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時(shí)間：2023-10-15 15:24:42
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新疆是畜牧業(yè)大區(qū)，遼闊的天然草原，悠久的牧業(yè)生產(chǎn)歷史，豐富的地方品種遺傳資源優(yōu)勢(shì)，使新疆畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。同時(shí)，新疆又是一個(gè)各類(lèi)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的自治區(qū)，是我國(guó)草原放牧業(yè)的氣象災(zāi)害主要發(fā)生區(qū)。全區(qū)有60多個(gè)牧業(yè)易災(zāi)縣（市），占總數(shù)的68%。近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基數(shù)越來(lái)越高，資源環(huán)節(jié)的約束不斷增加，使草原生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物疫病防控、牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和畜牧業(yè)生產(chǎn)保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來(lái)越大。因此，在管理指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，重視研究利用氣象信息，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，對(duì)抵御各類(lèi)畜牧業(yè)自然災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。
1 氣象信息在畜牧業(yè)生產(chǎn)管理中的作用
畜牧業(yè)的發(fā)展與氣象條件有著密不可分的聯(lián)系。從新疆畜牧業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，草食家畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)與效益在很大程度上依然取決于天氣，受氣候影響的制約因素很大。氣候環(huán)境是草食家畜生產(chǎn)的重要外界條件，一個(gè)地方的氣候條件及變化特點(diǎn)決定著該區(qū)域牧草植被生長(zhǎng)與恢復(fù)以及載畜量的變化，進(jìn)而影響牲畜品種和產(chǎn)品質(zhì)量水平。動(dòng)物疫病的流行也往往與氣溫、降水等氣象要素有關(guān)。同時(shí)，氣候條件也是引發(fā)草原火災(zāi)、蝗蟲(chóng)鼠害等災(zāi)害的條件。
新疆地域遼闊，自然地理?xiàng)l件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。廣大農(nóng)牧區(qū)夏季干旱炎熱，冬季持續(xù)嚴(yán)寒，冬春季嚴(yán)寒多風(fēng)雪，對(duì)長(zhǎng)期處于靠天養(yǎng)畜狀況的牧區(qū)草原畜牧業(yè)造成的影響較大，是草原畜牧業(yè)氣象災(zāi)害的主要發(fā)生區(qū)。新疆畜牧業(yè)自然災(zāi)害主要是雪災(zāi)、干旱、低溫、火災(zāi)、蟲(chóng)鼠害、毒害草等，這些是引起草原生態(tài)破壞、畜群掉膘、感染疫病遭受損失的重要原因。特別以冬、春季節(jié)寒潮風(fēng)雪災(zāi)害對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)危害最為嚴(yán)重。據(jù)歷史資料記錄，截至上世紀(jì)90年代，新疆牧業(yè)生產(chǎn)先后遭到8次較大的自然災(zāi)害，分別是1954年、1960年、1963年、1966年、1969年、1974年、1977年和1985年，均造成上百萬(wàn)頭牲畜死亡。其中僅1966年的風(fēng)雪災(zāi)害就使全疆牲畜死亡363.32萬(wàn)頭，占當(dāng)年年初牲畜存欄數(shù)的13.5%。1966年，新疆阿勒泰地區(qū)雪災(zāi)損失牲畜近8O萬(wàn)頭（只），占當(dāng)年牲畜存欄的40%，畜牧業(yè)生產(chǎn)幾年都難以恢復(fù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，受自然環(huán)境、生產(chǎn)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式等因素制約，新疆牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)比較滯后，抵御中強(qiáng)度持續(xù)性災(zāi)害能力極其薄弱，其突出表現(xiàn)在為應(yīng)對(duì)牧業(yè)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制不完善；牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系不健全；草原牧區(qū)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。因此，在畜牧業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)踐中，研究氣象條件與畜牧業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系及其變化規(guī)律，包括研究氣象條件對(duì)畜禽生育、引種、疾病防治、放牧和舍飼、牧草生長(zhǎng)以及畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)和草原火險(xiǎn)蟲(chóng)鼠害發(fā)生等的影響，是農(nóng)業(yè)氣象研究利用的一個(gè)重要方面，也是構(gòu)筑畜牧業(yè)重大自然災(zāi)害防控體系建設(shè)和制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
2 自然災(zāi)害對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響
2.1 雪災(zāi)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響
雪災(zāi)是新疆畜牧業(yè)冬春季最主要、影響最廣、破壞力最大的氣象災(zāi)害。特別是冬春季節(jié)，如果出現(xiàn)頻繁的降雪天氣過(guò)程，加之雪后強(qiáng)降溫，其危害極其嚴(yán)重。一是由于積雪掩埋草場(chǎng)，家畜無(wú)法采食，得不到草料補(bǔ)充，造成膘情下降，抵抗能力降低。其次，如果降雪多、積雪深、時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)給冬春季轉(zhuǎn)場(chǎng)帶來(lái)困難，影響保胎保膘，造成母畜流產(chǎn)，老弱病殘畜傷亡，畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)遭到破壞。三是大雪常常封路、封山，給交通運(yùn)輸、郵政通訊，抗災(zāi)救助造成影響。如2009年入冬以后，受多重災(zāi)害持續(xù)疊加影響，新疆北疆區(qū)域牧業(yè)普遍受災(zāi)，牲畜放牧困難，草料消耗迅速，道路多數(shù)中斷，瘦弱畜急劇增加，重點(diǎn)地區(qū)牲畜死亡迅速增加，棚圈大量倒塌，嚴(yán)重威脅到牧民正常生產(chǎn)生活。全區(qū)共有9個(gè)地州31個(gè)縣（市）52萬(wàn)牧業(yè)人口受災(zāi)，占全區(qū)牧業(yè)人口的45%，占當(dāng)?shù)啬翗I(yè)人口的75%，受災(zāi)草場(chǎng)面積達(dá)8000000hm2，占災(zāi)區(qū)冬草場(chǎng)總面積的92.3%，受災(zāi)牲畜661萬(wàn)頭（只），占當(dāng)?shù)啬羺^(qū)牲畜總頭數(shù)的70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全區(qū)因?yàn)?zāi)死傷牲畜10.1萬(wàn)余頭（只），牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失12400余萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，雪災(zāi)具有災(zāi)害影響面廣、災(zāi)情發(fā)展迅速的特點(diǎn)。
2.2 干旱氣候?qū)π竽翗I(yè)生產(chǎn)的影響
一是影響牧草返青、牧草產(chǎn)量及牧草品質(zhì)。干旱時(shí)，天然牧草的正常返青時(shí)間普遍推遲，導(dǎo)致青草期縮短。嚴(yán)重干旱發(fā)生時(shí)，牧草生長(zhǎng)受到限制，從而影響牧草品質(zhì)及產(chǎn)量。二是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及家畜的生存。干旱缺水破壞了自然界本身的物質(zhì)和能量循環(huán)，家畜的能量轉(zhuǎn)化受到抑制，危及逐水草而居的自然放牧群眾和家畜的生存，具體表現(xiàn)為干旱年份的畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不如常年。三是加劇草場(chǎng)退化和沙漠化進(jìn)程。出現(xiàn)連年干旱不僅會(huì)加劇草場(chǎng)退化和草原沙漠化進(jìn)程，還會(huì)對(duì)人工草場(chǎng)建設(shè)和天然草場(chǎng)的改良不利，從而影響草場(chǎng)載畜量、牧草產(chǎn)量和牧草品質(zhì)。
2.3 氣候條件對(duì)草原蟲(chóng)鼠害災(zāi)害發(fā)生的影響
草原蟲(chóng)鼠害災(zāi)害的大面積發(fā)生，在很大程度上取決于適宜其生長(zhǎng)發(fā)育繁殖的氣象氣候條件。草原上害鼠的發(fā)生使植被結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，覆蓋度降低，牧草產(chǎn)量與質(zhì)量下降，載畜量減少，造成沙土流失。新疆每年因鼠害危害發(fā)生面積在4666667hm2左右。新疆草原上以蝗蟲(chóng)為主的草原害蟲(chóng)具有種類(lèi)多、分布廣、繁殖快、數(shù)量大等特點(diǎn)，每年蟲(chóng)害危害發(fā)生面積在2000000hm2左右。蟲(chóng)害發(fā)生除直接造成牧草損失外，有些害蟲(chóng)還是傳播牧草病害的媒介。2012年，由于受異常氣候和草地生態(tài)惡化等因素影響，新疆蝗蟲(chóng)鼠害呈中度偏重發(fā)生，涉及60多個(gè)縣（市），其中，蝗蟲(chóng)害危害面積2064667hm2，嚴(yán)重危害961333hm2萬(wàn)畝；草原鼠害危害面積5167333hm2，嚴(yán)重危害2345333hm2，發(fā)生面積涉及70%的縣（市）。
2.4 氣候條件對(duì)草原火災(zāi)發(fā)生的影響
由于特殊的區(qū)域位置和林草相依的生物性特點(diǎn)，新疆是發(fā)生草原火災(zāi)比較嚴(yán)重的區(qū)域，在天然草原中易發(fā)區(qū)占1/3。草原火災(zāi)不僅使草原生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，而且給草地資源、畜牧業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了不可預(yù)料的損失。
2.5 氣候條件對(duì)草原毒害草發(fā)生的影響
氣象因素條件與生產(chǎn)方式是造成毒害草大面積發(fā)生的主要原因。2012年，新疆草原毒害草發(fā)生面積6710000hm2，嚴(yán)重危害1997333hm2。其中，牧草病害發(fā)生110667hm2，嚴(yán)重危害50000hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)87.7萬(wàn)元。
3 利用氣象信息服務(wù)畜牧業(yè)生產(chǎn)
1995年《新疆維吾爾自治區(qū)氣象條例》頒布施行以來(lái)，自治區(qū)畜牧廳把實(shí)施《條例》作為開(kāi)展畜牧業(yè)抗災(zāi)保畜、保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)與建設(shè)新疆草原生態(tài)、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的重要內(nèi)容來(lái)抓。同時(shí)，我們按照自治區(qū)《新疆氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度》要求，積極與自治區(qū)氣象部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，充分發(fā)揮氣象信息在指導(dǎo)畜牧業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、開(kāi)展草原火險(xiǎn)、蝗蟲(chóng)鼠害氣候條件趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析和部署牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用，使氣象科技在促進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
3.1 加強(qiáng)協(xié)作，信息溝通
多年來(lái)，自治區(qū)畜牧廳十分注重加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作與信息溝通，加強(qiáng)與自治區(qū)各級(jí)氣象部門(mén)的氣象信息監(jiān)測(cè)預(yù)警合作工作。如在草原防火方面，早在1997年就與自治區(qū)氣候中心簽訂了《遙感技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)合同書(shū)》，2006年與自治區(qū)氣象臺(tái)簽訂了《草原火險(xiǎn)氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)項(xiàng)目》合作協(xié)議，協(xié)議的主要內(nèi)容是自治區(qū)氣象臺(tái)每年3月1日～10月31日期間，制作草原火險(xiǎn)氣象條件等級(jí)逐日預(yù)報(bào)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)服務(wù)。自治區(qū)氣候中心每年3月1日～10月31日期間接受處理地球觀測(cè)衛(wèi)星資料，對(duì)全疆及鄰近地區(qū)草原火情進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，提供出現(xiàn)火點(diǎn)的經(jīng)緯度及火情遙感專(zhuān)題圖，提供每年春秋兩季的草原火情趨勢(shì)預(yù)測(cè)及年度總結(jié)等，在對(duì)全區(qū)草原火險(xiǎn)氣候條件、天氣等級(jí)趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析及動(dòng)態(tài)分析等方面發(fā)揮了重要作用。
3.2 利用氣象信息，合理安排生產(chǎn)
我們充分利用自治區(qū)氣象部門(mén)《氣象早報(bào)》、《十天天氣預(yù)報(bào)》、《新疆草原火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)》等信息資料，為各地開(kāi)展畜牧業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排，分析氣象條件與畜禽疾病防控流行、氣象條件與牧草生長(zhǎng)變化、氣象條件與加強(qiáng)飼養(yǎng)管理要求等方面，定期進(jìn)行影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的天氣變化趨勢(shì)分析和預(yù)警工作，增強(qiáng)抵御氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.3 加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)工作，指導(dǎo)畜牧業(yè)防災(zāi)救災(zāi)工作
要求各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)的信息互通與業(yè)務(wù)合作。一是根據(jù)氣象部門(mén)的預(yù)報(bào)，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣及時(shí)預(yù)警信息，并提出應(yīng)對(duì)措施，利用廣播等媒介，確保信息能夠及時(shí)通知到農(nóng)牧戶(hù)。二是加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)牧民的宣傳教育工作，使干部群眾克服麻痹?xún)e幸心理，充分認(rèn)識(shí)氣象信息在防災(zāi)救災(zāi)和指導(dǎo)安排畜牧業(yè)生產(chǎn)中的重要性，強(qiáng)化管理措施，搞好防災(zāi)救災(zāi)物資貯備。三是要求各地制定抗災(zāi)保畜預(yù)案工作。同時(shí)，還要嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度，把各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。
3.4 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)畜牧業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)
3.4.1 加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
要求各級(jí)畜牧部門(mén)樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，關(guān)口前移、“防”字當(dāng)頭，千方百計(jì)做好畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；密切關(guān)注天氣變化趨勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重與氣象部門(mén)協(xié)作配合；加大工作力度，一旦出現(xiàn)牧業(yè)災(zāi)情，及時(shí)有序地啟動(dòng)抗災(zāi)保畜預(yù)案；要著力做好可能出現(xiàn)的倒春寒、強(qiáng)風(fēng)雪、強(qiáng)降溫、干旱等災(zāi)害性天氣過(guò)程的應(yīng)對(duì)防范，提前做好可能出現(xiàn)的動(dòng)物疫病、火災(zāi)以及可能出現(xiàn)的草原蝗蟲(chóng)鼠害的防范工作，扎實(shí)有效地做好畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作。
3.4.2 加快新疆牧業(yè)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
多年來(lái)，在各級(jí)地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，我區(qū)初步建立了全區(qū)災(zāi)害預(yù)報(bào)傳輸系統(tǒng)，牧區(qū)災(zāi)害管理工作逐漸加強(qiáng)。但是，由于新疆自然地理?xiàng)l件惡劣，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，全疆共有60多個(gè)牧業(yè)易災(zāi)縣，占縣市總數(shù)的68%。為加強(qiáng)新疆牧業(yè)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自治區(qū)畜牧廳編制了《新疆牧業(yè)易災(zāi)縣防災(zāi)體系建設(shè)規(guī)劃》，通過(guò)在自然災(zāi)害易災(zāi)區(qū)域新建草料儲(chǔ)備庫(kù)、牲畜棚圈、飲水點(diǎn)及牧業(yè)救助站等防災(zāi)設(shè)施，不斷提高牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
3.4.3 切實(shí)落實(shí)動(dòng)物疫病防控工作
惡劣的天氣災(zāi)害大都會(huì)引起多種動(dòng)物疫病的發(fā)生，因此，災(zāi)后重大動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)十分艱巨。在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，各地要做好疫苗、消毒藥品等防疫物資的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備、發(fā)放工作，全力消除免疫死角，提高畜群免疫保護(hù)力，降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播擴(kuò)散，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。
3.4.4 扎實(shí)開(kāi)展氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
利用氣象信息，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)與生物災(zāi)害防治工作，開(kāi)展牧草高峰期生產(chǎn)能力監(jiān)測(cè)、冬季放牧場(chǎng)牧草儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)，退牧還草工程效益監(jiān)測(cè)等草原資源與生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，及時(shí)天然草原牧草長(zhǎng)勢(shì)、蝗蟲(chóng)鼠害發(fā)生情況預(yù)報(bào)，為草畜平衡、合理安排牧草儲(chǔ)備及牲畜出欄提供決策技術(shù)支撐。另外，通過(guò)完善應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急防治與生物防治并舉的手段，及時(shí)指導(dǎo)災(zāi)后抗災(zāi)自救工作，進(jìn)一步明確畜牧業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)的方向和重點(diǎn)，提高全區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系能力建設(shè)。
4 建議
4.1 提高畜牧業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)能力建設(shè)
4.1.1 加快牧業(yè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)工程的建設(shè)進(jìn)度
通過(guò)建立完善寒潮風(fēng)雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、洪水災(zāi)害預(yù)警、干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、草地利用與生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)后評(píng)估等六大體系建設(shè)，使新疆畜牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)能力得到提高，有效防控災(zāi)害的發(fā)生。
4.1.2 完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)體系機(jī)制
一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐步建立健全自治區(qū)、地州、縣（市）草原自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)與控制三級(jí)體系建設(shè)。通過(guò)加大預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備更新力度、改善工作條件、拓寬監(jiān)測(cè)手段和提高科技含量等措施，提高畜牧業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)能力建設(shè)。二是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)多渠道、多層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)測(cè)報(bào)和防治技術(shù)人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平，真正建成一個(gè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、信息渠道暢通、覆蓋面廣的牧業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。
4.1.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新
研究分析新疆草原自然災(zāi)害，生物災(zāi)害發(fā)生的中長(zhǎng)期災(zāi)害變化規(guī)律，建立新疆生物災(zāi)害的防治管理指揮系統(tǒng)，探索利用“3S”等新技術(shù)，提高草原生物災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)水平，提高災(zāi)情短期、中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。做好草原火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，研究利用氣象信息資料，通過(guò)對(duì)各區(qū)域氣候要素的長(zhǎng)期變化過(guò)程分析，研究新疆草原火險(xiǎn)發(fā)生的氣候背景特征，確定新疆區(qū)域的草原火險(xiǎn)重點(diǎn)防火期以及重點(diǎn)防火區(qū)，從而達(dá)到對(duì)草原火險(xiǎn)氣候條件趨勢(shì)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。掌握草原防火工作的主動(dòng)權(quán)，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，增強(qiáng)草原防火和減災(zāi)能力。
4.2 加強(qiáng)氣象條件與畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究
1、深入抓好學(xué)習(xí)貫徹。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范，盡快建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化。
2、深入開(kāi)展教育培訓(xùn)。將關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中的重要內(nèi)容，牢固樹(shù)立防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想，緊盯防御重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防御措施，提升防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)和履職能力。
二、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控
3、積極探索建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。應(yīng)急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門(mén)要加強(qiáng)極端天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立預(yù)警信息統(tǒng)一機(jī)制，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，不留盲區(qū)。
三、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)準(zhǔn)備工作
4、健全災(zāi)害救助預(yù)案體系，完成《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，各部門(mén)單位、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)超市編制專(zhuān)項(xiàng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)預(yù)案規(guī)定，定期組織應(yīng)急演練。
四、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化綜合減災(zāi)能力建設(shè)
5、以全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等時(shí)段為契機(jī)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，全力提升社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”推進(jìn)力度，大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)等知識(shí)教育培訓(xùn)。
五、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)效能
6、建立完善多災(zāi)種綜合響應(yīng)機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。縣減災(zāi)委員會(huì)與氣象、農(nóng)業(yè)、糧商等相關(guān)成員單位間建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，形成救災(zāi)合力。
7、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、應(yīng)急資源保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動(dòng)。
8、完善應(yīng)急值守制度，切實(shí)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時(shí)值守制度，做好應(yīng)急值守和突發(fā)災(zāi)害信息的收集、匯總、上報(bào)工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“災(zāi)前能預(yù)判、災(zāi)中能報(bào)送、災(zāi)后能統(tǒng)計(jì)”的“三能”災(zāi)害信息員隊(duì)伍。
六、落實(shí)救災(zāi)物資保障，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備
9、物資保障計(jì)劃，做到門(mén)類(lèi)齊全，滿足需求，保障供給，調(diào)撥快捷。立足常見(jiàn)自然災(zāi)害，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備和特殊裝備器材配備，提高專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平，滿足本行政區(qū)域救災(zāi)工作需要。健全多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，積極探索多渠道救災(zāi)物資社會(huì)儲(chǔ)備機(jī)制，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)。
七、確保救助精準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理
10、減輕自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優(yōu)先”原則，切實(shí)把“保民生、保安全、保穩(wěn)定”當(dāng)做當(dāng)前頭等大事。
災(zāi)后評(píng)估有多種分類(lèi)方法:根據(jù)實(shí)施的時(shí)間，可分為災(zāi)后緊急救援期的評(píng)估、持續(xù)救援期的評(píng)估和重建恢復(fù)期的評(píng)估;根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容和詳細(xì)程度可分為專(zhuān)題的細(xì)致評(píng)估和全面的粗略評(píng)估;此外，根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同還可分為針對(duì)個(gè)體的評(píng)估和針對(duì)群體狀況的評(píng)估等。傳統(tǒng)意義上的評(píng)估工作主要是對(duì)工作效果的考核與評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注的是在管理或執(zhí)行結(jié)果方面的評(píng)估內(nèi)容，而在專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域缺少具體的過(guò)程評(píng)價(jià)工具和技術(shù)方法。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心的《自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作指南》和《自然災(zāi)害公共衛(wèi)生狀況與需求快速評(píng)估工具》為各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供了規(guī)范的相關(guān)評(píng)估工具和技術(shù)方案參考。新形勢(shì)下的災(zāi)后防病工作主要特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)救災(zāi)工作的進(jìn)展與災(zāi)情的變化，及時(shí)調(diào)整防病策略和防控措施。因此，需要建立一套系統(tǒng)的、完整的、操作性強(qiáng)的評(píng)估方法和測(cè)量工具。基于目前的理論認(rèn)識(shí)和研究進(jìn)展認(rèn)為快速評(píng)估、需求評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是救災(zāi)防病必不可少的工作內(nèi)容，也是衛(wèi)生應(yīng)急管理中科學(xué)決策的重要方法和依據(jù)。
1.1快速評(píng)估災(zāi)后快速評(píng)估是指自然災(zāi)害發(fā)生后在最短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展的，以及時(shí)了解災(zāi)區(qū)基本公共衛(wèi)生狀況、分析災(zāi)區(qū)居民首要衛(wèi)生需求為目的的、調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)潔、現(xiàn)場(chǎng)可快速完成的評(píng)估。在開(kāi)展救災(zāi)防病工作過(guò)程中，針對(duì)某項(xiàng)關(guān)注的公共衛(wèi)生問(wèn)題，也可以開(kāi)展快速評(píng)估工作。
在自然災(zāi)害發(fā)生初期，由于基本通訊設(shè)施可能受到影響或?yàn)?zāi)區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)處于無(wú)序管理狀態(tài)，往往無(wú)法獲取第一手災(zāi)情信息，需要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)自身的組織體系，并協(xié)調(diào)跨部門(mén)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)的開(kāi)展評(píng)估工作，及早了解災(zāi)情，初步掌握醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的損失情況，以及重災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生存狀態(tài)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等情況。對(duì)不同自然災(zāi)害開(kāi)展快速評(píng)估的優(yōu)先評(píng)估內(nèi)容有所不同，通過(guò)快速評(píng)估首先應(yīng)了解災(zāi)區(qū)是否需要調(diào)遣應(yīng)急隊(duì)伍和調(diào)配應(yīng)急物資，其次根據(jù)災(zāi)情相關(guān)信息掌握的情況，可以開(kāi)展以公共衛(wèi)生相關(guān)需求為主的評(píng)估工作，也可以開(kāi)展以公共衛(wèi)生暴露風(fēng)險(xiǎn)為主的評(píng)估工作。
通常情況下，在救災(zāi)防病工作的開(kāi)展過(guò)程中，根據(jù)救災(zāi)或防病工作的需要，可以適時(shí)開(kāi)展快速評(píng)估工作，以動(dòng)態(tài)了解和掌握防病工作效果或?qū)残l(wèi)生或疾病控制關(guān)注的專(zhuān)題開(kāi)展快速現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。
1.2需求評(píng)估災(zāi)后需求評(píng)估是指在自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展各個(gè)階段，通過(guò)現(xiàn)況調(diào)查或應(yīng)急監(jiān)測(cè)，快速收集、分析災(zāi)情與公共衛(wèi)生相關(guān)信息，確定受影響人群面臨的公共衛(wèi)生危害和潛在健康風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)已采取的救災(zāi)防病措施的效果，從而提出各階段公共衛(wèi)生服務(wù)需求、確定優(yōu)先的干預(yù)措施，并進(jìn)行政策建議的過(guò)程。
災(zāi)后需求評(píng)估是一個(gè)對(duì)災(zāi)情與救災(zāi)信息收集和分析的過(guò)程，其結(jié)果是對(duì)個(gè)體、機(jī)構(gòu)、共同體或社會(huì)需求的確定。在綜合分析的基礎(chǔ)上，確定其需求滿足情況及其成因，形成暫時(shí)性評(píng)估結(jié)論的過(guò)程，是救災(zāi)防病工作的基礎(chǔ)。災(zāi)后迅速開(kāi)展災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生狀況和需求評(píng)估，可以在很大程度上避免信息謬誤，摸清災(zāi)害的大致影響，識(shí)別緊急的、重要的健康威脅，明確公共衛(wèi)生工作重點(diǎn)和優(yōu)先順序，力爭(zhēng)將有限的衛(wèi)生資源投入到最急需的工作領(lǐng)域，在最大程度上避免反應(yīng)過(guò)度或不足，在整個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急決策過(guò)程中具有重要的意義。
1.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的不同階段，對(duì)災(zāi)害所波及地區(qū)的災(zāi)情、及其在災(zāi)區(qū)可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生問(wèn)題和人群健康影響因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程。一般通過(guò)現(xiàn)況調(diào)查或應(yīng)急監(jiān)測(cè)，識(shí)別災(zāi)害發(fā)生后可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)要素，描述各風(fēng)險(xiǎn)要素發(fā)生的可能勝、后果嚴(yán)重性及其分布特征，綜合分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)要素的等級(jí)提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議。
在自然災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生部門(mén)需要快速并動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情、傷情、病情、疫情;快速掌握飲水、食物、生產(chǎn)居住環(huán)境狀況，包括房屋與公共衛(wèi)生設(shè)施破壞、燃料短缺、人群遷徙與安置、生物媒介與生態(tài)環(huán)境的改變;次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生狀況，以及這些危害的特征與風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)害狀態(tài)下人們的暴露因素、健康行為危險(xiǎn)因素、精神心理創(chuàng)傷與其他脆弱性因素等，以及這些因素的分布特征與風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)掌握公共衛(wèi)生干預(yù)策略與措施的有效性與剩余風(fēng)險(xiǎn);醫(yī)療衛(wèi)生救援需求;評(píng)估恢復(fù)重建衛(wèi)生學(xué)需求，以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)恢復(fù)重建的能力和所需要的資源。提供客觀事實(shí)、傳遞權(quán)威信息，以動(dòng)員人力和財(cái)政資源，避免不切合實(shí)際的報(bào)道或謠言傳播的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
2評(píng)估方法
快速評(píng)估、需求評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作并不是一個(gè)獨(dú)立封閉的短期行動(dòng)，三者之間是相互聯(lián)系和交義銜接的持續(xù)過(guò)程。自然災(zāi)害發(fā)生后，在開(kāi)展救災(zāi)工作的不同階段，應(yīng)根據(jù)救災(zāi)防病工作的需要，選擇不同形式的評(píng)估方法，評(píng)估內(nèi)容可以相互交義和包含。評(píng)估工作的方法具有系統(tǒng)性和多樣勝，我們應(yīng)關(guān)注防病相關(guān)部門(mén)的組織特點(diǎn)，重視評(píng)估的目標(biāo)，找到適合自身的監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法。
2.1快速評(píng)估由于救災(zāi)工作的時(shí)間緊迫性，災(zāi)后開(kāi)展公共衛(wèi)生快速評(píng)估主要注重信息的及時(shí)性和全面性，對(duì)準(zhǔn)確性和細(xì)致程度的要求相對(duì)較低，因此，快速評(píng)估一般要求在災(zāi)后緊急救援期完成，不需詳細(xì)針對(duì)某一衛(wèi)生學(xué)專(zhuān)題而要求全面粗略掌握災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生狀況，一般針對(duì)群體而非個(gè)體，即多為對(duì)災(zāi)民安置點(diǎn)而非災(zāi)民個(gè)體進(jìn)行調(diào)查。
通常在災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)居民的生活狀況，包括衛(wèi)生狀況發(fā)生極大改變，疾病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。快速評(píng)估旨在災(zāi)害發(fā)生后盡快確定災(zāi)區(qū)最主要的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患，使采取的衛(wèi)生應(yīng)急措施與災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求盡量相一致，從而有效開(kāi)展緊急救援期的救災(zāi)防病工作。
2.1.1評(píng)估對(duì)象和方法災(zāi)后時(shí)間緊迫且人力等資源極其有限，因此快速評(píng)估不適宜采取入戶(hù)(眼篷)逐個(gè)調(diào)查的方法，評(píng)估者應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地考察和知情者(如安置點(diǎn)管理員)訪談的方法。首次現(xiàn)場(chǎng)快速評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)略易操作。
從我國(guó)近年來(lái)自然災(zāi)害的災(zāi)后救援工作實(shí)踐來(lái)看，災(zāi)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置是災(zāi)民緊急救援期和持續(xù)救援期的主要安置方式。因此在災(zāi)民安置點(diǎn)開(kāi)展快速評(píng)估能夠反映絕大多數(shù)災(zāi)民的狀況，具有較好的代表性。
2.1.2評(píng)估的主要內(nèi)容由于災(zāi)后基本生活狀況和衛(wèi)生條件均發(fā)生重大變化，而快速評(píng)估的直接目的是在災(zāi)害發(fā)生后盡快確定災(zāi)區(qū)最主要的公共衛(wèi)生威肋、和隱患。因此災(zāi)后快速評(píng)估需全面了解災(zāi)民的居住、食品、飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、既往疾病及相關(guān)危險(xiǎn)因素、媒介生物、醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)、災(zāi)民健康需求等方面的信息，以便于全面了解災(zāi)區(qū)居民的衛(wèi)生狀況和分析需求。
2.1.3評(píng)估的必要準(zhǔn)備各地衛(wèi)生部門(mén)日常應(yīng)熟悉快速評(píng)估工作工具，根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行必要的修訂，建立評(píng)估隊(duì)伍并開(kāi)展必要培訓(xùn)，開(kāi)展災(zāi)后開(kāi)展評(píng)估工作的人員和技術(shù)準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，評(píng)估人員前往災(zāi)區(qū)前要攜帶必要的野外生存裝備和物資，注意人身安全。
2.1.4評(píng)估結(jié)果的使用災(zāi)后公共衛(wèi)生狀況與需求快速評(píng)估的最終目的是為了以評(píng)估為依據(jù)制定救災(zāi)目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃，并制定災(zāi)后緊急救援階段的公共衛(wèi)生干預(yù)措施。因此，評(píng)估的結(jié)果必須及時(shí)呈報(bào)和才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先必須盡快地呈報(bào)當(dāng)?shù)卣?救災(zāi)指揮部)等相關(guān)決策部門(mén)，便于其及時(shí)掌握信息，制定或調(diào)整救災(zāi)防病措施。同時(shí)，在當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮部門(mén)的安排下，評(píng)估結(jié)果可以適當(dāng)方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體的，以盡快爭(zhēng)取其他地區(qū)的物資、人力和財(cái)政等資源的支持。
2. 2需求評(píng)估根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后不同時(shí)期的特點(diǎn)，以及衛(wèi)生應(yīng)急各階段評(píng)估需求的不同，可以將災(zāi)后需求評(píng)估分為快速需求評(píng)估、詳細(xì)需求評(píng)估、專(zhuān)題需求評(píng)估3種類(lèi)型。
快速需求評(píng)估一般是指在災(zāi)害發(fā)生后，在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)災(zāi)區(qū)開(kāi)展的快速衛(wèi)生評(píng)估。世界衛(wèi)生組織推薦在災(zāi)害發(fā)生24 h內(nèi)、3d內(nèi)和1周內(nèi)等不同時(shí)間段對(duì)災(zāi)區(qū)群眾居住情況、飲用水、食品、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、傳染病防控等公共衛(wèi)生相關(guān)信息進(jìn)行快速評(píng)估。在此階段要盡快獲得災(zāi)區(qū)的第一手資料，其及時(shí)性要比完整性和準(zhǔn)確性更加重要。如僅需要了解災(zāi)區(qū)大致情況以輔助決策時(shí)，采用快速評(píng)估的方法既能快速得出結(jié)論，也能節(jié)省資源。
詳細(xì)需求評(píng)估是指在災(zāi)害的緊急救援工作基本結(jié)束、災(zāi)區(qū)居民已經(jīng)得到臨時(shí)安置、災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和居民生活秩序開(kāi)始陸續(xù)恢復(fù)的狀態(tài)下，開(kāi)展的較為全面和深入的評(píng)估。此種評(píng)估與災(zāi)后緊急狀態(tài)下的快速評(píng)估不同，時(shí)間緊迫性的要求不是第1位，更重要的是根據(jù)需要確定評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)各種公共衛(wèi)生問(wèn)題的嚴(yán)重程度，從而確定衛(wèi)生防病工作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，提高衛(wèi)生防病工作的針對(duì)性和有效性。對(duì)集中安置點(diǎn)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展詳細(xì)評(píng)估尤為重要。評(píng)估內(nèi)容要求盡量全面和細(xì)致，并根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整評(píng)估內(nèi)容、方法和頻率，以便動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生狀況的變化和干預(yù)措施的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生威脅。
專(zhuān)題需求評(píng)估是指在快速評(píng)估或詳細(xì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，為發(fā)現(xiàn)所關(guān)注問(wèn)題的現(xiàn)狀、嚴(yán)重程度及主要原因、可能的危害、既往措施的效果等，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的災(zāi)區(qū)某項(xiàng)特定的公共衛(wèi)生問(wèn)題而開(kāi)展的更為深入、周密設(shè)計(jì)的評(píng)估。主要是針對(duì)某種特定的危險(xiǎn)因素或危害嚴(yán)重程度進(jìn)行量化評(píng)估，例如災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的損毀和恢復(fù)情況、安置點(diǎn)特殊人群的營(yíng)養(yǎng)狀況、災(zāi)后結(jié)核病患者的治療能力等方面的評(píng)估。專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估針對(duì)某項(xiàng)具體的問(wèn)題開(kāi)展，一般都是由該領(lǐng)域的專(zhuān)家組織和實(shí)施，其針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深層次的原因，提出具體解決辦法。
災(zāi)后的公共衛(wèi)生評(píng)估要求簡(jiǎn)單、迅速、針對(duì)性強(qiáng)。因此，應(yīng)采取靈活、機(jī)動(dòng)的方式進(jìn)行，在保證時(shí)效性的基礎(chǔ)上盡可能提高準(zhǔn)確性。評(píng)估的頻率和范圍應(yīng)依據(jù)災(zāi)區(qū)不同的狀況和特征、資源的可利用性等因素而確定。災(zāi)后的衛(wèi)生評(píng)估不同于常態(tài)下開(kāi)展的評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出的決策建議應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)現(xiàn)有的資源狀況，重點(diǎn)考慮優(yōu)先性和可行性。
2. 2. 1需求評(píng)估的主要方法一般采取以下幾種方法:現(xiàn)有信息分析利用、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等。在實(shí)際評(píng)估工作中，往往綜合采用以上多種方法，相互補(bǔ)充，互為印證，以確保評(píng)估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。具體的方法必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行選擇或組合。根據(jù)評(píng)估目的、評(píng)估的時(shí)限要求(快速)、現(xiàn)場(chǎng)狀況及評(píng)估隊(duì)伍的力量確定評(píng)估方法和抽樣方法，組建評(píng)估隊(duì)伍并進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施評(píng)估，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估方法分為定性和定量方法。確定了評(píng)估對(duì)象是哪些人群后，要對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行選擇，即抽樣。抽樣可以分為概率抽樣和非概率抽樣。定性評(píng)估方法多采用非概率抽樣，以目的抽樣為主，即選擇能為評(píng)估問(wèn)題提供最大信息量的評(píng)估對(duì)象。由于定性評(píng)估方法注重對(duì)評(píng)估對(duì)象獲得比較深入細(xì)致的信息，因此研究對(duì)象的數(shù)量一般很少，不可能也不必要進(jìn)行隨機(jī)抽樣?？焖傩枨笤u(píng)估中，定量評(píng)估方法主要是為了對(duì)特定評(píng)估對(duì)象的總體得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果，需要采用概率抽樣的方法。
2. 2. 2需求評(píng)估的主要內(nèi)容需求評(píng)估的首要任務(wù)是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查掌握波及地區(qū)居民和臨時(shí)安置點(diǎn)災(zāi)民對(duì)公共衛(wèi)生基本服務(wù)的需求，了解災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位因?yàn)?zāi)受損情況，評(píng)估災(zāi)區(qū)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求。主要內(nèi)容包括:了解災(zāi)情、傷情、病情、疫情，摸清災(zāi)害的大致影響;了解飲水、食物、環(huán)境和精神心理創(chuàng)傷等影響人群健康的危險(xiǎn)因素;了解災(zāi)害狀態(tài)下人群健康行為危險(xiǎn)因素，分析災(zāi)害相關(guān)健康危害;了解災(zāi)區(qū)群眾對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本需求;了解醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力，提出公共衛(wèi)生服務(wù)的恢復(fù)方式、進(jìn)度和資源需求等;評(píng)價(jià)已采取的公共衛(wèi)生干預(yù)策略與措施的有效性，調(diào)整工作計(jì)劃。
2. 2. 3實(shí)施需求評(píng)估的基本程序(1)評(píng)估工作組的成員接到指令后，在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng);(2)評(píng)估工作組與地方有關(guān)部門(mén)聯(lián)系或會(huì)而，通報(bào)工作任務(wù)，介紹工作組成員組成及分工，獲得與災(zāi)害類(lèi)型與受影響地域有關(guān)的信息;(3)根據(jù)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)溝通的結(jié)果，進(jìn)一步明確工作目的和內(nèi)容，制定初步工作計(jì)劃，建立工作機(jī)制，及時(shí)、高效地開(kāi)展工作;(4)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員組建聯(lián)合工作組，共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作。聯(lián)合工作組可根據(jù)需要分設(shè)相應(yīng)的小組，聯(lián)合工作組應(yīng)明確各小組及成員工作職責(zé)和分工，建立定期/每日例會(huì)或情況匯報(bào)制度;(5)在開(kāi)展工作前要召開(kāi)工作組會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，了解事件相關(guān)信息，建立組內(nèi)工作機(jī)制。同時(shí)開(kāi)展必要的培訓(xùn);(6)檢查現(xiàn)場(chǎng)工作所使用的相關(guān)設(shè)備、物資的種類(lèi)和狀態(tài)，并掌握使用方法;(7)在已掌握資料的基礎(chǔ)上，對(duì)事件開(kāi)展評(píng)估調(diào)查。每天評(píng)估結(jié)束時(shí)，應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)短的小結(jié)會(huì)，及時(shí)交流各小組工作進(jìn)展，分析存在的問(wèn)題與困難，探討對(duì)策和下一步的工作，合理調(diào)整評(píng)估組內(nèi)部分工和職責(zé)等;(8)將每日工作簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)上報(bào)或反饋相關(guān)部門(mén)。如發(fā)現(xiàn)重大線索、異常情況或工作取得重大進(jìn)展時(shí)，要隨時(shí)報(bào)告;(9)評(píng)估結(jié)束后，迅速對(duì)資料進(jìn)行整理和分析，完成事件初步評(píng)估報(bào)告，并以書(shū)而形式向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)反饋調(diào)查結(jié)論和建議。整個(gè)評(píng)估結(jié)束后的2-3d內(nèi)應(yīng)召開(kāi)工作匯步民與討論會(huì)。
2. 2. 4評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果跟評(píng)估目的密切相關(guān)。利用文宇和圖、表等形式描述評(píng)估結(jié)果，點(diǎn)明問(wèn)題，突出重點(diǎn)。結(jié)果描述可分為以下幾部分:(1)分析災(zāi)后的健康相關(guān)風(fēng)險(xiǎn):主要描述災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生情況，媒介生物密度和分布、影響重點(diǎn)傳染病發(fā)生的主要風(fēng)險(xiǎn)、傳染病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，災(zāi)后脆弱人群(慢性病患者、殘疾人、兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等)的數(shù)量及分布;(2)分析災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和需求:主要描述災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀、安置點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、現(xiàn)有的衛(wèi)生防疫力量及分布等，災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、特殊人群(孕產(chǎn)婦、結(jié)核病和艾滋病患者、慢性病患者等)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、以及災(zāi)區(qū)群眾的健康衛(wèi)生知識(shí)需求;(3)綜合分析災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)先工作重點(diǎn):結(jié)合災(zāi)后的主要健康相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)區(qū)人群的脆弱性分析、以及現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)能力的差距，分析當(dāng)前最急切和最重要的衛(wèi)生需求，提出優(yōu)先工作領(lǐng)域和實(shí)施步驟;(4)評(píng)估醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建的資源需求。根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)能力(包括醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病能力)和擬達(dá)到的重建目標(biāo)之間的差距，確定需要進(jìn)一步補(bǔ)充的人力、物資和資金等支持;(5)討論和初步建議?？偨Y(jié)評(píng)估的主要成果和災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確討論災(zāi)害發(fā)生后的最大需求和健康問(wèn)題，指出災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生工作的策略和措施。明確下一步工作的重點(diǎn)和方向，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善衛(wèi)生應(yīng)急工作能力提出意見(jiàn)和建議。此外，也可描述評(píng)估的局限性及數(shù)據(jù)的用途和解釋。
2. 3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在重大自然災(zāi)害預(yù)報(bào)后，或重大自然災(zāi)害及事故災(zāi)難等發(fā)生后，應(yīng)對(duì)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難可能引發(fā)的原生、次生和衍生的公共衛(wèi)生危害及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2. 3. 1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程和方法災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)災(zāi)害發(fā)生后可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生危害或人群健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全過(guò)程。
通常采用定性分析、定量分析以及定性與定量相結(jié)合的分析方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的定量程度受多重因素影響，如評(píng)估資料的可用性、評(píng)估時(shí)限要求、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的復(fù)雜程度等。在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，尤其是在災(zāi)害發(fā)生初期掌握資料比較有限，對(duì)其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律尚無(wú)系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)時(shí)，定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能是唯一的選擇。需要強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)設(shè)計(jì)良好的定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，比用質(zhì)量差的數(shù)據(jù)或錯(cuò)誤的方法所進(jìn)行的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所得出的結(jié)果更加準(zhǔn)確。
災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)該動(dòng)態(tài)開(kāi)展，即隨著災(zāi)情和救災(zāi)工作的發(fā)展和獲得信息的變化而及時(shí)更新。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程應(yīng)有良好記錄，同時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展評(píng)價(jià)，不斷促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的利用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的提高。
2.3.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是根據(jù)需要評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)需開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或威脅，描述風(fēng)險(xiǎn)要素的過(guò)程，是風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)要素包括影響事件發(fā)生可能性或后果嚴(yán)重性相關(guān)的事件發(fā)生情況和對(duì)疾病的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以及相關(guān)的事件背景。
風(fēng)險(xiǎn)要素的資料收集方法:一是通過(guò)多種渠道收集事件發(fā)生情況的信息;二是系統(tǒng)查閱文獻(xiàn)資料，提煉最佳證據(jù);如果關(guān)鍵要素缺乏文獻(xiàn)資料，可以咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)獲得專(zhuān)家意見(jiàn)。
對(duì)于自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮下列內(nèi)容:(1)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、影響范圍等;(2)災(zāi)害發(fā)生地特別是受災(zāi)害嚴(yán)重影響地區(qū)重點(diǎn)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景情況;(3)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難對(duì)重點(diǎn)疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響或帶來(lái)的變化;(4)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難發(fā)生地對(duì)此次災(zāi)害或?yàn)?zāi)難的應(yīng)對(duì)能力(包括災(zāi)害或?yàn)?zāi)難對(duì)原有衛(wèi)生應(yīng)急能力的影響)，以及采取的應(yīng)急處置措施;(5)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害對(duì)疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。在此基礎(chǔ)上，列舉并描述各種潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.3風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果，對(duì)事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行分析，并同時(shí)考慮防控措施以及分析過(guò)程中的不確定性。
2. 3. 3. 1可能性分析在可能性分析過(guò)程中，通常主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或既往文獻(xiàn)資料，分析并推測(cè)事件發(fā)生的可能性。專(zhuān)家判斷時(shí)應(yīng)充分利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中所獲取的全部信息。目前突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析多采用定性評(píng)估方法，事件發(fā)生可能性一般用幾乎肯定、很可能、可能、不太可能、極不可能進(jìn)行描述。
當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足或既往文獻(xiàn)資料不夠充分時(shí)，則采用專(zhuān)家集體討論的形式，形成統(tǒng)一的研判結(jié)果。如果專(zhuān)家意見(jiàn)不一致，可以根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)或以權(quán)威專(zhuān)家意見(jiàn)為準(zhǔn)的原則。在時(shí)間允許的情況下，也可以采用德?tīng)柗品ㄕ骷瘏R總專(zhuān)家對(duì)事件發(fā)生可能性的研判意見(jiàn)。
當(dāng)研判事件發(fā)生可能性存在困難時(shí)，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別獲取的資料，由專(zhuān)家根據(jù)致病因子的特征(如致病力、傳染力等)入手，依次列出相應(yīng)的影響因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)(如傳播機(jī)制實(shí)現(xiàn)的程度、易感人群等)，畫(huà)出邏輯流程圖，確定不同環(huán)節(jié)發(fā)生可能性所使用的資料及判斷原則，逐一確定每個(gè)條件發(fā)生的可能性，再對(duì)不同條件發(fā)生的可能性進(jìn)行合并。
2.3.3.2后果分析突發(fā)事件可能會(huì)產(chǎn)生一系列不同嚴(yán)重程度的影響:包括不同人群的健康損害(發(fā)病、重癥、死亡)，干擾正常社會(huì)秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失等。同一事件在不同時(shí)間、不同地區(qū)和不同背景情形下發(fā)生，如某傳染病類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)某地正在舉辦大型活動(dòng)或剛剛經(jīng)歷過(guò)重大自然災(zāi)害等，其造成的后果也會(huì)大不相同。因此后果分析時(shí)，要考慮事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和背景。在不確定性比較大的情況下，應(yīng)更加關(guān)注具有潛在嚴(yán)重后果的情形。在特定的輿論影響下，同一事件對(duì)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響亦可能發(fā)生變化。
后果分析應(yīng)考慮以下方面:(1)考慮事件的直接影響，如某傳染病暴發(fā)導(dǎo)致的健康損害;因采取防控措施導(dǎo)致的影響，如采取禁止正常旅行和貿(mào)易措施等;(2)不能忽視間接影響，如衛(wèi)生系統(tǒng)全負(fù)荷應(yīng)對(duì)某突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，可能影響其他常規(guī)衛(wèi)生工作的正常開(kāi)展;采取關(guān)閉學(xué)校措施對(duì)學(xué)生家庭的影響;媒體輿論對(duì)社會(huì)秩序的影響等。
事件發(fā)生后果的嚴(yán)重性一般用極高、高、中等、低、極低等進(jìn)行描述。
1. 表現(xiàn)
2001年3月28日魯西南遭受0℃以下凍害，造成小麥主莖以及大分蘗的幼穗受凍，雖然小麥仍能正常抽穗和結(jié)實(shí)，但穗粒數(shù)明顯減少。凍害較重時(shí)，主莖、大分蘗幼穗和心葉凍死，其余部分仍能生長(zhǎng)；凍害嚴(yán)重的麥田，小麥葉片、葉尖呈水燙一樣地硬脆，后青枯或呈藍(lán)綠色，莖稈、幼穗皺縮死亡。
2007年4月3日部分地塊遭受0℃以上的低溫冷害，此時(shí)穗分化正處于花粉母細(xì)胞減數(shù)分裂時(shí)期。抽穗后表現(xiàn)為空穎或部分白穗，旗葉葉尖干枯，葉片發(fā)黃。受其影響，小麥出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，甚至絕收。2013年部分地塊亦遭受冷害的侵襲。冷害、凍害較輕的年份一般減產(chǎn)20%～30%。
2. 防控措施
①選用冬性強(qiáng)的小麥品種。目前適合魯西南種植的較為抗寒的小麥品種有：濟(jì)麥22、濟(jì)麥20、濰麥8、魯原502等。在種植過(guò)程中，種植戶(hù)應(yīng)依據(jù)常年的種植經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理地選用適合當(dāng)?shù)胤N植的抗逆性強(qiáng)的品種，引進(jìn)的新品種，在不熟悉品種特性的情況下，應(yīng)先小面積試種2～3年，待品種表現(xiàn)達(dá)到理想目標(biāo)時(shí)再大面積種植。
②小麥進(jìn)入起身拔節(jié)期時(shí)，密切關(guān)注天氣變化，寒流來(lái)臨前1～2天澆水，因水的熱容量大于空氣，降溫比較慢，霜凍發(fā)生時(shí)，水溫常高于附近氣溫，通過(guò)以水調(diào)溫，調(diào)節(jié)小麥植株附近的溫度，預(yù)防或減輕凍、冷害的發(fā)生和危害。
③根據(jù)近幾年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在冷害、凍害來(lái)臨前，葉面噴施300～400倍氨基酸和200～300倍紅糖混合液，在很大程度上能減輕甚至規(guī)避冷、凍害對(duì)小麥生長(zhǎng)發(fā)育的影響。
④煙熏。即冷害和凍害來(lái)臨前，在麥田上風(fēng)向用麥糠等于夜間12點(diǎn)左右點(diǎn)燃。須注意的是，該方法雖然有效，但會(huì)引起環(huán)境污染。
3. 補(bǔ)救措施
①遭受冷害和凍害后，及時(shí)澆水追施速效氮肥。每畝用46%尿素7.5～8.5千克，促中小分蘗成穗，控制畝穗數(shù)的減少幅度。
②葉面追肥。凍害、冷害過(guò)后，葉面噴施0.2%～0.3%磷酸二氫鉀溶液，或1%～2%糖尿液（紅糖與尿素比例為1∶1），或葉面噴施1500倍蕓苔素內(nèi)酯溶液。
二、旺長(zhǎng)和倒伏的防控
1. 表現(xiàn)
旺長(zhǎng)與倒伏有著密切的相關(guān)性，如2006、2008、2013年魯西南地區(qū)冬小麥部分地塊出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象與冬前旺長(zhǎng)有很大的關(guān)系。目前小麥旺長(zhǎng)一般有三種類(lèi)型：①營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)旺長(zhǎng)。11月份植株主莖葉齡7.0以上、單株莖蘗7.0個(gè)、苗高大于25厘米、群體總蘗數(shù)90萬(wàn)/畝以上，即為營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)旺長(zhǎng)。②生殖型旺長(zhǎng)。冬小麥越冬期主莖幼穗分化達(dá)到二棱中期以后，即為生殖型旺長(zhǎng)。③重疊型旺長(zhǎng)。同一塊麥田植株形態(tài)及群體數(shù)達(dá)到營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)旺長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)主莖分化達(dá)到生殖型旺長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)即定為重疊型旺長(zhǎng)。引起小麥生長(zhǎng)發(fā)育后期倒伏的主要原因是營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)旺長(zhǎng)。暖冬是引起營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)旺長(zhǎng)的主要原因，如2006年11月份有效積溫（≥12℃）多出常年135℃，從而引起小麥冬前旺長(zhǎng)。
2. 防控措施
①適期適量播種。魯西南地區(qū)開(kāi)播時(shí)間由常年的10月1日前后，推遲到10月5～10日。根據(jù)選用品種的特性，確定適宜播量，防止畝基本苗過(guò)多，造成幼苗行間擁擠，引起營(yíng)養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)型旺長(zhǎng)。如濟(jì)麥22畝基本苗一般為18萬(wàn)株，每畝播種量應(yīng)控制在10千克左右。
②氮肥后移。土壤含氮量較高的地塊，基肥可不施或少施氮肥，清明后3～5天根據(jù)小麥長(zhǎng)勢(shì)追施氮肥，一般每畝施用量為15～20千克，既防止了小麥冬前旺長(zhǎng)，又避免了植株底三節(jié)拉長(zhǎng)，出現(xiàn)后期倒伏現(xiàn)象。
③深中耕。出現(xiàn)植株旺長(zhǎng)的地塊，結(jié)合冬季除草進(jìn)行1次深中耕斷根技術(shù)措施，減緩小麥生長(zhǎng)速度。
④緩澆水。出現(xiàn)旺長(zhǎng)的地塊，澆越冬水的時(shí)間較正常生長(zhǎng)地塊應(yīng)延后5～10天，如墑情許可可以不澆越冬水，并采取反復(fù)鎮(zhèn)壓技術(shù)措施。
⑤化控。冬前出現(xiàn)嚴(yán)重旺長(zhǎng)時(shí)，11月中下旬每畝葉面噴施20%甲?多微乳劑30～40毫升，可減輕因旺長(zhǎng)帶來(lái)的不利影響。
三、懸根和植株死亡的防控
1. 表現(xiàn)
很多地方多采取旋耕進(jìn)行秸稈還田，造成耕層淺、土壤不實(shí)。小麥播種后雖然能勉強(qiáng)出苗，但是根系均在秸稈內(nèi)生長(zhǎng)，造成小麥根際凍害或因失水出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。行間缺苗斷壟，群體產(chǎn)量降低。
2. 防控措施
①前茬玉米采用具有秸稈粉碎效果好、拋灑功能強(qiáng)的收割機(jī)收獲，促使還田秸稈均勻一致；有條件的地方可在玉米秸稈粉碎拋灑后，地面噴施EM秸稈腐熟劑，隨機(jī)深耕，促使秸稈迅速腐熟轉(zhuǎn)化為能被小麥利用的氨基酸或有機(jī)質(zhì)等。
②播后澆水，秸稈還田的地塊，無(wú)論土壤墑情好與壞，播后均采取大水漫灌，沒(méi)有灌溉條件的地塊，小麥出苗后采取反復(fù)鎮(zhèn)壓的技術(shù)措施，壓實(shí)土壤，以防懸根引起植株死亡。
四、越冬害蟲(chóng)的防控
1. 表現(xiàn)
2010、2013年魯西南地區(qū)冬季氣溫比常年高，一些刺吸式口器的害蟲(chóng)（特別是蚜蟲(chóng)）在麥田里越冬為害，引起小麥植株葉片發(fā)黃，甚至引發(fā)部分麥田病毒病發(fā)生蔓延。
2. 蚜蟲(chóng)防治
①推廣普及小麥寬幅精播技術(shù)。畦寬一般為3.6米、播幅8厘米，防止麥苗田間擁擠、通透性降低，以免為蚜蟲(chóng)創(chuàng)造良好的越冬環(huán)境。
②包膜殺蟲(chóng)劑的應(yīng)用。在小麥播種前，結(jié)合防治地下害蟲(chóng)，每畝使用包膜緩釋殺蟲(chóng)劑――毒死蜱2～3千克，通過(guò)包膜殺蟲(chóng)劑的緩慢釋放，實(shí)現(xiàn)在小麥整個(gè)生長(zhǎng)發(fā)育期殺滅刺吸式口器害蟲(chóng)的目的。
③藥劑防治。藥劑防治是最直接有效的方法，暖冬年份在最低氣溫0℃時(shí)采用25%吡蟲(chóng)啉可濕性粉劑1500～2000倍液噴霧，重點(diǎn)防治小麥根莖部。
五、小麥根部病害的防控
1. 表現(xiàn)
近幾年，小麥根部病害已上升為小麥的主要病害。小麥常見(jiàn)的根部病害主要有根腐病和莖基腐病。主要受秸稈還田和環(huán)境因素影響。
①根腐病。在小麥生長(zhǎng)發(fā)育的各個(gè)時(shí)期均可危害，幼芽和幼苗根部變褐色，幼芽腐爛不能出土。出土幼苗近地面葉片上散生圓形褐色病斑，嚴(yán)重時(shí)病葉變黃枯死。芽鞘上產(chǎn)生褐色條斑。成株根上的毛根和主根表皮脫落，根冠變褐色。莖基部出現(xiàn)褐色條斑，嚴(yán)重時(shí)莖折斷枯死。
②莖基腐病。從小麥分蘗到黃熟均可發(fā)病，魯西南最早表現(xiàn)癥狀出現(xiàn)在11月上中旬，發(fā)病植株根莖部出現(xiàn)褐色，繞莖一圈后植株死亡。
2. 根部病害防控技術(shù)
①采取配方施肥技術(shù)。在不具備測(cè)土的情況下，根據(jù)前茬作物的長(zhǎng)勢(shì)，合理配比肥料。魯西南地區(qū)施肥原則：控氮、穩(wěn)磷、增鉀。在此基礎(chǔ)上增施腐熟有機(jī)肥或生物菌肥，如2013年我們?cè)诟“l(fā)生較為嚴(yán)重的鄒城市石墻鎮(zhèn)良種場(chǎng)通過(guò)使用以食用菌菌渣為基質(zhì)的菌肥后，根腐病、莖基腐病發(fā)病率降低60%以上。
化工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要提高設(shè)備的制造等級(jí)，尤其是提高應(yīng)變承受能力。今后建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮自然災(zāi)害的因素，對(duì)大型油品儲(chǔ)罐、重點(diǎn)設(shè)備提高制造級(jí)別。這樣在突況下，才有可能保證設(shè)備完好。此外，還要提高自動(dòng)化控制快速反應(yīng)水平。有效、靈敏的自動(dòng)化控制，可保證突發(fā)事件的瞬間，進(jìn)行安全停車(chē)、關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)。這不失為一條保證安全的有效舉措。
盡管天災(zāi)不能避免，但將災(zāi)害造成的損失降到最低，人類(lèi)是可以選擇的。據(jù)筆者了解，目前國(guó)內(nèi)化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往比較注重應(yīng)對(duì)“人禍”，較少涉及天災(zāi)的預(yù)防。因此，從設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)對(duì)天災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，科學(xué)制定針對(duì)天災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案已是十分必要。
首先，化工企業(yè)要制定嚴(yán)密的措施來(lái)維護(hù)危險(xiǎn)設(shè)施和?；钒踩?。對(duì)在建和籌備建設(shè)的化工項(xiàng)目，要開(kāi)展地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害造成火災(zāi)、爆炸、劇毒物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。地方政府在調(diào)整和布局產(chǎn)能時(shí)，不能僅僅考慮人力、土地等要素成本及交通條件等因素，還要把當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地質(zhì)狀況等因素納入考慮范圍。
中圖分類(lèi)號(hào)：S513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
2010年以來(lái)，吉林省柳河縣及全省自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了玉米的安全生產(chǎn)。以柳河縣為例：2010年，春季長(zhǎng)期低溫多雨縮短了玉米適宜播種期，夏季嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，秋季玉米螟大發(fā)生；2011年，枯霜下的特別早（9月17日，較常年早6天以上），較晚熟品種沒(méi)有完全成熟；2012年8月末，遭遇了“布拉萬(wàn)”臺(tái)風(fēng)的危害，玉米嚴(yán)重倒伏；2013年，春季長(zhǎng)期低溫多濕，玉米播種較常年晚了7～10d，并在7月和8月遭遇了2次暴雨襲擊，發(fā)生了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害?，F(xiàn)就以抵御自然災(zāi)害確保玉米安全成熟為重點(diǎn)的玉米安全生產(chǎn)技術(shù)介紹如下。
1 科學(xué)選擇品種
1.1 選擇通過(guò)審定的品種
不能盲目求新選擇未審定的品種，否則存在較大生產(chǎn)隱患。
1.2 選擇生育期適宜的品種
不能越區(qū)種植，不能盲目求高產(chǎn)種植晚熟品種。以通化市為例，以中熟品種（生育期124～126d）為主，先玉335、通單248、吉單631、吉東28等，搭配種植中晚熟品種（生育期127～128d），天農(nóng)9、銀河32等。
1.3 選擇抗逆性強(qiáng)的品種
品種間抗倒伏性和抗病蟲(chóng)性差異很大，不要選擇易感當(dāng)?shù)刂饕∠x(chóng)害（大小斑病、莖腐病、玉米螟等）的品種，并注意品種搭配，不要大面積種植單一品種。
2 適時(shí)搶墑播種
玉米生產(chǎn)有5個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)起來(lái)是“5個(gè)20日”。4月20日開(kāi)始播種；5月20日前出苗；6月20日拔節(jié)；7月20日開(kāi)始抽蓼；9月20日基本成熟。在選擇生育期適宜品種的基礎(chǔ)上，適時(shí)搶墑播種是玉米安全成熟和豐產(chǎn)豐收的重要措施。當(dāng)土壤5cm深耕層溫度穩(wěn)定通過(guò)10℃、土壤含水量60%～70%時(shí)開(kāi)始播種。柳河縣常年適宜播種期是4月20日～5月10日，最佳播種期是4月25～30日。正常年份，4月30日前播種的，都能安全成熟?！拔逡弧币院蟛シN的，越往后風(fēng)險(xiǎn)越高。過(guò)早播種容易粉種、壞種和發(fā)生土傳病害。先播種崗地、坡地、朝陽(yáng)、沙壤土等地塊和生育期較長(zhǎng)的品種。由于去年吉林省是暖冬，有利于地下害蟲(chóng)的發(fā)生，所以今年玉米播種，種子一定要包衣處理，杜絕“白籽下地”，以防治金針蟲(chóng)、蠐螬、螻蛄等地下害蟲(chóng)。
3 加強(qiáng)田間管理
3.1 玉米施肥
總體要求是：測(cè)土配方施肥，農(nóng)家肥配施化肥，分期施肥，深施肥。根據(jù)土壤化驗(yàn)養(yǎng)分含量和產(chǎn)量目標(biāo)等，確定施肥量和施肥種類(lèi)，進(jìn)行測(cè)土配方施肥。農(nóng)家肥具有提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、改善土壤理化性狀、增強(qiáng)農(nóng)作物抗逆性、促進(jìn)作物安全成熟等作用的有機(jī)肥料，要化肥結(jié)合農(nóng)家肥使用。農(nóng)家肥全部作底肥，氮肥分底肥、口肥和追肥施用，磷肥作底肥和口肥施用，鉀肥作底肥或部分作追肥施用，杜絕1次性施肥（一炮轟）。深施肥不僅可提高肥料利用率，還可促進(jìn)玉米根系生長(zhǎng)，增強(qiáng)抗倒伏能力。底肥深度15cm以上，追肥深度8～10cm。
3.2 病蟲(chóng)害防治
“預(yù)防為主，綜合防治”，農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治和藥劑防治并重。
3.2.1農(nóng)業(yè)防治
采取農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合措施，調(diào)整和改善作物的生長(zhǎng)環(huán)境，以增強(qiáng)作物對(duì)病蟲(chóng)害的抵抗力，創(chuàng)造不利于病原物和害蟲(chóng)生長(zhǎng)發(fā)育或傳播的條件，以控制、避免或減輕病蟲(chóng)的危害。
3.2.2物理防治
是利用簡(jiǎn)單工具和各種物理因素防治病蟲(chóng)害的措施。主要有曬種、誘殺、捕殺、清除病株等。
3.2.3生物防治
就是利用一種生物對(duì)付另外一種有害生物的方法。主要是利用白僵菌或赤眼蜂防治玉米螟。
3.2.4藥劑防治
重點(diǎn)是要科學(xué)使用農(nóng)藥。目前，吉林省玉米生產(chǎn)中，病蟲(chóng)害防治和除草，農(nóng)藥使用量普遍過(guò)大，大都是按照農(nóng)藥使用說(shuō)明書(shū)的上限甚至是加倍使用，不僅增加生產(chǎn)成本、農(nóng)作物產(chǎn)生藥害，還增加糧食農(nóng)藥殘留、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。對(duì)于防治對(duì)象要有針對(duì)性地正確選擇農(nóng)藥，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)期施藥，噴藥時(shí)要保證用水量，充分發(fā)揮農(nóng)藥的防治效果。
3.3 洪澇災(zāi)害的影響和防控
玉米生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中遇到洪澇災(zāi)害，主要影響如下：水分飽和土壤中，玉米植株需要的氧氣大約在48h內(nèi)耗盡。隨洪澇時(shí)間延長(zhǎng)，植株受害程度和死苗率增加；植株全部淹沒(méi)比部分淹沒(méi)受害重；6葉展前受災(zāi)較其后受害重。洪澇發(fā)生后，15℃以下植株可存活4d，溫度升高，存活時(shí)間縮短。洪澇退后，植株上的淤泥影響光合作用；澇漬損傷根系，使植株抗逆能力降低。水災(zāi)后自救措施：要及時(shí)挖溝排水，積水嚴(yán)重的地塊要利用機(jī)械進(jìn)行強(qiáng)排。水災(zāi)后耕地松軟，玉米容易發(fā)生根倒，要及時(shí)扶起。從倒伏相反方向開(kāi)始，抓住玉米植株較上部位輕輕拉起，2行3～4株綁在一起。及時(shí)防治病蟲(chóng)害。玉米倒伏后，往往易發(fā)生病蟲(chóng)害，如玉米大小斑病、褐斑病、玉米螟等。加強(qiáng)后期田間管理。采取割除空稈及病株、噴施葉面肥或磷酸二氫鉀、站稈剝皮晾曬等促早熟措施，提高地溫和通風(fēng)透光，加速籽粒成熟。水災(zāi)發(fā)生較早和嚴(yán)重的，要進(jìn)行毀種。
1.2人為因素對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害而言，多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生都與人為因素有關(guān)。濫砍濫伐、礦產(chǎn)資源不合理開(kāi)發(fā)等因素是導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的主要原因。大面積森林的破壞，不限制地向自然界索取資源，將會(huì)使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，尤其是礦山的過(guò)度開(kāi)采，不僅會(huì)使植被遭到破壞，而且將產(chǎn)生的礦渣與廢土倒進(jìn)河流中，直接造成河道淤積。如果氣候發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致河水流量猛增，發(fā)生泥石流自然災(zāi)害。
2地質(zhì)災(zāi)害防治措施
2.1地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)1)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)已建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的氣象、水利部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，因此，各個(gè)地區(qū)在針對(duì)自身具體情況進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的時(shí)候，要注意做好彼此之間的銜接工作。尤其是在容易發(fā)生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集城鎮(zhèn)、高山峽谷帶，要對(duì)氣象、水文以及地質(zhì)災(zāi)害等加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)備監(jiān)測(cè)，盡可能地將這些地區(qū)的監(jiān)測(cè)盲區(qū)消除。2)積極采用科學(xué)技術(shù)。對(duì)巖土工程施工過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害防治要能將“感”“傳”“知”“用”這幾個(gè)層面做到準(zhǔn)確地掌握，其中“感”是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，通過(guò)移動(dòng)終端對(duì)所采集的信息加以傳遞，通過(guò)衛(wèi)星傳回監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，再對(duì)這些數(shù)據(jù)加以處理分析并建立模型，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的狀態(tài)以及發(fā)展趨勢(shì)加以判斷。最后采取輔的決策，提出對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警以及搬遷轉(zhuǎn)移等措施提出。
2.2地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防1)建立健全防控機(jī)制。對(duì)巖土工程地質(zhì)災(zāi)害的防治要從多方面進(jìn)行考慮分析，采取多樣化的防治措施，由于地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生需要一定的條件才能促進(jìn)形成，所以，為能夠?qū)r土工程地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治，要從源頭上進(jìn)行消除。2)做好防治工程設(shè)計(jì)。結(jié)合實(shí)際巖土工程所受的災(zāi)害情況進(jìn)行防治途徑的確定，然后再按照災(zāi)害的發(fā)生程度以及對(duì)防治目標(biāo)的確定等對(duì)防治實(shí)際強(qiáng)度和工作量進(jìn)行詳細(xì)的制定，例如采取支擋、排水以及加固等方面的措施進(jìn)行實(shí)施。3)工程防治措施。工程防治措施是防治地質(zhì)災(zāi)害的重要組成部分，工程防治措施的適用條件及方式:大多數(shù)房后切坡造成的小型土質(zhì)滑坡，選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護(hù)坡等工程措施較為適應(yīng);對(duì)于中型以上滑坡，應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)勘察資料選擇工程防治措施。4)生物防治措施。主要是通過(guò)植樹(shù)造林以及草坡護(hù)理等方式實(shí)施防治，這在環(huán)境保護(hù)以及防治的時(shí)間上都有著較好的效果呈現(xiàn)。還可用地質(zhì)災(zāi)害的避讓措施，巖土工程施工過(guò)程中通過(guò)避讓措施能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害的損失降到最低。
2.3對(duì)地質(zhì)災(zāi)害展開(kāi)積極治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，做好山洪災(zāi)害的防治，做好水土保持工作，加強(qiáng)對(duì)中小河流進(jìn)行治理，加固病險(xiǎn)水庫(kù)，做好容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，這些工作都與地質(zhì)災(zāi)害的防治工作息息相關(guān)?，F(xiàn)階段，我國(guó)已對(duì)上述災(zāi)害的治理有了相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃，下一步是做好彼此之間的銜接工作。
2.4加強(qiáng)應(yīng)急救援工作①加強(qiáng)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，要將公安消防、武警官兵以及的力量充分運(yùn)用到地質(zhì)災(zāi)害的救援中去，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)交通、通信以及專(zhuān)業(yè)設(shè)備的配備，定期組織進(jìn)行應(yīng)急演練，以便加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。②加強(qiáng)基層防范地質(zhì)災(zāi)害的能力。提高鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，在汛期的時(shí)候，要加強(qiáng)監(jiān)察檢查，同時(shí)安排專(zhuān)人對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)察巡視。除此之外，對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，至少每年在汛期之前組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)的演練。
我國(guó)零八年發(fā)生的512大地震是建國(guó)以來(lái)受災(zāi)人口最多、波及區(qū)域最大、破壞最為嚴(yán)重的重大自然災(zāi)害。這場(chǎng)災(zāi)害具有毀滅性和突發(fā)性，損毀了公共設(shè)施，導(dǎo)致人畜傷亡慘重、大量房屋倒塌，許多災(zāi)民無(wú)家可歸，所以衛(wèi)生防疫工作是災(zāi)后的重要工作內(nèi)容。筆者根據(jù)相關(guān)災(zāi)區(qū)救助經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)的看法和建議。
一、明確災(zāi)區(qū)和疫區(qū)的衛(wèi)生防疫工作重心
1、災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作重心
這里的災(zāi)區(qū)指的是受到地震災(zāi)害影響的地區(qū)，地震災(zāi)害增加了傳染病流行的三個(gè)必要因素，即易感人群、傳播媒介和傳染源等，這大大提高了傳染病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，所以控制傳染病的風(fēng)險(xiǎn)因素是工作重心。
2、疫區(qū)的衛(wèi)生防疫工作重心
疫區(qū)指的是傳染病在人群中流行和爆發(fā)，流行病的病原體四散傳播史能夠波及到的區(qū)域。所以對(duì)于疫區(qū)的衛(wèi)生防疫工作來(lái)說(shuō)，對(duì)于已知的傳染因素進(jìn)行徹底、嚴(yán)格的衛(wèi)生干預(yù)和處理。
二、地震災(zāi)害相關(guān)公共衛(wèi)生問(wèn)題的解決對(duì)策
重大自然災(zāi)害會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生破壞。比如，水電設(shè)施損毀，城內(nèi)缺水、缺電，生活垃圾得不到及時(shí)的處理；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)癱瘓，傳染病流行；以下已是相應(yīng)的解決對(duì)策：
1、城市水源污染
在經(jīng)過(guò)強(qiáng)烈地震之后，城市的供水設(shè)施被嚴(yán)重?fù)p毀，供水被迫中斷，地表收到污水的研究中污染，所以影響到了飲用水水質(zhì)，如果缺乏有效控制，會(huì)造成腸道傳染病的大爆發(fā)。所以，災(zāi)后首先需要解決群眾的供水問(wèn)題。其中需要注意四點(diǎn)：第一，選擇合適的水源，綜合考慮垃圾堆、廁所、水源流向等因素，選擇合理的地質(zhì)，優(yōu)先選擇深層地下水，并且制定水源保護(hù)制度。第二，使用科學(xué)合理的供水方式，比如使用消防水帶輸送水、用水車(chē)運(yùn)水等等。第三，進(jìn)行嚴(yán)格的水質(zhì)檢測(cè)，確保飲用安全。第四，防止尸堿中毒，尸體在腐爛后會(huì)污染周邊水源，進(jìn)而引發(fā)尸堿中毒，所以需要確保水源周?chē)鷽](méi)有尸體，同時(shí)進(jìn)行徹底的消毒處理。第五，徹底消除飲用水，未經(jīng)消毒不能夠飲用。
2、災(zāi)區(qū)食品污染
地震過(guò)后，災(zāi)區(qū)人民的生活環(huán)境遭到了嚴(yán)重的污染，同時(shí)房屋的倒塌，擴(kuò)大了鼠類(lèi)的生存空間，所以家中的食品極易遭到污染，如果使用了被污染的食品，那么會(huì)引發(fā)接觸性疾病和食源性疾病。所以，需要嚴(yán)格管理地震后災(zāi)民家中的各類(lèi)視頻，不能食用沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量鑒定和檢驗(yàn)的食品，從而防止疾病的再次發(fā)生。震后，不可避免會(huì)出現(xiàn)食品供應(yīng)緊張的問(wèn)題，救災(zāi)食品的分發(fā)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸都面臨較大的難題，并且需要進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生監(jiān)督。救災(zāi)視頻必須和鼠藥、殺蟲(chóng)劑分開(kāi)運(yùn)輸和儲(chǔ)存。需要選擇清潔、通風(fēng)、干燥的地點(diǎn)存放食品。同時(shí)，食品的發(fā)放需要專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生防疫人員來(lái)執(zhí)行，禁止食用和發(fā)放被污染或者變質(zhì)的視頻。對(duì)于臨時(shí)飲食供應(yīng)點(diǎn)和食堂來(lái)說(shuō)，需要確保其衛(wèi)生狀況良好，防止食品受到污染。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)人民的飲食衛(wèi)生宣傳，讓他們避免吃不潔和變質(zhì)腐敗的食品。
3、對(duì)傳染病的控制
在地震發(fā)生后，空氣和水體都遭到了污染，所以比較容易引發(fā)腸道傳染病和呼吸道傳染病，如果災(zāi)害人群進(jìn)行集體遷移，就傳染更多地區(qū)的群眾，同時(shí)非免疫人群在進(jìn)入疫區(qū)后也會(huì)遭到傳染。接觸機(jī)會(huì)的增多和人群密度的增大，導(dǎo)致了傳播機(jī)會(huì)的大大增加。對(duì)于傳染病危害大的地區(qū)。第一，切斷傳播渠道、控制傳染源。有目的的控制傳染源，并且組織進(jìn)行滅鼠、滅蚊和滅蠅活動(dòng)，先明確媒介生物的生存區(qū)域，而后在進(jìn)行幾種的消滅和控制。加強(qiáng)對(duì)食品的管理，防止“病從口入”。第二，通過(guò)疫苗接種提升災(zāi)區(qū)人群免疫水平。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民比較分散，所以難以控制其免疫水平，災(zāi)民中有許多沒(méi)有免疫接種的經(jīng)理，所以又必須通過(guò)計(jì)劃性的預(yù)防服藥和強(qiáng)化免疫來(lái)控制災(zāi)區(qū)的疫情。第三，對(duì)現(xiàn)患進(jìn)行突擊治療，把已經(jīng)被傳染的患者進(jìn)行隔離和治療，以此來(lái)控制傳染源，并且減輕他們的痛苦第四，加強(qiáng)對(duì)老弱病殘?jiān)械忍厥馊巳旱慕】当Ｗo(hù)，這些特殊人群的抵抗力相對(duì)較差，所以在蚊蟲(chóng)叮咬、營(yíng)養(yǎng)不良和環(huán)境惡劣的環(huán)境下比較容易患病，所以需要對(duì)這部分人群的采取預(yù)防保護(hù)措施。第五，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)疫情，檢測(cè)內(nèi)容主要有媒介生物數(shù)量、啃齒動(dòng)物數(shù)量、疾病發(fā)生情況，傳染病類(lèi)型等等。第六，控制人畜共患病，例如狂犬病等，需要管控號(hào)高危動(dòng)物，并且進(jìn)行針對(duì)性的免疫接種，防止此類(lèi)病患的發(fā)生。
三、災(zāi)后的衛(wèi)生防疫知識(shí)應(yīng)急培訓(xùn)教育
開(kāi)展衛(wèi)生防疫的工作需要具備一定的視野，需要從整體的角度去預(yù)防、評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)各類(lèi)危險(xiǎn)致病因素，而不是一對(duì)一的面對(duì)病人。要明確衛(wèi)生防疫工作不是簡(jiǎn)單的滅鼠、殺蟲(chóng)和消毒工作，而是需要應(yīng)用高效的公共衛(wèi)生措施來(lái)控制和預(yù)防疾病的流行。除了采取相關(guān)衛(wèi)生處理措施去除掉傳播媒介之外，組織開(kāi)展衛(wèi)生防疫知識(shí)教育也是一項(xiàng)重要工作，能夠提升當(dāng)?shù)貫?zāi)民的自我保護(hù)意識(shí)。首先，需要提醒群眾重視起居住場(chǎng)所的換氣和通風(fēng)，注意食品和飲水的衛(wèi)生，預(yù)防呼吸道傳染病和腸道傳染病。其次，需要加強(qiáng)對(duì)防疫人員的心理疏導(dǎo)。對(duì)于未知的事物，所有人都會(huì)產(chǎn)生恐懼的心里，比如，衛(wèi)生防疫工作人員在災(zāi)區(qū)會(huì)接觸到大量腐敗的動(dòng)物尸體和遇難者遺體，不僅會(huì)散發(fā)出難聞氣味，還會(huì)釋放出給累致病病原體。在實(shí)際的防疫中，需要讓他們具備“可怕、可治、不可怕的”的信念，對(duì)其進(jìn)行必要的心理指導(dǎo)，讓他們指導(dǎo)只要穿好防護(hù)服，依照規(guī)定進(jìn)行操作就沒(méi)有問(wèn)題。
四、結(jié)論
在重大災(zāi)害發(fā)生后，許多人都想要通過(guò)消毒的方法來(lái)達(dá)到預(yù)防疾病和消滅疾病的目的，但是對(duì)于專(zhuān)業(yè)的防疫工作著來(lái)說(shuō)，需要明確衛(wèi)生防疫工作并不是簡(jiǎn)單的消毒，而且災(zāi)區(qū)也不等同于疫區(qū)。要通過(guò)積極的衛(wèi)生防疫宣傳、消殺滅活動(dòng)、及時(shí)的衛(wèi)生學(xué)評(píng)估、主動(dòng)的疾病管控來(lái)確保衛(wèi)生防疫工作的有效性。
參考文獻(xiàn)
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林業(yè)有害生物，是指對(duì)林業(yè)植物及產(chǎn)品產(chǎn)生危害的病、蟲(chóng)、草、鼠及其他有害動(dòng)物和植物。而現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，研究并協(xié)調(diào)社會(huì)――生態(tài)系統(tǒng)中的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，人類(lèi)共同幸福與進(jìn)步。
一、我國(guó)林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)狀
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重的國(guó)家之一，林業(yè)有害生物防治工作也經(jīng)歷了不斷提升、不斷提高的發(fā)展歷程。20世紀(jì)70年代前，采用“積極消滅”的方針，以徹底消滅病蟲(chóng)為目的，大量使用劇毒化學(xué)農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境造成了污染。70年代提出了“綜合防治”的概念，并且采取了多種手段相結(jié)合的措施。1990年我國(guó)正式確定了“預(yù)防為主，綜合治理”的有害生物防治方針，營(yíng)林措施和生物防治受到重視。進(jìn)入21世紀(jì)，對(duì)林業(yè)有害生物的防控觀念也有所改變，實(shí)行“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，我國(guó)林業(yè)開(kāi)始大步實(shí)現(xiàn)“以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變”，林業(yè)有害生物防控工作出現(xiàn)了新趨勢(shì)。我們要遵循“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，將各種防治方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把病蟲(chóng)害造成的損失控制在經(jīng)濟(jì)危害允許水平以下。我國(guó)病蟲(chóng)害中常年造成暴發(fā)危害的主要病蟲(chóng)有十幾種，它們的生物學(xué)特性、危害癥狀、生活習(xí)性等各不相同，因此與之對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施、防治方法也不盡相同，特別是每年的氣候條件及植物種類(lèi)的變化等，造成暴發(fā)性病蟲(chóng)害的種類(lèi)不同。應(yīng)準(zhǔn)確地掌握害蟲(chóng)生活史實(shí)防治的關(guān)鍵，只有掌握害蟲(chóng)種群的消長(zhǎng)規(guī)律，才能準(zhǔn)確進(jìn)行蟲(chóng)害的預(yù)防和治理。無(wú)論對(duì)常規(guī)性病蟲(chóng)害或暴發(fā)性病蟲(chóng)害都要以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為主，它是病蟲(chóng)害防治的基礎(chǔ)和依據(jù)，是捍衛(wèi)綠化成果、提高綠化質(zhì)量的有力保障。
二、林業(yè)有害生物防控的重要性
1、林業(yè)有害生物傳播、危害所造成的災(zāi)害，是我省一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，林業(yè)有害生物發(fā)生面積居高不下，危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物種類(lèi)不斷增多。多種危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物，一旦環(huán)境條件適宜，這些危險(xiǎn)性有害生物將會(huì)蔓延成災(zāi)，外來(lái)檢疫性林業(yè)有害生物傳入我省的機(jī)會(huì)不斷增加。
2、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作是保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然選擇。林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中得到了重視，林業(yè)六大工程快速推進(jìn)，全民義務(wù)植樹(shù)和社會(huì)化林業(yè)蓬勃發(fā)展，造林面積迅速擴(kuò)大。但有害生物的嚴(yán)重危害，嚴(yán)重的影響了森林質(zhì)量和系統(tǒng)功能的發(fā)揮，已經(jīng)成為制約生態(tài)建設(shè)和林業(yè)快速發(fā)展的一大障礙。舉世矚目的“三北”防護(hù)林，曾享有“綠色長(zhǎng)城”的美譽(yù)，但由于天牛的危害，致使防護(hù)林網(wǎng)帶斷網(wǎng)破。如果一個(gè)地區(qū)的森林資源遭到有害生物的嚴(yán)重危害而未能得到有效控制，山川將失去綠色。減輕有害生物損失，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展，是整個(gè)林業(yè)工作面臨的重大課題，也是有害生物防治工作重要使命。森林生物災(zāi)害不僅直接制約森林資源的發(fā)展，而且影響到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，對(duì)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果、促進(jìn)人類(lèi)文明和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧具有十分重大的意義。
三、加快我國(guó)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)
1、加快我國(guó)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，全面加強(qiáng)有害生物預(yù)防，嚴(yán)密防范外來(lái)有害生物入侵，繼續(xù)開(kāi)展工程治理和無(wú)公害防治，堅(jiān)決遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢(shì)頭， 大力加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫w系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，促進(jìn)森林健康成長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制。
試論地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的公關(guān)宣傳策略
抗災(zāi)減災(zāi)效益估計(jì)方法探討
影響上海地區(qū)熱帶氣旋頻數(shù)的預(yù)測(cè)水平評(píng)估
廣義災(zāi)害、災(zāi)害鏈及其防治探討
我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)中的沙漠化災(zāi)害防治研究
河北省沙塵暴特征及防治對(duì)策災(zāi)害學(xué)
地質(zhì)環(huán)境與人身健康研究
甘肅臨夏地區(qū)人工降雨氣候背景分析
湖北四湖流域的洪澇災(zāi)害與景觀生態(tài)建設(shè)
洞庭湖區(qū)洪澇災(zāi)害的地學(xué)因素與人為因素
美國(guó)企業(yè)備災(zāi)活動(dòng)模式與影響因素分析
旱澇災(zāi)害的分形研究方法
北京城市災(zāi)害及新世紀(jì)安全戰(zhàn)略
遙感圖像在江蘇鎮(zhèn)江市滑坡調(diào)查中的應(yīng)用災(zāi)害學(xué)
城市地震災(zāi)害緊急救助的時(shí)序特性分析
城市地質(zhì)災(zāi)害及對(duì)策肖和平
洞庭湖區(qū)’99洪澇災(zāi)害后減災(zāi)戰(zhàn)略的思考
簰洲灣’98決堤情況典型調(diào)查
環(huán)渤海地區(qū)地面沉降成因分析與對(duì)策研究
陜甘寧地區(qū)大震與大旱災(zāi)害鏈的討論
歐洲危機(jī)研究學(xué)術(shù)共同體建設(shè)情況及危機(jī)研究進(jìn)展
美國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之國(guó)土安全研究及概念發(fā)展
美國(guó)災(zāi)害社會(huì)學(xué):學(xué)術(shù)共同體演進(jìn)及趨勢(shì)
風(fēng)險(xiǎn)登記:提升我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理效率的有效途徑
我國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)末端脆弱性及其治理問(wèn)題研究
縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制研究
決策論證與大型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解
危機(jī)情景下政府危機(jī)信息的釋放模式與策略研究
基于文本分析的甲型H1N1流感防控評(píng)估之比較研究
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2020
年農(nóng)業(yè)防汛抗旱預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等工作，最大限度地減輕災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、持續(xù)發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。具體組成人員如下：
組
長(zhǎng)：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員、副局長(zhǎng)
成
員：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任
縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任
縣農(nóng)機(jī)機(jī)械安全監(jiān)理站站長(zhǎng)
縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)
縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心主任
縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)
縣農(nóng)作物種子育繁所所長(zhǎng)
縣良種繁育場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)
縣種子公司經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室，主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理；及時(shí)向局屬各單位傳達(dá)縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的工作指示，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)；制定防汛抗旱工作計(jì)劃，收集、匯總和相關(guān)信息。
（二）主要職責(zé)
：
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)防汛抗旱應(yīng)急處置工作，組織成員單位召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究部署防汛抗旱應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展工作；根據(jù)上級(jí)指示，決定啟動(dòng)和解除防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；組織、指揮、協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)一開(kāi)展防汛抗旱應(yīng)急處置工作，組織災(zāi)民抗災(zāi)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展生產(chǎn)工作；檢查、指導(dǎo)各成員單位防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)解決各單位遇到的各種問(wèn)題；承擔(dān)處置日常工作以及縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部交辦的其他工作。
各成員單位職責(zé)：根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，統(tǒng)一開(kāi)展防汛抗旱應(yīng)急處置工作；做好防汛抗旱監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)收集、分析、匯總與上報(bào)洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生情況和受災(zāi)動(dòng)態(tài)情況等相關(guān)信息；根據(jù)各自職能特點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作范疇，組織、培訓(xùn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，制定落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，提出開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的意見(jiàn)并指導(dǎo)實(shí)施；調(diào)查摸清縣區(qū)內(nèi)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資儲(chǔ)備情況，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和調(diào)撥等工作；組織農(nóng)機(jī)人員、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等參與抗旱、排澇、抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作；做好動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)等工作，及時(shí)相關(guān)信息，提出防治技術(shù)方案，指導(dǎo)防治工作，防止疫情、病蟲(chóng)害蔓延；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣區(qū)內(nèi)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督、檢查和打假工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格行為；做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；按規(guī)定嚴(yán)格管理生產(chǎn)救災(zāi)資金，確保生產(chǎn)救災(zāi)資金落到實(shí)處。
二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害報(bào)告
（一）預(yù)警信息
市、縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，縣防汛抗旱指揮部的水情、汛情、旱情信息，全縣農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息及病蟲(chóng)情報(bào)。
（二）信息采集
1．采集途徑?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與氣象、水利、防汛等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)害信息。
2．采集內(nèi)容。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖欄舍、魚(yú)塘、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，己經(jīng)采取的對(duì)策措施等。
（三）信息報(bào)送
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息應(yīng)立即上報(bào)，實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由各成員單位報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，再向縣防汛抗旱指揮部辦公室匯報(bào)，并向縣委、縣政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
（四）災(zāi)情信息
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助縣防汛抗旱指揮部等部門(mén)做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門(mén)未經(jīng)授權(quán)，不得自行。
（五）預(yù)警報(bào)告
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。
1．收到氣象、水文、防汛辦等部門(mén)的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
2．干旱等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。
3．其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。
（六）預(yù)防控制
1
．組織、思想準(zhǔn)備。建立完善各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)組織體系，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化基層干部和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
2
．工程準(zhǔn)備。指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、魚(yú)塘、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施的落實(shí)工作。
3
．物資、技術(shù)準(zhǔn)備。儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。
4
．適時(shí)防控。及時(shí)組織動(dòng)員搶收已成熟的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。
三、應(yīng)急響應(yīng)
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的要求，在農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度和受災(zāi)面積，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)工作。
（一）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1.啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急處置預(yù)案?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集各成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議，安排部署救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部報(bào)告，同時(shí)將災(zāi)情上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)部門(mén)。
2.
密切監(jiān)視災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出救災(zāi)意見(jiàn)和落實(shí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出救災(zāi)工作組，深入災(zāi)區(qū)調(diào)查了解受災(zāi)情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。
3.
災(zāi)害、災(zāi)情評(píng)估，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見(jiàn)。救災(zāi)工作組開(kāi)展災(zāi)害、災(zāi)情評(píng)估工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見(jiàn)，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生范圍、程度等評(píng)估結(jié)果，向縣委、縣政府建議從縣級(jí)財(cái)政中安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，同時(shí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
4.
幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)、調(diào)撥儲(chǔ)備種子、農(nóng)藥、化肥等有關(guān)救災(zāi)物資。
5.加強(qiáng)災(zāi)區(qū)動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)工作。在做好災(zāi)區(qū)救援工作的同事，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物疫情的監(jiān)測(cè)工作，防止因?yàn)?zāi)出現(xiàn)動(dòng)植物疫情事件。若檢測(cè)出動(dòng)植物疫情，
應(yīng)及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施。
6.
督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施，規(guī)范使用救災(zāi)資金和物資。
（二）應(yīng)急響應(yīng)終止
當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件消失時(shí)，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部宣布終止防洪抗旱應(yīng)急響應(yīng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組在確認(rèn)自然災(zāi)害突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，轉(zhuǎn)入正常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置工作情況，并向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)和建議。
（三）后期處置
及時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行農(nóng)田排澇，疏通渠道，搶修恢復(fù)損毀農(nóng)田和各類(lèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種不同農(nóng)作物，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)及時(shí)修復(fù)養(yǎng)殖欄舍，進(jìn)行場(chǎng)地和欄舍的消毒，加強(qiáng)畜禽的飼養(yǎng)管理，預(yù)防各類(lèi)疫病的發(fā)生。指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)及時(shí)修復(fù)塘壩，對(duì)魚(yú)塘進(jìn)行徹底消毒，開(kāi)展補(bǔ)放苗種工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按照程序及時(shí)組織種子（苗）、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
（四）總結(jié)匯報(bào)
及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將應(yīng)急工作的全過(guò)程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書(shū)面材料報(bào)縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案，為今后妥善處置突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害事件積累經(jīng)驗(yàn)。
四、應(yīng)急保障
（一）資金、物資保障
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬各單位要牢固樹(shù)立防災(zāi)、減災(zāi)、奪豐收的思想，充分認(rèn)識(shí)到防汛抗旱工作的緊迫性，按照相關(guān)規(guī)定提前做好各項(xiàng)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作，協(xié)調(diào)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位配足救災(zāi)農(nóng)資，確保用種、用肥和用藥需求。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類(lèi)農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
（二）信息保障
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬各單位要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息上報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)信息上下暢通，做到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。在自然災(zāi)害應(yīng)急工作中，各單位必須保持電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。
