中50噸以上的石油和化學(xué)品污染事故5起。2007年全國(guó)沿海發(fā)生船舶污染事故107起，其中發(fā)生0.1噸以上溢油事故38起，總溢油量748~898噸，50噸以上重大溢油事故5起。頻發(fā)的船舶溢油事故使我國(guó)海域本就令人堪憂的生態(tài)環(huán)境狀況雪上加霜。
一、海洋生態(tài)損害的涵義
客觀地說(shuō)，目前學(xué)界尚沒(méi)有對(duì)“生態(tài)損害”這一術(shù)語(yǔ)有一個(gè)統(tǒng)一的界定。國(guó)外有許多學(xué)者試圖為生態(tài)損害下一個(gè)學(xué)理定義。如拉恩施泰因(Lahnstein)博士認(rèn)為，“生態(tài)損害指對(duì)自然的物質(zhì)性損傷，具體而言，即為對(duì)土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生活于其中的動(dòng)植物和他們間相互作用的損害。也就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的人為的顯著損傷?！?[1]
從國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法和學(xué)者們所使用的措辭來(lái)看，“生態(tài)損害”(ecological damage) 、“純生態(tài)損害”(pure ecological damage) 、“環(huán)境本身的損害”(damage to the environment per se) 、“環(huán)境損害”(environmental damage) 、“純環(huán)境損害”(pure environmental damage) 、“環(huán)境損傷”(impairment of the environment) 及“自然資源損害”(natural resource damage ， NRD) 是經(jīng)常被混合使用的術(shù)語(yǔ)。
其中“生態(tài)損害”是歐洲學(xué)者所經(jīng)常使用的，而“自然資源損害”是美國(guó)法上和美國(guó)學(xué)者經(jīng)常使用的一個(gè)概念。如美國(guó)1990 年的《油污法》(Oil Pollution Act ， 簡(jiǎn)稱(chēng)OPA)第2702 條b 款第2項(xiàng)所使用的“自然資源損害”，指“對(duì)自然資源的侵害、破壞、喪失或者喪失對(duì)自然資源的使用，包括對(duì)損害評(píng)估的合理費(fèi)用”。
而“純生態(tài)損害”、“純環(huán)境損害”和“環(huán)境損傷”通常被用來(lái)指代對(duì)環(huán)境本身的損害，其侵害行為的對(duì)象一般指那些無(wú)主的生態(tài)環(huán)境要素。冠以“純”字以后，它們都特指那些不以受害者的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害為條件而產(chǎn)生的損害。[2]
海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。根據(jù)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條第1款，海洋環(huán)境污染損害是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。筆者認(rèn)為，其中的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質(zhì)”及“減損環(huán)境質(zhì)量”這些有害影響就是海洋生態(tài)損害的具體表現(xiàn)。
二、立法過(guò)于原則帶來(lái)實(shí)踐中的困惑
對(duì)海洋生態(tài)損害的救濟(jì)問(wèn)題我國(guó)法律已有規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)， 給國(guó)家造成重大損失的， 由依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。但該款規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單原則，可操作性不強(qiáng)，造成實(shí)踐中的諸多困惑和無(wú)奈。
例如，2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼?！陛喲b載8萬(wàn)噸原油在渤海灣與中國(guó)籍“順凱1號(hào)”輪相撞，約200噸原油泄漏，造成我國(guó)渤海海域的大面積嚴(yán)重污染，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。由此引發(fā)了一場(chǎng)歷時(shí)兩年，涉及十個(gè)案件1500余個(gè)原告、涉案標(biāo)的達(dá)1.7億元人民幣的油污損害賠償糾紛案件。由于此案是我國(guó)加入《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》后，第一例根據(jù)該《公約》向外國(guó)公司保險(xiǎn)人進(jìn)行索賠的案件，也是我國(guó)海洋行政管理部門(mén)在法律框架內(nèi)提出首例涉外海洋生態(tài)侵權(quán)損害民事索賠的案件，開(kāi)創(chuàng)了維護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益的先河，因此此案當(dāng)時(shí)引起全國(guó)媒體的普遍關(guān)注。
經(jīng)過(guò)多次開(kāi)庭審理，在事發(fā)兩年后，2004年12月30日，天津海事法院對(duì)該案的10個(gè)案件依法做出一審判決，判令被告“塔斯曼海”輪船東及倫敦汽船船東互保協(xié)會(huì)連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬(wàn)元（其中海洋環(huán)境容量損失750.58萬(wàn)元，調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估費(fèi)及生物修復(fù)研究經(jīng)費(fèi)245.23萬(wàn)元，共計(jì)995.81萬(wàn)元）；賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1500余萬(wàn)元；賠償遭受損失的 1490名漁民和養(yǎng)殖戶1700余萬(wàn)元，此次索賠案的最終賠償金額共計(jì) 4209萬(wàn)余元。[3]但由于涉及海洋生態(tài)損害賠償?shù)膬蓚€(gè)案件，即以天津市海洋局和天津市漁政漁港監(jiān)督管理處為原告的兩個(gè)案件，原、被告雙方均不服一審判決，上訴至天津市高級(jí)人民法院，時(shí)至今日，目前仍在審理當(dāng)中，未有最終判決。
又如阿提哥號(hào)案。2005年4月3日，一艘滿載原油的葡萄牙籍油輪阿提哥號(hào)，在進(jìn)入大連新港時(shí)意外觸礁，導(dǎo)致大量原油泄漏，海域受污染，附近114家養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶提請(qǐng)索賠訴訟，起訴標(biāo)的額一度高達(dá)近10億元。經(jīng)過(guò)歷時(shí)3年多的審理，到2009年5月已經(jīng)陸續(xù)有104家養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶與被告方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。但是，由大連市海洋與漁業(yè)局代表國(guó)家提出的海洋生態(tài)損害賠償訴訟，目前仍在大連海事法院等待判決。[4]
當(dāng)前，在中國(guó)海域發(fā)生的噸級(jí)以上溢油污染事件越來(lái)越頻繁，但提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟的案件并不多。而這些屈指可數(shù)的起訴案件卻往往陷入曠日持久的爭(zhēng)訟，久拖不決，懸而未決。這充分暴露出我國(guó)海洋生態(tài)損害索賠制度存在的問(wèn)題。從表面上看，當(dāng)事雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是海洋生態(tài)價(jià)值的評(píng)估問(wèn)題，即海洋生態(tài)損害賠償民事訴訟的證據(jù)制度問(wèn)題，其實(shí)從更深層次說(shuō)明了目前我國(guó)該訴訟制度不健全的問(wèn)題，包括實(shí)體法的欠缺， 比如訴訟主體地位不明確賠償標(biāo)準(zhǔn)尚不完備等問(wèn)題。而這導(dǎo)致的后果是因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)損害的無(wú)人買(mǎi)單而使我國(guó)本已惡化的海洋生態(tài)環(huán)境更加脆弱不堪。因此完善我國(guó)海洋生態(tài)損害救濟(jì)制度迫在眉睫。
三、法律適用問(wèn)題
在《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》多 年的實(shí)踐和發(fā)展中，就溢油導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害賠償而言，公約的條款規(guī)定經(jīng)歷了：從未明確考量該問(wèn)題，到原則上排除環(huán)境本身的損害，僅賠償“合理”的清除費(fèi)用和環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的發(fā)展。[5]對(duì)此，曾有著名的國(guó)際環(huán)境法學(xué)者評(píng)論道：“無(wú)論環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約的目的是預(yù)防，還是減輕對(duì)環(huán)境本身的損害，但多數(shù)民事責(zé)任國(guó)際公約的目的并不是建立對(duì)環(huán)境損害的賠償責(zé)任，而是對(duì)通過(guò)環(huán)境損害（這個(gè)媒介）導(dǎo)致的人類(lèi)、他們的財(cái)產(chǎn)和他們的經(jīng)濟(jì)狀況的損害的賠償責(zé)任。在那些被擱置于圖書(shū)館的公約中，對(duì)環(huán)境本身的損害通常僅通過(guò)‘清除危險(xiǎn)物質(zhì)費(fèi)用’和‘環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用’的賠償?shù)刃g(shù)語(yǔ)予以反映，這固然可以成為可能；但當(dāng)無(wú)法清除和恢復(fù)時(shí)，對(duì)環(huán)境本身?yè)p害的賠償卻成為不可能?！?。[6]
筆者認(rèn)為，《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》及其系列議定書(shū)設(shè)立的目的是為油污而造成的船舶之外的損失和損害提供救濟(jì)，這種損失和損害僅指人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，這種民事責(zé)任所奉行的是補(bǔ)償性和責(zé)任限制原則。由于受其設(shè)計(jì)初衷所限，這些公約并沒(méi)有考慮對(duì)生態(tài)損害（或環(huán)境損害）的救濟(jì)問(wèn)題，其規(guī)定也不適用于對(duì)生態(tài)損害提供法律救濟(jì)。例如，生態(tài)損害賠償不適用責(zé)任限制原則。這一點(diǎn)在2008年5月起施行的《最高人民法院關(guān)于審理船舶碰撞糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中已有體現(xiàn)。[7]可以說(shuō)，目前在海洋溢油生態(tài)損害賠償方面尚沒(méi)有可以有效適用的國(guó)際公約。欲對(duì)海洋溢油生態(tài)損害提供有效救濟(jì)，只能轉(zhuǎn)而尋求國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定。
事實(shí)上，已有一些國(guó)家的法院有過(guò)相關(guān)的司法實(shí)踐，如意大利1985年的Patmos案、1991年的Haven案和澳大利亞1995 年的ok Tedico案。這些國(guó)內(nèi)法院都承認(rèn)：海洋環(huán)境損害可以作為一類(lèi)獨(dú)立的可賠償項(xiàng)目；海洋環(huán)境損害賠償既包括可計(jì)量性的，也包括不可計(jì)量性的因素等。
在Patmos案中，意大利政府（海商部）基于海洋環(huán)境損害賠償提起了上訴請(qǐng)求，1989年意大利Messina地區(qū)上訴法院支持了該項(xiàng)上訴請(qǐng)求，援引了于1987年作出的第641號(hào)判決，就上訴人意大利政府作為國(guó)家遺產(chǎn)的受托人所提出的合理的環(huán)境損害賠償——“公眾忍受了喪失享受的樂(lè)趣的痛苦”予以了確認(rèn)。該判決中還援引了國(guó)內(nèi)法——意大利1982年第979號(hào)法案第21條和1986年第349號(hào)法案第18條的規(guī)定。[8]
又如 “塔斯曼?！卑钢?，兩被告共同辯稱(chēng)：原告索賠的環(huán)境容量損失和生態(tài)服務(wù)功能損失不存在，不是《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》1992年議定書(shū)認(rèn)可的污染損害；即使此次漏油事故造成海洋生態(tài)環(huán)境損害，原告索賠的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用在該議定書(shū)下也不能得到賠償；原告主張的海洋生物恢復(fù)費(fèi)用和評(píng)估費(fèi)用不成立。
天津海事法院駁回了被告要求適用《國(guó)際油污賠償基金索賠手冊(cè)》和《CMI油污損害指南》的要求，主要適用中國(guó)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行審理。法院認(rèn)為，中國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第6 條規(guī)定了重點(diǎn)海域排污總量控制制度，且按照“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”和《中國(guó)海洋二十一世紀(jì)議程》的規(guī)定，被告造成的溢油海域?qū)儆趫?zhí)行該項(xiàng)制度的重點(diǎn)海域。本案涉及到的輕質(zhì)原油入海， 不管是否造成多大面積的污染超標(biāo)， 都使渤海灣中增加了輕質(zhì)原油， 占用了渤海排污的控制指標(biāo)， 客觀上造成了渤海灣的環(huán)境容量損失，因此天津市海洋局關(guān)于海洋環(huán)境容量損失的訴求獲得一審法院的支持。[9]
由此可見(jiàn)，在沒(méi)有可以直接適用的國(guó)際公約的情況下，我國(guó)要對(duì)海洋溢油生態(tài)損害進(jìn)行有效規(guī)制，就必須健全和完善以《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款為基礎(chǔ)的相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，以使其法律救濟(jì)有法可依。
四、索賠主體
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。第2款規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。法律對(duì)污染海洋環(huán)境造成損害和破壞海洋生態(tài)造成損害的賠償責(zé)任分兩款分別做了規(guī)定，說(shuō)明二者之間是存在明顯區(qū)別的。其中污染海洋環(huán)境造成的損害，指的是污染海洋環(huán)境的行為造成的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失，屬于民事侵權(quán)法上的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，索賠主體是其利益直接受到侵害的單位或個(gè)人。而規(guī)定在該法第90 條第2款的海洋生態(tài)損害行為，如破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源和海洋保護(hù)區(qū)的行為，所侵害的對(duì)象是不屬于任何私人所有的海洋生態(tài)環(huán)境要素，它歸屬于國(guó)家利益的范疇，這就決定了海洋生態(tài)侵權(quán)者所承擔(dān)的責(zé)任有別于傳統(tǒng)民事侵權(quán)法上的責(zé)任，不以特定受害者的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害為條件。任何私人都無(wú)權(quán)提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V求，而只有國(guó)家行政管理部門(mén)作為國(guó)家利益的代表者才有權(quán)提出此類(lèi)訴求。
根據(jù)該第90 條第2款，依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出生態(tài)損害賠償要求。而從《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定來(lái)看，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)主要包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)家海洋部門(mén)、國(guó)家海事部門(mén)、國(guó)家漁業(yè)部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。但是由于有上述多個(gè)管理部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境都負(fù)有監(jiān)管權(quán)，特別是在某些事項(xiàng)上幾個(gè)部門(mén)存在監(jiān)管權(quán)的重疊；此外，當(dāng)生態(tài)損害波及相鄰的多個(gè)區(qū)域時(shí)，是由源發(fā)地有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)還是這幾個(gè)不同區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)分別起訴，相關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確，實(shí)踐中讓人無(wú)所適從。
由于規(guī)定不明確，學(xué)者們對(duì)誰(shuí)有權(quán)代表國(guó)家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟也有不同看法。例如有學(xué)者認(rèn)為，在普通商用油船發(fā)生漏油事件時(shí)，有權(quán)代表國(guó)家行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)的適格主體通常是國(guó)家海洋行政主管部門(mén)，而不是其他部門(mén)。[10]
這就為在具體的海洋生態(tài)損害案件中究竟哪一個(gè)或哪一些管理部門(mén)有權(quán)代表國(guó)家訴訟帶來(lái)了不確定性，也會(huì)造成國(guó)家海洋生態(tài)損害索賠權(quán)的落空。筆者認(rèn)為，各不同國(guó)家行政管理部門(mén)在代表國(guó)家行使索賠權(quán)時(shí)其原告地位的確定應(yīng)以各不同部門(mén)的職能劃分為基礎(chǔ)，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合《漁業(yè)法》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)各管理部門(mén)在海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)方面的分配來(lái)確定由哪個(gè)部門(mén)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)海洋生態(tài)損害索賠案的原告代表國(guó)家進(jìn)行訴訟。
當(dāng)然最終的解決方法應(yīng)當(dāng)是在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中將海洋生態(tài)損害加以類(lèi)型化，明確規(guī)定各個(gè)管理部門(mén)針對(duì)哪些類(lèi)型的海洋生態(tài)損害進(jìn)行索賠。例如借鑒“塔斯曼?！卑傅囊粚徟袥Q，明確規(guī)定海洋管理部門(mén)有權(quán)代表國(guó)家針對(duì)海洋環(huán)境容量損失，為確定溢油事故導(dǎo)致的海域污染程度、污染面積支出的調(diào)查、勘驗(yàn)、評(píng)估費(fèi)用，為研究修復(fù)被污染的海洋環(huán)境發(fā)生的合理費(fèi)用而提出索賠。
而索賠主體如果在法律上沒(méi)有得到明確，在實(shí)踐中很容易產(chǎn)生重復(fù)索賠問(wèn)題的爭(zhēng)議。如“塔斯曼海”案中，面對(duì)原告的巨額索賠，兩被告認(rèn)為眾原告的索賠請(qǐng)求相重復(fù)。天津海事法院經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后明確表示，天津市海洋局請(qǐng)求的是海洋環(huán)境生態(tài)污染破壞和生態(tài)恢復(fù)的索賠；河北省灤南縣和天津市漢沽、北塘、大沽漁民請(qǐng)求的是因污染造成的海洋捕撈停產(chǎn)損失、網(wǎng)具損失和灘涂貝類(lèi)養(yǎng)殖損失；天津市漁政漁港監(jiān)督管理處請(qǐng)求的是漁業(yè)資源損失。因此各方當(dāng)事人索賠的范圍和內(nèi)容界定明確，彼此獨(dú)立，不存在重復(fù)索賠的問(wèn)題。[11]
此外，筆者認(rèn)為，由相關(guān)管理部門(mén)代表國(guó)家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的為公共利益而提起的民事訴訟，有別于一般的民事訴訟案件。在這種民事法律關(guān)系中，管理部門(mén)代表國(guó)家作為一個(gè)特殊的主體，在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。例如，依民事訴訟法的權(quán)利處分原則，對(duì)是否提起訴訟，權(quán)利人有決定的權(quán)利，而對(duì)負(fù)有海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，生態(tài)損害索賠權(quán)既是其權(quán)利，更是其職責(zé)，是其必須作為的，不能放棄，此時(shí)便不能適用民事訴訟法的權(quán)利處分原則。又如，提起此類(lèi)訴訟的管理部門(mén)本身不是財(cái)產(chǎn)所有人，其能否在生態(tài)損害賠償上代表國(guó)家與污染責(zé)任人達(dá)成和解，放棄部分或者全部權(quán)利，其與污染責(zé)任人達(dá)成的和解協(xié)議是否要經(jīng)過(guò)其他權(quán)力部門(mén)的批準(zhǔn)等，法律上都應(yīng)有明確規(guī)定。
五、索賠范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)
在海洋生態(tài)損害的索賠范圍方面，我國(guó)法律規(guī)定尚付闕如。在這方面，美國(guó)的立法和司法實(shí)踐可資借鑒。
美國(guó)沒(méi)有加入任何船舶油污損害的國(guó)際公約，其關(guān)于油污損害賠償范圍的規(guī)定見(jiàn)于1990 年的《油污法》。該法中規(guī)定的污染損害賠償范圍包括兩個(gè)部分:第一是清除費(fèi)用;第二是損害。其中可以索賠的油污損害包括了六個(gè)方面:自然資源損壞，動(dòng)產(chǎn)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)損壞，自然資源生活用途方面的損失而遭受的損害，稅、費(fèi)、收益，利潤(rùn)和贏利能力，公共服務(wù)費(fèi)用。這些方面幾乎囊括了可以想象到的全部損失，包括所有為了恢復(fù)、復(fù)原、替代及因自然資源遭到破壞而需還原的費(fèi)用，在未能還原恢復(fù)期間的自然資源的貶值損失，對(duì)該損害進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算、量化的合理費(fèi)用等?？梢?jiàn)對(duì)生態(tài)損害的賠償自然被考慮在內(nèi)。
1989年美國(guó)EXXON石油公司的超級(jí)油船“EXXONVALDEZ”(21.5萬(wàn)載重噸)在阿拉斯加的威廉太子灣觸礁擱淺，3.6萬(wàn)噸原油泄漏，此次事故致使1609km海岸、7770km2海域被污染，美國(guó)法院根據(jù)《油污法》判決:EXXON石油公司為該起事故支付罰款、清污費(fèi)、賠償費(fèi)(包括生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用)及其他費(fèi)用約合80億美元。
關(guān)于海洋生態(tài)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款沒(méi)有涉及，但這是一個(gè)實(shí)際糾紛案件中無(wú)法回避而且是至關(guān)重要的問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定可資引用的只有農(nóng)業(yè)部1996 年頒布的《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》。如根據(jù)該規(guī)定第2條，天然漁業(yè)資源損失額（屬于海洋生態(tài)損害的范疇，筆者注）的計(jì)算，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況而定，但不應(yīng)低于直接損失水產(chǎn)品的3倍。
在“塔斯曼海”案中，對(duì)于天津市漁政漁港監(jiān)督管理處作為原告所訴求的天然漁業(yè)資源損失如何計(jì)算和是否賠償?shù)膯?wèn)題，在《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書(shū)沒(méi)有做出明確規(guī)定的情況下，天津海事法院根據(jù)黃渤海監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)結(jié)果得出的天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失屬于客觀存在的事實(shí)，在按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》所確認(rèn)損失的基礎(chǔ)上，作出一審判決，被告英費(fèi)尼特航運(yùn)有限公司賠償原告天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1465.42萬(wàn)元，調(diào)查評(píng)估費(fèi) 48萬(wàn)元，并承擔(dān)上述款項(xiàng)的利息；被告?zhèn)惗仄瑬|互保協(xié)會(huì)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。[12]當(dāng)然，由于該案目前還未有最終判決生效，一審法院依據(jù)這種簡(jiǎn)單的賠償標(biāo)準(zhǔn)所作出的這一判決是否正確還未有定論。
2007年4月9日，我國(guó)參考美國(guó)的油污損害機(jī)制所制定的《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》由國(guó)家海洋局正式，有望為海洋溢油生態(tài)損害賠償案件的順利處理提供有效的技術(shù)保障。
結(jié)語(yǔ)：
由于海洋生態(tài)損害有別于傳統(tǒng)的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，目前尚未有可直接適用的關(guān)于賠償責(zé)任方面的國(guó)際公約。而坐視海洋生態(tài)損害于不顧，無(wú)人為海洋生態(tài)損害的后果買(mǎi)單，只會(huì)令我國(guó)海洋環(huán)境狀況更加不堪，令國(guó)家的海洋權(quán)益遭受?chē)?yán)重踐踏。已經(jīng)有一些國(guó)家的司法判例根據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)海洋生態(tài)損害賠償給予支持。為此，我國(guó)急需在現(xiàn)有《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索建立有別于普通的環(huán)境侵權(quán)制度的新的海洋生態(tài)損害賠償制度，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定，為海洋生態(tài)損害提供有效的法律救濟(jì)。
【注釋】
[1] Lahnstein Christian ，“A Market - Based Analysis of Financial Insurance Issues of Environmental Liability Taking Special Account of Germany ， Austria ， Italy and Spain”， in Faure Michael ed. ， Deterrence ， Insurability ， and Compensation in Environmental Liability : Future Developments in the European Union ， New York : Springer – Verlag/Wien ， 2003 ， p. 307.
[2] 參見(jiàn)竺效：《反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬-以生態(tài)損害填補(bǔ)責(zé)任制為視角》，《法學(xué)》2007年第3期。
[3] 《“塔斯曼?！卑敢粚徯小罚吨袊?guó)海洋報(bào)》2004年12月31日第一版。
[4] 《油輪觸礁漏了油，海事索賠第一案3年沒(méi)打完》，hilizi.com/2009-05/14/content_313031.htm，2009年7月1日查。
[5] 參見(jiàn)竺效：《論在“國(guó)際油污民事責(zé)任公約”和“國(guó)際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[6] De La Fayette Louise， The Concept of Environmental Damage in International Liability Regimes in Environmental Damage in International and Comparative Law， Oxford University， New York，2002，p.156.
[7]如該規(guī)定第9條規(guī)定，因起浮、清除、拆毀由船舶碰撞造成的沉沒(méi)、遇難、擱淺或被棄船舶及船上貨物或者使其無(wú)害的費(fèi)用提出的賠償請(qǐng)求，責(zé)任人不能依照海商法第十一章的規(guī)定享受海事賠償責(zé)任限制。
[8]參見(jiàn)竺效：《論在“國(guó)際油污民事責(zé)任公約”和“國(guó)際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[9] 參見(jiàn)天津海事法院（2003）津海法事初字第.183號(hào)民事判決書(shū)。
