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篇1

目前，我國法學(xué)教育注重對法律理論知識的講解而忽略了學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致理論和實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然十分突出，這偏離了法學(xué)教育既要傳授法律知識和培養(yǎng)基本技能，又要培養(yǎng)學(xué)生法律思維方式的目標(biāo)。

一、綜合設(shè)計案例教學(xué)及其特點

法學(xué)教育中引入案例教學(xué)法，極大地改變了傳統(tǒng)的“填鴨式”式教學(xué)?！督逃筠o典》認(rèn)為案例教學(xué)法是“高等學(xué)校社會科學(xué)某些學(xué)科的專業(yè)教學(xué)中的一種教學(xué)方法。即通過組織學(xué)生討論一系列案例，提出解決問題的方案，使學(xué)生掌握有關(guān)的專業(yè)技能、知識和理論”。[1]案例教學(xué)法的主要特點或優(yōu)勢在于：有利于充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，激發(fā)學(xué)生的積極性；有利于提高課堂教學(xué)的生動性和實效性；有利于提高學(xué)生分析問題和解決實際問題的能力；有利于提高教師的教學(xué)能力。案例教學(xué)法雖然具有傳統(tǒng)講授法所不可比擬的優(yōu)點，它可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)上存在的不足，豐富法學(xué)教育的教學(xué)組織形式和教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而提高法學(xué)教育的教學(xué)效果，但是，案例教學(xué)法并不是一種具有代表性的教學(xué)方法。甚至也不是一種獨立的教學(xué)方法，它不過是實踐教學(xué)和發(fā)現(xiàn)教學(xué)等教學(xué)模式的交叉。[2]

我國在教學(xué)過程中，案例來源主要有：法院的判例、老師杜撰的案例、未經(jīng)法院審判的案例。按照英美國家嚴(yán)格的案例教學(xué)法的概念進(jìn)行界定，這樣的教學(xué)方法已經(jīng)不是案例教學(xué)法了，但在我國通常來說仍然把它歸為案例教學(xué)法范疇。[3]雖然我們可以找到不少現(xiàn)成的案例，但卻難以把民法的理論性和系統(tǒng)性統(tǒng)統(tǒng)包羅進(jìn)去。為了有助于整體認(rèn)識掌握民法體系，就需要對案例進(jìn)行加工、設(shè)計，于是本文提出綜合設(shè)計案例教學(xué)。民法學(xué)綜合設(shè)計案例教學(xué)就是設(shè)計出具有典型性、綜合性的案例，通過對案例的討論、分析，使學(xué)生系統(tǒng)掌握民法理論知識的教學(xué)。民法學(xué)綜合設(shè)計案例教學(xué)具有實踐性、綜合性和設(shè)計性這樣三個特點：實踐性，這是首要特點。和其他的課程教學(xué)方法一樣，是理論和實踐的結(jié)合；綜合性和設(shè)計性，這是自身特點。綜合性表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容上，不是對某個民法知識點的教學(xué)，而是通過一個案例來展開涉及多方面民法知識的教學(xué)內(nèi)容；設(shè)計性，則表現(xiàn)在教學(xué)案例的加工上?！懊穹ㄊ菍嶋H生活的翻譯”。生活中，每天都上映著一個個鮮活的案件，涉及到一個個具體的法律。對它們進(jìn)行加工，將許多民法知識鑲嵌在其中，也就是說對案例進(jìn)行設(shè)計，服務(wù)于教學(xué)。綜合設(shè)計的案例在課堂教學(xué)中能夠解決教學(xué)中的問題，幫助學(xué)生綜合掌握民法知識。案例教學(xué)法的最大的特點或優(yōu)勢是：一方面讓學(xué)生參與到教學(xué)案例和討論問題的選擇與設(shè)計過程中，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，增強(qiáng)學(xué)生的參與感，激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性；另一方面，教師要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容去精選、設(shè)計相關(guān)案例，這有利于提高教師的教學(xué)科研能力。

二、對教學(xué)原則的理解

綜合設(shè)計案例教學(xué)的運用，首先要真正理解和切實貫徹“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)”的教學(xué)原則。以學(xué)生為主體即學(xué)生是學(xué)習(xí)活動的主人，教師無法代替學(xué)生閱讀、和思考。教學(xué)前要摸清學(xué)生的興趣點、問題點。比如做一個教學(xué)調(diào)查，提出你認(rèn)為綜合設(shè)計案例教學(xué)是什么？該怎樣進(jìn)行？你感興趣的案例及困惑等方面的問題，從中把握學(xué)生想知、不知的民法知識。教學(xué)中，通過采用學(xué)生個別發(fā)言、分組討論、分組辯論等各種方式充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。

但是學(xué)生又是教育活動的對象，處于受教育者的地位，不應(yīng)該也不能夠決定教學(xué)過程的進(jìn)程和方向。只有教師才是整個教學(xué)過程的主導(dǎo)者。必須掌握和控制著整個教學(xué)活動：積極引導(dǎo)學(xué)生對案例進(jìn)行思考和討論；對案例討論情況予以評價分析和歸納總結(jié)。以教師為主導(dǎo)，是教師對教學(xué)整個過程的掌控，是教師能力和素質(zhì)的考驗，這也是綜合設(shè)計案例教學(xué)中的關(guān)鍵和難點。

三、教學(xué)案例的選擇與設(shè)計

教學(xué)案例的選擇與設(shè)計是搞好民法學(xué)綜合設(shè)計案例教學(xué)的前提。選擇時應(yīng)注意案例的新穎性和典型性；設(shè)計時須結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的興趣點，注重體現(xiàn)綜合性，即設(shè)計出結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、深淺適宜的問題供學(xué)生思考和探討。例如選取社會上的某些典型的侵權(quán)案件，結(jié)合校園中的個別事件設(shè)計一個綜合案例來學(xué)習(xí)侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)知識，并引導(dǎo)學(xué)生思考校園安全問題。既有助于學(xué)生對侵權(quán)責(zé)任法等民法相關(guān)知識的理解和掌握，又有利于一些校園安全隱患的預(yù)防和消除。

四、對教學(xué)環(huán)節(jié)的把握

在民法理論知識講完之后，安排大約12-16課時進(jìn)行綜合設(shè)計案例教學(xué)活動。具體將每次教學(xué)活動分成兩個環(huán)節(jié)依次進(jìn)行，以達(dá)到不同的目的。

教學(xué)環(huán)節(jié)之一：用案例理解法律。即通過案例分析，達(dá)到以案學(xué)法目的，加強(qiáng)和提高法律知識的整體把握、綜合運用能力。案例分析，有助于學(xué)生鞏固并加深對理論知識的理解運用，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維方式。

教學(xué)環(huán)節(jié)之二：用法律思考生活。即通過案例討論，目的在于培養(yǎng)法律思維方式，加強(qiáng)和提高法律知識運用能力。民法學(xué)的教學(xué)任務(wù)之一應(yīng)還在于培養(yǎng)學(xué)生按照法律邏輯觀察、分析、解決問題的思維能力，使學(xué)生真正實現(xiàn)從“普通人”向“法律人”的轉(zhuǎn)變。因此，在民法教學(xué)中，須通過講授制度規(guī)則并將其適用于實踐的分析，向?qū)W生展示并使其明確領(lǐng)會各種法學(xué)方法的存在與適用，并逐步確立良好的法律思維方式。[3]注重案件事實與法律和法學(xué)原理的關(guān)聯(lián)推理，培養(yǎng)和提高學(xué)生的對法律適用及推理能力，并對重點問題給予法理的分析和提升。例如安排學(xué)生認(rèn)識和討論保山的 “上把子”民間習(xí)俗。

保山民間有一種叫“上把子”的習(xí)俗。每個參與者每月出等額數(shù)量的錢叫“上把子”。其中一個參與者是組織者，對相關(guān)事宜進(jìn)行組織管理，俗稱“把頭”，輪到自己拿錢時叫做“結(jié)把子”，結(jié)把子的順序一般是通過抽簽決定，或者是相互之間協(xié)商確定；利息高低根據(jù)時間長短由相互之間進(jìn)行約定，先結(jié)把子的往往要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的利息。例如ABCDE 5個人，每人每月出1000元，即為上“一把”，時間就為五個月。第一個月A“結(jié)把子”得5000元錢，以后的每個月他要支付150塊的利息，即每個月要上1150元的把子錢；第二個月B“結(jié)把子”共得5150元錢，即BCDE的各一千塊和A的1150元，以后每個月要上1150元的把子錢。第三個月C“結(jié)把子”可得5300元錢，包括CDE的一千塊和AB的各1150。以此類推，第五個月E“結(jié)把子”共得5600元，包括ABCD的各1150和自己的1000元。所以對A來說，他就是跟大家借錢的人，借了后每個月必須支付利息和本金。對E來說，他就是借錢給大家的人，每個月投入一千元，在五個月后得到600塊的收益。對C來說，他既未付利息，也無收益，但在第三個月拿到了5000元的周轉(zhuǎn)資金。上把子的人數(shù)一般擴(kuò)展為12人以上，每把錢數(shù)為500-2000元不等，一人也可上“多把”。因為“上把子”一方面可以靈活、方便、快捷地解決個人的急需資金，另一方面又可以靈活、高效地儲存、利用閑置資金，因而在保山農(nóng)村、城郊社區(qū)和一些單位擁有一定的市場。當(dāng)然，由于參與人數(shù)的擴(kuò)大和其他多種原因的影響，也使得“上把子”習(xí)俗面臨著許多挑戰(zhàn)和風(fēng)險。通過學(xué)生的討論和教師的評價分析，引導(dǎo)學(xué)生整體把握民間法的概念、民間法與國家法的關(guān)系、民間借貸法律關(guān)系、民法基本原則、債權(quán)等知識民法知識，并結(jié)合生活實踐進(jìn)行更深層次的思考。

法學(xué)是一門理論性和實踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，既需要學(xué)生有扎實的理論知識，又需要學(xué)生有較高的實踐能力。綜合設(shè)計案例教學(xué)的運用目的是理論知識的傳授和法律思維方式的培養(yǎng)，民法學(xué)教學(xué)是不能離不開具體生活實踐的。主要的做法是利用已建立起的保山市中級人民法院教學(xué)實踐基地，組織學(xué)生到法院旁聽案件，親身感受生活中的民法；積極進(jìn)行院校結(jié)合，聘請資深法官進(jìn)校講學(xué)和指導(dǎo)?？傊?，民法學(xué)教學(xué)應(yīng)該在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善學(xué)生實習(xí)、模擬法庭等實踐性法律教學(xué)，把理論教學(xué)與實踐教學(xué)統(tǒng)一起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育大辭典，第三卷[M].上海：上海教育出版社，1991.

[2]呂俊玲.論案例教學(xué)法在法學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用[J]教育與職業(yè)2011.7

[3]蔣明華.案例教學(xué)法在法學(xué)教學(xué)實踐中的幾個問題[J]陜西教育2009.10

篇2

一、法律意識淡薄易誤入歧途走上違法、犯罪道路

近年來，高校頻頻發(fā)生大學(xué)生由于觸犯法律引發(fā)安全事故。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國《刑法》分則中規(guī)定的犯罪有10大類400多個罪名，而目前大學(xué)生犯罪已涉及5類共10個罪名。如殺人、傷害、搶劫、詐騙、綁架、、盜竊等[1]。下面就大學(xué)生因法律意識淡薄易走上違法、犯罪道路的行為類型進(jìn)行分析。

1、對法律處罰的誤解走上犯罪道路

由于部分大學(xué)生沒有系統(tǒng)認(rèn)真地學(xué)習(xí)法律，他們對一些常見到法律處罰內(nèi)容的了解來自于生活，對其法律處罰的精神并不了解。近年來，發(fā)生了很多由于不了解一些基本法律知識及法律精神的案件。如，2004年馬加爵殺人案；2007年中國礦大常某對三名同學(xué)投毒案；2012年安徽醫(yī)科大學(xué)圖書館砍殺案；2013年復(fù)旦大學(xué)林某投毒殺黃某案。這類事故不僅影響了大學(xué)生自身的健康成長，同時也影響了校園安全穩(wěn)定和社會的和諧。上述案件的當(dāng)事人實施犯罪有著多重因素，其中有一點就是對法律認(rèn)識不夠清楚準(zhǔn)確，明知殺人是犯法的，但存在一種僥幸心理，認(rèn)為學(xué)生觸犯法律受到處罰時會特殊對待。我國《刑法》第4條規(guī)定"對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)"、第17條規(guī)定"已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任"、第62條規(guī)定"犯罪分子具有本法規(guī)定的從重處罰、從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定刑的限度以內(nèi)判處刑罰"，沒有規(guī)定某種職業(yè)或身份觸犯法律可以免受處罰或減輕處罰。因此，大學(xué)生應(yīng)該對我國法律處罰精神有深入的了解認(rèn)識，避免憑感覺認(rèn)為法律會對學(xué)生犯罪寬大處理走上犯罪道路。

2、對部分法律知識的盲區(qū)走上違法、犯罪道路

最易觸犯的是《刑法》第15條規(guī)定的"應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過失犯罪。過失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任"。如，大學(xué)校宿舍里違規(guī)適用違章電器的行為，如果未發(fā)生事故，學(xué)校發(fā)現(xiàn)了給個小處分或批評教育；但如果因此引起火災(zāi)，造成人員和財產(chǎn)的巨大的損失，就涉及到了法律處罰的問題，不僅承擔(dān)民事責(zé)任賠償經(jīng)濟(jì)損失，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。這就是疏忽大意或是輕信能夠避免，具體屬于哪種要根據(jù)具體情況分析。這只是一個具體的案件，沒有一一例舉窮盡概括。包庇罪也是大學(xué)生易觸犯的法律，部分大學(xué)生隨意留宿校外人員，包括親戚、朋友、同學(xué)，這些人員中如若有違法亂紀(jì)的人員，很多大學(xué)生迫于親情友情要么留宿要么給與經(jīng)濟(jì)資助。但是《刑法》第310條規(guī)定"明知是犯罪的人而為其提供隱藏處所、財物，幫助其逃匿或者作假證明包庇的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑"。此外，很多國外的一些機(jī)構(gòu)借助資助貧困生或其他一些方式滲透到校園，學(xué)生很容易被他們的"善行"、謊言所蒙蔽欺騙，被利用來從事非法傳教活動、向境外提供國內(nèi)的情報等。

3、對某些行為的誤解走上違法、犯罪道路

這類行為如大學(xué)生校園盜竊、學(xué)術(shù)剽竊、侵犯隱私權(quán)、醉酒滋事、打架斗毆等行為。目前，由于現(xiàn)在我國人們的知識產(chǎn)權(quán)意識不是很強(qiáng)，所以學(xué)術(shù)剽竊案在我國很少將此類糾紛提訟的。隨著我國法制的越來越健全，該類案件將是我國大學(xué)生安全事故的一大隱患。校園盜竊事件應(yīng)該是我國高校發(fā)生最多的案件，這其中不免有的案件是學(xué)生的盜竊行為。但很多大學(xué)生認(rèn)為校園盜竊行為只是一種不道德、不良好的行為，沒有認(rèn)識到是違法行為。我國《刑法》第264條規(guī)定"盜竊公私財物，數(shù)額較大（500元只1000元）或者多次盜竊（1年內(nèi)3次以上）的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金"。醉酒滋事、打架斗毆等行為如果造成了嚴(yán)重后果是要受到法律處罰的。部分大學(xué)生認(rèn)為中學(xué)階段打架鬧事就沒見同學(xué)受到過法律處罰。殊不知可能是由于當(dāng)時年紀(jì)還沒達(dá)到法律規(guī)定的處罰年齡。大學(xué)生基本都已滿十八周歲，法律規(guī)定應(yīng)該負(fù)法律責(zé)任了。還有的認(rèn)為酒后意識不清醒犯罪可以免除處罰，但我國《刑法》第18條規(guī)定"醉酒的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任"、第十八條規(guī)定"精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任"，《治安管理處罰法》第15條規(guī)定"醉酒的人違法治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰"。學(xué)生會有上述認(rèn)識與大多數(shù)學(xué)校將此類案件當(dāng)成違反校紀(jì)校規(guī)處理不無關(guān)系，學(xué)生更確信此類行為不可能構(gòu)成犯罪。"高智能化"手段犯罪也是其中一類。主要類型有：編制、傳播計算機(jī)病毒，制作、傳播音像物品，利用生化知識研制。[2]但是很多大學(xué)生沒有把這類行為和犯罪聯(lián)系在一塊兒，他們把此類行為當(dāng)成是對自己學(xué)習(xí)成果檢驗或是炫耀自己能力的方式。此外，當(dāng)下流行的微博、微信，如果主人備注不得轉(zhuǎn)載圖片、文字，未經(jīng)他人同意隨意轉(zhuǎn)載會涉嫌侵犯隱私權(quán)問題，或是轉(zhuǎn)發(fā)一些危害國家安全和社會穩(wěn)定的信息，這是一類新型的典型案例。

二、法律意識淡薄易使自身利益受損

1、不懂合同法使自己利益被侵害

畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽訂就會受到法律保護(hù)，雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格按照協(xié)議的內(nèi)容履行自己的義務(wù)。很多大學(xué)生由于法律意識的淡薄，大學(xué)生違約成了近年來社會關(guān)注的話題。此類行為不僅讓學(xué)生付出了高額的違約賠償金，也影響今后用人單位來學(xué)校招聘，進(jìn)而影響學(xué)校的就業(yè)。此外，很多學(xué)生通過各種途徑找兼職，在此過程中有的被老板以各種理由拖延和扣發(fā)工資，更有甚者在找兼職過程中被騙錢騙色，但由于法律意識淡薄眼看著自身的合法利益受到損害，卻無能為力。關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動法》若干問題的意見第12條規(guī)定"在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同"。因此，如果不簽訂合同權(quán)益受損是不受《勞動法》保護(hù)的。所以，大學(xué)生外出兼職打工要注意。首先應(yīng)確認(rèn)用工單位是否具有法人資格，是否有招工權(quán)，如果條件允許，最好到招工單位進(jìn)行實地考察。其次，即使短期打工，也要與用人單位或個人簽訂勞動合同（法律規(guī)定是"可以"不簽，但沒有規(guī)定"不可以"簽），將工作時間、工資報酬、支付方式、勞動保障等在合同上寫清楚，這是維護(hù)合法權(quán)益的證據(jù)。

2、缺乏基本的法律知識被騙

大多數(shù)大學(xué)生不懂得保護(hù)個人信息，隨意暴露自己和家人的信息，給不法分創(chuàng)造了實施騙局的機(jī)會。如邀請大一新生被選中代表某地區(qū)某專業(yè)新生參加某協(xié)會后騙財或以老師、同學(xué)名義騙取家長錢財?shù)?。如在教實踐中能力某機(jī)構(gòu)獲得某同學(xué)的信息后，以該機(jī)構(gòu)能提高該生綜合素質(zhì)能力騙取錢財，而且該生是在該機(jī)構(gòu)工作人員的慫恿下向機(jī)構(gòu)工作人員借卡刷錢交費，并讓學(xué)生寫下欠條，隨后還款時間到了以后以各種方式威脅學(xué)生還款。從該案中可以看出，該生若不輕易暴露自己的信息，并稍微有一點法律意識就不會輕易向別人寫欠條借錢。諸如此類事件還很多，學(xué)生在網(wǎng)上兼職替客戶墊錢被騙、學(xué)生家長子女出事急需用錢為由被騙子等。上述被騙事件有缺乏生活警惕的原因，但和缺乏法律意識不無關(guān)系。

篇3

一少數(shù)民族高職學(xué)生法律教育認(rèn)知培養(yǎng)的重要性

（一）基于群體效應(yīng)的法律教育認(rèn)知培養(yǎng)重要性

目前我國少數(shù)民族高職教育教學(xué)取得了較好的發(fā)展。在我國各少數(shù)民族自治區(qū)及各地區(qū)的高職院校中都有少數(shù)民族學(xué)生的身影。另外，我國也十分注重對少數(shù)民族學(xué)生高職教育工作的開展。在我國社會主義事業(yè)建設(shè)和各民族共同發(fā)展的目標(biāo)帶領(lǐng)下，少數(shù)民族高職學(xué)生所受到的關(guān)注度越來越高，作為新時代的接班人，高職學(xué)生需要承擔(dān)著建設(shè)祖國的重任這就要求少數(shù)民族學(xué)生具有較好的法律知識水平。并且少數(shù)民族高職學(xué)生的法律意識強(qiáng)弱還將直接影響到我國各少數(shù)民族成員參與社會主義法治國家建設(shè)的進(jìn)程。

（二）從少數(shù)民族高職生素質(zhì)角度上來看

良好的法律認(rèn)知是提高和培養(yǎng)少數(shù)民族高職生整體素質(zhì)的重要組成部分。我國教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中，就提到了將法制教育和法律教育作為高職階段教育教學(xué)的重點，高職院校要圍繞著培養(yǎng)具有良好品德和法律認(rèn)知的新時代社會主義接班人來進(jìn)行教育教學(xué)工作開展。少數(shù)民族高職學(xué)生在畢業(yè)后將踏入少數(shù)民族建設(shè)和社會主義建設(shè)的崗位上去，牢固的技能和優(yōu)秀的法律知識是保障學(xué)生們在今后的學(xué)習(xí)和工作中能夠知法、守法、用法的基礎(chǔ)，確保少數(shù)民族高職學(xué)生能夠更好地適應(yīng)社會主義的建設(shè)需求，為社會主義法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)保障。

（三）從高職院校人才教育角度上來看

少數(shù)民族學(xué)生作為目前高職院校的重要組成部分，對其進(jìn)行法律意識培養(yǎng)是保障高職院校思想政治教育良性發(fā)展的基本前提和重要內(nèi)容。我國的教育教學(xué)自古以來就非常重視教化教育和德育教育，這是我國漢族歷史文化和漢族人文環(huán)境所造價的教育理念。對于少數(shù)民族學(xué)生而言，其與漢族文化之間的交流相對較少，少數(shù)民族的自身思想和德育觀念也與傳統(tǒng)漢族思想上存在一定的差異性，但就目前的民族共榮的理念下，漢族和少數(shù)民族在德育觀念上需要進(jìn)行交融和結(jié)合，要樹立正確的德育教育理念來培養(yǎng)新一代的人才，而高職教育教學(xué)中的德育教育就是幫助少數(shù)民族學(xué)生了解和接納民族共榮下的法律法規(guī)的重要環(huán)節(jié)。因此高職院校的思想政治教育從時效性和現(xiàn)實意義上來看都比較強(qiáng)。

二少數(shù)民族高職學(xué)生法律教育認(rèn)知現(xiàn)存的問題

目前，我國少數(shù)民族高職學(xué)生的法律教育主要以課堂教育為主，教師主導(dǎo)課堂學(xué)生被動接受模式是目前少數(shù)民族高職學(xué)生法律教育的主要模式。目前的少數(shù)民族高職法律教育缺乏針對性，難以滿足少數(shù)民族學(xué)生的法律學(xué)習(xí)需求，及難以滿足社會對高職人才的專業(yè)化要求。從少數(shù)民族高職學(xué)生的表現(xiàn)上來看，其大多還停留在法律素質(zhì)培養(yǎng)的基礎(chǔ)階段，即處在法律知識的吸收和掌握的層面，但在這一層面上，我國目前的少數(shù)民族高職學(xué)生培養(yǎng)都沒有取得較好的培養(yǎng)效果。從法律信仰和法治認(rèn)知教育方面上來看，少數(shù)民族學(xué)生對民族本身的宗法的追崇度較高，以至于法律信仰主要圍繞著其民族宗法來進(jìn)行養(yǎng)成和建設(shè)，這就導(dǎo)致了目前的法律教育所傳輸?shù)男叛隼砟顚儆谕鈦硇叛瞿Ｊ剑茈y自發(fā)地讓少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行掌握和了解，并很難有效進(jìn)行法治認(rèn)知的滲透和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。

三少數(shù)民族高職學(xué)生法律教育認(rèn)知培養(yǎng)策略

（一）注重普法課程建設(shè)，增強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生的法律認(rèn)知

要想培養(yǎng)起少數(shù)民族高職學(xué)生良好的法律意識，就需要在進(jìn)行普法課程建設(shè)的時候遵從少數(shù)民族高職學(xué)生們的身心發(fā)展規(guī)律，采用校內(nèi)外普法課程結(jié)合的教育模式，以知識和事實的有機(jī)結(jié)合來實現(xiàn)法律觀念的傳導(dǎo)。例如，教師在課上進(jìn)行普法知識教育的時候需要結(jié)合當(dāng)前的實際情況，通過案例教學(xué)模式來讓學(xué)生們更好地了解和掌握普法的內(nèi)容和應(yīng)用。同時以法案結(jié)合的形式讓少數(shù)民族學(xué)生們了解什么是法律允許的事情和什么是法律明令禁止的事情，并在教師的引導(dǎo)下，讓學(xué)生們自覺地進(jìn)行行為的規(guī)范，做到守法和懂法。此外，在進(jìn)行教學(xué)的時候，還需要注重權(quán)利與義務(wù)的價值明確，要讓學(xué)生們知道權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，無權(quán)則無義務(wù)。要讓少數(shù)民族學(xué)生們認(rèn)識到，要想獲得相應(yīng)的權(quán)利，就需要履行應(yīng)盡的義務(wù)，反之，亦是如此。少數(shù)民族高職學(xué)生在學(xué)習(xí)法律的時候還需要深刻地認(rèn)識到，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯的時候一定要學(xué)會用法律武器保護(hù)自己，而自己在維護(hù)個人權(quán)益的時候還需要尊重他人的合法權(quán)益。

（二）做好少數(shù)民族高職學(xué)生的法德同步教育

法律與道德從根本上來看其具有一定的一致性。二者之間相輔相成，缺一不可。因此高職院校在進(jìn)行法律教育的時候需要融合德育教育來進(jìn)行開展。要通過德育教育來輔助少數(shù)民族高職學(xué)生形成較好的法律意識和法律觀念，并幫助其構(gòu)建有效的價值觀、人生觀、世界觀，避免學(xué)生受到社會不良風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致少數(shù)民族高職學(xué)生誤入歧途。在進(jìn)行少數(shù)民族法德同步教育的時候還需要做好對學(xué)生的引導(dǎo)工作開展，要通過教師的有效引導(dǎo)和思想道德教育來讓其形成正確的自我認(rèn)識，并學(xué)會是非明辨，理論德育觀念，形成法律與道德良性建設(shè)的少數(shù)民族高職學(xué)生人才培養(yǎng)機(jī)制。

（三）注重心理教育引導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)法心理基礎(chǔ)

近年來我國高智商和高素質(zhì)人群犯罪率正在逐日提升，尤其是高職、大學(xué)階段的人群為犯案多發(fā)人群，產(chǎn)生這種問題的原因就在于高職學(xué)生和大學(xué)階段學(xué)生的法律觀念匱乏及法律意識薄弱，少數(shù)民族高職學(xué)生更是存在法律心理匱乏的問題?；诖?，高職院校在進(jìn)行少數(shù)民族高職學(xué)生教育教學(xué)的時候一定要注重對高職學(xué)生學(xué)法心理建設(shè)。對于少數(shù)民族高職學(xué)生而言，其普遍存在意志力薄弱和情緒不穩(wěn)定等心理問題，因此高職院校需要注重對少數(shù)民族高職學(xué)生的心理健康引導(dǎo)工作開展，幫助其克服不良的情緒所帶來的影響。此外，少數(shù)民族高職學(xué)生在高職院校的人際交往、生活學(xué)習(xí)上都會存在一些無所適從的表現(xiàn)問題，并且其還要承擔(dān)著各種各樣的壓力，對于少數(shù)民族高職學(xué)生的心理極易產(chǎn)生心理障礙問題，并產(chǎn)生法律學(xué)習(xí)的抵觸情緒，基于此，高校需要針對少數(shù)民族學(xué)生特點進(jìn)行心理輔導(dǎo)課程和部門建設(shè)，通過有效的教育和引導(dǎo)，幫助其正確地看待學(xué)習(xí)和生活，正確處理和釋放壓力。

（四）注重少數(shù)民族高職學(xué)生維權(quán)意識建設(shè)

篇4

一、中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)法制教育的意義

近幾年來，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，對中等職業(yè)教育的發(fā)展給予了高度重視。2007年3月，國家發(fā)改委、教育部、原勞動保障部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃2005至2010年的通知》，提出了基礎(chǔ)能力建設(shè)。根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系，從2007年秋季開學(xué)起所有中等職業(yè)學(xué)校在校一、二年級農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每年可得到1 500元的資助,連續(xù)資助兩年。據(jù)悉，到2010年我國面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模將從2007年的640萬人增至680萬人，并將逐步實行免費。這些措施將促進(jìn)我國中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。然而，與此同時并存的另一些社會問題也不禁讓人擔(dān)憂：青少年犯罪、學(xué)生犯罪率不斷上升，犯罪低齡化的現(xiàn)象日趨突出；學(xué)生打架、鬧事、小錯誤不斷；學(xué)生基礎(chǔ)相對差，吸煙、喝酒等現(xiàn)象頻繁。中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生正處于生理、心理的不成熟期，易出現(xiàn)上述社會問題。要促進(jìn)中等職業(yè)教育良性發(fā)展，為社會培養(yǎng)合格人才，法制教育是不可缺少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

第一，法制教育是加強(qiáng)中職學(xué)生德育教育的重要途徑。遵紀(jì)守法教育是德育的一項重要內(nèi)容。對中職學(xué)生開展法制教育，是當(dāng)前我國德育目標(biāo)的必然要求。開展法制教育不僅能達(dá)到對學(xué)生進(jìn)行基本道德教育的目的，有助于培養(yǎng)學(xué)生誠信、知禮、善良、守法、勤勞、敬業(yè)等優(yōu)良品質(zhì)，還能促使學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

第二，對中職學(xué)生加強(qiáng)法制教育是社會的必然需求。中等職業(yè)教育迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，但目前我國的中等職業(yè)教育社會認(rèn)同度還不高。這其中有社會傳統(tǒng)觀念、投入不足等外部原因，也有中等職業(yè)學(xué)生自身存在的內(nèi)部原因。據(jù)了解，近幾年由于高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，有很多人認(rèn)為報讀中等職業(yè)學(xué)校是不得已的選擇，也有很多人認(rèn)為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生不僅文化基礎(chǔ)差，行為習(xí)慣等也存在明顯缺陷。中等職業(yè)學(xué)校要提高社會認(rèn)同度，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)在所難免。中等職業(yè)學(xué)校擔(dān)負(fù)著為我國培養(yǎng)數(shù)以萬計具有較高素質(zhì)的技能型專業(yè)技術(shù)人才及一線勞動者的光榮任務(wù)。①中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)直接在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的操作型和服務(wù)型的實用型人才是目前社會所需。但如果中職學(xué)生只懂技術(shù)，或連技術(shù)也不熟練，不遵守法律，不遵守用人單位的基本制度，在工作中不虛心學(xué)習(xí)，那么根本就談不上為社會作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)法制教育能夠為他們走上社會并適應(yīng)社會打下基礎(chǔ)。

二、中等職業(yè)學(xué)校法制教育中存在的主要問題

（一）中職學(xué)生對法制教育認(rèn)識不足，普遍缺乏法律意識

中職學(xué)生普遍基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)自覺性不高，沒有學(xué)習(xí)主動性，理解能力缺乏。我在上法律基礎(chǔ)課的時候注重以教會學(xué)生知法明理為目的，基本不要求死記硬背，但是有很多中職學(xué)生認(rèn)為老師講的內(nèi)容書本上找不到就不行。有的學(xué)生把法制教育，包括法律基礎(chǔ)課程及相關(guān)的活動等當(dāng)作是無關(guān)緊要的內(nèi)容。還有的學(xué)生很反感提到法制教育，要么認(rèn)為是老生常談，要么認(rèn)為是對其進(jìn)行思想政治教育等。中職學(xué)生自制力缺乏，平時也形成了很多不良習(xí)慣，法律意識比較淡薄，對事情的處理往往憑個人主觀臆斷。有一個班在學(xué)習(xí)刑法的過程中，我提到同學(xué)之間有矛盾該如何處理的問題，有五分之一的學(xué)生認(rèn)為自己解決，實在說不清楚時就用打架的方式處理，然而對于打架之后造成的傷害等他們沒有想太多。有的學(xué)生多次借錢不還，沒有基本的誠信意識。還有的中職學(xué)生對盜竊沒有正確的認(rèn)識，不覺得是可恥的行為，更沒有想到會導(dǎo)致犯罪。

（二）法制教學(xué)工作不到位

法制教學(xué)工作，包括法制教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)的方式、教學(xué)的要求等應(yīng)該如何開展沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化，就容易使得法制教學(xué)工作不到位。具體表現(xiàn)在：第一，把法制教育等同于法律知識教學(xué)。有的法律教材偏重于介紹法律理論知識，脫離中職學(xué)生的需要，缺少法制教育的實踐意義。第二，教學(xué)缺乏規(guī)范化。有的中職學(xué)校還沒有統(tǒng)一、專門的法制教材，有的在思想政治課或思想道德修養(yǎng)課中附帶介紹一部分法制教育內(nèi)容，有的在法律教學(xué)內(nèi)容的選擇上不統(tǒng)一。第三，法制教學(xué)停留在法律基礎(chǔ)知識教學(xué)上，中職學(xué)生的專業(yè)、行業(yè)法制教學(xué)缺乏。

（三）法制教育形式單一，學(xué)生缺乏主體參與

目前中等職業(yè)學(xué)校主要是通過法制教學(xué)的方式來開展法制教育，方式比較單一，有的人認(rèn)為法制教育課沒有明確的職責(zé)和目標(biāo)，上與不上一個樣、上好與上壞一個樣，有的人甚至認(rèn)為開了這門公共課就算是完成了教學(xué)任務(wù)。這必然造成法制教育流于形式。在社會廣泛呼吁加強(qiáng)青少年法制教育的背景下，有的中等職業(yè)學(xué)校開展了一些如法制主題班會、法制宣傳、法制講座等法制教育活動。這些活動無疑是好的，但是在整個活動中，學(xué)生本應(yīng)該是參與主體，但實際上卻成了聽眾，學(xué)校和老師把活動搞完就了事，學(xué)生被動參與。

三、中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)法制教育的途徑

（一）法制教育要與德育、專業(yè)緊密結(jié)合

法制教育是德育的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)法制教育有助于實現(xiàn)德育功能，但法制教育不等于德育教育。中等職業(yè)學(xué)校德育還包括思想、政治、道德和心理健康的教育。要提高學(xué)生的法律意識必須把法制教育與道德、心理健康教育緊密結(jié)合。學(xué)生不愛勞動，不尊敬老師、不團(tuán)結(jié)同學(xué)，不參加集體活動，悲觀、自閉等不良表現(xiàn)得不到及時糾正，逐漸就形成散漫態(tài)度，于是犯小錯誤、違法、犯罪等接二連三的出現(xiàn)，這時再加強(qiáng)法制教育，難度就高了。我在自己擔(dān)任班主任的一個班上法制教育課時發(fā)現(xiàn)一名女同學(xué)有自閉的傾向，她性格孤僻，來到新校園不適應(yīng)，睡不著覺，經(jīng)常頭痛頭暈，有一次半夜受不了在宿舍大鬧。我馬上意識到事態(tài)的嚴(yán)重性，如果這位同學(xué)控制不住自己可能就會出大問題。于是我采取與家長溝通，找機(jī)會跟她聊天，讓班里熱心的同學(xué)幫助她，經(jīng)常鼓勵她，經(jīng)過兩年的努力，這位同學(xué)已經(jīng)敢主動與其他同學(xué)交往，各方面都有所好轉(zhuǎn)。

為把中職學(xué)生培養(yǎng)成社會需要的實用型人才，除了傳授基本法律法規(guī)外,法制教育還要注意與專業(yè)相結(jié)合，這有助于學(xué)生更了解專業(yè)要求，走上社會以后更快地適應(yīng)工作。

（二）完善法制教學(xué)工作，教學(xué)應(yīng)當(dāng)貫徹理論聯(lián)系實際原則

首先，中等職業(yè)學(xué)校對法制基礎(chǔ)課的性質(zhì)應(yīng)該予以明確定位，把法制教育納入中等職業(yè)學(xué)校全面實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。同時有針對性地開展法制教育，有計劃地制定教學(xué)目標(biāo)，逐步建立學(xué)校法制教育課程體系。其次，法制教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)貫徹理論聯(lián)系實際原則，教師應(yīng)充當(dāng)引導(dǎo)角色，盡量避免以講授為主，降低法制教育理論知識的難度，讓學(xué)生分析生活中最常見或自己身邊的事例。如講授民法中的物權(quán)時，沒有必要詳細(xì)分析物權(quán)的性質(zhì)、特征等，學(xué)生聽到這些理論較強(qiáng)的內(nèi)容會感覺很枯燥，我們只需要舉身邊實例讓他們對物權(quán)有所理解即可；再如，法律課中有很多都是講法條的，如果只是照著法條講，學(xué)生也難以接受。再次，中等職業(yè)學(xué)?？梢越梃b有些中職學(xué)校的做法，設(shè)立法制副校長、法制輔導(dǎo)員，明確法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作職責(zé)，建立法制副校長培訓(xùn)和考核制度。

（三）采取多種教育形式，增強(qiáng)學(xué)生的主體參與

中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)法制教育還應(yīng)當(dāng)實施法制教育工程，采取多種教育形式，增強(qiáng)學(xué)生的主體參與。可以分兩個層次：第一層次是普通的教育形式，即開展組織法律興趣小組，模擬法庭，開展法制講座，個案分析，主辦法制故事會，組織參觀少管所等豐富的活動。讓學(xué)生在活動中體驗自我，完善自我。第二層次是學(xué)校法制教育要與社會教育結(jié)合。如引入社區(qū)矯正的做法，充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，對“犯罪邊緣”的青少年實施社區(qū)矯治，預(yù)防其踏入犯罪。隨著青少年社區(qū)矯正的發(fā)展與完善，中等職業(yè)學(xué)?？梢栽诮窈罄眠@一社會資源優(yōu)勢更好地教育學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生法律意識，使遵守法律成為學(xué)生的自覺行動。

注釋：

①董雪峰.中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)法制教育的必要性及措施[J].國土資源高等職業(yè)教育研究，2006:(1).

參考文獻(xiàn)：

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進(jìn)城務(wù)工的女性農(nóng)民工，在性別、身份及能力的重壓下，已成為不折不扣的“邊緣中的邊緣群體”。據(jù)2007年“全國農(nóng)村婦女權(quán)益狀況和維權(quán)需求調(diào)查報告”顯示，近一半以上的女性農(nóng)民工屬于非正規(guī)就業(yè)，她們多從事技術(shù)含量低、對體力和年齡依賴性較大的工作。本文采取個案訪談的方式，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，從社會支持的視角，對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工已有的社會支持系統(tǒng)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建正式社會支持系統(tǒng)的建議。

1.基本概念

1.1 非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)，指為簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關(guān)系的就業(yè)行為。非正規(guī)就業(yè)是一個相對的概念，相較于穩(wěn)定的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)的弊端明顯：勞動關(guān)系松散、工作條件差、工資待遇低、缺少統(tǒng)一管理部門等。但因非正規(guī)就業(yè)對勞動技能的要求較低，也成為一些弱勢群體就業(yè)的主要場所。本文的研究對象就是非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的女性農(nóng)民工群體，她們多從事餐飲服務(wù)和居民生活服務(wù)業(yè)。

1.2 正式社會支持

社會支持（social support）是指一定社會網(wǎng)絡(luò)采用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱勢群體進(jìn)行無償幫助行為的總和。因結(jié)構(gòu)的不同，可將社會支持分為正式社會支持和非正式社會支持。

正式社會支持，顧名思義，是指由政府或社會組織提供，通過正式的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序，對個體進(jìn)行服務(wù)，且對獲取服務(wù)的個體資格有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)。通常意義上的社會支持主體包括政府機(jī)構(gòu)、地域性組織以及社工機(jī)構(gòu)等。

非正式社會支持，是指個體或群體自愿像個體提供的社會支持，提供程序并不規(guī)范，也無正式的規(guī)則，存在一定風(fēng)險。

2.非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工的社會支持現(xiàn)狀

在《鄉(xiāng)土中國》中提出“差序格局”的概念，用以概括中國傳統(tǒng)社會的人際關(guān)系模式。他用“把石頭投入水中所產(chǎn)生的一圈圈推出去的波紋”來比喻傳統(tǒng)社會個體與群體的關(guān)系，由此可見，以“波紋所及的范圍”為界，個體所依賴的關(guān)系也是有限的。

中國傳統(tǒng)社會中，個體社會支持主要來自于血緣，家庭成為重要的紐帶。在我國存在已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得“城市圈”和“農(nóng)村圈”的流動困難，更加固了這種傳統(tǒng)的人際關(guān)系，血緣和地緣成為鄉(xiāng)土中國支持力量的主體。通過訪談，非正規(guī)就業(yè)的女性農(nóng)民工的社會支持同樣大都來源于她們的私人關(guān)系，家人、親戚、老鄉(xiāng)等是她們主要的社會支持提供者，是明顯的非正式社會支持。

2.1 就業(yè)支持

非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工的流動動機(jī)近年來發(fā)生變化，已不單是經(jīng)濟(jì)性原因，還包括情感需求和維護(hù)家庭穩(wěn)定的意愿。但該群體的就業(yè)支持來源卻仍具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。眾多研究表明，農(nóng)民工初次外出務(wù)工所依賴的社會支持主要來自鄉(xiāng)土社會支持網(wǎng)絡(luò)，而非市場信息。非正規(guī)女性農(nóng)民工更是如此，她們的就業(yè)渠道對血緣、地緣的依賴度更高，通過“滾雪球”的方式進(jìn)入城市的非正規(guī)就業(yè)市場。

個案A（20歲，高中，河北唐山人，餐館服務(wù)員）：我高中畢業(yè)后沒考上大學(xué)，附近村子里我們這么大的年輕人都出去打工了，我也想去，但家里說我一個女孩不放心，不讓我去。這家餐館是我表姐開的，她回家的時候說想找人幫忙打個下手，家里這才讓出來。在她這挺好的，包吃包住每月1500，自己家人也比較好說話，我倆也能做個伴。

訪談中發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工前幾乎一直生活在鄉(xiāng)村，對外界心思的獲得渠道相對狹窄，這使得她們的社會交際能力較弱，加上自身能力的有限，除非有可靠的熟人介紹工作，否則家人不會放心讓她們出去，她們自身也會有顧慮。

個案B（18歲，初中，河北人，餐館后廚幫工）：我是舅舅介紹來這做事的，他和飯店老板是遠(yuǎn)親，一句話的事，我就來這上班了。這餐館里的人大多都是熟人介紹來的，出門在外，老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)很正常啊。（問老板是否有為其購買保險）沒有吧，那保險必須買么？老板平常對我們挺好的，況且我們又不可能一輩子在這，平常工資高點就行了。

訪談發(fā)現(xiàn)，盡管女性農(nóng)民工已步入城市就業(yè)、生活，但其在農(nóng)村所構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍是她們主要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并在她們的就業(yè)過程中得以延伸。在這種以血緣、地緣為基礎(chǔ)的非正式社會支持系統(tǒng)中，就業(yè)信息和工作機(jī)會可以傳遞。相較于正規(guī)就業(yè)渠道，這種“熟人模式”的就業(yè)支持成本和門檻較低，并且簡便直接，上崗容易，而且這種就業(yè)支持廣泛存在于家人、親戚、老鄉(xiāng)和朋友之間，為非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工提供了就業(yè)和生活上的保障。

2.2 生活支持

女性農(nóng)民工在完成由農(nóng)村到城市的流動后，進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)市場中的她們面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，城市的高度發(fā)達(dá)可以為她們提供大量的工作機(jī)會；另一方面，身在異鄉(xiāng)的這群女性，生活環(huán)境已發(fā)生極大的變化，離開“生于斯，長于斯”的鄉(xiāng)村之后，她們從何獲得相應(yīng)的社會支持。訪談中，作者就非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工在生活上的經(jīng)濟(jì)支持和精神支持與受訪者進(jìn)行溝通，得出在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難或是心情低落時，她們尋求幫助、支持的主體仍是以親戚、老鄉(xiāng)、朋友為主的非正式社會支持系統(tǒng)。

個案C（46歲，初中，四川人，某超市保潔員）：我們一家人都在外面打工，可以相互照應(yīng)，遇到事情的話就一家人一起商量，一起想辦法解決。平時沒事的時候，就和住的近的（農(nóng)民工）聊聊天，打發(fā)時間。（問來城里后是否向別人借過錢）沒有，我們一家人都做事，經(jīng)濟(jì)上還可以，真需要借錢的話，可能還是得找親戚借。（問為什么不向老鄉(xiāng)或同事借錢）老鄉(xiāng)、同事畢竟不是一家人，平常來往下還可以，涉及到錢的事還是算了。

由此可見，對于非正規(guī)就業(yè)的女性農(nóng)民工來說，親屬關(guān)系是重要的經(jīng)濟(jì)支持來源，非親屬關(guān)系是精神支持來源。親屬間的經(jīng)濟(jì)支持以雙方的親屬關(guān)系和無條件信任為基礎(chǔ)，無需按照市場規(guī)則操作。雖然老鄉(xiāng)、朋友、同事也可以在非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工遇到實際困難或需要經(jīng)濟(jì)幫助時給予一定的援助，但他們更大的作用的是在非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工心情低落不暢時，扮演傾聽和開導(dǎo)的角色。并且，盡管老鄉(xiāng)可能在提供就業(yè)信息階段作用重大，但因非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工平時工作時間長、工作量大，她們很少有時間與老鄉(xiāng)來往。反倒是同事或鄰居，因為工作內(nèi)容相同、社會地位相近，成了她們生活中重要的交談對象和精神支持的依靠。

此外，因非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工所從事的常常是臨時的、無保障的工作，拖欠工資的情況時有發(fā)生，加深了她們的弱勢群體地位。在面對老板拖欠工資時，大部分非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工仍會求助于親屬、老鄉(xiāng)，或是干脆忍氣吞聲，她們通常不會拿起法律武器或是求助于政府機(jī)構(gòu)，一方面是相關(guān)法律知識的匱乏，另一方面則是認(rèn)知有限、對此類正式社會支持系統(tǒng)缺乏信心。

3.為非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工構(gòu)建正式社會支持系統(tǒng)

3.1 建立正式社會支持系統(tǒng)的必要性

通過前文對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工當(dāng)前社會支持情況的描述，不難看出，非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工獲得的社會支持主要是非正式的社會支持。這種非正式的社會支持系統(tǒng)的產(chǎn)生源于先賦性的身份，相似的社會地位、生活經(jīng)歷等，使得他們相互信任和扶持。通過非正規(guī)的就業(yè)途徑，在非正式社會支持系統(tǒng)的作用下，她們可以順利進(jìn)入城市工作、生活。但因為非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的個體具有高度的同質(zhì)性，只能提供有限的資源，不利于非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工個體的發(fā)展。

非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工職業(yè)和身份的特殊性，使得她們在就業(yè)、生活、權(quán)益維護(hù)方面的需求同樣具有特殊性。而她們目前所依賴的非正式社會支持系統(tǒng)無法滿足她們的實際需要，構(gòu)建針對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工群體的正式社會支持顯得尤為必要。由于我國現(xiàn)階段尚缺乏針對這一群體的正式社會支持，下文中將提出構(gòu)建的相關(guān)建議。

3.2 建立正式社會支持的建議

3.2.1 以政府支持為主

在正式的社會支持系統(tǒng)中，政府可以通過制定相關(guān)的政策法規(guī)，來規(guī)范各個主體的市場行為，同時也使得保護(hù)非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工的行為政策可循、有法可依。政府可以從宏觀上保護(hù)非正規(guī)就業(yè)女農(nóng)民工的就業(yè)和生活。

城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，不僅讓戶籍制度成為城鄉(xiāng)流動的一大障礙，也使得勞動力市場處于城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)。面對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工，需要政府繼續(xù)改革現(xiàn)存的戶籍制度和城鄉(xiāng)勞動力市場就業(yè)制度，規(guī)范就業(yè)渠道，為她們創(chuàng)造良好的就業(yè)、生活環(huán)境。同時，針對性的構(gòu)建社會保障是十分有利的，尤其是工傷保險、醫(yī)療保險和生育保險。

政府除了監(jiān)督、規(guī)范勞動力市場，為非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工維護(hù)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境外，還應(yīng)加大執(zhí)法力度、提高辦事效率，對危害非正規(guī)就業(yè)的女性農(nóng)民工的行為嚴(yán)懲不貸。

3.2.2 發(fā)揮婦聯(lián)作用

我國婦聯(lián)具有“單位性”，依托單位存在，而非正規(guī)就業(yè)市場中的女性農(nóng)民工是游離在“單位”外的群體。隨著社會流動的加大，原有依托“單位”的婦聯(lián)組織無法滿足“社會化”的女性農(nóng)民工需求，所以政府應(yīng)建立社區(qū)式的婦聯(lián)組織。社區(qū)式的婦聯(lián)組織掃除了單位式婦聯(lián)的對女性農(nóng)民工的隔離，以社區(qū)為單位進(jìn)行婦聯(lián)的相關(guān)活動，如開展職業(yè)培訓(xùn)、普法教育和心理咨詢等，將切實起到保護(hù)非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工權(quán)益的作用。

3.2.3 基層社區(qū)的功效

社區(qū)是城市管理的基本單位，既是正式社會組織，也是城市中地緣特點最明顯的地方，作為一個基礎(chǔ)性的單位，它簡省辦事程序，能夠及時有效的解決實際困難，充分發(fā)揮基層社區(qū)的功能，將有效推薦正式社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建。社區(qū)可以為非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工提供就業(yè)信息、幫助她們解決生活上的煩惱、為這群“孤獨異鄉(xiāng)人”提供生活和精神上的關(guān)懷。

4.總結(jié)

非正規(guī)就業(yè)的女性農(nóng)民工是城市中“邊緣的邊緣”群體，社會性別的劃分之下，她們的工作環(huán)境差、同工不同酬、權(quán)益更易受到損害等問題日益突出。而受傳統(tǒng)社會地緣、血緣甚至是業(yè)緣觀念的影響，當(dāng)生活、工作中出現(xiàn)問題時，她們的求助對象也多是非正式支持網(wǎng)絡(luò)。而非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工現(xiàn)有的非正式支持系統(tǒng)的資源有限性，使得很多問題無法解決，加深了她們的弱勢地位。這時構(gòu)建針對非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工的的正式社會支持系統(tǒng)顯得尤為必要，作者從政府、婦聯(lián)組織和基層社區(qū)組織角度提出相關(guān)構(gòu)建建議，希望能對保護(hù)非正規(guī)就業(yè)女性農(nóng)民工有所裨益。

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篇6

2013年，齊河縣人民檢察院受理“民轉(zhuǎn)刑”案件22件38人。故意傷害案14件23人。其中因“欠債不還”引發(fā)2件11人；鄰里糾紛引發(fā)6件6人；“酒后口角”臨時起意引發(fā)5件5人；“第三者”插足引發(fā)故意傷害1件1人。非法拘禁案3件10人。其中因感情糾葛引發(fā)2件5人；因“欠債不還”引發(fā)1件5人。放火案3件3人。其中感情糾葛引發(fā)2件2人，“不服城管”引發(fā)1件1人。故意殺人案2件2人。其中對法院民事判決不服繼而將仇恨轉(zhuǎn)至法官，殺害法官引發(fā)1件1人；同學(xué)矛盾引發(fā)1件1人。

二、“民轉(zhuǎn)刑”案件類型

（一）家庭問題產(chǎn)生的糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活富裕了，但精神生活相對空虛。因為家庭糾紛引發(fā)犯罪的事件愈演愈烈，夫妻感情不和、第三者插足、非法同居、談戀愛不成、繼承問題、離婚導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)問題等“因情”引發(fā)的刑事案件所占比例較大，且女性犯罪較突出。

（二）鄰里矛盾產(chǎn)生的糾紛。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村利益主體分化，農(nóng)民個體利益逐步突出，一些農(nóng)民遇到矛盾糾紛，不找政府解決，往往是采取過激行動，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)刑事案件的發(fā)生。

（三）經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的糾紛。突出體現(xiàn)在因借錢索債遇到困難，萌生報復(fù)念頭，從而傷害他人，也有些債權(quán)人利用非法的手段比如非法拘禁追討債務(wù)。

（四）道德缺失引發(fā)的糾紛。日常生活中，個別人法制觀念淡薄，受所處社會環(huán)境、風(fēng)氣等影響，人們的是非標(biāo)準(zhǔn)、價值觀發(fā)生變化，一些丑陋現(xiàn)象抬頭，往往因喝酒、娛樂、出口成“臟”、斤斤計較等生活瑣事產(chǎn)生傷害。

三、“民轉(zhuǎn)刑”案件特點

（一）案件突發(fā)，誘因簡單?！懊褶D(zhuǎn)刑”案件多屬偶發(fā)性犯罪，也有矛盾存在已久情況，但犯罪分子事先并沒有殺人、傷害等動機(jī)和預(yù)謀，有的當(dāng)事人因一句話、一棵樹引起糾紛，有的當(dāng)事人為水流、通道、采光、通風(fēng)等問題引發(fā)糾紛，先是爭吵、謾罵、惡語相傷，繼而拳腳相加，持械行兇，導(dǎo)致矛盾激化，甚至釀成人命。

（二）涉及人員多，導(dǎo)致。在糾紛發(fā)生過程中，當(dāng)事人常常呼親喚友，全家出動，形成戶斗、族斗，甚至地方性械斗，成為導(dǎo)致多人受傷的。

（三）犯罪主體呈現(xiàn)“兩低一高”態(tài)勢。在“民轉(zhuǎn)刑”案件中，作案人員一般年齡低，90%為40歲以下青、壯年；文化程度低，多為小學(xué)畢業(yè)；男性比例高，占到80%以上。

（四）案件可大可小，具可轉(zhuǎn)化性?？纱罂尚◇w現(xiàn)在糾紛的細(xì)小和繁瑣，當(dāng)事人雙方往往是熟絡(luò)人，犯罪往往在一念之間，而原因卻是憤懣積壓已久。倘若能夠及時以正確的方式和途徑將矛盾化解于萌芽之初，犯罪便無從發(fā)生。

四、“民轉(zhuǎn)刑”案件的成因

“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，原因是多方面的。總結(jié)齊河縣檢察院辦理的此類案件的情況，引發(fā)的原因如下：

（一）道德教育缺失。在社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和文化的不協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是忽視了人的自身建設(shè)。部分人利己主義盛行，心理浮躁、斤斤計較。個別人員心理偏執(zhí)，出現(xiàn)糾紛不是找有關(guān)部門調(diào)解，而是武力相向自行解決。

（二）法制教育滯后。特別是社會底層群體，由于文化水平低，接受法律知識的能力差，認(rèn)識問題和處理問題的能力不夠，即使發(fā)生問題尋求法律渠道處理的很少。而發(fā)生問題之后，用法律武器保護(hù)自己的能力也很差。還有的“民轉(zhuǎn)刑”案件是由受害人的過錯引發(fā)的，有的受害人得理不讓人，胡攪蠻纏，往往使小矛盾激化成了大矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致故意傷害等案件的發(fā)生。

（三）基層調(diào)解組織調(diào)解不力。個別單位、部門對突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案的制定沒有真正重視起來，即使制定了應(yīng)急預(yù)案，運行機(jī)制也不健全。還有一些基層調(diào)解組織，持多一事不如少一事的工作態(tài)度，對發(fā)現(xiàn)的民事糾紛不是積極調(diào)解，放任擴(kuò)大結(jié)果的發(fā)生，或認(rèn)為司法部門都解決不了，自己更沒有約束力，既然不能達(dá)到雙方滿意，就干脆直接讓其通過司法程序解決。

（四）客觀原因?qū)е滤痉ú患皶r。當(dāng)前司法部門因人員、經(jīng)費等原因，不能及時對民事案件做出處理，或做出處理也難于執(zhí)行到位，使司法權(quán)威在群眾中喪失信心，因此出現(xiàn)糾紛也不愿通過司法程序解決。

五、關(guān)于“民轉(zhuǎn)刑”案件的法律適用

（一）要貫徹好“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策。對于“民轉(zhuǎn)刑”案件，在處理糾紛問題的過程中應(yīng)該具體情況具體分析。要注意將純屬鄰里糾紛、家庭矛盾而引發(fā)的傷害犯罪和在公共場所尋釁滋事引發(fā)的傷害犯罪區(qū)分開來。要注意把有預(yù)謀、有準(zhǔn)備的加害與因瑣事矛盾而一時激憤而引發(fā)加害進(jìn)行區(qū)別。要注意嫌疑人行為與責(zé)任關(guān)聯(lián)的審查，防止因果關(guān)系脫節(jié)而引發(fā)案件質(zhì)量問題。要準(zhǔn)確適用法律和強(qiáng)制措施，既要查明是否構(gòu)成犯罪，又要把握有無逮捕必要，能否進(jìn)行刑事和解，能否暫緩。

（二）做好對輕傷害的調(diào)解工作。對于故意傷害致人輕傷的案件，公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)盡其所能的做好雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，積極引導(dǎo)雙方做好賠償協(xié)商工作，必要時可以通過自訴的方式維護(hù)自身利益。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)盡量消除以辦案數(shù)量來衡量工作績效的觀念，努力把由于民事糾紛有可能轉(zhuǎn)為刑事案件的情況引導(dǎo)到以民事方式去解決。

（三）堅決打擊惡性刑事案件。對“民轉(zhuǎn)刑”案件中的故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡的‘惡性案件，要堅決依法打擊，同時，切實保障被害人的民事權(quán)益，以維護(hù)公平正義和社會穩(wěn)定。

六、預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的對策建議

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮第一道防線的作用，要給予基層調(diào)解組織以政策層面上的支持和經(jīng)費上的保障。民事糾紛的起因大部分是一些小事，特別在農(nóng)村，村民之間、鄰里之間常發(fā)生小糾紛、小矛盾，作為基層組織，發(fā)揮基層調(diào)解民間性、自治性的優(yōu)勢，在村民間發(fā)生糾紛、矛盾時及早進(jìn)行調(diào)處，使糾紛、矛盾得到及時解決，有效預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)普法宣傳。針對不同層次人的特點，有組織、有計劃地開展形式多樣的法制宣傳教育，使普法的各項措施真正落到小區(qū)、鄉(xiāng)、村，做到家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民遵紀(jì)守法的自覺性。同時，形成預(yù)防青少年犯罪的合力，把法律、道德和心理學(xué)教育納入學(xué)生課堂，注重對留守兒童、問題少年的生活關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯正和困難幫扶，減少青少年犯罪。

篇7

準(zhǔn)確確定民事案件的案由，有利于審判人員簡捷地了解案件的基本情況，正確適用法律，解決糾紛。最高法院法發(fā)[2000]26號文件，頒布了《民事案件案由規(guī)定（試行）》（以下簡稱《案由規(guī)定》），第一次對民事案件案由進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面規(guī)范。但《案由規(guī)定》試行二年來，據(jù)我們調(diào)查了解，我市部分基層法院并未嚴(yán)格對照“案由規(guī)定”來確定具體案件的案由。其原因除了《案由規(guī)定》中少數(shù)案由確定得不夠準(zhǔn)確、簡明外，主要因素是法官對民事案件案由的性質(zhì)及如何確定案由等問題，認(rèn)識不深，把握不準(zhǔn)或重視不夠，處于憑感覺確定案由的現(xiàn)象。

1.實踐中存在的主要問題：（1）案由表明的法律關(guān)系與原告的訴訟請求不一致。例如：張三向A法院起訴甲醫(yī)院在對其治療中因醫(yī)療事故，將其致殘，要求醫(yī)院賠償醫(yī)療費、誤工費、住院伙食補(bǔ)助費、殘疾生活補(bǔ)助費、殘疾用具費以及精神損害賠償?shù)取埲筢t(yī)院承擔(dān)的是侵權(quán)責(zé)任，其案由對照《案由規(guī)定》應(yīng)為醫(yī)療事故損害賠償糾紛。而A法院立案庭確定的案由卻為醫(yī)療服務(wù)合同糾紛。（2）同類案件，案由不一。例如，醫(yī)療事故損害賠償這類案件，在一審法院中，卻出現(xiàn)了醫(yī)療糾紛、醫(yī)療人身損害賠償、醫(yī)療差錯損害賠償、人身損害賠償?shù)炔煌陌赣?。?）案由所表明的法律關(guān)系模糊。審判實踐中，部分基層法院，尤其是人民法庭對一些自然人之間的借款糾紛，或者買賣合同履行中產(chǎn)生的欠款糾紛等合同案件，其案由確定為“債務(wù)糾紛”，而民事糾紛絕大部分都是債務(wù)糾紛，產(chǎn)生債的依據(jù)又包括合同、侵權(quán)、不當(dāng)?shù)美蜔o因管理等民事行為。因此導(dǎo)致這種案由不能準(zhǔn)確、簡明地反應(yīng)出案件的性質(zhì)。

2.案由的界定及確定案由的方法。民事案件的案由在不同版本的法學(xué)辭典中，對其含義的界定不盡相同。主要有三種界定：（1）認(rèn)為案由是民事案件中原告人提出的訴訟請求。（2）認(rèn)為案由是案件的性質(zhì)、內(nèi)容提要。（3）認(rèn)為案由是案件的由來或內(nèi)容提要。我們認(rèn)為，民事案件的案由是民事訴訟中，人民法院根據(jù)原告主張的訴訟請求所認(rèn)定的對方當(dāng)事人爭議的實體法律關(guān)系的性質(zhì)，是法院對民事案件確定的名稱，反映民事訴訟當(dāng)事人爭議的焦點和民事案件的內(nèi)容提要。

因此，在審判實踐中我們確定民事案件的案由，應(yīng)采取以下方法：首先，根據(jù)原告在起訴中的訴訟請求所提到的法律關(guān)系來確定案由。如甲訴乙要求離婚，我們就可確定案由為離婚糾紛。尤其是在因同時構(gòu)成多個實體法律關(guān)系而產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任竟合的民事案件中，根據(jù)原告的訴訟請求所主張的法律關(guān)系的性質(zhì)來確定案由，最能明了地反映出原告的訴訟目的。如消費者甲從乙商場購買一臺電熱水器，在使用過程中，甲因熱水器漏電受傷，為此甲可選擇侵權(quán)之訴，也可選擇違約之訴。甲在訴訟請求中選擇了要求乙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，因此我們應(yīng)確定案由為人身損害賠償。其次，若法院經(jīng)審查案件的性質(zhì)與原告起訴的訴訟請求不一致時，法官必須履行釋明權(quán)。如果原告在起訴狀中的提到的訴訟請求與實際訴爭的法律關(guān)系不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審中實際查明的法律關(guān)系確定案由。如甲訴乙合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛，經(jīng)審理查明，甲乙之間根本沒有合作開發(fā)房地產(chǎn)，實際存在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，依法只能認(rèn)定案由為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛。但是法官不應(yīng)當(dāng)代替當(dāng)事人變更訴訟請求，而應(yīng)向當(dāng)事人履行釋明義務(wù)，由當(dāng)事人選擇是否變更訴訟請求，不變更則以原案由來駁回其訴訟請求。再次，立案案由與結(jié)案案由不一致時，以結(jié)案案由確定案件的案由。民事訴訟程序的啟動是以當(dāng)事人起訴為前提的，當(dāng)事人起訴符合民訴法108條規(guī)定，人民法院就應(yīng)立案受理。立案庭受理民事案件，則必須確定案由，我們通常稱為立案案由。立案案由是根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求來確定的。但是在起訴的時候，立案法官對案情只是一個初步的了解，對案件性質(zhì)的認(rèn)定僅基于原告的主張，正如上述，當(dāng)事人主張的訴訟請求所反映的實體法律關(guān)系的性質(zhì)與法院經(jīng)審理查明的雙方爭議的實體法律關(guān)系的性質(zhì)不相同時，必須以實際查明的案件性質(zhì)來確定案由。因此，我們應(yīng)當(dāng)以結(jié)案時所認(rèn)定的案由為準(zhǔn)。如果二審或再審認(rèn)定原審所確定的案由不準(zhǔn)確，可以根據(jù)案件的具體情形進(jìn)行確定。

二、關(guān)于對自認(rèn)的理解和適用問題

自認(rèn)是指當(dāng)事人對不利于自己的事實的承認(rèn)。法官認(rèn)可并善于適用自認(rèn)規(guī)則，不僅可以節(jié)省辦案時間，減少訴訟遲延，提高審判效率，達(dá)到節(jié)約訴訟成本的目的，而且能夠較好地體現(xiàn)程序公正。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第8條確立了自認(rèn)規(guī)則的基本內(nèi)容。

但《證據(jù)規(guī)定》施行一年來，從我市兩級法院民事審判實踐來看，法官對這一新規(guī)則并未積極的認(rèn)可和理解適用，普遍存在著不敢或不會以當(dāng)事人的自認(rèn)為依據(jù)判決的現(xiàn)象。

1.對《證據(jù)規(guī)定》第8條的理解?！蹲C據(jù)規(guī)定》第8條所確定的自認(rèn)，是指在訴訟過程中，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人陳述的不利于自己的案件事實的承認(rèn)。學(xué)理上稱之為訴訟上的自認(rèn)。其主要特征為：（1）自認(rèn)須發(fā)生在訴訟過程中，只有當(dāng)事人或其委托人在訴訟過程中（包括不同訴訟程序的不同訴訟階段）的自認(rèn)才能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。（2）自認(rèn)是一方當(dāng)事人或其委托人對對方當(dāng)事人陳述的案件事實的承認(rèn)。根據(jù)當(dāng)事人是否作出明確的意思表示方式，該條第1、2款將自認(rèn)分為明示的自認(rèn)和默示的自認(rèn)。明示的自認(rèn)是當(dāng)事人通過言語方式作出的積極的、明確的承認(rèn)。默示的自認(rèn)也稱為擬制自認(rèn)，是當(dāng)事人通過沉默的方式所作出的消極的承認(rèn)。構(gòu)成默示的自認(rèn)，必須同時具備兩個條件：一是對案件的事實既未表示承認(rèn)也未表示否認(rèn)，以沉默為表現(xiàn)方式。二是必須是審判人員充分說明并詢問后，仍不明確表示肯定或否定的。

從我們檢查部分民事上訴案件原審卷宗的庭審筆錄來看，一審法院有的法官在適用默示的自認(rèn)時，存在著對當(dāng)事人沒有進(jìn)行充分說明和詢問，或雖進(jìn)行了詢問但沒有充分說明，或進(jìn)行了充分說明和詢問但說明部分沒有記入庭審筆錄等問題。在二審中，當(dāng)事人常以一審法官沒有履行釋明義務(wù)而隨意撤回自認(rèn)，或以一審沒有履行釋明義務(wù)，程序違法為由，而請求二審發(fā)回重審。充分說明并詢問，是法官通過發(fā)問、指導(dǎo)、解釋等方式以引導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)事人對案件的主要事實和主要證據(jù)進(jìn)行積極抗辯的權(quán)力，也是法官對當(dāng)事人所承擔(dān)的一種釋明義務(wù)。充分說明主要是法官對當(dāng)事人既未表示承認(rèn)也未否認(rèn)，采取沉默方式的法律后果的說明。詢問是審判人員向“沉默的”當(dāng)事人就對方當(dāng)事人陳述的案件事實的真實性進(jìn)行核對和發(fā)問。充分說明并詢問必須同時具備，且充分說明是詢問的前提。我們必須在庭審中將審判人員說明和詢問當(dāng)事人的過程記錄在卷，以此作為認(rèn)定當(dāng)事人默示自認(rèn)的重要依據(jù)。

2.實踐中適用自認(rèn)應(yīng)注意的幾個問題：（1）如果一方當(dāng)事人提出對對方不利的證據(jù)，對方當(dāng)事人當(dāng)庭對此只是回答“不知道”或“不清楚”等既不明確肯定也不明確否定的語言，能否構(gòu)成默示自認(rèn)。我們認(rèn)為，當(dāng)事人作出如此回答時，法官應(yīng)當(dāng)對其行使釋明義務(wù)，對當(dāng)事人進(jìn)行充分說明和詢問，若當(dāng)事人仍以此回答，則可認(rèn)為該當(dāng)事人對對方當(dāng)事人提出的證據(jù)予以承認(rèn)，構(gòu)成默示自認(rèn)，但此過程必須如實記入筆錄。（2）當(dāng)事人在調(diào)解過程中所作出的讓步，一旦未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院作出判決時，不能將其讓步視為其自認(rèn)。調(diào)解過程中當(dāng)事人的讓步，多數(shù)情況下是當(dāng)事人基于各種原因，為平息糾紛而作出的，并不意味著當(dāng)事人一方承認(rèn)對方所主張的事實或訴訟請求。（3）當(dāng)事人在訴訟外對不利于自己的事實的承認(rèn)，屬于訴訟外的自認(rèn)，法官不能直接套用《證據(jù)規(guī)定》第8條第1款所規(guī)定訴訟中的自認(rèn)，來免除對方當(dāng)事人的舉證責(zé)任。而應(yīng)將這種訴訟外的自認(rèn)，作為對方當(dāng)事人提供的一份對作出自認(rèn)的當(dāng)事人不利的證據(jù)對待，該份證據(jù)的證明力如何，應(yīng)由法官通過組織雙方當(dāng)事人對該份證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證后，予以判斷。如甲和乙發(fā)生糾紛，乙用右拳擊傷甲的左耳。甲受傷后即報警，A派出所民警分別對甲和乙進(jìn)行了詢問，乙陳述了糾紛的起因，承認(rèn)其用右拳擊傷甲左耳的事實并在詢問筆錄上簽字。A派出所組織雙方調(diào)解未果后，甲遂向法院提起訴訟。庭審中甲提供一份A派出所對乙的詢問筆錄，證明乙已在訴訟外自認(rèn)致傷甲的事實。對該份詢問筆錄，法官不能以此作為訴訟上的自認(rèn)來定案，直接認(rèn)定乙致傷甲的事實，而應(yīng)將該份詢問筆錄作為甲提交的證據(jù)，由乙進(jìn)行質(zhì)證，若乙否認(rèn)，則乙必須提供反證，法官根據(jù)甲、乙提供的證據(jù)判定事實。若質(zhì)證時乙對該詢問筆錄的內(nèi)容予以承認(rèn)，則其承認(rèn)是在訴訟中進(jìn)行的，才能視為訴訟上的自認(rèn)，法官不必再要求甲就受傷的事實繼續(xù)舉證，而應(yīng)直接以此定案。（4）共同訴訟人中的一人對對方當(dāng)事人的所陳述事實的承認(rèn)，對其他共同訴訟人不直接發(fā)生自認(rèn)效力，除非其他共同訴訟人對該自認(rèn)進(jìn)行明確認(rèn)可，否則僅對作出自認(rèn)的當(dāng)事人產(chǎn)生自認(rèn)的法律后果。但該自認(rèn)行為應(yīng)作為對其他不予認(rèn)可的共同訴訟人的不利之證據(jù)對待。如張三訴李四、王五共同侵權(quán)，將其致傷。在訴訟中李四承認(rèn)和王五共同致傷張三，但王五予以否認(rèn)。法院盡管不能直接以李四的自認(rèn)作為共同侵權(quán)的定案依據(jù)，但李四的自認(rèn)，一方面對其產(chǎn)生自認(rèn)的法律后果，張三無需再舉證李四致傷自己，只需提供王五致傷自己的證據(jù)；另一方面李四的自認(rèn)理應(yīng)作為對王五不利之證據(jù)對待，王五必須舉證證明李四的自認(rèn)是不真實的，同時還要提供自己沒有致傷張三的證據(jù)。

三、關(guān)于法官行使釋明權(quán)的問題

隨著民事審判方式改革的不斷深入，民事訴訟模式的轉(zhuǎn)化，法官在審理案件過程中，適時行使釋明權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人訴訟顯得尤為必要和迫切?！蹲C據(jù)規(guī)定》第3條、第8條、第33條和第35條等規(guī)定了法官向當(dāng)事人行使釋明權(quán)的新的司法理念。

所謂釋明權(quán)，也稱為釋明義務(wù)、闡明義務(wù)，是指在民事訴訟中，當(dāng)事人的訴訟請求和陳述的事實不當(dāng)、不明確、不清楚、不充分，或在舉證或質(zhì)證過程中存在能力上的不足或缺陷，法官對當(dāng)事人進(jìn)行發(fā)問，以提醒、啟發(fā)當(dāng)事人澄清或落實其訴訟請求或主張的某些事實，以引導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)事人對案件的主要證據(jù)進(jìn)行舉證和質(zhì)證。這種釋明，從法官駕馭訴訟的職權(quán)角度來說，屬于訴訟指揮權(quán)的一項權(quán)能，稱之為釋明權(quán)。但從當(dāng)事人角度看，又是法官對當(dāng)事人所承擔(dān)的一種指導(dǎo)訴訟的義務(wù)。

《證據(jù)規(guī)定》施行一年多來，我市兩級法院對該規(guī)定第3條規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明舉證的要求及法律后果。以及第33條規(guī)定人民法院向當(dāng)事人送達(dá)的舉證通知書，應(yīng)告之當(dāng)事人舉證責(zé)任分配、舉證期限等內(nèi)容所規(guī)定的釋明義務(wù)，已經(jīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并紛紛制定了形式各異但內(nèi)容大致相同的“舉證須知”，對舉證責(zé)任的分配原則與要求，向人民法院申請調(diào)查取證的情形，當(dāng)事人約定舉證期限的方式或人民法院指定的舉證期限，以及逾期提供證據(jù)的法律后果等等，進(jìn)行了書面說明，積極地引導(dǎo)當(dāng)事人訴訟，取得了良好的法律效果和社會效果。

但是，我們不容樂觀地看到，當(dāng)前在我市民事訴訟中，許多當(dāng)事人文化水平低，法律知識有限，訴訟能力較弱，我國又沒有實行律師強(qiáng)制制度，一些當(dāng)事人無力請律師進(jìn)行。再加上現(xiàn)階段立法和司法解釋對外國民事程序和實體法的移植或借鑒大量存在，有些法律規(guī)定反映到具體案件中，可能會高于當(dāng)事人的訴訟接受和運用能力。故我們認(rèn)為從現(xiàn)實的民事審判情況來看，法官履行釋明權(quán)的范圍還應(yīng)著重體現(xiàn)在以下方面：

1.訴訟請求不清楚的釋明。當(dāng)事人提出的訴訟請求不明了，致使對方當(dāng)事人無法進(jìn)行有效的答辯與反駁，也致使法官不明白當(dāng)事人的真實意思而難以理出案件爭議的焦點，有效地駕馭庭審活動。此時，法官在審理中應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)問，或指出其訴訟請求的模糊之處，促使當(dāng)事人將自己的訴訟請求陳述清楚。

2.訴訟請求不適當(dāng)?shù)尼屆?。根?jù)《證據(jù)規(guī)定》第35條之規(guī)定，如果當(dāng)事人主張的法律關(guān)系性質(zhì)和民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認(rèn)定不一致時，人民法院應(yīng)當(dāng)告之當(dāng)事人可以變更訴訟請求。當(dāng)事人堅持不變更的，法院不可強(qiáng)制當(dāng)事人變更，只能駁回其訴訟請求。例如原告甲訴被告乙買賣合同糾紛案，原告甲主張合同有效要求乙繼續(xù)履行，而人民法院審查認(rèn)為合同無效應(yīng)返還財產(chǎn)，則人民法院應(yīng)向甲履行釋明權(quán)，告之原告甲變更其訴訟請求。

3.訴訟當(dāng)事人不適當(dāng)?shù)尼屆鳌Ｒ皇潜桓娌贿m格，如未成年人甲致乙損害，應(yīng)由甲為被告，但乙將甲之監(jiān)護(hù)人丙列為被告，法官應(yīng)行使釋明權(quán)，告知乙更換被告。二是作為被告的公民在訴訟中已死亡，原告仍以死亡的公民為被告，法官不得逕行駁回起訴，而應(yīng)行使釋明權(quán)，告之原告更換其法定繼承人為被告。

4.證據(jù)材料誤認(rèn)已充分的釋明。當(dāng)事人不提供證據(jù)材料或提供的證據(jù)材料不足以證明案件事實的真?zhèn)?，就?yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。但是，若當(dāng)事人誤認(rèn)為其所提供的證據(jù)材料已充分而沒有提出充分的證據(jù)材料，此時，法官應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)問，啟發(fā)他提供充足的證據(jù)材料，經(jīng)啟發(fā)后，當(dāng)事人仍不提供充足的證據(jù)材料，則依法承擔(dān)不利的訴訟后果。

5.對當(dāng)事人默示自認(rèn)的釋明?！蹲C據(jù)規(guī)定》第8條第2款，把法官履行的“充分說明和詢問”等釋明義務(wù)作為默示自認(rèn)成立的必要前提，我們在前述“默示自認(rèn)”中已作論述。

四、駁回起訴與駁回訴訟請求的適用問題

駁回起訴和駁回訴訟請求是我們在民事審判中經(jīng)常遇到的問題，但由于法律對二者的內(nèi)涵及適用條件規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致在實踐中兩者的適用經(jīng)常容易混淆。

1.駁回起訴的涵義及適用條件。駁回起訴，是法院對已經(jīng)立案受理的民事案件，在審理中發(fā)現(xiàn)原告的起訴不符合法律規(guī)定的起訴條件，而對原告起訴以裁定的形式予以拒絕的司法行為。駁回起訴與不予受理都適用于不符合民訴法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的受理條件的案件。不予受理適用于立案環(huán)節(jié)，而駁回起訴適用于審理環(huán)節(jié)，二者都是對原告程序意義上訴權(quán)作出的否定。實際上，駁回起訴是對不予受理而立案受理了的案件，對原告程序上的訴權(quán)進(jìn)行否定的事后補(bǔ)救措施。駁回起訴的適用條件：一是適用于不符合民訴法第108條規(guī)定的起訴條件的案件。即：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實、理由；屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。二是適用于民訴法第111條所列的7種情形及相關(guān)法律規(guī)定的情況。三是適用于最高法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第186條規(guī)定，認(rèn)為依法不應(yīng)由人民法院審理的案件。

2.駁回訴訟請求的涵義及其適用條件。駁回訴訟請求是法院根據(jù)民事實體法的規(guī)定，認(rèn)為原告的實體權(quán)利請求沒有相應(yīng)的充分證據(jù)加以證實的事實或法律依據(jù)，以判決的形式對其予以拒絕的司法行為。駁回訴訟請求是對原告獲得實體意義上的勝訴權(quán)的否定。駁回訴訟請求的適用條件：一是經(jīng)審理查明，原告針對其訴訟請求所提供的證據(jù)不足或者有證據(jù)但不能證明其訴稱的事實。二是雖有事實存在，但依法不應(yīng)支持，即無法律依據(jù)。

3.實踐中容易混淆適用的問題。民事訴訟法第108條的規(guī)定，是各類民事案件進(jìn)入訴訟程序的必要條件。但由于該條規(guī)定比較抽象和籠統(tǒng)，審判人員對該條立法原意的理解存在偏差，是導(dǎo)致當(dāng)前混淆適用駁回起訴和駁回訴訟請求的主要原因。

⑴關(guān)于對有“明確”的被告的理解問題。當(dāng)前我市一些基層法院在審判實踐中，對如何理解有“明確”的被告，存在三種不同的意見：①將“明確”的被告理解為正確（或正當(dāng)）的被告，即法院經(jīng)審理查明后能夠確定該被告是承擔(dān)本案民事責(zé)任的承受人；②將“明確”的被告理解為被告姓名（或名稱）上的明確；③將“明確”的被告理解為具有民事權(quán)利能力，有明確的名稱（或姓名、性別）、法定住所（或住址）等基本身份情況，并應(yīng)當(dāng)以法院能否以書面方式通知其參加訴訟為判斷標(biāo)準(zhǔn)。我們贊成第三種意見。首先，第一種意見是把程序上的起訴權(quán)和實體處理上的勝訴權(quán)相混淆的結(jié)果。如甲起訴乙還借款1000元，經(jīng)審理查明的事實為丙找其親戚乙借1000元錢，乙無錢可借，想到其朋友甲有錢，于是與丙到甲的住處，說明丙借錢的來意，甲看在乙的情面上，遂將1000元借給丙。法院告知甲應(yīng)當(dāng)起訴丙，甲堅持訴乙，我們認(rèn)為經(jīng)審理查明的“被告”在本案中不負(fù)民事責(zé)任和承擔(dān)民事義務(wù)，應(yīng)判決駁回原告對該“被告”的訴訟請求，而不是裁定駁回起訴。其次，第二種意見不能確定被告的基本身份情況，往往難以通知其參加訴訟。我們認(rèn)為，所謂明確的，就是要指明被告是誰，即指明自然人被告的正確的姓名、性別、出生年月、或住址等基本情況，或指明法人及其他組織的正確的名稱和住所地。審理中，如果發(fā)現(xiàn)被告的姓名（或名稱）、住址（或住所地）等基本情況不詳，無法通知其參加訴訟，則應(yīng)告知原告進(jìn)行更改或補(bǔ)充。原告不更改、補(bǔ)充，也不同意撤訴，即應(yīng)裁定駁回起訴。例如，原告甲訴被告乙公司購銷合同糾紛一案。法院立案受理后，發(fā)現(xiàn)甲在起訴狀中所列的被告乙公司的住所地不詳，法院無法向乙公司送達(dá)訴訟文書，這時，法院應(yīng)告知甲更正被告乙公司的住所地，乙堅持不更改，則應(yīng)裁定駁回起訴。

⑵對“具體”的訴訟請求、事實和理由的理解。我們認(rèn)為“具體”的訴訟請求、事實和理由，必須是原告提出的實體權(quán)利的要求，以及其民事權(quán)益受到侵害的事實或與對方發(fā)生爭執(zhí)的事實和理由要具體、明了，如果不具體、明了，則應(yīng)告知原告更改和補(bǔ)充，否則法院應(yīng)裁定駁回起訴。實踐中容易誤解的是，把原告訴稱的“具體”的事實理解成法院經(jīng)審理查明的事實。原告訴稱的具體事實，不一定就是法院審理查明的事實，有可能是真實的事實，也可能是虛假的事實，還有可能是因提供的證據(jù)不充分，難以證實的事實。我們認(rèn)為對審理查明的事實與請求的事實和理由不符的，應(yīng)判決駁回其訴訟請求。如乙因過失將甲的手機(jī)丟失，甲向人民法院起訴乙，要求乙賠償手機(jī)價值5000元的損失，并陳述自己的手機(jī)是最近買的新型號的三星牌手機(jī)，但提供不出相應(yīng)的發(fā)票等證據(jù)。乙承認(rèn)丟失甲的手機(jī)，但否認(rèn)甲的手機(jī)是三星牌。本案中，甲訴稱的顯然符合具體的訴訟請求和理由，但對其訴稱手機(jī)價值5000元的事實，不能提供發(fā)票等直接證據(jù)，如果在沒有其他證據(jù)相印證的情況下，法院只能以甲提供的證據(jù)不足為由，判決駁回其訴訟請求，而不能以無“具體”的事實為由裁定駁回起訴。

五、關(guān)于婚姻家庭案件中的問題

修改后的《婚姻法》和最高人民法院的司法解釋，為人民法院正確審理婚姻家庭糾紛案件，提供了法律依據(jù)。但是由于新婚姻法對首次確定的離婚損害賠償、探望權(quán)等制度，規(guī)定得較為原則。實施兩年來，審判實踐中對如何理解其立法本意，對具體案件如何正確適用，仍是當(dāng)前尤為突出的問題。

1.離婚損害賠償問題。婚姻案件的當(dāng)事人在離婚的同時或離婚后法定期間內(nèi)，可以向有過錯方請求損害賠償。作為一項新的賠償制度，我們在審理離婚案件涉及損害賠償時，應(yīng)從以下方面進(jìn)行理解與適用：（1）離婚損害賠償只能發(fā)生在夫妻之間，不應(yīng)向婚姻以外的第三人請求損害賠償，即使夫妻感情的破裂是因第三者插足而造成的，也不能向第三者提起離婚損害賠償。（2）無過錯方作為原告提出離婚時，向過錯方提出損害賠償，應(yīng)當(dāng)作為原告的又一項訴訟請求，與財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等在離婚案件中一并審理。因為離婚案件是將婚姻關(guān)系、財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等不同訴訟請求合并審理的復(fù)合之訴。（3）無過錯方作為離婚案件的被告，在原告提起的離婚訴訟中，如果提出損害賠償請求，我們認(rèn)為法院應(yīng)當(dāng)將其訴訟請求作為人身損害賠償案由，另立案受理，不能作為離婚之訴的反訴處理。但可于原告提起的離婚之訴合并審理，分案判決。（4）離婚損害賠償在符合《婚姻法》第46條規(guī)定的重婚行為、與他人同居、實施家庭暴力、虐待與遺棄家庭成員等四種侵權(quán)行為之一，主觀過錯，損害事實和因果關(guān)系等一般侵權(quán)損害賠償?shù)臉?gòu)成要件外，還應(yīng)具備離婚這一特殊要件。我們認(rèn)為把握離婚要件，首先，雙方當(dāng)事人的婚姻關(guān)系必須是合法有效的婚姻關(guān)系。解除非法同居關(guān)系，或無效婚姻，或可撤銷的婚姻被撤銷后，均不能提起離婚損害賠償。其次，若法院不判決雙方當(dāng)事人離婚，也就不存在支持一方當(dāng)事人的離婚損害賠償之訴訟請求。

2.探望權(quán)的問題。新婚姻法第38條規(guī)定，離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)。這一規(guī)定在法律上首次明確了基于父母子女關(guān)系而享有的探望子女的權(quán)利，保障了不直接撫養(yǎng)子女的一方親情交往的需求。我們在審判實踐中應(yīng)把握以下幾點：（1）對探望的方式、時間以及次數(shù)等，當(dāng)事人協(xié)商不成，必須由法院作出判決時，若其子女是限制民事行為能力的人，法院可先聽取其子女的意見，再本著有利于子女身心健康出發(fā)，作出判決。（2）中止探望權(quán)的事由應(yīng)包括：一是行使探望權(quán)的父或母患有不利于子女健康的急性傳染病，如非典型性肺炎等；二是有賭博、吸毒或等惡習(xí)；三是對家庭成員有實施家庭暴力傾向的；四是有引誘、利用子女進(jìn)行違法活動的。

六、關(guān)于道路交通事故損害賠償責(zé)任主體的確定問題

篇8

近年來，由于大面積實施退耕還林、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，占用了農(nóng)民群眾的大部分土地，農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的剩余勞動力，為合理利用農(nóng)村剩余勞動力，提高非農(nóng)勞動力的比重，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個新的增長點。近日，筆者對XX特區(qū)XX鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工情況進(jìn)行了調(diào)研，務(wù)工經(jīng)濟(jì)的確為農(nóng)民群眾增收致富注入了生機(jī)活力。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，勞動密集型企業(yè)逐漸減少，企業(yè)對技術(shù)工種的要求越來越高，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，形成農(nóng)民工相對過剩，失地后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)又失業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮，其前景令人堪憂。

一、農(nóng)村富余勞動力務(wù)工現(xiàn)狀

2006年，XX鄉(xiāng)總?cè)丝?2510人，農(nóng)村勞動力6940人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.5，勞動力供給總量5528人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)533人，全鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力4995人，占勞動力總?cè)丝诘?2，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力人數(shù)2036人，占全鄉(xiāng)富余勞動力人口的40.8。外出勞動力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務(wù)工人口中有男性1058人，女性978人；小學(xué)及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。

外出務(wù)工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)技術(shù)；三是因為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)用地、鐵路建設(shè)征地、學(xué)校、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地、大面積實施退耕還林后農(nóng)村出現(xiàn)大量閑散剩余勞動力。按就業(yè)流向分：外出務(wù)工人員流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區(qū)，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區(qū)94人，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；按就業(yè)分：外出務(wù)工時間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就業(yè)行業(yè)分：從事采礦業(yè)的有101人，從事制造業(yè)的有1018人，從事建筑業(yè)的有427人，從事交通運輸業(yè)、倉儲及郵政業(yè)的有143人，從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人，從事住宿和餐飲業(yè)的有102人，從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有80人，從事其他行業(yè)的有125人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有37人。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）從規(guī)?？?，增長較快。1996年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員50人，到2004年達(dá)1866人（其中：常年打工的約800人，季節(jié)性打工1066人）。外出務(wù)工人數(shù)占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力總數(shù)的28.4，占全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力的65。

（二）從效益看，務(wù)工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。2003年，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員寄帶回務(wù)工收入93萬元，年人均純收入6000元，比全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的6.5，已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。

（三）從分布看，沿海及大中城市居多。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區(qū)打工人員1352人，多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內(nèi)打工人員347人，多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動者，年人均純收入在5000元左右。

（四）從組織形式看，自發(fā)外出比重大。全鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發(fā)外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右，占打工人數(shù)的5左右；能人帶動占外務(wù)工人數(shù)的20；約有75的屬自發(fā)外出務(wù)工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出務(wù)工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險高，維權(quán)難。

二、存在問題及原因分析

務(wù)工經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益日益明顯。但是，無論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)形式，都還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）輸出無序，呈“松散”型。目前，全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出仍處在初始階段，對輸出工作調(diào)控、引導(dǎo)不力，很難找到適合的崗位長期固定下來，這部分隊伍難以發(fā)揮勞務(wù)輸出的規(guī)模效應(yīng)。

（二）信息不準(zhǔn)，呈“盲流”型?？h勞動力市場硬件雖投入大量資金，但由于各種原因?qū)е挛茨軉⒂?，加之縣就業(yè)機(jī)構(gòu)未建立，無相應(yīng)人員上崗，缺乏對招工企業(yè)的實際考察。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，輻射功能不強(qiáng)，未與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場信息聯(lián)網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)、村信息傳遞更是周期長、效率低，造成部分農(nóng)民外出務(wù)工因缺乏可靠的信息來源，信賴于道聽途說和小道消息盲目外出，往往外出一、二個月返回，不僅給輸入地造成了社會壓力，也給家庭和個人帶來了較大的經(jīng)濟(jì)損失，還有人在用完路費后靠乞討回家。

（三）素質(zhì)低下，呈“苦力”型。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，占外出務(wù)工人總數(shù)的2.2；初中文化程度的人員有612人，占整個外出務(wù)工人員總數(shù)的30.1；小學(xué)及以下文化程度的有1380人，占整個外出務(wù)工人員總數(shù)的67.7；擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險”且工作時間長、體能消耗大的重體力工作，勞務(wù)報酬每月只在500元—800元之間。

（四）維權(quán)意識淡，呈“法盲”型。外出務(wù)工農(nóng)民工群體的法律知識欠缺是影響外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入的一個主要原因，由此而引發(fā)的勞務(wù)糾紛逐年上升。為數(shù)不少的自發(fā)性外出務(wù)工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資等問題時，因不懂法和缺乏中介機(jī)構(gòu)支持而無法維護(hù)個人的合法權(quán)益。

（五）資金、人才回歸少，呈“外流”型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分人員通過打工積累資本后，在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟(jì)實體，部分外出務(wù)工人員（以女性居多）在外地嫁人。隨著各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資金的爭奪將不可避免，也為今后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，如何實施鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的工作增加了新的課題。

三、對策及建設(shè)

務(wù)工型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)烈呼喚政府因勢利導(dǎo)地推進(jìn)勞動力的雙向合理轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)輸出組織化、基地化，流轉(zhuǎn)有序化、合理化，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化，把外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個支柱產(chǎn)業(yè)。