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時間：2023-09-08 09:29:25
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在教學(xué)過程中，我以科學(xué)家優(yōu)秀事跡為素材對學(xué)生進(jìn)行思想品質(zhì)、科學(xué)精神、文化素養(yǎng)的教育。教育學(xué)生要誠實(shí)、不說假話、不弄虛作假、不作弊浮夸、不馬馬虎虎、不粗枝大葉，要有一種精益求精、不斷追求的科學(xué)精神。化學(xué)史上被稱為“第三位小數(shù)的發(fā)現(xiàn)”是一個極好的例子。1892年英國科學(xué)家瑞利多次測定發(fā)現(xiàn)，從空氣中得到的氮?dú)饷可?．2572克，從氮?dú)獾难趸镏械玫降牡獨(dú)饷可?．2506克，兩者在第三位小數(shù)上存在差異，相差0．0066克，相當(dāng)一個跳蚤的質(zhì)量。瑞利沒有忽略這一差異，更不認(rèn)為是實(shí)驗本身的“誤差”加以“修正”，而是把他的實(shí)驗結(jié)果與研究的論文一起公開發(fā)表，這引起了他的朋友拉姆塞的注意，并開始研究這個問題。這就是惰性氣體最初被發(fā)現(xiàn)的過程。試想瑞利如果忽視了小數(shù)點(diǎn)第三位差異，會使惰性氣體發(fā)現(xiàn)推遲多少年呢？化學(xué)史上這一著名的發(fā)現(xiàn)，真正體現(xiàn)了誠實(shí)和精益求精的科學(xué)精神。這一事例對學(xué)生的影響很大。
二、設(shè)計科學(xué)性訓(xùn)練提綱，培養(yǎng)學(xué)生準(zhǔn)確的表達(dá)能力
2.系統(tǒng)設(shè)計思路?；谥R管理理論，基礎(chǔ)教育改革項目管理系統(tǒng)應(yīng)該符合如下要求：
（1）符合“省級管理部門-試點(diǎn)縣區(qū)-試點(diǎn)學(xué)校-試點(diǎn)班級”四級知識主體的要求。
（2）符合項目信息采集、項目活動計劃、項目過程監(jiān)控、項目成果總結(jié)四個環(huán)節(jié)的知識管理需求。
（3）符合隱性知識和顯性知識的獲取、表示、存儲和共享的特點(diǎn)。其中，從知識基本過程的管理角度來設(shè)計，針對知識獲取，擬收集項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、教師和學(xué)生能力狀態(tài)數(shù)據(jù)，以及項目實(shí)施過程中的各種通知、方案、活動人員名單或總結(jié)報告等數(shù)據(jù)文檔，再進(jìn)行歸類整理，提供搜索，形成可用的、有價值的統(tǒng)計信息和知識；針對知識存儲，規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和規(guī)范，利用數(shù)據(jù)庫對適用性知識進(jìn)行存儲，便于相互交流借鑒；針對知識共享，遴選推薦優(yōu)秀案例或總結(jié)報告，推送至前臺門戶網(wǎng)站，將存儲的知識分享給項目參加人員，并構(gòu)建郵件系統(tǒng)和異步交流論壇，促進(jìn)項目參加人員分享顯性和隱性知識。
二、總體架構(gòu)設(shè)計
基礎(chǔ)教育改革項目管理系統(tǒng)分為后臺管理系統(tǒng)、前臺門戶網(wǎng)站兩大部分，其中，后臺管理系統(tǒng)包括基本數(shù)據(jù)管理、項目信息管理、項目活動管理、教師能力狀態(tài)監(jiān)測、學(xué)生發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測、站內(nèi)通知郵件、在線論壇、前臺門戶管理七個模塊。前臺門戶網(wǎng)站對外宣傳試點(diǎn)項目的通知公告、文件、活動、成效等。根據(jù)試點(diǎn)項目分級負(fù)責(zé)、分級管理的要求，系統(tǒng)采取省級、縣區(qū)、試點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗教師四級管理模式，操作用戶相應(yīng)分為省級部門管理用戶（含管理員和領(lǐng)導(dǎo)）、試點(diǎn)縣區(qū)管理用戶（含管理員和領(lǐng)導(dǎo)）、試點(diǎn)學(xué)校管理用戶（含管理員和領(lǐng)導(dǎo)）、實(shí)驗教師和項目專家等四大類。用戶登錄之后，可以訪問后臺管理系統(tǒng)。前臺門戶網(wǎng)站面向公眾用戶開放。
三、功能模塊設(shè)計
1.基礎(chǔ)管理。該模塊用于管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)置，分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、模塊管理、用戶權(quán)限管理、系統(tǒng)幫助等子模塊。系統(tǒng)管理員利用模塊管理，可以對后臺系統(tǒng)的菜單模塊進(jìn)行添加、刪除和禁用，指定模塊標(biāo)示和ASPX頁面，動態(tài)維護(hù)后臺系統(tǒng)的菜單結(jié)構(gòu)。用戶權(quán)限管理模塊，用于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)權(quán)限的分配和管理，包括用戶管理、角色管理、用戶組管理、用戶權(quán)限分配?；A(chǔ)教育改革試點(diǎn)項目是一個動態(tài)復(fù)雜的過程，涉及到的部門層級多，用戶人員廣。有鑒于此，該系統(tǒng)采用基于角色的訪問控制（RBAC）來實(shí)現(xiàn)用戶與訪問權(quán)限的邏輯分離，RBAC的基本思想是：定義一組用戶集和角色集，在特定的環(huán)境里，權(quán)限被賦予角色，而角色被指定給一個用戶，此用戶就擁有了該角色所擁有的權(quán)限。
2.項目信息管理。該模塊對參加試點(diǎn)項目的部門和人員的基本信息進(jìn)行管理，包括試點(diǎn)縣區(qū)管理、試點(diǎn)學(xué)校管理、實(shí)驗班級管理、實(shí)驗教師管理、項目專家管理等子模塊。各級項目管理人員可以對所轄區(qū)域內(nèi)的項目信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計、導(dǎo)出和打印，以圖表方式查閱統(tǒng)計結(jié)果，及時掌握試點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗班級和實(shí)驗教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。其中，數(shù)據(jù)圖表采用JavascriptCharts實(shí)現(xiàn)。
3.項目活動管理。該模塊用于對各級部門、各類項目活動的計劃、實(shí)施、總結(jié)的整個周期進(jìn)行管理，便于上級部門監(jiān)控下級部門的項目工作狀態(tài)，以及收集下級部門開展項目的佐證性材料，實(shí)現(xiàn)項目知識的獲取與存儲。
（1）活動計劃管理，包括上報活動計劃、審核活動計劃、查閱活動計劃統(tǒng)計。每級部門均可上報本級的活動計劃，活動計劃表需要填寫活動內(nèi)容、起止時間、參加對象人員、活動地點(diǎn)、活動類型、活動負(fù)責(zé)人及聯(lián)系信息等。其中，活動類型包括考察學(xué)習(xí)類、會議研討類、培訓(xùn)訓(xùn)練類、展示觀摩類、實(shí)驗研究類、評比競賽類、檢查評估類等。下級單位的上報活動計劃為待審狀態(tài)，經(jīng)上級單位審核后，即進(jìn)入已審核待實(shí)施狀態(tài)。
（2）活動實(shí)施管理，包括實(shí)施活動、填寫活動報名表、審核學(xué)員報名。活動計劃經(jīng)過上級單位審核后，可以向下級單位活動通知，將活動添加到活動實(shí)施表，后的活動進(jìn)入“正在實(shí)施”狀態(tài)，納入進(jìn)程監(jiān)督和考核驗收的范圍，活動承擔(dān)部門需要定期上報活動完成的比率。上級部門可以通過所屬地市、試驗縣區(qū)、活動實(shí)施狀態(tài)等字段，篩選監(jiān)控活動實(shí)施情況和完成率，可以對完成率進(jìn)行排序比對?；顒訁⒓尤藛T名單是項目活動的重要佐證材料。經(jīng)授予權(quán)限，實(shí)驗人員和非實(shí)驗人員可以填報活動回執(zhí)進(jìn)行報名?；顒映袚?dān)部門能夠?qū)竺麊芜M(jìn)行審核，并導(dǎo)出活動人員名單用于會務(wù)工作。
（3）活動總結(jié)與存檔，包括填報活動總結(jié)、審閱和瀏覽活動總結(jié)?；顒咏Y(jié)束后，要求參加教師撰寫教師個人總結(jié)，活動承擔(dān)部門撰寫活動總結(jié)報告，作為項目活動開展的過程性資料進(jìn)行存檔。活動總結(jié)的主要屬性有：活動效果評級（1~5級）、審閱狀態(tài)（不存檔、存檔）、分享范圍（不共享、本級部門內(nèi)共享、后臺共享、前臺共享）、上傳附件（活動的文檔資料、視頻、圖片等）。
4.教師能力狀態(tài)監(jiān)測。該模塊包括掌握進(jìn)度監(jiān)測和能力檔案監(jiān)測，用于對教師參加項目所需能力的掌握進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測，對教師參加項目的教案、獲獎、參加活動情況及總結(jié)報告等各種檔案信息進(jìn)行管理。教師能力狀態(tài)監(jiān)測利用一個基于系統(tǒng)設(shè)定的、包含二級項目的評價量規(guī)，由教師本人及上級管理部門進(jìn)行評價，具體分為個人自評、學(xué)校評價、縣區(qū)評價、自治區(qū)級評價等四級評價。評價量規(guī)中的每個評分項目由未知、知道、理解、掌握、精通五級（用1~5分表示）構(gòu)成。定期評價教師能力狀態(tài)，及時更新教師得分。各級管理人員可以按教師、學(xué)校、縣區(qū)三個層面，對教師掌握能力情況的得分進(jìn)行查詢和統(tǒng)計。
1.1 主觀主義教育管理理論產(chǎn)生的社會歷史背景
主觀主義教育管理理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了復(fù)雜的社會歷史變遷，一方面霍桑試驗以及人際關(guān)系學(xué)說的興起，使得以對人的哲學(xué)關(guān)懷為主要特征的非理性哲學(xué)、對人類生存和發(fā)展的境遇進(jìn)行反思的存在主義哲學(xué)有了長足的發(fā)展，價值、倫理道德等諸多因素又重新受到了社會廣泛的關(guān)注。
另一方面，20世紀(jì)初以來，環(huán)境的惡化和各種社會問題所引起的矛盾的凸顯，讓人們開始反思科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。人們越來越質(zhì)疑打著科學(xué)主義旗幟的教育管理是否果真達(dá)到了它所宣稱的那種客觀的、“價值無涉”標(biāo)準(zhǔn)，抽離了價值來談人和教育的發(fā)展，存在很明顯的弊端。由此，一種新的教育管理觀孕育而生。
1.2 主觀主義教育管理理論的知識論基礎(chǔ)
1.2.1 康德哲學(xué)
18世紀(jì)80年代初期，康德就在《純粹理性批判》一文中表述了人的認(rèn)識能力及其范圍和限度，認(rèn)為事物既不是純粹客觀存在的，也不是純粹觀念的東西，而是被劃分為“現(xiàn)象界”和“自在之物”世界。格林菲爾德根據(jù)康德的“自在之物”感染人的感官從而形成認(rèn)識這一表述，提出了“組織的人類發(fā)明論”，強(qiáng)調(diào)組織依賴于個體，因個體的存在而存在，強(qiáng)調(diào)人在組織和管理中的作用，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動性、差異性和創(chuàng)造性。
1.2.2 費(fèi)耶阿本德的無政府主義
列寧說過“革命階級為了實(shí)現(xiàn)自己的任務(wù)，必須善于毫無例外地掌握社會活動的一切形式或方面”，費(fèi)耶阿本德采納了這種思想，并繼承性闡釋出他自己對于方法論獨(dú)到的見解，他指出人類對于世界的認(rèn)知是階段性的，而我們想要探索的世界在很大的程度上是一個未知的實(shí)體，因此要保留自己的選擇權(quán)，不能剛開始就把自己裝在一個理論的套子里。同時，他又認(rèn)為任何的思想理論，都能夠改善人類的知識維度，不管它是多么的荒謬和陳舊，之所以要這么做，是因為要去克服在此之前業(yè)已存在的“科學(xué)沙文主義”。
1.2.3 馬克斯·韋伯的理解社會學(xué)
馬克思·韋伯認(rèn)為自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象存在著本質(zhì)上的區(qū)別，并著重解釋了人們對社會現(xiàn)象的認(rèn)知，取決于社會成員各自不同的經(jīng)驗對于自己和他人的主觀理解和判斷。格林菲爾德借用此觀點(diǎn)，直接否定了科學(xué)主義教育管理在認(rèn)識社會科學(xué)上的理論依據(jù)，即研究教育管理現(xiàn)象尤其是研究學(xué)校管理上所采用的邏輯實(shí)證主義標(biāo)準(zhǔn)。主觀主義的這種主張在強(qiáng)調(diào)注重研究作為個體的社會行動者的行為動機(jī)和價值取向上具有重要的意義，但是它又忽視了教育管理領(lǐng)域存在的一些為人所共知的規(guī)律，顯得失之偏頗。
2 主觀主義教育管理理論對教育管理的指導(dǎo)意義
2.1 理論意義
（1）宣揚(yáng)人的價值的回歸——豐富了教育管理研究對象的內(nèi)涵。教育管理不僅研究成為教育管理問題或?qū)ο蟮氖聦?shí)問題，也研究價值問題。在對于“價值”這一命題上，文德爾班認(rèn)為：“每一種價值首先意味著滿足某種需要或者引起某種感情的東西，”其承載的主體是人?？茖W(xué)主義的教育管理有如中國女子纏小腳那樣，通過壓縮來殘害人性的一切突出的成分，使一個人根本上迥異于理想中的教育理念。
格林菲爾德認(rèn)為組織是人創(chuàng)造的，沒有人就無所謂組織，那么可以明顯的看出他把人即組織的成員放在了核心位置，克服了科學(xué)主義教育管理理論長期以來只重（下轉(zhuǎn)第43頁）（上接第20頁）視組織而漠視組織成員的嚴(yán)重弊端，重新肯定了需要通過組織成員解釋各類事件來理解學(xué)校管理的重要性，更加關(guān)注學(xué)校里的校長、教師和學(xué)生的生活學(xué)習(xí)狀況以及對各種日常事務(wù)的認(rèn)知和理解。這種人的價值的回歸還體現(xiàn)在對人的非理性發(fā)展的重視，重新又把組織管理從科學(xué)主義教育管理理論所簡單機(jī)械化的現(xiàn)狀拉回到了實(shí)際上十分復(fù)雜的本來面目。對人和組織、理性和非理性關(guān)系的重新思考，從某種程度上來說，豐富了整個教育管理學(xué)科的理論體系。 轉(zhuǎn)貼于
（2）重視質(zhì)的方法的應(yīng)用——擴(kuò)展了教育管理研究方法的視野。在高校管理方面，僅僅運(yùn)用邏輯實(shí)證等方法來研究教育現(xiàn)象和教育問題，存在著很大的局限性和不合理之處，這種局限性和不合理之處表現(xiàn)在對教職員工各自特點(diǎn)的忽視或“同質(zhì)化”，對高校管理的組織復(fù)雜性和歷史性欠缺足夠的考慮。而“質(zhì)”的研究更加的符合高校管理的特殊性要求，與單純數(shù)量化、客觀化的調(diào)查研究相比，“情景化的”、“主體間的”意義解釋在面對特定背景下的教育管理對象和問題顯得更為有效，尤其是在面對如此龐大的組織系統(tǒng)面前，也更具有人性化。
這種研究方法使得教育研究者們必須深入到學(xué)校組織系統(tǒng)中去，通過親身與研究對象的交流與接觸，收集原始資料，分析并進(jìn)行意義的解釋。它要求研究要與一種政治主張相結(jié)合，必須建立在“實(shí)踐中的有效改變”這一信念之上，所有參與者必須共同合作才有可能實(shí)現(xiàn)這一信念。這種研究方法改變了以往學(xué)校管理研究只重視“自上而下”的視角來分析教育管理產(chǎn)生的問題和現(xiàn)象，為學(xué)校管理實(shí)踐提供了一種新的視野和操作方法。
2.2 實(shí)踐意義
強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)性——提出了學(xué)校教育管理新的要求。高校領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)現(xiàn)學(xué)校這一龐大和復(fù)雜的組織目標(biāo)上所起到的舉足輕重的作用。
稍微學(xué)過管理學(xué)的人都知道，梅奧的霍桑試驗表明人不僅僅是經(jīng)濟(jì)人，更是社會人。由此帶來的人際關(guān)系理論運(yùn)動和人力資源理論的普及為領(lǐng)導(dǎo)者提供了一種全新的學(xué)習(xí)模式，更為準(zhǔn)確的說，是一種領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)。它將學(xué)校管理的所有活動理解為領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的一種人與人之間的社會互動，一種自我價值實(shí)現(xiàn)的過程。它更像是麥柯希所表述的那樣，“學(xué)校是一種從事于對話的文本，這將為轉(zhuǎn)換型的教育對話和實(shí)踐創(chuàng)造出有利條件，形成一種相互鼓勵和提升的關(guān)系。”這也是主觀主義教育管理價值在高校教育領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐上的具體要求：高校管理者必須關(guān)心教職員工，滿足他們的社會需求，培養(yǎng)學(xué)校組織成員的歸屬感和主人翁意識。但是這在客觀上對高校管理者提出了更高也是更為苛刻的要求，即不僅要具備良好的、全面的個人素質(zhì)，更要懂得根據(jù)被管理者不同的需要來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)
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一、問題的提出
器官移植是通過手術(shù)的方式移植入新的健康的他人器官以替代患者原來病變的器官，恢復(fù)其正常的生理功能，由此極大地拓展了醫(yī)學(xué)治病救人的能力；而且這往往是挽救那些嚴(yán)重器官組織病變、無法通過傳統(tǒng)藥物治療方式的患者的唯一手段。相對于傳統(tǒng)的對癥下藥，它被譽(yù)為20世紀(jì)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域具有劃時代意義的變革。一經(jīng)面世，就對現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，在當(dāng)今世界各國得到了普遍的承認(rèn)和廣泛的應(yīng)用。然而，器官移植技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在治病救人、挽救生命中發(fā)揮了重要作用，也帶來了一些難以回避倫理、道德和法律問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在人體器官的提供上，可以摘取哪些器官進(jìn)行器官移植？如何摘??？二是在器官移植手術(shù)上，如何進(jìn)行移植？二者構(gòu)成了器官移植問題的完整邏輯，其中存在較大問題是第一個方面，尤其是摘取活體器官的問題（本文即主要探討活體器官摘取的立法基礎(chǔ)問題）。因為，人體器官是人身體的有機(jī)組成部分，與作為人最重要權(quán)利的生命健康權(quán)息息相關(guān)，摘取器官的行為極有可能會對器官供者的生命健康造成嚴(yán)重的傷害。有學(xué)者就指出：“器官移植的實(shí)質(zhì)都需要通過犧牲或損害一個個體的利益去挽救另一個個體的生命健康，這就必然會涉及到第三人的權(quán)益損害問題。”
隨著器官移植技術(shù)的廣泛運(yùn)用，非法摘取他人器官而造成嚴(yán)重傷害的惡性事件也不斷出現(xiàn)。這些事件中非法摘取他人器官不僅給被摘取人造成了難以挽回的嚴(yán)重人身傷害，也嚴(yán)重侵害了社會的公序良俗和人的尊嚴(yán)的道德情操，令人警醒。
應(yīng)該說，器官移植在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中的成就巨大，在現(xiàn)實(shí)社會中存在的“道德風(fēng)險”同樣突出?？茖W(xué)技術(shù)是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)社會發(fā)展、造福人類的同時，也帶來了災(zāi)難性的負(fù)面效應(yīng)。問題的存在足以令我們審視器官移植的立法基礎(chǔ)及器官權(quán)利的邊界問題。而在我國，器官移植的立法不啻于新法，主要是2007年3月21日國務(wù)院通過的《人體器官移植條例》（以下簡稱《條例》），自2007年5月1日起施行。該《條例》第1條將立法宗旨明確為“規(guī)范人體器官移植，保證醫(yī)療質(zhì)量，保障人體健康，維護(hù)公民的合法權(quán)益?！薄稐l例》第3條明確禁止、不得以任何形式買賣人體器官，人體器官只能依法捐獻(xiàn)。第二章即是有關(guān)人體器官捐獻(xiàn)的規(guī)定，分別規(guī)定了人體器官捐獻(xiàn)的原則、捐獻(xiàn)人的行為能力條件、年齡條件和器官接受人的范圍。《條例》的出臺，對于我國規(guī)范人體器官移植、保護(hù)器官供者和患者的生命健康權(quán)利，無疑意義重大。但在筆者看來，《條例》存在著重器官移植或摘取器官中器官供者自愿捐獻(xiàn)及其規(guī)則，卻欠缺保障器官供者生命健康權(quán)利的明確規(guī)定。而理論上對于器官移植或摘取器官，學(xué)者也多從器官的權(quán)利屬性、器官供者的知情同意或倫理道德禁令等方面論述器官移植的正當(dāng)性，對摘取器官給器官供者可能造成人身傷害及其程度問題，雖有論述，但多于簡單，也并沒有相應(yīng)的位階順序的探討。這實(shí)際上是立足于器官移植醫(yī)學(xué)價值的主視角，探討其中的醫(yī)學(xué)倫理道德規(guī)范。筆者認(rèn)為，這勢必在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)代社會器官移植中的法律價值危機(jī)。因為現(xiàn)代社會，從國家法律的角度來看，主要是在人格權(quán)平等的基本法律理念下，器官移植為救助某個個體而摘取另一個健康個體的器官或組織的合法化根據(jù)是什么？如何避免在人體器官移植中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險以有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)利呢？等等。筆者認(rèn)為，器官移植摘取器官首要的立法基礎(chǔ)就是不得嚴(yán)重?fù)p害被摘取人的生命健康，即摘取行為應(yīng)妥當(dāng)?shù)乇Ｕ掀鞴俟┱叩纳踩?；只有在此前提下，才能并?yīng)當(dāng)進(jìn)一步探討器官摘取中的知情同意。而最終摘取器官也是器官供者自愿捐獻(xiàn)其器官的行為，由此可以說，器官成為了器官供者的有限權(quán)利的客體。
二、器官移植立法的基礎(chǔ)
（一）器官摘取的不傷害原則
采取器官移植的方式替換患者已經(jīng)發(fā)生病變而衰竭的器官，醫(yī)治疾患和挽救生命，前提就必須摘取一個擁有正常生理功能的人體器官。對患者而言，一般無所謂傷害問題，而對被摘取器官的人來說，摘取器官的行為首先無疑是一種“傷害行為”，倘若摘取的是極其重要的直接決定生命存亡的器官，如心臟和大腦，又何異于“以殺人的方式救人”呢？器官移植憑借什么能夠摘取一個人的器官將之移植入另一個人的體內(nèi)呢？
眾所周知，現(xiàn)代社會人權(quán)保障思想深入人心，人權(quán)被上升到基本人權(quán)、自然權(quán)利的高度，是人因其成為人而享有的權(quán)利。而自由和平等就是人權(quán)的本質(zhì)特征和要求，如西方法諺道：高貴的皇帝和窮困的乞丐是平等的。生命面前人人平等，這自然應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)開展器官移植必須遵循的基本原則和顛撲不破的真理。器官移植摘取他人人體器官理應(yīng)不傷害或盡可能少傷害器官供體的生命健康權(quán)利，不得給他人的生命安全造成嚴(yán)重侵害。之所以強(qiáng)調(diào)器官移植的不傷害原則，旨在保障被摘取器官人重大的生命健康權(quán)利，避免濫用器官移植技術(shù)而導(dǎo)致侵害他人生命健康權(quán)利的道德風(fēng)險。將不傷害作為器官移植摘取器官的首要原則，也是緣于器官移植的現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)實(shí)踐就是以器官移植的不傷害原則決定著器官移植的種類和范圍。即將可供摘取和移植的器官限定于那些不至于剝奪生命和危及重大健康的器官。醫(yī)學(xué)上，個體是由生理結(jié)構(gòu)不同、功能各異的器官所構(gòu)成的，個體的生命和健康與這些人體組成器官的結(jié)構(gòu)完整及功能良好情況密切相關(guān)。現(xiàn)代社會器官移植顯然不能不加限制地摘取個體的任何器官，而只能摘取那些不至于嚴(yán)重傷害個體的生命和重大健康的器官?；诖?，目前代表人體器官移植技術(shù)成就也較為廣泛開展的是腎臟移植和肝臟移植。前者主要是手術(shù)摘取某一個體的單個腎臟進(jìn)行移植，后者主要是摘取某一個體的部分肝臟進(jìn)行移植。正常人體的肝腎都具有強(qiáng)大的生理代償能力，即單腎或部分肝臟就可以代償受損部分的功能。這種代償能力為我們摘取這些器官進(jìn)行移植提供了可能性，即不至于摘取器官就等于傷害其生命。
客觀上，重要人體器官直接牽涉到個人重大的生命健康問題。如果器官移植在器官供者的生命健康保障上沒有設(shè)定明確“禁區(qū)”，沒有合理的法律規(guī)范加以調(diào)控，就難免會產(chǎn)生侵犯個人的生命健康權(quán)利的道德風(fēng)險。事實(shí)上，目前為社會所關(guān)注的器官移植大案，就主要是非法摘取他人人體器官而給當(dāng)事人造成了難以彌補(bǔ)的重大人身傷害案件，人們所關(guān)注的除了表現(xiàn)為非法摘取的“強(qiáng)摘”、“偷摘”、“誘摘”等險惡的手段行為，更讓人們目光聚焦的是非法摘取器官給當(dāng)事人造成的觸目驚心的傷害。
在此意義上，保障器官供者的生命健康權(quán)利理應(yīng)成為器官移植立法的一個基本原則。在我國現(xiàn)行器官移植立法中，器官供者又被稱為器官捐獻(xiàn)者，是自愿無償提供其器官以供移植的一方當(dāng)事人，其中蘊(yùn)含的道德主義、人間情感、利他主義和同情心，毋庸置疑。與之相應(yīng)，器官移植挽救生命也不能枉顧無辜健康的器官供者的生命健康權(quán)利。當(dāng)然，完全不傷害是現(xiàn)實(shí)不可能的，不傷害實(shí)為盡可能的不傷害、或并不危及到被摘取人生命安全的傷害。這種傷害是為現(xiàn)代社會一般民眾觀念所能容忍的輕微程度的傷害。在不傷害的前提下，一般的社會觀念是行為人應(yīng)當(dāng)盡可能地為他人提供“舉手之勞”。例如，對于非重要的人體組成部分——細(xì)胞和組織等（如血液和皮膚組織），它們之于人的生命健康權(quán)利的意義不如器官，而且細(xì)胞和組織往往具有很強(qiáng)的再生能力，摘取它們對人體的傷害往往比較小，因此一般不會存在嚴(yán)重傷害的情形，社會中因此產(chǎn)生的爭議不多。
（二）器官移植的知情同意原則
現(xiàn)代社會器官移植，可供移植器官的摘取不得嚴(yán)重侵害他人的生命健康權(quán)利。而權(quán)利意味著自由，權(quán)利主體可以選擇行使也可以不行使，可以這樣行使也可以那樣行使。雖然生命健康權(quán)利是典型的人身權(quán)，因其與權(quán)利主體人身密不可分，并不能自由的處分，但其畢竟屬于權(quán)利的一種，并不能脫離自由權(quán)利之義。由此，權(quán)利保障思想還要求在不傷害的原則下，摘取器官供者的器官離不開被摘取人的知情同意。
法諺道“得承諾的行為不違法”。法益保護(hù)觀點(diǎn)認(rèn)為：“刑法將保護(hù)他人權(quán)益作為任務(wù)，在他人權(quán)益遭到侵害的場合，允許國家發(fā)動刑罰權(quán)進(jìn)行干涉，之所以如此，是因為侵害他人是違反他人的意思的。因此，即便說他人的權(quán)益受到了侵害，但如果該侵害不違反他人的意思的話，刑法就可以從該任務(wù)中解脫出來，沒有必要將該侵害行為評價為犯罪。”不僅刑事法律中經(jīng)被害人承諾的行為不構(gòu)成犯罪，而且民事法律更注重行為人對自己權(quán)利的自由處分，得到承諾的行為不違法。國外學(xué)者通常就將摘取器官供者器官行為的正當(dāng)化依據(jù)歸結(jié)為器官供者的知情同意。杰拉德·德沃金（Gerald Lhvork）在1970年出版的《英格蘭有關(guān)器官移植的法律》中提出過合法摘取器官的三個條件：“（1）供者須給予了自由且知情的同意；（2）手術(shù)須為治療性的目的，且為了患者的利益而進(jìn)行；（3）須具有法律上的正當(dāng)性?！痹诘聡腿毡荆霸谙铝袟l件下，為移植而摘取活體器官的行為不構(gòu)成犯罪：（1）必須向移植器官供者充分說明，摘取器官可能對其身體健康帶來危險性；（2）必須有移植器官供者基于真實(shí)意愿的承諾，即真誠同意捐獻(xiàn)器官；（3）必須考慮移植器官供者自身的健康狀況，只有在摘取器官對其不會有危險的條件下才能實(shí)行?！痹诖艘饬x上，得承諾的行為不違法思想理應(yīng)是器官移植的又一重要立法原則。行為人對摘取其器官的知情同意，就是一種權(quán)利處分行為，得到承諾的行為不產(chǎn)生違法犯罪的問題。
值得注意的是，知情同意并非僅僅器官供者事實(shí)上的知情同意，而是一個法律上的概念。固然原則上存在知情同意的事實(shí)就可以摘取其器官，但并非不受任何限制。試想一個尚無準(zhǔn)確認(rèn)識和理解能力的未成年人或精神病患者的承諾，由此他們很難對摘取其器官的行為及其嚴(yán)重后果完全知情，也就談不上基于知情的有效同意。為避免器官移植的濫用及其存在的道德風(fēng)險，保護(hù)人們的權(quán)利，器官移植的立法普遍禁止以“知情同意”而摘取未成年和精神病患者等缺乏認(rèn)識能力的人的器官。我國《人體器官移植條例》第8條也規(guī)定：“捐獻(xiàn)人體器官的公民應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力?！钡?條又規(guī)定：“任何組織或者個人不得摘取未滿18周歲公民的活體器官用于移植?！睉?yīng)該說，而且在特定情況下，即使行為人對摘取行為及后果完全知情而作出承諾，但也并不意味著這種承諾的合法有效。如特定重要的人體器官往往是唯一和不可能再生的，摘取這種器官就意味著死亡的情況。因為在生命權(quán)的討論中，恐怕沒有哪一個國家允許人們自由選擇放棄自己的生命?？梢?，當(dāng)事人的承諾并不是也不應(yīng)當(dāng)是無限的承諾權(quán)，而必須受到一定的限制，如必須考慮目的的正當(dāng)性、法律上的正當(dāng)性以及器官供者的健康狀況，等等。個人的生命健康等權(quán)利是個人重要的基本權(quán)利，但權(quán)利人并不能隨心所欲和毫無限制地行使這些權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)遵守社會的一般倫理道德和價值觀念。其中為現(xiàn)代社會承認(rèn)而成為基本信條的是生命是神圣的，任何人都無權(quán)處分自己的生命。雖然供者的知情同意是阻卻摘取器官行為違法性的理論基礎(chǔ)，但是什么是有效的知情同意，或者法律所認(rèn)可的知情同意與事實(shí)中供者的知情同意是有差別的。
三、器官權(quán)利的邊界：商業(yè)化禁令
器官移植摘取器官的行為符合了不傷害的原則，又具備了被摘取器官者的知情同意，那么是否意味著就可以自由地摘取其器官呢？答案是否定的，究其原因，筆者認(rèn)為這實(shí)際上涉及到如何正確地認(rèn)識器官權(quán)利，如果摘取器官行為既無傷害，又有知情同意，在表面上即器官供體放棄其自身器官權(quán)利的行為。遵循自由權(quán)利觀點(diǎn)，權(quán)利主體可以自由選擇行使權(quán)利或放棄權(quán)利，個體放棄自己的器官是一種權(quán)利行為。由此，近年來不少學(xué)者提出器官權(quán)利的概念，指出器官權(quán)利的形成實(shí)質(zhì)是器官的法律地位從主體“人”組成部分轉(zhuǎn)化為權(quán)利客體，即器官“客體化”，器官權(quán)利提出的意義不只對規(guī)制器官移植技術(shù)的本身，其后蘊(yùn)藏更深刻的意義在于對人體客體化的法律規(guī)制的探索。
“所謂人體器官權(quán)利，是指法律所賦予的自然人對其器官依法所享有的不受他人侵害的權(quán)利以及自主支配的權(quán)利，其兼具身體權(quán)和物權(quán)的屬性，可以說是一項全新的權(quán)利?！睅缀跛械膶W(xué)者都意識到人體器官法律屬性的復(fù)雜性——在傳統(tǒng)民法“人”“物”二分理論中，人體器官具有“人格”和“物”的雙重屬性。在此意義上，學(xué)者一般將其視為一種全新的權(quán)利。而權(quán)利即自由，不少學(xué)者大膽主張人體器官可以合法的自由買賣，成立人體器官市場，允許通過自由的商業(yè)買賣來獲取臨床上急需的人體器官。即國家應(yīng)當(dāng)建立一個人體器官交易市場，允許人體器官的轉(zhuǎn)讓和交易。在論者看來，人體器官自由買賣合法化具有重大的意義：一是可以有效地解決臨床中供體器官短缺的問題，有利于救死扶傷、挽救更多的人的生命，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；二是可以通過等價有償?shù)氖袌鼋灰资蛊鞴俪鲎屓说膿p失得到合理地補(bǔ)償，有利于防止非法交易侵犯出讓人的權(quán)利；三是可以通過買方與賣方所達(dá)成的協(xié)議，確保器官的正常用途。
但世界各國和國際社會對人體器官買賣，幾無例外地作了禁止的規(guī)定，嚴(yán)禁人體器官商業(yè)化買賣是目前各個國家和地區(qū)在規(guī)范人體器官移植方面的基本立場。例如：英國1989年的《人體器官移植法案》（Human Organ Transplants Act 1989）明確禁止人體器官的商業(yè)化運(yùn)作，該法第1（1）條規(guī)定：“如果行為人在英國：（a）為提供已經(jīng)或?qū)⒁谟蚱渌魏蔚胤街ナ阑蛟谏娜松砩险⒈灰浦灿诹硪蝗梭w內(nèi)的器官或為意圖提供這樣的器官之要約而作出或接受付款，（b）謀求尋覓愿意為獲取付款而提供該器官的人或為獲取付款而要約提供該器官，（c）提出或商議涉及為該器官的提供或提供該器官的要約而作出付款的任何安排，（d）參與管理或參與控制其所從事的事務(wù)包含或包括提出或商議作出任何這種安排的法人或非法人社團(tuán)，則其將構(gòu)成犯罪?！比毡尽镀鞴僖浦卜ā返?1條規(guī)定：“1.任何人不得接受、要求及約定作為提供移植手術(shù)使用的器官對價的財產(chǎn)利益。2.任何人不得接受、要求以及約定作為提供或者接受移植器官對價的財產(chǎn)利益。3.任何人不得接受、要求以及約定為提供或者接受移植器官進(jìn)行中介，以及作為中介對價的財產(chǎn)上利益……?！贝送猓T如法國、德國、美國、加拿大、新加坡、智利、西班牙、津巴布韋等也都明確禁止人體器官的商業(yè)化操作，并明確將人體器官的商業(yè)化規(guī)定為犯罪而科以刑罰。我國人體器官移植立法也不例處，《人體器官移植條例》第3條明確規(guī)定：“任何組織或者個人不得以任何形式買賣人體器官，不得從事與買賣人體器官有關(guān)的活動?！钡?0條又將“活體器官的接受人限于活體器官捐獻(xiàn)人的配偶、直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親，或者有證據(jù)證明與活體器官捐獻(xiàn)人存在因幫扶等形成親情關(guān)系的人員。”這些立法都是禁止人體器官的商業(yè)化買賣。理論上主流的觀點(diǎn)也是反對人體器官的自由買賣，認(rèn)為人體器官買賣應(yīng)當(dāng)被禁止，其理由主要是：“（1）人體器官買賣會造成富人對窮人的剝削，因為窮人更有可能會出賣自己的器官；（2）人體器官買賣會使器官的出售者處于手術(shù)的風(fēng)險與痛苦之中；（3）如果允許人體器官買賣，將會導(dǎo)致人體構(gòu)件乃至人的商品化；（4）任何人都不可能真正自愿同意將自己置于這樣一種風(fēng)險之中；（5）如果允許捐獻(xiàn)者獲得補(bǔ)償，則會損害現(xiàn)有的以利他為特征的器官捐獻(xiàn)體制。”
中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了跨越式的發(fā)展，國家各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。在我國各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的同時，國家建筑施工管理水平也不斷進(jìn)步，這對我國建筑施工水平的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。雖然我國的建筑施工水平得到了很大進(jìn)步，但是在實(shí)踐中還是容易發(fā)現(xiàn)我國建筑施工技術(shù)管理水平還是存在一定的問題，這反過來影響了我國施工質(zhì)量水平的提高。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)我國建筑施工技術(shù)的管理在發(fā)展中還是存在一定的問題，而且建筑施工質(zhì)量也存在一定的問題，所以筆者在研究我國建筑施工技術(shù)管理水平的基礎(chǔ)上，對我國建筑施工技術(shù)管理進(jìn)行全面論述，并對建筑施工質(zhì)量的問題提出一些解決的措施，希望可以促進(jìn)筆者自身工作的進(jìn)步，也可以為我國建筑施工技術(shù)管理的發(fā)展和施工質(zhì)量的問題的解決有所幫助。
施工技術(shù)管理
建筑施工技術(shù)的管理對于整個建筑施工的發(fā)展和建筑施工質(zhì)量的保障都有著很大的影響，做好建筑施工技術(shù)的管理不僅對我國建筑施工技術(shù)水平的發(fā)展有著深刻影響作用，而且對我國建筑施工技術(shù)的管理體系建設(shè)和發(fā)展都有著深刻影響，所以，筆者將從建筑施工技術(shù)管理的不同部分對建筑施工技術(shù)的管理進(jìn)行論述。
圖紙會審
任何建筑工程在施工建設(shè)之前有必須完成施工圖紙的會審工作，施工的圖紙也是建筑開展施工建設(shè)的重要依據(jù)和指導(dǎo)。要確保建筑施工的順利進(jìn)行，就必須要在施工建設(shè)之前對認(rèn)真繪制圖紙，并且對施工的圖紙進(jìn)行科學(xué)的會審。在會審施工圖紙的時候要認(rèn)真檢查施工圖紙是否符合建設(shè)單位的要求，各項指標(biāo)是否符合國家的相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。在會審中將施工圖紙存在的問題提出來共同討論和解決，而且要注意分析施工圖紙中的各項設(shè)計在具體施工階段可能存在的難點(diǎn)和問題，將這些難點(diǎn)和問題在會審階段提出來并盡量做好相應(yīng)的解決預(yù)案，以便在問題真正出現(xiàn)的時候可以及時有效解決，避免對工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量造成較大影響。在會審施工圖紙的時候要盡量與建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計單位進(jìn)行全面的協(xié)商，切實(shí)了解不同主體對于施工圖紙的設(shè)計和要求，盡量在會審之后達(dá)成一致，將會審的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄，作為施工的重要技術(shù)資料和依據(jù)。
施工組織設(shè)計
作為施工過程中的重要環(huán)節(jié)，施工組織設(shè)計對施工過程和施工的質(zhì)量水平都有著深刻的影響作用。要保證施工過程有科學(xué)合理的指導(dǎo)，就要做好施工組織設(shè)計的工作。首先，對建筑施工的順利進(jìn)行科學(xué)的安排，確保整個施工的順利是符合建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)的，也能保證整個工程的進(jìn)步符合預(yù)期的安排，以便確保工程能夠按時完工。認(rèn)真做好建筑施工的各項資源的配置和合理安排，確保施工所需資源能夠充分發(fā)揮作用，以保障施工建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，根據(jù)建筑施工的科學(xué)順序?qū)こ痰氖┕そㄔO(shè)進(jìn)行安排，根據(jù)科學(xué)的先后順序安排工程的建設(shè)，先對低下的工程進(jìn)行建設(shè)，再對地上的工程進(jìn)行建設(shè)，先建設(shè)主體的項目，再建設(shè)圍護(hù)的項目，先做好結(jié)構(gòu)的施工，在做裝修的工程，這樣不僅符合科學(xué)的施工建設(shè)順利，而且也可以使得工程建設(shè)的一些資源得到節(jié)約。第三，對施工的機(jī)械進(jìn)行科學(xué)的選擇，既要根據(jù)施工的各項技術(shù)要求進(jìn)行選擇，又要根據(jù)施工地點(diǎn)的具體條件進(jìn)行選擇，不要選擇那些與實(shí)際施工地點(diǎn)的情況不符合的施工機(jī)械，另外，還要選擇安全系數(shù)較高的施工機(jī)械，這樣才能保證施工人員的人身安全，也能保證施工進(jìn)度的按時進(jìn)行。第四，做好建筑工程施工技術(shù)措施的安排工作，根據(jù)施工過程的具體情況和不同的施工階段選擇適宜的施工技術(shù)，還要根據(jù)施工人員的具體施工技術(shù)水平選擇相應(yīng)的施工技術(shù)，這樣既能保證施工人員可以科學(xué)合理的采用施工技術(shù)，也可以保證工程的建筑工程的建設(shè)順利進(jìn)行。第五，對施工的進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)合理的安排，不同的工程建設(shè)項目在不同的階段有著不同的施工進(jìn)度安排，在施工組織設(shè)計的時候要根據(jù)工程項目的具體情況安排施工的進(jìn)度，認(rèn)真遵循施工不同階段之間的銜接順序，以確保施工的進(jìn)度符合科學(xué)性，也能確保整個工程的順利完工。
技術(shù)交底
不同的建筑工程有著不同的施工特點(diǎn)和施工技術(shù)要求等，所以在技術(shù)交底的時候也有著不同的特點(diǎn)。在技術(shù)交底的時候要根據(jù)不同的工程特點(diǎn)和技術(shù)要求來進(jìn)行，仔細(xì)將工程涉及到的施工技術(shù)方法、安全措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向相關(guān)人員進(jìn)行交代，以便相關(guān)人員在工程的施工階段認(rèn)真按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作，這樣才能保證整個建筑工程在施工的時候符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，確保施工的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。
工程質(zhì)量
建筑工程的質(zhì)量受到施工不同階段的影響，無論是施工的設(shè)計階段還是竣工階段都對建筑工程的質(zhì)量起到很大的影響作用。因此，在施工的時候要根據(jù)不同施工階段的要求，對工程的施工進(jìn)行檢查，確保工程的施工技術(shù)措施在工程中得到合理應(yīng)用。首先，建筑工程的施工管理單位要對工程的質(zhì)量安全把好關(guān)，堅持按照科學(xué)合理的施工進(jìn)度進(jìn)行施工，不能因為趕進(jìn)度而減少施工的環(huán)節(jié)和施工的日程，更不能降低工程施工的成本，也不能偷工減料，確保整個質(zhì)量把關(guān)的環(huán)節(jié)不受其他因素的影響。其次，在工程施工的不同階段安排相應(yīng)的管理人員對工程進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，責(zé)任落實(shí)到人的頭上，這樣才能保證在施工的不同階段都有專門的工作人員對工程進(jìn)行監(jiān)督，這樣也才能保證工程的施工質(zhì)量，也使得工程施工質(zhì)量在出現(xiàn)問題的時候可以對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究，避免出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。最后，避免將工程施工的檢查流于形式，要注重具體可行的措施，因為對施工的工程進(jìn)行檢查只是手段，并不是最終的目的，目的只是保證整個建筑工程的質(zhì)量，所以要做出具體的措施，這樣才能保證建筑工程的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
施工質(zhì)量問題處理
建筑工程的質(zhì)量問題不僅關(guān)系到整個建筑的使用和壽命，也關(guān)系到建筑工程的投資和回報，更關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，所以，必須有效保證建筑工程的施工質(zhì)量。隨著我國建筑工程施工技術(shù)水平的不斷提高，使得我國建筑工程的施工質(zhì)量水平得到了很大進(jìn)步，但是，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)我國建筑工程的施工質(zhì)量還是存在一定的問題，這些問題對我國建筑工程施工質(zhì)量水平的提高有很大的限制作用，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該對建筑工程的施工質(zhì)量問題進(jìn)行有效的解決，下面，筆者將結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識和實(shí)踐的經(jīng)驗，對建筑工程的施工質(zhì)量問題處理措施進(jìn)行論述。
工程質(zhì)量的變化情況
由于建筑工程的施工質(zhì)量受到很多因素的影響，因此，處理建筑工程施工質(zhì)量的問題時要兼顧到很多方面的內(nèi)容。首先，如果發(fā)現(xiàn)施工的工程出現(xiàn)了一定的裂縫，那么就要及時尋找原因，然后針對原因提出相應(yīng)的解決措施。如果建筑出現(xiàn)了一定的表面質(zhì)量問題，那么就要仔細(xì)研究問題的性質(zhì)，對可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行全面的預(yù)估，在惡果發(fā)生之前做好相應(yīng)的改善和挽救措施，避免更大損失的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)了較大的質(zhì)量事故，那么就要對事故現(xiàn)場進(jìn)行必要的警戒，避免人員進(jìn)入現(xiàn)場受到傷害。對建筑工程的結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢驗，對于存在安全隱患的情況要做好相應(yīng)的預(yù)防措施，對建筑工程的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)視，避免建筑工程的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)安全事故。
質(zhì)量問題處理事項
在建筑工程的施工不同階段有著不同的質(zhì)量問題，因此，要根據(jù)不同的問題采用不同的方式對工程的質(zhì)量問題進(jìn)行處理。首先，面對建筑工程的質(zhì)量問題要處理得徹底，不能將問題遺留，避免問題的再次出現(xiàn)。其次，在處理問題的時候不能僅僅針對出現(xiàn)質(zhì)量問題的部分，還要對質(zhì)量問題的周圍部分進(jìn)行檢查和管理，以便將存在隱患的問題發(fā)現(xiàn)然后將問題進(jìn)行有效的解決，消除同一個質(zhì)量問題對周圍產(chǎn)生的負(fù)面作用。第三，針對建筑工程的質(zhì)量問題提出科學(xué)合理的處理方案，根據(jù)不同的質(zhì)量問題分析其出現(xiàn)的原因，然后再研究切實(shí)可行的問題處理對策，根據(jù)處理對策方案處理問題，在處理的時候也要避免過于急切而忽視了細(xì)節(jié)，總之，在處理質(zhì)量問題的時候要先制定相應(yīng)的方案，然后循序漸進(jìn)的實(shí)施處理工作，確保問題得到有效解決。最后，對建筑工程質(zhì)量問題的處理工作進(jìn)行必要的檢驗，建筑工程質(zhì)量問題的處理是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，是否對問題進(jìn)行了有效解決，這些都需要經(jīng)過檢驗之后才能得到結(jié)果的，而且對于質(zhì)量問題的解決效果進(jìn)行檢驗也是十分必要的，所以要注重對建筑工程質(zhì)量問題處理的結(jié)果進(jìn)行檢驗。
質(zhì)量問題處理所需的資料
要處理好建筑工程的質(zhì)量問題，就要認(rèn)真準(zhǔn)備好建筑工程質(zhì)量問題處理的資料。首先，要準(zhǔn)備好建筑的質(zhì)量事故相關(guān)的施工圖紙。其次，準(zhǔn)備好相應(yīng)的施工相關(guān)材料，比如材料施工記錄和其他檢驗報告等。第三，質(zhì)量問題分析報告，事故情況、出現(xiàn)事故的時間、地點(diǎn)、事故的描述、事故觀測記錄、事故發(fā)展變化規(guī)律、事故性質(zhì)，區(qū)分屬于結(jié)構(gòu)問題，還是一般性缺陷，是表面性，還是實(shí)質(zhì)性的，是否需及時處理，還是采取防護(hù)性措施。第四，事故原因：如地基基礎(chǔ)不均勻沉降，溫度變形、結(jié)構(gòu)裂縫是施工振動，還是隨載力不足。
結(jié)束語
建筑工程的施工技術(shù)作為影響建筑工程的施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量的重要因素，對我國建筑工程的整體發(fā)展有著深刻影響作用。雖然我國的建筑工程施工質(zhì)量水平取得了很大的進(jìn)步，但是建筑工程的施工質(zhì)量還是存在一定的問題。筆者在文中針對我國建筑工程施工技術(shù)的管理現(xiàn)狀和建筑工程的施工質(zhì)量問題，論述了建筑工程的施工技術(shù)和處理施工質(zhì)量問題的對策問題。
參考文獻(xiàn)
1、社會工作價值觀分有理論作用和實(shí)踐作用，理論作用主要是構(gòu)成專業(yè)社會工作的必要條件之一，是確定社會工作專業(yè)使命或目標(biāo)的根據(jù)，是專業(yè)教育的核心內(nèi)容，實(shí)踐作用主要是社會工作者的實(shí)踐動力，通過社會工作專業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)這種形式，可以指導(dǎo)社會工作者的實(shí)踐，是促使社會工作者個人成長的有效力量，也是維系社會期望和社會工作專業(yè)服務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵;
2、社會工作價值觀理論把社會工作價值觀分為三個層次，指出不同層次的價值在本土化過程中所處的不同地位及本土化的任務(wù)，價值觀本土化著重從基本原則，傳統(tǒng)文化背景和社會現(xiàn)實(shí)平臺等方面梳理了中國社會工作價值觀本土化的整體思路。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1 利益平衡理論（Theory of Interests Balance）
利益平衡是指在社會運(yùn)行的過程中，基于不同主體的利益需求，不可避免的會產(chǎn)生各種利益矛盾和利益沖突，法律發(fā)揮其對利益的協(xié)調(diào)和平衡功能，最大限度的保障和實(shí)現(xiàn)各種主體的利益。利益平衡理論的基本思想在于如何解決利益矛盾和平衡利益沖突?；緝?nèi)容是：個體利益應(yīng)該受到保障，它是構(gòu)成社會整體利益的基礎(chǔ)，每個個人利益的最大化能夠?qū)崿F(xiàn)社會利益的最大化；公共利益也應(yīng)該得到維護(hù)，它體現(xiàn)了每個成員或者說是絕大部分社會成員的需求，如果社會公共利益得不到維護(hù)，那么個體利益也無從保證實(shí)現(xiàn)，整個社會將處于停滯和混亂的狀態(tài)。當(dāng)個人利益和公共利益發(fā)生沖突時，法律會選擇優(yōu)先保護(hù)社會公共利益，必要時限制個人利益甚至犧牲個人利益，從而保障社會整體利益的實(shí)現(xiàn)。
知識產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計本來就是平衡個人利益和社會公共利益的結(jié)果。法律通過保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)一方面使權(quán)利人得到可觀的回報，能夠收回其投入的成本，激發(fā)其創(chuàng)新的積極性和能動性；另一方面，知識產(chǎn)權(quán)有利于知識的傳播和市場競爭，從而促進(jìn)社會的文明化和社會資源的優(yōu)化配置，給公眾提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
而對知識產(chǎn)權(quán)濫用進(jìn)行反壟斷法的規(guī)制正是體現(xiàn)了利益平衡理論。社會公共利益一般優(yōu)于個人利益，當(dāng)個人利益的實(shí)現(xiàn)將損害公共利益時，個人權(quán)利得進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗粕踔羷儕Z。知識產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)，主要體現(xiàn)的是私人權(quán)益，屬于私法調(diào)整的范疇；而反壟斷法以維護(hù)社會公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，屬于典型的公法。但如果權(quán)利人濫用知識產(chǎn)權(quán)，不當(dāng)?shù)臄U(kuò)大自己的權(quán)利行使范圍，非法壟斷，獲取超額利潤，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害社會公共利益，而私法規(guī)制基于自身的局限性而無法有效的進(jìn)行調(diào)整，那么作為維護(hù)社會公共利益的反壟斷法負(fù)有不可推卸的責(zé)任，有必要將知識產(chǎn)權(quán)濫用行為納入其規(guī)制范圍。
因此，當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)的濫用損害了市場競爭秩序，有害于社會整體效益和實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重背離了反壟斷法的目標(biāo)時，反壟斷法得以優(yōu)先適用，以實(shí)現(xiàn)社會公共利益與個人利益的協(xié)調(diào)。
2 效率理論（Theory of Efficiency）
效率，簡而言之，就是以最小的投入獲得同樣多的產(chǎn)出或者用同樣數(shù)量的資源獲得最大的收益。效率是法律追求的價值之一，法律“確認(rèn)、保護(hù)、創(chuàng)造最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，使之更有效地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展”。如果一部法律不追求效率，那么這部法律在社會中的作用就會極為有限，甚至阻礙社會的發(fā)展。如果一項權(quán)利的行使有礙于法律效力目的的實(shí)現(xiàn)，那么這項權(quán)利極有可能受到法律的限制或者否定。
在市場經(jīng)濟(jì)中，市場是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)，而能促進(jìn)資源最優(yōu)配置的則是競爭。如果沒有競爭，一切都會是無效率的。反壟斷法是以鼓勵創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)競爭為目標(biāo)，對限制市場競爭行為、阻礙提高市場效率的行為持否定性態(tài)度，采取嚴(yán)格的控制措施和法律、行政手段。權(quán)利人為了追求自身利益的最大化，通過濫用知識產(chǎn)權(quán)，獲取壟斷地位，非法限制競爭，致使市場運(yùn)行的低效率，損害了其他競爭者和公眾的合法權(quán)益。這是與反壟斷法以效率為重要目標(biāo)和宗旨相違背的，因此，對于知識產(chǎn)權(quán)濫用行為不僅僅要有知識產(chǎn)權(quán)法等私法規(guī)制，更要受到反壟斷法的控制，特別是此種行為嚴(yán)重妨礙到市場競爭秩序時。
從更深層次上說，知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)權(quán)利人的創(chuàng)新成果，使權(quán)利人在該領(lǐng)域可能擁有支配地位，從而濫用造成限制競爭的后果，而反壟斷法通過保護(hù)競爭、打擊非法限制競爭的行為，維持市場的競爭效果，從而提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)法律的重要價值，促進(jìn)社會整體效益的提升。轉(zhuǎn)貼于
3 結(jié)語
運(yùn)用反壟斷法對知識產(chǎn)權(quán)濫用進(jìn)行規(guī)制是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的問題，也是法學(xué)領(lǐng)域研究的一個重要課題。而厘清反壟斷法規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用的法理基礎(chǔ)有助于確立知識產(chǎn)權(quán)濫用行為應(yīng)納入反壟斷法規(guī)范領(lǐng)域的正當(dāng)性，同時為我國在該領(lǐng)域的理論研究和立法實(shí)踐提供一定程度的指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)
［1］張文顯法理學(xué)［M］北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2003.
［2］馮曉青知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡理論［M］北京：中國政法大學(xué)出版社，2006.
［3］王先林知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法知識產(chǎn)權(quán)濫用的反壟斷問題研究［J］法律出版社，2008.
［4］劉麗娟反壟斷法對知識產(chǎn)權(quán)濫用的限制［J］知識產(chǎn)權(quán)，2009.
管理會計是以現(xiàn)代管理科學(xué)為基礎(chǔ),以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的,把管理與會計這兩個主題結(jié)合起來,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)劃和控制的信息系統(tǒng)。管理會計為決策與計劃提供信息,協(xié)助指導(dǎo)與控制,制定激勵目標(biāo),計量與評價績效,對強(qiáng)化內(nèi)部管理和提高經(jīng)濟(jì)效益起著十分重要的作用。而在21世紀(jì),隨著經(jīng)濟(jì)一體化和知識經(jīng)濟(jì)的愈演愈烈,管理會計又面對怎樣的挑戰(zhàn)呢?
一、要求管理會計的目標(biāo)發(fā)生變化
按照世界經(jīng)合組織的說法,知識經(jīng)濟(jì)就是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的,建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)時代管理會計的一個主要的職責(zé)就是把握知識經(jīng)濟(jì)的特征,提供多樣化的信息。由于管理環(huán)境的變化,要求管理會計系統(tǒng)提供管理過程的“長期戰(zhàn)略”信息、提供“服務(wù)”、“交貨時間”等信息;而這一切都需要傳統(tǒng)管理會計目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變,由原來以“成本”為中心,轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴霸鲋怠睘橹行?繼而轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴昂诵哪芰Α钡呐嘀矠橹行摹?企業(yè)只有具備核心能力才能持續(xù)獲得價值增值
二、要求現(xiàn)有管理會計技術(shù)方法的革新
1.合理計量智力資本
20世紀(jì)80年代,無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例僅為38%,有形資產(chǎn)為62%;90年代,無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例為62%,有形資產(chǎn)為38%;21世紀(jì),無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例為85%,有形資產(chǎn)為15%。
傳統(tǒng)會計模式注重有形資產(chǎn)的計量,而知識經(jīng)濟(jì)下,知識等無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)對企業(yè)價值創(chuàng)造的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他實(shí)物資產(chǎn),為了有效地管理企業(yè)的智力資本,同時也為了更真實(shí)地反映企業(yè)的價值,就必須對智力資本進(jìn)行計量和報告,知識經(jīng)濟(jì)下作為主導(dǎo)生產(chǎn)要素的知識是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵,而人是知識的創(chuàng)造者,只有準(zhǔn)確的計量了人力資本和其他無形資產(chǎn)的價值,才能正確計算企業(yè)的價值,做出正確的決策。
2.成本計算和管理方法要求隨之改進(jìn)
在管理會計中傳統(tǒng)的成本計算方法必須作革命性的變革,以“產(chǎn)品”為中心的成本計算將被以 “作業(yè)”為中心的作業(yè)成本計算所代替。隨著高新技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的滲透,將會引發(fā)生產(chǎn)的大幅度增長和人工成本的顯著降低,當(dāng)前的管理會計方法已不能適應(yīng)新技術(shù)的要求。如制造費(fèi)用的分配,一直以來,對其主要是以直接人工工時為分配標(biāo)準(zhǔn),而隨著高新技術(shù)的比重越來越大,人工成本在產(chǎn)品成本的結(jié)構(gòu)中所占的比重會越來越少。因此,如果制造費(fèi)用的分配仍以工時為標(biāo)準(zhǔn),必然會使產(chǎn)品成本信息失真,企業(yè)據(jù)此做出的短期經(jīng)營決策和業(yè)績評價,就可能出現(xiàn)較大失誤。
3 .要求存貨管理模式的改變
在知識經(jīng)濟(jì)時代,全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)采購等活動都可在網(wǎng)上進(jìn)行,傳統(tǒng)存貨模式受到挑戰(zhàn),“零存貨”的概念有可能成為現(xiàn)實(shí)。存貨乃是一種資源的閑置,它會降低資金的使用效果,造成資源浪費(fèi),因此,應(yīng)該務(wù)求“及時適量”生產(chǎn),預(yù)防產(chǎn)生存貨堆積的現(xiàn)象,以至于逼近零存貨。傳統(tǒng)管理會計中對存貨的處理方法已不適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求。
三、要求改變對現(xiàn)行投資方案的評價
目前的投資方案評價,主要是考慮企業(yè)的財務(wù)效益。目前管理會計所采用的決策評價標(biāo)準(zhǔn)主要是利益最大化(成本費(fèi)用最小化)和現(xiàn)金凈流量最大化。在知識經(jīng)濟(jì)時代,企業(yè)的投資主要以智力投資為主,隨著企業(yè)投資的取向從物力投資向智力投資的轉(zhuǎn)變,管理會計決策方案的評價標(biāo)準(zhǔn)也將從單純的以財務(wù)效益為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財務(wù)效益和綜合信息并重的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。投資的評價和選優(yōu),應(yīng)以方案可能產(chǎn)生的全方位效益為出發(fā)點(diǎn)。在知識經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)品價值的大小將主要由其具有的知識含量或技術(shù)含量決定,因而經(jīng)營決策的重點(diǎn)應(yīng)集中在如何最大限度地發(fā)揮人才的積極作用,如何通過適當(dāng)?shù)卦黾赢a(chǎn)品的技術(shù)含量而使企業(yè)產(chǎn)品得到最大限度的增值。
四、要求管理會計加強(qiáng)對非財務(wù)信息的重視
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量的非貨幣信息將充斥于社會經(jīng)濟(jì)的每一個角落,要求企業(yè)的管理會計人員及其他各個責(zé)任中心從中選擇對本企業(yè)有用的信息,即利用管理會計所提供的非貨幣性和貨幣性信息來滿足各方面的需求,有時非財務(wù)信息的影響甚至超過財務(wù)信息。例如,新產(chǎn)品的市場占有率、引進(jìn)人才的未來效益、引進(jìn)高級制造技術(shù)的長遠(yuǎn)利益等,都關(guān)系到企業(yè)全方位的效益。
五、知識經(jīng)濟(jì)要求管理會計著眼于整個產(chǎn)品生命周期而不是僅僅關(guān)注企業(yè)的生命周期
現(xiàn)行的管理會計僅考慮生產(chǎn)者所承受的成本,而不反映影響消費(fèi)者購買決策的一個重要因素——消費(fèi)者所承受的成本,不僅包括購買價,還可能包括與安裝、運(yùn)行、支持、維護(hù)、丟棄相關(guān)的成本,這些成本應(yīng)該在產(chǎn)品的設(shè)計階段引起企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計者的足夠重視。
六、知識經(jīng)濟(jì)要求管理會計注重價值鏈分析
邁克爾•波特教授認(rèn)為,價值鏈?zhǔn)情_發(fā)、生產(chǎn)、營銷和向顧客交付產(chǎn)品與勞務(wù)所形成的一系列作業(yè)的價值。價值鏈分析要求管理者注重企業(yè)的外部環(huán)境,分析從供應(yīng)商到最終用戶這條價值鏈及其一系列的相關(guān)活動,從而管理成本。價值鏈構(gòu)成了企業(yè)的生命鏈,是企業(yè)具有生命價值的基礎(chǔ),價值鏈的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)增加價值。在識別了價值鏈中每一階段所增加的價值及相關(guān)活動所涉及的成本后,一個重要的問題就是如何保持和發(fā)展企業(yè)的持續(xù)競爭優(yōu)勢。有效管理價值鏈對于增加顧客價值而言是至關(guān)重要的。強(qiáng)調(diào)顧客價值,要求企業(yè)經(jīng)營者以顧客為中心分析價值鏈中不同作業(yè)的性質(zhì)。
正如著名會計學(xué)家余緒纓教授指出,“與知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展相聯(lián)系的智力資本管理會計的形成和發(fā)展顯得尤為迫切和重要”。21世紀(jì)管理會計將“以人為本”,圍繞企業(yè)核心能力的培植構(gòu)建其基本的框架。這也是未來管理會計研究的方向。
參考文獻(xiàn):
[1]余緒纓:現(xiàn)代管理會計研究的新思維[J].財務(wù)與會計,2004年第二期
一、高校依法治校的理論基礎(chǔ)
（一）從人性的角度分析
從自然屬性而言，人類普遍希望獲得有秩序而安寧的生活，但人的個體普遍具有欲望和獸性，需要加以節(jié)制。法律本身就是人類獸性和欲望的枷鎖，其作用之一就是讓人之成其為人，促其保持人性，使社會運(yùn)轉(zhuǎn)有序，人人獲得安寧。亞里士多德就曾認(rèn)為，眾人的才智勝過一個人的才智，眾人的意見比一個人的意見更為全面，更合乎正義。因此法治優(yōu)于人治，眾人之治優(yōu)于個人專治，將眾人的智慧成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，用以治理國家、社會，能夠較少發(fā)生錯誤。
從社會屬性而言，人天生就是一個具有社會性的動物，人的社會性是法產(chǎn)生的前提條件，是法的價值存在的基礎(chǔ)和來源。人既是社會關(guān)系的產(chǎn)物，也是社會關(guān)系的存在，人們總是生活在一定的社會組織中。人類結(jié)成一定的社會團(tuán)體，過上群體的生活，最初是為了團(tuán)結(jié)一致，從自然界獲取生存所需的各種物質(zhì)資料，以實(shí)現(xiàn)人類生活的自給自足。隨著生產(chǎn)力水平的提高，為了共同利益和謀取更加優(yōu)良的生活，依然社會地存在著，人與人之間結(jié)成了各種各樣的社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與他人的合作、交往、交換，追求平等、秩序、公正等價值。人正因為具有社會性，才需要法律來規(guī)范人與人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會的平等、秩序和公正。
（二）從行政法學(xué)理論和高等學(xué)校的性質(zhì)分析
對一個組織的治理，有多種多樣的方式，一般包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律、思想等方式。每一種治理方式都有其特定的優(yōu)勢和適用范圍。法律手段相比較而言，是一種非運(yùn)動式的長效方法，是組織治理的較好地一種方式，能夠更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)背景下各組織治理的需要。
我國高等學(xué)校作為一種社會組織，從行政法學(xué)角度，依法治校關(guān)注的是高校的治理權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，對其內(nèi)部事務(wù)的管理權(quán)有無法律依據(jù)，權(quán)力的邊界在何處，也就是高校是否具有行政主體地位，其權(quán)力的行使受不受司法審查，怎樣平衡司法審查和高校辦學(xué)自主權(quán)之間的關(guān)系。這涉及到如何看待我國高等學(xué)校的法律地位和性質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國高等學(xué)校自成立之日起就是享受一定權(quán)利，承擔(dān)一定義務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人，這主要明確了高等學(xué)校的民事法律主體地位。
在大陸法系國家，高校作為教育者，代表國家履行教育義務(wù)，實(shí)施有關(guān)公共管理性質(zhì)的職權(quán)，則具有行政法上公務(wù)法人的地位。公務(wù)法人是國家行政主體為了特定的目的而設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，與作為機(jī)關(guān)法人的行政機(jī)關(guān)不同，它擔(dān)負(fù)特定的行政職能，服務(wù)于特定的行政目的。公務(wù)法人與母體之行政機(jī)關(guān)之間存在著既獨(dú)立又合作、分工、對抗之關(guān)系。與政府機(jī)關(guān)相比，作為公務(wù)法人的大學(xué)，具有明顯的特點(diǎn)：存在的目的是在特定的領(lǐng)域為公眾提供服務(wù)，而不是對公共事務(wù)實(shí)施管理；公共權(quán)力的行使限制在提供服務(wù)的過程中，不溢出機(jī)構(gòu)之外；提供的服務(wù)及其過程有專門性，機(jī)構(gòu)宜自我管理，而不宜由外部機(jī)構(gòu)或通過公共民主的方式進(jìn)行管理。按照歐洲大陸法系的公法人理論，大學(xué)作為公務(wù)法人，較作為公法團(tuán)體的政府機(jī)關(guān)，有更大的獨(dú)立性。實(shí)踐也證明，自主的、更加專業(yè)化的管理，對大學(xué)完成它的主要責(zé)任非常重要。
我國雖然在法律上沒有公務(wù)法人的概念，更沒有對高校公務(wù)法人地位加以界定，但高校行使公共管理職權(quán)的特色是存在的。在《中華人民共和國教育法》第28條所規(guī)定的學(xué)校行使的權(quán)力中，其中有關(guān)學(xué)生學(xué)籍管理、處分、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等，應(yīng)屬“公權(quán)力”性質(zhì)，因為它有明顯的單方性、強(qiáng)制性，有典型的行政職權(quán)或公共管理職權(quán)的特點(diǎn)。高校公務(wù)法人的地位，在我國已被法學(xué)界以及司法界所普遍認(rèn)同。
可見，高校是公法人中的公務(wù)法人，有一定的公共權(quán)力，其權(quán)力主要來自于國家的授權(quán)，如招生、頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證和對日常事務(wù)的管理等。同時也具有相對的獨(dú)立性，是一種特殊的授權(quán)行政主體。高校公務(wù)法人的地位，決定了它具有行政法上管理者的主體身份，其行為受行政法律規(guī)范調(diào)整，因此依法行使公共管理職權(quán)是法律對它的基本要求。[]
二、高校依法治校的必要性
我國高等教育外延上的快速擴(kuò)張和內(nèi)涵上的滯后發(fā)展矛盾并存，由此引發(fā)的各種問題不斷沖擊著我國現(xiàn)行的高等教育管理體制。而以法治為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代大學(xué)制度為核心的新的管理模式正成為國家管理高等教育和高等院校自身管理的價值取向。大學(xué)教育被納入法律調(diào)整領(lǐng)域已成為現(xiàn)代社會與現(xiàn)代高等教育的一個必然趨勢。這種發(fā)展的趨勢，從根本上來說是由高等教育的發(fā)展需要與依法治校的內(nèi)在價值共同決定的。
（一）依法治校是適應(yīng)高校大發(fā)展的需要
我國高等教育自1996年開始擴(kuò)招，逐步走上了大發(fā)展的時期。高等學(xué)校的規(guī)模越來越大，招生人數(shù)成倍增加。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，1998年全國高校招生人數(shù)為108萬，2008年達(dá)到607.66萬，整整增長了近6倍，2010年更是達(dá)到了657萬人。根據(jù)《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，2008年，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2689所，全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬人，是1998年在校生人數(shù)800萬的3.7倍，居世界第一位。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了15%的國際公認(rèn)高等教育精英階段，進(jìn)入了高等教育大眾化階段。普通高等學(xué)校本科、高職（?？疲┤罩圃谛Ｉ骄?guī)模為9086人。隨著學(xué)生人數(shù)增加，教師和管理人員也急劇增加，高校發(fā)展速度是如此驚人，事務(wù)是如此龐雜，以致不按規(guī)矩辦事，不依法治校根本無法適應(yīng)高校的快速發(fā)展。
1、依法治校是高等院校轉(zhuǎn)變管理方式的主要手段。新的形勢需要新的管理方式，高校的大發(fā)展要求以法治為基礎(chǔ)對現(xiàn)行高校管理體制進(jìn)行根本改革，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)驗式的管理模式向民主科學(xué)化的管理模式轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)部管理水平，這是高校當(dāng)前改革發(fā)展適應(yīng)新形勢的的必由之路。
2、依法治校是高校規(guī)范辦學(xué)行為的主要依據(jù)。
由于當(dāng)前我國眾多高校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型以及辦學(xué)性質(zhì)等多方面的差異，市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校之間的競爭日益加劇，為了盲目追求生源，獲得政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，改善辦學(xué)條件和職工福利，一些高校辦學(xué)行為缺乏規(guī)范性，隨意性較大。有的虛假宣傳，重招生，輕培養(yǎng)，引起社會強(qiáng)烈不滿，損害了自身形象和社會聲譽(yù)，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。高校只有依法治校，依法辦學(xué)，才能在高教大發(fā)展中抓住機(jī)遇，贏得聲譽(yù)，得到發(fā)展。
3、依法治校是高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本需要?，F(xiàn)代大學(xué)追求的不應(yīng)僅僅是規(guī)模大，更重要的是水平高，即要建設(shè)一流大學(xué)。一流大學(xué)需要一流的管理，一流的管理必須依靠建立現(xiàn)代大學(xué)制度來實(shí)現(xiàn)。一切制度必須以有效的法律規(guī)范作為保障，“高等教育發(fā)展的潮流表明，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須以大學(xué)理念為始點(diǎn)，遵循法治之道，實(shí)施依法治校。[]” 要建設(shè)一流大學(xué)，不堅持依法治校是不可能的。哈佛、劍橋等世界著名大學(xué)之所以塑造出百年不敗的聲譽(yù)，根本原因也在于堅持依法治校；香港高等教育發(fā)展的重要經(jīng)驗之一就是在推進(jìn)國際化、現(xiàn)代化、市場化的同時，強(qiáng)調(diào)依法治校。
（二）依法治校是適應(yīng)教育變革的重要選擇
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們思想和行動更加獨(dú)立，個性更加張揚(yáng)，民主和權(quán)利意識更加強(qiáng)烈，我國高等教育正面臨一場深刻變革。首先，社會與教育之間關(guān)系發(fā)生了根本性變化。社會由被動接受教育向主動選擇教育轉(zhuǎn)變，教育不僅是社會的需要，更主要是受教育者的主動需要。其次，社會對教育需求發(fā)生根本性變化。社會由數(shù)量需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，由單純學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能向人的全面自由發(fā)展轉(zhuǎn)變。再次，社會對學(xué)校管理工作的期望值發(fā)生了根本性變化。社會迫切期望高等學(xué)校要依法舉辦教育教學(xué)活動，依法管理學(xué)校公共事務(wù)，維護(hù)教育受眾的合法權(quán)益。同時，市場價值規(guī)律逐步滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，也不同程度地影響社會群體的思維方式和行為方式。在這種情況下，社會對教育評價體系也發(fā)生根本性變化。社會對高等教育評價呈現(xiàn)出多元化傾向，且逐步統(tǒng)一到法治層面。 轉(zhuǎn)貼于 高校要獲得充分的發(fā)展并為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就必須以市場為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，按照市場對人才的需求安排招生計劃，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計，實(shí)施教學(xué)方案，按照市場的需求進(jìn)行科研開發(fā)和科技推廣，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作，推行依法治校，依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，才能確保高?？茖W(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧校園，較好滿足教育受眾的需求，得到社會的良好評價，主動應(yīng)對這場新的教育變革。
1、依法治校是發(fā)揚(yáng)民主，保障高校民主管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。 民主管理是高校科學(xué)管理的基礎(chǔ)。民主與法治的關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的保障和歸宿。只有通過民主的手段制定切實(shí)可行的法規(guī)制度，堅持依法治校，才能調(diào)動各方面的積極性，調(diào)動廣大師生員工參與學(xué)校管理的熱情，才能推動學(xué)校適應(yīng)教育變革，促進(jìn)高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
2、依法治校是切實(shí)維護(hù)學(xué)校權(quán)益和師生利益的有效保障。隨著高校的快速發(fā)展，高校與校外的各種業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也在不斷拓展和加深，其中涉及的法律問題越來越多，稍有不慎，學(xué)校的權(quán)益就有可能受到損害。這就要求高等院校必須樹立法律意識，及時有效地運(yùn)用法律手段來維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益。同時，只有堅持依法治校才能明確學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、以及教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，規(guī)范各方面行為，有效化解校園內(nèi)部矛盾，妥善處理和平衡各方面的利益關(guān)系，依法維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方面的合法權(quán)益。
3、依法治校是推動高校管理制度化、規(guī)范化，建設(shè)和諧校園的需要。市場競爭容易走向無序，要保障市場經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，我國提出了建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。高校集中了社會的精英，在構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用。依法治校和建設(shè)和諧校園是二者是相制約而存在，相輔佐而發(fā)展。和諧的校園環(huán)境，是無聲的育人載體。和諧高校應(yīng)是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的理想狀態(tài)?！懊裰鞣ㄖ巍笔菢?gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)和第一要義，也是構(gòu)建和諧高校的關(guān)鍵條件。依法治校是以一種法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治校原則和方式，使高校治理擺脫偶然性、任意性，形成穩(wěn)定秩序與和諧狀態(tài)。因此，構(gòu)建和諧高校與推進(jìn)依法治校是一個有機(jī)整體，在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢新要求下，高校增強(qiáng)依法治校理念、大力推進(jìn)依法治校，就顯得尤其重要。[]
三、高校依法治校的必然性
（一）適應(yīng)世界范圍類高校的競爭必然要求依法治校
我國高校也面臨立足國情，著眼未來，放眼世界，建設(shè)一流大學(xué)的緊迫任務(wù)。世界高校的競爭和發(fā)展證明，高等教育發(fā)展得好的國家無不重視依法治校，世界一流大學(xué)無不沒有先進(jìn)的大學(xué)管理理念，堅持依法治校。
（二）建設(shè)法治國家的基本方略必然要求高校依法治校
建設(shè)法治國家要求各行各業(yè)都要按照法律的規(guī)則和原則行事，健全法規(guī)制度，弘揚(yáng)法治理念，體現(xiàn)法治精神。高校作為國家的有機(jī)組成部分，高校系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，必然成為法治的調(diào)整領(lǐng)域。作為傳播文明，普及新知的重要基層單位，必須高揚(yáng)法治的旗幟，讓法治理念已成為人們的廣泛共識，堅持依法治校，科學(xué)管理。
（三）人們法律意識的覺醒必然要求高校依法治校
人們在按照法律的規(guī)范處理各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)的同時，法治精神和法律意識也相應(yīng)不斷增強(qiáng)。改革開放以來，特別是我國確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，中國整個社會的法律意識逐步覺醒，人們越來越善于運(yùn)用法律規(guī)范來對行政行為的合法性進(jìn)行評價，運(yùn)用法律手段甚至通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。過去靠管理者的威信威望、強(qiáng)權(quán)地位、信息封鎖等辦法治理高校的辦法在今天效果已經(jīng)大打折扣。人們普遍希望管理者依法辦事，客觀公正，公開透明。在這樣的環(huán)境下，高校能夠不依法治校嗎？
（四）民主制度的不斷完善必然要求高校依法治校
我國經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展極大地推動了民主政治建設(shè)的進(jìn)程，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，已成為全體中國人民的共同理想和奮斗目標(biāo)。高校精英云集，人們思維活躍，個性獨(dú)立，對民主尤為期盼，渴望民主管理，發(fā)揮自身作用。近幾年，國家也積極推動校務(wù)公開，注重高校的民主政治建設(shè)，在干部選聘、重大決策等方面要求發(fā)揮專家教授、職工代表、學(xué)生代表等方面的作用。廣大師生員工希望參與學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，主張民主立制，民主理財，民主決策，民主監(jiān)督。民主政治的發(fā)展客觀要求將好的經(jīng)驗和做法用制度的形式固定下來，形成長效機(jī)制；要求按照多數(shù)人的意愿辦學(xué)，將大多人的意見體現(xiàn)在管理制度中。只有依法治校才能充分發(fā)揚(yáng)民主，同時，高校的民主建設(shè)反過來也必然推動高校依法治校。
參考文獻(xiàn)
[1] 李秀云，吳平.《對高校依法治校的解讀》.北京教育高教版，4-5.
關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)院實(shí)驗室；建設(shè)現(xiàn)狀；管理模式；教學(xué)效率
高等醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)一般分為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)教學(xué)兩大階段，而基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)是以理論與實(shí)踐性相結(jié)合為自身特征的學(xué)科，是學(xué)生日后學(xué)習(xí)學(xué)科知識的基礎(chǔ)理論課程，因此實(shí)驗教學(xué)在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教學(xué)內(nèi)容占有一定的地位。實(shí)驗室的合理化建設(shè)和科學(xué)化管理，不僅代表著學(xué)科的發(fā)展水平，也是高等醫(yī)學(xué)教育開展科學(xué)實(shí)驗與教學(xué)的重要場所。而昆明衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院是剛剛成立的醫(yī)學(xué)院校，無論在建設(shè)的實(shí)驗室的數(shù)量或者質(zhì)量都難以符合教學(xué)要求。為了能夠提高實(shí)驗室教學(xué)效率，適應(yīng)高等教育對實(shí)驗室的要求，我校對基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗室現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，并實(shí)施有效管理，達(dá)到了良好的效果。
1 我院原有基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗室概況
在我院剛剛成立時，建設(shè)的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗室按照學(xué)科劃分為人體解剖、局部解剖、病理、組織學(xué)等幾類，并且每個學(xué)科均設(shè)有獨(dú)立的實(shí)驗室，由學(xué)校的實(shí)驗管理科統(tǒng)一進(jìn)行管理，但是隨著教學(xué)的開展，這種管理模式呈現(xiàn)出了以下問題。
第一，由于分科的細(xì)致全面，導(dǎo)致各個實(shí)驗室的建筑面積較小，場地緊缺，進(jìn)而讓實(shí)驗人數(shù)縮減，影響了實(shí)驗教學(xué)的開出率與工作效率，同時阻礙了各學(xué)科之間的相互滲透與橫向聯(lián)系，讓教與學(xué)很容易產(chǎn)生學(xué)科之間的脫節(jié)。第二，由于實(shí)驗儀器設(shè)備過于分散，加上學(xué)生實(shí)驗分組人數(shù)眾多，讓教學(xué)設(shè)備使用率低，進(jìn)而影響實(shí)驗的整體效果。第三，由于實(shí)驗管理人員人數(shù)較少，力量分散，因此對設(shè)備難以統(tǒng)籌管理。第四，由于基礎(chǔ)教學(xué)中驗證性實(shí)驗多，而綜合性與設(shè)計性實(shí)驗相對較少，因此不利于培養(yǎng)出學(xué)生的創(chuàng)新能力與開放性思維。
2 對我院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗室的資源有效整合與共享
第一，醫(yī)學(xué)實(shí)驗室空間與設(shè)備的綜合利用。管理部門可以根據(jù)學(xué)科的相應(yīng)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，讓人體解剖和局部解剖合并，病理和組織學(xué)合并，生理和藥理合并為機(jī)能實(shí)驗室等。這樣能夠讓相關(guān)學(xué)科實(shí)驗室之間有著既相互獨(dú)立又互相聯(lián)系的關(guān)系，比如，藥理與生理醫(yī)學(xué)都用到鼠兔解剖臺和生物信號采集系統(tǒng)等設(shè)備，這不僅讓各學(xué)科之間的實(shí)驗室使用面積增加，并且能夠同時進(jìn)行12組實(shí)驗，使教學(xué)效率顯著提高。
第二，對實(shí)驗課教學(xué)的時間合理安排。根據(jù)教學(xué)計劃，人體解剖、病理、藥理和免疫實(shí)驗安排在單周進(jìn)行教學(xué)，局部解剖、組織、生理和寄生蟲實(shí)驗安排雙周進(jìn)行教學(xué)，通過這樣安排相關(guān)的實(shí)驗室，不但能夠共享空間和資源，還互不干擾，并且避免了實(shí)驗室閑置。
第三，對基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗室的綜合管理。
（1）我院對各學(xué)科實(shí)驗內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提升了實(shí)驗室利用率。學(xué)院根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況成立了實(shí)驗中心，對實(shí)驗室的建設(shè)與管理工作負(fù)責(zé)。首先根據(jù)相關(guān)學(xué)科的特點(diǎn)，通過會議制定了教學(xué)計劃。然后對可利用的實(shí)驗資源進(jìn)行重新整合，合理安排實(shí)驗科目與內(nèi)容，讓相關(guān)的專業(yè)既能夠相互共享資源，并且互相不影響；既能夠拓展實(shí)驗室的規(guī)模，提高教學(xué)條件，還可以避免了重復(fù)建設(shè)，降低實(shí)驗室閑置頻率。
（2）對資源進(jìn)行共享，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。實(shí)驗中心需要將各學(xué)科的實(shí)驗設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，讓實(shí)驗資源由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧?，相互補(bǔ)充，以免出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，提升了資源的利用率，能夠為學(xué)院節(jié)省財力與物力。對于一些大型的貴重設(shè)備，學(xué)校要統(tǒng)一進(jìn)行管理，并且不定期對資源設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)與檢修，并且相關(guān)人員需要用計算機(jī)進(jìn)行分析，為下一學(xué)期的實(shí)驗教學(xué)提供必要的依據(jù)。
（3）統(tǒng)一對師資隊伍培訓(xùn)，保證實(shí)驗教學(xué)質(zhì)量。由于學(xué)院剛剛組建，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重視著實(shí)驗教學(xué)發(fā)展，因此為了能夠加強(qiáng)實(shí)驗隊伍建設(shè)，需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的實(shí)驗教師隊伍。在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我院對各科任課教師與專職實(shí)驗員需要負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行詳細(xì)制定。在每學(xué)期開課前，各學(xué)科教師需要將新學(xué)期的實(shí)驗計劃上報給實(shí)驗中心，而實(shí)驗中心需要對實(shí)驗時間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且進(jìn)行相關(guān)的師資培訓(xùn)，每個教師都要掌握牢固自身的專業(yè)，進(jìn)而保證實(shí)驗教學(xué)質(zhì)量。
（4）對基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗室的管理思考。由于高校的實(shí)驗室是實(shí)現(xiàn)實(shí)驗教學(xué)與科學(xué)研究的主要基地，也是高校發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。實(shí)驗室管理水平的高低能夠反映出高校教學(xué)的質(zhì)量與科研水平，這是一個牽動全局性的系統(tǒng)工作。如果我們不能進(jìn)行統(tǒng)籌策劃與系統(tǒng)管理，那么在教學(xué)中的某個環(huán)節(jié)就會出錯，影響到整個教學(xué)的效果。為了能夠提升我院的教學(xué)質(zhì)量，必須要加強(qiáng)對實(shí)驗教學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。在對實(shí)驗室建設(shè)管理改革中，逐步提高了學(xué)生的創(chuàng)新思維能力與動手能力，并且實(shí)驗開出率達(dá)到了98%，各學(xué)科的實(shí)驗課滿意率也有了明顯提高。
3 結(jié)語
總之，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗室的建設(shè)和管理是一個長期與系統(tǒng)性的工作，醫(yī)學(xué)院需要在實(shí)踐中不斷探索，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，并用創(chuàng)新的思維來解決問題。只有這樣才能夠有效地提高實(shí)驗室的建設(shè)與管理水平，充分發(fā)揮出實(shí)驗室的功能，最終為社會培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的醫(yī)學(xué)人才。
參考文獻(xiàn)
1、在立法的目的方面。這兩者在立法的目的方面具有一致性，只不過是運(yùn)用的手段不同?！吨伟补芾硖幜P法》的綜合治理手段相對于《刑法》的懲罰手段來說發(fā)揮了極大的補(bǔ)充和協(xié)助作用，和《刑法》實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的銜接。
2、在管轄權(quán)的體制方面。這兩部法律在屬地管轄方面的規(guī)定基本一致。只不過《刑法》所采用的是以屬地管轄為主的混合管轄權(quán)體制，而《治安管理處罰法》卻只采用了屬地管轄的原則。
3、在行為和懲罰的相適應(yīng)方面?！缎谭ā穲猿值氖亲镓?zé)刑相適應(yīng)的原則。依據(jù)《治安管理處罰法》也體現(xiàn)著治安管理處罰和治安管理行為相適應(yīng)的原則。這兩部法律在懲罰的輕重和違法犯罪行為的輕重必須要相適應(yīng)的原則上基本是一致的。
二、《治安管理處罰法》和《刑法》在行為和處罰規(guī)定方面的銜接和協(xié)調(diào)
1、在法律調(diào)整范圍上的銜接。和《治安管理處罰法》規(guī)定的違反治安管理的行為和《刑法》規(guī)定的犯罪行為在相關(guān)規(guī)定上并不是一一對應(yīng)的關(guān)系。但是這兩個法律在擾亂公共秩序和妨害公共安全等多個方面都實(shí)現(xiàn)了調(diào)整范圍的有機(jī)銜接。在上述的一些行為尚不構(gòu)成犯罪的，在《治安管理處罰法》中都作了規(guī)定。比如《治安管理處罰法》第37條以其他方法危害公共安全的規(guī)定和第65條有違善良風(fēng)俗的規(guī)定以及第29條計算機(jī)違法的規(guī)定等，都和《刑法》所規(guī)定的犯罪行為完成了調(diào)整領(lǐng)域上的對接。
2、在法律構(gòu)成要件上的銜接。違反治安管理所調(diào)整的大部分行為，從構(gòu)成要件上來看，和犯罪行為的表述比較類似，只不過是有量或者程度上的差別。比如盜竊在達(dá)到一定數(shù)額和傷害到一定等級時就認(rèn)為是犯罪，不然就屬于違反治安管理的行為。所以，對于同一行為是適用《治安管理處罰法》還是適用《刑法》，常常是因為行為的危害程度不同罷了。和犯罪行為相比較，違反治安管理的行為只不過是情節(jié)輕微、尚不足以構(gòu)成犯罪的，只是屬于一般的違法行為，一般是接受治安管理處罰。另外，在違法犯罪的主體上，這兩個法律在規(guī)定自然人主體以外，都是規(guī)定單位能夠成為犯罪主體。可以說，構(gòu)成要件的進(jìn)一步統(tǒng)一不僅使立法體系更加統(tǒng)一，也使得執(zhí)法和司法更加規(guī)范，更加便于操作。
3、在處罰體制構(gòu)建上的銜接協(xié)調(diào)。我國的刑罰體系由主刑與附加刑構(gòu)成?！吨伟补芾硖幜P法》借鑒了刑罰模式，建立了全新的治安處罰體系。把治安處罰種類分成主罰與附加罰兩種。治安處罰體系中的罰款和刑罰體系中的罰金刑在適用上趨于接近。這兩者既能夠單獨(dú)適用，也能夠附加適用（并罰）；此外，對于人身罰，在處罰程度上，這兩部法律都實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的統(tǒng)一，體現(xiàn)了治安處罰的科學(xué)性。
三、《治安管理處罰法》和《刑法》尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)
（一）《治安管理處罰法》尚需改進(jìn)的方面。
1、基本原則問題?！缎谭ā返?條明文規(guī)定了罪刑法定原則，這對于保障人權(quán)和防止刑罰權(quán)的違法行使，有著很重要的意義。雖然《治安管理處罰法》對于處罰權(quán)的行使方式作出了嚴(yán)格的限制，有很多學(xué)者據(jù)此也認(rèn)為該法律堅持了違法行為法定原則，但是本人認(rèn)為，該法沒有和《刑法》的罪刑法定原則相對應(yīng)的法定原則宣示，這的確一個遺憾。比如，《治安管理處罰法》第76條規(guī)定，對于“屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施”。可是，什么是“強(qiáng)制性教育措施”呢？法律指向并不不明確，這都和“違法行為與處罰法定原則”的缺位有很大的關(guān)系。
2、責(zé)任免除阻卻事由問題。《刑法》第16條、第20條、第21條分別規(guī)定了不可抗力和正當(dāng)防衛(wèi)以及緊急避險；但是在《治安管理處罰法》中卻沒有涉及這些問題。不可抗力和正當(dāng)防衛(wèi)以及緊急避險等早已在法律中定型為免責(zé)行為，中外法律都有相關(guān)規(guī)定。所以筆者建議，對正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險以及不可抗力等行為，在立法上應(yīng)該規(guī)定其責(zé)任排除。
（二）《刑法》還需要進(jìn)一步改進(jìn)的幾個方面。
因為《治安管理處罰法》是在《刑法》實(shí)施很久之后`才得以出臺，所以《治安管理處罰法》更是具有鮮明的時代特色，它在很多方面的內(nèi)容上對《刑法》未來的修改有借鑒意義。
1、以人為本，建立和諧社會是《治安管理處罰法》的總體立法指導(dǎo)思想，很值得《刑法》借鑒。《刑法》的修改制定工作是在我國第3次大規(guī)模的“嚴(yán)打”運(yùn)動前后完成，有很大的的重刑化傾向，最突出的體現(xiàn)就是規(guī)定的死刑較多，在未來的刑法修改當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注意刑罰的輕緩化。
2、在基本原則上，《刑法》尚存在有欠缺。《治安管理處罰法》第5條規(guī)定，“辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則”。這一條原則在《刑法》上卻沒有相應(yīng)體現(xiàn)。既然構(gòu)建和諧社會，就要以人為本，對于犯罪分子判處刑罰應(yīng)當(dāng)從教育其悔過自新為出發(fā)點(diǎn)，所以，筆者建議在修改《刑法》的基本原則方面，應(yīng)當(dāng)考慮增加“堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則”。
3、在屬地管轄權(quán)方面《刑法》存在的欠缺。《刑法》第6條第2款明確規(guī)定：“凡在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)犯罪的，也適用本法?！边@里并沒有“除法律有特別規(guī)定的以外”的規(guī)定，根據(jù)語言邏輯習(xí)慣，如果是在港澳臺的船舶和飛機(jī)內(nèi)的犯罪也應(yīng)當(dāng)適用本法，但實(shí)際上無法如此規(guī)定，所以在法律條文上應(yīng)該對此有明確的闡述。在這一點(diǎn)上，《治安管理處罰法》非常值得借鑒，該法的第4條第2款明確規(guī)定：“在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法?！?/p>
總而言之，《治安管理處罰法》和《刑法》在立法上比較重視彼此之間的有機(jī)銜接，也較好地體現(xiàn)著法制統(tǒng)一的原則，它不但能促進(jìn)于該法的順利實(shí)施，防止由于相互沖突而出現(xiàn)尷尬局面，并且也給以后的其他立法活動樹立了榜樣，意義非同凡響。當(dāng)然，這兩部本處于同一位階的法律在很多方面的協(xié)調(diào)還存在諸多問題尚待進(jìn)一步解決，以真正實(shí)現(xiàn)立法的有效統(tǒng)一，從而保證執(zhí)法和司法的最佳效果。
（作者單位：鄭州市政法干部學(xué)校）
參考文獻(xiàn)：
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[2]吳情樹.《治安管理處罰法》與《刑法》的銜接研究——基于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的分析. 三明學(xué)院學(xué)報. 2008(01)
