時(shí)間：2022-04-23 23:46:37
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇海關(guān)制度論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度
一、加工貿(mào)易保稅制度
保稅制度是一種國(guó)際上通行的海關(guān)制度。我國(guó)加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對(duì)于來料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來說，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對(duì)口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營(yíng)進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請(qǐng)已納稅額返還。此外，對(duì)有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營(yíng)單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。
但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無論來料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國(guó)多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對(duì)于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。
二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度
對(duì)于來料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來料加工復(fù)出口方式出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對(duì)其耗用的國(guó)產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。
但是，對(duì)于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。
1.作價(jià)加工復(fù)出口
出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算；“海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。
2.委托加工復(fù)出口
出口貨物應(yīng)退稅額=購(gòu)買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額
3.自行加工復(fù)出口
(1)實(shí)行“先征后退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×征稅稅率）
當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×退稅率
(2)實(shí)行“免、抵、退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額
其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額
免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）
免稅購(gòu)進(jìn)原材料包括從國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即
進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅
這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時(shí)，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積；按“購(gòu)進(jìn)法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購(gòu)進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。
—免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額
其中：出口貨物離岸價(jià)（FOB）以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國(guó)人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。
免抵退稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×出口貨物退稅率
其中“免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格”如上所述。
—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)椋话阗Q(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國(guó)產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
出口退稅率降低的影響。
此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對(duì)這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對(duì)所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國(guó)產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國(guó)內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場(chǎng)所的稅收優(yōu)惠制度，來解決此類問題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]155號(hào)）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào)）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào)）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》（國(guó)稅函[2006]1226號(hào)）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過上述區(qū)域或場(chǎng)所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
三、加工貿(mào)易征稅制度
1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅的貨物
出口企業(yè)以來料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。
2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定
加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：
出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例
其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。
企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊(cè)（最遲在成品出口之前）時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。
3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷
加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對(duì)保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應(yīng)追回退（免）稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、環(huán)保總局及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價(jià)格計(jì)征稅款，并免征緩稅利息。
由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對(duì)進(jìn)料加工、來料加工以及國(guó)產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對(duì)待，沒有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定“進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件”，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國(guó)家對(duì)某些制成品的進(jìn)口限制，在國(guó)內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補(bǔ)稅時(shí)的完稅價(jià)格按制成品的成交價(jià)格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時(shí)，則按料件的原進(jìn)口成交價(jià)格或與料件相同或類似的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價(jià)格要高于料件的成交價(jià)格，而且根據(jù)“關(guān)稅升級(jí)”理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。
總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個(gè)部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，我國(guó)各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國(guó)加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。
[摘要]加工貿(mào)易稅收制度主要包括保稅制度、出口退（免）稅制度和征稅制度。加工貿(mào)易保稅制度有全額保稅、定額保稅和不予保稅之分。加工貿(mào)易出口退稅方法雖然因具體貿(mào)易方式的不同而有所差異，但與一般貿(mào)易相比更有利于減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。加工貿(mào)易征稅制度則對(duì)不同貿(mào)易方式、不同來源料件、區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)實(shí)行了區(qū)別的征稅待遇。
[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度
一、加工貿(mào)易保稅制度
保稅制度是一種國(guó)際上通行的海關(guān)制度。我國(guó)加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對(duì)于來料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來說，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對(duì)口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營(yíng)進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請(qǐng)已納稅額返還。此外，對(duì)有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營(yíng)單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。
但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無論來料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國(guó)多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對(duì)于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。
二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度
對(duì)于來料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來料加工復(fù)出口方式出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對(duì)其耗用的國(guó)產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。
但是，對(duì)于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。
1.作價(jià)加工復(fù)出口
出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算；“海關(guān)對(duì)
加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。
2.委托加工復(fù)出口
出口貨物應(yīng)退稅額=購(gòu)買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額
3.自行加工復(fù)出口
(1)實(shí)行“先征后退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×征稅稅率）
當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×退稅率
(2)實(shí)行“免、抵、退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額
其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額
免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）
免稅購(gòu)進(jìn)原材料包括從國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即
進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅
這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時(shí)，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積；按“購(gòu)進(jìn)法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購(gòu)進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。
—免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額
其中：出口貨物離岸價(jià)（FOB）以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國(guó)人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。
免抵退稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×出口貨物退稅率
其中“免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格”如上所述。
—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)?，一般貿(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國(guó)產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
出口退稅率降低的影響。
此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對(duì)這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對(duì)所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國(guó)產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國(guó)內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場(chǎng)所的稅收優(yōu)惠制度，來解決此類問題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]155號(hào)）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào)）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào)）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》（國(guó)稅函[2006]1226號(hào)）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過上述區(qū)域或場(chǎng)所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
三、加工貿(mào)易征稅制度
1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅的貨物
出口企業(yè)以來料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。
2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定
加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：
出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例
其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。
企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊(cè)（最遲在成品出口之前）時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。
3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷
加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對(duì)保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
為政之要,唯在得人。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),行使著把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的職責(zé)。縱觀海關(guān)近些年發(fā)展?fàn)顩r,雖然在征收關(guān)稅、打擊走私、配合經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面發(fā)揮了巨大的作用,但面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)和加入WTO后的沖擊以及海關(guān)中出現(xiàn)的隊(duì)伍塌方、執(zhí)法腐敗等狀況,也間接暴露出在人事管理方面的弊病。筆者將結(jié)合海關(guān)人事工作某些現(xiàn)狀,從人事制度改革、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效管理等三方面入手,談?wù)勛陨韺?duì)于人事行政改革的一些粗淺認(rèn)識(shí)。
一、深入推進(jìn)人事制度改革,營(yíng)造合理的人才流通渠道
做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機(jī)制上建立健全相關(guān)人事制度,要求打破以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的條條框框,改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制,改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說明、要求,做到科學(xué)合理,使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強(qiáng)以下幾方面的工作。
(一)完善公務(wù)員公開招考錄用制度,加強(qiáng)干部選拔機(jī)制,堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則,真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門,并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,充分發(fā)揮其才干。(二)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制,制定實(shí)施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度,創(chuàng)造能上能下,能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。“流水不腐,戶樞不蠹”,自然法理如此,人事工作亦然。(三)以完善監(jiān)督機(jī)制增加自我的約束力,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,提高工作透明度。
二、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想,樹立鮮明的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與憂患意識(shí),使其時(shí)刻明確自身所負(fù)職責(zé),積極要求上進(jìn)。在人才使用上要重水平、重能力,不搞照顧分配,發(fā)現(xiàn)人才大膽使用,敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān),在重點(diǎn)敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任,形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機(jī)制,促進(jìn)政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng),必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的平等公正。競(jìng)爭(zhēng)的條件必須同等,確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平,這是由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)所決定的。要鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者“承諾”在于,一是能滿足優(yōu)勝者所以投入競(jìng)爭(zhēng)的需求,進(jìn)一步激發(fā)其積極性,發(fā)揮其聰明才智,積極工作,多作貢獻(xiàn);二是使人們看到自己的需求,自身的價(jià)值,完全可以靠自己的拼搏努力取得與實(shí)現(xiàn),從而驅(qū)動(dòng)更多的人去投入競(jìng)爭(zhēng),使更多的人才脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)——兌現(xiàn)——再競(jìng)爭(zhēng)——再兌現(xiàn),造成一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。
三、在動(dòng)力機(jī)制上以績(jī)效為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)手段的多樣化
20世紀(jì)中后期以來東盟與中國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)合作碩果累累，雙邊貿(mào)易總額以年均約20%的速度增長(zhǎng)。2005年東盟成為中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴，是中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴，同時(shí)，中國(guó)也成為東盟第五大貿(mào)易伙伴。但從中國(guó)與東盟的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來看，由于雙方都處于相同或相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)在相當(dāng)程度上具有一定的相似性，都是憑借勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)服裝、紡織、鞋類以及組裝類電子產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。東盟商品的主要出口市場(chǎng)集中于美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東盟相近，在一定程度上，仍像東盟國(guó)家一樣，產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，市場(chǎng)也主要依賴美國(guó)、日本、歐洲市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的雷同使得中國(guó)與東盟之間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)較小國(guó)際貿(mào)易論文，存在著爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)的矛盾。因此本文基于中國(guó)與東盟的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以雙方十五年多邊貿(mào)易額數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建變量，采用VAR模型對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易受到的影響進(jìn)行分析，并且首先研究了東盟貿(mào)易出口商品要素密集度結(jié)構(gòu)，按照要素密集度對(duì)東盟出口商品進(jìn)行分類，以便詳細(xì)分析東盟不同要素密集度的商品對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成的影響以及針對(duì)不同類別的產(chǎn)品提出相應(yīng)的對(duì)策。
2 貿(mào)易商品要素密集度結(jié)構(gòu)分析
2.1 貿(mào)易商品的分類
對(duì)制成品進(jìn)行詳細(xì)分類可以有不同的方法，一種常用的方法是通過區(qū)分資源密集型、勞動(dòng)密集型、規(guī)模密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品的差異程度進(jìn)行分類，但是會(huì)導(dǎo)致許多類別的產(chǎn)品重復(fù)出現(xiàn)，因此這種分類方法不是很明確，很難進(jìn)行具體的分析。另一種則是按照技術(shù)密集度將制成品分為高技術(shù)含量、中高級(jí)技術(shù)含量、中低級(jí)技術(shù)含量、低技術(shù)含量制成品，雖然這種分類較為細(xì)致，但沒有考慮發(fā)展中國(guó)家的具體情況，利用這種分類方法對(duì)東盟制成品貿(mào)易狀況進(jìn)行分析就不夠合理。
本文主要借鑒Lall（2000）在分析發(fā)展中國(guó)家制成品競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)使用的分類方法，Lall根據(jù)研發(fā)投入的密集度對(duì)產(chǎn)品按照技術(shù)構(gòu)成進(jìn)行了分類，但使用的是STIC標(biāo)準(zhǔn)，而東盟的外貿(mào)數(shù)據(jù)主要都是HS標(biāo)準(zhǔn)論文開題報(bào)告范例。為了分析方便，本文根據(jù)世界海關(guān)組織編制的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡(jiǎn)稱《HS》），把貿(mào)易商品按照HS根據(jù)不同的要素密集度分為五類：
1、初級(jí)產(chǎn)品（PP）
2、自然資源密集型產(chǎn)品（RB）
3、低科技密集型產(chǎn)品（LT）
4、中等技術(shù)密集型產(chǎn)品（MT）
5、高科技密集型產(chǎn)品（HT）
2.2 東盟貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)變化
表1 近年來東盟貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)變化
年份
初級(jí)
資源密集
低科技
中等技術(shù)
高科技
1994
2.64
12.44
6.87
6.03
19.14
1995
2.29
10.91
6.28
6.58
19.75
1996
2.08
10.83
5.87
5.99
20.41
1997
1.98
10.96
5.59
5.78
21.04
1998
2.23
11.08
6.31
6.30
24.80
1999
2.01
10.56
6.06
6.36
26.84
2000
2.07
10.99
5.70
5.78
26.51
2001
2.18
11.47
5.90
6.19
24.81
2002
2.05
10.97
5.86
6.65
25.19
2003
1.94
11.48
5.77
7.62
25.10
2004
1.77
11.63
5.36
7.62
24.54
2005
1.65
12.85
4.72
7.62
23.57
2006
1.58
14.17
4.53
7.87
23.09
2007
1.63
13.37
4.70
7.63
23.25
2008
1.15
14.05
報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程是國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的核心課程，主要講述海關(guān)的法律法規(guī)、進(jìn)出口商品歸類與稅費(fèi)計(jì)算以及各類進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)要點(diǎn)及通關(guān)程序，并在運(yùn)用這些知識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的填制，處理綜合性的實(shí)務(wù)問題，是一門具有較強(qiáng)實(shí)務(wù)性、操作性的課程。在當(dāng)前具有報(bào)關(guān)員資格從業(yè)人員相對(duì)短缺和大學(xué)生就業(yè)難度增加的背景下，不斷地更新和完善授課內(nèi)容，保證教學(xué)內(nèi)容的實(shí)效性，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的報(bào)關(guān)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。
一、報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程教學(xué)內(nèi)容調(diào)整的必要性
自1997年我國(guó)實(shí)行報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試以來，該課程基本都是選用海關(guān)總署報(bào)關(guān)員資格考試教材編寫委員會(huì)編寫的書目作為授課教材的。由于相關(guān)國(guó)際貿(mào)易慣例和國(guó)內(nèi)法的不斷更新和完善，該教材內(nèi)容基本每年都會(huì)進(jìn)行調(diào)整和修改，因而報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其內(nèi)容變動(dòng)主要有兩方面的來源:一是我國(guó)海關(guān)相關(guān)法律、法規(guī)的修訂，例如《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》以及《原產(chǎn)地條例》等，國(guó)內(nèi)法的修改對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程教學(xué)內(nèi)容的影響面較廣，涉及到報(bào)關(guān)與海關(guān)管理制度、對(duì)外貿(mào)易管制制度、報(bào)關(guān)程序、進(jìn)出口商品歸類以及稅費(fèi)計(jì)算。但是，由于這類內(nèi)容的變動(dòng)在教材中均有明確和具體的展示，所以比較直觀，授課時(shí)也比較容易掌握。
二是相關(guān)國(guó)際慣例的修訂和國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的發(fā)展變化，主要影響報(bào)關(guān)單填制的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)應(yīng)于國(guó)家報(bào)關(guān)員資格考試中的報(bào)關(guān)單填制、報(bào)關(guān)單改錯(cuò)以及綜合實(shí)務(wù)題。這類內(nèi)容的變動(dòng)在教材中一般不會(huì)直接體現(xiàn)，所以往往是教學(xué)難點(diǎn)和重點(diǎn)。以下本文就該因素所引起的報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整進(jìn)行探討。
二、報(bào)關(guān)員實(shí)務(wù)課程教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整
(一)調(diào)整報(bào)關(guān)單相關(guān)欄目填制方法的教學(xué)內(nèi)容
國(guó)際商會(huì)銀行委員會(huì)推行實(shí)施的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》(第600號(hào)出版物)及《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銀行實(shí)務(wù)》(簡(jiǎn)稱ISBP681)對(duì)于跟單信用證方式下單據(jù)的繕制規(guī)則進(jìn)行了較大幅度的修訂和完善，其中以商業(yè)發(fā)票和海運(yùn)提單等運(yùn)輸單據(jù)的繕制要求變動(dòng)最為實(shí)質(zhì)，因此報(bào)關(guān)單相應(yīng)欄目的填制方法及注意事項(xiàng)應(yīng)成為授課重點(diǎn)，使當(dāng)前的教學(xué)內(nèi)容跟上國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)。
1.商業(yè)發(fā)票的繕制規(guī)定對(duì)于報(bào)關(guān)單填制的影響。ISBP中對(duì)于商業(yè)發(fā)票商品名稱、數(shù)量以及金額的規(guī)定會(huì)引起報(bào)關(guān)單相關(guān)欄目的填制方式的變動(dòng)。
(1)發(fā)票的商品名稱與數(shù)量。發(fā)票是實(shí)際出運(yùn)貨物的清單，ISBP第60條規(guī)定“發(fā)票中的貨物描述必須反映實(shí)際裝運(yùn)(actually shipped)的貨物”，該項(xiàng)規(guī)定直接影響到報(bào)關(guān)單件數(shù)、毛重、凈重、數(shù)量及單位、總價(jià)等欄目的內(nèi)容。在貿(mào)易實(shí)際業(yè)務(wù)中，ISBP該項(xiàng)規(guī)定主要適用于分批裝運(yùn)的情況。
于是出現(xiàn)了發(fā)票貨物數(shù)量與提單貨物數(shù)量矛盾的現(xiàn)象，報(bào)關(guān)單商品數(shù)量欄的填寫內(nèi)容應(yīng)為10還是20成為學(xué)生們困惑的問題，也是新舊慣例下報(bào)關(guān)單欄目填制內(nèi)容變動(dòng)的一處。根據(jù)報(bào)關(guān)單分單填報(bào)的原則，每批貨物應(yīng)填寫一張報(bào)關(guān)單，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)各批貨物的實(shí)際情況分別填制多張報(bào)關(guān)單，即每張報(bào)關(guān)單的相應(yīng)欄目必須與每批貨物一致。也就是說，上例中報(bào)關(guān)單數(shù)量欄應(yīng)填10，件數(shù)、毛重、凈重以及總價(jià)欄的內(nèi)容均應(yīng)與其對(duì)應(yīng)。需要指出的是，報(bào)關(guān)員資格國(guó)家統(tǒng)考中已出現(xiàn)過有關(guān)該考點(diǎn)的題目，應(yīng)引起教師的重視。
(2)發(fā)票的金額。根據(jù)ISBP第60、64條的規(guī)定，發(fā)票除了必須顯示信用證要求的折扣或扣減，還可以顯示信用證未規(guī)定的與預(yù)付款或折扣等有關(guān)的扣減額。按此規(guī)定，發(fā)票與信用證所顯示出的預(yù)付款項(xiàng)或折扣可以有所不同，在該情況下，報(bào)關(guān)單總價(jià)欄應(yīng)與進(jìn)口方實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)用一致，即進(jìn)口報(bào)關(guān)單總價(jià)金額應(yīng)計(jì)入進(jìn)口方已付的預(yù)付款項(xiàng)或調(diào)出給予進(jìn)口方的折扣。如果海關(guān)以發(fā)票金額與信用證所標(biāo)明的貨物價(jià)值不符為理由而啟動(dòng)海關(guān)估價(jià)程序，報(bào)關(guān)單位可以依據(jù)該項(xiàng)規(guī)定維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.海運(yùn)提單的繕制規(guī)定對(duì)于報(bào)關(guān)單填制的影響。UCP600在第20條a款規(guī)定:“信用證要求的裝貨港名稱應(yīng)在裝貨港欄中表明。如果很清楚貨物是由船只從收貨地運(yùn)輸，且有裝船批注表明貨物在‘收貨地’或類似欄名下顯示的港口裝載在該船上的話，也可在‘收貨地’或類似欄名下表明”。例如，ICCR229中的一個(gè)案例:信用證要求清潔已裝船提單，提單應(yīng)表明由愛爾蘭港口運(yùn)往香港。受益人提交了表明以下內(nèi)容的提單:
前段運(yùn)輸:Verena B輪，接收貨物地:都柏林，海輪:Tyne，裝貨港:南安普頓，卸貨港:香港，交貨地:香港，裝船批注:XX日于都柏林裝上Verena B輪。
但是，在該情況下，報(bào)關(guān)單裝運(yùn)港欄目應(yīng)該填寫信用證所顯示的“都柏林”還是提單所顯示的“南安普頓”應(yīng)是授課重點(diǎn)和難點(diǎn)，而闡釋該項(xiàng)規(guī)定的產(chǎn)生背景對(duì)于學(xué)生解決問題是有幫助的:UCP600的該項(xiàng)規(guī)定主要適用于國(guó)際海洋貨物運(yùn)輸實(shí)務(wù)中現(xiàn)在廣泛采用“兩用”格式的提單，即可以用于港對(duì)港海洋運(yùn)輸，也可以用于聯(lián)運(yùn)或多式聯(lián)運(yùn)。這樣格式的提單上除了有裝貨港、載貨船名和卸貨港欄目外，還有前段運(yùn)輸方式、收貨地和目的地或交貨地欄。UCP600之所以做出上述規(guī)定，主要可能因?yàn)槿绻庞米C規(guī)定的裝貨港和/或卸貨港是小型港口，但在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中，班輪公司的基本停靠港一般都是些著名的大港口，大多數(shù)中小港口之間沒有直航航線，或者大型遠(yuǎn)洋船舶在這些小港口根本無法靠岸。
就報(bào)關(guān)單裝運(yùn)港欄目填寫方法而言，如果提單表面裝船批注中記載的裝運(yùn)港名稱與提單裝運(yùn)港欄目記載的港口不同，以裝船批注為準(zhǔn)，也就是說，報(bào)關(guān)單運(yùn)港欄目填寫的港口名稱應(yīng)與裝船批注中的港口名稱一致。
(二)補(bǔ)充信用證外其他支付方式的教學(xué)內(nèi)容
中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、 問題的提出
國(guó)際物流就是組織貨物在國(guó)際間合理地流動(dòng)。這種物流方式中有一個(gè)不可忽視的重點(diǎn)就是貨物在國(guó)家間流動(dòng)的時(shí)候，必須經(jīng)過國(guó)家的大門：“海關(guān)”，并且需要辦理一系列手續(xù)才能繼續(xù)流動(dòng)。貨物通關(guān)效率高則貨物可以快速通過“海關(guān)”這個(gè)節(jié)點(diǎn)，如果通關(guān)效率低，就會(huì)使貨物在進(jìn)出口港口滯留的時(shí)間長(zhǎng)。貨物通關(guān)效率的高低并不是簡(jiǎn)單地取決于海關(guān)的作業(yè)速度，而是取決于包括海關(guān)、港口、商檢、貨主在內(nèi)的多個(gè)部門的協(xié)調(diào)程度和整個(gè)系統(tǒng)的效率。所以對(duì)影響貨物通關(guān)效率的因素進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)姆治鲇质鞘直匾摹?/p>
二、 貨物通關(guān)效率影響因素概況
國(guó)際物流中的貨物通關(guān)過程本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于涉及的范圍廣，相關(guān)操作人員數(shù)量大，所以影響其效率的問題也是十分廣泛的，宏觀上看，影響貨物通關(guān)效率的主要問題為法律法規(guī)環(huán)境、外部環(huán)境、組織因素、商業(yè)過程四個(gè)方面。微觀上看，則包括風(fēng)險(xiǎn)管理問題、系統(tǒng)問題、資源管理、數(shù)據(jù)管理問題、機(jī)構(gòu)間的問題等具體方面。
三、 貨物通關(guān)效率影響因素分析
從影響要素概況中可看出，貨物通關(guān)效率涉及的問題很多很雜。如何為企業(yè)和海關(guān)抓出重點(diǎn)并做好分析是關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為貨物通關(guān)效率有關(guān)的最主要以下幾方面因素，這些因素是貨物通關(guān)效率優(yōu)化的主要對(duì)象，也是文章研究的重點(diǎn)所在。
1.通關(guān)環(huán)節(jié)分析
我國(guó)通關(guān)環(huán)節(jié)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、審單、查驗(yàn)、放行四個(gè)環(huán)節(jié)一致，但與其它國(guó)家相比，又有自身的特點(diǎn)。分析如下：
（1）在體制上長(zhǎng)期采取由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)而來的“串聯(lián)式”的辦事方式，即只有在有關(guān)單位進(jìn)行申報(bào)后，海關(guān)才會(huì)進(jìn)行審單，只有審單之后，海關(guān)才會(huì)處理查驗(yàn)環(huán)節(jié)，查驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)再予以放行。這種模式手續(xù)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，前一道環(huán)節(jié)中存在的問題會(huì)對(duì)下一道環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，經(jīng)常導(dǎo)致很多貨物在港口延誤最佳售賣時(shí)機(jī)。
（2）在結(jié)構(gòu)上，我國(guó)大部分海關(guān)實(shí)行的是貨物運(yùn)抵港口后才能開始辦理各種通關(guān)手續(xù)，不允許人們進(jìn)行事先申報(bào)，預(yù)先估價(jià)或預(yù)先分類。
（3）在貨物通關(guān)手續(xù)的辦理地點(diǎn)來看，我國(guó)海關(guān)通關(guān)手續(xù)一般是“多站式”，即客戶需要分別到海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、港口、稅務(wù)部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同的單據(jù)。
由上述分析可知，通關(guān)時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)程度和各個(gè)環(huán)節(jié)自身的效率是影響貨物通關(guān)效率的重要因素。
2.海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理
海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于貨物通關(guān)來說是一把“雙刃劍”，因?yàn)榱己玫馁Q(mào)易環(huán)境和有效的貨物通關(guān)需要海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理，但相對(duì)應(yīng)的，海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理越簡(jiǎn)單，當(dāng)然通關(guān)的物流過程會(huì)越快捷。所以說海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理在影響通關(guān)效率方面是辯證的。
海關(guān)監(jiān)管對(duì)通關(guān)來說意義非常重大。我國(guó)以往的監(jiān)管模式主要是在傳統(tǒng)的海關(guān)貨、征、統(tǒng)的三大業(yè)務(wù)體系的條塊分割下形成的。這種監(jiān)管模式下海關(guān)監(jiān)管存在的主要問題在于：各環(huán)節(jié)之間的條塊分割把貨物流動(dòng)的連續(xù)過程分割開來，無法系統(tǒng)監(jiān)管；審單和貨管權(quán)力各集中于某一個(gè)部門，缺乏制約；風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后；監(jiān)管手段單一，以人工操作為主等。解決海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)在存在的問題并構(gòu)造與現(xiàn)代物流發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)監(jiān)管模式顯然有助于貨物通關(guān)效率的提高。
海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是通過分析海關(guān)監(jiān)管對(duì)象對(duì)海關(guān)監(jiān)管可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)因素及程度，使海關(guān)管理更加科學(xué)有效的一種方法。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是在通關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域正確把握把關(guān)與服務(wù)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率與監(jiān)管質(zhì)量同步提升，解決好日益增長(zhǎng)的通關(guān)工作量和現(xiàn)場(chǎng)人力不足矛盾的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)控的唯一有效途徑?？梢?，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)貨物通關(guān)意義重大，而現(xiàn)階段高效風(fēng)險(xiǎn)管理的研究對(duì)提高貨物通關(guān)效率來說，是重點(diǎn)因素之一。
3.海關(guān)制度
對(duì)于守法企業(yè)提供一定的便利，實(shí)行便捷通關(guān)制度對(duì)于貨物通關(guān)效率來說，有較大的影響?！氨憬萃P(guān)” 就是海關(guān)為進(jìn)出口物流提供簡(jiǎn)單、方便和快速的通關(guān)程序。海關(guān)要做到科學(xué)監(jiān)管、措施到位、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的要求，首先就應(yīng)該在通關(guān)制度上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
某關(guān)區(qū)目前通過年檢的AA類企業(yè)有111家(含27家便捷通關(guān)企業(yè))，A類企業(yè)292家，B類企業(yè)4582家，C類企業(yè)17家，D類企業(yè)6家。AA類及A類企業(yè)僅占8%。隨意截取2005年4月23日的通關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)日共有455家企業(yè)向天津海關(guān)申報(bào)了1419票貨物，其中AA及A類企業(yè)占了申報(bào)票數(shù)的58%，統(tǒng)計(jì)美元數(shù)的35%?？梢钥闯鯝A及A類企業(yè)業(yè)務(wù)量在通關(guān)環(huán)節(jié)所占比例較大，做好他們的工作是通關(guān)改革成功的關(guān)鍵。為了計(jì)算簡(jiǎn)便，現(xiàn)假設(shè)每票貨物按照常規(guī)制度通關(guān)的平均耗時(shí)是14小時(shí)/票；而對(duì)A類及以上守法情況較好的企業(yè)采取便捷通關(guān)制度通關(guān)的平均耗時(shí)是6小時(shí)/票。則通關(guān)對(duì)比時(shí)間如下表所示。
可見，實(shí)施合適的海關(guān)制度，給予守法企業(yè)一定的優(yōu)惠通關(guān)措施可以大幅提高通關(guān)效率。
4.通關(guān)要素
通關(guān)要素主要指的是海關(guān)的硬件設(shè)施、報(bào)關(guān)系統(tǒng)設(shè)施等，好的報(bào)關(guān)系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)能大大的提高通關(guān)效率，而我國(guó)通關(guān)要素方面整體水平還是和發(fā)達(dá)國(guó)家有所差距，這也成了制約我國(guó)貨物通關(guān)效率的一個(gè)重點(diǎn)因素。
我國(guó)僅有少量海關(guān)運(yùn)用了電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)；并且電子商務(wù)應(yīng)用過少，甚至空缺；是在一站式服務(wù)方面，我國(guó)暫時(shí)涉及的有關(guān)部門過多，單據(jù)繁雜，極大的影響了通關(guān)效率。只有多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)本國(guó)國(guó)情，開發(fā)出適用的先進(jìn)的通關(guān)要素，才能為通關(guān)效率的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。這也是影響貨物通關(guān)效率的重要因素。
5.人員素質(zhì)
現(xiàn)代化的海關(guān)需要高素質(zhì)人員來運(yùn)營(yíng)管理，人員素質(zhì)達(dá)不到要求會(huì)大大影響到貨物通關(guān)效率，而我國(guó)在人員素質(zhì)方面與其他國(guó)家是存在差距的。
（1）我國(guó)海關(guān)人員隊(duì)伍龐大、人員結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低。截至2002年，全國(guó)海關(guān)共有45000余人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員僅占25 %左右，人員素質(zhì)良莠不齊。而且有些海關(guān)關(guān)員對(duì)部分行業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)不熟悉，影響海關(guān)的服務(wù)與監(jiān)管。
（2）進(jìn)出口商、報(bào)關(guān)員素質(zhì)不高，造成報(bào)關(guān)單制作差錯(cuò)不絕。許多貨物在經(jīng)過審價(jià)、征稅程序后，通過查驗(yàn)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有大量的錯(cuò)報(bào)，使審價(jià)、征稅人員重復(fù)勞動(dòng)，致使海關(guān)工作效率低下，使正常貨物的通關(guān)速度得不到有效保障和提高。
現(xiàn)代化的海關(guān)制度終歸需要由人來執(zhí)行，自動(dòng)化的信息系統(tǒng)需要人來操作，在海關(guān)通關(guān)中，人員素質(zhì)也是影響通關(guān)效率的一個(gè)不可忽視的因素。
四、結(jié)束語
文章對(duì)影響貨物通關(guān)效率的重要因素進(jìn)行了詳盡的分析，為企業(yè)和海關(guān)改革提供了切入點(diǎn)；為口岸規(guī)劃提供了基礎(chǔ)；針對(duì)這些因素，通過定性或定量的方法，利用一些優(yōu)化模型對(duì)貨物通關(guān)效率或國(guó)際物流整體效率進(jìn)行優(yōu)化研究是進(jìn)一步的研究方向。
作者單位：王婧 西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
甘蜜西南交通大學(xué)物流學(xué)院
【中圖分類號(hào)】G64.08 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）4-00-03
上海海關(guān)學(xué)院2007年開設(shè)財(cái)政學(xué)本科專業(yè)（關(guān)稅方向），2008年轉(zhuǎn)為稅務(wù)專業(yè)，并因具有鮮明的關(guān)稅特色而入選教育部國(guó)家特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目。[1]五年來，稅務(wù)專業(yè)在專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、課程體系、關(guān)稅特色課程群、實(shí)踐教學(xué)模式等方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。其中，關(guān)稅特色課程群體系的創(chuàng)建為稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的課程和專業(yè)基礎(chǔ)。在此，回顧總結(jié)特色專業(yè)和關(guān)稅特色課程群創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，旨在推進(jìn)稅務(wù)國(guó)家特色專業(yè)建設(shè)成為國(guó)家優(yōu)勢(shì)專業(yè)。
一、學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善
學(xué)科專業(yè)建設(shè)是大學(xué)的發(fā)展之本。為全面推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)工作，學(xué)院成立了學(xué)科專業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全院學(xué)科專業(yè)建設(shè)工作。各系成立系級(jí)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面的有關(guān)精神，形成學(xué)科專業(yè)建設(shè)的院、系兩級(jí)管理機(jī)制。同時(shí)，學(xué)院實(shí)行專業(yè)帶頭人制度。專業(yè)帶頭人是指在專業(yè)建設(shè)中，學(xué)術(shù)造詣深，能把握本專業(yè)發(fā)展方向，在本專業(yè)發(fā)展建設(shè)中有較大成就，并以其為核心而形成學(xué)術(shù)梯隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)，能夠帶領(lǐng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)為專業(yè)發(fā)展共同努力的教師科研人員。其職責(zé)主要包括：制定本專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定人才培養(yǎng)方案、課程、教材、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃；組織本專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；組織本專業(yè)畢業(yè)生論文工作；組織本專業(yè)檢查評(píng)估的相關(guān)工作等。[2]
學(xué)院目前實(shí)行學(xué)科專業(yè)建設(shè)院、系兩級(jí)管理機(jī)制和專業(yè)帶頭人負(fù)責(zé)制度，進(jìn)一步明確了學(xué)院、系部、專業(yè)帶頭人以及專業(yè)教師在學(xué)科專業(yè)建設(shè)中的職責(zé)分工，為加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)提供了組織保證。
稅務(wù)國(guó)家特色專業(yè)在2008年獲批之時(shí)，學(xué)院尚未推行專業(yè)帶頭人制度，但學(xué)院是按照專業(yè)帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)選定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織稅務(wù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)有序進(jìn)行特色專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。在2011年學(xué)院實(shí)施專業(yè)帶頭人制度時(shí)，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被選為稅務(wù)專業(yè)帶頭人，既實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)特色專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到稅務(wù)專業(yè)帶頭人角色的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，也保持了稅務(wù)專業(yè)建設(shè)工作的平穩(wěn)有序開展。
二、稅務(wù)特色專業(yè)的定位和培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步明確
特色專業(yè)是高校在教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)過程中，在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有顯著特點(diǎn)，有較強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和較大社會(huì)影響力的專業(yè)。在高等教育日益大眾化的今天，建設(shè)特色專業(yè)就是要求高校針對(duì)人才市場(chǎng)需求的差異性，結(jié)合自身辦學(xué)條件，實(shí)行“差異化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”，形成“百花齊放”與“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的人才培養(yǎng)格局。
1.稅務(wù)特色專業(yè)定位更加科學(xué)
根據(jù)學(xué)?！傲⒆愫ｊP(guān)，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)定位，明確稅務(wù)專業(yè)的指導(dǎo)思想是“培養(yǎng)關(guān)稅特色鮮明的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型稅務(wù)專業(yè)人才，將稅務(wù)專業(yè)辦成有水平、有特色、受歡迎的國(guó)家特色專業(yè)。”并在此基礎(chǔ)上，制定稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，從人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃與課程體系、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法和教學(xué)手段、教學(xué)管理制度等方面進(jìn)行稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)。
隨著上海海關(guān)學(xué)院對(duì)教育思想、辦學(xué)模式、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色等重大問題認(rèn)識(shí)的不斷深入和辦學(xué)實(shí)踐的發(fā)展，學(xué)院對(duì)學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，形成以管理學(xué)為主，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)等學(xué)科交叉融合、互相支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代海關(guān)學(xué)科專業(yè)體系。而在升本初期，學(xué)校通過在本科專業(yè)目錄下自主設(shè)置海關(guān)專業(yè)方向和特別課程體系的方式來體現(xiàn)海關(guān)特色，形成了基本覆蓋海關(guān)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的海關(guān)類課程體系和海關(guān)類專業(yè)體系。由于受到種種因素的制約，這種特殊的專業(yè)設(shè)置方式很難從根本上滿足培養(yǎng)海關(guān)特殊人才的需要。因此，2010年學(xué)院向教育部申請(qǐng)海關(guān)管理專業(yè)，并獲批，成為全國(guó)唯一開設(shè)海關(guān)管理本科專業(yè)的高校。而且海關(guān)管理專業(yè)于2013年列入國(guó)家特設(shè)專業(yè)和國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)（120406TK）。[ 3]為此，學(xué)校對(duì)所有本科專業(yè)進(jìn)行大幅度調(diào)整，將稅務(wù)專業(yè)調(diào)整為非海關(guān)專業(yè)，學(xué)生就業(yè)由面向海關(guān)轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)。
這種轉(zhuǎn)變將使稅務(wù)專業(yè)定位發(fā)生根本性變化。本項(xiàng)目組調(diào)研了多家高校和企業(yè)，聘請(qǐng)了多位海關(guān)、稅務(wù)方面的專家對(duì)稅務(wù)專業(yè)的定位、人才培養(yǎng)方案進(jìn)行重新論證。同時(shí)，在本校稅務(wù)專業(yè)畢業(yè)生和在校生中進(jìn)行廣泛調(diào)研。普遍認(rèn)為稅務(wù)專業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該不僅限于海關(guān)而應(yīng)該有更廣泛的社會(huì)適應(yīng)性。因此，“以社會(huì)需求為導(dǎo)向，為財(cái)政、稅務(wù)及其他經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)關(guān)稅特色鮮明的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型稅務(wù)專門人才”成為稅務(wù)專業(yè)的最新定位。
2.稅務(wù)特色專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)一步優(yōu)化
根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位和社會(huì)人才需要，稅務(wù)專業(yè)確定以“以學(xué)生發(fā)展為本”的素質(zhì)教育理念，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以專業(yè)建設(shè)為依托，以課程建設(shè)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的關(guān)稅特色鮮明的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用性專業(yè)人才。在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)專業(yè)按照“厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用、顯特色”的培養(yǎng)方案，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，完善課程結(jié)構(gòu)體系。
在2008年財(cái)政學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)為稅務(wù)專業(yè)和入選教育部特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目之際，對(duì)稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整。一是系統(tǒng)梳理所開設(shè)的關(guān)稅特色課程。將專業(yè)必修課《關(guān)稅理論與制度》細(xì)分成《關(guān)稅理論與政策》、《關(guān)稅制度》；將《海關(guān)估價(jià)》、《海關(guān)商品歸類學(xué)》、《原產(chǎn)地地規(guī)則》等關(guān)稅技術(shù)類課程由海關(guān)共同課調(diào)整為專業(yè)必修課；二是優(yōu)化專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)。增設(shè)稅收類專業(yè)課程，如《稅收會(huì)計(jì)》、《稅收籌劃》、《稅務(wù)實(shí)務(wù)》等專業(yè)必修課。同時(shí)，調(diào)減財(cái)政類專業(yè)課程，將《國(guó)家預(yù)算管理》、《政府采購(gòu)》、《國(guó)有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)評(píng)估》等財(cái)政專業(yè)必修課調(diào)整為稅務(wù)專業(yè)選修課。
在2010年稅務(wù)專業(yè)轉(zhuǎn)為非海關(guān)專業(yè)之時(shí)，圍繞新的專業(yè)定位對(duì)稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了較大幅度的修訂。主要包括：一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和文學(xué)多學(xué)科的交叉融合，注重綜合素質(zhì)教育。增開管理學(xué)類（會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等課程）、法學(xué)類（法律基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法、海關(guān)法等課程）和文學(xué)類（財(cái)稅專業(yè)英語和第二外語等課程）課程，夯實(shí)綜合素質(zhì)教育；二是強(qiáng)化稅務(wù)專業(yè)執(zhí)業(yè)技能培養(yǎng)。在重視理論教學(xué)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展稅收實(shí)務(wù)類教學(xué)，如增設(shè)稅務(wù)、稅收會(huì)計(jì)、稅收籌劃、海關(guān)商品歸類實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力。同時(shí)，開設(shè)了基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等財(cái)會(huì)類課程，強(qiáng)化稅務(wù)專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和技能，提高應(yīng)用型人才的實(shí)踐能力；三是鼓勵(lì)稅務(wù)專業(yè)學(xué)生輔修第二專業(yè)和第二學(xué)位，培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型專業(yè)人才。在修訂稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)，注意與審計(jì)學(xué)、法學(xué)、國(guó)際商務(wù)、海關(guān)管理等專業(yè)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造跨學(xué)科跨專業(yè)學(xué)習(xí)的條件，培養(yǎng)復(fù)合型人才。[4]
三、稅務(wù)特色專業(yè)的課程體系進(jìn)一步優(yōu)化
專業(yè)建設(shè)是依托，課程建設(shè)是基礎(chǔ)。也就是說，高水平的專業(yè)必須要有與其人才培養(yǎng)方案相適應(yīng)的課程體系。[5]稅務(wù)專業(yè)根據(jù)“厚基礎(chǔ)、重實(shí)踐、顯特色”的人才培養(yǎng)方案，逐步建立起“平臺(tái)+模塊”的課程體系。具體包括四個(gè)平臺(tái)10個(gè)模塊，如圖1：
這種課程體系能夠滿足稅務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求。綜合教育課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課“三大模塊”體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的“厚基礎(chǔ)”。前期課程設(shè)置趨同有利于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型人才的綜合素質(zhì)；“實(shí)踐教學(xué)模塊”體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的“重實(shí)踐”。讓學(xué)生多參與科研和實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的實(shí)踐能力；“海關(guān)基礎(chǔ)課和關(guān)稅特色課程平臺(tái)”凸顯了人才培養(yǎng)的“重特色”，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的海關(guān)學(xué)科知識(shí)。幾年來，稅務(wù)專業(yè)進(jìn)一步將“平臺(tái)+模塊”式課程體系豐富細(xì)化為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)課程群為基礎(chǔ)，以稅務(wù)課程群為核心，以管理學(xué)和法學(xué)課程群為補(bǔ)充，以關(guān)稅特色課程群為特色的稅務(wù)專業(yè)特色課程體系?！?/p>
而專業(yè)特色是通過特色課程進(jìn)行凝練和體現(xiàn)的。因此，創(chuàng)建關(guān)稅特色課程群是稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志之一。
1.探索創(chuàng)建關(guān)稅特色課程群的過程
幾年來，以稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)為依托，開展一系列關(guān)稅特色課程群的探索建設(shè)工作，目前關(guān)稅特色課程群基本框架體系基本完成，而且已經(jīng)初見成效。隨著稅務(wù)專業(yè)定位、人才培養(yǎng)方案的發(fā)展變化，關(guān)稅特色課程群的創(chuàng)建過程大致分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是梳理優(yōu)化關(guān)稅特色類課程的結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是將分散在不同教學(xué)模塊的不同性質(zhì)的關(guān)稅類課程進(jìn)修重新整合，形成關(guān)稅特色課程群的雛形。（見圖：2中：關(guān)稅特色課程體系（1））；第二個(gè)階段是完善關(guān)稅特色課程群的框架體系。主要有“前伸與后延”兩種方式，“前伸”就是進(jìn)一步挖掘關(guān)稅理論、制度和關(guān)稅技術(shù)的理論基礎(chǔ)，加深學(xué)生的專業(yè)理論底蘊(yùn)，增設(shè)了《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《國(guó)際貿(mào)易》、《國(guó)際金融》和《海關(guān)商品學(xué)》等理論課程；“后延”就是開發(fā)關(guān)稅技術(shù)類實(shí)訓(xùn)課程和案例教學(xué)課程，培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)稅實(shí)踐和創(chuàng)新思維能力，增設(shè)了《海關(guān)商品歸類實(shí)訓(xùn)》、《世界海關(guān)組織遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)》、《報(bào)關(guān)原理與實(shí)務(wù)》、《海關(guān)查驗(yàn)技術(shù)專題》等實(shí)踐類課程。（見圖2中：關(guān)稅特色課程體系（2））；第三個(gè)階段是集聚關(guān)稅特色課程效能，提高教學(xué)質(zhì)量。主要是抓特色課程建設(shè)精細(xì)化。一手抓舊特色課程改造，一手抓新特色課程開發(fā)，同時(shí)注意關(guān)稅特色課程的內(nèi)在銜接問題，如教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教材、教學(xué)方式等。關(guān)稅特色課程群建設(shè)正處于該時(shí)期。
2.建設(shè)與關(guān)稅特色課程群相適應(yīng)的師資隊(duì)伍
師資隊(duì)伍是特色專業(yè)和關(guān)稅特色課程群建設(shè)的重要保障。否則，無法將海關(guān)行業(yè)辦學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)（專業(yè)品牌、行業(yè)專家、學(xué)術(shù)科研、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等）真正轉(zhuǎn)化為專業(yè)的特色與優(yōu)勢(shì)。[6]因此，學(xué)校非常重視稅務(wù)特色專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是在引進(jìn)高層次人才、教師進(jìn)修培養(yǎng)、聘請(qǐng)海關(guān)兼職教師等方面都向特色專業(yè)傾斜，形成了結(jié)構(gòu)合理（專兼職、職稱、學(xué)緣、行業(yè)背景等）、富有活力的師資隊(duì)伍；二是學(xué)校健全基層教學(xué)組織，形成學(xué)院、系、教研室三級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；三是稅務(wù)專業(yè)實(shí)行課程責(zé)任教師制度。課程責(zé)任教師就是課程教學(xué)的設(shè)計(jì)者、教學(xué)活動(dòng)的組織者，具體指導(dǎo)本課程任課教師的教學(xué)工作和本課程的考核與教學(xué)效果分析評(píng)價(jià)等工作，是教學(xué)質(zhì)量保證的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。稅務(wù)專業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起以課程責(zé)任教師為基礎(chǔ)，學(xué)院、系、教研室四級(jí)教學(xué)質(zhì)量保障體系。
目前，關(guān)稅特色課程的任課教師全部具有海關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，其中4名教師是海關(guān)商品歸類技術(shù)委員會(huì)委員和中國(guó)報(bào)關(guān)員統(tǒng)一考試委員會(huì)委員，另外聘請(qǐng)2名海關(guān)兼職教師，基本形成一支與關(guān)稅特色課程建設(shè)基本適應(yīng)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)比較合理、理論與實(shí)踐教學(xué)能力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍，保證特色課程的教學(xué)質(zhì)量。
3.編著出版關(guān)稅特色系列本科教材
關(guān)稅特色課程在國(guó)內(nèi)其他高校中很少開設(shè)，目前缺乏此類課程的教材和相關(guān)教學(xué)參考資料。積極參與學(xué)院特色教材編寫計(jì)劃，歷時(shí)近5年，本專業(yè)教師先后編著出版了一套關(guān)稅特色系列本科教材5本，包括《關(guān)稅理論與政策》、《海關(guān)稅收制度》、《海關(guān)商品歸類學(xué)》、《海關(guān)估價(jià)》、《原產(chǎn)地規(guī)則》，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域本科教材的空白。目前，已經(jīng)啟動(dòng)編寫關(guān)稅特色課程實(shí)踐類、案例類教材項(xiàng)目。
4.很抓關(guān)稅特色課程建設(shè)質(zhì)量
學(xué)校形成系、院、市、國(guó)家四級(jí)精品課程建設(shè)的制度。稅務(wù)專業(yè)確立了以精品（重點(diǎn)）課程建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)的專業(yè)與課程建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的推進(jìn)課程建設(shè)工作，也使關(guān)稅特色課程群建設(shè)形成良性循環(huán)。首期納入關(guān)稅特色課程群的特色課程已經(jīng)全部入選市級(jí)、院級(jí)精品（重點(diǎn)）課程（見表2）。目前，稅務(wù)專業(yè)集中精力建設(shè)市級(jí)精品課程《關(guān)稅制度》，準(zhǔn)備沖擊國(guó)家級(jí)精品課程。同時(shí)，扎實(shí)建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)課程《海關(guān)估價(jià)》、《原產(chǎn)地規(guī)則》與院級(jí)精品課程《海關(guān)商品歸類學(xué)》，力爭(zhēng)培育更多的市級(jí)精品課程。此外，認(rèn)真做好關(guān)稅特色課程群二期特色課程的建設(shè)工作，創(chuàng)造條件入選院級(jí)精品（重點(diǎn)）課程。
四、關(guān)稅特色課程群建設(shè)中需要注意的問題及對(duì)策
關(guān)稅特色課程群建設(shè)取得了一系列成果，使稅務(wù)專業(yè)的關(guān)稅特色得以進(jìn)一步凝練和顯現(xiàn)。由于關(guān)稅特色課程群建設(shè)無經(jīng)驗(yàn)可循，目前仍有諸多不足，需要繼續(xù)建設(shè)和完善。
根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需求，學(xué)院“特色強(qiáng)校”的辦學(xué)思路及“特色興專業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃，在關(guān)稅特色課程群建設(shè)中應(yīng)注意如下兩大問題：
1.關(guān)稅特色課程群的自身建設(shè)問題
正如本文前述，關(guān)稅特色課程群正處于第三個(gè)階段，就是要通過精細(xì)化建設(shè)每門特色課程，最后集聚成為關(guān)稅特色課程群的整體效能。這也是關(guān)稅特色課程群建設(shè)過程中最關(guān)鍵最困難的時(shí)期，是由量變到質(zhì)變升華的關(guān)鍵時(shí)期。繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)”的原則。一是著力改造舊的特色課程。根據(jù)關(guān)稅特色課程群建設(shè)的整體需要，及時(shí)調(diào)整舊特色課程的教學(xué)計(jì)劃，更新教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)手段等，進(jìn)一步提高舊特色課程與關(guān)稅特色課程群整體的適應(yīng)性和配套性；二是注重開發(fā)建設(shè)新特色課程。根據(jù)關(guān)稅特色課程群整體建設(shè)的需要，不斷研究開發(fā)新的特色課程，并加強(qiáng)新特色課程教學(xué)目的、教材、教學(xué)計(jì)劃、師資隊(duì)伍等建設(shè)，從而保證關(guān)稅特色課程群整體建設(shè)的配套性和可持續(xù)發(fā)展；三是尤其要注意協(xié)調(diào)不同關(guān)稅特色課程之間的內(nèi)在銜接問題，使不同關(guān)稅特色課程在教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面相互區(qū)別、相互交叉、相互補(bǔ)充，形成合力，實(shí)現(xiàn)打造稅務(wù)專業(yè)特色之目標(biāo)。
2.學(xué)院發(fā)展對(duì)稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)的影響問題
目前，我國(guó)高校是按專業(yè)培養(yǎng)人才的。專業(yè)建設(shè)水平就代表了高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。而特色專業(yè)是是一種高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的專業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生較好的辦學(xué)效益和社會(huì)影響的專業(yè)，是在高校辦學(xué)思想指導(dǎo)下和長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐過程中逐步形成的具有特色的專業(yè)?？梢?，特色專業(yè)建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是高校辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平和辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)，也是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本。[7]上海海關(guān)學(xué)院是海關(guān)總署的直屬院校，有60年的海關(guān)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和海關(guān)學(xué)科專業(yè)的積淀，培養(yǎng)了大批的海關(guān)專業(yè)人才，有良好的社會(huì)聲譽(yù)和知名度，堅(jiān)持“立足海關(guān)，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)定位和“特色強(qiáng)?！钡霓k學(xué)思路，應(yīng)該把推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化作為學(xué)校發(fā)展的重要抓手，盡早將行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，形成海關(guān)學(xué)學(xué)科品牌和專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。
而稅務(wù)專業(yè)則應(yīng)發(fā)揮“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)模式的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)關(guān)稅特色課程群建設(shè)。稅務(wù)專業(yè)屬非海關(guān)專業(yè)，但必須緊緊依托海關(guān)辦專業(yè)特色。首先是借力于“訂單式”本科人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，探索在招生和就業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行社會(huì)化，而在人才培養(yǎng)過程中實(shí)行“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)的局部性“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)模式。同時(shí)，要借力于稅務(wù)專業(yè)碩士研究生“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。[8]通過建立專職與海關(guān)兼職教師師資隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)基地和指導(dǎo)教師、產(chǎn)學(xué)研踐一體化等，把海關(guān)行業(yè)的教育教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)的特色教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，提升辦學(xué)實(shí)力，打造國(guó)家品牌稅務(wù)專業(yè)。
當(dāng)然，特色專業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，而關(guān)稅特色課程群是稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志之一，還有許多問題需要進(jìn)一步研究和探索。
參考文獻(xiàn)
[1]教高函〔2008〕21號(hào)《教育部財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)第三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的通知》[Z].
[2]滬關(guān)院人〔2011〕176號(hào)《上海海關(guān)學(xué)院專業(yè)帶頭人遴選和管理辦法（試行）》[Z].
[3]教高〔2012〕9號(hào) 教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件的通知 附件1：《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》[Z].
[4] 李九領(lǐng) 張磊.稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究與探索，[J]市場(chǎng)周刊.理論研究，2012年，（9）：115-118.
[5] 羅云.關(guān)于學(xué)科、專業(yè)與課程三大基本建設(shè)關(guān)系的思考.[J]現(xiàn)代教育科學(xué)，2004年，（3）：32-34.
一、我國(guó)出口退稅制度回顧及簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)
從1985年開始，我國(guó)開始實(shí)行出口退稅制度，1988年，我國(guó)確定了出口退稅制的原則，即“征多少，退多少，未征不退和徹底退稅”的原則。1994年我國(guó)實(shí)行稅制改革，在此次稅制改革中規(guī)定了對(duì)出口商品實(shí)行零稅率的政策，繼續(xù)堅(jiān)持“征多少、退多少、末征不退和徹底退稅”的原則。出口退稅政策對(duì)于規(guī)范涉外稅收制度、支援貿(mào)易體制改革、扶持出口企業(yè)迅速成長(zhǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。外貿(mào)的增長(zhǎng)與出口退稅的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。特別是1998年，我國(guó)為了抵制東南亞金融危機(jī)以及周邊國(guó)家匯率相繼貶值所帶來的出口負(fù)本論文由整理提供面影響連續(xù)三次提高了出口退稅率，使綜合退稅率達(dá)到15.51％，接近征稅水平，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)普遍下滑的情況下仍然增長(zhǎng)了0.5%左右。這與出口退稅的積極效應(yīng)的關(guān)系密切。另外，出口退稅制度對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有著重要的促進(jìn)作用。
二、我國(guó)出口退稅政策亟待解決的問題及其相應(yīng)的對(duì)策
1．出口退稅率整體偏低，部分行業(yè)的退稅不反映其實(shí)際國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
從1999年7月1日開始，我國(guó)增值稅的出口退稅率有四種，分別是17%，15%，13%和5％（具體規(guī)定略）。而我國(guó)增值稅的法定稅率是17%，13%，7%（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)免稅的農(nóng)產(chǎn)品等商品的收購(gòu)單位有10%的扣除率，只需向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納7%的稅款）。如果不考慮財(cái)政來自出口退稅企業(yè)的增值稅實(shí)際收入低于應(yīng)征收入這一因素，則出口退稅率和增值稅法定稅率基本上是吻合的，即采用的退稅模式是“征多少，退多少”的模式，這種退稅模式算是一般性的保護(hù)和鼓勵(lì)政策，對(duì)部分行業(yè)的退稅并不反映其實(shí)際國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，沒有用足WTO規(guī)則中允許的出口退稅的條款，出口退稅率整體還是偏低。筆者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率應(yīng)該，高于7％，以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)立足于目前各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差別的現(xiàn)實(shí)，在保護(hù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)出口的政策方面，要進(jìn)行有差別、有層次的政策選擇。具體而言：首先，對(duì)一些因資源條件等“先天因素”限制而需要長(zhǎng)期保護(hù)的薄弱產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)（指初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口)，應(yīng)采用“少征多退”的模式保護(hù)和鼓勵(lì)出口；其次，對(duì)一些發(fā)展層次較低的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械、電子、汽車行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)，以及一些對(duì)外開放程度低、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，但屬于有利于優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，具有，高附加值、高創(chuàng)匯率、高技術(shù)含量、在國(guó)際市場(chǎng)上有一定競(jìng)爭(zhēng)力和潛力的產(chǎn)業(yè)，如石油行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等，加入WTO后將有較大沖擊，所以應(yīng)采用“少征多退”的本論文由整理提供模式保護(hù)和鼓勵(lì)出口；再次，對(duì)于一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡管附加值和技術(shù)含量相對(duì)低下，但在國(guó)際市場(chǎng)上已形成一定出口競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)匯率較高，加入WTO后將有利于其出口的產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、食品加工和普通日用消費(fèi)品工業(yè)、玩具制造業(yè)等原則上可以采用一般的保護(hù)和鼓勵(lì)政策，在退稅模式上可以選擇“征多少，退多少”的模式；最后，對(duì)于一些稀缺的天然資源或其有戰(zhàn)略意義的資源的出口不應(yīng)鼓勵(lì)，應(yīng)采用“多征少退或禁止出口的措施。如天然牛黃、麝香、石油原油資源等。基于我國(guó)所處的階段性實(shí)物相對(duì)過剩，而不是資本過剩的現(xiàn)狀，所以，“走出去”首先表現(xiàn)為加工貿(mào)易向境外的擴(kuò)張，而非資本的境外擴(kuò)張。
2.實(shí)際稅負(fù)不公的根源是出口退稅政府缺乏統(tǒng)一性
目前，我國(guó)出口退稅政策的一個(gè)明顯的缺陷就是缺乏統(tǒng)一性，即相同的出口商品由于企業(yè)的性質(zhì)、類型、成立的時(shí)間，以及貿(mào)易方式不同，出口退稅的政策存在差異，造成實(shí)際稅負(fù)不公的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：第一，出口退稅政策的“內(nèi)外資”企業(yè)不統(tǒng)一及“新老三資”企業(yè)不統(tǒng)一;第二，生產(chǎn)企業(yè)無論執(zhí)行“免、抵、退”還是“先征后退”辦法，其出口貨物按增值稅退稅率與征收率之差計(jì)算并轉(zhuǎn)入出口成本的進(jìn)項(xiàng)稅是以出口貨物離岸價(jià)為計(jì)稅依據(jù)的，而外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)并出口的貨物，轉(zhuǎn)入出口成本的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅是以購(gòu)進(jìn)價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算的顯然生產(chǎn)企業(yè)出口環(huán)節(jié)實(shí)際稅負(fù)重于外貿(mào)企業(yè)。這顯然有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也有悖于WTO要求的非歧視性原則。
我們現(xiàn)在可以考慮借鑒國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)及習(xí)慣做法:對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口及委托外貿(mào)出口，一律實(shí)行“免、抵、退”法，取消出口額占季度全部銷售額50%的規(guī)定，凡是一個(gè)月內(nèi)有末抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅金都得退還，并對(duì)其計(jì)算辦法、管理程序及配套措施等做進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。對(duì)外貿(mào)收購(gòu)出口應(yīng)采用“免稅采購(gòu)”、“免、抵、退”和“本論文由整理提供先征后退”并存的方法；對(duì)一部分信譽(yù)好、管理佳的國(guó)有大型企業(yè)準(zhǔn)許“免稅采購(gòu)”或者“免、抵、退”；對(duì)新成立的外資企業(yè)、小型外資企業(yè)以及“免稅采購(gòu)”的企業(yè)超額出口的部分則實(shí)行在征退一體化基礎(chǔ)的“先征后退”。
3.稅款大量流失，其中很大部分是出口騙稅造成的
部門之間行為缺乏防、調(diào)和監(jiān)督、稅收管理技術(shù)的落后以及公民納稅意識(shí)的淡薄，從而造成現(xiàn)在比較嚴(yán)重的騙取出口退稅現(xiàn)象。
部門之間行為缺乏協(xié)調(diào)與監(jiān)督突出表現(xiàn)為征稅機(jī)關(guān)和退稅機(jī)關(guān)分離的問題。由于部門利益的不一致性，使得征稅機(jī)關(guān)對(duì)于可以用來作為退稅憑證的增值稅專用發(fā)票管理的責(zé)任心不強(qiáng)，因?yàn)榇罅康奶撻_發(fā)票不僅不會(huì)對(duì)其部門利益帶來任何損失，而且還會(huì)給部門內(nèi)的某些人員帶來好處。加之我國(guó)稅務(wù)管理方面的技術(shù)落后，計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)，使得征稅機(jī)關(guān)和退稅機(jī)關(guān)之間以及退稅機(jī)關(guān)和管理出口的海關(guān)等部門之間信息交換的不對(duì)稱，這就為騙稅打開了方便之門，造成騙稅一時(shí)失控的局面。另一方面，也會(huì)造成退稅機(jī)關(guān)的工作積極性不高，拖欠退稅款的現(xiàn)象也十分普遍，嚴(yán)重影響了退稅的效率和出口企業(yè)出口的積極性。因此，我們要想改革“征退分離”的局面，協(xié)調(diào)部門之間的利益，那么加強(qiáng)部門之間的相互監(jiān)督是遏制騙稅犯罪的有效手段。筆者建議：首先，應(yīng)加強(qiáng)稅法、外貿(mào)形勢(shì)等相關(guān)知識(shí)的教育和宣傳工作提高公民的納稅意識(shí)，使公民真正理解“符合型”退稅政策的必要性和重要性，從而獲得實(shí)施政策需要的群眾支持。其次，實(shí)行出口退稅“誰征收、誰退稅”的辦法，即出口企業(yè)出口前一環(huán)節(jié)已負(fù)增值稅額的征稅機(jī)關(guān)也是退稅機(jī)關(guān)，具體事項(xiàng)由出口企業(yè)所在地的國(guó)稅局負(fù)責(zé)辦理通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，出口企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)可將該企業(yè)已負(fù)增值稅額從實(shí)際征收機(jī)關(guān)的稅款賬戶本論文由整理提供轉(zhuǎn)出，直接退還給企業(yè)。“少征多退”模式的企業(yè)，其應(yīng)多退部分由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，由所在地國(guó)稅局辦理。再次，盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)綜合信息庫(kù)和納稅申報(bào)的電算化稽核制度，通過計(jì)算機(jī)的交叉審核和邏輯審核及時(shí)發(fā)現(xiàn)征收和出口環(huán)節(jié)的問題，使“征、退、管”各方的信息交流順暢起來，從而有效防止出口騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。最后，建立一種激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)各部門支持退稅政策，可以考慮未來從出口企業(yè)的創(chuàng)匯收入，拿出一部分補(bǔ)償稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收損失，獎(jiǎng)勵(lì)海關(guān)等管理機(jī)關(guān)；另一方面，建立“滯退金”制度，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退稅的時(shí)間期限，超期賠償納稅人的時(shí)間價(jià)值損失從而保障納稅人的權(quán)益。超級(jí)秘書網(wǎng)
4.再談財(cái)力制約的問題
我國(guó)現(xiàn)行的退稅數(shù)額是根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政狀況由預(yù)算安排的，預(yù)算具有“事先性”，退多退少是由國(guó)家當(dāng)年的財(cái)力決定，并通過計(jì)劃額度形式下達(dá)，而不是根據(jù)出口的實(shí)際需要。在實(shí)際操作中不僅總量落后于外貿(mào)的發(fā)展速度，而且結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)出口口岸地區(qū)額度的分配不均，造成大量拖欠退稅款，財(cái)政積累的風(fēng)險(xiǎn)加大。按照我國(guó)分稅制的設(shè)計(jì)，增值稅收入由中央和地方共享，而出口退稅的稅額全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這使得中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過于沉重，使出口退稅與地方的利益、責(zé)任脫鉤，不利于調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。所以，應(yīng)增加出口退稅方面的頂算資金本論文由整理提供，并建立“滯退金”制度，提高退稅效率；恢復(fù)中央與地方共同分擔(dān)出口退稅的機(jī)制，并將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由中央稅改為中央與地方共享稅以減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。
第一,提高科研意識(shí),夯實(shí)科研基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)科研意識(shí)。科研能力是衡量一個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心水平高低的重要標(biāo)志,作為擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),我們始終把提高職工的科研意識(shí)放在首位。近年來我們不斷修改科技工作制度,加大考核力度,努力增強(qiáng)職工的科研意識(shí),保證科研工作健康、快速發(fā)展。目前已基本實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)研究新課題到積極主動(dòng)開展科學(xué)研究的積極轉(zhuǎn)變。二是提高職工科研素質(zhì)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)考試、技術(shù)比武等形式,強(qiáng)化職工技術(shù)水平,針對(duì)我所人員緊張的狀況,去年至今已外派100多人次參加各類技術(shù)培訓(xùn),所內(nèi)培訓(xùn)500多人次,基本實(shí)現(xiàn)了一專多能,一人適應(yīng)多崗的要求,同時(shí)大大提高了科研能力,目前實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員均參加一項(xiàng)科研攻關(guān)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。為了快速提升科研水平,在積極培養(yǎng)原有人員的同時(shí),打破原用人機(jī)制,引進(jìn)高素質(zhì)人才。自去年以來共引進(jìn)碩士研究生4名、本科生2名。目前生態(tài)紡織品檢驗(yàn)中心本科以上學(xué)歷達(dá)到100%,研究生學(xué)歷達(dá)到65%。同時(shí)外聘兩名博士生導(dǎo)師作為技術(shù)指導(dǎo),使我所生態(tài)紡織品指標(biāo)檢測(cè)水平得到極大提高。
第二,加大投入力度,努力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、與國(guó)際接軌的實(shí)驗(yàn)室。一是自去年以來,為進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室能力,在資金緊張的情況下,多方籌措資金,壓縮其他方面的開支,加大檢測(cè)設(shè)備資金的投入,共計(jì)新增設(shè)備投資600多萬元,購(gòu)置多臺(tái)精密儀器,為提高檢測(cè)能力打下良好的基礎(chǔ)。二是在加強(qiáng)設(shè)備能力投入的同時(shí),強(qiáng)化檢測(cè)手段的提高。改造了原有的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境,使實(shí)驗(yàn)室布局和流程更加合理。更新檢驗(yàn)流程管理軟件,建立所內(nèi)局域網(wǎng),方便職工迅速獲得最新科技信息。引進(jìn)和聘請(qǐng)高素質(zhì)科研人才,開展多項(xiàng)高、精、尖檢測(cè)項(xiàng)目的研究。三是不斷推進(jìn)檢測(cè)能力的跨越式發(fā)展,檢測(cè)領(lǐng)域從一般領(lǐng)域向生態(tài)領(lǐng)域,檢測(cè)項(xiàng)目從常規(guī)項(xiàng)目向高端安全環(huán)保項(xiàng)目發(fā)展,尤其是生態(tài)紡織品檢測(cè)項(xiàng)目由以前的70%提高到目前的95%。去年參加的德國(guó)布來梅國(guó)際棉花中心組織的4次比對(duì)試驗(yàn),結(jié)果均為滿意。每年纖維和紡織品兩個(gè)專業(yè)參加的國(guó)家認(rèn)可委的能力驗(yàn)證試驗(yàn)也都取得滿意結(jié)果。
第三,積極參與立項(xiàng),推動(dòng)科研成果創(chuàng)新。一是標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作取得一定成效,到目前已完成《化學(xué)纖維回潮率試驗(yàn)方法》、《棉纖維成熟度系數(shù)試驗(yàn)方法》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,參與《甲殼素纖維》、《羊毛直徑檢驗(yàn)方法》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定,參與制定《針織口罩》、《化纖針織內(nèi)衣》等5個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是科研立項(xiàng)獲得可喜的進(jìn)步,近兩年我所分別有兩個(gè)國(guó)家局立項(xiàng),六個(gè)市局立項(xiàng),改寫了我所的歷史。今年我們爭(zhēng)取再接再厲,認(rèn)真研究新課題,加快科研步伐,爭(zhēng)取參加更多的科技研究工作。
健全工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科技工作規(guī)范化、制度化
第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范管理。一是所黨支部高度重視,把科技工作視為纖檢事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的助推器,為了進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作,2010年特制定了《科技管理工作辦法》、《科技工作實(shí)施方案》以及《人員培訓(xùn)實(shí)施方案》。二是成立了由所主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了科技工作管理辦公室,負(fù)責(zé)科技工作的具體實(shí)施。強(qiáng)化了所技術(shù)委員會(huì)的職能,提高了解決技術(shù)工作中難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的能力。分別成立了纖維檢驗(yàn)攻關(guān)小組、生態(tài)紡織品檢驗(yàn)攻關(guān)小組為主體的科研團(tuán)隊(duì),保證了科研工作的順利開展,帶來了科研工作的新氣象。 目前有《萊賽爾纖維》、《海藻纖維與其他纖維的定性定量分析》兩個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局立項(xiàng),有《紡織品揮發(fā)性物質(zhì)檢測(cè)》、《甲殼素纖維與其他纖維定性定量分析》等6項(xiàng)科研項(xiàng)目在市局立項(xiàng)。
第二,建章立制,加強(qiáng)保障。自去年以來加大了科技經(jīng)費(fèi)的投入,除申請(qǐng)到的科技經(jīng)費(fèi)外,我們又自籌資金50萬元投入到科研工作中,為激發(fā)職工科研積極性奠定良好基礎(chǔ)。修改了《科技工作獎(jiǎng)懲制度》,對(duì)各層次的技術(shù)人員都提出了明確的科技工作目標(biāo),并納入考核。對(duì)申請(qǐng)的科研項(xiàng)目、完成的科技論文都加大了獎(jiǎng)勵(lì)。制定了詳細(xì)的全年科技工作的實(shí)施方案和計(jì)劃,按照時(shí)間表分階段突出重點(diǎn),規(guī)定了階段性的工作目標(biāo),提高了可操作性。由于政策的激勵(lì),廣大職工科研積極性空前提高,累計(jì)有20多篇論文在《棉紡科技》、《印染》、《中國(guó)纖檢》等核心期刊上發(fā)表,其中姜少華同志撰寫的《真蠟染工藝的改進(jìn)與研究》獲全國(guó)紡織學(xué)會(huì)科技論文二等獎(jiǎng)。
第三,多方合作,提升社會(huì)影響力。我們?cè)谕七M(jìn)人才管理機(jī)制和科研模式改革的同時(shí),與廣大科研院校、科研機(jī)構(gòu)廣泛合作,開創(chuàng)科技工作新局面。去年以來先后與青島大學(xué)、青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、即墨市科技局、紅領(lǐng)服飾、即發(fā)集團(tuán)等科研院校和企事業(yè)單位合作,開展多項(xiàng)科學(xué)研究。我所是青島大學(xué)紡織服裝學(xué)院學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)科研基地,通過合作,2008年以來,有多篇論文在國(guó)家核心期刊上發(fā)表,其中《紡織品pH值的檢測(cè)和控制》獲青大學(xué)報(bào)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。與鳳凰印染公司合作開展的《真蠟染印染布工藝的改進(jìn)與研究》獲青島科協(xié)優(yōu)秀獎(jiǎng)。近幾年連續(xù)被科協(xié)評(píng)為科技工作先進(jìn)單位,多人被評(píng)為先進(jìn)科技工作管理者。我所和即墨市科技局合作,在即墨服裝工業(yè)園建立科技服務(wù)平臺(tái),工作收效很大,受到市科技局和企業(yè)的肯定。通過合作,不僅提高了我所的科研水平,而且增強(qiáng)了我所的社會(huì)知名度。
加大科研成果轉(zhuǎn)化力度,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)
第一,搶抓發(fā)展機(jī)遇,占領(lǐng)生態(tài)紡織品檢驗(yàn)最前沿。當(dāng)今世界范圍內(nèi)興起綠色環(huán)保潮流,人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益關(guān)注。針對(duì)這一大的形勢(shì),我們結(jié)合青島本地紡織行業(yè)的特點(diǎn)及我所的實(shí)際情況,果斷調(diào)整檢測(cè)發(fā)展方向,提出發(fā)展生態(tài)紡織品等高端檢測(cè)項(xiàng)目。在建成國(guó)家棉花質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的基礎(chǔ)上,新增投資600多萬元,改造實(shí)驗(yàn)室環(huán)境,引進(jìn)多臺(tái)大型精密檢測(cè)儀器,籌建國(guó)家生態(tài)紡織品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,組織開展紡織品偶氮染料、重金屬含量、致癌致敏染料等世界前沿的檢測(cè)項(xiàng)目。目前中心已通過驗(yàn)收,生態(tài)紡織品檢測(cè)水平得到大幅度提高。
第二,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),服務(wù)廣大企業(yè)。作為集監(jiān)督管理和檢測(cè)服務(wù)于一體的機(jī)構(gòu),我們積極發(fā)揮技術(shù)與設(shè)備優(yōu)勢(shì),在與縣市級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)合、加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí),積極服務(wù)于廣大企業(yè),使所屬企業(yè)紡織產(chǎn)品質(zhì)量水平逐年提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步加強(qiáng)。2008年,紅領(lǐng)集團(tuán)欲通過國(guó)家質(zhì)檢總局出口免檢企業(yè),其實(shí)驗(yàn)室是檢點(diǎn),我所應(yīng)企業(yè)要求,從實(shí)驗(yàn)室設(shè)備選型、設(shè)計(jì)規(guī)劃到人員培訓(xùn)、體系建立,進(jìn)行了全方位的咨詢服務(wù),使該企業(yè)在2009年順利通過國(guó)家質(zhì)檢總局驗(yàn)收。2007年萊西韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)“大元紡織印染有限公司”,因印染損耗問題與海關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)議,雙方委托我所進(jìn)行技術(shù)鑒定。這項(xiàng)工作既關(guān)系到國(guó)家稅收政策,又關(guān)系到外商的投資環(huán)境,十分敏感。我所派出有豐富實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員,通過跟班試驗(yàn),對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行全過程的監(jiān)控,糾正其生產(chǎn)過程中的無謂損耗,制定了合理的印染損耗數(shù)據(jù),得到了海關(guān)與企業(yè)雙方的認(rèn)可,保護(hù)了國(guó)家的利益,同時(shí)該數(shù)據(jù)也被海關(guān)作為其他出口印染企業(yè)的參考。
[ 2 ] ⒑2ǎ肖尤丹，靳宗振.日本科技法制與我國(guó)借鑒[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013 （8）：27-30.
[ 3 ] 日本野村綜合研究所.野村綜合研究所簡(jiǎn)介[EB/OL].[2015-12-18]..
[ 6 ] 日本文部科學(xué)省.平成23年科學(xué)技術(shù)白書：第2部第3章第3節(jié)[EB/OL].[2015-12-18]..
[ 8 ] 馮曉青.美、日、韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之探討[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2007，105（6）：159-160.
[ 9 ] 杜一平.日本行政評(píng)價(jià)制度研究[J].法制與社會(huì)，2013（9）：27-28.
一、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系
我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，地處太平洋西岸，海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊(yùn)藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國(guó)的和平崛起、建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。論文百事通21世紀(jì)，海洋將成為解決我國(guó)資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。
毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)意義下強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實(shí)質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過程。其過程是一個(gè)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng)，是新時(shí)代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)一條從對(duì)立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)利益的一維繁榮走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。
（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對(duì)海洋的依賴性和人類的能動(dòng)性兩方面?？v觀漫長(zhǎng)的歷史過程，人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財(cái)富和恩澤。然而，20世紀(jì)開發(fā)海洋的熱潮，使得我國(guó)近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時(shí)代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實(shí)是一種互利互惠，共生共長(zhǎng)的關(guān)系，人要尊重海洋，尊重自然，這樣才能與自然和諧相處，人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面，人類要向海洋索取更多的資源，供人類發(fā)展利用，另一方面，人類要積極地良化海洋環(huán)境，讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高，以滿足人類日益增長(zhǎng)的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時(shí)也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。
二、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想
必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。
（1）加強(qiáng)海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。
人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補(bǔ)陸地能源不足，緩解需求增長(zhǎng)的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對(duì)海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性為中心、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。
（2）根據(jù)國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。
從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行綜合部署，促進(jìn)海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙?，中國(guó)要提出以海洋資源為開發(fā)對(duì)象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機(jī)制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點(diǎn)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。
（3）依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則，促進(jìn)和諧人海關(guān)系形成。
走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅(jiān)持以人為本的原則。以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進(jìn)，海陸并舉，加快人海關(guān)系和諧步伐。
三、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系
2006年作為國(guó)家實(shí)施《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的時(shí)代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的進(jìn)程中著手建立保護(hù)為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動(dòng)力的支撐體系。
（1）建立以保護(hù)為前提的支撐體系。
吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)中必須建立以保護(hù)為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點(diǎn)海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計(jì)劃有重點(diǎn)地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。
（2）建立以法律為保障的支撐體系。
對(duì)于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會(huì)環(huán)境。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊(duì)伍，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動(dòng)海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（3）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系。
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點(diǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的各種操作機(jī)制和交易規(guī)則，站在時(shí)代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來，遵循“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開發(fā)開放價(jià)值取向，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實(shí)現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。
（4）建立以科技為動(dòng)力的支撐體系。
先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須建立符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的發(fā)展重點(diǎn)是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來延長(zhǎng)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實(shí)施“科技興?！庇?jì)劃，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵(lì)海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn)：
［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知［N］.國(guó)務(wù)院公報(bào)，2003-18.
