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一、搬遷資金來源包括兩種形式，第一種形式為轉(zhuǎn)讓企業(yè)將原廠址轉(zhuǎn)讓給以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，其全部轉(zhuǎn)讓費(fèi)作為搬遷資金；第二種形式為轉(zhuǎn)讓企業(yè)將原廠址轉(zhuǎn)讓給以有償出讓方式取得土地使用權(quán)的，其全部搬遷補(bǔ)償費(fèi)和市政府全額返還的出讓金作為搬遷資金。
二、搬遷資金實行專戶存儲、定向使用，在中國建設(shè)銀行北京市分行和中國工商銀行北京分行均設(shè)立專戶，具體帳號分別為：
1.開戶銀行：中國人民建設(shè)銀行北京宣武支行，帳號：26190186；
2.開戶銀行：中國工商銀行北京市海淀支行北太平莊分理處，
帳號：041015－09.
戶名均為：北京市財政局污染擾民搬遷建設(shè)專項資金
森林資源是一個由森林群落與外部自然環(huán)境所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng),具有自我調(diào)節(jié)能力及自我修復(fù)能力,且森林生態(tài)系統(tǒng)在陸地中所占面積較多,對整體自然環(huán)境影響較大。因此維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡可以使整個自然生態(tài)系統(tǒng)處于相對平衡的狀態(tài)下。在我國森林資源保護(hù)管理中,將可持續(xù)發(fā)展理念放在首要位置,維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡,在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的情況下,對森林資源進(jìn)行適當(dāng)合理的開發(fā)與利用。
1.2經(jīng)濟(jì)效益原則
森林資源具有一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,森林資源的多少能夠體現(xiàn)一個國家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在基于可持續(xù)發(fā)展理念上進(jìn)行森林資源管理時“,經(jīng)營”是核心活動,當(dāng)然,這里所謂的“經(jīng)營”并不是像以往一樣進(jìn)行高額投入的森林資源生產(chǎn)過程,而是通過科學(xué)技術(shù)手段,使森林資源得到更加經(jīng)濟(jì)型的增長,例如采用先進(jìn)技術(shù)對森林區(qū)域內(nèi)的植物進(jìn)行改良加工,制成營養(yǎng)含量較為豐富的食材,在對森林資源進(jìn)行最小消耗的前提下,得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3可持續(xù)發(fā)展原則
在對森林資源管理的研究中,可持續(xù)發(fā)展是其中最核心的原則,同時也是伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而有限資源與經(jīng)濟(jì)需求形成巨大矛盾時最實用的原則。所謂可持續(xù)發(fā)展,從字面上理解,意思是說人們不能為了眼前的利益而忽略長遠(yuǎn)的利益,在對資源進(jìn)行大力開發(fā)利用之后需考慮到整個系統(tǒng)后續(xù)發(fā)展的理念。因此,在森林資源管理時必須以這個原則為指導(dǎo),在對未來后續(xù)發(fā)展進(jìn)行充分考慮的前提下,最大限度地對現(xiàn)有資源進(jìn)行利用,并爭取在二者之間尋找一個最恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。
2可持續(xù)經(jīng)營觀下森林資源管理中存在的問題
2.1森林產(chǎn)權(quán)制度不完善
要想森林資源管理在健全的模式下進(jìn)行,首先必須制定一個完善的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。在改革開放以后,我國在土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面均進(jìn)行了多次大規(guī)模改革,但是也遺留下了不少問題,在林業(yè)制度改革方面的主要問題是森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)之間的界定界限不夠明朗,這會導(dǎo)致我國對森林資源的開發(fā)利用不夠集中化,難以導(dǎo)入高科技手段,使得森林資源無法得到最大限度的利用和開發(fā)。
2.2森林資源交易制度不完善
在這個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代,國家和政府通過鼓勵企業(yè)家對森林資源進(jìn)行承租、拍賣等活動來對現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)與經(jīng)營。雖然這種活動形式一直在進(jìn)行中,但由于我國森林資源交易制度尚未完善,更缺少一個系統(tǒng)能夠?qū)ξ覈纳仲Y源交易行為進(jìn)行正當(dāng)評價和管理,所謂無規(guī)矩不成方圓,在這種制度尚未完善的情況下,我國森林資源交易活動也一直無序混亂的。
2.3森林經(jīng)營者自身能力缺陷
在現(xiàn)有階段,我國對森林資源經(jīng)營者進(jìn)行了一個大致的分類,主要包括企業(yè)和個體兩大類型。這兩種類型的經(jīng)營者在森林資源開發(fā)中專業(yè)管理知識相對薄弱,缺少對長遠(yuǎn)發(fā)展的追求,眼光較為短淺,重在獲得眼前的短期利益,為了能夠取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而不斷破壞森林生態(tài)系統(tǒng)。造成這一現(xiàn)象的原因主要是因為個體和企業(yè)經(jīng)營者管理水平不足,缺少相關(guān)管理知識和創(chuàng)新理念,當(dāng)然也與產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)矛盾相關(guān)聯(lián)。另外,現(xiàn)有的森林經(jīng)營者直接普遍存在競爭關(guān)系,為了保護(hù)自己利益不受損害,拒絕與競爭者直接進(jìn)行必要的合作,這樣一來森林資源經(jīng)營體系中很難形成規(guī)模化管理,從而影響了我國森林資源的開發(fā)。
3基于可持續(xù)經(jīng)營觀下森林資源管理的幾點(diǎn)建議
3.1加強(qiáng)有關(guān)部門對森林可持續(xù)發(fā)展管理意識
目前全球在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展逐漸趨勢與經(jīng)濟(jì)一體化,跟隨者這股熱潮,我國也逐漸建立了自己的市場經(jīng)濟(jì)體制,由此一來,政府部門所扮演的角色也由原來的管理層面慢慢轉(zhuǎn)向了服務(wù)層面。在這一轉(zhuǎn)變的驅(qū)動下,我國各政府相關(guān)部門都應(yīng)加強(qiáng)基于可持續(xù)發(fā)展理念下對森林資源進(jìn)行保護(hù)的意識,具體的表現(xiàn)在于為森林資源交易活動制定完善的法律法規(guī),并建設(shè)良好的市場投入運(yùn)營,為森林資源經(jīng)營者提供一個更好的平臺去進(jìn)行交易活動,與此同時,還應(yīng)大力加強(qiáng)對交易市場的監(jiān)督與管理,提供應(yīng)有的技術(shù)支持服務(wù)。
3.2健全森林資源交易市場體系
要想使我國森林資源經(jīng)營管理模式變得有序發(fā)展,首要任務(wù)就是建立完整有效的市場交易體系。首先要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化管理文件來規(guī)范目前的經(jīng)營市場,例如林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)、森林資源體系評估制度等等,這一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定都可以規(guī)范現(xiàn)有的交易市場,使得整個經(jīng)營管理活動在一個有序的狀態(tài)下進(jìn)行。與此同時,我國還需要建立較集中的森林資源交易場所,避免經(jīng)營者在之前零散的交易場所進(jìn)行交易,這樣可以大大提高經(jīng)營者的管理效率,在最短時間內(nèi)得到最大的利益,并能夠從源頭上規(guī)范交易市場的管理,使森林資源的交易活動在一種良好規(guī)范的氛圍內(nèi)進(jìn)行。
3.3建立監(jiān)督部門對森林經(jīng)營進(jìn)行管理
在對森林資源交易市場進(jìn)行規(guī)范化之后,必須建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),才能使交易活動長期處在有序的狀態(tài)下進(jìn)行,且森林經(jīng)營管理活動牽扯到我國巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,因此必須設(shè)立一個專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對這一系列行為進(jìn)行監(jiān)督,能夠隨時隨地對經(jīng)營狀況及環(huán)境破壞狀況進(jìn)行管理,并在管理的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題,指導(dǎo)森林資源經(jīng)營者更好地進(jìn)行森林資源經(jīng)營活動,促進(jìn)自然界生態(tài)的平衡,使整個林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展的理念下有序進(jìn)行。
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖耍髡哒J(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境特殊，在自然資源及其他條件一定的前提下，重視人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，是國有煤炭企業(yè)面對國際、國內(nèi)激烈競爭環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化和建立安全長效機(jī)制的關(guān)鍵，也是順應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展要求，推動企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)之舉。人是煤炭企業(yè)的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，煤炭企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，離不開員工積極性的充分施展和發(fā)揮。以人為本，充分尊重員工的積極性、創(chuàng)造性，將員工當(dāng)作最可寶貴的資源，激發(fā)每個人的潛力，釋放每個人的能量，滿足人的全面需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是國有煤炭企業(yè)目前急需思考的問題。
1.國有煤炭企業(yè)人力資源管理與培訓(xùn)存在的問題
1.1國有煤炭企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀
（1）人力資源結(jié)構(gòu)不合理。從業(yè)人員的絕大部分為產(chǎn)業(yè)工人，科技開發(fā)人員、營銷人員數(shù)量不足，比例太小，人員結(jié)構(gòu)不合理；管理人員主要來源于與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的科技人員，普遍缺少系統(tǒng)的管理知識，管理層知識結(jié)構(gòu)不合理。
（2）人力資源素質(zhì)偏低。煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量少，學(xué)歷水平和知識水平偏低。
（3）人力資源管理缺乏科學(xué)規(guī)劃和工作分析。企業(yè)經(jīng)營者對人力資源規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，人力資源管理機(jī)構(gòu)臃腫、存在職能交叉等現(xiàn)象。
1.2國有煤炭企業(yè)人力資源培訓(xùn)存在的問題
（1）人力資源開發(fā)與培訓(xùn)資金的投入嚴(yán)重不足
主要原因為：管理者的錯誤觀念，很多人認(rèn)為培訓(xùn)是為他人做嫁衣；員工的流動性高，企業(yè)管理者不愿意對隨時都有可能流失的員工實施培訓(xùn)；國有煤炭企業(yè)管理者受原先計劃經(jīng)濟(jì)的影響，通常會將人力資源開發(fā)作為簡單的培訓(xùn)以應(yīng)付當(dāng)前需要，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)失效甚至中途流產(chǎn)。
（2）企業(yè)對員工培訓(xùn)重視度不夠
一是人才作為一種資本，未得到應(yīng)有的重視，往往注重物力資源的投入和管理，而忽視對人力資源的合理開發(fā)、培訓(xùn)和利用；二是主觀上把人力資源管理等同于勞動力管理，沒有形成和現(xiàn)代人力資源管理相適應(yīng)的管理內(nèi)容和管理方式；三是只重視對干部、大中專生的開發(fā)與利用，而忽視對普通員工的技能管理與開發(fā)，特別是對工人技師的開發(fā)培養(yǎng)少之又少。
（3）培訓(xùn)機(jī)制不完善
首先，對培訓(xùn)效果的檢驗僅局限于培訓(xùn)過程，當(dāng)員工回到實際工作崗位時，培訓(xùn)效果并不能從中體現(xiàn)，造成了培訓(xùn)與實際生產(chǎn)服務(wù)脫節(jié)。其次，考評方法較為單一，大多數(shù)企業(yè)都慣以考試成績來說明培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有在做跟蹤調(diào)查，培訓(xùn)效果很難延續(xù)在實際工作中。第三，評估記錄缺乏專業(yè)管理，大多數(shù)國有煤炭企業(yè)都沒有完整的員工培訓(xùn)記錄，使培訓(xùn)效果分析缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)，在下一次的培訓(xùn)中也不利于查漏補(bǔ)缺。
（4）培訓(xùn)師資不符合要求
部分國有煤炭企業(yè)的職工培訓(xùn)學(xué)校普遍存在布局分散，各自為政的問題。相當(dāng)多的培訓(xùn)學(xué)校條件不完善，設(shè)施不配套，培訓(xùn)層次低，整體效益差。
2.國有煤炭企業(yè)人才培訓(xùn)問題解決的對策與思考
2.1更新觀念，轉(zhuǎn)變思想
煤炭企業(yè)在管理上，仍停留在“管物主義”階段，缺乏“人本管理”思想。井下工人認(rèn)為“膽大就是師傅，力氣就是技術(shù)”，管理方法簡單粗暴，能否出煤作為衡量工作能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以人為本的管理思想未扎根在管理者頭腦中，口頭上強(qiáng)調(diào)重視知識、重視人才，實際工作中忽視科學(xué)技術(shù)、不重視培養(yǎng)技術(shù)人才的現(xiàn)象普遍存在。因此，我們要從根本上轉(zhuǎn)變：要真正認(rèn)清和區(qū)分“人力資源管理”與“勞動力管理”的實質(zhì)區(qū)別；其次要真正認(rèn)識知識經(jīng)濟(jì)時代人才的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。
2.2加大培訓(xùn)資金的投入
要把培訓(xùn)費(fèi)用的投入提升到人力資本投資的高度，除了投入在員工自身的軟件建設(shè)上，還要加強(qiáng)培訓(xùn)實體的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊伍建設(shè)。
2.3采取科學(xué)有效的培訓(xùn)技術(shù)和方法
員工培訓(xùn)，要有效地實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果與實際應(yīng)用之間的轉(zhuǎn)化，做到培、用結(jié)合，將培訓(xùn)結(jié)果同員工的提拔使用結(jié)合起來，同崗位報酬結(jié)合起來。
（1）要實現(xiàn)有效的培訓(xùn)。必須要有專業(yè)講師和兼職講師隊伍，教學(xué)方法必須從傳統(tǒng)教育轉(zhuǎn)向注重能力提升的現(xiàn)代培訓(xùn)。
（2）改善培訓(xùn)手段。既要開展書面講授，也應(yīng)開展音像教學(xué)，同時開展網(wǎng)上培訓(xùn)。
（3）加快培訓(xùn)頻率。要隨時保證企業(yè)10%左右員工處在培訓(xùn)狀態(tài)。
（4）根據(jù)不同對象和需求，選擇合適的培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，分層施教，分批學(xué)習(xí)，有層次、有側(cè)重地進(jìn)行培訓(xùn)。
（5）改進(jìn)培訓(xùn)方式。既要開展企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，也要采取與大專院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，也可開展業(yè)務(wù)骨干外派的學(xué)歷培訓(xùn)，但必須堅持以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，采用崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、師徒簽訂合同的培訓(xùn)等有效方式。
2.4創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織
從培訓(xùn)學(xué)習(xí)型職工開始進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)習(xí)型區(qū)隊、學(xué)習(xí)型企業(yè)，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的氛圍，引導(dǎo)職工在學(xué)習(xí)中充實自已，在實踐中完善自已，在競爭中提高自已，實現(xiàn)由他律向自律的根本性轉(zhuǎn)變。
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水是人類賴以生存的重要自然資源，對于人類的健康有著不可或缺的作用。但是隨著近年來國家大力發(fā)展城市建設(shè)，各地水環(huán)境污染和短缺的現(xiàn)象也變得越來越嚴(yán)重，基于此，如何對水文水資源進(jìn)行保護(hù)和有效利用已成為當(dāng)下資源研究的主要課題。因此，相關(guān)管理部門要秉著可持續(xù)發(fā)展的管理理念，對水文水資源的信息共享加大重視力度，不斷引進(jìn)新的管理技術(shù)，制定完善的法律法規(guī)，這樣才能從根本上解決一切水資源利用和管理問題，使其早日實現(xiàn)共享目標(biāo)。
1信息共享現(xiàn)狀分析
通常情況下，環(huán)境保護(hù)措施、水文水資源管理條例以及相關(guān)水利工程建設(shè)等都離不開水文水資源信息的利用和參考，所以，無論是國家水資源管理，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都要以水資源信息為基礎(chǔ)，這樣才能保證相關(guān)工作的徹底落實，充分實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。而水文水資源的信息共享，則是利用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理知識才能對相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行有效的管理，從而盡早達(dá)到共享目的。目前，我國在水資源信息共享方面，仍存有很多缺陷和不足，如缺少完善的信息共享管理機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)等，因此，各地水資源管理部門應(yīng)該對水文水資源信息共享給予高度的重視，不斷引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備，這樣才能更好地促進(jìn)水資源的全面發(fā)展。
2可持續(xù)發(fā)展背景下的信息共享問題
缺少規(guī)范化的共享平臺技術(shù)。我國是一個疆土十分遼闊的國家，各地區(qū)的水文水資源，無論是分布比例，還是水質(zhì)特征都呈現(xiàn)出了明顯的差別，所采用的信息共享平臺技術(shù)也各不相同。我國對于共享平臺技術(shù)并沒有形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，所以這就導(dǎo)致有關(guān)部門在使用水文水資源數(shù)據(jù)庫時，受到了很大的阻礙，也給實現(xiàn)信息共享造成了較大的困擾。
3加強(qiáng)信息共享的有效策略
3.1統(tǒng)一信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
水資源共享平臺的管理系統(tǒng)涉及多項管理內(nèi)容，如：抵制水土流失、構(gòu)建水利規(guī)劃、防汛控制、水資源有效利用管理方案等，為了使這些管理工作能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)管理部門就要大力加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)和管理手段的引入，并有針對性地制定一系列信息化管理措施，這樣才能統(tǒng)一信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使其信息共享平臺的構(gòu)建能夠達(dá)到規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。統(tǒng)一信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效建立，既符合我國水資源可持續(xù)發(fā)展需求，實現(xiàn)水文水資源信息的共享和利用，又可以幫助相關(guān)管理部們嚴(yán)厲打擊一切違反水資源管理規(guī)定的不法行為，進(jìn)而大大減少資源浪費(fèi)情況，給可持續(xù)發(fā)展下水資源信息共享創(chuàng)造了可靠的保障。
3.2構(gòu)建健全的信息共享平臺
要全面搜集與水文水資源信息共享相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，并對其進(jìn)行合理的分析。在這一過程中，相關(guān)工作人員要盡量采取分布式水文模型來進(jìn)行，因為該模型技術(shù)采取的是數(shù)學(xué)物理的分析手段，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，不僅能夠監(jiān)測出這些數(shù)據(jù)資料的可用性，而且對其分析和處理也起到了很大的實效作用。對這些分析和整理后的水資源信息進(jìn)行安全傳輸，使其發(fā)揮出一定的運(yùn)用優(yōu)勢，能夠真正落實到水文水資源信息共享管理工作中，為信息共享和有效利用奠定良好的基礎(chǔ)，使其早日實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
4結(jié)語
水文水資源信息共享是我國水文行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然工作趨勢，其不僅可以提升我國水文現(xiàn)代化管理水平，而且對于促進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)也有著很大的推動作用。因此，具有可持續(xù)發(fā)展特性的水文水資源問題，越來越受到社會各界的關(guān)注，各級政府及相關(guān)管理部門應(yīng)制定完善的法律規(guī)范、構(gòu)建健全的信息共享平臺，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能做到我國水文水資源的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)其信息共享和利用的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
定義水資源行政管理體系的問題是指包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。其中水資源的管理體系問題相對于工程體系問題更具有決定意義。這里只對水資源行政管理體系存在的問題及改革方案進(jìn)行簡單的分析。
一、水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系須進(jìn)一步改革和完善等問題
1、流域管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但流域管理機(jī)構(gòu)的作用并沒有完全發(fā)揮出來。水資源管理雖然主要由水利部門負(fù)責(zé)，但水資源管理的各項具體內(nèi)容則分散到各個部門負(fù)責(zé)，基本上按行政級別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”，造成行政管理和執(zhí)法主體的缺位，由于機(jī)構(gòu)定性不一致，使水資源管理和水行政執(zhí)法職能難以得到有效發(fā)揮。嚴(yán)重違背了水資源不可分割的客觀規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
2、在管理模式較傳統(tǒng)，管理落后。我國目前水資源行政管理實行的是一種多部門參與、多層次管理的體制即部門、地區(qū)條塊分割的管理體制。而且在管理職能上問題存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔(dān)。例如在水資源合理配置問題，責(zé)任不明，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，即增加了政府的管理成本，又不利于水資源的統(tǒng)一管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
3、在監(jiān)管機(jī)制上不到位。部分水資源管理單位專業(yè)人員少、管理人才缺乏，尤其是縣市水利部門，個別在職人員文化程度低、自身素質(zhì)不高，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，隊伍綜合素質(zhì)低，加上執(zhí)法裝備落后等，在被授權(quán)行使水政執(zhí)法職能時，執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法不規(guī)范，使管理工作難以正常開展，人為造成水土流失、非法取水、非法排水、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象不同程度存在。
4、全民節(jié)水意識淡薄，參與力度不夠。水價是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿，研究發(fā)現(xiàn)，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%。
二、改革水資源行政管理中出現(xiàn)的的問題應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手：
1、要優(yōu)化體制改革。健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。而水資源行政管理改革的重點(diǎn)是行政體制的改革。逐步推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗，將行政許可、水資源管理、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責(zé)綜合起來執(zhí)行。積極推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理，各級水行政主管部門要切實加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，做到分工明確，責(zé)任落實，不走過場，不流于形式。
2、對現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革。改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。明確各級行政首長、相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任和工作內(nèi)容，用制度來推動工作落實，扭轉(zhuǎn)“越位”現(xiàn)象。應(yīng)參照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)水資源管理工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，由政府部門出臺水資源管理體制改革的指導(dǎo)性意見，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搞好定性核編
3、要高度重視基層水資源管理隊伍建設(shè)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍綜合素質(zhì)，健全機(jī)構(gòu)，充實力量，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機(jī)制，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，要重視開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，結(jié)合管理工作實際，組織進(jìn)行法律法規(guī)知識、水利專業(yè)知識、現(xiàn)代管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、新型科技知識等方面的培訓(xùn)，全面增強(qiáng)水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理、依法行政和依法管水的能力和水平。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全基層水利服務(wù)體系，增強(qiáng)基層管理工作者的責(zé)任感和使命感，落實崗位責(zé)任，使他們能夠明確工作目標(biāo)，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
4、強(qiáng)化監(jiān)督，搞好行政執(zhí)法。完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，配備執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法功能；組建市、縣兩級稽查隊或執(zhí)法隊，加大監(jiān)察力度，提高執(zhí)法效能。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，從執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法追究等五個方面入手，健全制度，落實責(zé)任，規(guī)范行為。要加強(qiáng)與公安、司法、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)管，全面推進(jìn)依法行政，依法治水。此外還要借力社會監(jiān)督。要利用各級媒體，大力宣傳水行政執(zhí)法，對嚴(yán)重違反水法律法規(guī)的行為公開曝光，在全社會形成打擊涉水違法行為的高壓態(tài)勢。
我國礦業(yè)企業(yè)的人力資源主要包括：企業(yè)管理人員、中層骨干人員和基層操作人員。對于我國礦業(yè)企業(yè)來說，基層操作人員的比例較大，而且大多是臨時工，對這部分人的管理較為困難；中層骨干人員，大多是專業(yè)技術(shù)人員，這部分人員流失較為嚴(yán)重；企業(yè)管理人員的素質(zhì)普遍偏低，難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要，目前礦業(yè)企業(yè)急需一批能滿足礦業(yè)企業(yè)國際化發(fā)展需要的復(fù)合型技術(shù)及管理人才。
1、人才結(jié)構(gòu)不合理。礦業(yè)企業(yè)對人才的需求是隨著企業(yè)的發(fā)展而變化的，企業(yè)在不同的發(fā)展階段需要不同的人才。礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的全球化、國際化需要具有國際視野的人才；企業(yè)間的相互并購和國際投融資，需要具有專業(yè)知識的投融資人才；企業(yè)的深度發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新人才；員工維權(quán)意識的提高需要更多的綜合管理人才來開發(fā)員工潛能。然而，許多礦業(yè)企業(yè)人力資源管理卻難以滿足這一變化，從而導(dǎo)致企業(yè)效益低下。
礦業(yè)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理具體表現(xiàn)在以下方面：（1）學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍偏低。據(jù)調(diào)查，2007年礦業(yè)企業(yè)中專以下員工占據(jù)了約2/3，其中高中學(xué)歷比例較高，占工程技術(shù)人員和管理人員的36%，初中以下占25%，而具有較高學(xué)歷的員工比例較低，本科生占12%，研究生則只占1%。（2）年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)對幾個典型礦業(yè)企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)查得知，礦業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，40歲以上占了46.55%，這些人中大多是技術(shù)骨干，而30歲以下的年輕人比例偏低，僅占11.02%，導(dǎo)致技術(shù)人才的后備力量不足。（3）高技能人才短缺。有的礦業(yè)企業(yè)擁有高級工水平以上的高技能人才只有1～2人，有些大型礦業(yè)企業(yè)情況稍好，高級工的比例能夠達(dá)到18%，但與到“十一五”期末，高級工水平以上的高技能人才占技能人才的比例達(dá)到25%以上的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。由此可見，礦業(yè)企業(yè)人力資源存在學(xué)歷不高、年齡斷層、后續(xù)人才跟不上、人才儲備不足、梯隊建設(shè)薄弱、人員結(jié)構(gòu)無法與高速發(fā)展的采礦技術(shù)相適應(yīng)的問題。
2、臨時工的管理上存在問題。礦業(yè)企業(yè)有兩種類型的員工，一類是有完善的職工福利和工資待遇的正式員工；另一類是以體力勞動為主的一線臨時員工。而臨時員工占有較大比例，是企業(yè)的主體。由于這部分人工作的不確定性，企業(yè)往往忽視了對其的管理，對臨時工工資的支付沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多企業(yè)是根據(jù)所在崗位當(dāng)月的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營指標(biāo)考核并按月支付工資的。據(jù)調(diào)查，某礦業(yè)企業(yè)臨時工的工資只是正式員工工資的1/3。除此之外，也很少對其進(jìn)行激勵和培訓(xùn)。這就使臨時工缺乏工作的積極性和對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感。新勞動合同法出臺了許多保護(hù)勞動者的條款，它的頒布實施，無疑給礦業(yè)企業(yè)對臨時工的管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。
3、人才流失嚴(yán)重。礦業(yè)企業(yè)由于多處于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，屬于比較艱苦的行業(yè)，企業(yè)招人容易留人難，礦業(yè)企業(yè)流失的大多是專業(yè)技術(shù)人員。在一些老礦區(qū)，近幾年本科生和中級以上技術(shù)人才流失率高達(dá)46%。他們的離職造成了企業(yè)信息、技術(shù)、人才的多重?fù)p失，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)作，也會影響企業(yè)的凝聚力和士氣。大批量的人才流失不僅加劇了企業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理的狀況，也給企業(yè)人力資源管理帶來種種困難，企業(yè)不得不重新招人，增加了人力成本。
二、我國礦業(yè)企業(yè)人力資源現(xiàn)狀形成原因
我國礦業(yè)企業(yè)人力資源狀況的形成有多種原因，主要來自于企業(yè)人力資源管理理念和管理體制上存在的諸多問題。
1、現(xiàn)存管理體制、管理方式的制約。礦業(yè)企業(yè)龐大的組織結(jié)構(gòu)，使得對于企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題難以有極為靈活的反應(yīng)，更不可能顧及人力資源的管理與開發(fā)。很多礦業(yè)企業(yè)還沒實現(xiàn)由人力成本向人力資本的過渡，由傳統(tǒng)人事管理向人力資源開發(fā)的過渡，由事務(wù)性管理向策略性管理的過渡。礦業(yè)企業(yè)現(xiàn)存的這種管理體制和管理方式嚴(yán)重影響人力資源的管理，制約著企業(yè)的發(fā)展。
2、缺乏有效的人力資源長期規(guī)劃。一些礦業(yè)企業(yè)沒有長遠(yuǎn)的和明確的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，也沒有合理的人才需求計劃，在招聘時主要遵從上級文件，而不顧企業(yè)實際需要，使得人力資源素質(zhì)偏低，人員結(jié)構(gòu)不合理，造成一方面是人才短缺，另一方面又有很大的窩工浪費(fèi)。
3、績效評估機(jī)制不健全?？冃гu估在目前的礦業(yè)企業(yè)管理中沒有得到應(yīng)有的重視，對員工的評價更多的是看中資歷和領(lǐng)導(dǎo)的看法，忽視了對員工工作績效和能力的考核，很難充分調(diào)動員工工作的積極性和主觀能動性。
4、缺乏有效的激勵機(jī)制。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，礦業(yè)企業(yè)由國家統(tǒng)一管理，產(chǎn)品不計成本，勞動不講效率，企業(yè)沒有競爭力，人員無憂患意識，雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下，礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行了改制，但計劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的思維和行為方式依然影響著礦業(yè)企業(yè)的管理，許多礦業(yè)企業(yè)缺乏有效的激勵機(jī)制。表現(xiàn)在：（1）激勵形式單一。主要以物質(zhì)激勵為主，缺乏精神激勵。（2）激勵失去“相對公平”。絕大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)沒有準(zhǔn)確、專業(yè)的崗位描述和績效考核體系，導(dǎo)致激勵失去“相對公平”。（3）激勵缺乏有效性。激勵只有在滿足員工需求時才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于不同員工的需求不同，所以激勵要因人而異。在礦業(yè)企業(yè)中激勵形式單一，很難起到有效的激勵作用。
5、員工培訓(xùn)滯后。目前，礦業(yè)企業(yè)在人才培訓(xùn)，尤其是高技能人才培訓(xùn)方面還存在一些問題。（1）一些單位職工和領(lǐng)導(dǎo)對職工培訓(xùn)特別是高技能人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，把培訓(xùn)看作是一項看不見摸不著的消費(fèi)性事情；（2）技術(shù)理論知識與實踐相脫節(jié)。不少技工雖然有豐富的實際操作經(jīng)驗，但很難在理論上得到提升；（3）職工培訓(xùn)與實際工作相脫節(jié)。有些企業(yè)喜歡用一年辦了多少培訓(xùn)班、培訓(xùn)了多少人次來衡量其培訓(xùn)效果，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。有的強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)工作忙而以工代培，流于形式比較多，缺乏系統(tǒng)性、實效性、提高性，資金投入不足，師資、設(shè)備、場地缺乏或設(shè)備高科技含量低。同時，很多公司對于臨時工的培訓(xùn)幾乎是空白，尤其是技能培訓(xùn)。
三、完善我國礦業(yè)企業(yè)人力資源管理的對策
1、樹立戰(zhàn)略人力資源管理思想。礦業(yè)企業(yè)首先要站在戰(zhàn)略的高度，將人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合，把人力資源的“戰(zhàn)術(shù)性”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性”管理，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供人力保障。
2、完善招聘和使用人才機(jī)制。礦業(yè)企業(yè)對人力資源管理要堅持最經(jīng)濟(jì)地使用人力的原則，在人員的選拔和使用方面，要運(yùn)用科學(xué)的手段，了解人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力特征和職位需要，量才用人。首先可以在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)人才的合理流動。不同部門需要的各種人才可以通過雙向選擇在單位內(nèi)不同部門之間進(jìn)行流動，實現(xiàn)個人和崗位最優(yōu)化匹配。企業(yè)內(nèi)部無法滿足人才需求狀況時，可以采取社會公開招聘和校園招聘會等形式吸納人才。
3、建立有效的激勵機(jī)制。要建立完善的人員激勵機(jī)制、績效考核機(jī)制和合理的薪酬體系，最大限度地調(diào)動員工的積極性。礦業(yè)企業(yè)有正式工和臨時工兩種類型的員工，這兩類員工的需要不同，因此激勵的方式也不同。馬斯洛的需要層次論將人的動機(jī)由低到高分為五層：生理需求――安全需求――社交需求――尊重需求――自我實現(xiàn)需求。對于大多數(shù)一線臨時工來說，他們最關(guān)心的是生存問題和安全問題，因此激勵時要盡量滿足其物質(zhì)需要，主要形式有提高工資、獎金、津貼、福利等。此外，還要加強(qiáng)安全制度建設(shè)，保障員工生命安全，滿足其安全需要。正式職工更多的在考慮物質(zhì)、安全需求的同時，還注重精神激勵和自我實現(xiàn)需求。企業(yè)可以吸收員工參加管理，使員工不但對企業(yè)經(jīng)營狀況能及時了解和掌握，而且能對重大問題的決策發(fā)表意見，使員工有充分的安定感、滿足感和歸屬感。
中圖分類號S759.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0237-03
1公眾參與管理概述
1.1公眾參與的概念
公眾參與作為自然保護(hù)的一項基本原則已為國際社會普遍接受。然而各個領(lǐng)域?qū)妳⑴c的理解是不同的。從自然保護(hù)的角度來看，公眾參與是指社會公眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)，通過一定的程序或途徑參與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、設(shè)立、管理以及資源管理制度的制訂等具體活動，并使該項活動和政策既符合公眾的切身利益，又有利于自然保護(hù)事業(yè)。
1.2公眾參與自然保護(hù)管理的必要性
自然保護(hù)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所包含的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和設(shè)立、自然保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)補(bǔ)償?shù)染唧w活動都涉及當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、游客、宗教信徒等多個利益相關(guān)體。與國際自然保護(hù)發(fā)展趨勢一致，我國各級政府是自然保護(hù)的主導(dǎo)力量，當(dāng)前所采用的“跨越式”和“搶救式”自然保護(hù)發(fā)展模式?jīng)]有足夠重視自然保護(hù)區(qū)設(shè)立中存在的權(quán)屬問題，以致自然保護(hù)利益相關(guān)方的利益也沒有得到足夠考慮。當(dāng)被排斥在自然保護(hù)之外的各利益相關(guān)方無法了解自身在自然保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)，而且原有的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)收益都受到影響，那么保護(hù)區(qū)與相關(guān)利益者的矛盾沖突無法避免[1]。
對于太白山保護(hù)區(qū)來說，其保護(hù)管理主要受到當(dāng)?shù)卣?、周邊社區(qū)、宗教信徒及商業(yè)性旅游的制約。盡管保護(hù)區(qū)具有一定的人口承載力，但保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理的人口承載范圍。當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活及旅游活動對保護(hù)區(qū)資源產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力，且當(dāng)?shù)卣畬@種資源利用持支持態(tài)度，保護(hù)區(qū)工作人員受權(quán)力和人數(shù)所限無法對其進(jìn)行有效管理。從現(xiàn)有經(jīng)驗來看，如果強(qiáng)行限制居民對資源的利用及旅游活動，往往會導(dǎo)致社區(qū)、當(dāng)?shù)卣奥糜螁挝慌c保護(hù)區(qū)的沖突升級。因此，協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系，促進(jìn)公眾參與保護(hù)工作，共同探索保護(hù)和發(fā)展的新途徑，對于自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)具有重要意義。
2調(diào)查點(diǎn)概況與調(diào)查方法
2.1太白山自然保護(hù)區(qū)概況
太白山自然保護(hù)區(qū)是中國首批建立，以保護(hù)典型的暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)、自然歷史遺跡和大熊貓棲息地為主的保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)位于太白、眉縣和周至三縣交界處，面積56 325 hm2。主峰拔仙臺3 767.2 m，是我國內(nèi)陸地區(qū)的最高名山。區(qū)內(nèi)分布7個典型的暖溫帶森林植被類型、21種國家重點(diǎn)野生保護(hù)動物、47種保護(hù)植物和22種特有植物，保存有完整的第四冰川遺跡。
保護(hù)區(qū)周邊與省太白林業(yè)局、太白國家級森林公園、紅河谷級森林公園、黑河森林公園、青峰峽森林公園、老縣城自然保護(hù)區(qū)以及三縣6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31個行政村相比鄰；區(qū)內(nèi)有村民2戶、廟宇26座。周邊社區(qū)群眾對自然資源的過度利用，地方政府盲目開發(fā)旅游資源，少數(shù)宗教信徒私自建廟，部分旅游區(qū)超載及游客不規(guī)范的行為等，加快保護(hù)區(qū)周邊自然資源消耗和生態(tài)破壞，從而使保護(hù)區(qū)面臨著前所未有的壓力。
盡管保護(hù)區(qū)管理局設(shè)立資源保護(hù)科，下設(shè)蒿坪、鸚鴿、嘴頭、黃柏塬、厚畛子5個保護(hù)站和2個巡護(hù)哨卡，成立森林公安分局，建立比較完整的資源保護(hù)承包責(zé)任制，然而由于種種原因，保護(hù)區(qū)周邊森林資源和生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，區(qū)內(nèi)偷獵、采藥、放牧等現(xiàn)象屢禁不止，旅游與保護(hù)的矛盾日益突出，相關(guān)利益者與保護(hù)區(qū)的對立情緒越來越大，使保護(hù)區(qū)的管理工作陷入孤立的困境。為此，自1995年以來，太白山自然保護(hù)區(qū)持續(xù)開展公眾參與管理方面的探索和實踐。
2.2調(diào)查方法
該文主要采用參與式評估的方法。實踐證明，運(yùn)用參與式方法的效果是積極的，特別是讓外界人士充分了解保護(hù)區(qū)，以及廣泛參與到發(fā)現(xiàn)問題、找出解決辦法的過程中，具有十分重要的作用。運(yùn)用此方法，從保護(hù)區(qū)、社區(qū)、游客、當(dāng)?shù)卣囊暯浅霭l(fā)，對參與式管理的過程、實施效果、相關(guān)影響、存在問題等方面進(jìn)行研究，并對公眾參與自然保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的需求進(jìn)行分析[2]。
3參與式管理的實踐與成效
3.1參與式管理的實踐
3.1.1社區(qū)參與。1995年，在全球環(huán)境基金（GEF）的資助下，中國政府開展中國自然保護(hù)區(qū)管理項目，第一次在自然保護(hù)區(qū)管理中引入社區(qū)共管的概念，太白山保護(hù)區(qū)周邊的眉縣大灣村被列為社區(qū)共管示范村之一。從此，太白山自然保護(hù)區(qū)由封閉式管理轉(zhuǎn)向參與式管理。
在共管過程中，保護(hù)區(qū)首先成立社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由社區(qū)相關(guān)利益者代表組成，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。接著開展PRA（參與式鄉(xiāng)村評估）本底調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，選擇共管示范社區(qū)。
隨后，成立代表社區(qū)和保護(hù)區(qū)的共同利益的社區(qū)共管委員會。共管委員會以社區(qū)村委會為中心，由保護(hù)區(qū)等相關(guān)利益者代表參加，負(fù)責(zé)開展全部的“參與性計劃”活動，并以社區(qū)自然資源管理計劃的形式開展持續(xù)的自然資源管理活動。如編制社區(qū)土地和資源利用規(guī)劃，制定土地和資源利用保護(hù)措施，扶持社區(qū)建立村級醫(yī)療站，栽培豬苓，栽植獼猴桃，嫁接板栗，飼養(yǎng)種豬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了實現(xiàn)對共管的承諾，社區(qū)制定生產(chǎn)生活用火規(guī)定、森林資源管理辦法及護(hù)林防火責(zé)任書，成立反偷獵巡護(hù)小組，組織村民在交通要道及人口聚集地義務(wù)張貼宣傳標(biāo)語，要求村民發(fā)現(xiàn)偷獵等破壞自然資源行為，及時制止并向保護(hù)區(qū)匯報。
3.1.2宗教信徒參與。太白山宗教活動歷史悠久。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有寺廟遺址26處，其主要分布在通往頂峰拔仙臺的4條登山途中。長期以來，周邊社區(qū)居民供養(yǎng)保護(hù)區(qū)僧道人員的生活。而山區(qū)群眾有“靠山吃山”的習(xí)慣，廟宇便成為社區(qū)一些偷獵者、非法采集者及游客食宿的場所。
1998年保護(hù)區(qū)管理部門與宗教信徒簽訂“共管”協(xié)議，鼓勵宗教信徒參與自然保護(hù)工作，參與形式包括：聘請宗教信徒為護(hù)林員，對非法活動勸阻并及時向保護(hù)站報案；通過宗教信徒的宣傳吸收信教和不信教的居民、游客來保護(hù)森林資源；在低中山區(qū)廟宇推廣節(jié)柴灶和替代性能源，高山區(qū)廟宇推廣替代性能源，以減少宗教活動對保護(hù)區(qū)森林資源的消耗。同時，保護(hù)區(qū)建立獎罰機(jī)制，年終評比，對住廟僧道人員進(jìn)行獎罰。
3.1.3游客參與。太白山自古以來就是游人向往的旅游圣地。近年來，進(jìn)入太白山旅游的人數(shù)逐年上升，部分游客自發(fā)進(jìn)入太白山，對該區(qū)域大熊貓及其棲息地的安全構(gòu)成威脅。2003年以來，保護(hù)區(qū)開展游客參與巡護(hù)活動，其目的在于改進(jìn)并提高野外巡護(hù)工作的質(zhì)量，建立合理規(guī)范的參與式巡護(hù)生態(tài)旅游機(jī)制，改變探險游客的行為。
保護(hù)區(qū)邀請有關(guān)旅游、保護(hù)方面的專家，制定游客參與巡護(hù)方案，成立生態(tài)游客參與式巡護(hù)游小組。小組組長由厚畛子保護(hù)站站長兼任，成員有巡護(hù)員4人、背工6人。小組成員直接從事生態(tài)游客參與式巡護(hù)歷險游工作，負(fù)責(zé)巡護(hù)資料的記錄、生態(tài)游客的導(dǎo)向、項目活動的記錄等具體工作。為了提高游客參與巡護(hù)的質(zhì)量，保護(hù)區(qū)管理局每年對巡護(hù)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使其掌握野外巡護(hù)的技能、護(hù)林防火和導(dǎo)游知識，熟練識別野生動植物，能準(zhǔn)確、真實、及時填寫表格，并為生態(tài)游客做好導(dǎo)游工作。同時，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)選擇4～6名熱愛自然保護(hù)事業(yè)，文化素質(zhì)高，身體健康，年齡在20～35歲的男性青年在厚畛子保護(hù)站集中培訓(xùn)。
3.1.4自愿者參與。包括2個方面：①環(huán)保志愿者。西安綠螞蟻野外用品創(chuàng)始人蒲偉是一名環(huán)保工作者，2004年他帶領(lǐng)的環(huán)保志愿者偶然遇到了“凈水鳥”（學(xué)名叫白頂溪鴝），這種鳥生活在太白山二爺海和大爺海水邊，時刻保持著水面的干凈，不讓湖水有半點(diǎn)污染。因其行為和蒲偉提倡的環(huán)保理念相契合，故以此冠名。2005年，由蒲偉發(fā)起的首屆“凈水鳥”大型公益環(huán)保活動正式啟動。從此，凈水鳥活動會每年組織志愿者在秦嶺主峰太白山進(jìn)行撿拾垃圾等環(huán)?；顒?。②大學(xué)生志愿者。西北農(nóng)林科技大學(xué)利用大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，將保護(hù)區(qū)、社區(qū)和大學(xué)有機(jī)結(jié)合，使大學(xué)成為保護(hù)區(qū)、社區(qū)長期的專業(yè)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，使保護(hù)區(qū)和社區(qū)成為他們進(jìn)行科研、科技成果轉(zhuǎn)化的基地。2006年以來，大學(xué)生志愿者相繼對太白山保護(hù)區(qū)周邊的大理、塘口等6個社區(qū)進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)本底調(diào)研，開展環(huán)境保護(hù)和實用技術(shù)宣傳咨詢等活動。
3.1.5非政府組織參與。世界自然基金會（簡稱WWF）是全球最大的獨(dú)立性非政府環(huán)境保護(hù)組織之一，其使命是遏制地球自然環(huán)境的惡化，創(chuàng)造人類與自然和諧相處的美好未來，主要致力于保護(hù)世界生物多樣性、確保可再生自然資源的可持續(xù)利用、推動降低污染和減少浪費(fèi)型消費(fèi)的行動[3]。
2000年WWF在陜西省設(shè)立西安項目辦公室，旨在通過與傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)合作，尋求自然保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式，使秦嶺大熊貓種群長久地繁衍生息。在項目合作中，WWF與太白山自然保護(hù)區(qū)建立伙伴關(guān)系，先后資助保護(hù)區(qū)開展“社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與反偷獵體系建設(shè)”、“游客參與式巡護(hù)”、“鐵甲樹精品小道建設(shè)”、“生態(tài)旅游本底調(diào)查”、“生態(tài)旅游監(jiān)測系統(tǒng)”及“成立太白山生態(tài)旅游聯(lián)盟”等項目活動。
3.2參與式管理取得的成效
通過公眾參與的實踐，無論是對提高太白山保護(hù)區(qū)的有效管理，還是對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展都起到很好的促進(jìn)和帶動作用。主要表現(xiàn)：①通過社區(qū)參與，促進(jìn)保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)的信息交流和溝通，增加社區(qū)與保護(hù)區(qū)的感情，緩解保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾沖突，提高政府工作人員和社區(qū)村民對自然保護(hù)工作的認(rèn)識，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)的雙贏[4]。②將宗教教規(guī)、教義中的生態(tài)觀與自然保護(hù)意識結(jié)合起來，通過宗教人員向宗教信徒和社區(qū)群眾宣傳自然保護(hù)知識，并建立以宗教人員為紐帶聯(lián)系社區(qū)群眾，實現(xiàn)對自然資源的共同管理，壯大自然保護(hù)力量，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)與宗教活動的互利發(fā)展。③通過游客參與保護(hù)區(qū)的巡護(hù)，親身體驗保護(hù)區(qū)巡護(hù)員野外的工作、生活等經(jīng)歷，從中了解到保護(hù)區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動植物資源方面的艱辛；同時，促進(jìn)保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作管理激勵機(jī)制的建立，提高了巡護(hù)質(zhì)量，增強(qiáng)巡護(hù)員的工作積極性。④構(gòu)建大專院校、保護(hù)區(qū)、社區(qū)合作的新模式，既促進(jìn)大專院?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，又提高保護(hù)區(qū)人員的素質(zhì)和管理水平。志愿者環(huán)?；顒?，提高了公眾的保護(hù)意識和保護(hù)區(qū)的知名度，規(guī)范了保護(hù)區(qū)的管理工作。⑤通過非政府組織的參與，促進(jìn)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)法律理念的創(chuàng)新和實踐。WWF組織為太白山自然保護(hù)區(qū)提供的不只是資金和專業(yè)人員，而且還在具體的保護(hù)生物多樣性的實踐中向當(dāng)?shù)厝嗣駛鞑キh(huán)境保護(hù)的先進(jìn)理念，提高公眾參與自然保護(hù)的積極性。
3.3公眾參與面臨的主要問題
一是從立法層面看，盡管《自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等保護(hù)法規(guī)對公眾參與的原則作了規(guī)定，但這些原則仍停留在法律的原則性規(guī)定之中，尚未具體化、制度化，缺乏可操作性。比如，成立的共管組織沒有法律地位；對偷伐林木者，社區(qū)沒有資格；野生動物損害的莊稼沒有相關(guān)賠償機(jī)制支持。二是從保護(hù)區(qū)來看：①部分管理者和工作人員對公眾參與尚未形成明晰的概念；②宣傳手段落后、渠道較少，缺少宣傳策略；③工作人員能力有限，缺少公眾參與方面的經(jīng)驗；④保護(hù)區(qū)沒有建立公眾參與的機(jī)制，影響他們參與的積極性。三是從社區(qū)方面看，一方面，社區(qū)村委會成員習(xí)慣于按上級的工作安排行事，多數(shù)村民參與集體事務(wù)的管理較少，村民既對村上和上級的工作安排有些看法，又無表達(dá)的意愿；另一方面，社區(qū)對自然資源依賴程度高，考慮更多的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略對保護(hù)自然資源的責(zé)任。四是游客參與的積極性不高。保護(hù)區(qū)雖然對巡護(hù)員及背工向?qū)нM(jìn)行動植物識別、巡護(hù)等知識的培訓(xùn)，但由于時間短，游客對保護(hù)區(qū)管理知識了解不足，尤其是缺少游客參與的激勵機(jī)制，導(dǎo)致游客參與興趣不高[5]。五是從宗教信徒角度看，由于保護(hù)區(qū)內(nèi)寺廟偏僻，住廟人員少，出于安全方面的因素，宗教信徒參與自然資源保護(hù)工作心有余悸。六是太白山屬于國家軍事，國際非政府組織的活動被限制，而國內(nèi)的NGO往往發(fā)展緩慢，加之環(huán)保志愿者缺乏對自然保護(hù)區(qū)知識、功能及價值的理解，參與效果不明顯。
4結(jié)論與建議
4.1結(jié)論
公眾參與有利于提高公民的自然保護(hù)意識，促進(jìn)政府和公眾對自然保護(hù)工作的認(rèn)同、理解和支持；同時，可以有效監(jiān)督和制約政府的權(quán)力，督促政府正確執(zhí)行有關(guān)環(huán)境決策，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制的不足。但公眾參與保護(hù)理念的形成要受到自然保護(hù)政策、自然保護(hù)從業(yè)人員工作能力、自然保護(hù)相關(guān)技術(shù)發(fā)展水平、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公眾、團(tuán)體和組織的參與程度等宏觀和微觀條件的影響，公眾參與自然保護(hù)將是一個長期的發(fā)展過程[6]。
4.2建議
為有效實施公眾參與保護(hù)區(qū)管理，建議采取以下做法：①在自然保護(hù)區(qū)法中應(yīng)明確規(guī)定在保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理過程中采取公眾參與的原則，并予以具體化。吸納國際生物圈保護(hù)區(qū)和社區(qū)共管的概念和方式，以全面可持續(xù)的發(fā)展思想指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、保護(hù)和管理。②加大宣傳教育力度，提高公民自然保護(hù)意識。保護(hù)區(qū)管理政策是聯(lián)結(jié)保護(hù)區(qū)和公眾的紐帶，公眾特別是社區(qū)居民作為政策的實施對象，他們對政策的認(rèn)知程度能夠直接影響保護(hù)區(qū)政策的實施效果。因此，加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的自然保護(hù)意識顯得尤為重要。③發(fā)揮宗教教義積極保護(hù)自然精神的作用。宗教的意義與價值體系，不僅能夠調(diào)節(jié)人類內(nèi)心世界的平衡，還能調(diào)節(jié)人類與自然之間的平衡。保護(hù)區(qū)要對區(qū)內(nèi)的宗教廟宇活動正確引導(dǎo)，適當(dāng)放開，給住廟的僧道人員一些優(yōu)惠政策，調(diào)動廣大從教人員參與自然保護(hù)的積極性。④為了推動游客參與保護(hù)工作的持續(xù)和推廣，保護(hù)區(qū)應(yīng)在整個巡護(hù)工作計劃中納入游客參與巡護(hù)工作，將商業(yè)開發(fā)和運(yùn)作性質(zhì)的旅游活動與傳統(tǒng)的野外巡護(hù)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立游客新的生態(tài)旅游行為，倡導(dǎo)對自然負(fù)責(zé)任價值去向，依靠具有發(fā)展前景的商業(yè)運(yùn)營持續(xù)地為保護(hù)籌集資金。⑤探索社區(qū)參與的有效形式。社區(qū)是自然保護(hù)的主力軍，激發(fā)這支力量參與自然保護(hù)的積極性和主動性，是保護(hù)區(qū)社區(qū)管理工作的核心任務(wù)。保護(hù)區(qū)要在完善現(xiàn)有社區(qū)共管模式的基礎(chǔ)上，鼓勵社區(qū)居民參與生態(tài)旅游開發(fā)，并在巡護(hù)、監(jiān)測等工作中盡可能為其提供參與機(jī)會。⑥推動非政府組織、自然保護(hù)團(tuán)體、科研院校參與。保護(hù)區(qū)應(yīng)廣結(jié)伙伴，開展合作管理，將公眾參與的思想滲透在日程管理的各個方面；積極與國內(nèi)外先進(jìn)的保護(hù)區(qū)建立長期友好合作的關(guān)系，加強(qiáng)互動，學(xué)習(xí)先進(jìn)的保護(hù)理念和經(jīng)驗；通過建立激勵機(jī)制，鼓勵非政府組織、自然保護(hù)團(tuán)體、科研院校合作、環(huán)保志愿者參與自然保護(hù)工作。
5參考文獻(xiàn)
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[2] 謝屹，李偉，溫亞利，等.構(gòu)建我國自然保護(hù)區(qū)區(qū)域共管體系的思考――以陜西省太白山國家級自然保護(hù)區(qū)為例[J].林業(yè)科學(xué)，2007，43（6）：111-116.
[3] 胡崇德，牛瓊?cè)A.自然保護(hù)區(qū)開展參與式管理模式的研究――以太白山自然保護(hù)區(qū)為例[J].防護(hù)林科技，2011（1）：64-67.
近幾年,人類越來越意識到資源的稀缺。自然資源的稀缺讓我們?yōu)樽约旱纳鏍顩r憂心,而人才等社會資源的稀缺則是我們生活中更需要面對的問題。中國面對美英日等金融貿(mào)易大國,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國的現(xiàn)代企業(yè)若想走出國門走向世界,必須意識到:現(xiàn)代企業(yè)的競爭就是人才的競爭。一個企業(yè)擁有高素質(zhì)綜合能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才越多,這個企業(yè)在競爭中的立足點(diǎn)也就更多,也更能使企業(yè)立于不敗之地。
要打贏這場“人才競爭”之戰(zhàn),我們必須要做的就是――員工培訓(xùn)。但從目前來看,我國企業(yè)對培訓(xùn)的實際認(rèn)識和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,我們要一步步做好員工培訓(xùn)體系建設(shè),使員工培訓(xùn)走入更多的現(xiàn)代企業(yè),為企業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)異人才,最終,達(dá)到公司和員工“雙贏”。以神火煤業(yè)公司為例,探討一下在日益激烈的市場競爭下,我國企業(yè)如果做好員工培訓(xùn)的體系建設(shè)。
一、神火煤業(yè)公司員工培訓(xùn)內(nèi)容與計劃制定
根據(jù)神火煤業(yè)公司的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式,在對公司進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查時,將人員分為中高層管理人員、基層管理人員、一線操作人員三類。
針對三類培訓(xùn)人員,神火煤業(yè)公司制定培訓(xùn)計劃的“三大步”。第一步:培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置。第二步:培訓(xùn)內(nèi)容及課程的設(shè)置。第三步:選用培訓(xùn)方法。三類培訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求與自身情況都有較大差別,因此,在實施培訓(xùn)計劃時,我們要具體對象具體分析。
(一)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置
對中高層經(jīng)理來說理念和人文是重要的素質(zhì),最后才是專業(yè)知識。根據(jù)這個特點(diǎn),對中高層管理人員的培訓(xùn)主要目標(biāo)設(shè)為:
1.管理知識,管理能力的提高;2.具有與其部門專業(yè)相應(yīng)的較高的專業(yè)技術(shù)能力,能夠指揮專業(yè)部門的正常運(yùn)行;3.適應(yīng)環(huán)境和形勢的變化,能夠理論聯(lián)系實際,解決各種問題,并具備創(chuàng)新能力;4.使企業(yè)的宗旨、價值觀和文化能夠順利傳達(dá);營造團(tuán)結(jié)協(xié)作的企業(yè)環(huán)境;5.能夠指導(dǎo)下屬處理工作、業(yè)務(wù)上的問題,順利完成本部門的工作;6.為企業(yè)后備高級管理人才提供儲備。
對基層管理人員的培訓(xùn)是為了使他們具備較寬的業(yè)務(wù)知識面和熟練的技能,較高的現(xiàn)場解決問題的能力,同時又要具備與上下級之間的溝通協(xié)調(diào)能力。具體目標(biāo)如下:
1.使基層管理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求;并培養(yǎng)他們具備一定的管理能力;2.提高基層管理人員的現(xiàn)場解決問題的能力,減少事故的發(fā)生;3.對照溝通的技巧和方法,做好與員工之間的協(xié)調(diào)。
對神火煤業(yè)公司一線操作人員工作自身素質(zhì)和現(xiàn)場操作考慮,所以對一線操作人員培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置如下:
1.提高安全生產(chǎn)意識,做到按章作業(yè),減少安全事故;2.能背誦崗位操作規(guī)程,達(dá)到熟悉程度;3.加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)。4.促使員工思想觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
(二)培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)置為培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)課程的確定提供了很好的依據(jù)。
要使上述培訓(xùn)目標(biāo)實現(xiàn),就要對三類人員設(shè)置具體詳細(xì)的培訓(xùn)內(nèi)容以及的培訓(xùn)課程。
1.對于中高層管理者,為了使他們具備上述目標(biāo)中闡述的能力,我們集中培訓(xùn)他們制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)的能力,業(yè)務(wù)及人員的管理能力和計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)知識。通過有效的培訓(xùn)方法及相應(yīng)的培訓(xùn)課程來切實加強(qiáng)他們的管理能力,提高他們的整體素質(zhì),使之面對市場競爭能夠沉著應(yīng)對的“新”領(lǐng)導(dǎo)者!
2.考慮到中高層管理者已經(jīng)具備相當(dāng)水平的理解及實踐能力,他們培訓(xùn)的課程也比另外兩類人員要高難度。主要課程有:煤炭資源形式分析、煤炭高層論談、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與組織變革、企業(yè)發(fā)展趨勢與經(jīng)營分析、績效管理知識、計算機(jī)初級知識、常用辦公軟件操作、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)操作、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸。
3.對于基層管理者,結(jié)合其自身特點(diǎn)及上述目標(biāo)設(shè)置,我們著重對他們進(jìn)行工作技能培訓(xùn)、管理溝通技巧培訓(xùn)、安全理念及思想觀念培訓(xùn)。
針對培訓(xùn)內(nèi)容,我們設(shè)置了一下課程:各專業(yè)(如采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng))理論和技能知識、煤礦生產(chǎn)法規(guī)、管理溝通基礎(chǔ)知識及現(xiàn)場模擬、生產(chǎn)現(xiàn)場督導(dǎo)技巧、班組長管理知識、企業(yè)文化理念、團(tuán)隊訓(xùn)練、自然災(zāi)害防治、自救互救知識、木桶原理、鏈條原理、、安全責(zé)任制、煤礦事故案例分析等。
對于企業(yè)一線員工,我們認(rèn)為其培訓(xùn)內(nèi)容中,安全生產(chǎn)是重中之重,其次為規(guī)程規(guī)范、政策法規(guī)培訓(xùn)。因為一線員工主要從事體力勞動,培訓(xùn)的主要目的也主要為了確保其在生產(chǎn)過程中的生命安全,因此其課程設(shè)置也相對簡單,培訓(xùn)課程主要有:木桶原理、鏈條原理、人的精神松懈、安全責(zé)任制、煤礦事故案例分析、身邊事故、煤礦安全規(guī)程、446號令、各專業(yè)(如采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng))理論和技能知識、模擬演練。
培訓(xùn)的內(nèi)容及課程設(shè)置對于三類培訓(xùn)人員側(cè)重點(diǎn)各有不同,其中有重視管理能力的提高,有重視技能的嫻熟,也有重視安全的理念。無論培訓(xùn)以怎樣的形式出現(xiàn),目的都是為了使員工和企業(yè)更進(jìn)步。根據(jù)不同的內(nèi)容及課程,我們也需要采取不同的培訓(xùn)方法,使課程的效果最大化,讓員工正真在培訓(xùn)中提高知識儲備和實踐能力。
(三)培訓(xùn)方法的設(shè)置
組織培訓(xùn)的方法有多種,如講授法、演示法、案例法、討論法、視聽法、角色扮演法等,各種培訓(xùn)方法都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn),為了提高培訓(xùn)質(zhì)量,達(dá)到培訓(xùn)目的,往往需要考慮培訓(xùn)者各自不同的特點(diǎn)和培訓(xùn)目標(biāo),將各種方法配合起來,靈活使用。在培訓(xùn)時可根據(jù)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目的而擇一或擇多種配合使用。
1.中高層管理者的培訓(xùn)方法
(1)短期理論培訓(xùn)班 培訓(xùn)的形式一般可以采取短期培訓(xùn)班、專題討論會等,短期培訓(xùn)班一般在2~3天,主要學(xué)習(xí)管理的知識、理論以及某一方面的一些新進(jìn)展、新方法、新技術(shù)等。
(2)案例教學(xué)法 采取已經(jīng)發(fā)生過的案例,仔細(xì)分析造成問題的原因,采取的措施等。能夠培訓(xùn)人員進(jìn)行系統(tǒng)思考;提高他們解決問題的能力。
(3)分期外出培訓(xùn)法 根據(jù)中高層管理人員職責(zé)不同,分工不同,設(shè)定人員外出培訓(xùn)計劃,選擇業(yè)務(wù)能力口碑較好的高等學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)及管理理念學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)期限可在半個月左右。
(4)參觀訪問學(xué)習(xí) 職工有針對性地參觀訪問,一方面可以了解煤炭相關(guān)單位的情況,便于開展相關(guān)業(yè)務(wù),另一方面可以從其他單位得到啟發(fā),鞏固自己的知識和技能。
(5)會議培訓(xùn) 參加會議能使人們相互交流信息,啟發(fā)思維,了解到某一領(lǐng)域的最新情況,開闊視野。有助于他們能夠?qū)W(xué)習(xí)和實際工作緊密結(jié)合,提高培訓(xùn)的效果。
2.基層管理者的培訓(xùn)方法
(1)講授法
(2)案例教學(xué)法
(3)研討會法 指導(dǎo)教師有效地組織研習(xí)人員以團(tuán)體的方式對工作中的課題或問題進(jìn)行討論,并得出共同的結(jié)論,以提高研習(xí)人員知識和能力的一種教育方法。
(4)開放式學(xué)習(xí) 這種學(xué)習(xí)方法給接受培訓(xùn)的人以較大的自由,學(xué)習(xí)者可以自由地選擇學(xué)習(xí)的時間和學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
(5)參觀訪問學(xué)習(xí) 職工有針對性地參觀訪問,一方面可以了解煤炭相關(guān)單位的情況。另一方面可以從其他單位得到啟發(fā),鞏固自己的知識和技能。
3.一線員工的培訓(xùn)方法
(1)操作示范法
一般由基層管理部門負(fù)責(zé)人主持,由廠家技術(shù)人員或選擇出來的技術(shù)能手擔(dān)任培訓(xùn)員,以現(xiàn)場向受訓(xùn)人員簡單地講授操作理論與技術(shù)規(guī)范,然后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作示范表演。
(2)模擬訓(xùn)練法
模擬訓(xùn)練法側(cè)重于對操作技能和反應(yīng)敏捷的培訓(xùn),它把參加者置于模擬的現(xiàn)實工作環(huán)境中,讓參加者反復(fù)操作裝置,解決實際工作中可能出現(xiàn)的各種問題,為進(jìn)入實際工作崗位打下基礎(chǔ)。
(3)視聽技術(shù)法
就是利用現(xiàn)代視聽技術(shù)(如電視、電影、電腦等工具)等。
(4)獨(dú)立式學(xué)習(xí)
針對一線操作人員的文化水平較低的現(xiàn)象,采取布置學(xué)習(xí)任務(wù),要求他們進(jìn)行獨(dú)立式學(xué)習(xí)的方法進(jìn)行。
一、傳統(tǒng)企業(yè)檔案管理模式面臨的挑戰(zhàn)
在市場經(jīng)濟(jì)多元化的今天，檔案作為重要的信息資源，對企業(yè)的發(fā)展越來越重要。企業(yè)檔案不但要記錄歷史，還要服務(wù)現(xiàn)實，企業(yè)檔案已出現(xiàn)數(shù)字化管理新模式。借助檔案管理系統(tǒng)提供檔案信息的網(wǎng)絡(luò)檢索或瀏覽。當(dāng)前進(jìn)行了檔案信息化建設(shè)的企業(yè)，企業(yè)檔案工作備受冷落，大多只是實現(xiàn)了簡單的檔案信息目錄網(wǎng)上檢索，傳統(tǒng)檔案管理模式無法適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)真正的檔案信息化，只有轉(zhuǎn)變觀念，改革傳統(tǒng)檔案管理模式，認(rèn)識進(jìn)行檔案信息化建設(shè)的必要性，才能使檔案管理工作走出困境，發(fā)揮檔案應(yīng)有的作用。
企業(yè)檔案機(jī)構(gòu)地位低下。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作認(rèn)識不足，重視支持不夠： 許多國有企業(yè)的檔案機(jī)構(gòu)與人員被大幅裁減，檔案保管基礎(chǔ)設(shè)施及工作人員的基本工作條件長期得不到改善，檔案機(jī)構(gòu)往往成為被首先、重點(diǎn)清理的對象。檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響正常工作的開展，檔案人員的薪酬水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他部門工作人員，檔案機(jī)構(gòu)在企業(yè)組織體系中地位下降，嚴(yán)重挫傷了檔案人員的職業(yè)自豪感和工作積極性，致使大量管理人才的流失，而且也制約了企業(yè)檔案工作的開展。
企業(yè)檔案管理滯后于信息化發(fā)展。企業(yè)檔案管理滯后于信息化發(fā)展，許多企業(yè)檔案機(jī)構(gòu)和人員面對新出現(xiàn)的電子文件，采取回避措施，傳統(tǒng)的檔案實體管理模式卻難以適應(yīng)信息化發(fā)展，固守傳統(tǒng)的檔案實體管理模式，導(dǎo)致電子文件、檔案沒有實施管理或管理不當(dāng)。
企業(yè)檔案信息缺乏系統(tǒng)管理。伴隨著大規(guī)模是企業(yè)重組和企業(yè)合并，由于一些檔案材料分散保管于各部門，零散地分布在機(jī)構(gòu)成員手中，無法相互借鑒，沒有一個機(jī)構(gòu)來集中統(tǒng)一的管理本業(yè)的檔案，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致工作效率低下，工作失誤增多。在有的企業(yè)中由于管理不嚴(yán)，導(dǎo)致檔案材料被盜，如果企業(yè)檔案部門不進(jìn)行根本性的變革，企業(yè)“記憶”面臨著丟失的危險，就難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。
二、知識管理與企業(yè)檔案管理
知識管理是一個新的概念和事物，隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識管理研究也興起一股熱潮，知識管理的對象是知識，管理的目標(biāo)是運(yùn)用知識。知識管理是為了有效地提高企業(yè)的競爭力，而綜合企業(yè)內(nèi)部和的各種信息、知識，并加以識別、收集、科學(xué)的加工和充分的運(yùn)用，并通過建立知識共享機(jī)制，鼓勵知識創(chuàng)新，實現(xiàn)知識的增值；利用企業(yè)所蘊(yùn)含的集體智慧提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)造能力。在知識管理經(jīng)營管理模式下，增強(qiáng)企業(yè)組織對環(huán)境的適應(yīng)能力，企業(yè)的發(fā)展不再受到資金和自然資源的限制，知識資源對于當(dāng)今企業(yè)具有舉足輕重的作用，知識管理有了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前途。知識管理思想的內(nèi)涵，可以概括為知識管理是對企業(yè)產(chǎn)生的知識進(jìn)行管理通過獲取、存儲、學(xué)習(xí)、傳播、共享，運(yùn)用這些知識服務(wù)于企業(yè)的各項管理工作才是知識管理的最終目的。在知識經(jīng)濟(jì)社會中，知識管理將為企業(yè)創(chuàng)新增添動力，要使每個員工都能接觸并有效地運(yùn)用企業(yè)的知識，實現(xiàn)將合適的知識在合適的時間給合適的人?？梢噪S時隨地地找到最需要的知識，企業(yè)經(jīng)主要依靠知識來贏得競爭的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)成本最小，而收益最大。
企業(yè)檔案在知識管理中的作用。企業(yè)檔案是企業(yè)活動的忠實記錄，企業(yè)的隱性知識占據(jù)了企業(yè)知識資源的主體，企業(yè)檔案忠實的記載了企業(yè)員工在從事生產(chǎn)、管理等各項活動過程中的情況，隱性知識是企業(yè)知識資源的核心組成部分，而企業(yè)檔案就認(rèn)識、經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，積累了大量的企業(yè)顯性知識；企業(yè)檔案有助于實現(xiàn)企業(yè)知識共享，知識共享是通過信息交流、傳遞實現(xiàn)的。有知識為人們所運(yùn)用，所掌握，知識才有價值。信息交流、傳遞的方式主要有兩種：語言和書面，書面交流是以文件、檔案等形式進(jìn)行知識的使用和交流。知識應(yīng)用范圍擴(kuò)大，價值實現(xiàn)也擴(kuò)大了企業(yè)檔案幫助保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；企業(yè)檔案真實地記錄了企業(yè)進(jìn)行知識創(chuàng)新活動的時候的過程、內(nèi)容、結(jié)果，是在市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展下的必然產(chǎn)物，是企業(yè)擁有某一知識產(chǎn)權(quán)的法律憑證。檔案的憑證作用可以有效地證明知識產(chǎn)權(quán)的所有者，當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，企業(yè)檔案可以有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)檔案可以提供尋找相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业木€索，企業(yè)檔案為企業(yè)員工培訓(xùn)提供教材，當(dāng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)龐大、員工人數(shù)眾多時，知識管理系統(tǒng)記錄了與企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，企業(yè)外部知識培訓(xùn)使企業(yè)員工能迅速融入本企業(yè)，學(xué)習(xí)并遵守公司的各項規(guī)章制；企業(yè)檔案反映企業(yè)文化，企業(yè)檔案形成和產(chǎn)生于企業(yè)家和企業(yè)員工各種企業(yè)活動過程中，知識管理不僅是一項重要的管理活動，更是一種管理理念，企業(yè)檔案不僅具備知識特征，還是企業(yè)一種重要的知識資源，已成為許多企業(yè)戰(zhàn)略行為和價值觀的一部分。
知識管理是企業(yè)檔案工作創(chuàng)新的方向，知識管理是知識經(jīng)濟(jì)時代的要求，知識管理順應(yīng)了知識經(jīng)濟(jì)時代的要求，知識管理的技術(shù)支撐是現(xiàn)代信息技術(shù)。在整個社會生產(chǎn)系統(tǒng)中，知識產(chǎn)品的生產(chǎn)居于主導(dǎo)地位，作為知識經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，其對企業(yè)檔案工作創(chuàng)新的意義有： 知識管理的根本目是實現(xiàn)知識的價值、提升企業(yè)的核心競爭力，知識管理的出發(fā)點(diǎn)是知識是企業(yè)的戰(zhàn)略資源，知識管理的基本活動是知識的積累組織、傳遞和應(yīng)用、創(chuàng)新。它可以促使人們重新認(rèn)識企業(yè)檔案的價值，促使人們重新視定義企業(yè)檔案管理工作的目的，促使人們重新思考企業(yè)檔案管理的基本活動，以促使人們重新考察企業(yè)檔案管理的技術(shù)方法。以知識管理思想指導(dǎo)企業(yè)檔案工作，企業(yè)檔案管理從傳統(tǒng)的手工操作方式走出來，通過挖掘企業(yè)檔案的知識價值，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，為企業(yè)創(chuàng)造價值，提升企業(yè)核心競爭力。
知識管理對企業(yè)檔案管理的要求。知識管理要求拓展和完善企業(yè)檔案管理職能，強(qiáng)化對檔案知識的開發(fā)利用，實施檔案管理的智能化服務(wù)，應(yīng)將檔案管理看成是企業(yè)知識管理的重要組成部分，檔案人員從檔案實體保管員轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案知識管理者、知識提供者及決策咨詢者；知識管理要求企業(yè)完善和優(yōu)化館藏，檔案工作者必須投身于電子文件的產(chǎn)生和控制過程中，完善和優(yōu)化館藏資源是檔案工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，利用檔案館豐富的數(shù)字化資源，重要手段則是數(shù)字化檔案館的建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)與手段，文檔信息數(shù)字化工作是數(shù)字化檔案館建設(shè)的另一主要內(nèi)容；知識管理要求企業(yè)提高檔案管理技術(shù)，對檔案管理來說，更依靠上數(shù)據(jù)，電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用，檔案信息化離不開企業(yè)信息化，對檔案信息資源的深入開發(fā)，必須建立健全適應(yīng)信息化要求的電子文件形成、流轉(zhuǎn)、處置和監(jiān)控制度，納入企業(yè)整體信息化建設(shè)之中；知識管理要求檔案知識實現(xiàn)智能化服務(wù)，實現(xiàn)檔案知識智能化服務(wù)，可以通過企業(yè)知識庫的構(gòu)建、知識導(dǎo)航的提供、知識的咨詢等手段來實現(xiàn)；知識管理要求檔案工作者提高素質(zhì)，知識管理要求作檔案工作者必須提高自身素質(zhì)，檔案知識管理的關(guān)鍵因素是人才，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識，要具備一定的信息分析和處理能力，以此提高檔案的管理水平。
三、知識管理背景下構(gòu)建企業(yè)檔案管理模式
面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，檔案工作只有主動去適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、積極為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，才能促進(jìn)檔案事業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)揮檔案工作在知識經(jīng)濟(jì)時代應(yīng)有的作用。檔案知識是典型的顯性知識，符合檔案知識管理的規(guī)律，因此企業(yè)檔案實施知識管理是自身的要求；企業(yè)檔案實施知識管理是現(xiàn)實的要求，通過大家參與達(dá)成共識的知識資源優(yōu)化處理，解決了過去“按檔案方法分類，不切實際”的問題，避免了“知識類檔案”還按照信息類檔案進(jìn)行處理的錯誤方式；企業(yè)檔案實施知識管理是提高企業(yè)競爭力的要求，知識管理將以往的檔案知識規(guī)范化、統(tǒng)一化、創(chuàng)新化。
構(gòu)建檔案知識資源管理模式的目標(biāo)。管理的思想也在信息化的浪潮中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，使檔案管理有了重大改觀。具體目標(biāo)是使檔案知識資源化、信息化，按信息管理方式分類保存，以供搜索和查詢，按知識資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，即歸類沉淀，對將來的知識型文檔，設(shè)計、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)模板；實現(xiàn)知識資源支持領(lǐng)導(dǎo)決策，要充分了解分析領(lǐng)導(dǎo)或管理決策的事項及過程，設(shè)計、設(shè)立訂閱機(jī)制，委托專業(yè)人員或?qū)＜沂占R或信息資料；知識資源及時支持員工學(xué)習(xí)。構(gòu)建相應(yīng)分類的關(guān)聯(lián)知識資源庫，配備相關(guān)知識的文件類到關(guān)聯(lián)知識庫中，設(shè)立員工自學(xué)考試內(nèi)容；知識資源及時支持員工工作，要了解分析各項業(yè)務(wù)、事務(wù)工作，內(nèi)容及過程，按業(yè)務(wù)、事務(wù)過程環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)內(nèi)作業(yè)程序；知識資源管理制度化，用制度的形式確定知識資源管理的組織機(jī)構(gòu)。檔案知識資源管理依托網(wǎng)絡(luò)，用信息來實現(xiàn)，在應(yīng)用系統(tǒng)中對知識資源分層級設(shè)立安全訪問權(quán)限。
檔案知識資源管理模式構(gòu)建方案包括檔案知識資源應(yīng)用功能系統(tǒng)、資源庫委托收集、整理系統(tǒng)、資源庫委托收集整理系統(tǒng)、知識資源庫管理系統(tǒng)。知識資源管理組織建設(shè)方案其組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計為知識資源管理團(tuán)隊和知識資源管理中心。建立檔案知識資源管理的制度體系，推進(jìn)和組織建設(shè)的要求。檔案知識資源管理方案實施步驟要開展進(jìn)行調(diào)查研究，它包括管理制度方面的調(diào)查研究、硬件方面的調(diào)查研究、技術(shù)方面的調(diào)查研究、人才方面的調(diào)查研究；制定實施目標(biāo)，明確實施要素，建立保障系統(tǒng)，實施要素是方案的主體部分，需要建立包括檔案知識資源管理體制。
企業(yè)實施檔案知識資源管理的條件。企業(yè)實施檔案知識資源管理的條件，一定的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的前提。技術(shù)是檔案知識資源管理順利進(jìn)行的保證，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況是關(guān)系著檔案知識管理信息能否在網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)鍵。檔案知識資源管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，所以資金是否充足也是檔案知識管理能否順利進(jìn)行得關(guān)鍵因素，此人才問題關(guān)系到檔案知識資源管理的成敗。
因此要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高檔案管理人員素質(zhì)，統(tǒng)籌協(xié)作，共同促進(jìn)檔案知識資源管理的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：
礦業(yè)院校；采礦工業(yè)專業(yè)；礦產(chǎn)資源管理與評價；教學(xué)改革
一、問題的背景與提出
隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國家對礦產(chǎn)資源的需求也日益增加，特別是近十年來大宗礦產(chǎn)品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產(chǎn)的消費(fèi)量一直保持逐年增加的趨勢。礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求量之大、逐年增量之快，是國際上任何國家所不曾經(jīng)歷的。礦產(chǎn)資源的不可再生性、儲量耗竭性、供給稀缺性與對礦產(chǎn)資源需求的無限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產(chǎn)資源國際間的配置顯得尤為重要，礦產(chǎn)資源管理國際合作也成為我國國土資源國際合作的重要組成部分，對提升我國礦產(chǎn)資源管理能力與水平提出了新的要求。礦產(chǎn)資源管理是國家運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對我影響礦產(chǎn)資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)礦資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。在此新形勢下，“礦產(chǎn)資源管與評價”課程教學(xué)中應(yīng)更加重視對學(xué)生進(jìn)行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國礦資源形勢，用全球化的思維指導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源管理國際合作，理清思路，定好位，并緊密結(jié)合國家的資源戰(zhàn)略，培養(yǎng)更多具有礦產(chǎn)資源管理與評價理論基礎(chǔ)，特別是具有采礦工程學(xué)科背景的本科生。筆者結(jié)合“礦產(chǎn)資源管理與評價”課程建設(shè)與教學(xué)實踐，就新形勢下如何保證采礦工程和工業(yè)工程專業(yè)本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)知識扎實、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、具有全球視野的礦業(yè)人才，成為新時期礦業(yè)類院校本科生教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容不可缺少部分及本科教學(xué)中面臨的突出問題。
二、課程目標(biāo)定位
礦產(chǎn)資源管理屬于管理學(xué)范疇，是礦產(chǎn)資源主管部門以礦產(chǎn)資源所有權(quán)者和國家行政管理者身份，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行的綜合管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時涉及礦產(chǎn)資源評價等學(xué)科知識，包括礦產(chǎn)資源的儲量管理、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理和礦業(yè)權(quán)以及相關(guān)的法律、法規(guī)等[2]。20世紀(jì)90年代以來，我國的資源需求量、對外依存度以及國際礦業(yè)開采技術(shù)水平發(fā)生了顯著的變化，地質(zhì)勘查理論和技術(shù)、資源/儲量分類國家標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范的實施以及礦業(yè)權(quán)市場的初步建立，國家對采礦造成的環(huán)境破壞要求越來越高等，對從事礦業(yè)資源開發(fā)技術(shù)和管理人員提出新的要求。當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)的最大特點(diǎn)是呈現(xiàn)多樣化和逐步走向市場化、國際化，從事礦產(chǎn)資源開發(fā)人員不僅需要扎實的礦產(chǎn)資源開采理論和技術(shù)知識，還需要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和礦產(chǎn)資源管理的知識，從而必須促使采礦工程學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和拓寬[3，4]。因此，礦業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式也應(yīng)由技術(shù)型發(fā)展為技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-管理型，“礦產(chǎn)資源管理與評價”課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從原有的純采礦技術(shù)人才拓寬到以采礦技術(shù)為基礎(chǔ)，具備國際視野并掌握一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和礦產(chǎn)資源管理的綜合型應(yīng)用型人才。
三、課程教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)
“礦產(chǎn)資源管理與評價”作為一門專業(yè)主干課程，涵蓋內(nèi)容較廣，主要包括礦產(chǎn)資源評估的基本概念、礦產(chǎn)資源評估基本方法、礦產(chǎn)資源供需預(yù)測、礦產(chǎn)資源服務(wù)年限評估、礦床開采技術(shù)條件評估以及礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）評估等內(nèi)容，各內(nèi)容間密切聯(lián)系成一整體。礦產(chǎn)資源評估的基本概念是進(jìn)行礦資源評估的基礎(chǔ)。與其他自然資源不同，礦產(chǎn)資源在被開采利用之前，其規(guī)模、分布狀況以及質(zhì)量等開采技術(shù)指標(biāo)和條件是不能完全確定的。因此，正確理解礦產(chǎn)資源的確切含義、基本特征和工業(yè)性質(zhì)，是合理開采利用礦產(chǎn)資源的前提。礦產(chǎn)資源評估方法是礦產(chǎn)資源評估中所運(yùn)用的特定技術(shù)，是分析和判斷礦產(chǎn)資源價值的手段和途徑[5]。在確定礦產(chǎn)資源基本開采指標(biāo)、開采條件和評估目的后，評估方法的選擇成為影響礦產(chǎn)資源價值的最重要因素。要明確指出，同一個礦床，采用不同的評估方法，在不同的礦業(yè)時期，可能會得到不同的評估結(jié)果。因此，礦產(chǎn)資源評估人員應(yīng)在充分了解被評估對象具體條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的、條件以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，選擇合理的評估方法。礦產(chǎn)資源供需預(yù)測。世界礦產(chǎn)資源豐富，我國大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，發(fā)達(dá)國家中的一些重要資源國，如澳大利亞、加拿大等，仍堅持通過出口資源來提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并希望為其開發(fā)的礦產(chǎn)資源尋找新的市場。抓住全球礦產(chǎn)品供需形熱變化及其帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，對優(yōu)化我國礦產(chǎn)資源配置及提高資源安全保障能力等具有重要的現(xiàn)實意義。礦產(chǎn)資源管理與評價的教學(xué)內(nèi)容在全球資源的大背景下應(yīng)當(dāng)不斷地豐富，增加礦產(chǎn)資源價格變化對經(jīng)濟(jì)影響的探討環(huán)節(jié)，課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、行業(yè)運(yùn)行變化，不斷深入并突出體現(xiàn)礦產(chǎn)資源需求與國際礦業(yè)市場關(guān)系等內(nèi)容。礦床開采技術(shù)條件是一個綜合指標(biāo)，是影響礦床開采的重要因素，既要考慮資源儲量規(guī)模，又要分析礦資源賦存的地域條件、外部環(huán)境條件等。礦床開采技術(shù)條件評估的教學(xué)內(nèi)容主要針對影響礦資源開采的影響因素，采用定量和定性相結(jié)合的方法綜合評估礦床的開采價值，主要采用專家評定、灰色理論分析法。礦業(yè)權(quán)是指賦予礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采和采礦等一系列活動的權(quán)利，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，按照國家法律法規(guī)和資源評估準(zhǔn)則，依據(jù)相關(guān)程序，對礦業(yè)權(quán)市場上合法流轉(zhuǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等資產(chǎn)價值的評估。隨著與資源大國戰(zhàn)略合作關(guān)系加緊，國際市場上的礦業(yè)權(quán)管理將成為我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源國際合作的內(nèi)容具體涉及礦業(yè)宏觀管理、礦業(yè)權(quán)管理與市場、礦業(yè)稅收政策、礦山環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)融資等。在全球化背景下，礦產(chǎn)資源管理不僅僅是個國內(nèi)問題，也是個復(fù)雜的國際問題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面[6]。
四、課程教學(xué)實踐
礦產(chǎn)資源管理與評價課程是一門綜合性和應(yīng)用課程，其內(nèi)容涉及地質(zhì)學(xué)、礦床開采技術(shù)、礦床技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)等。為了適應(yīng)專業(yè)建設(shè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)各部分之間緊密相關(guān)，構(gòu)成統(tǒng)一的學(xué)科體系，在本課程的教學(xué)過程中體現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)：（1）知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性：從基礎(chǔ)地質(zhì)理論、資源勘查技術(shù)手段、儲量分類、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和資源管理五方面構(gòu)成一個完整的框架體系；（2）知識結(jié)構(gòu)規(guī)范性：由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成資源地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)體系，由礦床開采技術(shù)規(guī)范建立礦床技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性分析標(biāo)準(zhǔn)體系，由探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)；（3）知識實用性：采用理論、方法、規(guī)范、實例與討論步驟構(gòu)成課程教學(xué)體系，注重老師傳授與學(xué)生自主查找資料并參加討論，以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)，輔以實驗教學(xué)、課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)[7，8]。
（一）加強(qiáng)課堂教學(xué)
精心設(shè)計教學(xué)方案，完善實踐教學(xué)內(nèi)容和實踐教學(xué)體系，注重對學(xué)生進(jìn)行綜合性和整體性的素質(zhì)教育和動手能力培養(yǎng)。教學(xué)實踐環(huán)節(jié)共40學(xué)時：教師教學(xué)30學(xué)時；素質(zhì)拓展4學(xué)時，主要安排學(xué)生自己查找感興趣的與礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的資料并做總結(jié)發(fā)言討論；實驗室教學(xué)2學(xué)時，學(xué)習(xí)各種采礦技術(shù)知識，包括三維地質(zhì)模型、采礦方法模型等；課程設(shè)計4學(xué)時。在課堂教學(xué)中，課堂教學(xué)主要注重老師的教與學(xué)生的學(xué)，以學(xué)生為中心，教師負(fù)責(zé)引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和討論，建立平等的師生關(guān)系。以小組為單位，劃分學(xué)習(xí)小組，加強(qiáng)小組學(xué)習(xí)和幫扶能力，調(diào)動學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性。允許學(xué)生對教師的教學(xué)內(nèi)容有不同的見解，而后師生共同討論解決問題，讓學(xué)生極大地融入課堂，以培養(yǎng)學(xué)生敢于質(zhì)疑、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的精神。認(rèn)真?zhèn)湔n，采用案例教學(xué)方法，通過大量數(shù)據(jù)、實例分析講解礦產(chǎn)資源管理與評價的基礎(chǔ)；同時課后留一部分作業(yè)，使學(xué)生能鞏固和復(fù)習(xí)課堂所授知識；認(rèn)真批改學(xué)生提交的作業(yè)，并集中講解存在的問題；上課提前10分鐘進(jìn)入教室，準(zhǔn)備上課資料并解答學(xué)生疑問。
（二）加強(qiáng)實驗教學(xué)
實驗教學(xué)是體現(xiàn)課堂教學(xué)效果的實踐環(huán)節(jié)，也是補(bǔ)充課堂教學(xué)內(nèi)容重要手段。為了有效地加強(qiáng)采礦工程專業(yè)本科生實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，充分利用學(xué)校及學(xué)院現(xiàn)有的重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心和創(chuàng)新示范基地以及工程測試中心。在講解礦產(chǎn)資源分類、分布的實驗教學(xué)中，以地質(zhì)標(biāo)本實驗室為基礎(chǔ)，設(shè)置認(rèn)知礦石標(biāo)本、讀圖和巖心編錄實驗，使課程的課堂教學(xué)內(nèi)容與實物形象結(jié)合。通過礦體三模型和采礦方法實物圖，使學(xué)生了解不同賦存條件礦物的開采方法，在進(jìn)行對比分析礦床開采設(shè)計方案中有哪些需要進(jìn)行詳細(xì)分析，各種開拓、開采設(shè)計方案與礦產(chǎn)資源的基本情況的關(guān)系，以培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力。設(shè)置虛擬礦床開采中心和數(shù)字礦山實驗室開放日，積極提供實踐教學(xué)平臺，并將實驗教學(xué)和學(xué)生創(chuàng)新實踐活動相結(jié)合，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力。
（三）加強(qiáng)課程設(shè)計
課程設(shè)計是礦產(chǎn)資源實踐教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)學(xué)以所用人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個重要綜合性實踐環(huán)節(jié)。通過對整個課程階段對基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)以及實驗室實驗教學(xué)的學(xué)習(xí)，要通過課程設(shè)計這一重要環(huán)節(jié)來實驗對理論知識的實踐，同時也是進(jìn)行工程訓(xùn)練、培養(yǎng)科研能力。課程設(shè)計是一次系統(tǒng)的綜合訓(xùn)練，又是最能檢測學(xué)時對知識理解和把握，以及展示學(xué)已致用的教學(xué)環(huán)節(jié)，還是進(jìn)一步學(xué)習(xí)和查漏補(bǔ)缺的一個比較環(huán)節(jié)。通過礦產(chǎn)資源的開采設(shè)計，使學(xué)生掌握礦產(chǎn)資源開采設(shè)計的主要內(nèi)容和資源開采的具體分類方法；通過虛擬礦業(yè)權(quán)的流權(quán)，使學(xué)生掌握了解了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中都涉及哪些法律、法規(guī)，流轉(zhuǎn)過程以及與國際礦業(yè)公司礦業(yè)合作的視野。培養(yǎng)了學(xué)生從管理者角度分析問題和解決問題的思路和高度。
（四）加強(qiáng)現(xiàn)代礦業(yè)法律與法規(guī)學(xué)習(xí)
礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及面廣泛，常由于法律意識薄弱而引來官司，少者罰款，重者停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉礦山。國內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律主要有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。同時要重視國外的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，詳細(xì)了解并與國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行對比，切忌習(xí)慣地執(zhí)行不同國度的規(guī)范，否則，將給企業(yè)帶來重大的損失。作為礦業(yè)類院校本科生，必須學(xué)習(xí)和具備相應(yīng)的管理知識和意識，因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)礦產(chǎn)資源開采的相應(yīng)法律課程，應(yīng)列入礦產(chǎn)資源管與評價課程講授的重點(diǎn)內(nèi)容。
（五）加強(qiáng)國際化管理理念和外語基礎(chǔ)
我國大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，國外礦業(yè)投資渠道和案例逐漸增多，礦產(chǎn)資源管理的教學(xué)內(nèi)容在全球資源配置環(huán)境下應(yīng)當(dāng)不斷豐富。在教學(xué)內(nèi)容上，既要吸取先進(jìn)國際采礦專業(yè)課程的優(yōu)點(diǎn)，也要結(jié)合我國采礦環(huán)境的情況，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行、行業(yè)變化和國家經(jīng)濟(jì)需要，增加國際礦產(chǎn)資源價格對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響分析，成為該課程教學(xué)值得深入研究的內(nèi)容。例如，結(jié)合本課程，增設(shè)談判模擬試驗，虛擬礦業(yè)并購背景，使學(xué)生熟悉礦業(yè)并購流程和需注意問題，提高學(xué)生的實際操作能力。隨著國內(nèi)礦業(yè)環(huán)境與國際深入融入，我國從事海外礦產(chǎn)資源開發(fā)越來越頻繁，規(guī)模也越來越大，涉及國家和礦業(yè)類型也越多，合作方式不一。需要與各級人員，包括國外工人、地方政府、各級主管部門交流，熟練運(yùn)用當(dāng)?shù)卣Z言特別重要。因此，除了要掌握國際通用語言-英文除外，還應(yīng)該鼓勵采礦工程專業(yè)本科生在校期間多學(xué)習(xí)第二外語，如西班牙語、法語和俄語等小語種，如有可能，應(yīng)采用雙語教學(xué)或增設(shè)第二外語班[9]。
五、結(jié)語
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，隨著工業(yè)發(fā)展進(jìn)程和采礦技術(shù)不斷提升，國際礦產(chǎn)資源已進(jìn)行共同開發(fā)利用時期，作為具有行業(yè)特色的院校，對礦業(yè)類院校本科生培養(yǎng)提出了新的更高要求，礦產(chǎn)資源管理與評價課程要結(jié)合大的國際礦業(yè)環(huán)境，不斷豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實驗教學(xué)、課程設(shè)計等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)知識，加強(qiáng)國際化管理理念和外語基礎(chǔ)，才能提高采礦專業(yè)的實踐能力、國際視野、交流能力和創(chuàng)新能力，才能拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，培養(yǎng)出滿足礦產(chǎn)資源快速發(fā)展的需要。
作者：徐文彬 閻濤潔 王麗曄 盧燁陶 單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）資源與安全工程學(xué)院 北京郵電大學(xué)教務(wù)處
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