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時(shí)間：2023-09-11 09:18:11
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中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，烏魯木齊市對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了9連調(diào)，但幾次連調(diào)的總和，尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。目前這種差距還在繼續(xù)拉大?！梆B(yǎng)老金雙軌制”的退休制度面臨改革。
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的步伐，各地制定了一系列的改革措施，其中，自收自支事業(yè)單位充當(dāng)了改革的領(lǐng)頭羊。早在2003年，烏魯木齊市的自收自支事業(yè)單位就已參照企業(yè)繳納社保的方法實(shí)行由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。職工參保繳費(fèi)內(nèi)容為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等五險(xiǎn)。與機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工繳納的社保內(nèi)容不同，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。自收自支事業(yè)單位退休人員退休工資由原烏魯木齊市人事局按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員工資管理辦法一次性核準(zhǔn)審批確定后，交由社保管理系統(tǒng)統(tǒng)籌支付。由于退休前是事業(yè)單位職工身份，退休工資仍然按照事業(yè)單位退休人員工資管理辦法晉升調(diào)資。由于社保接手管理自收自支事業(yè)單位退休職工，卻無(wú)這類職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，如果沒(méi)有財(cái)政專項(xiàng)資金支持，社保部門往往采取拒絕調(diào)資。因此，每次涉及自收自支事業(yè)單位退休人員工資調(diào)整，都意味著社保、財(cái)政、人事三部門的一次博弈。自2005年起，國(guó)家連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前相比較，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番多。而由社保管理的自收自支事業(yè)單位退休人員退休工資并未與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金同時(shí)調(diào)整。
二、與財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員收入差距
2009年烏魯木齊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行政府津補(bǔ)貼。按照文件規(guī)定，僅財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在職、退休人員才能享受補(bǔ)貼。由于實(shí)行政府津補(bǔ)貼后收入幾乎翻倍，自此，自收自支事業(yè)單位職工與財(cái)政撥款供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入逐年拉開了距離，自收自支事業(yè)單位退休人員收入更是止步不前，其自嘲為“兩不靠人員”。
根據(jù)烏人（2013）58號(hào)文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人社廳、財(cái)政廳的通知》,2012年10月份烏魯木齊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位又經(jīng)歷一次全市范圍調(diào)資，調(diào)高艱苦邊遠(yuǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)，在職人員人均30元，退休人員人均20元。但是自收自支事業(yè)單位退休人員增資部分由誰(shuí)負(fù)擔(dān)呢？經(jīng)社保部門與財(cái)政部門協(xié)商，此次調(diào)資由社保部門籌資解決。
三、并軌改革建議
本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工，都要依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。以上用人單位的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
各地要在今年7月底前將上述用人單位及其人員納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。原人事部門已經(jīng)開展失業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的地區(qū)，要保證事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)工作的連續(xù)性，并積極做好向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門清理移交等有關(guān)工作。各地要督促事業(yè)單位及時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，按財(cái)政部門規(guī)定的渠道落實(shí)所需資金。
二、規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳程序
失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》執(zhí)行。繳費(fèi)單位按照本單位工資總額的2％繳納，繳費(fèi)個(gè)人按照本人工資的1％，由單位代扣代繳。繳費(fèi)工資基數(shù)無(wú)法核定的，按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計(jì)算。
各級(jí)勞動(dòng)部門要及時(shí)告知參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位按規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，按月申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。要從統(tǒng)一征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中，按照失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳額的份額，及時(shí)劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶。對(duì)于企業(yè)過(guò)去欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，要制定追繳計(jì)劃，加大清欠力度，今年力爭(zhēng)收回欠費(fèi)總額的50％以上。
三、提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立省級(jí)調(diào)劑金制度
失業(yè)保險(xiǎn)基金按照屬地管理原則，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌管理。市經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理，所屬縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其失業(yè)保險(xiǎn)基金的報(bào)帳單位。截止今年7月31日，縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余情況，由市負(fù)責(zé)清理，并將基金累積結(jié)余數(shù)額作為縣（市、區(qū)）的失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金；縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月5日前將上月的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入全部解交統(tǒng)籌地區(qū)，并向統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)周轉(zhuǎn)金支出；縣（市、區(qū)）留用的失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金，要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用，不得挪作他用。
建立省級(jí)調(diào)劑金制度。省級(jí)調(diào)劑金按照統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年依法應(yīng)當(dāng)征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的2％為計(jì)算基數(shù)，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按季向省上繳；省級(jí)調(diào)劑金的支出項(xiàng)目按照《條例》規(guī)定執(zhí)行；統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，在參保率和征繳率均達(dá)到90％的情況下，可申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金，省級(jí)調(diào)劑金的最高調(diào)劑數(shù)額不超過(guò)統(tǒng)籌地區(qū)上繳數(shù)額的200％。省級(jí)調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。
四、關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)
失業(yè)保險(xiǎn)基金首先要保證失業(yè)人員有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付。同時(shí)，管好用好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可免費(fèi)享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)。其接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼支出，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)的質(zhì)量和效果，按照省物價(jià)、財(cái)政、勞動(dòng)部門一起核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，按規(guī)定支付給失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。歷年結(jié)余的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的管理使用，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，不得再?gòu)幕鹬刑崛」芾碣M(fèi)。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門核撥。
五、嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
符合《條例》規(guī)定條件的失業(yè)人員，自辦理失業(yè)登記之日起，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％，從次月起逐月發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限按其失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間分段計(jì)算，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，每滿1年領(lǐng)取3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，每滿1年增領(lǐng)1個(gè)半月的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年以上的，每滿1年增領(lǐng)1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。
失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可按規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助金待遇。即由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％和國(guó)家、省規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含個(gè)人應(yīng)繳部分）。其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定，向其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。
單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，比照失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。享受一次性生活補(bǔ)助的農(nóng)民合同制工人，不再發(fā)給失業(yè)人員證明，不享受再就業(yè)服務(wù)優(yōu)惠政策。
第二條 本規(guī)定適用于廈門市轄區(qū)內(nèi)的下列職工：
（一）企業(yè)的職工；
（二）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞動(dòng)合同制職工（三）境外企業(yè)駐廈代表機(jī)構(gòu)的中方職工；
（四）城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的業(yè)主及其雇員。
第三條 參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工因下列情形之一失去工作，享受本規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇：
（一）依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；
（二）瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精減的職工；
（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工；
（四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工；
（五）終止或解除勞動(dòng)合同的職工；
（六）企業(yè)辭退、除名和開除的職工；
（七）按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。
第四條 失業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等就業(yè)服務(wù)工作相結(jié)合。
第五條 失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一征集標(biāo)準(zhǔn)和給付辦法。
第六條 廈門市社會(huì)保障事業(yè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱市社保中心）具有行政管理職能，會(huì)同勞動(dòng)、人事和民政等行政部門對(duì)全市失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
第七條 市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)職工的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施。
第二章 職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集
第八條 失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源如下：
（一）單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值的收入；
（三）滯納金；
（四）財(cái)政補(bǔ)貼；
（五）其他收入。
第九條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按市政府統(tǒng)計(jì)部門公布的全市上年度職工月平均工資總額的1％計(jì)征，由單位負(fù)擔(dān)，職工本人不繳費(fèi)。
第十條 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開支狀況，市政府可對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
第十一條 單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在繳納所得稅前列支，由單位的開戶銀行按月代為扣繳，并將款項(xiàng)及時(shí)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶。
第十二條 單位因經(jīng)濟(jì)困難暫時(shí)確無(wú)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)能力的，可向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳。緩繳期最長(zhǎng)為6個(gè)月，緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息，緩繳期內(nèi)免繳滯納金。
第十三條 單位因破產(chǎn)、解散等原因終止，在清算企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付應(yīng)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第十四條 失業(yè)保險(xiǎn)基金及其管理費(fèi)不計(jì)征稅、費(fèi)。
第十五條 單位在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者獲準(zhǔn)成立后的30日內(nèi)，必須向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)；單位在招用人員時(shí)，必須同時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)。
第十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每名職工建立失業(yè)保險(xiǎn)檔案，記錄職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的情況，作為支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。
第三章 失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用
第十七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支范圍如下：
（一）失業(yè)職工的失業(yè)救濟(jì)金；
（二）失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、其供養(yǎng)直系親屬的撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)；
（三）失業(yè)職工的再就業(yè)訓(xùn)練費(fèi)；
（四）失業(yè)職工的生產(chǎn)自救費(fèi)；
（五）失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)；
（六）為解決失業(yè)職工生活困難和幫助其再就業(yè)確需支付的其它費(fèi)用。
第十八條 符合本規(guī)定第三條規(guī)定的失業(yè)職工，應(yīng)到市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，并經(jīng)過(guò)資格確認(rèn)后，方可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。
第十九條 失業(yè)救濟(jì)金由市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按月發(fā)給失業(yè)職工。失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間確定，失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為廈門市人民政府公布的當(dāng)年非民政對(duì)象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的120％至150％，具體計(jì)發(fā)辦法如下：
滿一年不滿四年的，每滿一年可領(lǐng)取二個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)金，月失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)為月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的120％；
滿四年不滿七年的，每滿一年可領(lǐng)取二個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)金，月失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)為月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的130％；
滿七年不滿十年的，每滿一年可領(lǐng)取二個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)金，月失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)為月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的140％；
滿十年及十年以上的，每滿一年可領(lǐng)取二個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)金，月失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)為月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150％，領(lǐng)取的期限最長(zhǎng)不超過(guò)二十四個(gè)月。
失業(yè)職工失業(yè)前連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間不滿一年的，不享受失業(yè)救濟(jì)金。
第二十條 再次失業(yè)的，已享受過(guò)失業(yè)救濟(jì)待遇的繳費(fèi)年限不再計(jì)算。
第二十一條 失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬的撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給：
（一）醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)：門診按每人每月十元包干使用；患重病住院，由本人向市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，住院期間的醫(yī)療費(fèi)一次性給予補(bǔ)助60％，但一年最多不得超過(guò)一千五百元。
（二）失業(yè)職工在領(lǐng)取救濟(jì)金期間死亡的，其喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬生活撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)按有關(guān)在職職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十二條 市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救，失業(yè)職工的再就業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)由市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別按當(dāng)年所籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金的15％提取，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。
第二十三條 失業(yè)職工自愿組織起來(lái)就業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)），可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性發(fā)給本人。對(duì)于資金有困難的，由有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)擔(dān)保，經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，借給一定的生產(chǎn)自救費(fèi)，資金占用費(fèi)按月5‰收取。
第二十四條 對(duì)符合計(jì)劃生育規(guī)定，在失業(yè)期間分娩，生活有困難的失業(yè)女職工，經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可給予一次性生活補(bǔ)助費(fèi)二百五拾元。
第二十五條 失業(yè)職工有以下情況之一者，停止發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金和其他費(fèi)用：
（一）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限屆滿的；
（二）已重新就業(yè)的；
（三）無(wú)正當(dāng)理由，兩次不接受市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的；
（四）無(wú)正當(dāng)理由，不參加再就業(yè)訓(xùn)練的；
（五）參軍、就學(xué)或出國(guó)（出境）定居的；
（六）符合法定退休年齡，可依法領(lǐng)取養(yǎng)老金的；
（七）在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限內(nèi)被勞動(dòng)教養(yǎng)或判刑的。
第四章 失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理
第二十六條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由市社保中心集中統(tǒng)一管理，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用。
第二十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支管理。建立健全會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度，并按季向市社保中心編報(bào)基金收支情況報(bào)表和上繳本季結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金。
第二十八條 失業(yè)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算、決算，必須報(bào)市財(cái)政局備案。
第二十九條 成立市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)審定失業(yè)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算、決算，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集、管理、支付和營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)事會(huì)由職工代表、單位代表、工會(huì)和政府有關(guān)部門組成，可以聘請(qǐng)專家。監(jiān)事會(huì)的活動(dòng)方式由章程規(guī)定。監(jiān)事會(huì)章程必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第三十條 單位應(yīng)當(dāng)定期向職工公布繳費(fèi)情況，接受職工監(jiān)督。
第三十一條 單位和職工有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供方便。
第三十二條 從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取5％，作為市社保中心和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)。
第五章 罰 則
第三十三條 單位違反本規(guī)定，不辦理失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并可按未辦理人數(shù)每人每月一百元至一百伍拾元處以罰款。
第三十四條 單位拒繳、拖欠或者少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出繳費(fèi)通知書，通知書發(fā)出滿30日即視為送達(dá)。被送達(dá)單位在通知書送達(dá)之日起10日內(nèi)必須按通知書要求繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及利息，并按日繳納欠繳額2‰的滯納金。
單位拒繳、拖欠或者少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按欠繳數(shù)額的一倍處以罰款。
第三十五條 以非法手段冒領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金和其它失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的，追回其非法所得，并可按所領(lǐng)取數(shù)額的一倍處以罰款。
第三十六條 市社保中心和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反管理制度，挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金，應(yīng)追回款項(xiàng)，責(zé)令賠償損失，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，未按時(shí)、足額地支付失業(yè)救濟(jì)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分。
第三十八條 本章規(guī)定的行政處罰，由市勞動(dòng)行政部門執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十九條 本規(guī)定第二條所稱職工應(yīng)獲得一個(gè)月以上的工資收入。
本規(guī)定所稱工資總額按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》計(jì)算。
第四十條 本規(guī)定所稱職工不包含單位聘用的境外員工。
一、深入貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，積極引導(dǎo)，開拓渠道，努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
今年再就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是數(shù)量大、問(wèn)題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)的穩(wěn)定，我們準(zhǔn)備從以下三方面著手：
1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。
到今年年底，所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計(jì)劃今年要實(shí)現(xiàn)籌資300萬(wàn)的目標(biāo)，以確保下崗職工出中心時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項(xiàng)費(fèi)用有足夠的資金來(lái)源，同時(shí)還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi)，從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行，確保這部分人員的穩(wěn)定。
2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75%以上。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們準(zhǔn)備采取以下措施：
一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報(bào)道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)他們通過(guò)非國(guó)有制、非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、彈性等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計(jì)劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。
三是積極開展再就業(yè)援助行動(dòng)。計(jì)劃聯(lián)合街道辦、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動(dòng)”。通過(guò)采取在公共場(chǎng)所開設(shè)就業(yè)專場(chǎng)、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
四是抓住我縣項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī)，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。
3、加大力度、落實(shí)對(duì)下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
根據(jù)國(guó)家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準(zhǔn)備制定出臺(tái)《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實(shí)施辦法》，對(duì)自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對(duì)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項(xiàng)工作我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取四月底出臺(tái)實(shí)施。此外，為使上級(jí)制定的各項(xiàng)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)，我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財(cái)政局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
二、以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”為重點(diǎn)、不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。
今年的社會(huì)保險(xiǎn)工作，我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金按期足額發(fā)放這個(gè)目標(biāo)，努力做好五項(xiàng)工作：
1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對(duì)象對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，逐步增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。今年?duì)幦≡诔擎?zhèn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)登記工作，及時(shí)向地稅局提供情況，為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭(zhēng)取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達(dá)到1000人以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國(guó)有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)要到96%以上；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo)；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在100%。
2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放工作，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅(jiān)持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測(cè)，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計(jì)劃，25日資金到位，確保按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要認(rèn)真做好對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅(jiān)決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作萬(wàn)無(wú)一失。
3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對(duì)參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)，為地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供及時(shí)可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對(duì)參保單位的核定面要達(dá)到100%，稽核面要達(dá)到35%以上。努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。
4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成果，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，我們還要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳額要爭(zhēng)取達(dá)到1200萬(wàn)元，以保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改善服務(wù)，降低開支。二是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅(jiān)決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低開支，保證治療的目的。三是加強(qiáng)對(duì)享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開支管理，認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作，使兩項(xiàng)費(fèi)用的支出比上年度降低10%和控制在15萬(wàn)元以內(nèi)。
5、繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)登記制度，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員做到"無(wú)障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場(chǎng)需求和失業(yè)人員的愿望，有針對(duì)性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際需要，通過(guò)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過(guò)剩的問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。
1、在開發(fā)、引進(jìn)高層次人才方面，主要采取以下措施：
一是加強(qiáng)規(guī)劃，有針對(duì)性實(shí)施人才戰(zhàn)略。今年，我們準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。
二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅(jiān)持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導(dǎo)，引進(jìn)急需，放眼未來(lái)”的原則，重點(diǎn)吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來(lái)需求，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有人才，使他們?cè)谠械幕A(chǔ)上，進(jìn)一步增長(zhǎng)知識(shí)，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實(shí)際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問(wèn)題的主要途徑。
三是立足我縣實(shí)際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個(gè)時(shí)期，還將需要大量的基層實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善其功能，切實(shí)發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個(gè)以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級(jí)鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2、在解決低層次人才和社會(huì)富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，努力做好以后工作：
一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會(huì)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動(dòng)，增加市場(chǎng)集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場(chǎng)集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)人事等業(yè)務(wù)與市場(chǎng)用工、求職溶為一體，使人才勞動(dòng)力市場(chǎng)成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。
三是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門路，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓新渠道，爭(zhēng)取年增輸出量達(dá)到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。
四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對(duì)下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)幫扶上崗率達(dá)到80%以上。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，嚴(yán)格按程序做好股級(jí)干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過(guò)嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會(huì)干事、干成事”干部隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項(xiàng)培訓(xùn)：一是新任股級(jí)干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級(jí)需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語(yǔ)培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，并爭(zhēng)取98以上通過(guò)考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；四是法律知識(shí)培訓(xùn)，與有關(guān)部門配合，爭(zhēng)取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。
3、嚴(yán)格政策、程序，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審與聘任工作。繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)回避的考核、評(píng)審原則，堅(jiān)持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評(píng)審辦法，確保考核評(píng)審結(jié)果的客觀公正。同時(shí)要嚴(yán)格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實(shí)學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。
五、加大以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的管理。
1、加強(qiáng)對(duì)非法中介組織的檢查，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。今年要對(duì)非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對(duì)干擾市場(chǎng)秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對(duì)屢糾不改的要堅(jiān)決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。
2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動(dòng)合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項(xiàng)檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
3、繼續(xù)貫徹落實(shí)《河北省勞動(dòng)合同管理辦法》，全力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，按省市要求力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣勞動(dòng)合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動(dòng)與工商部門搞好配合，努力使新增私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。同時(shí)，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的管理。
4、充分發(fā)揮仲裁員隊(duì)伍的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時(shí)要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)
做好上述工作的主要措施
一、深入貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，積極引導(dǎo)，開拓渠道，努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
今年再就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是數(shù)量大、問(wèn)題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)的穩(wěn)定，我們準(zhǔn)備從以下三方面著手：
1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。
到今年年底，所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計(jì)劃今年要實(shí)現(xiàn)籌資300萬(wàn)的目標(biāo)，以確保下崗職工出中心時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項(xiàng)費(fèi)用有足夠的資金來(lái)源，同時(shí)還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi)，從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行，確保這部分人員的穩(wěn)定。
2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75%以上。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們準(zhǔn)備采取以下措施：一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報(bào)道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)他們通過(guò)非國(guó)有制、非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、彈性等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計(jì)劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。
三是積極開展再就業(yè)援助行動(dòng)。計(jì)劃聯(lián)合街道辦、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動(dòng)”。通過(guò)采取在公共場(chǎng)所開設(shè)就業(yè)專場(chǎng)、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
四是抓住我縣項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī)，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。
3、加大力度、落實(shí)對(duì)下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
根據(jù)國(guó)家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準(zhǔn)備制定出臺(tái)《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實(shí)施辦法》，對(duì)自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對(duì)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項(xiàng)工作我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取四月底出臺(tái)實(shí)施。此外，為使上級(jí)制定的各項(xiàng)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)，我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財(cái)政局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
二、以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！睘橹攸c(diǎn)、不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。
今年的社會(huì)保險(xiǎn)工作，我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金按期足額發(fā)放這個(gè)目標(biāo)，努力做好五項(xiàng)工作：
1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對(duì)象對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，逐步增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。今年?duì)幦≡诔擎?zhèn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的職工辦理接續(xù)卡工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)登記工作，及時(shí)向地稅局提供情況，為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭(zhēng)取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達(dá)到1000人以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國(guó)有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)要到96%以上；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo)；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在100%。
2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放工作，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅(jiān)持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測(cè)，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計(jì)劃，25日資金到位，確保按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要認(rèn)真做好對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅(jiān)決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作萬(wàn)無(wú)一失。
3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對(duì)參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)，為地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供及時(shí)可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對(duì)參保單位的核定面要達(dá)到100%，稽核面要達(dá)到35%以上。努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。
4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成果，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，我們還要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳額要爭(zhēng)取達(dá)到1200萬(wàn)元，以保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改善服務(wù)，降低開支。二是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅(jiān)決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)流失現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低開支，保證治療的目的。三是加強(qiáng)對(duì)享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開支管理，認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作，使兩項(xiàng)費(fèi)用的支出比上年度降低10%和控制在15萬(wàn)元以內(nèi)。
5、繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)登記制度，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員做到無(wú)障礙接收。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場(chǎng)需求和失業(yè)人員的愿望，有針對(duì)性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際需要，通過(guò)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過(guò)剩的問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。
1、在開發(fā)、引進(jìn)高層次
人才方面，主要采取以下措施：一是加強(qiáng)規(guī)劃，有針對(duì)性實(shí)施人才戰(zhàn)略。今年，我們準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。
二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅(jiān)持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導(dǎo)，引進(jìn)急需，放眼未來(lái)”的原則，重點(diǎn)吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來(lái)需求，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有人才，使他們?cè)谠械幕A(chǔ)上，進(jìn)一步增長(zhǎng)知識(shí)，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實(shí)際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問(wèn)題的主要途徑。
三是立足我縣實(shí)際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個(gè)時(shí)期，還將需要大量的基層實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善其功能，切實(shí)發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個(gè)以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級(jí)鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2、在解決低層次人才和社會(huì)富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，努力做好以后工作：一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會(huì)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動(dòng)，增加市場(chǎng)集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場(chǎng)集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)人事等業(yè)務(wù)與市場(chǎng)用工、求職溶為一體，使人才勞動(dòng)力市場(chǎng)成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。
三是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門路，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓新渠道，爭(zhēng)取年增輸出量達(dá)到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。
四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對(duì)下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)幫扶上崗率達(dá)到80%以上。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，嚴(yán)格按程序做好股級(jí)干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過(guò)嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會(huì)干事、干成事”干部隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項(xiàng)培訓(xùn)：一是新任股級(jí)干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級(jí)需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語(yǔ)培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，并爭(zhēng)取98以上通過(guò)考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；四是法律知識(shí)培訓(xùn)，與有關(guān)部門配合，爭(zhēng)取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。
3、嚴(yán)格政策、程序，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審與聘任工作。繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)回避的考核、評(píng)審原則，堅(jiān)持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評(píng)審辦法，確?？己嗽u(píng)審結(jié)果的客觀公正。同時(shí)要嚴(yán)格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實(shí)學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。
五、加大以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的管理。
1、加強(qiáng)對(duì)非法中介組織的檢查，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。今年要對(duì)非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對(duì)干擾市場(chǎng)秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對(duì)屢糾不改的要堅(jiān)決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。
2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動(dòng)合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資
格證書制度的專項(xiàng)檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
3、繼續(xù)貫徹落實(shí)《河北省勞動(dòng)合同管理辦法》，全力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，按省市要求力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣勞動(dòng)合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動(dòng)與工商部門搞好配合，努力使新增私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。同時(shí)，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的管理。
4、充分發(fā)揮仲裁員隊(duì)伍的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時(shí)要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。
做好上述工作的主要措施
一、由于本次調(diào)增離、退休金時(shí)間正值我市實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥的第一個(gè)月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時(shí)保證調(diào)增的離退休金按全額繳撥的要求，在當(dāng)月發(fā)到離、退休人員手中，凡實(shí)行全額繳撥的單位，7月調(diào)增的離退休金不進(jìn)入當(dāng)月統(tǒng)籌支付月報(bào)，由市社保中心根據(jù)各區(qū)（縣）和局總公司上報(bào)的2000年1月份統(tǒng)籌月報(bào)中離退休人數(shù)，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預(yù)撥。預(yù)撥基金按政策規(guī)定調(diào)整后，經(jīng)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)審核，按實(shí)際支付金額多退少補(bǔ)。從8月起，調(diào)增的離退休金由所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市社保中心編制下發(fā)的程序自動(dòng)生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實(shí)行差額繳撥單位調(diào)增的離退休金，進(jìn)入7月統(tǒng)籌月報(bào)。調(diào)增金額填入月報(bào)第45欄“調(diào)整機(jī)制增加額”中，按差額繳撥月報(bào)程序企業(yè)于8月5日前、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級(jí)上報(bào)，市社保中心于8月16日撥付。根據(jù)差額繳撥月報(bào)填報(bào)規(guī)定，本次調(diào)整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當(dāng)月月報(bào)第39、40、41、42欄中。
三、為保證調(diào)整的金額準(zhǔn)確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核明細(xì)表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《明細(xì)表》和《匯總表》，表樣附后）。實(shí)行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報(bào)報(bào)區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報(bào)市社保中心。
實(shí)行差額繳撥的企業(yè)將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報(bào)一并報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報(bào)市社保中心?！秴R總表》中12欄金額合計(jì)數(shù)與月報(bào)表中45欄數(shù)對(duì)應(yīng)。
四、全額繳撥單位由于7月調(diào)增的離退休金已提前預(yù)撥，故《匯總表》中7月匯總數(shù)不再進(jìn)入月報(bào)中統(tǒng)計(jì)，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)、局總公司結(jié)算預(yù)撥金額的依據(jù)，市社保中心將根據(jù)《匯總表》中預(yù)撥金額與實(shí)際金額的差額進(jìn)行多退少補(bǔ)的結(jié)算。
五、由于本次調(diào)整增加的離休金做為離休人員及建國(guó)前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報(bào)增減變動(dòng)表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報(bào)表第44欄“建國(guó)前工作補(bǔ)貼”中一次性支付。
社會(huì)保障基金作為國(guó)家依照相應(yīng)法律、法規(guī)以及政策的制定，為執(zhí)行社會(huì)保障制度而創(chuàng)建的?？顚Ｓ觅Y金，成為社會(huì)保障制度的物質(zhì)根基，也成為百姓的養(yǎng)老基金。由于我國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模逐漸提高，人口老齡化壓力逐步擴(kuò)大，保障需求持續(xù)提升，令社會(huì)保障基金監(jiān)管中的現(xiàn)狀及問(wèn)題愈發(fā)明顯。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀
我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管制度是通過(guò)行政監(jiān)督為主，經(jīng)由審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督為輔相結(jié)合的社?；鸨O(jiān)督方式。當(dāng)前時(shí)期，審計(jì)監(jiān)督成為國(guó)家審計(jì)部門以及社會(huì)保障管理部門內(nèi)部的審計(jì)部門，肩負(fù)監(jiān)督社?；鹭?cái)務(wù)的收支情況。社會(huì)監(jiān)督通常包含了工會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體乃至社會(huì)輿論監(jiān)督等有利于監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)收支狀況及管理狀況。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度中的問(wèn)題
(一)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度在社會(huì)統(tǒng)籌方面較難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡
當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度在社會(huì)統(tǒng)籌中較難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡，通常僅可把控當(dāng)前保險(xiǎn)基金收支情況，無(wú)法控制未來(lái)或許會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至人口老齡化問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)未來(lái)人口老齡化的狀況，一定會(huì)有眾多人員進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取行業(yè)，這一收支不平衡的狀況，也會(huì)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成眾多問(wèn)題。并且，個(gè)人賬戶存在收支平衡時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的狀況，較易遇到通貨膨脹等問(wèn)題，因此假如我國(guó)出現(xiàn)一些較大的金融或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，則會(huì)令養(yǎng)老金個(gè)人賬戶無(wú)法規(guī)避貶值風(fēng)險(xiǎn)。并且，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的模式來(lái)講，社會(huì)中低收入或者負(fù)擔(dān)過(guò)重的人群并不能透過(guò)預(yù)提本身積攢的保險(xiǎn)金確保退休后的生活基本所需。
(二)機(jī)制轉(zhuǎn)軌當(dāng)中具有龐大的資金欠缺
對(duì)于我國(guó)當(dāng)前狀況而言，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制透過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，逐漸靠向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相融合的方式。不論透過(guò)資金流動(dòng)機(jī)制，還是以其他層面而言，這一過(guò)程中均具有以一代人為基數(shù)的龐大的資金欠缺，目前勞動(dòng)者不僅需為自己繳費(fèi)，還需為已經(jīng)退休的上一代繳納以此充足的基金，以便將資金的缺口補(bǔ)充完整，以便確保這一機(jī)制的有效循環(huán)。
(三)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的不穩(wěn)定因素
由于企業(yè)出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)、重組等狀況，從而令勞動(dòng)者出現(xiàn)下崗、待業(yè)狀況，從而形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集壓力隨之增大。在這一狀況中，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況會(huì)導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌入不敷出，從而令收入分配具有較大差距。
(四)政府財(cái)政收入支持較難到位
國(guó)務(wù)院對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的政府財(cái)政投入而言，雖然頒布了一些政策，可是因?yàn)槲疵鞔_財(cái)政基金來(lái)源乃至相應(yīng)投入的方法及力度，令政府財(cái)政支持并不理想。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的措施
(一)制定完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系
社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)社保方面的首要法律，建立了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法律的旗幟，其所指定的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)政策均需以此為準(zhǔn)繩，不斷給予完善。我國(guó)當(dāng)前存在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)乃至失業(yè)保險(xiǎn)等，養(yǎng)老保險(xiǎn)又包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，所有險(xiǎn)種共存，并且我國(guó)本身狀況繁瑣，并不能通過(guò)一部保險(xiǎn)法完善所有，這則需制定各類不同相符的細(xì)節(jié)規(guī)定，以便令社會(huì)保險(xiǎn)制度體系更加完善。制定執(zhí)行有效的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管制度，確?；鸬耐晟啤．?dāng)前我國(guó)依舊不具備專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律，而社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度僅在決定及辦法中體現(xiàn)。所以需盡快將相應(yīng)制度給予完善，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度能夠有效執(zhí)行，將收支兩條線管理機(jī)制進(jìn)一步完善，以便能夠令社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支源頭進(jìn)行獨(dú)立和分開。為基金的監(jiān)管給予法律依據(jù)，并且制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，確?；鸨O(jiān)管具備法律依據(jù)，確保百姓的權(quán)益有所保障。
(二)不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
將經(jīng)辦社保的部門進(jìn)行統(tǒng)一，將社保信息進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)不必要的部門，提升服務(wù)效率，提高社會(huì)保險(xiǎn)形象，提升政府滿意度。與政府其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合，創(chuàng)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，以免避免重復(fù)參保、冒領(lǐng)社保基金等違規(guī)行為。打造統(tǒng)一的政府服務(wù)平臺(tái)，將財(cái)政、審計(jì)、銀行等信息進(jìn)一步整合，提高溝通增進(jìn)聯(lián)系，將工作中的問(wèn)題進(jìn)一步分析，對(duì)各部門進(jìn)行工作尤為有利。
(三)提升社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力
提升社?；鸨O(jiān)管人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，聘用具備保險(xiǎn)精算、審計(jì)稽核、法律、金融投資等方面的人才，提升監(jiān)管能力。公開挑選具備相關(guān)專業(yè)的社保基金人才，學(xué)習(xí)把握社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作流程和所有社會(huì)保險(xiǎn)法律政策，執(zhí)行資格制度，注重法律，令所有社會(huì)保障制度能夠真正落實(shí)。對(duì)審計(jì)監(jiān)管人員執(zhí)行實(shí)踐與學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，定期組建考核、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。提升審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識(shí)，提高審計(jì)監(jiān)管人員的使命感，強(qiáng)化反腐教育，保障審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)能夠健康化發(fā)展，確保社?；鸨O(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，減少社?；鸨O(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，確保社?；鹄娴淖畲蠡?。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，只有提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性，才可以確保百姓老有所依，保障社會(huì)的安定與和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1]李鯤.社?；鸨O(jiān)管存在的問(wèn)題[J].價(jià)值工程,2010
在我國(guó)，事業(yè)單位屬于國(guó)家機(jī)關(guān)編制，接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的指令，沒(méi)有自主的生產(chǎn)收入，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是從政府財(cái)政支出中劃撥出來(lái)的，其存在的目的更多的是服務(wù)社會(huì)。我國(guó)的政治體制不斷的改革，事業(yè)單位的人力資源管理進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，無(wú)論是資金、技術(shù)還是人才管理模塊，都陷入了流轉(zhuǎn)不通的僵局，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的進(jìn)步與發(fā)展。
1事業(yè)單位人力資源管理中存在的主要問(wèn)題
1.1管理模式落后
事業(yè)單位的人才選拔都是依靠考試來(lái)進(jìn)行的，一般在考試環(huán)節(jié)，其競(jìng)爭(zhēng)還是較為公平的，然而在面試環(huán)節(jié)，關(guān)系戶就有比較大的優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)，事業(yè)單位考試是對(duì)個(gè)人能力與家庭實(shí)力的雙重考驗(yàn)。并且事業(yè)單位的人力資源管理模式是“只進(jìn)不出”，基本上是鐵飯碗，而且其工作多數(shù)不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)，很少深入到基層，真正做到體察民情，為人民服務(wù)。即使是在政治工作透明化的今天，事業(yè)單位的管理仍處于較為陳舊的管理模式中，工作成果不夠透明化。
1.2缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)與約束機(jī)制
事業(yè)單位本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性質(zhì)，涉及到的是一些較為基層與專業(yè)的社會(huì)活動(dòng)，但由于晉升渠道不透明，工作人員努力并不代表他能夠擁有更好的結(jié)果，使其逐漸形成懶散消極的工作態(tài)度。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位人員的升職不是看其工作能力，工作成果，而是在其與單位領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)審人員的關(guān)系。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致人力資源管理?xiàng)l例缺乏約束力，更不要說(shuō)激勵(lì)性了。
1.3績(jī)效考核流于形式
事業(yè)單位人力資源管理中最大的問(wèn)題就是績(jī)效考核工作流于形式。第一，大家對(duì)于工作的態(tài)度抱著完成任務(wù)，沒(méi)有積極的工作觀念；第二，由于單位整體工作風(fēng)氣不佳，績(jī)效考核成果大多不真實(shí)，誰(shuí)也不會(huì)難為誰(shuí)，能通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就好?？偟膩?lái)說(shuō)，績(jī)效管理就是一種缺乏管理的形式化的考核方式，平時(shí)不考核，年終考核內(nèi)容條例不清，大家都是不求有功，但求無(wú)過(guò)，敷衍了事。
2提高事業(yè)單位人力資源管理質(zhì)量的對(duì)策
2.1創(chuàng)新管理模式
想要突破事業(yè)單位人力資源管理的瓶頸，就必須突破原有的管理模式，改變管理理念，重視人才，加強(qiáng)績(jī)效考核，以成果論英雄，將擁有專業(yè)知識(shí)技能、真正有公益心、能夠?yàn)槿嗣穹?wù)的職工提，給予更高的權(quán)利，肅清風(fēng)氣，作為單位學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，帶領(lǐng)事業(yè)單位步入新的發(fā)展階段。人力資源管理對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位建設(shè)具有重要的作用，必須落實(shí)管理制度，加強(qiáng)績(jī)效考核，明晰考核時(shí)間和考核內(nèi)容，重視績(jī)效考核成果。此外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束制度，用以規(guī)范職工的行為，提高其工作積極性。
2.2合理配置人力資源
事業(yè)單位一般都是專門從事某一領(lǐng)域的工作，比如林業(yè)站、疾控中心等，需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，因此在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，應(yīng)該引入有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才，形成良好的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)，同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)工作進(jìn)行不定期考核，查探工作進(jìn)度，督促職工認(rèn)真工作。比如，環(huán)保社會(huì)的建設(shè)，事業(yè)單位設(shè)置了專門的農(nóng)村環(huán)保能源管理崗位，這就要求該崗位職工要擁有專業(yè)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，招攬人才時(shí)審核報(bào)考人員是否符合限制條件，及面試時(shí)專業(yè)知識(shí)的考核，進(jìn)而選拔出較為合適的職工。
2.3讓晉升渠道透明化
晉升渠道的透明化是突破人力資源管理瓶頸的主要手段，靠關(guān)系晉升是影響職工工作態(tài)度與工作成效的最根本原因，這股風(fēng)氣必須從上往下進(jìn)行整頓，讓管理者感受到壓力，才能更好地監(jiān)督職工完成自己的工作。通過(guò)績(jī)效考核讓管理者掌握職工工作態(tài)度與工作能力的信息，幫助其正確評(píng)估職工的貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也可作為職稱評(píng)選的依據(jù)，讓所有人明白評(píng)選活動(dòng)的公平公正，努力工作。
3結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位本身的性質(zhì)形成了單位疏于管理、人心不齊的局面，就目前我國(guó)的政治形勢(shì)而言，事業(yè)單位是很多人考公務(wù)員不成退而求其次的選擇，或者被當(dāng)成一塊跳板，真正干實(shí)事的人比較少。要想推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，突破瓶頸期，就必須加強(qiáng)人力資源管理，讓單位人員真正明白事業(yè)單位的作用與存在的價(jià)值，深入基層，回到人民群眾中去，了解人民的需求，以自己的專業(yè)技能來(lái)幫助更多的人，在國(guó)家的政策與資金扶持下，過(guò)上更好的生活，切實(shí)解決我國(guó)教育、衛(wèi)生、文化等各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。
主要參考文獻(xiàn)
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一、鄭州市導(dǎo)游薪酬模式現(xiàn)狀及其影響
（一）鄭州導(dǎo)游薪酬模式不合理的具體表現(xiàn)
目前州導(dǎo)游和其它大多數(shù)城市一樣可以分為兩類：專職導(dǎo)游與兼職導(dǎo)游。這兩類導(dǎo)游目前的薪酬結(jié)構(gòu)是：（1）固定工資。專職導(dǎo)游的固定工資一般在千元以下，兼職導(dǎo)游一般是沒(méi)有固定工資的。（2）帶團(tuán)津貼。帶團(tuán)津貼大致為每團(tuán)每天幾十元、百十元不等。（3）小費(fèi)。海外入境旅游團(tuán)游客支付小費(fèi)比較普遍，而國(guó)內(nèi)不多見(jiàn)。（4）“回扣”（或傭金）?！盎乜邸笔谴蠖鄶?shù)導(dǎo)游員收入的主要來(lái)源。（5）有些旅行社還要求導(dǎo)游交納接待游客的“人頭費(fèi)”。
據(jù)查，導(dǎo)游“回扣”（或傭金）等收入主要是由“停車費(fèi)”、購(gòu)物返點(diǎn)、自費(fèi)項(xiàng)目返點(diǎn)和增加的景區(qū)門票返點(diǎn)幾個(gè)部分構(gòu)成。（1）停車費(fèi)。根據(jù)行規(guī)，30人以上大巴只要?？康劫?gòu)物點(diǎn)，無(wú)論游客是否購(gòu)買，導(dǎo)游都可以獲得“停車費(fèi)”。（2）購(gòu)物返點(diǎn)。購(gòu)物點(diǎn)將會(huì)按其成交額返還給導(dǎo)游一定比例的傭金。（3）自費(fèi)項(xiàng)目和增加自費(fèi)旅游景點(diǎn)的返點(diǎn)。項(xiàng)目或景點(diǎn)的門市價(jià)與折扣價(jià)是有差額的，約占門市價(jià)的30%-50%，這部分差額成為導(dǎo)游收入的又一來(lái)源，一般和客車的司機(jī)平分。作為導(dǎo)游主要收入的傭金或小費(fèi)，基本上沒(méi)有保障；同時(shí)導(dǎo)游要承擔(dān)淡季“短暫性失業(yè)”而帶來(lái)的收入滑坡風(fēng)險(xiǎn)；在晉升和福利上，導(dǎo)游也比不上別的行業(yè)。
（二）鄭州導(dǎo)游薪酬模式產(chǎn)生的影響
1.對(duì)旅游目的地形象的影響。導(dǎo)游為了獲取更多的灰色收入，在帶團(tuán)游覽規(guī)定景點(diǎn)時(shí)走馬觀花，熱衷于帶團(tuán)重復(fù)購(gòu)物。同時(shí)，由于旅游地企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者必須支付高額回扣， 因而不得不抬高景點(diǎn)門票和商品價(jià)格，并將回扣的損失轉(zhuǎn)嫁到游客身上，為降低經(jīng)營(yíng)成本，旅游企業(yè)忽視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的更新和維護(hù)。這些都都使得旅游目的地形象嚴(yán)重受損。
2.對(duì)旅行社及旅游接待企業(yè)的影響。旅行社企業(yè)為爭(zhēng)奪客源，展開低價(jià)爭(zhēng)奪，一些旅行社推出了“零團(tuán)費(fèi)”甚至“負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游產(chǎn)品。為彌補(bǔ)低價(jià)帶來(lái)的損失，旅行社企業(yè)不得不以旅游回扣的多少作為選擇合作伙伴的主要依據(jù)。
3.對(duì)導(dǎo)游職業(yè)形象和素質(zhì)的影響。導(dǎo)游素有“民間外交大使”的別稱，然而，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)， 有的導(dǎo)游人員致力于研究如何使游客更多地購(gòu)物，而不是把提高服務(wù)質(zhì)量放在工作的首位，時(shí)間久了，導(dǎo)游水平越來(lái)越低，導(dǎo)購(gòu)水平越來(lái)越高， 導(dǎo)游員變成了導(dǎo)購(gòu)員，嚴(yán)重?fù)p害導(dǎo)游在游客心中的形象和地位。
4.對(duì)旅游消費(fèi)者利益的影響。公開、公正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和要求，游客消費(fèi)多少就應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)等級(jí)與數(shù)量的服務(wù)，但導(dǎo)游人員從游客消費(fèi)中拿走了一部分作為回扣，旅游企業(yè)只能扣除相應(yīng)的那部分服務(wù)，導(dǎo)致游客利益嚴(yán)重受損。
二、導(dǎo)游薪酬模式改革的目標(biāo)與路徑
（一）鄭州市導(dǎo)游薪酬模式改革的目標(biāo)
從目前來(lái)看，導(dǎo)游薪酬水平與薪酬結(jié)構(gòu)的不合理性是鄭州市難以形成一支優(yōu)秀的導(dǎo)游隊(duì)伍的直接誘因。導(dǎo)游薪酬制度改革的基本目標(biāo)在于如何通過(guò)導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)、水平的設(shè)置達(dá)到有效激勵(lì)導(dǎo)游服務(wù)、提高導(dǎo)游職業(yè)水準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)鄭州旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和旅行社健康成長(zhǎng)，培育一支優(yōu)秀的導(dǎo)游隊(duì)伍，提升導(dǎo)游服務(wù)的質(zhì)量。
導(dǎo)游薪酬制度改革的標(biāo)準(zhǔn)包括：效率：即要提高導(dǎo)游的工作熱情、效率、質(zhì)量；控制線路成本，提高線路利潤(rùn)；公平：即要公平對(duì)待；堅(jiān)持按勞分配原則。合法：即要遵守我國(guó)《勞動(dòng)法》、《導(dǎo)游管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。
（二）鄭州市導(dǎo)游薪酬模式改革的難題和障礙
第一，從旅游者的角度來(lái)看，旅行社推出非常低價(jià)格的團(tuán)費(fèi)實(shí)際上是要求旅游者通過(guò)購(gòu)物或加點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)缺口，但旅游者并不知情；第二，既然旅游購(gòu)物是導(dǎo)致旅游市場(chǎng)混亂的重要環(huán)節(jié)，也是導(dǎo)致導(dǎo)游薪酬模式不合理的重要原因，那么旅游行政管理部門和旅游協(xié)會(huì)采取何種手段來(lái)對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管；第三，旅行社競(jìng)相低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，是否有對(duì)應(yīng)的法律和法規(guī)對(duì)這種“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”以及低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行干預(yù)；第四，針對(duì)“專職導(dǎo)游”和“兼職導(dǎo)游”并存的情況，是否可以對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行薪酬模式的分類管理；第五，參照直銷管理的法律、法規(guī)，是否可以對(duì)導(dǎo)游參與購(gòu)物和加點(diǎn)的傭金比例進(jìn)行限制；第六，從旅行社行業(yè)持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，如何幫助旅行社通過(guò)優(yōu)化質(zhì)量，提高品牌知名度，形成合理盈利模式的外部輔助措施，比如旅行社掛靠現(xiàn)象如何治理等。
（三）導(dǎo)游薪酬模式改革的主要路徑
第一，以旅游市場(chǎng)為突破口。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著旅游者消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的增加和居民收入的增長(zhǎng)，旅游行為模式便存在改變的可能性，也將會(huì)有旅行社盈利模式改變的可行性，有了旅行社盈利模式改變的可能性也會(huì)決定導(dǎo)游薪酬模式改變的可能性。第二，多管齊下。導(dǎo)游薪酬管理“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅涉及到導(dǎo)游隊(duì)伍的管理問(wèn)題，而且與導(dǎo)游服務(wù)密切相關(guān)；它不僅需要相關(guān)政府規(guī)制的介入，而且還要相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）、旅游接待點(diǎn)進(jìn)行配合。第三，逐步推進(jìn)。長(zhǎng)期來(lái)看，要解決導(dǎo)游薪酬問(wèn)題，改革措施的開展與實(shí)行則有賴于旅游行政部門、旅游協(xié)會(huì)、旅行社、消費(fèi)者的共同努力。
三、導(dǎo)游薪酬模式改革的建議
鄭州市導(dǎo)游薪酬模式改革的內(nèi)容框架與機(jī)構(gòu)分工可分為四個(gè)部分：導(dǎo)游管理模式更新、旅行社市場(chǎng)秩序監(jiān)管、導(dǎo)游薪酬模式改革和旅游購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管。
（一）加快推進(jìn)導(dǎo)游管理模式更新
1.推進(jìn)導(dǎo)游分類管理及其職業(yè)化。兼職導(dǎo)游和自由職業(yè)導(dǎo)游一律納入導(dǎo)游服務(wù)中心（公司），在注冊(cè)、考核基礎(chǔ)上簽訂兼職服務(wù)協(xié)議；而對(duì)全職導(dǎo)游的管理，也要發(fā)揮諸如鄭州市導(dǎo)游服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的管理職能，并由市旅委與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文，按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范職業(yè)導(dǎo)游的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)管理等，依法建立勞動(dòng)關(guān)系或派遣關(guān)系，從而推動(dòng)導(dǎo)游職業(yè)化進(jìn)程。
2.建立導(dǎo)游信譽(yù)檔案和年度星級(jí)制度。制訂和試行《鄭州市導(dǎo)游年終積分考核管理辦法》，將導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)情況、帶團(tuán)服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度、游客投訴情況以及參加行業(yè)比賽的獲獎(jiǎng)情況等作為參考類別設(shè)定相應(yīng)分值，依次授予1-5星導(dǎo)游。
3.實(shí)行“雙管齊下、三駕并驅(qū)”的導(dǎo)游管理模式。首先，逐步將全市社會(huì)（自由職業(yè)、兼職）導(dǎo)游納入導(dǎo)游服務(wù)中心（公司）的管理范圍，而旅行社導(dǎo)游管理工作則慢慢精簡(jiǎn)，旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)需要向?qū)в畏?wù)中心（公司）購(gòu)買兼職導(dǎo)游服務(wù)，并從中選拔優(yōu)秀導(dǎo)游充實(shí)旅行社的全職導(dǎo)游隊(duì)伍。由此筑旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心（公司）的“雙管”機(jī)制。其次，在“雙向管理”的同時(shí)，實(shí)行導(dǎo)游身份認(rèn)定、導(dǎo)游服務(wù)考核、導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定三項(xiàng)制度，對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范化、誠(chéng)信化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（二）加強(qiáng)整治旅行社市場(chǎng)秩序
1.加強(qiáng)旅行社等級(jí)評(píng)定與管理?？梢越梃b飯店業(yè)星級(jí)評(píng)定管理工作，配合旅行社年檢工作，出臺(tái)《鄭州市旅行社（導(dǎo)游服務(wù)公司）等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，即能夠綜合反映出旅行社誠(chéng)信度和服務(wù)質(zhì)量的一套等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，并作為鄭州市的地方標(biāo)準(zhǔn)，具有法律效力。由此，游客可以根據(jù)旅行社所掛的星級(jí)標(biāo)志來(lái)判斷其服務(wù)資質(zhì)情況，進(jìn)而方便參團(tuán)選擇。
2.進(jìn)一步整治旅行社掛靠現(xiàn)象。旅行社掛靠現(xiàn)象是加劇旅行社競(jìng)相降價(jià)的重要原因之一。所以，要改革導(dǎo)游薪酬模式，很大程度上要依賴旅行社盈利模式的轉(zhuǎn)變。
3.促進(jìn)“純玩團(tuán)”與“購(gòu)物團(tuán)”的信息披露。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二章第八條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。”應(yīng)用到包價(jià)旅游中，旅游者有權(quán)知曉包價(jià)旅游服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格和費(fèi)用，特別是“購(gòu)物游”中，有權(quán)知道購(gòu)物點(diǎn)的數(shù)量、類型和至少購(gòu)買的金額等內(nèi)容。旅游者有權(quán)選擇參加“純玩團(tuán)”或者“購(gòu)物團(tuán)”。一旦信息披露，就會(huì)減少旅游者和導(dǎo)游雙方的“暗地爭(zhēng)斗”。
4.制定旅游價(jià)格指導(dǎo)制度?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！彼?，對(duì)低于成本的包價(jià)旅游線路的監(jiān)管是有法律依據(jù)的，如果能夠?qū)β糜尉€路的成本進(jìn)行初步核算的話，就能在一定程度上遏制競(jìng)相開展的降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。從實(shí)際可行性考慮，可以由旅游行政主管部門委托旅游行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)公布行業(yè)內(nèi)旅游價(jià)格與質(zhì)量總體合理的旅行社的某條包價(jià)線路，可以讓消費(fèi)者在進(jìn)行旅游選擇時(shí)作為參考。
（三）加快導(dǎo)游薪酬模式創(chuàng)新
1.合理劃分導(dǎo)游薪酬的層次標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)確定導(dǎo)游各類形式的薪酬水平，以體現(xiàn)導(dǎo)游薪酬層次。（1） 基本工資：對(duì)專職導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，工資水平標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在其資格等級(jí)上，與初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)導(dǎo)游的晉級(jí)制度相掛鉤。（2）導(dǎo)游津貼：對(duì)專職導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，一般要少于兼職導(dǎo)游；同一類型的導(dǎo)游津貼還要依據(jù)導(dǎo)游本身的服務(wù)等級(jí)、旅游線路的長(zhǎng)短，甚至旅游團(tuán)隊(duì)的性質(zhì)來(lái)確定導(dǎo)游津貼高低。（3）服務(wù)小費(fèi)：這是游客對(duì)于導(dǎo)游優(yōu)秀服務(wù)的額外獎(jiǎng)勵(lì)，主要依據(jù)游客滿意度支付。（4） 傭金分成：建議實(shí)行“回扣”傭金化、傭金顯性化，將傭金納入旅游接待點(diǎn)與旅行社的契約與帳務(wù)上，而旅行社按所獲傭金大小給予導(dǎo)游一定份額的獎(jiǎng)勵(lì)性分配，同時(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游的監(jiān)管與獎(jiǎng)罰制度。
2.優(yōu)化導(dǎo)游薪酬的類型組合。根據(jù)導(dǎo)游從業(yè)特點(diǎn)，不同職業(yè)類型的導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)是不一樣的。（1）對(duì)于專職導(dǎo)游，主要由以下部分組成：基本工資；出團(tuán)津貼；服務(wù)小費(fèi)：建議按照4：3：3比重在地接導(dǎo)游、司機(jī)、全陪間進(jìn)行分成；傭金分
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成：一般與旅行社的分成比例在20～50%左右；福利：繳納“四金”或“五金”。（2）對(duì)于兼職導(dǎo)游，主要由以下部分組成：出團(tuán)津貼；服務(wù)小費(fèi)：建議按照4：3：3比重在地接導(dǎo)游、司機(jī)、全陪間進(jìn)行分成；傭金分成：一般與旅行社的分成比例在10～30%左右。
3.完善導(dǎo)游薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度。（1）有效的導(dǎo)游晉級(jí)制度與薪酬水平調(diào)整相結(jié)合。規(guī)范職業(yè)導(dǎo)游的勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系，確保職業(yè)導(dǎo)游的職業(yè)安全與勞動(dòng)報(bào)酬；為導(dǎo)游資格或服務(wù)晉級(jí)的導(dǎo)游發(fā)放更高等級(jí)工資或津貼；為年度評(píng)價(jià)優(yōu)秀導(dǎo)游進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并晉級(jí)。（2）設(shè)置多層次、多類型的導(dǎo)游津貼，實(shí)行有效的導(dǎo)游獎(jiǎng)懲機(jī)制。（3）規(guī)范旅行社與導(dǎo)游傭金制度。建立嚴(yán)格的旅行社與導(dǎo)游誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，以及公開、合法的傭金收受制度。
4.探索實(shí)行小費(fèi)制的可行方式?，F(xiàn)行小費(fèi)制有三種：一是游客根據(jù)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，自由選擇；二是將小費(fèi)打包在包價(jià)團(tuán)費(fèi)中，變相強(qiáng)制；三是在實(shí)行“星級(jí)導(dǎo)游”評(píng)定的前提下，將導(dǎo)游的資料公開化，如果旅游者指定高星級(jí)導(dǎo)游則加收一定“優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游費(fèi)”。旅游者在事前具有選擇權(quán)，事后則須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，具有事后強(qiáng)制性，這或許是適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況和今后發(fā)展要求的最佳選擇。
（四）加強(qiáng)旅游購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管
1.明確旅游購(gòu)物質(zhì)量與價(jià)格問(wèn)題的追訴權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十一條規(guī)定：“消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利?！甭眯猩缭诼糜钨?gòu)物中實(shí)際擔(dān)當(dāng)了一個(gè)旅游商品商角色，因?yàn)樗诼糜握哔?gòu)物中獲得了傭金，參照商場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量的“三包”責(zé)任以及旅游購(gòu)物發(fā)生價(jià)格與質(zhì)量問(wèn)題追訴的可行性和方便性，旅行社理應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任人的義務(wù)。
2.旅游購(gòu)物點(diǎn)分類監(jiān)管。旅游購(gòu)物是旅游市場(chǎng)混亂的主要原因，也是導(dǎo)致包括導(dǎo)游薪酬等系列問(wèn)題的癥結(jié)所在。在這種背景下，我們唯有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)的監(jiān)管，凈化旅游購(gòu)物市場(chǎng)環(huán)境，才能解決包括導(dǎo)游薪酬在內(nèi)的一系列問(wèn)題。
