首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
時(shí)間：2022-09-06 17:24:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement
Chen Ming-xiang，Chu Bing
（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）
【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.
【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction
我消防執(zhí)法工作不斷完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但我國(guó)消防工作正處于向社會(huì)化、法制化轉(zhuǎn)軌的重要階段，尚有不健全的地方，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于世界化、多元化轉(zhuǎn)型階段，消防工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，消防執(zhí)法實(shí)踐中暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已成為當(dāng)前消防工作面臨的一個(gè)重要而迫切的問(wèn)題。
1. 我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的不良問(wèn)題及原因分析
（1）消防法律法規(guī)還不夠完善。
《消防法》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作起了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，《消防法》與執(zhí)法實(shí)踐還存在不完全符合、不完全適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步修改完善。我國(guó)的立法或者法律修訂的程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，一部法律的制定與完善周期時(shí)間較長(zhǎng)。法律法規(guī)一旦頒布，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時(shí)具有的前瞻有限，法律法規(guī)與快速變化的社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問(wèn)題沒有相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)遵照和參考。相關(guān)部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)制度存在漏洞，“紅頭文件”鉆法律法規(guī)的空子，不利于法律的實(shí)施，不利于消防執(zhí)法工作的開展?，F(xiàn)階段人民群眾的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)不斷提升，一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生之后，由于政府部門、新聞媒體加大了對(duì)這一事件的關(guān)注度，促使一些以“紅頭文件”形式的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往與法律法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)不符，因此出現(xiàn)了執(zhí)法人員的現(xiàn)象。
（2）消防執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。
在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，一定程度上還存在執(zhí)法主體不適格、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不健全和在執(zhí)法中吃拿卡要等問(wèn)題。部分專業(yè)性強(qiáng)的場(chǎng)所的消防相關(guān)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是分散在不同的標(biāo)準(zhǔn)里，這不僅只是剛從事消防監(jiān)督人員不能把握，而具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不能完全掌握，從而不能發(fā)揮有效的監(jiān)督。從一些重大的、特大的火災(zāi)事故中發(fā)現(xiàn)，一些火災(zāi)隱患其實(shí)公安消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的存在，有的還多次責(zé)令整改甚至停業(yè)，然而其火災(zāi)隱患依舊存在，處理不徹底，不到位。在很多時(shí)候?qū)σ?guī)范的理解和掌握有偏差，不能夠及時(shí)的更行自己的知識(shí)，應(yīng)用規(guī)范和法律的能力不夠。
（3）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存還不夠健全。
目前，消防機(jī)構(gòu)正在不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范力度，并且采取了很多有效措施，例如進(jìn)行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)升級(jí)，對(duì)于原有的監(jiān)督管理規(guī)范進(jìn)行完善，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法成效進(jìn)行考核等，這些對(duì)于提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性都有著積極的影響。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，消防執(zhí)法監(jiān)督體系還需要優(yōu)化和改良，例如考核制度還不夠完善，應(yīng)用的考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)還存在著很多漏洞，不能保障考核結(jié)果的真實(shí)性、有效性，不能通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題，限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升等等。
（4）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。
消防執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在消防監(jiān)督工作的第一線，但是現(xiàn)階段一些執(zhí)法人員存在不熟練業(yè)務(wù)，不了解消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監(jiān)督執(zhí)法部門的一些干部從部隊(duì)內(nèi)部其他崗位調(diào)配過(guò)來(lái)的，沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于消防專業(yè)知識(shí)了解較少，僅僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生。還有一些執(zhí)法人員沒有樹立良好的服務(wù)意識(shí)，工作中重管理輕服務(wù)，或利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法部門的社會(huì)形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。
2. 依法治國(guó)新形勢(shì)對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法的要求
消防部門作為政府重要職能部門，規(guī)范消防執(zhí)法行為對(duì)于更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。當(dāng)前，隨著依法治國(guó)的全面深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出一些新要求、新任務(wù)。一是對(duì)消防執(zhí)法行為提出了新的更高要求。要求相關(guān)人員規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法律效力。二是對(duì)消防執(zhí)法服務(wù)水平提出了新的更高要求。由原有的執(zhí)法方式向新型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，變執(zhí)法為服務(wù)，變管理為服務(wù)。三是對(duì)消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高要求。適當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體水平，更有利于執(zhí)法工作的開展。
3. 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
3.1建立完善科學(xué)的消防法規(guī)體系。
要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，也要考慮解決歷史遺留的問(wèn)題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。
3.2不斷規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為。
從內(nèi)部監(jiān)督著手，采取上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)提出建議，同一業(yè)務(wù)部門和不同業(yè)務(wù)部門之間相互監(jiān)督等方式，保證消防執(zhí)法活幼既泛戲āM時(shí)，做好外部監(jiān)督工作，采取聘請(qǐng)人大代表、新聞?dòng)浾?、司法干部等?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談?dòng)懻?、?wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，廣泛征求對(duì)消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時(shí)將整改情況進(jìn)行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。
3.3加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法制度建設(shè)。
要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，也要考慮解決歷史遺留的問(wèn)題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《中華人民共和國(guó)消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。
3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。
（1）加強(qiáng)思想政治教育，樹立正確的執(zhí)法理念。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，還需要執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念。開展經(jīng)常性思想政治教育，利用執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政消防等教育活動(dòng)，幫助執(zhí)法人員樹立良好的政治觀、人生觀、價(jià)值觀，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，以積極主動(dòng)的參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格保障執(zhí)法工作的公平性、文明性和規(guī)范性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門的公信力。
（2）注重執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。消防監(jiān)督執(zhí)法成效與執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不是某一時(shí)期或者某一階段需要落實(shí)的工作，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈開展的工作。消防機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升。培訓(xùn)工作要有規(guī)劃、有層次、有針對(duì)性的開展，加深執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提升對(duì)各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備運(yùn)用的熟練度，提升對(duì)執(zhí)法程序的掌握程度，打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
（3）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員是執(zhí)法部門最寶貴的財(cái)富，而一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的培養(yǎng)，需要一定時(shí)間和資源的投入。消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要不斷對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免人才流失。要建立科學(xué)、完善的選人用人和獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)展人才的選拔渠道，對(duì)于執(zhí)法人員的選用，必須保證公平、公開、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發(fā)展平臺(tái)，也為消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍注入新的活力。
4. 結(jié)語(yǔ)
全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。消防執(zhí)法部門作為我國(guó)公安隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)積極尋找、深入研究執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的各類問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)完善，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。
參考文獻(xiàn)
[1]黃金. 論消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策與現(xiàn)實(shí)意義[J]. 消防界（電子版），2015，（01）：55～56.
（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。
執(zhí)法、司法是社會(huì)主義法治的重要環(huán)節(jié)。只有規(guī)范執(zhí)法行為，才能保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，進(jìn)而推動(dòng)全民守法、樹立法治權(quán)威，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，在貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略方面承擔(dān)著重大責(zé)任，更要增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性，模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。
當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，由此引發(fā)大量社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一支重要力量，不僅要充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，還要堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范廉潔執(zhí)法，切實(shí)防止因自身執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。因此，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措，強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。
（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。
我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要適應(yīng)我國(guó)民主法制建設(shè)的要求，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，提高人權(quán)保障和證據(jù)意識(shí)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中要尊重當(dāng)事人的各項(xiàng)合法權(quán)益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權(quán)利，依法全面收集證據(jù)，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要收集其無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，做到不枉不縱。
二、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的問(wèn)題
一是執(zhí)法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執(zhí)法辦案中，依然存在重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序，重配合、輕監(jiān)督，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重法律效果、輕社會(huì)效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認(rèn)為只要案子辦好了，程序上的問(wèn)題不是問(wèn)題；有的簡(jiǎn)單理解社會(huì)效果，把執(zhí)法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規(guī)則，追求自以為、所謂的、局部的“社會(huì)效果”。有的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，存在過(guò)分追求有罪判決，對(duì)改變定性、數(shù)額認(rèn)定等案件質(zhì)量不高問(wèn)題重視不夠等。
二是執(zhí)法違反程序。執(zhí)法主體方面。有的地方由于受檢察官嚴(yán)重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執(zhí)法資格的人員參與辦案。執(zhí)法行為方面。在自偵案件辦理過(guò)程中，存在相互自偵部門與偵監(jiān)、公訴部門相互借用辦案期限現(xiàn)象；對(duì)律師會(huì)見、查閱案卷材料等配合不積極，時(shí)常借故拖延，甚至設(shè)置障礙；有的因受12小時(shí)限制，往往存在侵犯被調(diào)查人員合法權(quán)益等。
三是執(zhí)法公信度不高。總體上看，人民群眾對(duì)基層檢察工作和檢察隊(duì)伍是充分肯定的，但極少數(shù)檢察人員執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉等問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。有的干警不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法存在隨意性，濫用自由裁量權(quán)；有的干警執(zhí)法能力不強(qiáng)，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，私下會(huì)見案件當(dāng)事人及其委托律師，接受案件當(dāng)事人及其委托律師吃請(qǐng)，收受案件當(dāng)事人及其委托律師的財(cái)物等。
三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策
一是要進(jìn)一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化必須從源頭上杜絕執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生的思想根源，為規(guī)范執(zhí)法提供思想保證。檢察干警要始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹立“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念，真正把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案每個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象，以規(guī)范贏公信，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性和責(zé)任感。要著力構(gòu)建社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索開展教育活動(dòng)的有效途徑，認(rèn)真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動(dòng)，并針對(duì)檢察干警思想實(shí)際加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大檢察干警牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的思想意識(shí)，在執(zhí)法辦案的過(guò)程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺遵守規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定。
公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是總體目標(biāo)：
楊煥寧(公安部常務(wù)副部長(zhǎng))
為了把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的正確方向，公安部明確了建設(shè)的總體目標(biāo)是:以積極適應(yīng)時(shí)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題為突破口，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保既嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又理性、平和、文明執(zhí)法。三五年內(nèi)建設(shè)的階段性目標(biāo)是:執(zhí)法的具體規(guī)范絕大部分能夠建立起來(lái)，執(zhí)法活動(dòng)有據(jù)可循；執(zhí)法管理體系建立起來(lái)，執(zhí)法監(jiān)督更加有力；教育培訓(xùn)的要求全面落實(shí)，執(zhí)法素質(zhì)明顯提高；信息化手段在執(zhí)法中得到普遍應(yīng)用，執(zhí)法效率顯著提升；執(zhí)法辦案場(chǎng)所的設(shè)置和安全防范設(shè)施符合要求，能夠有效遏制惡性執(zhí)法問(wèn)題和重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力、執(zhí)法公信力和群眾滿意度有明顯提高。這些目標(biāo)要求對(duì)全國(guó)的建設(shè)起到了引領(lǐng)作用。我們借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，變事后管理為執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理和即時(shí)管理。一是加強(qiáng)執(zhí)法源頭管理。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)普遍為基層執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)單位的辦案場(chǎng)所和一線執(zhí)法執(zhí)勤民警配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄音錄像設(shè)備，并強(qiáng)化使用，既固定了證據(jù)，也約束和保護(hù)了民警。二是加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量管理。公安部出臺(tái)了《關(guān)于建立完善公安機(jī)關(guān)法制員制度的指導(dǎo)意見》，要求為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所配備專兼職法制員，發(fā)揮其執(zhí)法辦案“質(zhì)檢員”的作用，對(duì)案件進(jìn)行法律審核把關(guān)。目前，此項(xiàng)制度已在全國(guó)得到普遍落實(shí)。三是加強(qiáng)執(zhí)法安全管理。公安部制定了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化改造，按照接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案和生活區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)設(shè)置，辦案區(qū)與其他功能區(qū)實(shí)行物理隔離并安裝電子監(jiān)控設(shè)備。按照要求，今年年底之前，全國(guó)60%以上的執(zhí)法辦案場(chǎng)所必須完成改造。目前，北京、浙江、江蘇、山東、遼寧、河北等地的執(zhí)法辦案場(chǎng)所已基本完成改造任務(wù)，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)完成60%的改造任務(wù)。部分地區(qū)已開始在市局、分局建設(shè)統(tǒng)一管理的辦案場(chǎng)所?？梢哉f(shuō)，執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)和應(yīng)用，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工具和方式的重大變革，對(duì)公安民警的執(zhí)法辦案思想和行為正在發(fā)揮著引領(lǐng)、塑造和改造作用。案件嫌疑人被帶到公安機(jī)關(guān)后，必須也只能進(jìn)入辦案區(qū)，從人身安全檢查、涉案財(cái)物存放、信息采集到訊問(wèn)、羈押，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，而全過(guò)程的錄像監(jiān)控使民警的辦案流程特別是訊問(wèn)全程都被置于攝像頭下，既規(guī)范了執(zhí)法活動(dòng)，又保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
一、正確認(rèn)識(shí)我市政法綜治基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基層基礎(chǔ)工作的信心和決心
近年來(lái)，特別是*年8月開展平安無(wú)錫創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和政法綜治部門緊緊圍繞“兩個(gè)率先”大局和我市爭(zhēng)創(chuàng)全省首批“社會(huì)治安安全市”的目標(biāo)，以實(shí)施“大防控”、“大調(diào)解”、“大服務(wù)”三大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理“強(qiáng)基工程”，有效地促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)，為保障和促進(jìn)全市“兩個(gè)率先”作出了積極貢獻(xiàn)。
一是各級(jí)各部門高度重視。市平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組在制定平安無(wú)錫創(chuàng)建三年規(guī)劃時(shí)，專門把政法綜治隊(duì)伍建設(shè)工程、技防建設(shè)、物防改造和機(jī)制建設(shè)，作為平安創(chuàng)建的“四大工程”，切實(shí)推動(dòng)政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把社會(huì)治安防控體系建設(shè)、老新村整治等政法綜治基礎(chǔ)工作，列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極從人力、物力、財(cái)力上予以保障。近三年來(lái)，全市各級(jí)僅技防投入就達(dá)3億多元，今年市政府又將城區(qū)公益保安配套經(jīng)費(fèi)從200萬(wàn)元提高到1258萬(wàn)元，力度之大，前所未有。全市還先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，并組織兩級(jí)綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與基層鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)對(duì)共創(chuàng)，取得了明顯成效。
二是政法綜治基層組織建設(shè)取得新進(jìn)展。全市83個(gè)鎮(zhèn)（街道）配備綜治專干207人，其中行政及事業(yè)編制178人；司法所普遍按不少于3人的要求配備司法干警。公安機(jī)關(guān)通過(guò)新增警力充實(shí)基層,全面壓縮機(jī)關(guān)非實(shí)戰(zhàn)警力，推行“1+1”掛鉤基層和基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)兼管、掛鉤社區(qū)、巡段，把警力壓向社區(qū)和路面,基層一線警力增加了近800人。*區(qū)在鎮(zhèn)級(jí)率先建立政法委，江陰、錫山、濱湖等也先后開展了建立鎮(zhèn)（街道）政法委、村（社區(qū)）綜治站試點(diǎn)工作，目前，全市已建立村（社區(qū)）綜治站407個(gè)，占總數(shù)的28.6%。各級(jí)以實(shí)施“大調(diào)解”戰(zhàn)略為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)基層矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，市（縣）區(qū)和83個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部建立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、預(yù)防青少年違法犯罪等組織也都得到了新的加強(qiáng)。各級(jí)大力發(fā)展專兼職群防群治力量，全市各類保安聯(lián)防力量由創(chuàng)建前的1萬(wàn)多人增加到2萬(wàn)多人，其中政府出資的公益保安達(dá)8900多人；外來(lái)人口專職協(xié)管員由2318人增加到4100多人。全市治安志愿者從創(chuàng)建前的3.7萬(wàn)多人，增加到7.6萬(wàn)多人；治安信息員由2萬(wàn)多人增加到6.8萬(wàn)多人；出租車駕駛員義務(wù)110由不到1000人增加到2500多人。各地還組織數(shù)百名武警戰(zhàn)士和近萬(wàn)名民兵堅(jiān)持參加社會(huì)面的治安巡邏，進(jìn)一步壯大群防群治聲威。
三是基層基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)步。全市各級(jí)從構(gòu)建現(xiàn)代治安防控體系現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，大力加強(qiáng)基層技防、物防建設(shè)和改造。市和江陰、宜興都對(duì)110指揮中心進(jìn)行了技術(shù)改造，推動(dòng)“三臺(tái)合一”，提高快速反應(yīng)能力。市區(qū)主干道和城市主要出入口安裝了100多套電視監(jiān)控系統(tǒng)，全市21個(gè)省際、市際、縣際卡口和9個(gè)治安查報(bào)站全部安裝了功能較全的電子監(jiān)控設(shè)備。城區(qū)50多個(gè)大型公共場(chǎng)所有30多個(gè)建成了技防監(jiān)控系統(tǒng)。全市技防鎮(zhèn)（街道）數(shù)由平安創(chuàng)建前的2個(gè)，增加到目前的65個(gè)，技防村從無(wú)到有建成50多個(gè)，技防小區(qū)由19個(gè)增加到180多個(gè)，技防街由4條增加到31條，技防報(bào)警用戶由11800多戶增加到44700多戶。全市企事業(yè)單位建成內(nèi)部電視監(jiān)控系統(tǒng)200多套，金融單位營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的電視監(jiān)控、防盜報(bào)警、緊急報(bào)警系統(tǒng)安裝率達(dá)100%；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位財(cái)會(huì)室、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)要害部位安裝CK、ITI、AA等聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)1.9萬(wàn)余套、簡(jiǎn)易智能報(bào)警系統(tǒng)10萬(wàn)余件；運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛安裝GPS移動(dòng)報(bào)警裝置500多套。市、區(qū)、街道三級(jí)出資，先后對(duì)30多個(gè)老新村進(jìn)行了基礎(chǔ)防范設(shè)施改造，安裝技防監(jiān)控系統(tǒng)近20套，推廣安裝樓寓公用防盜門近300扇。全市外來(lái)人口集中居住點(diǎn)面積由創(chuàng)建前的132.7萬(wàn)平方米，增加到375萬(wàn)平方米，集中居住率達(dá)42%?；鶎诱ňC治基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到有力加強(qiáng)，裝備投入經(jīng)費(fèi)由創(chuàng)建前的5000多萬(wàn)元，增加到年均近億元。
四是基層政法綜治工作機(jī)制更加健全。在大防控方面，按照“寓打于防、防控結(jié)合、打準(zhǔn)防實(shí)”的思路，著力整合防范資源，把社會(huì)面、社區(qū)（村）、單位的人防、物防、技防力量有效聯(lián)結(jié)起來(lái)。全市先后制定出臺(tái)了《無(wú)錫市安全技術(shù)防范近期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《無(wú)錫市技防鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范（試行）》、《無(wú)錫市技防監(jiān)控中心管理規(guī)范》、《保安聯(lián)防人員職責(zé)任務(wù)》、《公益性保安管理暫行辦法》等文件，有效地促進(jìn)了防控工作規(guī)范化、效能化。在大調(diào)解方面，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭、和司法行政部門為主、部門聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)參與的“大調(diào)解”工作格局，在積極排查、認(rèn)真調(diào)處、力求化解的同時(shí)，有針對(duì)性地建立工作預(yù)案，實(shí)行滾動(dòng)式預(yù)警，有效防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。在大服務(wù)方面，以預(yù)防外來(lái)人口、刑釋解教人員、青少年等重點(diǎn)人口違法犯罪為重點(diǎn)，建立健全專門的管理服務(wù)組織以及工作制度，明確管理和服務(wù)的內(nèi)容、形式，切實(shí)提供服務(wù)與幫助，依法加強(qiáng)管理與教育。特別是外來(lái)人口管理方面，市政府專門出臺(tái)了《“新市民安居樂(lè)業(yè)”工程實(shí)施意見》等文件，有效地提升外來(lái)人口服務(wù)管理水平。在平安創(chuàng)建方面，以社會(huì)治安安全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建和系列平安創(chuàng)建為重點(diǎn)，建立健全組織機(jī)構(gòu)、考評(píng)細(xì)則、獎(jiǎng)懲辦法及工作例會(huì)等制度，不斷解決經(jīng)費(fèi)保障等根本性問(wèn)題，有效地促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入開展。
總體來(lái)看，近年來(lái)我市的政法綜治基層基礎(chǔ)工作進(jìn)步很大，技防建設(shè)、外來(lái)人口服務(wù)管理等工作在全省乃至全國(guó)都有較大影響，為無(wú)錫首批進(jìn)入“省社會(huì)治安安全市”作出了重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市的政法綜治和平安建設(shè)工作與市委、市政府的要求以及人民群眾的期望還存在差距，全市的刑事案件總量仍處于高位運(yùn)行，一些重大刑事案件、安全事故還時(shí)有發(fā)生，平安建設(shè)的成果還是個(gè)“易碎品”?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)還有不少薄弱之處，發(fā)展還不平衡。我們要高度重視，在已有的良好基礎(chǔ)上，以更強(qiáng)的信心和更大的決心，扎扎實(shí)實(shí)地工作，努力推動(dòng)全市政法綜治基層基礎(chǔ)工作邁上新的臺(tái)階。
二、強(qiáng)化力量保證，努力打造一流基層政法綜治隊(duì)伍
基層政法綜治隊(duì)伍是搞好政法和社會(huì)治安綜合治理工作的最關(guān)鍵因素，只有一流的隊(duì)伍才能干出一流的業(yè)績(jī)。要突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一是全面加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）政法委、綜治辦建設(shè)。在不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制的前提下，各鎮(zhèn)（街道）都要建立黨（工）委政法委員會(huì)，與綜治辦合署辦公，由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任政法委書記，設(shè)1-2名副書記（其中一人兼綜治辦主任），配備2名以上政法綜治專職工作人員，規(guī)模較大、綜治工作任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道），適當(dāng)予以充實(shí)和加強(qiáng)。要選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)水平高、善于做群眾工作的干部充實(shí)鎮(zhèn)（街道）政法委、綜治辦，也可從政法部門科、所、隊(duì)、庭領(lǐng)導(dǎo)崗位上因年齡原因退下來(lái)的同志中選調(diào)人員充實(shí)和加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）政法委、綜治辦。鎮(zhèn)（街道）政法委、綜治辦要有專門的辦公用房和必要的裝備設(shè)備。要提高鎮(zhèn)（街道）政法委、綜治辦的工作效能，充分發(fā)揮其整合基層綜治工作資源的作用。有條件的鎮(zhèn)（街道）可探索建立政法綜治中心，將政法委、綜治辦、司法所、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、辦、人武部、城管執(zhí)法隊(duì)相對(duì)集中在同一場(chǎng)所辦公，既分工又合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)，增強(qiáng)工作合力。
二是切實(shí)加強(qiáng)“兩所一隊(duì)一庭”建設(shè)。各級(jí)黨委、政府和政法機(jī)關(guān)要高度重視“兩所一隊(duì)一庭”建設(shè)，新增干警要重點(diǎn)投向基層。要全面加強(qiáng)公安派出所建設(shè)，按照精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層的要求，將有限的警力投放到基層公安派出所，使基層警力占警力總數(shù)的比例提高到80%以上。要加強(qiáng)公路交巡警中隊(duì)建設(shè)，使之與所承擔(dān)的道路交通管理和治安防范控制任務(wù)相適應(yīng)。要因地制宜推行基層公安所隊(duì)勤務(wù)制度改革，著力提高實(shí)戰(zhàn)警務(wù)和服務(wù)效能。要重視鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)，嚴(yán)格按核定的司法行政專項(xiàng)編制盡快配備到位，并確保專編專用。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)，配好配強(qiáng)法庭力量。今年全市基層法庭要全部達(dá)到“合格法庭”標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委、政府和政法機(jī)關(guān)要高度重視和關(guān)心“兩所一隊(duì)一庭”建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀政法干警扎根基層工作。
三是不斷強(qiáng)化以黨支部為核心的村（社區(qū)）綜治基層組織建設(shè)。要加強(qiáng)新形勢(shì)下村（社區(qū)）綜治工作新情況的調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的工作措施。對(duì)軟弱渙散、綜治工作不力的村（社區(qū)）工作機(jī)構(gòu)和人員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。村（社區(qū)）黨支部要明確書記或村（居）委會(huì)主任分管社會(huì)治安綜合治理工作，有條件的村和社區(qū)要配備專抓社會(huì)治安綜合治理工作的黨支部副書記（副主任）。今年底之前，全市所有的村、社區(qū)都要建立集社區(qū)警務(wù)、治安聯(lián)防、矛盾糾紛排查調(diào)處、外來(lái)人口服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒以及情報(bào)信息收集等多項(xiàng)職能于一體的綜治站，站長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由村（社區(qū)）民警、治保民調(diào)干部、外來(lái)人口協(xié)管員、專職保安聯(lián)防等組成。要進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）公益保安巡邏力量配備，行政村和各類社區(qū)要分別按所轄人口等實(shí)際情況配強(qiáng)公益保安，公益保安聯(lián)防經(jīng)費(fèi)各級(jí)要給予保證。要按照300-500：1的比例要求配足外來(lái)人口專職協(xié)管員。要認(rèn)真研究落實(shí)村（社區(qū)）綜治站人員的工資報(bào)酬和警務(wù)室、調(diào)解室、保安聯(lián)防隊(duì)員備勤室等基本的辦公用房，配有電話、防衛(wèi)器械等必要的裝備。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位防范力量和群防群治組織建設(shè)。要以貫徹國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》為契機(jī)，全面加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保衛(wèi)力量建設(shè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮保安服務(wù)在社區(qū)防范、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位安全保衛(wèi)、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、金融押運(yùn)等方面的積極作用，努力提高保安服務(wù)覆蓋面。要逐步將保安服務(wù)業(yè)作為新時(shí)期群防群治工作的重要實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)安全服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。要繼續(xù)擴(kuò)大組織武警、民兵等力量參與治安巡邏防范工作。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，大力加強(qiáng)治安信息員和治安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高組織化水平，努力形成眾志成城保平安的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)各類輔警力量的統(tǒng)一組織指揮領(lǐng)導(dǎo),有機(jī)整合社區(qū)保安、小區(qū)保安、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位保安資源，整合協(xié)管員、民兵、治安志愿者等力量，形成統(tǒng)一高效、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、相互協(xié)作、相互補(bǔ)充的群防群治網(wǎng)絡(luò)。要建立和完善在群防群治活動(dòng)中負(fù)傷、犧牲人員的救助和撫恤機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)見義勇為精神。
五是大力加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)和管理。要按照建一流隊(duì)伍的要求，對(duì)鎮(zhèn)（街道）政法綜治干部、基層政法干警、治保調(diào)解人員、保安協(xié)警人員、治安信息員、治安志愿者等政法綜治力量，開展分層次教育培訓(xùn)。要大力加強(qiáng)思想政治教育，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，有針對(duì)性地組織政策法規(guī)學(xué)習(xí)，結(jié)合貫徹省委關(guān)于“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程的部署，深入開展“業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技（體）能比武”活動(dòng)，從應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)和技能入手，在學(xué)以致用上下功夫，切實(shí)提高政法干警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。要靈活采取集中教育、邊干邊學(xué)、個(gè)人自學(xué)等形式，切實(shí)提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要貫徹從嚴(yán)治警方針，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，努力使基層政法綜治隊(duì)伍成為一支思想政治素質(zhì)一流、政策法規(guī)水平一流、業(yè)務(wù)工作能力一流、身體素質(zhì)一流、作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍。
三、立足全面爭(zhēng)先，建設(shè)一流的治安防范設(shè)施及裝備
工欲善其事，必先利其器。在新的形勢(shì)下，要保持較高的創(chuàng)建水平，不斷提高對(duì)社會(huì)治安的防控能力，必須在強(qiáng)化人防的同時(shí)，在完善防范設(shè)施和警用裝備，提高防范設(shè)施和裝備的科技含量上下功夫。
一是大力加強(qiáng)社會(huì)面技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)列入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)加大政府對(duì)社會(huì)面技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)的投入。到今年底，全市所有省際、市際、縣（市）際治安卡口和城市主要出入口查報(bào)站都要建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)。要依托市、市（縣）區(qū)公安（分）局、基層派出所的技防監(jiān)控中心，增布社會(huì)面電子監(jiān)控、電子巡更點(diǎn)等設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)3至5年的努力，要使社會(huì)面監(jiān)控探頭數(shù)增加到5000個(gè)左右，電子巡更點(diǎn)覆蓋主要道路、街巷、場(chǎng)所；鎮(zhèn)（街道）全部建成星級(jí)以上技防鎮(zhèn)（街道），二星級(jí)以上“技防鎮(zhèn)（街道）”達(dá)到50%以上；實(shí)現(xiàn)技術(shù)防范對(duì)城鎮(zhèn)主要交通道口、重點(diǎn)要害部位和刑事案件多發(fā)的公共復(fù)雜場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)列管的重點(diǎn)單位、城市（含縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場(chǎng)和各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園的全面覆蓋。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安情況和刑事犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，在案件多發(fā)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、水陸通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部等建立治安崗?fù)ぁ⒅伟部诤土鲃?dòng)崗哨，不斷提升對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)控制能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)科技防范系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，提高技防資源整合能力，實(shí)現(xiàn)技防信息共享，為預(yù)防、打擊犯罪服務(wù)。
二是全面推進(jìn)住宅小區(qū)公共基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)。要多渠道籌措資金，切實(shí)提高城市住宅小區(qū)技術(shù)防范含量。對(duì)新建住宅小區(qū)(辦公樓寓)，要落實(shí)開發(fā)商技防設(shè)施建設(shè)責(zé)任，從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始把關(guān)，確保技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)與主體工程同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同使用。對(duì)老居民住宅小區(qū)和散居居民住宅區(qū)，要分期分批進(jìn)行基礎(chǔ)防范設(shè)施改造。要認(rèn)真抓好確定的年度老新村改造工程的技防建設(shè)，做到改造一個(gè)完善一個(gè)。要通過(guò)把基礎(chǔ)防范設(shè)施的補(bǔ)建、改建、維修經(jīng)費(fèi)納入房屋大修基金支出的辦法，全面推動(dòng)老新村基礎(chǔ)防范設(shè)施的完善，推廣安裝樓寓電控防盜門，配備必要的消防設(shè)施,對(duì)具備條件的開放式小區(qū)實(shí)施封閉管理改造。要積極推廣、扶持老新村實(shí)施業(yè)主自治管理，通過(guò)政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，業(yè)主自籌一點(diǎn)的方式，解決老新村防范設(shè)施改造、保安聘用等所需經(jīng)費(fèi)及其長(zhǎng)效管理問(wèn)題，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，使全市老新村小區(qū)基礎(chǔ)防范設(shè)施得到普遍加強(qiáng)。
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.070
1 消防執(zhí)法中存在的常見問(wèn)題
1.1 法律條款理解不到位。適用范圍存在錯(cuò)誤
一是對(duì)法律條款掌握不準(zhǔn)確，引用條文存在錯(cuò)誤，針對(duì)違法事實(shí)錯(cuò)誤的適用了法律條款；二是法律文書中填寫具體條款時(shí)，描述不清晰，條款項(xiàng)不全；三是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相混淆，很多應(yīng)說(shuō)明具體技術(shù)規(guī)范條款的，只是闡明了法律法規(guī)的條款，例如：法律法規(guī)說(shuō)明應(yīng)符合相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律文書中完全未體現(xiàn)出具體技術(shù)規(guī)范的條款；四是法律文書使用不當(dāng)，人為增加或減少法律文書，還有的仍然使用過(guò)期法律文書。
1.2 證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查取證不到位
一是不重視現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的收集、固定和保存，未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備，造成證據(jù)滅失；二是調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄等制作不規(guī)范、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在缺失；三是取證不按規(guī)定的程序進(jìn)行，常常事后再進(jìn)行補(bǔ)充，造成證據(jù)的證明力不足；四是監(jiān)督檢查不能正確填寫相關(guān)法律文書，屢屢出現(xiàn)填寫錯(cuò)誤、漏簽字等情況。
1.3 忽視執(zhí)法程序。執(zhí)法隨意性大
一是立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進(jìn)行，往往忽略前期程序直接裁決，裁決后又久拖不執(zhí)行；二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序，并常常有代簽字的情況；三是行政處罰中不按規(guī)定告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；四是忽視法律文書送達(dá)環(huán)節(jié)，或是不按程序送達(dá)，或是送達(dá)后未按規(guī)定填寫送達(dá)回證。
1.4 時(shí)限意識(shí)薄弱。拖延程序造成執(zhí)法缺位
一是《責(zé)令限期改正通知書》等法律文書下發(fā)后到期不按時(shí)復(fù)查；二是消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收等行政許可項(xiàng)目不按時(shí)限要求出具書面意見，給申報(bào)人造成不必要的損失；三是對(duì)到期未履行的行政處罰決定人為拖延，不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2 消防執(zhí)法存在問(wèn)題的剖析
2.1 對(duì)消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督力度不足
消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要是指消防部門內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法情況的監(jiān)督，這種內(nèi)部監(jiān)督由于機(jī)制不健全、程序不嚴(yán)謹(jǐn)，造成監(jiān)督不力或者個(gè)別存在一定的包庇，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求。
2.2 群眾法制意識(shí)淡薄。外部監(jiān)督缺乏
在現(xiàn)階段，法制意識(shí)的淡薄是社會(huì)中存在的一個(gè)較為突出的問(wèn)題，消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識(shí)的貧乏，使群眾不懂得用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利，這就造成對(duì)消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失，執(zhí)法工作中存在的很多具體問(wèn)題就沒有及時(shí)糾正的動(dòng)力。
2.3 消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高
一是系統(tǒng)培訓(xùn)不夠。很多監(jiān)督人員僅滿足于對(duì)原有法律法規(guī)的掌握，對(duì)新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透，對(duì)法律法規(guī)綜合運(yùn)用的程度不高，達(dá)不到在執(zhí)法實(shí)踐中熟練應(yīng)用的程度；二是法制意識(shí)淡薄。少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責(zé)任心不強(qiáng)，受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，造成徇私枉法、。
3 提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議
3.1 不斷加強(qiáng)和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作
一是建立和完善執(zhí)法責(zé)任體系。造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)原因就是對(duì)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不足，通過(guò)消防行政執(zhí)法責(zé)任制建立執(zhí)法責(zé)任體系，形成良好監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督人員自覺抵制不符合規(guī)定的行為，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行自身執(zhí)法職責(zé)。二是將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果列入績(jī)效考核。在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下，細(xì)化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則，定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)并對(duì)突然問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，每次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行打分和排名，并列入績(jī)效考核。三是健全外部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持消防執(zhí)法公開化，將處罰決定書等法律文書全面向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界對(duì)消防執(zhí)法程序的監(jiān)督，做到被監(jiān)督事項(xiàng)“件件有著落，事事有回音”，不斷減少執(zhí)法程序漏洞，全面提升執(zhí)法質(zhì)量水平。
3.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。端正執(zhí)法理念
現(xiàn)當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)日益進(jìn)步。隨之而來(lái)的消防安全問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的注意。眾所周知，消防安全關(guān)系到人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。我們應(yīng)該為這些在消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)得到的改進(jìn)之處感到高興，但是在這一過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題我們卻不能忽視。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了大的變革，在這種情況下，我們應(yīng)該充分了解在消防執(zhí)法上存在的瑕疵。
一、我國(guó)中小城市消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大意義
1.1消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有利于社會(huì)矛盾得到有效解決
消防工作主旨是為人民服務(wù)，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，它和人民群眾的日常生活是分不開的。因此，消防工作也受到極大的重視。同時(shí)，民主法治進(jìn)程加快，消防工作受到更大的監(jiān)督。因此我們必須追根溯源，著力解決基礎(chǔ)層面出現(xiàn)的問(wèn)題。
1.2消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能夠推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)制度下，監(jiān)管如果單純停留在“管理”的層面是無(wú)法解決根本問(wèn)題的。隨著《消防法》得到修訂和改善，消防工作也必須隨之改變。比如，必須堅(jiān)持“為人民服務(wù)這一宗旨”，使執(zhí)法工作朝這一方向改變。只有這樣，消防監(jiān)督執(zhí)法工作才能更好地進(jìn)行下去。
二、我國(guó)中小城市消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容
執(zhí)法理念與執(zhí)法工作息息相關(guān)，執(zhí)法理念對(duì)執(zhí)法行為有指導(dǎo)性的作用。要是執(zhí)法理念上出現(xiàn)差池，那么在消防執(zhí)法的過(guò)程中則很有可能會(huì)出現(xiàn)閃失。而抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，我們消防工作人員應(yīng)該首先端正執(zhí)法理念，樹立正確的理念，為人民服務(wù)，公正執(zhí)法。
在消防執(zhí)法過(guò)程中，我們應(yīng)該規(guī)范理念，一切從實(shí)際出發(fā)。此外，消防法律法規(guī)同樣不能受到漠視，我們要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)更加可靠正義的消防團(tuán)隊(duì)。
三、我國(guó)中小城市消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題
3.1法律法規(guī)不夠完善
盡管2008年以來(lái)《消防法》得到修訂，但是針對(duì)現(xiàn)階段消防工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們知道，有關(guān)消防工作的法律法規(guī)還不夠健全。而法律法規(guī)對(duì)具體工作具有指導(dǎo)意義，要是法律內(nèi)容不健全，執(zhí)法工作會(huì)受到很大的影響。另外，消防工作人員在訊問(wèn)違法者的過(guò)程中存在證據(jù)不足的情況，而某些工作人員對(duì)此卻并不以為然，他們僅僅將違法者的話進(jìn)行記錄，然后據(jù)此進(jìn)行處罰。很顯然，這樣做是不對(duì)的。消防處罰必須依照法律進(jìn)行，不能妄加論斷，要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。這也是新時(shí)期和諧社會(huì)的相關(guān)要求。
312執(zhí)法人員法律素質(zhì)有所欠缺
公安部門對(duì)消防工作進(jìn)行監(jiān)督，但是其執(zhí)法人員卻存在法律素質(zhì)欠缺的問(wèn)題。他們往往不知道所謂的法律實(shí)體是什么，對(duì)消防程序上的問(wèn)題也知之甚少。這樣必將影響他們實(shí)行有效的監(jiān)督，有礙消防工作的正常進(jìn)行。個(gè)別執(zhí)法人員甚至抱著極強(qiáng)的“強(qiáng)權(quán)”意識(shí)，他們、、罰款隨意等，使得人民群眾的權(quán)利受到侵犯，同時(shí)使他們對(duì)消防執(zhí)法工作產(chǎn)生質(zhì)疑。其次，執(zhí)法人員在提供法律咨詢，指導(dǎo)消除火災(zāi)隱患方面不夠主動(dòng)，對(duì)群眾舉報(bào)不按時(shí)處理，結(jié)果最終影響消防工作的實(shí)施，破壞警民之間的關(guān)系。
四、對(duì)策
4.1修訂和完善消防法律文書
由于《防火檢查記錄》是消防執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所做的確切記錄，并且經(jīng)過(guò)監(jiān)督人員的簽字確認(rèn)，確保它真實(shí)可信。在對(duì)違法者進(jìn)行處罰的過(guò)程中，我們應(yīng)該結(jié)合《防火檢查記錄》中的記載，以及當(dāng)事人的陳述，對(duì)其進(jìn)行處罰，這樣才能做到公平公正。
4.2提高監(jiān)督人員的執(zhí)法水平
消防監(jiān)督人員應(yīng)該規(guī)范自己的言行，提高監(jiān)管水平，培養(yǎng)法治意識(shí)，真正做到為人民服務(wù)。這要求我們對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)，落實(shí)從業(yè)資格，進(jìn)行崗前培訓(xùn)。同時(shí)要注意“文明執(zhí)法”，樹立責(zé)任意識(shí)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
4.3建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制
一般來(lái)講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問(wèn)題：一是理想信念動(dòng)搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對(duì)自己履行的公共職責(zé)、職場(chǎng)口碑淡漠，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對(duì)待利益沖突;二是自律意識(shí)薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對(duì)享樂(lè)的追逐，對(duì)待遇的攀比，對(duì)利益的求償，以及不能正確對(duì)待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。
二、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民群眾滿意和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大公安民警樹立立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念，自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)。要突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費(fèi)開支權(quán)的監(jiān)督制約，建立公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要自覺把公安工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，深化和落實(shí)警務(wù)公開，確保執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。
(二)要加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強(qiáng)制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強(qiáng)制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關(guān)口前移機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，正確使用紀(jì)檢檢察建議等手段，及時(shí)糾正和預(yù)防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯(cuò)不糾成大案，督促民警正確行使權(quán)力，糾正辦案活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。
執(zhí)法、司法是社會(huì)主義法治的重要環(huán)節(jié)。只有規(guī)范執(zhí)法行為，才能保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，進(jìn)而推動(dòng)全民守法、樹立法治權(quán)威，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，在貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略方面承擔(dān)著重大責(zé)任，更要增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性，模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。
當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，由此引發(fā)大量社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一支重要力量，不僅要充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，還要堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范廉潔執(zhí)法，切實(shí)防止因自身執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。因此，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措，強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。
（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。
我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要適應(yīng)我國(guó)民主法制建設(shè)的要求，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，提高人權(quán)保障和證據(jù)意識(shí)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中要尊重當(dāng)事人的各項(xiàng)合法權(quán)益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權(quán)利，依法全面收集證據(jù)，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要收集其無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，做到不枉不縱。
二、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的問(wèn)題
一是執(zhí)法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執(zhí)法辦案中，依然存在重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序，重配合、輕監(jiān)督，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重法律效果、輕社會(huì)效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認(rèn)為只要案子辦好了，程序上的問(wèn)題不是問(wèn)題；有的簡(jiǎn)單理解社會(huì)效果，把執(zhí)法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規(guī)則，追求自以為、所謂的、局部的“社會(huì)效果”。有的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，存在過(guò)分追求有罪判決，對(duì)改變定性、數(shù)額認(rèn)定等案件質(zhì)量不高問(wèn)題重視不夠等。
二是執(zhí)法違反程序。執(zhí)法主體方面。有的地方由于受檢察官嚴(yán)重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執(zhí)法資格的人員參與辦案。執(zhí)法行為方面。在自偵案件辦理過(guò)程中，存在相互自偵部門與偵監(jiān)、公訴部門相互借用辦案期限現(xiàn)象；對(duì)律師會(huì)見、查閱案卷材料等配合不積極，時(shí)常借故拖延，甚至設(shè)置障礙；有的因受12小時(shí)限制，往往存在侵犯被調(diào)查人員合法權(quán)益等。
三是執(zhí)法公信度不高?？傮w上看，人民群眾對(duì)基層檢察工作和檢察隊(duì)伍是充分肯定的，但極少數(shù)檢察人員執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉等問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。有的干警不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法存在隨意性，濫用自由裁量權(quán)；有的干警執(zhí)法能力不強(qiáng)，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，私下會(huì)見案件當(dāng)事人及其委托律師，接受案件當(dāng)事人及其委托律師吃請(qǐng)，收受案件當(dāng)事人及其委托律師的財(cái)物等。
三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策
一是要進(jìn)一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化必須從源頭上杜絕執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生的思想根源，為規(guī)范執(zhí)法提供思想保證。檢察干警要始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹立“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念，真正把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案每個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象，以規(guī)范贏公信，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性和責(zé)任感。要著力構(gòu)建社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索開展教育活動(dòng)的有效途徑，認(rèn)真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動(dòng)，并針對(duì)檢察干警思想實(shí)際加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大檢察干警牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的思想意識(shí)，在執(zhí)法辦案的過(guò)程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺遵守規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定。
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安執(zhí)法者必須遵循的行為準(zhǔn)則。在“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的背景下，新媒體的發(fā)展與輻射效應(yīng)，公安執(zhí)法活動(dòng)是否符合規(guī)范被越來(lái)越多的社會(huì)組織和公民個(gè)人通過(guò)各種各樣的方式加以關(guān)注和評(píng)論。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層單位，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序重要任務(wù)，公安派出所民警執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性更是影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的具體體現(xiàn)。
南京市作為江蘇省省會(huì)城市，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展對(duì)省內(nèi)其他城市起到示范性作用。在推進(jìn)法治公安建設(shè)中，南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是成為全省公安派出所的標(biāo)靶和參照。近年來(lái)，南京市人民政府先后了《深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)任務(wù)分解方案的通知》《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《南京市警務(wù)輔助人員管理辦法的通知》等文件，從執(zhí)法主體和執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，加快推進(jìn)南京市公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
一、問(wèn)題提出
為進(jìn)一步調(diào)查與研究南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀，課題組研究開展了名為“公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷設(shè)計(jì)由兩部分組成：基本信息6題和問(wèn)卷內(nèi)容10題。問(wèn)卷內(nèi)容包括9道客觀題，1道主觀題，9道客觀題中有兩題是多選題，其余是單選題。本問(wèn)卷共發(fā)放了614份，全部回收。發(fā)放地點(diǎn)集中于南京市圖書館、珠江路的先鋒書店以及安德門農(nóng)民工市場(chǎng)，受訪人群是現(xiàn)居住于南京市的居民。問(wèn)卷由課題組成員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)回收，經(jīng)檢驗(yàn)，均為有效問(wèn)卷。
問(wèn)題一：您關(guān)注十八屆四中全會(huì)并了解依法治國(guó)的重要性嗎？
從圖中可以看出，除去“沒有關(guān)注且不了解”以及“其他”所占的比重，南京市有近90%的居民都對(duì)十八屆四中全會(huì)以及依法治國(guó)的重要性有所了解。這在定程度上說(shuō)明，南京市的居民的法治意識(shí)普遍比較高。
問(wèn)題二：您了解“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵嗎？
南京市居民普遍對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)容還是不很清楚，完全了解“執(zhí)法規(guī)范化”內(nèi)涵的居民僅占34.53%，這說(shuō)明了基層社區(qū)等沒有做好相關(guān)的宣傳教育工作，大部分居民還游離在“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的意識(shí)之外。
問(wèn)題三：您認(rèn)為您身邊的公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象嗎？
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市居民中59%的人認(rèn)為公安派出所民警存在執(zhí)法失范現(xiàn)象，這從一定程度上說(shuō)明，南京市公安派出所的執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中還是存在一定問(wèn)題的。然而，“不關(guān)心”的比重也值得引起我們的注意，近24%的居民不關(guān)心公安派出所是否存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，表明這部分居民也沒有行使好手中的監(jiān)督權(quán)。
問(wèn)題四：您覺得目前公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象主要有哪些？
這是一道多選題，給出的選項(xiàng)包括執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法監(jiān)督不到位以及開放式選項(xiàng)其他，供有其他想法的受訪者填寫。調(diào)查結(jié)果顯示選擇“給定選項(xiàng)”的四項(xiàng)內(nèi)容的比例不分上下，說(shuō)明在南京市民居現(xiàn)有的認(rèn)知范圍內(nèi)，其認(rèn)為公安派出所民警在執(zhí)法過(guò)程中不同程度地同時(shí)存在以下幾項(xiàng)失范行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在選擇其他的受訪者中大致有以下幾種情況不清楚、服務(wù)不到位、不關(guān)心等。從開放式選項(xiàng)的調(diào)查情況來(lái)看，還是存在有群眾不關(guān)心、不行使監(jiān)督權(quán)的情況。
問(wèn)題五：您能否準(zhǔn)確地判斷公安派出所的執(zhí)法行為是否符合規(guī)范？
在問(wèn)到“是否可以準(zhǔn)確判斷出執(zhí)法行為是否失范”時(shí)，只有35.67%的受訪者給予了肯定的回答。跟題三和題四相呼應(yīng)，我們可以看出，由于群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致少部分居民沒有參與監(jiān)督的積極性。
問(wèn)題六：面對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，您一般會(huì)采取何種措施？
這是一道反映群眾監(jiān)督權(quán)行使情況的題目，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)還是會(huì)采取措施予以干預(yù)的，不過(guò)依舊有42.83%的居民抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長(zhǎng)此以往，這無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)，執(zhí)法行為在不受監(jiān)督的情況下，可能就會(huì)減慢提高的速度。
問(wèn)題七：您認(rèn)為公安派出所執(zhí)法不規(guī)范對(duì)自己影響大嗎？
參與問(wèn)卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認(rèn)為對(duì)自己影響大，認(rèn)為對(duì)自己影響不大或者“據(jù)情況而定”的占59%。這在定一程度上說(shuō)明大部分群眾還是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，沒有意識(shí)到“執(zhí)法失范”行為對(duì)自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
問(wèn)題八：您認(rèn)為加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以依靠下列哪些途徑？
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，希望“執(zhí)法公開透明，并提高群眾監(jiān)督權(quán)”的呼聲還是占最大比例的，這說(shuō)明公眾希望參與到監(jiān)督中來(lái)，“加強(qiáng)公安內(nèi)部管理”“加強(qiáng)立法，嚴(yán)格追究執(zhí)法不規(guī)范事件”所占比例不分上下，這也說(shuō)明群眾肯定了這兩者的重要性。只有極少比例的受訪者選擇“群眾示威抗議”來(lái)加強(qiáng)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，這說(shuō)明在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，公民在參與時(shí)也懂得既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要遵守國(guó)家的法律法規(guī)。
問(wèn)題九：您是否曾是執(zhí)法不規(guī)范事件的受害者
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，只有28.18%的受訪者遭遇過(guò)不規(guī)范執(zhí)法，這說(shuō)明南京市公安派出所的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平總體還是比較高。但我們亦不能忽視“28.18%”這個(gè)數(shù)字，必須加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
問(wèn)題十：您覺得還有什么方式可以加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？這是道開放性題目，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，大多數(shù)作答的受訪者不約而同的提到加強(qiáng)監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，以及運(yùn)用怎樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。
綜上所述，從本次調(diào)查來(lái)看，目前南京市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在如下問(wèn)題
1.群眾對(duì)“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵不清楚，
2.群眾的監(jiān)督不到位，包括不積極行使監(jiān)督權(quán)（存在“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度）、監(jiān)督渠道不暢通；
3.民警執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題，可喜的是，從調(diào)研情況來(lái)看，南京市公安派出所民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平總體較高，這也為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)清除了部分障礙。
二、現(xiàn)狀考量
根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，公眾對(duì)南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體是肯定的，但也存在兩個(gè)方面問(wèn)題。一方面是公安民警自身的問(wèn)題，另一方面則是群眾的監(jiān)督不到位。
（一）公安民警自身方面的問(wèn)題
1.執(zhí)法方式不文明，執(zhí)法者態(tài)度粗暴
有部分受訪者在填寫問(wèn)卷時(shí)提到：民警服務(wù)不到位，執(zhí)法態(tài)度不好。近年來(lái)，卻有一些群眾對(duì)公安民警尤其是基層派出所民警的意見較大，也為此進(jìn)行投訴，但執(zhí)法者的執(zhí)法態(tài)度卻屢不見改善。主要體現(xiàn)在出警時(shí)對(duì)相關(guān)人員的詢問(wèn)缺乏藝術(shù)，常常態(tài)度生硬，有的執(zhí)法人員普通話水平較差，操著一口地方話。這不僅有損于公安民警為人民服務(wù)的形象，更重要的是還影響到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。和諧社會(huì)，我們提倡的就是“講文明、樹新風(fēng)”，普通人之間的交往尚要文明，作為保衛(wèi)一方和諧與穩(wěn)定的公安派出所民警更需要文明執(zhí)法、文明辦案。
2.執(zhí)法程序不規(guī)范
些公安派出所執(zhí)法人員在開始執(zhí)法時(shí)，既不向當(dāng)事人表明身份，也不向當(dāng)事人出示證件，對(duì)當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)也不進(jìn)行告知和說(shuō)明。執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯置之不理。出現(xiàn)“少?gòu)U話，拿單交罰款去”的現(xiàn)象。在南京的大小街頭常常出現(xiàn)交警人辦案，履行手續(xù)不規(guī)范，文書制作不規(guī)范，濫用強(qiáng)制措施等情況。我國(guó)的傳統(tǒng)雖是重實(shí)體輕程序，但是，在法治建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，必須從重實(shí)體的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚺c實(shí)體并重。
3.執(zhí)法行為不規(guī)范
執(zhí)法行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在執(zhí)法不公、辦事不公，辦人情案、關(guān)系案，濫用行政自由裁量權(quán)，消極作為甚至不作為。有的派出所民警接到報(bào)案后出警不及時(shí)，或者自己認(rèn)為情況不嚴(yán)重就不出警，在具體處理糾紛時(shí)，誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)有理，誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)先辦。這些情況雖不常見，但一旦發(fā)生，便會(huì)損壞整個(gè)民警隊(duì)伍的名聲，這也無(wú)疑會(huì)造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力下降。
4.執(zhí)法監(jiān)督不到位
執(zhí)法監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門，本即公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)及其公安民警的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指來(lái)自國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民群眾以及新司媒體等的監(jiān)督。本文將在下面的部分著重討論來(lái)自群眾的監(jiān)督的確實(shí)，在此不做贅述。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，一方面派出所領(lǐng)導(dǎo)接到舉報(bào)，往往不會(huì)依法追究執(zhí)法民警的責(zé)任，而是選擇包庇掩護(hù)，敷衍群眾，更有甚者，還對(duì)舉報(bào)投訴者打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重打擊了群眾的積極性。另一方面，對(duì)于基層派出所民警缺乏嚴(yán)格的考核制度，對(duì)于繼承民警存在的一些問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)法及時(shí)掌握，更不能做出相應(yīng)的處理了。
（二）群眾監(jiān)督方面的問(wèn)題
1.群眾對(duì)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”內(nèi)涵不清楚
當(dāng)我們不清楚一個(gè)東西是什么的時(shí)候，我們就不能準(zhǔn)確地知道怎么做是正確的，怎么做是錯(cuò)誤的，這樣也就不能指出別人是不是做錯(cuò)了。在群眾對(duì)派出所民警執(zhí)法失范行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，常常就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，僅有34.53%了解“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵，而能夠準(zhǔn)確判斷執(zhí)法人員的行為是否規(guī)范的僅有35.67%。這說(shuō)明群眾中有大部分人是無(wú)法判斷執(zhí)法人員的行為是否合乎法律法規(guī)，更談不上監(jiān)督了。
2.群眾參與監(jiān)督的積極性不高
群眾沒認(rèn)識(shí)到執(zhí)法失范對(duì)自己的影響，參與監(jiān)督的積極性不高。參與司卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認(rèn)為對(duì)自己影響大，認(rèn)為對(duì)自己影響不大或者“據(jù)情況而定”的占59%0這在一定程度上說(shuō)明大部分群眾還是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，沒有意識(shí)到“執(zhí)法失范”行為對(duì)自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)還是會(huì)采取措施予以干預(yù)的，不過(guò)依舊有42.83%的居民抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長(zhǎng)此以往，這無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)。
三、成因分析
（一）執(zhí)法主體素質(zhì)參差不齊
加強(qiáng)基層公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是確保理性執(zhí)法、和平執(zhí)法以及文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公安交管工作中的具體體現(xiàn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層公安交警執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，確保交通管理工作的順利開展，提升我國(guó)公安交警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
一、目前基層公安交警執(zhí)法存在的問(wèn)題
（一）缺乏明確的執(zhí)法目的
預(yù)防道路交通事故、維護(hù)道路交通秩序、創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境以及保障公民的合法權(quán)益是公安交警執(zhí)法目的。然而，一些交警部門在執(zhí)法過(guò)程中缺乏明確的執(zhí)法目的，一些交警部門變相下達(dá)罰款指標(biāo)，將罰款與提成掛鉤，使得一些基層公安交警為了罰款而罰款，使得交通執(zhí)法存在著重罰款輕管理、重管理輕教育現(xiàn)象。同時(shí)一些基層公安交警在執(zhí)法過(guò)程中，未能向群眾及時(shí)、全面以及準(zhǔn)確地參數(shù)清楚相關(guān)情況和要求，導(dǎo)致群眾在相關(guān)事件的辦理過(guò)程中頻繁奔波，浪費(fèi)事件和精力。一些基層民警為了片面追求罰款數(shù)目，對(duì)于能夠采取教育糾正的輕微違法行為也采取罰款方式，直接忽視了對(duì)對(duì)當(dāng)事人的教育，與執(zhí)法根本目的以及法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的執(zhí)法要求相違背。
（二）執(zhí)法程序不規(guī)范
規(guī)范的執(zhí)法程序是公安交警執(zhí)法的基礎(chǔ)保障，直接影響著執(zhí)法效果和人性化執(zhí)法?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公安交警在在執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)勤執(zhí)法的步驟、程序已進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致地規(guī)定。然而，一些基層公安交警在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法程序意識(shí)相對(duì)薄弱，一些公安交警甚至對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法規(guī)定和要求不熟悉，使得其在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，對(duì)正常行駛的車輛進(jìn)行隨意攔截檢檢查；一些基層公安交警糾違不敬禮，不向當(dāng)事人詳細(xì)講明罰款原因便收駕駛證、開罰單。一些基層公安交警在執(zhí)法過(guò)程中不尊重群眾，不聽取群眾的申訴和解釋，剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不符合人性化執(zhí)法的要求。一些基層公安交警在進(jìn)行處罰時(shí)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款、不開罰款票據(jù)或少開罰款票據(jù)，一些基層交管部門甚至存在著超限扣車、扣證現(xiàn)象。
（三）執(zhí)法行為缺乏公正性
一些基層公安交警在執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法行為缺乏公正性，直接影響著我國(guó)法律的嚴(yán)肅性和公正性。一些基層公安交警在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)持有本地牌照的車輛管理較為松散，然而對(duì)外地過(guò)往車輛的管理卻還是嚴(yán)管重罰；對(duì)小型車輛的管理較為松散，對(duì)大型貨車進(jìn)行嚴(yán)格查糾；對(duì)熟人車輛的管理較為松散，對(duì)一般違法車輛進(jìn)行嚴(yán)格查糾；對(duì)政府部門車輛和黨政機(jī)關(guān)車輛管理相對(duì)松散，對(duì)普通群眾車輛嚴(yán)格查糾。公安交警缺乏公正性的執(zhí)法行為直接縱容了一些人的繼續(xù)從事交通違法活動(dòng)，同時(shí)也會(huì)使得一些心理素質(zhì)較差的當(dāng)事人心里產(chǎn)生不平衡，容易引發(fā)對(duì)執(zhí)勤公安交警的報(bào)復(fù)行為或過(guò)激行為，直接威脅到公安交通警察的人身安全。同時(shí)，基層公安交警對(duì)外地車輛的嚴(yán)格查糾和隨意處罰，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重要影響，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督
相比于其他警種，公安交警的執(zhí)法崗位有著點(diǎn)多、線長(zhǎng)以及面廣的特點(diǎn)，同時(shí)執(zhí)法較為分散，直接面對(duì)人民群眾，一定程度上加大了執(zhí)法監(jiān)督難度，使得執(zhí)法過(guò)程中存在監(jiān)督不到位現(xiàn)象。一些公安交警基層領(lǐng)導(dǎo)較為注重執(zhí)法，一定程度上忽視了對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，從輕處理內(nèi)部人員的違法違紀(jì)問(wèn)題，一些公安交警基層領(lǐng)導(dǎo)包庇、放縱本單位職員，直接影響交警隊(duì)伍的聲譽(yù)和整體素質(zhì)。
二、基層公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有效途徑
（一）強(qiáng)化宗旨意識(shí)
執(zhí)法理念和執(zhí)法意識(shí)直接影響著基層公安交警執(zhí)法效果，對(duì)此，在開展基層公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)化基層公安交警的宗旨意識(shí)。各交管部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)公安工作特別是公安隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)能力建設(shè)提出的新要求，深入開展相關(guān)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，幫助基層公安交警樹立牢固的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提升基層公安交警自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提升基層公安交警依法履行職責(zé)的能力。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和落實(shí)隊(duì)伍監(jiān)督管理制度建設(shè)，有效提升隊(duì)伍整體凝聚力、戰(zhàn)斗力以及執(zhí)行力，確保各項(xiàng)交通管理工作的順利開展。
（二）創(chuàng)新管理模式
單純的行政管理手段難以滿足目前交通安全管理工作的需要，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新交通安全管理模式。在開展交通管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立交通管理工作社會(huì)化理念，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與交通管理工作。一方面，交通管理部門應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建農(nóng)村交通管理組織，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、社團(tuán)組織以及群防群治力量，針對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作漏管、失控等相關(guān)問(wèn)題，構(gòu)建完善的人民調(diào)解、行政調(diào)解以及司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。另一方面，建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會(huì)組織力量，以實(shí)現(xiàn)由于交通事故引發(fā)的社會(huì)矛盾的有效化解。同時(shí)，大力推進(jìn)警務(wù)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建完善的“大情報(bào)”平臺(tái)下道路交通管理跨地區(qū)跨警種協(xié)作機(jī)制，并不斷完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作框架下交通應(yīng)急管理機(jī)制、省內(nèi)異地處理交通違法和繳納罰款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提高道路交通管理水平。
（三）落實(shí)教育訓(xùn)練工作
為了推動(dòng)基層公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)教育訓(xùn)練工作。在開展訓(xùn)練工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)際以及為中心工作服務(wù)的訓(xùn)練原則，幫助基層公安交警樹立以警為本、民警自身安全防護(hù)第一的理念，注重對(duì)民警進(jìn)行應(yīng)急處突指揮決策和公安民警實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練演練，同時(shí)將基層公安民警的安全防護(hù)教育及防護(hù)工作與各項(xiàng)公安工作進(jìn)行共同部署、檢查、落實(shí)以及考核，保障基層公安交警的身心健康和人身安全。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)定期組織基層公安交警開展讀書活動(dòng)，確?；鶎庸步痪瘬碛蟹e極、健康、以及樂(lè)觀向上的精神狀態(tài)。
（四）注重從優(yōu)待警
我國(guó)基層公安交警工作任務(wù)較為繁重，使得一些基層公安交警面臨著巨大的精神壓力，直接影響其工作積極性。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)定期組織、開展各類健康的警營(yíng)文體活動(dòng)，陶冶基層公安交警情操，幫助其釋放壓力。同時(shí)，各地交管部門應(yīng)當(dāng)盡量為基層公安交警爭(zhēng)取政策傾斜，有效提升基層和一線民警的政治經(jīng)濟(jì)待遇，積極幫助基層公安民警解決工作困難和家庭生活困難，加大對(duì)因公犧牲、因公致殘以及因病致貧的民警或家屬的撫恤補(bǔ)助力度，傳送組織的關(guān)愛與溫暖。此外，各地交管部門還應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)基層公安干警休假和體檢制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療患病基層公安交警，并積極組織基層公安交警開展心理健康輔導(dǎo)講座，幫助基層公安交警做好心理調(diào)適，確保基層公安交警心理健康。
參考資料：
[1] 湯長(zhǎng)源.加強(qiáng)基層公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].公安學(xué)刊-浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）：91-94，97.
消防執(zhí)法工作是維護(hù)人民民主的國(guó)家政權(quán)的重要部門之一，肩負(fù)著預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害以及應(yīng)急救援等多項(xiàng)職能，對(duì)于保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)工作安全的作用無(wú)可替代。著力提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，對(duì)于提升公共安全，提升國(guó)家、政府和消防部門形象以及推進(jìn)我國(guó)法制化進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。多年以來(lái)，我國(guó)在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法建設(shè)工作中做了大量的工作，也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。但是，應(yīng)該清醒地看到，我們?cè)趫?zhí)法思想、執(zhí)法能力、隊(duì)伍建設(shè)、法律素質(zhì)等方面與構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，與日益加快的民主法制進(jìn)程，與人民群眾的期望，還有不少差距。本文將簡(jiǎn)要分析當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策。
1.加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性
隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的逐步深入，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公平正義的期待更為強(qiáng)烈。輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力度也進(jìn)一步加大，這些都對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新的更高要求。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，已成為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。
一是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是順應(yīng)法治建設(shè)的必然要求
“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是新時(shí)期我黨確立的一項(xiàng)基本治國(guó)方略，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，是依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然地要求和保證。公安消防部門作為國(guó)家執(zhí)法力量的組成部分，在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任，必須不斷提高執(zhí)法能力和水平，更好地在各項(xiàng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中貫徹社會(huì)主義法治要求。
二是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是密切警民關(guān)系的迫切需要
公安消防部門是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和窗口，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的一言一行，既關(guān)系黨和政府的執(zhí)政形象，又影響執(zhí)法效果和效率。隨著群眾法制觀念和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法要求越來(lái)越高，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。然而規(guī)范執(zhí)法，是貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的本質(zhì)要求。“立黨為公、執(zhí)政為民”是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想的具體體現(xiàn)。
三是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提升執(zhí)法素質(zhì)的基本條件
同志強(qiáng)調(diào)：“來(lái)源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來(lái)源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象?！睆倪@個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)于樹立法律的權(quán)威，具有特別重要的意義。
2.要認(rèn)清當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了一定成績(jī)，但從總體上看，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)整體水平還不夠高，執(zhí)法理念還存在偏差，隊(duì)伍素質(zhì)還不夠高，與社會(huì)飛速發(fā)展的形勢(shì)和消防工作和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)日益發(fā)展的實(shí)際需求相比，仍然存在很大差距，還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，比較突出的有以下幾方面：
一是消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度不夠
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)單位的數(shù)量越來(lái)越多，消防監(jiān)督檢查的任務(wù)越來(lái)越重，而基層消防執(zhí)法部門的消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍只有4到5名，各派出所得消防專兼職民警只有1名，警力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員長(zhǎng)期處于繁重的消防安全日常監(jiān)督任務(wù)之中，不允許有更多的時(shí)間和精力深入研究和解決工作中遇到的問(wèn)題，給以后的消防安全留下了隱患。
二是消防監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變緩慢
“權(quán)為民所用，情為民所系”。消防工作是公共安全的基礎(chǔ)工作，消防執(zhí)法隊(duì)伍肩負(fù)著消防安全管理、消除火災(zāi)隱患維護(hù)消防安全的神圣職責(zé)，是社會(huì)平安的希望。無(wú)論是《憲法》、《消防法》，還是有關(guān)部門法律、法規(guī)和具有法律效力的解釋對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的行為規(guī)范都有明文規(guī)定，同時(shí)全國(guó)公安消防部門的規(guī)章制度也比較多，而且十分具體，要求我們每一位消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)該做什么、怎么去做好、做精。
三是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章制度落實(shí)不力
一些單位在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度建設(shè)上沒有真正執(zhí)行，給官兵造成“說(shuō)一套、做一套”、“雷聲大、雨點(diǎn)小”的印象，使消防監(jiān)督執(zhí)法出現(xiàn)盲目性和隨意性。各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不規(guī)范也是制約消防監(jiān)督執(zhí)法的“瓶頸”。
四是消防監(jiān)督執(zhí)法保障措施不完善
執(zhí)法保障建設(shè)，是促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，盡管公安消防部門裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成。
3.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,對(duì)癥下藥是解決問(wèn)題的最佳途徑。要針對(duì)當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問(wèn)題，從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機(jī)制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
一是要端正執(zhí)法態(tài)度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
正確的消防監(jiān)督執(zhí)法態(tài)度是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法人員端正執(zhí)法思想，大力開展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法人員清醒地認(rèn)識(shí)監(jiān)管工作法治化、科學(xué)化進(jìn)程，全面了解面臨的嚴(yán)峻消防形勢(shì)和執(zhí)法環(huán)境的變化，清楚地掌握人民群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的新期待，糾正消防監(jiān)督執(zhí)法和管理工作中不合時(shí)宜的落后觀念，澄清模糊的執(zhí)法思想。
二是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
人的因素是決定性的因素。一方面，要健全機(jī)構(gòu)配齊人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前仍有90余個(gè)縣、市、旗未設(shè)立公安消防機(jī)構(gòu)，另外還有40余個(gè)消防大隊(duì)未配備監(jiān)督執(zhí)法人員，相當(dāng)部分消防大隊(duì)只有1至2名監(jiān)督執(zhí)法人員，與監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際需求存在較大差距。因此，要加大基層執(zhí)法單位特別是專業(yè)執(zhí)法人員的配備力度。
三是要強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓監(jiān)督制約
一方面加強(qiáng)制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要建立健全明晰的消防監(jiān)督執(zhí)法制度，細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把消防監(jiān)督執(zhí)法的基本原則和要求，轉(zhuǎn)化為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化、法制化。同時(shí)著眼保障消防安全，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章制度認(rèn)真進(jìn)行梳理，進(jìn)一步細(xì)化消防行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少監(jiān)督執(zhí)法人員的“尋租”空間，從制度上嚴(yán)防死守任何一個(gè)可能造成執(zhí)法不公的漏洞，不留制度不全的隱患，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。另一方面，狠抓監(jiān)督制約是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。再好的規(guī)章制度沒有人去執(zhí)行，沒有人去監(jiān)督制約，也是白搭。
