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時(shí)間：2023-08-24 09:28:28
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【中圖分類號】 R473.74 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1007-8231（2011） 08-0667-01
精神科暴力行為是指精神病人在精神因素或精神癥狀的影響下，突然發(fā)生的針對自身和他人的暴力行為。暴力行為的發(fā)生，不但給病房管理帶來了困難，同時(shí)也嚴(yán)重影響著病人及工作人員的安全。因此，進(jìn)行有效的護(hù)理干預(yù)，減少暴力行為的發(fā)生，是精神科護(hù)理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，我們對住院精神病患者的暴力行為進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出相應(yīng)的護(hù)理干預(yù)措施，現(xiàn)報(bào)道如下。
1臨床資料
2006年5月――2009年5月，在我院住院的精神病人712例，發(fā)生暴力行為者38例，其中男28例、女10例，年齡最大59歲、最小18歲。
2臨床因素分析
2.1發(fā)生率
發(fā)生暴力行為的患者占同期住院總數(shù)的5.34％。
2.2暴力行為的對象
38例病人中，傷工作人員19例（醫(yī)生1人，男護(hù)工5人次，女護(hù)士13人次），自傷3人，其他患者16例。
2.3發(fā)生暴力行為常見的疾病
在發(fā)生暴力行為的38例患者中，有19例診斷為精神分裂癥（50％），情感性精神病5例（13.16％），癲癰所致精神障礙7例（18.42％），偏執(zhí)性精神病3例（7.82％），嗜酒所致精神障礙4例（10.52％）。
2.4發(fā)生暴力行為常見的原因
38例患者中，受精神癥狀支配的18例（47.37％），由于護(hù)理人員接觸不當(dāng)被激惹8例（21.05％），抗議制度約束6例（15.79％），意識障礙2例（3.95％），自知力缺乏4例（10.53％）。
從以上分析看出暴力行為多發(fā)生在新人院病情尚未控制的病人以及有意識障礙的病人。暴力行為的發(fā)生與工作人員的工作方式和態(tài)度有一定關(guān)系，這就為護(hù)理工作的重點(diǎn)和改進(jìn)指明了方向。
3預(yù)防與護(hù)理
3.1暴力行為產(chǎn)生的原因
（1）意識障礙：當(dāng)患者處于意識模糊或精神錯(cuò)亂狀態(tài)時(shí)易發(fā)生暴力行為，其行為特點(diǎn)為無任何目的和準(zhǔn)備，突然發(fā)生，一般半途而廢，但也有造成嚴(yán)重后果者。（2）受精神癥狀影響：在幻覺支配下，尤其是出現(xiàn)命令性幻聽時(shí)，患者就會執(zhí)行幻聽而產(chǎn)生暴力行為；受妄想支配，產(chǎn)生暴力行為的妄想常為被害妄想，關(guān)系妄想，妒嫉妄想，被控制妄想等。如患者認(rèn)為某人要陷害自己，置自己于死地，為保護(hù)自己而先發(fā)制人，對被懷疑對象實(shí)施攻擊。（3）精神運(yùn)動(dòng)性興奮：患者極度興奮，情緒激動(dòng)，極易產(chǎn)生暴力行為。（4）強(qiáng)制治療：患者不承認(rèn)疾病而被強(qiáng)制住院，被隔離在陌生而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆婪董h(huán)境中，患者不滿甚至恐懼而產(chǎn)生暴力行為。（5）醫(yī)護(hù)人員言語不當(dāng)，在治療與護(hù)理過程中，對于興奮躁動(dòng)患者的態(tài)度不冷靜，言語不得當(dāng)可能激發(fā)患者的興奮沖動(dòng)行為。
3.2預(yù)防
（1）要正確認(rèn)識患者暴力行為是疾病的表現(xiàn)，建立良好的護(hù)患關(guān)系，掌握患者思想動(dòng)態(tài)，在接觸患者時(shí)態(tài)度和藹，言語溫和，友善的引導(dǎo)，采取適宜而有效的措施，努力減少一切激惹因素。（2）努力改善病房環(huán)境，住院環(huán)境要適合精神病患者，減少紊亂及擁擠現(xiàn)象，活動(dòng)室要寬敞，重點(diǎn)患者要集中管理，保持環(huán)境安靜、整潔、舒適，空氣流通，光線柔和，溫濕度適宜。保管好危險(xiǎn)物品，做好安全檢查及交接班工作。（3）深人了解患者的病情，重點(diǎn)患者心中有數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在暴力行為，對幻覺妄想較豐富的患者，盡量避免觸及其病理體驗(yàn)。有沖動(dòng)傾向者，引導(dǎo)患者用適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)和宣泄，提高患者的自控能力。興奮躁動(dòng)患者適當(dāng)給予隔離，避免相互刺激，護(hù)理人員避免單獨(dú)接觸患者。（4）護(hù)理人員加強(qiáng)責(zé)任心，加強(qiáng)心理護(hù)理，穩(wěn)定患者情緒，鼓勵(lì)患者參加集體活動(dòng)，工娛治療，使其精力得到有效的發(fā)泄。
3.3護(hù)理
（1）當(dāng)患者發(fā)生暴力行為時(shí)，應(yīng)迅速將其他患者與其隔離，以保護(hù)他們安全。如果沖動(dòng)的對象是醫(yī)護(hù)人員，應(yīng)大聲呼救，避免直接與患者發(fā)生沖突，用簡單明確，直接的語言提醒患者其行為可能導(dǎo)致的后果，制止患者的行為，同時(shí)用好言勸慰，答應(yīng)患者的合理要求，盡可能說服其停止暴力行為。（2）當(dāng)說服不了時(shí)可采用適當(dāng)?shù)姆绞郊s束患者，如保護(hù)性約束，安置隔離室等。約束時(shí)注意使患者舒適，不傷及患者或被患者所傷。使用約束患者觀察表，經(jīng)常檢查約束帶松緊度，防止過松脫開或過緊影響肢體血液循環(huán)，注意保護(hù)患者安全，防止被其他患者攻擊。并做好基礎(chǔ)護(hù)理和皮膚護(hù)理，預(yù)防褥瘡發(fā)生。詳細(xì)進(jìn)行交接班。當(dāng)患者安靜合作時(shí)，及時(shí)解除約束。（3）妥善處理暴力患者和被傷害者的傷情，清理被損壞物品，整理環(huán)境。（4）心理護(hù)理：患者發(fā)生暴力行為后，給予適當(dāng)?shù)男睦碜o(hù)理非常重要，讓患者知道他被期望的行為標(biāo)準(zhǔn)，提高與他人建立良好關(guān)系的能力，使患者逐步建立起被社會接受的行為模式，指導(dǎo)患者重建自尊心和對別人的信任感，學(xué)會正確表達(dá)自己的需要和情感，采用恰當(dāng)?shù)陌l(fā)泄方式，在情緒難以控制時(shí)，知道尋求幫助。
參考文獻(xiàn)
精神病患者的暴力行為通常是指精神患者直接傷害他人的身體或破壞其他物體的攻擊行為。它不僅對患者自身的安全，而且對他人和環(huán)境也是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。有效預(yù)防精神病患者暴力行為的發(fā)生是提高精神科護(hù)理質(zhì)量的重要措施。為此，我們對住院精神病患者暴力行為進(jìn)行調(diào)查分析，并提出了相應(yīng)的護(hù)理措施。現(xiàn)報(bào)道如下：
1調(diào)查對象與研究方法
1.1對象特征分析統(tǒng)計(jì)我院幾年內(nèi)住院精神病患者3595例，其中220例發(fā)生暴力行為，共發(fā)生343例次。220名患者中男157例(占71.36%)，女63例(占28.62%)；年齡15～52歲，平均(29.76±7.5)歲，35歲以下的158例(占71.82%)，30～45歲的46例(占20.91%)，45歲以上的16例(占7.27%）；文化程度：小學(xué)及以下33例(占15%)，初中110例（占50%），高中(含中專)46例(占20.91%)，大專以上31例(占14.09%）；病程：1個(gè)月至15年，平均（6.21±5.23）年；疾病類型：精神分裂癥131例（占59.55%），心境障礙39例(占17.72%），癔病12例（占5.45%），酒依賴戒酒15例（占6.81%），精神發(fā)育遲滯3例（占1.36%），其他20例（占9.09%）；婚姻：已婚55例（占25.00%），未婚136例（占61.82%），離婚29例（占13.18%）；職業(yè)：農(nóng)民91例
（占41.36%），工人53例（24.09%），學(xué)生35例（占15.91%），其他41例（占18.64%）。
1.2方法以我院近幾年住院患者的病歷資料和護(hù)理交班報(bào)告為線索，對所有記錄在案的暴力攻擊行為進(jìn)行回顧性調(diào)查。調(diào)查由經(jīng)過培訓(xùn)的主管護(hù)師進(jìn)行，對涉及精神癥狀學(xué)的內(nèi)容請主治醫(yī)師幫助分析。
2結(jié)果
2.1暴力行為的發(fā)生率近幾年我院收治住院精神病患者3595例，男2117例，女1478例，發(fā)生暴力行為220例（占5.51%），共發(fā)生343例次攻擊行為，與報(bào)道相符。
2.2時(shí)間特點(diǎn)220人343例次攻擊行為發(fā)生時(shí)間分布為：白班（8am～4pm）124例次（占36.15%），前夜（4～12pm）175例次（占51.02%），其中4～9pm158例次（占46.06%），后夜（12pm～8am）44例次（占12.830%），可見暴力行為多發(fā)生在前夜。
2.3暴力對象主要是護(hù)士、醫(yī)師，其次是住院病友、陪護(hù)家屬、病房設(shè)施、患者自身。由于1次攻擊行為往往涉及多個(gè)對象，因而無法確切統(tǒng)計(jì)其所占的比例。
2.4暴力行為發(fā)生的原因拒絕住院89例次(占25.94%)，拒絕治療96例次(占27.99%），易激惹71例次（占20.69%），幻覺妄想支配68例次（占19.83%），行為障礙13例次（占3.79%），工作人員態(tài)度不好6例次（占1.75%）。
2.5暴力形式徒手278例次（占81.05%）,包括抓傷、拳擊、卡勒頸部；隨手可及的接觸物傷人毀物38例次（占11.08%）；牙咬15例次（占4.37%）；自傷12例次（占3.49%）。
2.6暴力行為與入院時(shí)間入院1周內(nèi)發(fā)生暴力行為181例次（占52.77%）；1～2周內(nèi)發(fā)生暴力行為104例次（占30.32%）；2周后發(fā)生暴力行為58例次（占16.91%）?？梢姳┝π袨橹饕l(fā)生在入院后2周內(nèi)，與李振寧報(bào)道相符。
3 暴力發(fā)生的常見原因
3.1患者在家人的強(qiáng)行壓制下來到醫(yī)院，當(dāng)工作人員對其實(shí)施管理時(shí)，對工作人員拳打腳踢，甚至趁人不備，拿起辦公室的物品打人。
3.2住院初期精神癥狀尚未控制，在幻覺妄想的支配下，突然發(fā)生沖動(dòng)行為;有的患者認(rèn)為自己沒病，不愿服藥，在強(qiáng)行治療時(shí)也容易發(fā)生暴力行為。
3.3患者病情穩(wěn)定后覺得住院時(shí)間長久，心情急躁，希望盡快出院。當(dāng)與家人見面時(shí)，出院的要求遭到拒絕，將怒氣轉(zhuǎn)移到工作人員或其他患者身上而出現(xiàn)暴力行為;有的患者心灰意冷而出現(xiàn)自傷、自棄行為。
3.4進(jìn)人恢復(fù)期的患者渴望出院，又擔(dān)心自己不被家人和社會接納，自信心不足;個(gè)別工作人員不注意自己的言語，甚至說一些刺激性的言語，使患者自尊心受挫，感覺受到侮辱，從而對工作人員產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，采取暴力手段來宣泄不滿。
3.5病區(qū)活動(dòng)范圍較小、環(huán)境嘈雜，使患者的心情煩躁，難免出現(xiàn)一些暴力行為。
3.6護(hù)工人力缺乏，新的護(hù)工專業(yè)知識缺乏，對患者的觀察不仔細(xì)，在疏忽中出現(xiàn)意外。
4 討論
結(jié)果顯示，造成精神病患者暴力行為的主要因素為患者無自知力，否認(rèn)有病，拒絕住院及治療，易激惹，在幻覺妄想等精神癥狀的支配下感到自己正遭受迫害，而對他人加以攻擊和傷害。醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)患者的治療和護(hù)理，與患者零距離接觸，成為施暴的主要對象。在暴力形式上女性多為抓傷咬傷，男性多為拳擊傷。年輕男性精神分裂癥患者，無配偶，文化程度低，入院2周內(nèi)的患者易出現(xiàn)暴力行為，且以前夜班多見。以上調(diào)查為我們制定護(hù)理對策提供了依據(jù)。
5 護(hù)理
5.1改善病房環(huán)境加強(qiáng)病房安全管理精神科病房的空間與床位數(shù)應(yīng)有適宜的比例，避免過分擁擠。保持環(huán)境安靜，盡可能減少刺激性噪音，病房布置簡捷安全。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)品管理制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)品收繳，尤其是新入院及外出活動(dòng)回病房的患者要嚴(yán)格檢查，以防攜帶危險(xiǎn)品給攻擊行為留下隱患。
5.2掌握病情動(dòng)態(tài)暴力行為一般多發(fā)生于急性期療效差的患者當(dāng)中，并與精神癥狀的嚴(yán)重性呈正相關(guān)。護(hù)理人員應(yīng)及時(shí)評估有沖動(dòng)傷人傾向的危險(xiǎn)因素，如入院初期年輕男性的精神分裂癥患者，要加強(qiáng)對患者的病情監(jiān)護(hù)。如發(fā)現(xiàn)暴力行為的先兆癥狀，應(yīng)盡量避免不良因素刺激，及時(shí)采取針對性防范措施，力爭將暴力行為消失在萌芽狀態(tài)。
5.3加力行為高發(fā)期的護(hù)理力量根據(jù)患者暴力行為發(fā)生的時(shí)間特點(diǎn)，在4～9pm可適當(dāng)增加幫班護(hù)理人員，加強(qiáng)巡視和病情觀察。
5.4提高護(hù)理人員的應(yīng)激能力加強(qiáng)護(hù)理人員的素質(zhì)教育，掌握與精神病患者溝通與接觸的技巧，建立良好的護(hù)患關(guān)系。面對患者的暴力行為應(yīng)沉著冷靜，及時(shí)尋求幫助，迅速控制場面，機(jī)智有效地接觸患者，協(xié)力保護(hù)、隔離患者，從而使暴力損傷的程度降至最低。
5.5加強(qiáng)服藥質(zhì)量盡快控制病情預(yù)防和治療暴力行為的根本措施是正確的診斷，及時(shí)有效地治療及敏銳的觀察，對暴力攻擊先兆給予有效的干預(yù)，因此加強(qiáng)服藥質(zhì)量防止吐藥、藏藥，盡快控制病情是避免暴力發(fā)生的根本所在，尤其是入院初期興奮沖動(dòng)的患者要盡早有效用藥。
精神病患者不論男女老幼，都有發(fā)生暴力行為的可能性。在工作中不僅要為患者積極解除病痛，還要學(xué)會保護(hù)自己?？傊癫』颊叩谋┝π袨槭侵档锰接懙恼n題，期待更多的醫(yī)務(wù)人員、患者家屬及社會各方面共同關(guān)心精神病患者，對他們多一些理解關(guān)愛，少一些偏見歧視。
參考文獻(xiàn)
隨著一棟棟住宅樓的拔地而起和生活社區(qū)的日益增多，各種物業(yè)糾紛也不可避免地產(chǎn)生，并且隨著各種法律法規(guī)的日益完善和人們維權(quán)意識的不斷提高，這類糾紛呈上升趨勢。普通住宅的物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)糾紛，其本質(zhì)都是涉及到居民生活的金錢瓜葛。而在居民生活當(dāng)中，物業(yè)管理涉及房屋、保潔、綠化、安保、車輛管理等業(yè)主生活的各個(gè)方面，而一旦處理不好，就會引發(fā)小區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的糾紛，這些經(jīng)濟(jì)糾紛，主要包括以下幾方面的糾紛類型。
1.1 物業(yè)管理收費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)糾紛
由于物業(yè)管理收費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)糾紛是業(yè)主與物業(yè)管理之間最常見的經(jīng)濟(jì)糾紛類型?，F(xiàn)在，普通住宅物業(yè)管理中仍然存在收費(fèi)難的問題?，F(xiàn)實(shí)中，除了惡意欠費(fèi)的業(yè)主外，大部分欠費(fèi)業(yè)主都有諸如物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、物業(yè)收費(fèi)不合理、房屋質(zhì)量有問題等各種理由。而這些理由，有的是物業(yè)公司的責(zé)任，而有的卻不是物業(yè)公司的責(zé)任。在實(shí)踐中，物業(yè)管理收費(fèi)糾紛主要有物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)主對物業(yè)管理合同認(rèn)識不清、物業(yè)服務(wù)的類別和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不了解、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)不透明等多方面的誘因。
1.2 業(yè)主和物業(yè)管理存在矛盾摩擦引起的經(jīng)濟(jì)糾紛
業(yè)主和物業(yè)管理之間由巨比主方和物業(yè)方對物業(yè)服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的不同理解，使得業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量得出截然不同的評價(jià)，另外物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高或存在管理漏洞，導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理之間出現(xiàn)矛盾或摩擦，這種情況就很容易引起業(yè)主和物業(yè)管理之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
還有.些經(jīng)濟(jì)糾紛是由于物業(yè)管理存在不足或管理漏洞導(dǎo)致的，例如小區(qū)道路積水導(dǎo)致業(yè)主受傷、樓道照明未及時(shí)維修導(dǎo)致業(yè)主損失等。
1.3 業(yè)委會與物業(yè)管理部門之間的經(jīng)濟(jì)糾紛
小區(qū)業(yè)主委員會是業(yè)主大會的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，維護(hù)廣大業(yè)主合法權(quán)益。業(yè)委會主要負(fù)責(zé)及時(shí)了解業(yè)主需求和物業(yè)使用人的意見，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)管理合同進(jìn)行小區(qū)的物業(yè)管理工作;同時(shí)負(fù)責(zé)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等工作。
業(yè)委會在履行職責(zé)的過程中，會因?yàn)樾^(qū)地面停車費(fèi)的收取、小區(qū)店面租金管理等歸全體業(yè)主所有的經(jīng)濟(jì)收入與物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，同時(shí)也會因?yàn)樾^(qū)公共施設(shè)維修維護(hù)、小區(qū)公共資金的使用等公共事務(wù)與物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生分歧和糾紛。另外，業(yè)委會為了提高小區(qū)物業(yè)管理水平而選聘新的物業(yè)企業(yè)，在新舊物業(yè)更替過程中也容易與物業(yè)公司產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
1.4 業(yè)主與業(yè)主之間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛
在現(xiàn)實(shí)生活過程當(dāng)中，有一些業(yè)主在進(jìn)行例如維修自家房屋等個(gè)入事務(wù)過程當(dāng)中，存在損壞建筑防水層、或破壞建筑外墻、或改變了房屋使用性質(zhì)等行為，結(jié)果導(dǎo)致建筑公共部分遭受破壞，損害到其他業(yè)主的利益，甚至給其他業(yè)主帶來了經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)業(yè)主發(fā)生破壞行行為時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)沒有發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行引導(dǎo)或及時(shí)進(jìn)行制止，就會引發(fā)業(yè)主與業(yè)主之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，也會引發(fā)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
1.5 開發(fā)商遺留問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛
開發(fā)商與業(yè)主之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，多數(shù)與房屋質(zhì)量有關(guān)系。有一些開發(fā)商為了牟取高額的利潤，在修建房屋的過程當(dāng)中，選用一些低質(zhì)量的建筑用材，甚至在施工過程當(dāng)中出現(xiàn)偷工減料的問題，或者在房屋建造過程中由于施工因素導(dǎo)致房屋出現(xiàn)瑕疵或質(zhì)量缺陷。致使業(yè)主在收房或居住過程當(dāng)中出現(xiàn)房屋滲水，地面裂縫等一系列的建筑問題。
房屋交房之后，一切管理系由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)，一些業(yè)主沒有相關(guān)的知識，就會將房屋質(zhì)量的問題歸因于物業(yè)管理企業(yè)，在房屋維修不及時(shí)或房屋多次出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，業(yè)主就會用拒繳物業(yè)管理費(fèi)等方式給物業(yè)管理企業(yè)施壓或者尋求精神補(bǔ)償。而物業(yè)管理企業(yè)夾在業(yè)主與開發(fā)商之間更是很難開展相關(guān)工作。這樣出現(xiàn)惡性循環(huán)，就會導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間，開發(fā)商與業(yè)主之間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
2 小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)糾紛的誘因
誘使小區(qū)物業(yè)管理出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的原因有很多，其中具體可以分為三大類:第一大類是物業(yè)管理企業(yè)的管理存在問題，第力(類是由開發(fā)商遺留下來的問題沒有得到解決和處理，第三類則是由巨比主自身的素質(zhì)和認(rèn)識存在較大差異。
2.1 物業(yè)管理企業(yè)存在的問題
2.1.1 缺乏服務(wù)意識
服務(wù)理念的缺失使得小區(qū)物業(yè)管理處不能夠及時(shí)做到與業(yè)主溝通，不能從業(yè)主的角度考慮問題，對物業(yè)與業(yè)主糾紛或業(yè)主投訴置之不理，甚至?xí)I(yè)主使用一些報(bào)復(fù)性手段，這樣小區(qū)當(dāng)中會呈現(xiàn)出越來越多的問題，如果小區(qū)物業(yè)管理處選擇一意孤行，不提高自身服務(wù)意識和服務(wù)水平，將會導(dǎo)致惡性循環(huán)，久之會將業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)推向?qū)α⒚?，會?dǎo)致物業(yè)管理處與業(yè)主產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。
2.1.2 收費(fèi)規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)
小區(qū)物業(yè)管理部門的收費(fèi)不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)為牟取利益而亂收費(fèi)。這一類問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)槲飿I(yè)管理處沒有及時(shí)做到服務(wù)分類并設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高;沒有將公共設(shè)施經(jīng)營收入及時(shí)公開或者上繳業(yè)主委員會;沒有將公共設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及時(shí)公開。這樣，就導(dǎo)致業(yè)主對物業(yè)管理處產(chǎn)生誤解或拒繳。
2.1.3 服務(wù)不到位，管理存在漏洞
在現(xiàn)實(shí)的生活當(dāng)中，小區(qū)物業(yè)管理處擔(dān)任著小區(qū)服務(wù)的角色、管理的角色，同時(shí)也擔(dān)任著協(xié)調(diào)的角色。在小區(qū)物業(yè)管理會牽扯到業(yè)主生活的方方面面，而物業(yè)管理牽涉其中非常多的細(xì)節(jié)，一旦出現(xiàn)服務(wù)不到位、協(xié)調(diào)不及時(shí)，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。例如，業(yè)主違規(guī)裝修遭到其他業(yè)主投訴，而物業(yè)管理處沒能及時(shí)制止，導(dǎo)致其他業(yè)主遭到損失;小區(qū)發(fā)生需要緊急維修的事故，但是物業(yè)管理企業(yè)沒能及時(shí)維修導(dǎo)致小區(qū)業(yè)主經(jīng)濟(jì)損失;小區(qū)綠化遭到破壞、環(huán)境衛(wèi)生不盡人意，小區(qū)物業(yè)服務(wù)不到位導(dǎo)致樓盤保值增值空間降低等。這些經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生都是因?yàn)槲飿I(yè)管理企業(yè)服務(wù)不到位而產(chǎn)生的。
2.2 開發(fā)商遺留問題
開發(fā)商遺留問題沒有能及時(shí)解決，或者解決不完全，往往導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生矛盾，業(yè)主會將問題的矛頭指向物業(yè)管理企業(yè)，認(rèn)為物業(yè)管理企業(yè)沒有盡到責(zé)任或者拖延，進(jìn)而采用拒繳物業(yè)費(fèi)甚至更激烈的行為對物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行施壓，從而導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
2.3 業(yè)主自身的問題
2.3.1 業(yè)主素質(zhì)參差不齊
小區(qū)業(yè)主在教育背景、職業(yè)背景、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想認(rèn)識水平等各個(gè)方面存在非常多的差異。任何住宅小區(qū)包括一些高端住宅小區(qū)中，都會或多或少地存在一些自身素質(zhì)較低、生活習(xí)慣較差、思想認(rèn)識水平低的業(yè)主。這些自身素質(zhì)較低的業(yè)主，在生活行為中容易出現(xiàn)私自占用公共用地，對于公共環(huán)境的維護(hù)不到位，甚至破壞公共環(huán)境，隨地亂扔垃圾的不文明甚至侵害他人的行為，造成其他業(yè)主損失，公共部位維護(hù)費(fèi)用增加等，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
2.3.2 缺乏對業(yè)主責(zé)任的認(rèn)知
有一些業(yè)主只認(rèn)識到了自己作為業(yè)主所享有的權(quán)利，卻沒有認(rèn)識到作為小區(qū)主人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，或者說有些業(yè)主在小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)中存在偏頗的自我意識，對于小區(qū)物業(yè)管理當(dāng)中的條例，只是遵守，不能提出自己的建設(shè)性意見;對于小區(qū)物業(yè)管理事務(wù)、業(yè)主大會、小區(qū)活動(dòng)等不聞不問，而只注重自身利益是否得到滿足或受到侵害。這些業(yè)主往往會成為物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)糾紛的制造者或者積極參與者。
2.3.3 缺乏對物業(yè)管理的正確認(rèn)知
部分業(yè)主由于法律法規(guī)知識的缺失、對物業(yè)管理不夠了解等原因，對物業(yè)管理的認(rèn)知存在偏頗或者誤區(qū)，缺乏對物業(yè)管理工作范圍、工作職責(zé)、物業(yè)管理法律法規(guī)等的正確認(rèn)知。導(dǎo)致在業(yè)主日常生活過程中，會將其他業(yè)主侵權(quán)、突發(fā)、意外等使得自身遭受經(jīng)濟(jì)損失或者傷害的事件，歸罪于小區(qū)物業(yè)管理處，認(rèn)為小區(qū)內(nèi)發(fā)生的一切事件，都應(yīng)該由物業(yè)管理處來負(fù)責(zé)。這種由F}主對于物業(yè)管理缺乏正確的認(rèn)知，導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾與經(jīng)濟(jì)糾紛。這也是一些小區(qū)經(jīng)濟(jì)糾紛法律案件中普遍存在的現(xiàn)象，這與我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展有一定的關(guān)系，與物業(yè)管理知識的普及有直接關(guān)系。
3 小區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理糾紛解決措施
3.1 建立健全小區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)
針對現(xiàn)階段的小區(qū)物業(yè)管理問題，國家的法律部門應(yīng)該提出相應(yīng)的物業(yè)管理法律法規(guī)，用法律和法規(guī)來引導(dǎo)市場，規(guī)范物業(yè)管理的服務(wù)體制。從而盡可能地從法律上引導(dǎo)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理朝著正軌化方向發(fā)展。
3.2 提高物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平
物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要從自身的角度出發(fā)，提高物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。對于開發(fā)商遺留問題等，積極溝通、盡快協(xié)調(diào)，為業(yè)主服務(wù);對于自身存在的服務(wù)不到位、管理漏洞等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修正，提高小區(qū)物業(yè)管理處的管理水平;對巨比主在實(shí)際生活中出現(xiàn)的一些違法行為，要及時(shí)進(jìn)行制止，必要時(shí)還可以通過法律法規(guī)等相關(guān)知識，對業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)，及時(shí)與其他的業(yè)主進(jìn)行溝通;最為重要的就是公共收益財(cái)務(wù)收支的公開，接受小區(qū)居民的監(jiān)督，制定明確、詳細(xì)的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公開，避免亂收費(fèi)等。
3.3 普及物業(yè)管理知識
1、經(jīng)濟(jì)犯罪類的案件由公安經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門管轄。
2、如果是民事關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)糾紛，不屬于公安關(guān)系范圍，可以找仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁是屬于民間組織，沒有國家強(qiáng)制力做保障，依靠第三方調(diào)解，取決于當(dāng)事人的合意，協(xié)商不成可以訴至法院解決。
經(jīng)濟(jì)糾紛：指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體之間因經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的矛盾而引起的爭議。它包括平等主體之間涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人與行政機(jī)關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
所有權(quán)誤導(dǎo)
一些創(chuàng)業(yè)者不愿意找有能力的人來共同合作創(chuàng)業(yè)，這些人的思想中大多有一種“擁有”情結(jié)，不懂得合作與分享。針對于創(chuàng)業(yè)此乃“大忌”。為什么很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)做不大？稍微大一點(diǎn)，又要裂變？其根源在于人們的觀念。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)一定要合力把“餅”做大。有位創(chuàng)業(yè)者曾深感痛惜地說：“失誤在于當(dāng)初把股份看得太重，該進(jìn)來的人沒有進(jìn)來，所以企業(yè)至今還是一塊‘小餅’?！痹趧?chuàng)業(yè)過程中總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，作為創(chuàng)業(yè)者要不斷吸取他人的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，盡量避免創(chuàng)業(yè)誤區(qū)，成功的機(jī)會才能更大。
感情誤導(dǎo)
很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)是由親朋好友或同學(xué)組建起來的，有的雖一人出資，但起初加盟的都是熟人。由于彼此十分熟悉了解，因此在創(chuàng)業(yè)期常常憑借昔日的感情做事，忽視了必備的契約安排。這種“重感情、輕契約”的工作關(guān)系，隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，矛盾和問題會逐漸暴露出來。比如，很多企業(yè)的創(chuàng)業(yè)同盟者起初很少提報(bào)酬的問題，可隨著企業(yè)業(yè)績的增長，一些創(chuàng)業(yè)者由于考慮公司的財(cái)務(wù)還相當(dāng)緊張，因此認(rèn)為報(bào)酬還不到提高的時(shí)候；另一些創(chuàng)業(yè)者由于過于守財(cái)，則故意默許起初建立在感情基礎(chǔ)上的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；還有一些創(chuàng)業(yè)者提出了遙遙無期的股權(quán)分配計(jì)劃。這一問題不解決，必然成為日后效率低下、分道揚(yáng)鑣的根源之一。
資本誤導(dǎo)
商業(yè)圈子里資金缺乏是普遍現(xiàn)象，企業(yè)家缺幾百萬、幾千萬元項(xiàng)目基金，巷子口的小店也需要借個(gè)幾千元周轉(zhuǎn)，資金不足并不是創(chuàng)業(yè)的絕對障礙，創(chuàng)業(yè)者可以從不需要大量資金的小生意做起，或是把你的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃縮小，再不然你還可以把它拆成幾塊?？傊?，你總能找到辦法，先把生意做起來，等最初的生意做成功賺了錢，再設(shè)法擴(kuò)大范圍，只要你掌握住做生意的原則和擁有足夠的運(yùn)氣，最后你還是能夠成功的。
構(gòu)想誤導(dǎo)
真正好的構(gòu)想常常是在不夠好的構(gòu)想基礎(chǔ)上改進(jìn)而來的。創(chuàng)業(yè)者不可因?yàn)橹皇且恍┢胀ǖ臉?gòu)想，就停步不前，放棄創(chuàng)業(yè)的心愿。所謂好的構(gòu)想還須經(jīng)過市場驗(yàn)證才真正算得上好，既然知識和經(jīng)驗(yàn)天天都在增加，創(chuàng)業(yè)構(gòu)想當(dāng)然也經(jīng)常需要調(diào)整、修正、補(bǔ)充、創(chuàng)新。所以，當(dāng)其他條件都有眉目的時(shí)候，即使創(chuàng)業(yè)構(gòu)想并不顯得那么突出，仍然可以選擇“在相同水平上和人公平競爭”的方式開始自己的事業(yè)，成功的關(guān)鍵在于實(shí)踐，創(chuàng)業(yè)者至少可以得到一個(gè)中等的成果。倘若擁有上好的生意構(gòu)想，卻不用心執(zhí)行，結(jié)果什么也得不到。
如何從刊物收集市場信息
收集和分析出版刊物上公開的信息通常稱為“資料分析”。資料分析的范圍很廣，包括利用各種潛在的來源，比如圖書館，同行業(yè)協(xié)會，研究機(jī)構(gòu)的刊物和政府的出版物。開始時(shí)，應(yīng)首先廣泛收集資料，然后篩選出有價(jià)值的部分進(jìn)行詳細(xì)分析。
政府出版的刊物是常用的來源，相對來說，這個(gè)來源比較容易得到。但是經(jīng)驗(yàn)證明，這對于小企業(yè)用處并不大，因?yàn)檎y(tǒng)計(jì)常按一套標(biāo)準(zhǔn)分類，從中很難看出消費(fèi)者的需要和潛在的市場但由于可以在公共圖書館中自由查閱，可以把這些出版物作為進(jìn)一步研究的起點(diǎn)。另外，有些高等院校的圖書館也對公眾開放，這也是一個(gè)來源。如果企業(yè)所在地區(qū)的院校有經(jīng)濟(jì)或商業(yè)方面的專業(yè)，這又是一個(gè)獲取信息的很好來源。
幾乎每一個(gè)行業(yè)都有相應(yīng)的協(xié)會，種類非常多，這也是有用的信息來源，因?yàn)槠渲写蠖鄶?shù)的成員在自己的行業(yè)內(nèi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)。有的協(xié)會有自己的信息咨詢中心，有的還定期公布行業(yè)的情況，各專業(yè)部門的特別報(bào)告。不過這類組織太多，找起來也是個(gè)問題，所以最好事先了解一下它們都承擔(dān)哪些服務(wù)，需要多少服務(wù)費(fèi)等。
行業(yè)雜志是有價(jià)值的信息來源之一。它經(jīng)常刊登有關(guān)市場預(yù)測、競爭對手和顧客需求情況的文章，也有新產(chǎn)品介紹，顧客對產(chǎn)品的評價(jià)等欄目。另外，它所刊登的廣告會提供關(guān)于競爭產(chǎn)品和銷售數(shù)量方面的背景信息，有助于企業(yè)對產(chǎn)品和競爭對手進(jìn)行分類。應(yīng)該把這些重要的文章和廣告積累起來，因?yàn)橹挥涀∫淮蠖央s亂無章的雜志名稱毫無用處。對資料分類整理后，當(dāng)需要有關(guān)信息時(shí)，就可以從整理過的材料中找到相應(yīng)的重要內(nèi)容。
發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛該如何處理
經(jīng)濟(jì)糾紛，是指在經(jīng)濟(jì)交往過程中，當(dāng)事人之間因?qū)?jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)有不同的認(rèn)識和因合法權(quán)益受到侵犯而引起的爭議。為避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中，通過簽訂合同等形式，保留證據(jù)材料，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，采取相應(yīng)的法律手段來處理。
處理經(jīng)濟(jì)糾紛，主要有以下四種方式：
一、協(xié)商。是指在經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人自愿解決糾紛的行為。
二、調(diào)解。是指在經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生后，通過第三方主持并從中斡旋以解決經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。具體分為五種方式：
1.由雙方當(dāng)事人認(rèn)可的第三人調(diào)解。
2.由一方向消費(fèi)者協(xié)會投訴，由消費(fèi)者協(xié)會在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。
3.由一方向工商行政管理機(jī)關(guān)申訴，由工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。
4.由仲裁委員會在作出裁決之前進(jìn)行調(diào)解。
5.人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件過程中進(jìn)行的調(diào)解。前四種調(diào)解叫做非訴訟調(diào)解，后一種調(diào)解叫訴訟調(diào)解。訴訟調(diào)解書和判決書具有同等的法律效力。
Abstract: the engineering projects for internal contracting mode of operation, is to promote the construction enterprise operating vitality, ensure the economic benefits of the important means, has become the current construction projects in the construction of one of the common phenomenon. But in internal contracting process to take, we should pay attention to avoid risk, to reduce the economic disputes due from the unnecessary loss, and to ensure the project economic benefit and social benefit harmony. Combining with the practical engineering experience, how to prevent project contractor for economic dispute brings to the enterprise problems such as the loss of the concrete analysis and discussion.
Keywords: project contract; Economic dispute; Risk; Prevention; strategy
中圖分類號： F721 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的加快，建筑施工企業(yè)點(diǎn)多面廣，一般施工企業(yè)就有幾十個(gè)在建工程，隨之內(nèi)部承包項(xiàng)目已經(jīng)成為一種普遍的經(jīng)營方式。內(nèi)部承包項(xiàng)目模式極大的調(diào)動(dòng)了內(nèi)部項(xiàng)目承包人的積極性，也減少了公司的經(jīng)營成本，為公司的做大做強(qiáng)起了關(guān)鍵作用。但在目前，建筑市場還不是很規(guī)范，競爭激烈，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制等尚不完善，企業(yè)內(nèi)部承包同時(shí)給企業(yè)也帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。例如有些項(xiàng)目承包人在外面使用項(xiàng)目部章賒取材料，簽訂租賃協(xié)議等，由于承包人未支付該款項(xiàng)，致使公司承擔(dān)責(zé)任；有些項(xiàng)目承包人挪用工程款或在工程款不到位的情況下，拒付、拖欠民工工資，造成民工到企業(yè)、到政府集體上訪，給企業(yè)造成不良的影響；有些項(xiàng)目承包人由于對工程成本沒有進(jìn)行測算，盲目承包工程，當(dāng)工程進(jìn)展到一定進(jìn)度時(shí)發(fā)現(xiàn)虧本，就不肯再干下去，由于建設(shè)單位催進(jìn)度，施工單位怕影響聲譽(yù)，最后只好施工單位收拾爛攤子；有些項(xiàng)目承包人工程質(zhì)量意識差、進(jìn)度慢、實(shí)力不夠?qū)е陆ㄔO(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對該施工企業(yè)印象極差，造成招投標(biāo)不能入圍，不但影響了企業(yè)的聲譽(yù)，還給企業(yè)帶來了極大損失等；因此，企業(yè)對項(xiàng)目承包不采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在這種經(jīng)營模式下會給企業(yè)帶來很大的損失。
根據(jù)自身在實(shí)踐中的經(jīng)歷，就如何防止項(xiàng)目承包人因經(jīng)濟(jì)糾紛給企業(yè)帶來的損失這一課題，進(jìn)行了有益的探索。本文就此談一些粗淺的認(rèn)識和體會。
嚴(yán)格評審，選好項(xiàng)目承包人
項(xiàng)目承包人是施工項(xiàng)目管理實(shí)施階段全面負(fù)責(zé)的管理者，在整個(gè)施工活動(dòng)中占有舉足輕重的地位，是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的橋梁、紐帶，是各種信息的集散中心，是施工項(xiàng)目責(zé)、權(quán)、利的主體。作為對施工項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目承包人素質(zhì)的高低，直接反映了企業(yè)的形象和信譽(yù)，決定著企業(yè)經(jīng)營效果的好壞。選好項(xiàng)目承包人把握以下幾點(diǎn)：一是看為人處事。通過各種渠道去了解其有無不良記錄，為人處事是否講信譽(yù)、誠信。二是看能力和實(shí)力。工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中都存在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益、資金等多方面的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目承包人必須要有未雨綢繆的能力，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并能處理工程項(xiàng)目上的各種復(fù)雜問題，獨(dú)立承擔(dān)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。三是看協(xié)調(diào)能力。工程項(xiàng)目管理是一個(gè)非常復(fù)雜的行業(yè)，項(xiàng)目承包人必須要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，為項(xiàng)目的實(shí)施營造良好的環(huán)境。四是還要有承包過類似工程項(xiàng)目的經(jīng)歷，項(xiàng)目管理班子成員綜合素質(zhì)要好。
二、抓好施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本控制
1、加強(qiáng)質(zhì)量管理。項(xiàng)目承包人承包工程最終目的是為了盈利，必然在施工過程中產(chǎn)生偷工減料的行為，施工單位督促項(xiàng)目部在材料進(jìn)場驗(yàn)收，現(xiàn)場管理等方面都把質(zhì)量放在第一位。通過加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕偷工減料，以次充好，以及施工粗糙，不按圖施工的行為，確保工程質(zhì)量符合要求。2、加強(qiáng)安全管理。安全生產(chǎn)文明施工對企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要，發(fā)生一起重大的傷亡事故，直接經(jīng)濟(jì)損失就是幾十萬，因此安全防范的措施必須到位，要辦理好施工現(xiàn)場人員的民工工傷保險(xiǎn)，派專職安全員進(jìn)行安全管理，全項(xiàng)目部人員參與，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，交底工作，杜絕安全事故的發(fā)生。3、加強(qiáng)進(jìn)度管理。項(xiàng)目進(jìn)度的快慢直接影響公司及承包人資金的回收，有利于工程的良性循環(huán)，公司督促項(xiàng)目部合理安排工期，加快進(jìn)度。遇政策處理等問題影響進(jìn)度時(shí)要及時(shí)書面報(bào)告向建設(shè)單位匯報(bào)、協(xié)調(diào)，確保工程承包項(xiàng)目在合同工期內(nèi)完成。4、加強(qiáng)成本控制。實(shí)踐表明，凡是給企業(yè)造成較多的經(jīng)濟(jì)糾紛的承包人，大都是管理混亂、成本消耗高的承包人，還有承包人盲目追求中標(biāo)，不測算成本，在項(xiàng)目實(shí)施中才知道虧本，導(dǎo)致承包人無能力實(shí)施，這樣會給企業(yè)造成很大的壓力，因此做好工程成本的測算預(yù)控和階段性的控制是至關(guān)重要的。開標(biāo)前根據(jù)市場行情的人、材、機(jī)、稅金、管理費(fèi)測算出工程成本，確定最低的投標(biāo)價(jià)，在開工前根據(jù)市場行情測算準(zhǔn)確成本，將建筑材料、人工、機(jī)械列出。施工過程中對照測算的成本進(jìn)行了解，確保公司心中有數(shù)。
三、加強(qiáng)工程資金管理，防止挪用資金
實(shí)行項(xiàng)目承包后，工程資金失控也是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的主要原因之一。有些承包人協(xié)調(diào)能力還可以，誤導(dǎo)業(yè)主把工程款打到承包人個(gè)人賬戶上，如果承包人資金不到位的工程較多，會產(chǎn)生拆東墻補(bǔ)西墻的做法，挪用本工程款支付其他本工程賒欠材料、人工、機(jī)械費(fèi)用較多，造成經(jīng)濟(jì)糾紛，影響企業(yè)利益和信譽(yù)。因此無論怎樣的承包人，工程款必須進(jìn)公司賬戶，再由公司審核后支付給承包人，對于承包人信譽(yù)差的，要監(jiān)控工程資金流向，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。在選擇承包人和投標(biāo)工程時(shí)，對資金不能及時(shí)到位的工程，不能選擇沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力的承包人施工，否則會產(chǎn)生很多的經(jīng)濟(jì)糾紛。
由于經(jīng)濟(jì)法的學(xué)科體系受不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的變化影響，再加上制度上實(shí)證法律規(guī)范的缺失、訴訟機(jī)制以及司法實(shí)踐的諸多障礙，因而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)立法上的遲滯，隨之也就影響了經(jīng)濟(jì)訴訟管轄案件范圍的確定，與這種不確定性相伴生的則是沒有建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟制度。目前，對經(jīng)濟(jì)糾紛的處理是借助于現(xiàn)存三大訴訟制度來實(shí)現(xiàn)的。而現(xiàn)有三大訴訟制度的實(shí)現(xiàn)模式，能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法的特殊性，體現(xiàn)其價(jià)值，發(fā)揮其特殊功能，已日益受到挑戰(zhàn)。法具有可訴性的前提在于一套健全的訴訟程序能保證其實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法在理念和制度體系上已形成基本共識，能夠成為一門法律學(xué)科。然而，“經(jīng)濟(jì)法為滿足經(jīng)濟(jì)性———協(xié)調(diào)性的要求，不僅采用公法的規(guī)制，同時(shí)也采用私法方面的規(guī)制。從這種意義上說，經(jīng)濟(jì)法正是跨于公法、私法兩個(gè)領(lǐng)域，并也產(chǎn)生著這兩者相互牽連以至相互交錯(cuò)的現(xiàn)象”［1］(P33)，正是由于經(jīng)濟(jì)法是界乎公、私法之間和跨部門的綜合性的法律，導(dǎo)致了“經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)部門法一個(gè)重要的不同點(diǎn)在于不可訴的規(guī)范較多。［2］(P49)近年來，我國經(jīng)濟(jì)法律糾紛數(shù)量急劇增加，在市場規(guī)制法領(lǐng)域，假如某政府對不正當(dāng)競爭行為制止不力時(shí)，則無法對其提訟。類似于這些缺陷的大量存在，一方面迫切需要建立一些彌補(bǔ)缺陷的訴訟制度來息訴;另一方面引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于是否建立獨(dú)立經(jīng)濟(jì)訴訟制度之爭。
當(dāng)前學(xué)術(shù)界對我國經(jīng)濟(jì)訴訟實(shí)現(xiàn)方式的觀點(diǎn)及評析
(一)學(xué)術(shù)界對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)訴訟實(shí)現(xiàn)方式的觀點(diǎn)
現(xiàn)有訴訟模式的局限性以及所謂的“現(xiàn)代型訴訟”帶給訴訟法的沖擊，學(xué)術(shù)界早已是爭得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，并紛紛提出了自己的觀點(diǎn)，筆者將這些觀點(diǎn)大體概括為以下三類:一是肯定說。以“獨(dú)立經(jīng)濟(jì)訴訟說”和“綜合經(jīng)濟(jì)訴訟說”為代表。這兩種學(xué)說致力于建立區(qū)別于傳統(tǒng)的三大訴訟制度的經(jīng)濟(jì)訴訟制度。例如，在20世紀(jì)80年代中后期，有學(xué)者就以專著的形式探討了經(jīng)濟(jì)訴訟問題，認(rèn)為隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理論研究的深入“具有中國特色的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟制度將會應(yīng)運(yùn)而生”。［3］(P2)這些學(xué)者的理由是:一是經(jīng)濟(jì)法作為實(shí)體法客觀上存在著需要之相配套的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟法;二是實(shí)踐中大量現(xiàn)存訴訟制度所無法解決的糾紛客觀上要求建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟制度。二是否定說。以“大民事”訴訟說和完全依附說為代表。他們的主張大致概括為現(xiàn)存的訴訟制度基本上是可以處理經(jīng)濟(jì)訴訟糾紛，“我國應(yīng)建立‘民眾訴政府’的民訴制度和‘政府訴民眾’的公訴制度，通過正當(dāng)且及時(shí)合法有效的途徑，來處理包含有行政及公共因素的經(jīng)濟(jì)糾紛。”［4］(P53)這一學(xué)說的理論前提是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅為民事法律制度或行政法律制度的一個(gè)分支。三是折中說。以經(jīng)濟(jì)公益訴訟說和特別訴訟制度說為代表。這兩種學(xué)說又有較大差異。前者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法是維護(hù)社會公共利益的法，違反經(jīng)濟(jì)法，侵害的是社會公共利益。因此，要通過法院追究違反經(jīng)濟(jì)法、侵害社會公益行為的法律責(zé)任，就必須在我國建立公益訴訟制度，進(jìn)行訴訟制度上的變革。［5］(P85)后者認(rèn)為“在現(xiàn)有的訴訟制度的基礎(chǔ)之上構(gòu)建一套與經(jīng)濟(jì)法相適應(yīng)的訴訟制度，通過創(chuàng)設(shè)若干特別訴訟制度明確規(guī)定相關(guān)的訴訟程序把經(jīng)濟(jì)訴訟案件交由普通法院審理”［6］(P365)。前者的理由是:在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)，出現(xiàn)了大量與民事糾紛、行政糾紛差異明顯且與社會公益相關(guān)的案件而現(xiàn)有的三大訴訟制度卻無法解決，進(jìn)而產(chǎn)生了對傳統(tǒng)的三大訴訟制度進(jìn)行改革的需要。后者的理由如下:①特別訴訟制度并不影響經(jīng)濟(jì)法這一獨(dú)立部門法的地位;②現(xiàn)有的訴訟制度經(jīng)過改良可以基本滿足實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法可訴性的要求;③可以充分利用既有的訴訟制度資源，有利于提高訴訟效率。［7］(P85)這兩種學(xué)說的共同點(diǎn)是在現(xiàn)有三大訴訟制度上的改革和創(chuàng)新。
(二)對學(xué)術(shù)界關(guān)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)訴訟實(shí)現(xiàn)方式觀點(diǎn)的評析
筆者認(rèn)為，“獨(dú)立經(jīng)濟(jì)訴訟說”這種激進(jìn)式的做法很難協(xié)調(diào)好與三大訴訟制度的關(guān)系，如果建立，很可能在實(shí)踐中產(chǎn)生的混亂。“大民事”訴訟說對法的性質(zhì)及其社會關(guān)系的調(diào)整作“一刀切式”的劃分，主張凡“刑”之外的法都是屬于“民”，而不局限于“私”的關(guān)系或“私事”，這是英美法系國家的模式。我國的許多制度是建立在我國現(xiàn)有的法律部門的劃分的基礎(chǔ)之上的，采用“大民事”制度與我國國情不符。“綜合經(jīng)濟(jì)訴訟說”因欠缺對經(jīng)濟(jì)訴訟的特有屬性及與其他訴訟的區(qū)別研究，因此，對經(jīng)濟(jì)法的訴訟問題沒有做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。完全依附說與經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)法是區(qū)別于民法、行政法的一個(gè)獨(dú)立部門法的觀念存在實(shí)質(zhì)性分歧，難以被學(xué)術(shù)界所接受。“經(jīng)濟(jì)公益訴訟說”的合理性在于指明了經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的特殊之處。經(jīng)濟(jì)公益訴訟的重要特征是與案件無直接利害關(guān)系的單位、組織或者個(gè)人因不特定的多數(shù)人的公益受到侵犯時(shí)，可以作為經(jīng)濟(jì)公益訴訟的原告，代表國家經(jīng)濟(jì)違法行為的侵權(quán)主體。該學(xué)說設(shè)定了較低的原告資格，設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)制度等相關(guān)制度，從而體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法糾紛的特殊性，這是有其合理性的。但是從實(shí)質(zhì)上來說，只能是一種補(bǔ)充性的，無法與三大訴訟制度并列的訴訟形式。其弊端主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)公益訴訟極易發(fā)生“濫訴”現(xiàn)象，避免“濫訴”現(xiàn)象的發(fā)生又必須對條件從嚴(yán)管制，那么其適用面將會變得非常窄。特別訴訟制度說是現(xiàn)行制度下的一種改良，這種模式既能滿足經(jīng)濟(jì)法糾紛的特殊性對其訴訟機(jī)制的特殊要求，又可以很好地與三大訴訟制度銜接，具有較大的可行性，最大可能地利用既有司法資源。它有以下優(yōu)點(diǎn):(1)恰當(dāng)?shù)貙⑻貏e訴訟制度與現(xiàn)有的三大訴訟制度銜接，避免制度上的重疊，既有利于提高訴訟效率，又有利于降低制度成本。(2)巧妙地繞開糾紛類型性質(zhì)的識別和訴訟程序選擇這一難題，有利于實(shí)施。這一模式明顯要比移植或重新建構(gòu)一套訴訟制度在實(shí)踐上更為可行。
關(guān)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)訴訟模式選擇的探討
(一)經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的發(fā)展仍不成熟
大多數(shù)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)對經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)規(guī)定的比較詳細(xì)，但對權(quán)利救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定則極為稀少;使訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)陷入困境。在適用法律過程中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常參與司法事務(wù)，司法權(quán)受制于行政權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致行政與司法混同，這妨礙了經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)。我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政相對人只能對具體行政行為提訟，而對于抽象行政行為則不能提訟。尤其是在宏觀調(diào)控領(lǐng)域中，行為的對象具有不特定性，因此，對于在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的糾紛往往無法通過行政訴訟的方式解決。實(shí)體法的發(fā)展總是要引起程序法的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)訴訟所解決的經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)當(dāng)是違反經(jīng)濟(jì)法的行為以及強(qiáng)制性規(guī)范所導(dǎo)致的沖突;而民事訴訟所解決則應(yīng)是違反民事法律規(guī)范所導(dǎo)致的沖突。此外，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整方法上的特殊性也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)法的可訴性。經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整方法上有大量的強(qiáng)行性規(guī)范與任意性規(guī)范并存的特點(diǎn)，尤其是偏好采用提倡性規(guī)范。由此導(dǎo)致的后果就是在國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為的指導(dǎo)性、提倡性的作用下經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的可行性減少，運(yùn)用訴訟手段解決糾紛的需求并不急切，這對經(jīng)濟(jì)法的可訴性造成了一定程度的影響。
(二)制度成本的增加
Clinical Study on the Antagonist Regimen and Clomiphene Micro Stimulus Regimen on the Outcome of Patients with Poor Ovarian Response in Vitro Fertilization and Embryo Transplantation/LIN Xiu-feng，DU Jing，WU Chang，et al.//Medical Innovation of China，2016，13（17）：062-065
【Abstract】 Objective：To investigate clinical effect of antagonist regimen and Clomiphene micro stimulus regimen with poor ovarian response （POR） patients with controlled ovarian hyperstimulation ovulation （COH） cycle.Method：The 151 POR patients cycles of vitro fertilization and embryo transfer （IVF-ET） were retrospectively analyzed，the clinical data and pregnancy outcomes of antagonist regimen 102 cycles （group A）and Clomiphene micro stimulus regimen 49 cycles were compared.Result：The dosage of gonadotropin drugs （Gn），Gn days，human chorionic gonadotropin （hCG） injection day of serum estradiol （E2），endometrial thickness，number of retrieved oocytes，the number of available embryos，high quality embryo rate in group A were higher than the group B，the differences were statistically significant（P
【Key words】 Poor ovarian response； Vitro fertilization and embryo transplantation； Antagonist regimen
First-author’s address：Boai Hospital of Zhongshan City，Zhongshan 528400，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.17.017
近年來，隨著社會的發(fā)展和女性生育年齡的延后，在輔助生殖促排卵過程中，大約有9%～24%的人發(fā)生卵巢低反應(yīng)（poor ovarian response，POR）[1]。而且隨著國家計(jì)劃生育政策的改革，越來越多高齡患者接受輔助生殖技術(shù)助孕治療，因此在接受助孕的POR的患者比例也會隨之升高。在助孕過程中POR患者的促排卵方案有多種，比較常用的有拮抗劑方案及微刺激方案[2]。本研究旨在比較拮抗劑方案與微刺激方案的臨床療效，現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 回顧性分析本院生殖中心2015年
1月-2015年12月接受體外受精-胚胎移植（IVF-ET）治療的151例POR患者作為研究對象，其中拮抗劑方案102例（A組），微刺激方案49例（B組）。本研究POR患者的納入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)博洛尼亞標(biāo)準(zhǔn)：（1）高齡（≥40歲）或存在卵巢反應(yīng)不良的其他危險(xiǎn)因素；（2）前次IVF周期POR，常規(guī)方案獲卵數(shù)≤3個(gè)；（3）卵巢儲備下降（AFC
1.2 方法
1.2.1 促排卵方案 于月經(jīng)第2～3天抽取空腹靜脈血測定基礎(chǔ)內(nèi)分泌激素，陰道B超計(jì)數(shù)竇卵泡數(shù)（antralfolliclecount，AFC）。陰道B超觀察卵泡的生長情況，并根據(jù)血黃體生成素（LH）、雌二醇（E2）、孕激素（P）值調(diào)整促性腺激素藥物（gonadotrophin，Gn）的用量。促排卵方案如下：（1）拮抗劑方案組：從月經(jīng)第2天開始使用注射用尿促卵泡素（FSH，麗珠制藥）或尿促性素（HMG，麗珠制藥）150～300 U/d，促排第5天或優(yōu)勢卵泡直徑達(dá)到12～13 mm時(shí)，使用西曲瑞克（瑞士默克雪蘭諾制藥廠）0.25 mg/d 皮下注射，期間根據(jù)卵泡和激素監(jiān)測調(diào)整用藥量。當(dāng)卵泡直徑≥18 mm的數(shù)量≥2個(gè)時(shí)，給予人絨毛膜促性腺激素（hCG，麗珠制藥）10 000 U，34～36 h后行經(jīng)陰道超聲引導(dǎo)下的穿刺取卵。（2）微刺激方案組：月經(jīng)周期的第3天開始口服克羅米芬（clomiphene citrate，CC）50～100 mg/d，月經(jīng)第5天開始每日肌肉注射HMG 75～150 IU，根據(jù)陰道超聲及內(nèi)分泌檢測結(jié)果調(diào)整每日HMG用量。HMG用至hCG注射日，CC用至取卵前日。當(dāng)卵泡直徑≥18 mm的數(shù)量≥2個(gè)時(shí)，給予人絨毛膜促性腺激素（hCG，麗珠制藥）10 000 U，34～36 h后行經(jīng)陰道超聲引導(dǎo)下穿刺取卵。根據(jù)男方情況，采用體外受精（IVF）或卵胞漿內(nèi)單顯微注射技術(shù)（ICSI）授精。在取卵后3 d進(jìn)行胚胎移植，移植后給予黃體支持。
1.2.2 凍融胚胎移植（frozen-thawedembryotransfer，F(xiàn)ET） 在FET周期，采用自然周期或激素替代周期，從月經(jīng)第10天起B(yǎng)超觀察子宮內(nèi)膜厚度及形態(tài)，當(dāng)內(nèi)膜厚度>8 mm時(shí)，行冷凍胚胎復(fù)蘇移植，移植胚胎≤3個(gè)。移植后常規(guī)黃體支持。
1.3 妊娠判斷標(biāo)準(zhǔn) 移植后14 d，檢測血β-hCG>25 U/L診斷為生化妊娠。超聲見到妊娠囊、卵黃囊為臨床妊娠。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS 17.0軟件對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料以（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗(yàn)，以P
2 結(jié)果
2.1 兩組患者促排卵及胚胎發(fā)育情況比較 A組Gn用量、Gn使用天數(shù)、hCG注射日內(nèi)膜厚度、E2、LH值、獲卵數(shù)、可利用胚胎數(shù)、優(yōu)質(zhì)胚胎數(shù)均高于B組，比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05），見表2。
2.2 兩組患者胚胎移植及妊娠結(jié)局比較 A組周期取消率低于B組，比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05），見表3。
2.3 兩組全胚冷凍首次解凍移植臨床結(jié)局比較 A組平均移植胚胎數(shù)高于B組，比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ 字2=3.97，P=0.000）；兩組復(fù)蘇周期數(shù)、復(fù)蘇周期移植數(shù)及復(fù)蘇周期臨床妊娠率比較差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=0.239，P=0.625），見表4。
3 討論
隨著國家二胎政策的放開，越來越多高齡卵巢低反應(yīng)（POR）的婦女尋求輔助生殖技術(shù)。POR患者在進(jìn)行體外受精-胚胎移植（IVF-ET）助孕時(shí)選擇怎樣的方案既經(jīng)濟(jì)、簡單，又能夠獲得較好的卵子和胚胎質(zhì)量及內(nèi)膜容受性，是輔助生殖醫(yī)生們不斷追尋的主題。
促性腺激素釋放激素（GnRH）拮抗劑方案是GnRH拮抗劑與GnRH受體結(jié)合但不發(fā)揮生物活性，從而發(fā)揮其抑制效應(yīng)，其不僅能直接有效地抑制早發(fā)LH峰，而且在卵泡發(fā)育的中、晚期開始使用，避免了早卵泡期卵泡募集階段內(nèi)源性FSH和LH的顯著抑制，使卵泡發(fā)育的早期更接近于自然[4]。微刺激方案是使用克羅米芬（CC） 50～100 mg，加或不加Gn（一般不超過150 IU）促卵泡發(fā)育，并通過持續(xù)實(shí)用CC抑制LH峰。雖有文獻(xiàn)[5-8]報(bào)道CC具有抗雌激素作用，能有效抑制早發(fā)LH峰的出現(xiàn)，從而阻斷過早排卵，但本研究顯示微刺激組hCG日LH值較拮抗劑組高，比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05），但有升高的趨勢。推測拮抗劑方案可能對子宮內(nèi)膜容受性有一定的負(fù)面影響有關(guān)。有研究顯示GnRH激動(dòng)劑方案其內(nèi)膜厚度及妊娠率明顯高于拮抗劑組[19]。靳鐳等[20]發(fā)現(xiàn)不同年齡組和不同獲卵數(shù)組其拮抗劑方案內(nèi)膜厚度均較長方案薄，且各組別拮抗劑方案新鮮周期妊娠率均低于長方案組，因此對于兩種方案促排卵的POR患者，筆者建議選擇行凍融胚胎移植更有利于提高妊娠率。
綜上所述，本研究提示對于POR患者盡管拮抗劑方案使用Gn總劑量較微刺激方案高，但其獲卵數(shù)、優(yōu)質(zhì)胚胎數(shù)比微刺激方案高。兩種方案的臨床妊娠率比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，因此可以根據(jù)患者的需求制定促排卵方案。然而無論使用哪種方案均建議取消新鮮周期胚胎移植， 行凍融胚胎解凍移植。
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中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、存在的問題及產(chǎn)生原因
眾所周知，建設(shè)工程施工合同及其合同條款是確定工程造價(jià)的依據(jù)。發(fā)包人與承包人在訂立施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照合同規(guī)范要求，堅(jiān)持平等互利好等價(jià)有償?shù)脑瓌t，根據(jù)工程項(xiàng)目和自身的具體情況，逐條認(rèn)真分析訂立合同條款，認(rèn)真履行合同。然而，由于發(fā)包人與承包人為了各自不同的利益，在訂立建設(shè)工程合同時(shí)，對建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)問題和相關(guān)合同文件特別是涉及工程造價(jià)方面條款的理解難以完全達(dá)成一致，加上合同條文的某些疏漏與含義不清，因此，在合同執(zhí)行過程中不可避免地會出現(xiàn)分歧和矛盾，從而產(chǎn)生合同糾紛。此外，由于發(fā)包人與承包人法律意識淡薄，不嚴(yán)格按規(guī)范簽訂合同，有的甚至僅草簽一個(gè)協(xié)議，忽視合同的周密性與嚴(yán)肅性，有的即使簽訂了合同，也往往因合同的約束條款不全、內(nèi)容不明、責(zé)任不清，為日后因涉及當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致合同糾紛留下隱患，進(jìn)而影響工程價(jià)款結(jié)算工作的順利進(jìn)行。在實(shí)際工作中，這種因合同條款不齊全、內(nèi)容不明確而影響工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生。
施工合同的管理是整個(gè)建設(shè)工程合同管理中最重要的環(huán)節(jié)，也是因工程造價(jià)問題產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛最多的環(huán)節(jié)。由于前面所提到的各種原因，這類合同中條款訂立不規(guī)范、不嚴(yán)密、不細(xì)致等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是工程造價(jià)的確定條款不明確，使工程造價(jià)的編制和審計(jì)依據(jù)不足或在理解上出現(xiàn)明顯分歧，因而所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛問題比較多。下面列舉幾種情況加以分析：
1、工程造價(jià)下浮系數(shù)問題
一般說來，施工合同簽訂的內(nèi)容包括土建、水電、附屬配套工程，而工程招標(biāo)往往只是對土建部分進(jìn)行了招標(biāo)，在簽訂合同時(shí)，對水電、附屬配套工程部分造價(jià)是否與土建部分造價(jià)一樣參與下浮未予明確。結(jié)算時(shí)發(fā)包人認(rèn)為土建、水電、附屬配套工程是同一個(gè)單位工程，理所當(dāng)然都應(yīng)該下浮，而承包人認(rèn)為投標(biāo)時(shí)只是土建部分進(jìn)行投標(biāo)，其它部分沒有參與投標(biāo)，不應(yīng)下浮，雙方由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
類似的另一種情形是施工合同簽訂的內(nèi)容均齊全，造價(jià)下浮系數(shù)執(zhí)行了中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的下浮系數(shù)，然而合同沒有明確甲供材是否執(zhí)行下浮系數(shù)，發(fā)包人認(rèn)為既然下浮系數(shù)采用了投標(biāo)報(bào)價(jià)中的下浮系數(shù)，甲供材就應(yīng)該下浮，而承包人認(rèn)為既然材料由發(fā)包人供應(yīng)，不應(yīng)參與執(zhí)行下浮系數(shù)，如下浮則使承包人在甲供材的造價(jià)問題上蒙受損失，在未收取甲供材的工程款的情況下，還要對甲供材價(jià)款下浮，不合理，因此雙方因甲供材料是否執(zhí)行下浮系數(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
2、合同價(jià)款確定方式帶來的結(jié)算問題
出于對各自利益的考慮，以及對合同簽訂的重要性、嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性一是淡薄，發(fā)承包人往往對施工合同中合同價(jià)款結(jié)算依據(jù)是按實(shí)際完成的工程量結(jié)算，還是按中標(biāo)價(jià)加設(shè)計(jì)變更簽證造價(jià)進(jìn)行價(jià)款結(jié)算沒有明確訂立，或是合同條款未寫清楚。當(dāng)進(jìn)行合同價(jià)款結(jié)算時(shí)，由于沒有寫清楚結(jié)算依據(jù)，發(fā)包人認(rèn)為應(yīng)該按實(shí)際完成的工程量結(jié)算，而承包人則看結(jié)算時(shí)對其是否有利，因?yàn)榘磳?shí)結(jié)算，有些分部分項(xiàng)的工程量和套用定額會與中標(biāo)價(jià)有誤差，因此承包人往往會考慮自己的利益，選擇中標(biāo)價(jià)加設(shè)計(jì)變更簽證方法結(jié)算，若結(jié)算時(shí)對自己不利，承包人就選擇按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，這樣一來，發(fā)包人處于被動(dòng)，經(jīng)濟(jì)利益無法得到有效保障。
3、政策性文件及地方性規(guī)定的調(diào)整問題
在工程施工過程中，有些工程由于工期拉得很長，政策性文件及地方性規(guī)定的調(diào)整在合同中沒有明確規(guī)定或含糊不清，這就給結(jié)算留下了有爭議的問題，比如人工單價(jià)的調(diào)整。由于招投標(biāo)時(shí)人工單價(jià)文件未到執(zhí)行時(shí)間，而簽訂施工合同時(shí)，文件調(diào)整時(shí)間已到。介于這種情況，雙方均考慮原有的經(jīng)濟(jì)效益，就會各執(zhí)一詞，為施工合同的簽訂、執(zhí)行留下隱患。還有除合同沒約定政策性可以調(diào)整，但未完成工程量的劃分執(zhí)行有困難。在合同中只提及按政策性規(guī)定調(diào)整，在結(jié)算時(shí)，發(fā)包人認(rèn)為不應(yīng)納入工程造價(jià)，而承包人則認(rèn)為按規(guī)定，人工是調(diào)整文件執(zhí)行后，未完成的工程量應(yīng)執(zhí)行新的人工單價(jià)。
4、材料結(jié)算價(jià)格調(diào)整問題
由于目前市場上材料的價(jià)格波動(dòng)較大，為了便于工程價(jià)款的結(jié)算工作，各地管理部門隔一定的時(shí)間就有關(guān)材料的信息價(jià)格作為結(jié)算時(shí)的參照依據(jù)。在實(shí)際工作中，發(fā)包人與承包人雙發(fā)在訂立合同時(shí)往往對結(jié)算價(jià)格如何調(diào)整未作明確的規(guī)定。例如對于實(shí)行中標(biāo)價(jià)一次性包干的工程，由于招投標(biāo)時(shí)執(zhí)行的材料價(jià)格，在施工過程中發(fā)生價(jià)格變動(dòng)且波動(dòng)較大，特別是一些主材，量大的材料或一些新型材料，由于合同重沒有明確規(guī)定材料價(jià)格是否可以調(diào)整，或者如何進(jìn)行調(diào)整，則在合同的執(zhí)行過程中或進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，往往會因發(fā)包人與承包人利用工程材料價(jià)格浮動(dòng)而采取對自己有利的方式來要求進(jìn)行工程結(jié)算，這將不可避免地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。例如，某些工程在施工重設(shè)計(jì)變更簽證內(nèi)容多、量大，對于變更、簽證結(jié)算時(shí)是否參照原中標(biāo)價(jià)中的材料價(jià)格，還是進(jìn)行調(diào)整，將產(chǎn)生分歧，不難想象，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛就在所難免。
5、材料、設(shè)備、采購中的問題
材料、設(shè)備采購和供應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目中常常發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的環(huán)節(jié)。由于新材料、新設(shè)備大量應(yīng)用于建設(shè)工程項(xiàng)目中，其中有許多沒有定額標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，而發(fā)、承包人雙方缺乏規(guī)范合同意識，在合同中沒有訂立相應(yīng)條款對所采購的材料、設(shè)備、型號、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量要求、運(yùn)費(fèi)以及采購時(shí)限等加以明確，因而個(gè)別承包人有意提高材料單價(jià)和和虛增數(shù)量，或是不提供采購票據(jù)，或是虛開票據(jù)，還有現(xiàn)在工程中主材多數(shù)是甲供材料，材料的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間要求常常不能符合施工需要，這就給工程施工帶來一定程度的影響，由于缺乏合同條款的約束，顯然易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
二、建議及措施
在執(zhí)行施工合同中，雖說發(fā)生糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決，但如果發(fā)、承包人雙方在訂立有關(guān)合同時(shí)，能夠認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑工程施工合同管理辦法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范合同簽訂行為，特別是涉及到諸如工程名稱和地點(diǎn)、工程范圍和內(nèi)容、開竣工日期及中間交工工程開竣工日期、工程價(jià)款確定方式、工程價(jià)款結(jié)算方式、工程價(jià)款調(diào)整方式、合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍、工程進(jìn)度款支付方式、施工企業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的文件規(guī)定、主要材料與設(shè)備的采購及單價(jià)確定、供應(yīng)方式和進(jìn)出場期限、工程變更、不可抗力與不可預(yù)見事件、交工驗(yàn)收辦法、工程質(zhì)量書、設(shè)計(jì)文件及概預(yù)算和技術(shù)資料提供日期、雙方相互協(xié)作事項(xiàng)、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容的條款應(yīng)逐條分析，認(rèn)真訂立，嚴(yán)格擬定合同條款，盡可能減少不確定因素對工程造價(jià)的影響，避免合同糾紛。為此，建議采取如下幾點(diǎn)措施：
1、建立健全合同管理機(jī)制
建立合同簽訂、審查、監(jiān)督制度，建立并完善合同簽訂審批程序，加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真執(zhí)行合同條款，履行合同義務(wù)，貫徹平等自愿、互惠互利原則，實(shí)行公平、公正、公開的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立健全合同管理機(jī)制，避免出現(xiàn)不必要的合同糾紛。
2、加強(qiáng)法律意識，規(guī)范合同簽訂行為
認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國家有關(guān)建設(shè)工程合同管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，提高發(fā)包人和承包人雙方的法律意識與合同意識，規(guī)范合同簽訂行為，按合同示范文本的要求認(rèn)真洽商逐條訂立合同條款，實(shí)行合同公證制度，完善并促進(jìn)合同簽訂法制化規(guī)范化。
3、施工合同的簽訂應(yīng)與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合
招、投標(biāo)書中發(fā)包人和承包人承諾的內(nèi)容為施工合同的簽訂提供了條件，合同是招投標(biāo)工作的延伸，也是約束發(fā)、承包人雙方的法律性文件。因此，合同的主要內(nèi)容應(yīng)與招投標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同訂立不能違背招投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性條款，使發(fā)包人和承包人真正認(rèn)識到合同簽訂的嚴(yán)肅性，明確所承擔(dān)及履行合同的法律責(zé)任。
4、施工合同簽訂中應(yīng)注意細(xì)節(jié)問題
一、案件總數(shù)138，基本與去年持平（去年136），訴訟案件62件（去年58件），略有上升，其中新聞官司17件，經(jīng)濟(jì)糾紛增幅較大達(dá)到19件，占訴訟案件總數(shù)的31％，其中勞動(dòng)爭議案件23起，同比有所增加。非訴案件76起，與去年持平。
案件特點(diǎn)：
1.案件總數(shù)及案件分布情況與去年大體一樣，以新聞訴訟和經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)爭議為主，總體情況與去年相比沒有太大的變化，這也標(biāo)志著法律工作進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的階段；
2.經(jīng)濟(jì)糾紛數(shù)量增加，表明集團(tuán)多樣化經(jīng)營的深入發(fā)展急需市場準(zhǔn)則的介入，但是今年19件經(jīng)濟(jì)糾紛案件多為經(jīng)濟(jì)欠款引發(fā)，類型單一且多為歷史性糾紛，因?yàn)橹芷陂L的原因我方勝訴后往往執(zhí)行困難，而我方被訴則情況相反。
3.勞動(dòng)爭議案件數(shù)量反彈，這說明勞動(dòng)人事制度仍然存在深層問題需要解決，僅僅通過個(gè)案的處理不能全面解決問題。23起案件中1起是物業(yè)管理公司所屬人員產(chǎn)生的糾紛，1起為新聞大廈所屬人員產(chǎn)生的糾紛，其他均為老報(bào)業(yè)發(fā)行公司產(chǎn)生的糾紛，這說明老報(bào)業(yè)發(fā)行公司前期的用工存在較大問題。上述案件除新聞大廈的案件正在處理外，其余的均作了妥善處理。
4.非訴案件成為法律中心工作的半壁江山，非訴業(yè)務(wù)成倍增長，非訴糾紛和公司改制、注冊等業(yè)務(wù)增多，個(gè)案的復(fù)雜程度明顯上升，很多已經(jīng)超過訴訟案件。法律咨詢成為日常性工作的重要部分，受理集團(tuán)內(nèi)外各類法律咨詢數(shù)百起。表明法律中心的職能已經(jīng)由簡單的處理糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)榧m紛防范和全面服務(wù)。
二、合同審查
截止200*年12月1日，共起草、審查合同等各類法律文書185份，比去年同期（150件）增長23.33％，涉及標(biāo)的額246，286.00（僅限于有標(biāo)的額的和較易統(tǒng)計(jì)的法律文書）；涉及分社（記者站）、子報(bào)刊、物業(yè)管理公司、發(fā)行公司、信息產(chǎn)業(yè)公司、新聞大廈、辦公室、物品采購部、基建處、計(jì)財(cái)處、審計(jì)處等我方送審主體。
特點(diǎn)：
1.在起草、審查法律文書的同時(shí)，還積極參與相關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)以及合同糾紛的和解談判活動(dòng)，體現(xiàn)了全面參與的原則，在最大程度上保障了報(bào)社（集團(tuán)）的權(quán)益。
2.繼去年公布第一批合同示本后，今年又公布了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的十余份合同示本，對集團(tuán)各部門、單位規(guī)范簽訂有關(guān)合同提供了依據(jù)，同時(shí)也提高了簽約效率。
3.為強(qiáng)化監(jiān)審力度，我們制定了《收查已審查合同一覽表》，在人手有限的情況下，著重對重要部門、重要事項(xiàng)的重要合同進(jìn)行了跟蹤收查。該項(xiàng)工作的開展，保證了《若干規(guī)定》的全面實(shí)施，開始逐步體現(xiàn)合同審查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、清債工作
今年清債辦的工作遇到了前所未有的困難，欠款的移交數(shù)量低、債權(quán)質(zhì)量差，費(fèi)用特別緊張。但經(jīng)過全體人員的共同努力，回款額達(dá)到了140萬元，基本完成預(yù)定工作任務(wù)，減少了報(bào)社的損失，對報(bào)社相關(guān)部門的規(guī)范經(jīng)營起到了促進(jìn)作用。
一、案件總數(shù)138，基本與去年持平（去年136），訴訟案件62件（去年58件），略有上升，其中新聞官司17件，經(jīng)濟(jì)糾紛增幅較大達(dá)到19件，占訴訟案件總數(shù)的31％，其中勞動(dòng)爭議案件23起，同比有所增加。非訴案件76起，與去年持平。
案件特點(diǎn)：
1.案件總數(shù)及案件分布情況與去年大體一樣，以新聞訴訟和經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)爭議為主，總體情況與去年相比沒有太大的變化，這也標(biāo)志著法律工作進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的階段；
2.經(jīng)濟(jì)糾紛數(shù)量增加，表明集團(tuán)多樣化經(jīng)營的深入發(fā)展急需市場準(zhǔn)則的介入，但是今年19件經(jīng)濟(jì)糾紛案件多為經(jīng)濟(jì)欠款引發(fā)，類型單一且多為歷史性糾紛，因?yàn)橹芷陂L的原因我方勝訴后往往執(zhí)行困難，而我方被訴則情況相反。
3.勞動(dòng)爭議案件數(shù)量反彈，這說明勞動(dòng)人事制度仍然存在深層問題需要解決，僅僅通過個(gè)案的處理不能全面解決問題。23起案件中1起是物業(yè)管理公司所屬人員產(chǎn)生的糾紛，1起為新聞大廈所屬人員產(chǎn)生的糾紛，其他均為老報(bào)業(yè)發(fā)行公司產(chǎn)生的糾紛，這說明老報(bào)業(yè)發(fā)行公司前期的用工存在較大問題。上述案件除新聞大廈的案件正在處理外，其余的均作了妥善處理。
4.非訴案件成為法律中心工作的半壁江山，非訴業(yè)務(wù)成倍增長，非訴糾紛和公司改制、注冊等業(yè)務(wù)增多，個(gè)案的復(fù)雜程度明顯上升，很多已經(jīng)超過訴訟案件。法律咨詢成為日常性工作的重要部分，受理集團(tuán)內(nèi)外各類法律咨詢數(shù)百起。表明法律中心的職能已經(jīng)由簡單的處理糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)榧m紛防范和全面服務(wù)。
二、合同審查
截止200*年12月1日，共起草、審查合同等各類法律文書185份，比去年同期（150件）增長23.33％，涉及標(biāo)的額246，286.00（僅限于有標(biāo)的額的和較易統(tǒng)計(jì)的法律文書）；涉及分社（記者站）、子報(bào)刊、物業(yè)管理公司、發(fā)行公司、信息產(chǎn)業(yè)公司、新聞大廈、辦公室、物品采購部、基建處、計(jì)財(cái)處、審計(jì)處等我方送審主體。
特點(diǎn)：
1.在起草、審查法律文書的同時(shí)，還積極參與相關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)以及合同糾紛的和解談判活動(dòng)，體現(xiàn)了全面參與的原則，在最大程度上保障了報(bào)社（集團(tuán)）的權(quán)益。
2.繼去年公布第一批合同示范文本后，今年又公布了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的十余份合同示范文本，對集團(tuán)各部門、單位規(guī)范簽訂有關(guān)合同提供了依據(jù)，同時(shí)也提高了簽約效率。
3.為強(qiáng)化監(jiān)審力度，我們制定了《收查已審查合同一覽表》，在人手有限的情況下，著重對重要部門、重要事項(xiàng)的重要合同進(jìn)行了跟蹤收查。該項(xiàng)工作的開展，保證了《若干規(guī)定》的全面實(shí)施，開始逐步體現(xiàn)合同審查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、清債工作
今年清債辦的工作遇到了前所未有的困難，欠款的移交數(shù)量低、債權(quán)質(zhì)量差，費(fèi)用特別緊張。但經(jīng)過全體人員的共同努力，回款額達(dá)到了140萬元，基本完成預(yù)定工作任務(wù)，減少了報(bào)社的損失，對報(bào)社相關(guān)部門的規(guī)范經(jīng)營起到了促進(jìn)作用。
四、法律建議和內(nèi)部立法
