首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 關(guān)于農(nóng)村道路的法律法規(guī)
時(shí)間：2023-09-12 09:23:16
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中圖分類號(hào)：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決顯得尤為重要，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境的破壞不僅直接影響著農(nóng)村居民的生活和身體健康，還制約著農(nóng)村進(jìn)一步的健康發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境問題的解決也有著重要意義，有利于我國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)；有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展；有利于促進(jìn)民生的發(fā)展和保證社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)我國(guó)整個(gè)環(huán)境安全的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。
1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染有著加劇的態(tài)勢(shì)，主要原因有如下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村生活垃圾污染加劇，隨著對(duì)環(huán)境污染較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐漸淘汰，對(duì)環(huán)境污染較嚴(yán)重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，由此帶來(lái)的因?yàn)榛?、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)地膜等的大面積使用使農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重；二是養(yǎng)殖業(yè)廢棄物逐漸成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要來(lái)源，人們生活提高的一方面體現(xiàn)在對(duì)于畜禽類肉蛋需求量的增加，隨之帶來(lái)的是畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，畜禽糞便等嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖場(chǎng)所周邊的環(huán)境；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染依然嚴(yán)重，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少籌劃，缺少必要的污染防治設(shè)施，廢水廢氣的亂排亂放使得農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染日益加劇；四是城市污染有著向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的法律缺陷
近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)境問題受到越來(lái)越廣泛的重視，相關(guān)的防治工作取得了一些發(fā)展，有關(guān)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的政策與措施以及相關(guān)法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，但是相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量雖多，其中大多數(shù)內(nèi)容卻并不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，無(wú)法有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染。
在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治中法律方面的缺陷主要有以下三個(gè)方面：
2.1農(nóng)村農(nóng)民環(huán)境法律意識(shí)淡薄
一是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境中的廣大農(nóng)民的環(huán)境守法意識(shí)較差，我國(guó)大部分農(nóng)民現(xiàn)在的首要任務(wù)依然是養(yǎng)家糊口，關(guān)于環(huán)境保護(hù)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一件很遙遠(yuǎn)的事情，由此導(dǎo)致的結(jié)果是為了降低生活成本，增加農(nóng)作物產(chǎn)出量而污染環(huán)境。二是農(nóng)民缺少環(huán)境守法的客觀條件，目前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，絕大多數(shù)村莊是沒有相應(yīng)的諸如垃圾桶、垃圾站等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的，我們很難要求農(nóng)民在這種環(huán)境下不去隨地亂扔垃圾，這必然會(huì)加重我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的惡化。
2.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法存在缺陷
這主要體現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境立法指導(dǎo)思想存在偏差，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，另外這些法律法規(guī)大多是部門規(guī)章制度或者是政策性的文件，沒有足夠的公信力和權(quán)威性，法律地位不夠；農(nóng)民環(huán)境權(quán)利缺乏法律保護(hù)，環(huán)境權(quán)包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)等，但是我國(guó)憲法未將此權(quán)利寫入其中，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)未明確規(guī)定環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容，使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)沒有得到保障；此外地方環(huán)境立法的不足也阻礙了農(nóng)村環(huán)境立法整體向前的道路。
2.3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在著缺陷
一是環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不僅包括國(guó)家以及地方各級(jí)環(huán)保主管部門，還包括行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)的其他部門，交叉過多，部門過多，使得執(zhí)法權(quán)利不統(tǒng)一，執(zhí)法混亂；二是環(huán)保部門缺少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行權(quán)，減弱了環(huán)保法規(guī)對(duì)違法企業(yè)的震懾力，降低了執(zhí)法效率；三是行政干預(yù)和地方保護(hù)主義的阻礙，降低了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行效率；還有就是就算農(nóng)民有了環(huán)保的意識(shí)但是鑒于我國(guó)公共資源有限，經(jīng)濟(jì)條件壓力較大，就算知道焚燒秸稈等現(xiàn)象會(huì)污染環(huán)境也會(huì)選擇從眾的做法，因?yàn)槠渌幚斫斩挼姆绞匠杀咎摺?/p>
3我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系的完善
3.1提高農(nóng)村相關(guān)主體環(huán)境法律意識(shí)
可以采用循序漸進(jìn)和部分農(nóng)村先行的方式在相對(duì)富裕的農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，可以在他們之中普及環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更新他們的環(huán)境保護(hù)觀念，在受到侵害時(shí)能維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。對(duì)于在農(nóng)村受教育的小學(xué)生、中學(xué)生加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，在學(xué)校開展環(huán)境保護(hù)方面的活動(dòng)。
3.2盡快完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法
樹立科學(xué)的立法理念和思想，打破傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)立法思想，有政府權(quán)力的注重轉(zhuǎn)向公眾參與的注重，確立公眾參與原則。由重視事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿虑暗谋O(jiān)督。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機(jī)、卷簾機(jī)等作業(yè)機(jī)械已進(jìn)千家萬(wàn)戶，拖拉機(jī)已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械10537臺(tái)，占總?cè)丝趽碛辛?5‰，其中大中型拖拉機(jī)1500臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)130臺(tái)，加工機(jī)械3300臺(tái)，微耕機(jī)、卷簾機(jī)等其它設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械5607臺(tái)。面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中，農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)存在兩個(gè)方面的隱患：（一）農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患。受山區(qū)地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識(shí)差。農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作意識(shí)淡薄如：無(wú)證駕駛，報(bào)廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險(xiǎn)，不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從事道路運(yùn)輸?shù)穆窙r差。山區(qū)道路路面坡度大、彎道多，養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部份村道存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識(shí)淡薄，重掙錢，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行，從而加速了機(jī)車“老化”影響安全運(yùn)行。（二）農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時(shí)得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識(shí)差；三是機(jī)器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購(gòu)買配件不方便，易造成“病機(jī)”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患。
二、影響農(nóng)機(jī)安全管理的主要原因隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多和農(nóng)機(jī)事故對(duì)人民群眾的損害，從國(guó)家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機(jī)安全的管理。（一）地方政府要求與國(guó)家法律規(guī)定不一致，政府重視不夠，農(nóng)機(jī)監(jiān)理操作難?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施后，取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門道路“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、道路事故處理權(quán)），農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)及其駕駛證辦理、審驗(yàn)等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)是公安交警部門。但是，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站和渭南市農(nóng)機(jī)局印發(fā)了關(guān)于農(nóng)機(jī)安全管理工作的實(shí)施辦法，明確了農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機(jī)部門“組織農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機(jī)交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖拉機(jī)違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序”。（二）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作量大，人員編制不足，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款不足。一是白水縣農(nóng)機(jī)安全管理人員共有46人，其中縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制5人（含正、副站長(zhǎng)），顯然編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴(yán)重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財(cái)政未解決農(nóng)機(jī)安全管理工作經(jīng)費(fèi)。（三）上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全管理工作還應(yīng)加大重視力度。各級(jí)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持基層農(nóng)機(jī)管理工作，幫助解決具體困難和實(shí)際問題。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法要求。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認(rèn)可，影響農(nóng)機(jī)安全管理力度。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)項(xiàng)目的減少，農(nóng)機(jī)的掛牌、檢驗(yàn)已實(shí)施免費(fèi)管理，農(nóng)機(jī)安全管理本身在于縣一級(jí)，工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)開支大，而縣級(jí)財(cái)政的農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理項(xiàng)目配套資金不能到位，造成工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策和措施針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全隱患和農(nóng)機(jī)安全管理存在的突出問題，應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作：（一）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)高度的重視。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。特別政府部門是對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)、職能要結(jié)合國(guó)情、農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)際，以國(guó)家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)、職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。（二）認(rèn)真解決地方政府要求與國(guó)家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難進(jìn)行等具體問題。渭南市政府明確了縣、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、鄉(xiāng)村道路實(shí)施安全管理具有實(shí)際意義，彌補(bǔ)了公安交警警力不足，在強(qiáng)化全市安全管理責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全管理。但是，在管理過程中不能實(shí)施執(zhí)法主體。因而，要從保護(hù)國(guó)家利益、人民利益的實(shí)際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機(jī)安全管理水平。（三）及時(shí)解決機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)理人員的身份、監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)不足等問題。白水縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制5人，這是1985年核定的編制人數(shù)，而這些年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械增加了好幾十倍，顯然這個(gè)人數(shù)管理上萬(wàn)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械必然是鞭長(zhǎng)莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員應(yīng)納入公務(wù)員管理范疇，這樣才與行政執(zhí)法的主體地位相符。況且，農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械的安全檢查、事故處理，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理范疇。農(nóng)機(jī)安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費(fèi)、修理費(fèi)、裝備等），因此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理裝備的投入，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足等問題，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門能更好的為農(nóng)機(jī)手服好務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)道路交通安全法.
[2]中華人民共和國(guó)行政許可法.
通過學(xué)習(xí)教育，使我深刻地認(rèn)識(shí)到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對(duì)各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。當(dāng)前金融系統(tǒng)發(fā)生的許多案件除故意犯罪因素外，大多數(shù)都是因個(gè)別員工法律和規(guī)章制度意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)操作而造成的，不但給集體造成了損失，而且也毀了自己的人生和前程。例如，不認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》，信貸崗位的員工，就不能熟練掌握信貸各環(huán)節(jié)上的操作規(guī)程，就有可能在調(diào)查、審查、貸后管理等工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，而帶來(lái)信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。作為從事合規(guī)、稽核監(jiān)督的人員，如果不學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、不熟悉內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度、不了解業(yè)務(wù)操作流程，就有可能在實(shí)際工作中產(chǎn)生稽核風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)不好裁判員、教練員的角色，反而會(huì)誤導(dǎo)部分員工違規(guī)操作。因此，掌握法律法規(guī)基本知識(shí)，學(xué)好內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步掌握了學(xué)習(xí)方法，并力求在理解和用運(yùn)上下功夫。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不是一蹴而蹴，一時(shí)半會(huì)就可學(xué)成或?qū)W好記牢的，關(guān)鍵要靠長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和積累，要養(yǎng)成長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的習(xí)慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，才能真正在實(shí)踐中去學(xué)習(xí)，并自覺做一名遵紀(jì)守法，遵章守紀(jì)的合格員工。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，我認(rèn)為沒有捷徑可走，要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規(guī)體系知識(shí)，確有難度，而且做為上班的員工，也沒有那么大的精力。恰恰“五十個(gè)嚴(yán)禁”給我們相關(guān)人員提供了通俗易懂的援助，在信用社經(jīng)營(yíng)中，依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作是信用社一切工作的基本要求，是每一個(gè)員工應(yīng)盡的基本職責(zé)，上下要形成“案件防控的合力”。即從提高制度執(zhí)行力入手，切實(shí)解決執(zhí)行走樣、監(jiān)督走神、貫徹走調(diào)等執(zhí)行力不足問題，增強(qiáng)執(zhí)行的針對(duì)性，把抓查防案件與抓追究責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)；把合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念貫穿到員工的日常行為之中，使之成為自覺的習(xí)慣；把立規(guī)建制的工作做實(shí)、做細(xì)；把操作風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)措施真正細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)。但是任何事物都有它的兩面性，同樣對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)也應(yīng)有規(guī)律可循。在日常工作中基本操作規(guī)定與我們息息相關(guān)，一刻也不能離開，我們就要重點(diǎn)地去學(xué)：“營(yíng)業(yè)柜員十個(gè)嚴(yán)禁”、“會(huì)計(jì)主管十個(gè)嚴(yán)禁”、“營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人十個(gè)嚴(yán)禁”、“自助設(shè)備十個(gè)嚴(yán)禁”、“對(duì)公賬戶和結(jié)算管理十個(gè)嚴(yán)禁”還有“十五條禁令”，特別是我縣編制的《寧南縣農(nóng)村信用社安全操作口訣》朗朗上口、通俗易懂基本囊括安全操作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)案件防范提供了一定的幫助。
一是對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，路產(chǎn)路權(quán)不明確，有不少地方>:請(qǐng)記住我站域名/
二是不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、修理場(chǎng)、停車場(chǎng)、市場(chǎng)等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。
三是由于超限運(yùn)輸特別是重型超載運(yùn)輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞。以縣道__路__段為例，該路改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延之勢(shì)，沿線群眾苦不堪言。區(qū)委區(qū)政府投入大量資金維修，通行狀況仍令社會(huì)群眾不滿，不僅耗費(fèi)了國(guó)家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。
所有這些問題的發(fā)生和存在，主要是因?yàn)槁氛芾眢w制不夠規(guī)范。路政管理要靠方方面面來(lái)“齊抓共管”，特別是要依靠于當(dāng)?shù)卣块T，所以從客觀上說(shuō)，公路執(zhí)法注定要代表不同的利益主體，服務(wù)于不同的“東家”，而不可能是一個(gè)抽象而模糊的“國(guó)家”。這在對(duì)非交通標(biāo)志標(biāo)牌的管理和公路街道化問題的管理上，表現(xiàn)的十分明顯。從地方政府角度來(lái)看，那不是違不違背公路法規(guī)的問題，而是他們作為“東家”兼“東道主”所自然具有的權(quán)力。甚至，他們更有理由說(shuō)的是，他們?cè)跒楫?dāng)?shù)乩习傩罩\利益。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接影響了公路路政管理部門的整體行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難問題，同時(shí)，這些行為還嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護(hù)、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理都帶來(lái)了諸多困難。
農(nóng)村公路直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)條件。為了充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村公路路政管理工作，不斷提高農(nóng)村公路路政管理水平，切實(shí)有效地緩解執(zhí)法難、難執(zhí)法的矛盾，保障農(nóng)村公路安全、完好和暢通，結(jié)合路政管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，筆者提出以下建議供各位同仁參考。
（一）推進(jìn)依法治路，修訂目前仍在生效的由區(qū)政府或區(qū)政府辦的相關(guān)規(guī)范性文件，理順農(nóng)村公路管理體系。目前，我們路政管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《__省<中華人民共和國(guó)公路法>實(shí)施辦法》等法律法規(guī)授權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)道公路實(shí)施路政管理，依法履行公路路政管理職責(zé)。但是，由于上述法律法規(guī)對(duì)于村道的路政管理、路政處罰和路政許可等沒有明確規(guī)定，我們將面臨無(wú)路政執(zhí)法依據(jù)、條款的尷尬境地。因此，建議由區(qū)政府修訂目前仍在生效的《__市__區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（__府通〔2002〕5號(hào)）與《__市__區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理辦法（試行）》（__府辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件后重新頒布，以便于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路的路政管理工作。
（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。首先，路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握并精通業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，解決長(zhǎng)期以來(lái)“有法不依，違法不糾，執(zhí)法不嚴(yán)”的問題。其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要自覺地維護(hù)黨和人民政府的威信，服務(wù)于民，取信于民，把樹立交通行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來(lái)抓，徹底根除“有利可圖爭(zhēng)著管，無(wú)利可圖沒人管”的不良習(xí)氣。第三是要認(rèn)真按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)，爭(zhēng)做人民群眾的貼心人，爭(zhēng)當(dāng)保路護(hù)路的忠誠(chéng)衛(wèi)士。第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，狠剎“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，堅(jiān)持把文明用語(yǔ)和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。
（三）認(rèn)真宣傳貫徹公路交通法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)頒布實(shí)施以來(lái)，我們?cè)谛麄髫瀼氐牧Χ壬先源嬖谥鴱V度不夠、深度不足的問題。在當(dāng)前依法治國(guó)新常態(tài)下，需要我們加大對(duì)《公路法》、《安保條例》和《規(guī)定》等公路法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，按照省、市交通部門的總體部署，做到“報(bào)刊
有文、電視有形、電臺(tái)有聲、站場(chǎng)有聲勢(shì)、街旁有標(biāo)語(yǔ)、交通繁華地段有宣傳點(diǎn)”，使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶，家喻戶曉，人人皆知。要在不斷鞏固宣傳成果的基礎(chǔ)上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。（四）加強(qiáng)對(duì)路政管理人員思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的整頓，建立一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊(duì)伍。思想整頓，重點(diǎn)解決執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求；紀(jì)律整頓，堅(jiān)持杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象；作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好自查自糾，對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重，影響極壞的執(zhí)法人員要堅(jiān)決注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。通過整頓，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，樹立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法作風(fēng)，建立一支高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。
中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
1 宅基地管理目前存在的問題
目前，在宅基地管理上，隨著相關(guān)管理政策的逐步推進(jìn)， 農(nóng)村宅基地管理不斷規(guī)范化，在宅基地管理上取得了一些成績(jī)，但由于某些環(huán)節(jié)上還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致了宅基地管理還存在很多問題。通過對(duì)存在的問題分析，探討了提升農(nóng)村宅基地管理水平的相關(guān)對(duì)策。
1.1 法律法規(guī)建設(shè)不完善，管理難度增加
國(guó)土資源部于2004 年以部門意見的形式，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，法律自身的效能相對(duì)比較低，這與立法較為完善的城市房地產(chǎn)管理對(duì)比來(lái)看， 宅基地管理立法存在一定的滯后性，導(dǎo)致法律存在真空，內(nèi)容也不細(xì)致。宅基地方面的法律法規(guī)建設(shè)的不完備性，導(dǎo)致管理難度進(jìn)一步增大，特別是在農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的一些新問題， 很難得到有效的解決，給執(zhí)法帶來(lái)一定難度?，F(xiàn)在建設(shè)用地行為違法多，農(nóng)村村民違法用地是宅基地管理混亂的重頭戲，農(nóng)民建房選址存在盲目性，未批先占、不批亦占現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了很大的負(fù)面影響。有關(guān)規(guī)定的滯后，加大了宅基地管理難度。關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量少，目前對(duì)農(nóng)村宅基地的管理依據(jù)僅限于土地管理法律法規(guī)的相關(guān)政策性文件和個(gè)別條文，這些法律法規(guī)和文件，操作性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，相互之間缺少銜接，因此造成宅基地管理上的不規(guī)范，給土地行政執(zhí)法和民事司法工作帶來(lái)了很大的困難。
1.2 宅基地規(guī)劃存在滯后性，“空置住宅”現(xiàn)象普遍
宅基地規(guī)劃存在一定的滯后性，一些政策未落實(shí)到點(diǎn)上，也沒有針對(duì)村莊布局展開深入詳細(xì)的規(guī)劃，規(guī)劃所起到的控制、引導(dǎo)作用并不夠，也不能科學(xué)確定農(nóng)村宅基地用地規(guī)模與布局，這勢(shì)必在某種程度上減緩城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 使得農(nóng)村宅基地在使用上呈現(xiàn)失控的態(tài)勢(shì)。相關(guān)資料顯示， 農(nóng)村存在大量的“空置住宅”，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步提速，相關(guān)的配套設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，宅基地管理未步入良性軌道。
1.3 居民點(diǎn)布局混亂，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)民建房浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，哪里地勢(shì)好就在哪里建，選址多數(shù)選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見縫插針，造成農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒有形成集中布局的形勢(shì)。新房舊房錯(cuò)綜復(fù)雜，極為混亂，且占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的平面布局、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)都缺少科學(xué)性，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.4 一戶多宅和超占現(xiàn)象嚴(yán)重，“空心村”、閑置、空置宅基地較為普遍
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民超占現(xiàn)象嚴(yán)重，約15%的農(nóng)戶擁有多處宅基地，空置住宅面積不斷增加。農(nóng)民在新的地點(diǎn)建房，但舊房又拆除，形成了的空心村。在某些地區(qū)各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和優(yōu)勢(shì)，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多基和超占面積現(xiàn)象更為突出。隨著城市化進(jìn)程加快，在目前相關(guān)配套改革滯后的情況下，農(nóng)村住宅空置現(xiàn)象更為普遍。
1.5 產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失
由于宅基地相關(guān)配套工作的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地情況不清，產(chǎn)權(quán)不明，宅基地缺乏規(guī)劃。農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自出租宅基地、非法轉(zhuǎn)讓，私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制性制約，但經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使隱形交易的存在，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趨勢(shì)。缺少必要的指導(dǎo)與規(guī)范，出現(xiàn)的隱易行為，嚴(yán)重制約了土地市場(chǎng)的正常運(yùn)作，并且也加劇了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)糾紛，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。
2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的措施及對(duì)策
2.1 制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐
首先，制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)。從當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理方面的法律，進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地土地流轉(zhuǎn)、宅基地登記等方面的實(shí)際問題。其次，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐。按照城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況以及工業(yè)化的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)農(nóng)村的用地規(guī)模、居民點(diǎn)實(shí)際數(shù)量。然后充分結(jié)合土地規(guī)劃的修訂工作與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村的規(guī)劃，設(shè)立專門的資金來(lái)編制具體的村莊建設(shè)用地規(guī)劃，全面發(fā)揮好對(duì)村莊的引導(dǎo)與控制作用，一定要實(shí)事求是，開展分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)性用地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地，改善農(nóng)村面貌。而對(duì)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，可以嘗試將其納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取整體搬遷方式，逐漸實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)集中。而針對(duì)那些零星的住宅區(qū)、靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，都不能盲目推進(jìn)農(nóng)民生活公寓化，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，也不能強(qiáng)力推進(jìn)居民生活公寓化，需要從生產(chǎn)、生活的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建中心村。
2.2 建立農(nóng)村宅基地有償使用制度和流轉(zhuǎn)制度
首先，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。盡全力打破傳統(tǒng)性的宅基地使用區(qū)域界限，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地向小城鎮(zhèn)或者是中心村集中。統(tǒng)籌考慮好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民的實(shí)際承受能力的差異。堅(jiān)持采用農(nóng)村宅基地的有償性使用，并采取循序漸進(jìn)的方式，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)，在條件成熟的時(shí)候，可以在全國(guó)逐漸推行。其次，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前農(nóng)村宅基地的使用流轉(zhuǎn)權(quán)限制在了村莊內(nèi)部的集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織間，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去購(gòu)買宅基地，這實(shí)際上是禁止農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，也不能很好地創(chuàng)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。與此同時(shí)，大量的農(nóng)民開始到城市內(nèi)打工，農(nóng)村宅基地的閑置量進(jìn)一步增加。在科學(xué)的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度框架內(nèi)，農(nóng)民在進(jìn)城之后， 宅基地也將會(huì)逐漸變成農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)的有機(jī)載體，該市場(chǎng)的創(chuàng)建與完善，也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。創(chuàng)建農(nóng)村宅基地使用方面的流轉(zhuǎn)制度， 根據(jù)土地承包權(quán)的未來(lái)改革走向，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置。認(rèn)定每一塊宅基地使用需要按照規(guī)劃，進(jìn)行新增或者是適當(dāng)減少宅基地的使用面積。許可廣大農(nóng)村宅基地能在居民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。全面建立與農(nóng)村宅
基地流轉(zhuǎn)相匹配的財(cái)稅制度與土地產(chǎn)權(quán)制度等。
2.3 建立農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的整理
進(jìn)一步確定在登記發(fā)證中的一些具體的政策界限，并且能實(shí)現(xiàn)徹底解決出現(xiàn)的超面積、一個(gè)住戶多套住宅的情況，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的步伐。在對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面普查后，建立檔案。掌握當(dāng)前的宅基地現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理的規(guī)范化。土地管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全面面推進(jìn)農(nóng)村宅基地的整理，開展增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地減少相互匹配間的試點(diǎn)工作。針對(duì)耕地資源儲(chǔ)備相對(duì)匱乏的地區(qū)，可以將建設(shè)用地收益反哺到農(nóng)村土地的整體利用上，使之成為新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)用地整理的重要投資渠道，全面緩解土地整理方面的資金問題。
2.4 農(nóng)民建房嚴(yán)格依法審批，實(shí)行一戶一宅制
要嚴(yán)格規(guī)范審批手續(xù)，實(shí)行村民安置建房新模式，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計(jì)劃管理。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)民建房管理。建立宅基地審批“三到場(chǎng)”制度，進(jìn)一步規(guī)范了宅基地審批程序。要提高效率，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度。根據(jù)我國(guó)土地法規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地” 如果一戶農(nóng)民擁有了兩處以上宅基地就構(gòu)成違法，并依法進(jìn)行管理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2.5 對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理規(guī)劃，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度
農(nóng)村宅基地管理，必須堅(jiān)持合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則及節(jié)約集約用地原則，農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃工作，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。對(duì)進(jìn)行宅基地整理的村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持以人為本，把改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境條件放在首位。強(qiáng)化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，強(qiáng)化批后監(jiān)督的措施和手段，正確處理政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮政府干預(yù)職能，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化宅基地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和權(quán)利保護(hù)。
2.6 強(qiáng)化基層國(guó)土部門的法律地位，完善相關(guān)法律法規(guī)
隨著國(guó)土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，要充分發(fā)揮國(guó)土資源管理所在土地管理中的有效作用。并在法律上予以明確規(guī)定，為其依法行政，提供法律依據(jù)。要加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并完善現(xiàn)行法律制度，現(xiàn)行的法律制度對(duì)農(nóng)村宅基地的管理雖然作了規(guī)定，但操作性不強(qiáng)，某些方面還不夠完善。所以，加快宅基地立法工作，盡快出善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。
2.7 建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，盡可能減少占用耕地建住宅
要建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，首先是要建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。其次是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度，推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。其三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。最后是建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)體系，集中起來(lái)建設(shè)中心村。同時(shí)盡可能減少占用耕地建住宅，改變住宅和養(yǎng)殖混在一起的臟、亂、差局面，使村容村貌得到根本性的改觀。盡可能的利用村內(nèi)閑置地或者集中開發(fā)、治理老村。
為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法，明確法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平，確保工作實(shí)效，我們制定各項(xiàng)規(guī)章制度，上墻公示，要求嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，并制定了獎(jiǎng)勵(lì)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，年終按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，推薦表彰。執(zhí)法過程中我們嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職權(quán)執(zhí)法，明確職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保林業(yè)和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實(shí)施。為了維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法形象，在執(zhí)法活動(dòng)中，我們杜絕越權(quán)行政、吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法，規(guī)范程序合法。
在自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，我們還注重對(duì)廣大群眾的法律法規(guī)的宣傳，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。今年以來(lái)，我們繼續(xù)大力開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，我們多次在電視臺(tái)播放滾動(dòng)宣傳字幕，利用廣播、電臺(tái)、局網(wǎng)站和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)開展林業(yè)法律法規(guī)及野生動(dòng)物保護(hù)宣傳講座，我們還利用“愛鳥周”、“世界候鳥日”等著名活動(dòng)品牌舉辦豐富多彩的宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料，大力宣傳林政法律法規(guī)知識(shí)。今年4月份，我們開展了“愛鳥周”宣傳活動(dòng)，就發(fā)放林業(yè)、野保等法律法規(guī)宣傳資料3000多份。
今年以來(lái)，我們以林政管理為后盾，加強(qiáng)林木資源的保護(hù)。一是繼續(xù)加大盜伐、濫伐等破壞森林資源的違法行為林業(yè)行政案件的查處力度。今年上半年我大隊(duì)共查處各類林政案件16起，依法罰沒收入43000多元，亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。二是加大毀林案件的查處力度。在“三夏”期間，加大巡查力度，每天執(zhí)法車在市主要骨干道路上進(jìn)行重點(diǎn)巡邏，嚴(yán)厲打擊燒毀、損壞林木等林政案件。對(duì)毀林、亂砍濫伐樹木案件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送公安部門追究其刑事責(zé)任。
今年以來(lái)我們加大對(duì)野生動(dòng)物違法行為的查處力度。今年我們依法查處大營(yíng)鎮(zhèn)張某販賣野生青蛙案件，查獲野生青蛙150多只。我們多次對(duì)城區(qū)馬路市場(chǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場(chǎng)、以及飯店等進(jìn)行突擊檢查，共查獲野雞野鴨10多只，灰鷺等50多只，活體放歸大自然，尸體作無(wú)害化處理。我們還多次聯(lián)合工商、公安等部門進(jìn)行檢查，打擊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)非法收購(gòu)、出售野生動(dòng)物以及亂捕、亂獵野生動(dòng)物的違法行為。對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的在城區(qū)野生鳥類棲息場(chǎng)所獵捕野生鳥類行為夜間進(jìn)行突擊巡查，打擊非法捕鳥行為。同時(shí)我們還聯(lián)合相關(guān)部門在全市各個(gè)自然村莊張貼《關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)的通告》，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力使野生動(dòng)物動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)知識(shí)家喻戶曉，違法行為無(wú)處藏身。
今年以來(lái)，我們根據(jù)《江蘇省林業(yè)局關(guān)于開展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖清理整頓活動(dòng)的通知》要求，對(duì)我市目前已申領(lǐng)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證從事馴養(yǎng)繁殖梅花鹿、孔雀、豪豬、鱷魚、骨頂雞、斑嘴鴨等的8家企業(yè)馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物的種類、數(shù)量、有效證件等信息進(jìn)行全面登記造冊(cè)，對(duì)他們的養(yǎng)殖條件、技術(shù)能力、防疫措施、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成限期整改。通過本次專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，規(guī)范了我市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用行為，保證了我市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖健康有序發(fā)展。
今年4月20日我們?cè)诟最權(quán)l(xiāng)千島菜花景區(qū)開展了以“關(guān)注候鳥保護(hù)，守護(hù)綠色家園”為主題的“愛鳥周”宣傳活動(dòng)。懸掛主題標(biāo)語(yǔ)、展示野生鳥類知識(shí)宣傳圖片，發(fā)放野保宣傳資料，播放野保知識(shí)宣傳廣播，講解鳥類知識(shí)，引導(dǎo)人們關(guān)注野生動(dòng)植物資源的保護(hù)工作，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
今年我們繼續(xù)以 “星級(jí)模范執(zhí)法單位”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)、認(rèn)真落實(shí)省和泰州市紀(jì)委關(guān)于切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量的要求，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，以健全執(zhí)法機(jī)制為抓手，以公正執(zhí)法為核心，以基層單位為重點(diǎn)，以提升質(zhì)量為目標(biāo)，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)和能力水平，不斷增強(qiáng)社會(huì)對(duì)林政執(zhí)法工作的滿意度。我們認(rèn)真制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，明確創(chuàng)建工作重點(diǎn)，落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任，對(duì)照創(chuàng)建工作要求，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，逐步實(shí)施，爭(zhēng)取在去年獲得三星級(jí)“星級(jí)模范執(zhí)法單位”基礎(chǔ)上，更上一層樓，取得更好的成績(jī)。
下半年，市林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)將繼續(xù)以隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，樹立良好執(zhí)法形象立足點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)林政執(zhí)法水平整體提升。
二、考核范圍
15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
1、考核內(nèi)容：貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針、政策及縣政府下發(fā)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的文件情況；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)重視、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制落實(shí)情況；“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建情況；農(nóng)機(jī)基層服務(wù)組織建設(shè)和發(fā)揮職能作用情況；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況；農(nóng)機(jī)化宣傳、教育、培訓(xùn)情況；清理整治“黑車非駕”糾正違章作業(yè)、農(nóng)機(jī)年檢審工作情況；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、維修、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的管理和整頓情況；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)等。
2、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（見附表）
四、考核程序和方法
考核采取各單位自查和縣政府組織檢查相結(jié)合、聽取匯報(bào)、查看資料和抽查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，8月31日前完成上半年考核，年12月31日前完成全年考評(píng)任務(wù)。
五、獎(jiǎng)懲措施
經(jīng)綜合考核前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣政府授予農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)，并通報(bào)表彰，縣政府還將對(duì)部分農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力，兩次綜合考核不合格的單位，將按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
六、幾點(diǎn)要求
二、窗口單位開展宣傳工作情況。臨沂支隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，在車管所、交通事故和違法處理等窗口單位，依托宣教活動(dòng)室，以開展“平安行·你我他”行動(dòng)宣傳為主線，廣泛開展春運(yùn)交通安全宣傳及日常宣教活動(dòng)，以發(fā)放交通安全宣傳材料，擺放宣傳圖板，播放典型事故案例、組織警營(yíng)開放宣傳等形式，與前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾和駕駛員面對(duì)面的進(jìn)行交流，進(jìn)一步提高駕駛員遵章守法、安全文明出行的自覺性，期間共發(fā)放宣傳材料5萬(wàn)余份，擺放交通安全宣傳欄2000多個(gè)，懸掛交通安全橫幅3500多條，播放交通事故案例6000多個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)回答群眾提問7500多次，深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面包車張貼核載提示牌活動(dòng)，為過往農(nóng)村面包車逐一免費(fèi)張貼核載提示牌1萬(wàn)余份，加大對(duì)校車駕駛?cè)说墓芾砹Χ龋偌爡^(qū)校車駕駛?cè)?00余人召開交通安全培訓(xùn)會(huì)，簽訂了交通安全文明承諾責(zé)任書5000余份，深入多家企業(yè)為干部職工舉辦了交通安全知識(shí)講座150多場(chǎng)次。
三、農(nóng)村勸導(dǎo)站開展宣傳工作情況。臨沂支隊(duì)已在全市166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了235個(gè)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站，成立農(nóng)村勸導(dǎo)小組157個(gè)，農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員598人，確保了農(nóng)村群眾的平安出行，培訓(xùn)交通安全管理員和協(xié)管員366人，對(duì)管理員和協(xié)管員的工作性質(zhì)和意義作了深入強(qiáng)調(diào)，培訓(xùn)長(zhǎng)達(dá)2個(gè)小時(shí)，緊扣農(nóng)村交通安全管理作實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對(duì)行人及駕駛?cè)诵麄?，給他們普及交通安全知識(shí)，期間共發(fā)放各類宣傳材料5萬(wàn)余份、解答群眾咨詢問題1300余條，糾正交通違法行為2萬(wàn)余次，切實(shí)營(yíng)造了良好的交通安全宣傳氛圍，收到了良好的社會(huì)效果。
四、學(xué)校開展宣傳工作情況。聯(lián)合教育、司法部門將道路交通安全法律法規(guī)納入學(xué)校法制教育重要內(nèi)容，并制定了詳細(xì)的工作方案及措施，走進(jìn)轄區(qū)496所中小學(xué)校為廣大師生上好交通安全教育課，活動(dòng)中宣教民警結(jié)合道路交通安全形勢(shì)和轄區(qū)實(shí)際情況，向現(xiàn)場(chǎng)師生就交通安全法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行解讀，通過簡(jiǎn)單生動(dòng)的語(yǔ)言和一些真實(shí)的交通事故案例，結(jié)合中小學(xué)生常見的交通違法行為，進(jìn)行有針對(duì)性的教育和輔導(dǎo)，讓學(xué)生更廣泛地接受交規(guī)教育。同時(shí)，民警依托助學(xué)崗向送學(xué)生上學(xué)的家長(zhǎng)及學(xué)校師生發(fā)放交通安全法律法規(guī)及安全出行常識(shí)宣傳材料，真正提高家長(zhǎng)及師生遵守交通安全法律法規(guī)的自覺性。期間共發(fā)放各類宣傳材料2萬(wàn)余份，各類宣傳小禮品共1000余份，獲得了廣大師生的一致好評(píng)。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略和依法治鄉(xiāng)方針，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定同依法維護(hù)外出務(wù)工青年的合法權(quán)益相結(jié)合，堅(jiān)持法制宣傳教育同思想道德教育相結(jié)合，堅(jiān)持法制宣傳教育同管理、服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化外出務(wù)工青年學(xué)法用法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高進(jìn)城務(wù)工青年的法律素質(zhì)和依法辦事能力，使進(jìn)城務(wù)工青年成為城市“三個(gè)文明”建設(shè)的重要力量。
二、基本目標(biāo)
外出務(wù)工青年要重點(diǎn)學(xué)習(xí)與外出務(wù)工、生活相關(guān)的法律法規(guī)，掌握必備的法律知識(shí)，樹立必需的法律意識(shí)，懂得必要的用法途徑，做到知法、守法和運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容
（一）關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī)，如憲法、選舉法、民法、婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、工會(huì)法。熟悉和掌握公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年法律素質(zhì)的基本要求。
（二）關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，如勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法和勞動(dòng)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)是對(duì)外出務(wù)工青年勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)安全的有力保護(hù)，是外出務(wù)工青年應(yīng)該掌握的重要法律武器。
（三）關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，如合同法、公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、商標(biāo)法、價(jià)格法等。這是調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有力武器，外出務(wù)工青年學(xué)習(xí)掌握好這些法律意義重大。
（四）關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，如刑法、集會(huì)游行示威法、治安管理處罰條例、條例和有關(guān)禁毒、禁賭、禁黃等方面的法律法規(guī)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的基本保證，應(yīng)下大力氣抓好進(jìn)城務(wù)工青年對(duì)這些法律法規(guī)的普及教育。
四、基本方法
（一）突出重點(diǎn)。要加強(qiáng)以外出務(wù)工青年為重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”活動(dòng)作為對(duì)外出務(wù)工青年法制教育的主要形式，以與外出務(wù)工青年工作、生活相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章作為宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)廣大進(jìn)城務(wù)工青年的學(xué)法用法。
（二）注重實(shí)效。外出務(wù)工青年的法制培訓(xùn)，以課堂集中教育為主，并把法律知識(shí)的教育和專業(yè)技能的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。各村、單位要采取多種形式辦好外出務(wù)工青年教育培訓(xùn)班，并把法制課列入培訓(xùn)的主要內(nèi)容。要以村或區(qū)域?yàn)閱挝患訌?qiáng)外出務(wù)工青年的集中培訓(xùn)，搞好示范點(diǎn)建設(shè)，把集中培訓(xùn)與分散教育結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要通過法律咨詢、法制宣傳櫥窗、墻報(bào)、畫廊、知識(shí)競(jìng)賽、圖片展覽、光盤、錄像、錄音以及參觀學(xué)習(xí)等寓教于樂的形式，提高法制宣傳教育的有效性。要依托法制宣傳教育活動(dòng)基地，有組織、有計(jì)劃對(duì)外出務(wù)工青年進(jìn)行法制教育。
（三）齊抓共管。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)聘用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將法制宣傳教育融入公安、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理于一體的外出務(wù)工青年管理責(zé)任制，將法制宣傳教育的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的主管部門和相應(yīng)的企事業(yè)單位、團(tuán)體中。
五、工作要求
（一）法宣辦、司法所要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工青年法制宣傳教育工作的調(diào)查研究，制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，有組織、有計(jì)劃地做好外出務(wù)工青年的法制宣傳教育工作。
（二）多形式、多途徑、多渠道地開展法制宣傳教育，注重實(shí)效。要經(jīng)常性地開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、送法企業(yè)等活動(dòng)，做好法制宣傳與法律服務(wù)，寓教于服務(wù)之中。要發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介在法制宣傳教育中的重要作用，為外出務(wù)工青年創(chuàng)造良好的法制學(xué)習(xí)環(huán)境。
（三）分層次、有重點(diǎn)做好外出務(wù)工青年的法制培訓(xùn)。有條件的村、單位要對(duì)外出務(wù)工青年采取集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行法制教育。有條件的地方和單位要將進(jìn)城務(wù)工青年納入全民普法考試的對(duì)象。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題
1、管理執(zhí)法手段缺位，假牌、套牌現(xiàn)象較為嚴(yán)重
按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及相關(guān)配套法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門行使對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員的牌證發(fā)放權(quán)和管理權(quán)，但是，有關(guān)規(guī)定并未賦于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)拖拉機(jī)違章的路面查處權(quán)和農(nóng)機(jī)責(zé)任事故處理權(quán)，自然形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的事先行政許可權(quán)與事后監(jiān)督檢查權(quán)相脫離，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)上道路行駛拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械確乏有效的監(jiān)督監(jiān)管。目前，這個(gè)問題在變型拖拉機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“變拖”）的管理上尤其突出。為了規(guī)范“變拖”管理，省農(nóng)機(jī)局和省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站相繼了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)管理的通知》（皖農(nóng)機(jī)管[2007]16號(hào)文）和《關(guān)于實(shí)施省局“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)管理的通知”的意見》（皖農(nóng)機(jī)監(jiān)安辦[2007]12號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，嚴(yán)把了“變拖”準(zhǔn)入關(guān)。但是部分超標(biāo)車主利用農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門沒有道路檢查權(quán)，而公安交警部門只查違章不負(fù)責(zé)牌證管理這一可乘之機(jī)，使用假牌、套牌，違章行駛，謀取暴利。甚至有少量大型自卸車、三軸車輛違法套用農(nóng)機(jī)牌證上路，造成了極大的安全隱患，也嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法的形象。
2、法規(guī)意識(shí)淡薄，管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高
目前，部分基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員執(zhí)法理念和管理方式跟不上新形勢(shì)的變化和要求，沒有將依法管機(jī)與文明執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、年檢年審與宣傳教育接合起來(lái)，在具體的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中，存在著少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法程序過于簡(jiǎn)單化、形式化，不能嚴(yán)格遵守執(zhí)法步驟、方式、時(shí)限和順序的規(guī)定，忽視程序、恣意行政，甚至存在粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法的行為和現(xiàn)象。這些問題的存在，與少數(shù)執(zhí)法人員思想深處“執(zhí)法就是用法律管理老百姓”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不無(wú)關(guān)系，暴露出部分農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員法律法規(guī)意識(shí)淡薄，管理服務(wù)水平亟待進(jìn)一步提高。
3、工作經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法工作部門利益化
多年來(lái)，宿州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門工作經(jīng)費(fèi)不足的問題一直未能得到有效解決。市、縣兩級(jí)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)財(cái)政供給方式各不相同，實(shí)際辦公經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)工作開支均無(wú)法得到保障。該市五個(gè)縣（區(qū)）中，僅有三個(gè)縣（區(qū)）站是全額撥款事業(yè)單位，靈璧縣和泗縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站均是差額撥款單位，而市監(jiān)理站卻是自收自支事業(yè)單位，被人戲稱為“自費(fèi)執(zhí)法”。即便是全額撥款單位，實(shí)際上也僅能保住職工的基本收入，工作經(jīng)費(fèi)也是捉襟見肘，難以保證。為了保吃飯、保工作，能收的盡量收，不能收的變相收，個(gè)別基層站點(diǎn)甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。完全違背了設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)的精神實(shí)質(zhì)和目的意義，難以確保監(jiān)理工作的公平公正性，是一些地方和部門出現(xiàn)“亂收費(fèi)、亂罰款”現(xiàn)象的深層次根源。
二、需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的幾項(xiàng)工作
1、抓好源頭管理，嚴(yán)把“變托”入戶辦證關(guān)
當(dāng)前，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中，市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站按照農(nóng)業(yè)部?jī)蓚€(gè)《規(guī)定》、兩個(gè)《規(guī)范》及省局、省總站的相關(guān)文件要求，重點(diǎn)要抓好“變拖”入戶辦證關(guān)，抓住源頭管理。市站嚴(yán)格監(jiān)管縣（區(qū)）站入戶辦證工作，把住三關(guān)：一是“變拖”注冊(cè)登記關(guān)，對(duì)不符合要求的“變拖”不予注冊(cè)登記，嚴(yán)禁異地“變拖”入戶；二是駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試關(guān)，駕駛?cè)伺嘤?xùn)必須學(xué)滿規(guī)定的學(xué)時(shí)，考試嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行，認(rèn)真落實(shí)“雙人監(jiān)考，雙人簽字”的規(guī)定，杜絕給不經(jīng)考試或考試不合格者發(fā)證；三是嚴(yán)把檔案管理關(guān)，按要求健全農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藱n案。為切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把三關(guān)，市縣兩級(jí)監(jiān)理站要做到重心前移，采用明查暗訪、聯(lián)合監(jiān)考、定期組織檔案檢查及不定期抽查等多種方式方法強(qiáng)化職能，把住關(guān)口。
2、抓好隊(duì)伍教育，提高依法行政水平
以《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》及相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)。市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理考試崗位、檢驗(yàn)崗位等一些關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力定期考試，組織多批次的崗位大練兵活動(dòng)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的集中學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效果，不斷增強(qiáng)全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的工作能力。結(jié)合全市統(tǒng)一組織開展的“四民”活動(dòng)、“兩風(fēng)”建設(shè)活動(dòng)和紀(jì)律作風(fēng)集中整治活動(dòng)，結(jié)合創(chuàng)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)“紅旗窗口”活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，把“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的執(zhí)法理念真正落實(shí)到每一位監(jiān)理執(zhí)法人員的具體工作中去，不斷強(qiáng)化全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。
3、抓好制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)工作
按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步健全和落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理承諾服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制度、崗位責(zé)任制度、行政違法處理制度、廉政勤政制度、監(jiān)督制約制度等一系列規(guī)章制度；進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，對(duì)所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政許可事項(xiàng)的名稱、審批依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)對(duì)許可事項(xiàng)的辦事程序進(jìn)行規(guī)范，明確流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾；進(jìn)一步明確和要求各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員掛牌上崗制度，面向群眾、面向機(jī)手、面向社會(huì)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，努力建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、工作規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍；進(jìn)一步貫徹和落實(shí)責(zé)任追究制度，為保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作制度落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，令行禁止，違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4、抓好部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)理工作機(jī)制
諶青山：樹立安全發(fā)展的理念不能只是一句口號(hào)
“歷年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)方針的提法一直是‘安全第一，預(yù)防為主’這八個(gè)字。早些時(shí)候我們突然發(fā)現(xiàn)在八個(gè)字的后面加上了‘綜合治理’四個(gè)字。這不是文人的文字游戲，而是安全生產(chǎn)方針的重要發(fā)展和完善。但是我們也應(yīng)該清楚地看到，盡管‘安全發(fā)展’的口號(hào)經(jīng)常叫，可目前全民的安全意識(shí)，總體上還是比較淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部‘講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要’。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人，沒有安全發(fā)展的意識(shí)，一味追求企業(yè)效益，心存僥幸、冒險(xiǎn)生產(chǎn)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員諶青山在發(fā)言中十分尖銳地指出了我省安全生產(chǎn)“觀念缺失”問題。
據(jù)了解，近年來(lái)，省政府作出了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，下發(fā)了安全生產(chǎn)的一系列文件。雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但是各類事故總量仍在高位盤旋。
去年，我省發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)仍居全國(guó)第3位。發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故90起，死亡391人。今年上半年，全省發(fā)生安全生產(chǎn)事故22536起，死亡3649人。其中重大事故60起，死亡231人，分別比去年同期上升50%和40%。
“一個(gè)個(gè)帶血的數(shù)據(jù)，已經(jīng)十分明確地告訴我們防患于未然的道理?？涩F(xiàn)實(shí)中，這些老生常談的警示為什么常常會(huì)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的誘惑下失去效力？”諶青山委員嚴(yán)肅地指出了這個(gè)問題。
在這次執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)，在所發(fā)生的安全事故中，一些“三合一”（即車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍為一體）企業(yè)，往往是事故的罪魁禍?zhǔn)住Ｎ沂€(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住“三合一”情況較為普遍，安全隱患十分突出。
“都說(shuō)安全隱患是可怕的，但更可怕的是人們防患意識(shí)的淡化。發(fā)生一系列的安全事故，政府的相關(guān)檢查、驗(yàn)收部門該承擔(dān)起怎樣的具體責(zé)任呢？對(duì)這些‘三合一’的廠家，政府又是怎樣把住入門的關(guān)的呢？”許多委員在審議中提出了這個(gè)尖銳的問題。
諶青山在發(fā)言中分析，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些地方政府部門沒有擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系，在招商引資、興辦工業(yè)時(shí)，忽視安全，首先考慮的是產(chǎn)值和利稅，在企業(yè)準(zhǔn)入中把關(guān)不嚴(yán)。一些地方對(duì)執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策還停留在文件、會(huì)議和口頭上。在安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施中，重簽訂、重形式，落實(shí)還不到位。一些企業(yè)主為了追求利潤(rùn)的最大化，忽略了安全生產(chǎn)的投入。沒有充分認(rèn)識(shí)到安全投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。甚至無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命，在嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超負(fù)荷的情況下還冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。
對(duì)此，諶青山委員在發(fā)言中大聲疾呼：“歷史的悲劇不能重復(fù)了！我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前水平，決不能再以安全與環(huán)保為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取GDP的增長(zhǎng)。在提倡以人為本，和諧發(fā)展的今天，讓每一個(gè)生命都能得到最大限度的保障，是政府有關(guān)主管部門和每個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人責(zé)無(wú)旁貸的工作。”
錢信浩：?；髽I(yè)要防止“二次搬遷”
“定時(shí)炸彈”，這是人們對(duì)存在重大事故隱患、生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品工礦企業(yè)的一個(gè)很形象的比喻。改革開放以來(lái)，我省的一些中小企業(yè)發(fā)展很快。從這次執(zhí)法檢查中了解到，我省有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位28183家，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位有2890家。這些企業(yè)大部分分布在全省各地，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管難度很大。
“這些存在高溫高壓、易燃易爆和有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，一旦發(fā)生事故就極易造成群死群傷以及中毒、污染等災(zāi)害。從這次檢查的情況看，一些地方?；髽I(yè)安全隱患十分嚴(yán)重，而且還沒有引起當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)負(fù)責(zé)人足夠的重視和關(guān)注！”省人大常委會(huì)委員錢信浩在發(fā)言時(shí)，嚴(yán)肅地指出了這個(gè)問題。
錢信浩委員在發(fā)言中分析了導(dǎo)致我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患存在的四大原因。
第一類，是政府規(guī)劃中存在的安全隱患。主要表現(xiàn)在政府在城市規(guī)劃中，沒有考慮到城市的發(fā)展和擴(kuò)大。致使原來(lái)在郊區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在成為“城中廠”，企業(yè)被居民區(qū)包圍，對(duì)城市居民帶來(lái)安全隱患。其次是在工業(yè)化的過程中，企業(yè)不斷擴(kuò)大，規(guī)劃不配套，使原來(lái)的農(nóng)村被企業(yè)包圍，成為“廠中村”。
第二類，是工業(yè)布局中存在的安全隱患。一些?；髽I(yè)不合理地布局在江湖或城市引用水源的上游，對(duì)群眾生活安全構(gòu)成威脅。目前，我省的水系都已遭到了不同程度的污染。
第三類，是企業(yè)管理中存在隱患。一些企業(yè)內(nèi)部管理混亂，易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品在倉(cāng)庫(kù)、車間無(wú)序堆放，消防通道不暢。
第四類，是危化企業(yè)職工安全意識(shí)淡薄。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)生的安全事故中，有70%是外來(lái)民工。一些?；髽I(yè)，缺乏對(duì)員工的安全操作技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致違章操作引發(fā)事故。
一起起觸目驚心的事故，已拉響了警報(bào)，我省的危化企業(yè)安全隱患嚴(yán)重、形勢(shì)嚴(yán)峻，必須引起我們的高度重視?？墒牵瑱z查組在檢查中了解到，盡管這些?；a(chǎn)企業(yè)，廠區(qū)周邊的安全距離已嚴(yán)重違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，安全隱患隨處可見，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)既無(wú)法搬遷又不能停產(chǎn)。
“當(dāng)我們今天為這些生產(chǎn)企業(yè)的搬遷、停產(chǎn)問題而痛苦抉擇的時(shí)候，我們是否想過在不久之前又是如何因?yàn)椤慊罱?jīng)濟(jì)’，在政績(jī)沖動(dòng)的驅(qū)使下，默許甚至促成一些‘三危’企業(yè)和違反規(guī)劃的格局出現(xiàn)？”許多委員在審議中提出了質(zhì)疑。
錢信浩強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)直接影響人民群眾安全的“城中廠”、“廠中村”和影響人民群眾環(huán)境安全的沿江、沿湖的化工企業(yè)作重新規(guī)劃調(diào)整。要制訂切實(shí)可行的計(jì)劃和政策，使全省67家被列入搬遷的危化企業(yè)能按時(shí)進(jìn)行整體搬遷或關(guān)閉。政府應(yīng)當(dāng)研究制定相關(guān)政策措施，在土地指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、人員安置等方面，予以必要的支持。在搬遷時(shí)間，尤其要緊繃安全生產(chǎn)這根弦。同時(shí)，各級(jí)政府要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在城市規(guī)劃的制定和實(shí)施中要高度重視安全問題，決不能再重蹈覆轍。決不能因政府的失管讓包圍廠房的住宅小區(qū)再建起來(lái)，防止“二次搬遷”。
錢信浩提出，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的對(duì)危化企業(yè)的監(jiān)管存在的職責(zé)不清、無(wú)人負(fù)責(zé)、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問題，相關(guān)部門要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任主體的重任，落實(shí)整改責(zé)任單位，進(jìn)一步完善制度。要對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行教育培訓(xùn)，讓他們真正樹立起安全生產(chǎn)投入到位的意識(shí)，樹立安全隱患就是事故的理念，強(qiáng)化?；髽I(yè)安全主體責(zé)任。省政府有關(guān)部門應(yīng)編制?；I(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，提高?；髽I(yè)進(jìn)入門檻，改變我省危化工業(yè)低、小、散的現(xiàn)狀，全面提高我省?；I(yè)安全生產(chǎn)水平和管理水平。
鄭造桓：遏制交通事故的高發(fā)勢(shì)態(tài)
這次執(zhí)法檢查，道路交通安全是檢查的重點(diǎn)之一。 隨著我國(guó)交通事業(yè)的飛速發(fā)展，汽車擁有量的不斷增多，隨之而來(lái)的道路交通事故也在逐年上升，道路交通事故已成為威脅人類安全的頭號(hào)殺手。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，道路交通事故，占了安全事故的80%以上。
“我國(guó)是世界上道路交通事故最多的國(guó)家之一。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車擁有量?jī)H占世界的3%，可交通事故的死亡人數(shù)卻占世界的15%。”省人大常委會(huì)委員鄭造桓在發(fā)言中，憂心忡忡。
檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，2005年，全省共發(fā)生各類事故53928起，死亡8247人，其中交通事故死亡人數(shù)占死亡總數(shù)的83.40%。全省每萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車死亡人數(shù)達(dá)10人，全省每天因各種安全事故死亡22人，有近20人死于交通事故。今年1至6月，我省共發(fā)生道路交通事故18188起，死亡3117人，受傷21324人。
一起起令人悲痛的交通慘劇的發(fā)生，看上去似乎是種種偶然因素的巧合，可實(shí)際上都有其必然性。鄭造桓委員根據(jù)執(zhí)法檢查中掌握的情況分析認(rèn)為，造成交通事故高發(fā)的原因主要有以下5個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，管理疏漏，事故上升。據(jù)省公安交通管理部門提供的情況表明，全省18個(gè)交通安全事故重點(diǎn)縣市，都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口稠密，車流量大，交通情況復(fù)雜的縣市。二是我省特殊的七山一水復(fù)雜的地理環(huán)境。據(jù)排查，全省共有臨水臨崖、高落差路段6244處，計(jì)1.8萬(wàn)公里，但這些公路許多缺少必要的防護(hù)設(shè)施。還有一些是企業(yè)主和居民，擅自在公路上開道口，造成了許多“黑點(diǎn)”路段。三是由于農(nóng)村的“康莊工程”存在著道路安全設(shè)施嚴(yán)重滯后，安全管理“空白”，再加上農(nóng)民安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村道路的交通事故屢屢發(fā)生。四是外來(lái)務(wù)工人員交通意識(shí)不強(qiáng)。在城市出租汽車、貨車、工程車輛駕駛員中有80%以上是外地人員駕駛，為了多拉快跑，他們把公路當(dāng)成“脫貧致富的賽道”，由此帶來(lái)的安全隱患正在不斷增加。五是城市居民買車、學(xué)車成風(fēng)，可一些新手技術(shù)不高卻膽子大。
如何改善道路交通安全管理現(xiàn)狀，達(dá)到預(yù)防和減少交通事故目的？鄭造桓委員指出，要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將道路安全管理列為交通安全管理工作的重中之重。要加強(qiáng)交通法制的宣傳教育，將宣傳教育重點(diǎn)向農(nóng)村基層轉(zhuǎn)移。鄭造桓建議，應(yīng)該在電視黃金時(shí)段中，每天都安排交通安全宣傳教育節(jié)目，使交通安全做到“家喻戶曉，人人明白”。交通管理部門要針對(duì)浙江道路交通安全的特點(diǎn)，管好路口，監(jiān)控好速度，整治好臨水、臨崖、高落差和“黑點(diǎn)”路段。要高度重視農(nóng)村“康莊工程”安全問題。對(duì)已建成的通鄉(xiāng)、通村公路，要抓緊搞好安全設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)道路維護(hù)和安全管理。要把人性化管理與依法管理結(jié)合起來(lái)，把輕微違紀(jì)的思想教育與重大事故的嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，在交通管理水平方面也應(yīng)該走在全國(guó)前列，總結(jié)出浙江的經(jīng)驗(yàn)。
徐培金：堅(jiān)決清除安全監(jiān)管中的“空點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”
“安全監(jiān)管”這4個(gè)字，是此次省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在檢查中提到的頻率最高的詞匯。檢查組了解到，盡管從今年年初開始，我省各級(jí)安全監(jiān)督部門開展了一系列的活動(dòng)，抓安全生產(chǎn)力度與往年相比都有所加強(qiáng)，然而，轟轟烈烈的“安全監(jiān)管”是否真的起到明顯的作用呢？打開浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的網(wǎng)頁(yè)，在全省安全生產(chǎn)情況的通報(bào)中，我們可以清楚地看到，全省今年1至5月一次死亡3人以上事故有52起、死亡204人,與去年相比還增加16起、53人。
人們都清楚地看到，當(dāng)一次次重大事故發(fā)生過后，各地都會(huì)大張旗鼓全面整改?？涩F(xiàn)實(shí)中我們卻還是經(jīng)?？吹剑瑸閿?shù)不少的危險(xiǎn)的廠房仍在眼前佇立，該關(guān)閉的小化工還在偷偷生產(chǎn)，該炸毀的小礦山還在明目張膽地開采，一些該整頓、該搬遷的?；髽I(yè)還在原地轟轟地運(yùn)轉(zhuǎn)，一些該關(guān)閉‘三合一’的企業(yè)還屢見不鮮……
“安全監(jiān)管中的‘失控’和管理中的‘盲點(diǎn)’已成為一些企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全事故頻發(fā)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但現(xiàn)狀是，我省的安全監(jiān)管部門設(shè)置不完善，隊(duì)伍配備力量嚴(yán)重不足、安全管理技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。一些地方的監(jiān)管部門雖然到處張貼責(zé)任制，但是很少監(jiān)督。責(zé)任制只是一簽了之，貼在墻上，掛在空中，不出大事不追究。還有一些地方的監(jiān)管部門，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。還有一些監(jiān)管部門的執(zhí)法人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管失控?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員徐培金在發(fā)言中列舉了安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題。
徐培金委員認(rèn)為，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。政府是監(jiān)管主體，責(zé)任是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，監(jiān)督企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，輔以必要的檢查整治，是政府監(jiān)管的重要職責(zé)。
