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二、整治方式
商務系統(tǒng)安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作，將認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，在前一階段“六打六治”打非治違專項行動基礎上，結合正在開展的冬季特殊時段安全生產(chǎn)大檢查，根據(jù)今冬明春尤其是“兩節(jié)”期間商務系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作和冬季特殊時段生產(chǎn)安全的特點，組織精干力量，開展企業(yè)自查、條線普查、部門抽查、領導暗查，全面推進商務系統(tǒng)安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作，深入開展商務領域安全生產(chǎn)隱患排查和治理整頓。
三、工作重點
（一）廠房、庫房、商貿(mào)服務相關單位、員工集體宿舍等是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建；是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層；建筑防火間距、防火防煙分區(qū)、消防設施設置是否符合國家標準。
（二）庫房、車間、商貿(mào)服務業(yè)相關人員密集場所是否按消防技術規(guī)范要求，完善消防制度；消防設施、器材是否配置到位；消防安全標志是否完好有效；安全防范措施是否落實到位；安全出口、人員疏散通道、消防車通道是否通暢；防范預案是否切實可行等。
（三）儲糧化學藥劑安全管理是否嚴格執(zhí)行《儲糧化學藥劑管理和使用規(guī)范》，實行統(tǒng)一采購，集中存放，專倉儲存、專人管理、雙人雙鎖，防止出現(xiàn)藥劑丟失、泄露、爆炸等事故。
（四）在糧食薰蒸作業(yè)中，是否按照《糧油倉儲管理辦法》規(guī)定，嚴格按照操作規(guī)程實施熏蒸。熏蒸現(xiàn)場是否設置警戒線，設立安全員，企業(yè)領導是否親臨現(xiàn)場指揮。
（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位、相關商貿(mào)服務業(yè)、加油站點、糧庫、辦公場所、檢測中心、出租場所等相關人群聚集場所是否切實加強消防安全工作；是否對出租單位“三合一”“多合一”場所進行安全監(jiān)管。
（六）施工企業(yè)是否對在建工程、項目加強監(jiān)督管理；是否制訂完善的工程施工方案和安全措施，嚴防高空跌落、地坑塌方和機械傷人等事故。
（七）被檢查單位是否違規(guī)用火、用電、用氣、用油；是否建立火源控制與管理，嚴防用火、電焊引發(fā)的火災和粉塵爆炸事故。
（八）糧食倉儲企業(yè)是否建立進出糧安全監(jiān)管；是否與作業(yè)單位簽訂安全責任協(xié)議；作業(yè)單位或本單位臨時用工是否開展安全生產(chǎn)教育培訓，作業(yè)時是否按照規(guī)程作業(yè)；是否配備安全員并加強巡查。
（九）被檢查單位是否開展對駕駛人員的教育管理，嚴防超高、超限、超重行車，嚴禁酒后開車、疲勞駕車、違章行車。
（十）米廠、面粉廠粉塵濃度是否超標；企業(yè)是否配備粉塵濃度測試儀，并經(jīng)常進行檢測，及時進行降塵處理。
（十一）對新收購的糧食是否及時組織清雜和降水；糧食收儲企業(yè)是否利用冬季低溫干燥天氣，積極組織通風、烘干、整曬，并做好倉房隔熱密閉工作；是否建立春季在庫糧食的管理措施，防止隨著氣溫回升，蟲、霉、鼠、雀危害安全。
（十二）被檢查單位設備、電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用，線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測是否符合技術要求。
（十三）被檢查單位是否落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查，消防安全“四個能力”建設是否達標。
（十四）被檢查單位應急物資儲備是否充足；是否執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定》、《企業(yè)主要負責人保護員工生產(chǎn)安全六條規(guī)定》和《強化安全生產(chǎn)監(jiān)管六項規(guī)定》等。
（十五）被檢查單位是否健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；是否建立應急救援預案并組織演練；是否按要求建立安全生產(chǎn)工作臺帳。
四、整治工作時間和步驟
安全生產(chǎn)整治工作分兩個階段。第一階段從2015年元月上旬至2015年3月底，主要整治商務系統(tǒng)有關企事業(yè)單位存在的危及安全的突出問題，堅決防止群死群傷重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生；第二階段從4月初至2015年底，主要解決商務系統(tǒng)各相關企事業(yè)單位事故隱患的治理和消防基礎設施建設問題，落實責任，建立長效機制，從源頭上提升商務系統(tǒng)火災防控水平。
（一）動員部署。
各直屬企事業(yè)單位要按照本方案要求，結合本單位實際，制定切實有效的具體實施方案，明確工作職責，召開專門會議動員部署，將整治任務、工作責任落實到有關部門或人員。
（二）宣傳培訓。
各條線檢查小組要負責組織對分管業(yè)務范圍內(nèi)的企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責任人和管理人進行培訓。同時對抽調(diào)參加隱患排查的人員也要進行專門培訓，明確工作內(nèi)容、治理標準、分類處理措施等要求。所有企業(yè)要組織員工開展一次安全培訓、一次應急疏散逃生演練，提高自防自救能力。
（三）自查自改。
各企業(yè)要按照治理重點開展自查，填寫《勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理自查自改表》，如實記錄自查自改情況，連同《勞動密集型企業(yè)消防安全自查自改承諾書》，報局安全生產(chǎn)辦公室。對自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為要立即整改，同時采取臨時性防范措施，確保整改期間的安全。
（四）條線排查。
以各檢查小組為單位對職責范圍內(nèi)的安全隱患進行排查，并填寫《勞動密集型企業(yè)消防安全排查情況登記表》和《勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域消防安全排查情況登記表》。各檢查小組要認真排查、核查，建立臺賬，全面摸清企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、行政許可以及安全隱患等基本情況。
（五）集中整治。
各小組檢查人員要采取法律、行政、經(jīng)濟、技術、輿論等手段，逐個企業(yè)督促落實整改方案、責任和資金；對涉及主體多、整改難度大的，要會同相關部門逐一會辦解決。積極配合縣安監(jiān)局集中查處一批違規(guī)企業(yè)，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關停一批行政許可手續(xù)不全的企業(yè)，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的企業(yè)。各條線與企業(yè)簽訂的責任狀和企業(yè)提交的自查自改承諾書，全部報一份給安全辦存檔備查。
五、整治措施
（一）依法嚴格整治。
對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為，未按要求整改的，要上報相關部門依法從嚴查處。對排查發(fā)現(xiàn)隨時可能發(fā)生火災、爆炸事故以及久拖不改的，要堅決落實六個“一律”的要求，即：對未依法辦理消防行政審批手續(xù)且存在重大火災隱患的企業(yè)，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)；對建筑消防設施嚴重損壞、安全出口或疏散通道數(shù)量不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修、違規(guī)搭建彩鋼板臨時建筑的，一律依法對危險部位或者場所責令立即消除隱患或者予以臨時查封；對違規(guī)設置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法；發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人、違規(guī)設置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所的，一律依法立即清理；對違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用明火、違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)尚不構成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留；對勞動密集型企業(yè)，一律按照標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者簡易噴淋，加強技防、物防措施。
（二）政府掛牌督辦。
對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患企業(yè)，各條線要及時上報協(xié)調(diào)相關部門，明確整改責任，落實整改措施，必要時報縣政府掛牌督辦。
（三）納入誠信體系。
對企業(yè)存在安全隱患逾期不改的，按要求列入安全不良行為公布范疇，納入當?shù)匦庞霉芾眢w系。協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管、金融、保險等部門將其作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟杠桿手段促進安全隱患整改。
（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
各檢查組要通過新聞媒體、局門戶網(wǎng)站，以及微博、微信等新型媒介，對嚴重影響公共安全、久拖不改，掛牌督辦的商貿(mào)流通企業(yè)和生產(chǎn)加工類企業(yè)重大安全隱患進行曝光，跟蹤隱患整改進程。要大力宣傳自查自改的先進典型以及積極落實整改措施、整治成效顯著的典型案例。要充分發(fā)揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報企業(yè)火災隱患，并給與獎勵。
六、工作要求
二、排查整治的對象
(一)影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所;
(二)舞廳、卡拉OK廳、酒吧等歌舞娛樂場所;
(三)具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所;
(四)網(wǎng)吧、游戲、游樂場所;
(五)保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所;
(六)賓館和飯店。
三、排查整治內(nèi)容
(一)檢查依法依規(guī)辦理相關行政許可的情況，嚴禁未經(jīng)許可擅自開業(yè)經(jīng)營。
(二)檢查已依法取得行政許可的相關審批安全條件情況，嚴禁不符合安全條件的場所繼續(xù)營業(yè)。
(三)檢查疏散通道、安全出口、疏散指示標志、消防應急照明的設置和管理情況，嚴禁安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道，確因管理需要保持常閉狀態(tài)的安全出口必須設置安全控制與報警逃生系統(tǒng)。
(四)檢查消防設施和滅火器材落實維護保養(yǎng)制度情況，嚴禁損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施和滅火器材。
(五)檢查電器線路安裝、維護情況，嚴禁電器產(chǎn)品安裝或者線路敷設不符合安全技術規(guī)定要求。
(六)檢查室內(nèi)裝修、裝飾材料鑒定性檢驗情況，室內(nèi)裝修、裝飾材料的燃燒性是否符合要求，應經(jīng)法定檢驗機構檢驗確認;嚴禁采用燃燒時產(chǎn)生大量濃煙或有毒氣體的裝修、裝飾材料。
(七)檢查動用明火場所的消防安全管理情況，嚴禁在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。
(八)檢查員工消防安全培訓情況，嚴禁消防控制室值班操作人員未經(jīng)培訓無證上崗。
(九)檢查遵守公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定情況，嚴禁公共娛樂場所超額定人數(shù)營業(yè)。
四、工作目標
通過3個月的排查整治，對全省所有公共娛樂場所和賓館、飯店進行逐一排查、逐一登記、逐一過關，摸清隱患底數(shù)，落實隱患整改，及時關停不合格場所，確保全省消防安全形勢穩(wěn)定。
五、工作步驟和措施
(一)部署發(fā)動階段(9月30日前完成)。
各級政府要迅速召開動員會部署排查整治工作，制訂工作方案，明確有關部門責任，提出工作要求。要通過各種新聞媒體，向社會公告本次排查整治工作的范圍、重點、內(nèi)容和要求，督促本地區(qū)公共娛樂場所和賓館、飯店立即開展自查整改，依法落實消防安全管理職責。
(二)排查整治階段(12月15日前完成)。
排查整治工作按照“發(fā)現(xiàn)一處、整治一處”，“誰排查、誰簽名、誰負責”的原則，落實責任到人，確保排查對象逐一過關，不重復，不遺漏，不留死角。在統(tǒng)一行動中，各有關單位要各負其責開展排查。對每一個被檢查場所，公安治安部門負責核查其營業(yè)額定人數(shù)，檢查其治安管理狀況;公安消防部門負責重點檢查其消防行政許可、疏散通道、消防設施及內(nèi)部裝修材料檢驗等情況;工商部門負責重點檢查其工商行政許可、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為等情況;文化部門負責重點檢查其文化行政許可、場所設置選址等情況;旅游部門負責重點核查星級賓館的資格條件情況。對所有安全隱患，各有關部門必須分別依法落實單位整改責任，確保整改到位。對嚴重威脅公共安全的重大隱患或拒不整改的，有關部門要撤銷其行政許可，責令其停產(chǎn)停業(yè)。
排查整治期間，省政府將適時派出工作組對各地開展排查整治的情況進行督導，重點檢大隱患場所和責令停產(chǎn)停業(yè)單位的情況。各地要結合實際對本地區(qū)的工作情況進行自查，及時解決存在的消防安全隱患問題。
(三)檢查驗收階段(12月30日前完成)。
排查整治工作結束后，省政府將組織工作組對各地工作開展情況進行檢查驗收，對工作開展不到位的地區(qū)，予以通報批評。各地政府及有關部門要及時對排查整治工作進行總結，形成書面材料于*年12月30日前報省公安消防總隊;同時，要制定整改措施，確保排查整治工作落到實處。
為將治庸懶散浮拖工作落到實處，確保實效，不走過常，我局領導班子高度重視，帶頭自查自找個人在庸懶散浮拖方面存在的具體問題，敢于亮短揭丑。然后由辦公室整理，通過職工干部大會提出自己的意見和建議。針對大家提出的具體問題，領導班子成員虛心接受，當即表態(tài)立即制定整改措施，明確整改時限。同時，我局干部職工以股室為單位采取自查自找和相互幫助提建議等方式精準定位自己存在的具體問題，明確整改方向，制定整改措施和整改時限。
二、查擺出的具體問題
經(jīng)過梳理我局在庸懶散浮拖方面主要存在以下問題：一是不善于學習、不研究政策，服務基層不主動、不思進取、拼搏精神不強，有船到碼頭車到站思想存在；有自由散漫，擅離值守，上班遲到早退、工作不在狀態(tài)、上班時間做與工作無關的事情現(xiàn)象存在；存在責任心不強、深入基層群眾較少等問題；存在辦事不及時、辦事流程不規(guī)范等問題。二是思想認識不到位。有的干部職工重視不夠，沒有全面參與進來，認為此項工作是群眾路線教育實踐活動的收尾工作，與自己沒有多大關系，辦公室完善相關材料即可；有的干部職工認為自己不是黨員，沒必要參與進來，對各類學習會議敷衍了事，導致自己對此次活動一無所知。有的干部認為自己不是領導干部，選人用人整治與自己沾不上邊。大多數(shù)干部則以借口年底工作繁忙、目標考核任務重，無暇學習相關文件精神，總之兩項整治活動沒有實現(xiàn)全覆蓋。
以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“基層基礎建設年”的要求，進一步落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任，健全和完善“三項制度”，全面深入細致排查各類安全隱患，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域各種違法違規(guī)行為，提高職業(yè)健康監(jiān)管水平，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，確保我縣在國慶*周年期間的安全穩(wěn)定。
二、組織領導
我縣安全百日集中整治活動由縣安委會負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門，按要求組織開展百日安全集中整治活動；縣安委會辦公室具體負責百日安全集中整治活動的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要成立相應的百日安全集中整治領導機構，制定具體工作方案，認真組織落實。
三、整治時間
20**年7月1日—10月10日。
四、整治重點
（一）危險化學品和其他化工行業(yè)
1.危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他化工企業(yè)：一是要進一步深化安全生產(chǎn)承諾制，規(guī)范和完善“三項制度”，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。二是要加大檢查、處罰力度，杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）現(xiàn)象的發(fā)生。三是要繼續(xù)深入開展隱患排查整治活動，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。四是要加強對租賃、承包生產(chǎn)的企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴防租賃、承包方不及時進行安全投入或故意減少安全投入。五是要嚴厲打擊各種非法、違法生產(chǎn)行為，杜絕證照不全或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開工生產(chǎn)。六是要及時修訂完善事故應急救援預案，并按規(guī)定報有關部門備案，定期開展事故應急救援演練。七是要按照“四不放過”和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的原則，認真核查本企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的整改情況。八是要嚴格履行化工建設項目安全設施“三同時”許可程序要求，建設項目試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），嚴格按照國家相關標準、規(guī)范的要求和試車方案組織試生產(chǎn)。九是要根據(jù)所涉及危險化學品的種類、特性，設置相應的安全設施，積極開展自動化控制改造，逐步實現(xiàn)化工裝置聯(lián)鎖開車、過程安全聯(lián)鎖、緊急聯(lián)鎖停車等，提高本質(zhì)安全程度。
2.危險化學品經(jīng)營企業(yè)：一是嚴禁超許可范圍、超許可期限的非法經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行“一書一簽”（化學品安全技術說明書、化學品安全標簽）制度。二是要嚴格執(zhí)行劇毒化學品安全管理制度，購買劇毒化學品的單位應當依法辦理相應的購買許可證件，銷售單位必須實行嚴格的銷售登記制度。三是要整治加油（氣）站防火距離不足和檢維修管理問題。四是要強化充裝單位的裝載和防護工作。
3.危險化學品道路運輸企業(yè)：一是要嚴格準入制度和安全管理，建立健全并嚴格執(zhí)行安全管理制度。危險化學品道路運輸駕駛人員和押運人員必須取得上崗資格證，學習并掌握相應的危險化學品道路運輸安全管理知識，遵章守紀，提高應急處置能力。二是要嚴格執(zhí)行危險化學品運輸車輛二級維護制度和定期檢驗制度，運輸車輛、罐車罐體和配載容器必須取得質(zhì)監(jiān)部門認可的檢驗機構的檢測檢驗合格證明。危險化學品運輸車輛要按規(guī)定安裝齊全的安全監(jiān)控車載終端、標志燈、標志牌和配備應急處置器材及防護用品。
（二）煙花爆竹
1.整治安全生產(chǎn)基礎條件不完善問題
煙花爆竹儲存、經(jīng)營企業(yè)：倉庫設施的建筑結構、內(nèi)外部安全距離及其防護屏障、消防、防雷、防靜電等安全設施是否符合國家有關標準要求；企業(yè)儲存能力是否與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應；儲存庫區(qū)是否按規(guī)定落實了“人防、犬防、技防”等防范措施；零售點的安全條件、儲存量是否符合有關規(guī)定要求。
2.整治企業(yè)的違規(guī)行為
煙花爆竹儲存、經(jīng)營企業(yè)：是否存在非法轉讓、租賃、承包、分包煙花爆竹倉庫以及經(jīng)營行為；危險品儲存?zhèn)}庫的標志標識、危險等級、定員定量是否與經(jīng)審批的圖紙相一致；是否存在超量儲存、違規(guī)儲存（如將單位個人產(chǎn)品裝藥量40g以上產(chǎn)品儲存入C級倉庫、煙花爆竹的儲存方式不符合規(guī)范要求）、超許可范圍經(jīng)營和違規(guī)購入含有氯酸鉀等違禁藥物及非法生產(chǎn)的煙花爆竹的現(xiàn)象；購入的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量、包裝及標志是否規(guī)范、完整，并符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》等國家標準規(guī)定；煙花爆竹零售網(wǎng)點的從業(yè)人員是否經(jīng)過了安全知識培訓，并持證上崗；是否存在銷售非法的煙花爆竹，以及違規(guī)銷售應由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹。
3.整治安全生產(chǎn)責任制度不落實問題
企業(yè)是否完善并嚴格落實了各項安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度；是否定期開展了隱患排查工作，并建立了規(guī)范的隱患排查治理工作機制和排查檔案，對排查出的問題是否按時進行了有效的整改；事故應急救援預案是否完善，并切實可行。
（三）道路交通
1.交通管理。集中整治超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、無牌無證、假牌假證、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為的工作情況；公路危險路段隱患排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導和施工安全監(jiān)管的情況。
2.公路運營。一是要加強橋梁隧道管理。建立橋梁責任制體系，明確橋梁養(yǎng)護管理責任單位和監(jiān)管單位，完善橋梁突發(fā)事件應急預案；對
三、四類橋梁要確定專人管理，每周檢查不少于兩次，并把每次檢查情況記錄在案，發(fā)現(xiàn)情況要立即上報，并及時采取應急處理措施；對出現(xiàn)的危險橋梁要安排專人進行檢查和看護，實行全天候動態(tài)管理，采取周密的保護措施。二是要加強養(yǎng)護施工中的安全管理，規(guī)范現(xiàn)場管理，提高施工路段通行能力。三是認真分析公路的技術狀況對行車帶來的影響，積極實施安保工程，努力提高公路設施的安全水平。
3.道路運輸。一是旅客運輸企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，強化客運（旅游）包車管理，加強農(nóng)村客運班車源頭監(jiān)管，鼓勵引導營運車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。二是二級以上客運站全部實行運管機構駐站管理，安檢人員及安檢設備配備到位，“三不進站、五不出站”制度落實到位。二級以上汽車客運站全部實行封閉管理。三是運輸車輛按規(guī)定的周期和標準進行強制維護和技術等級評定，車輛技術檔案健全，營運車輛技術等級和類型劃分符合營運要求。四是建立營運駕駛員誠信考核和“黑名單”制度，采取措施防止駕駛員超速超載、疲勞駕駛、違章操作，依據(jù)有關規(guī)定對發(fā)生交通違法和交通事故以及因交通違法違規(guī)行為記滿12分的駕駛員進行教育處理。五是加強個體車站和個體運輸車輛管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及運管部門要明確職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
（四）消防
1.排查整治人員密集場所火災隱患
一是場所是否經(jīng)過消防審核、驗收和開業(yè)前消防安全檢查，是否存在無證經(jīng)營現(xiàn)象。二是場所內(nèi)頂棚、墻面、地面裝修材料以及窗簾、幕布的燃燒性能等級是否符合國家標準要求。三是建筑消防設施是否正常運行，滅火器材的品種、數(shù)量是否滿足要求。四是疏散通道、安全出口是否暢通，設置形式是否符合規(guī)定；疏散指示標志、火災事故應急照明數(shù)量、照度等是否符合規(guī)定。五是是否開展“四個能力”建設；消防安全制度是否健全；逐級消防安全責任和崗位消防安全責任是否落實；消防控制室值班操作人員是否持證上崗；員工是否經(jīng)過消防安全教育培訓；是否制定了滅火及應急疏散預案并組織演練；是否建立了專（兼）職消防、保安隊伍；是否在疏散通道的顯著位置的消費場所設立了消防提示標牌和專欄。
2.排查整治建筑火災隱患
（1）建筑情況：建筑用途是否符合有關法律法規(guī)規(guī)定；建筑或者場所是否依法經(jīng)消防設計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查合格；高層建筑外墻保溫材料是否具備防火性能；是否擅自改變建筑防火分區(qū)，高層建筑管道井封堵等豎向防火分隔措施是否落實。
（2）消防設施：疏散通道和安全出口是否暢通，防煙、封閉樓梯間是否正常，疏散指示和事故照明是否運行正常；室內(nèi)外消火栓是否正常好用；自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等自動消防設施是否運行正常；消防控制室設備運行是否正常；賓館、飯店等大型公共場所是否配置供自救使用的避難救生器具；滅火器器材配備是否符合規(guī)定。
（3）消防管理：消防安全責任人、重點單位消防安全管理人是否明確、責任是否落實；用火、用電、用氣、用油等消防管理制度是否落實；消防控制室值班人員是否雙人值班、持證上崗；建筑消防設施定期維護、檢測制度是否落實；疏散和滅火應急預案是否制定并定期組織演練。
（4）滅火救援條件：消防車通道是否暢通并符合登高作業(yè)等使用要求；消防電梯功能是否正常；消防水泵接合器是否好用。
3.排查整治在建工程施工工地火災隱患
一是施工現(xiàn)場要設置消防通道并確保暢通。二是施工現(xiàn)場要按有關規(guī)定設置消防水源。三是施工現(xiàn)場應當配備必要的消防設施和滅火器材。四是施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置，并保持安全距離。
4.排查整治“三合一”、“多合一”建筑火災隱患
全面排查整治“三合一”、“多合一”（“三合一”、“多合一”建筑是指集生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住為一體的三種或三種以上用途的在用地上建筑物）建筑物（企業(yè)）。重點對象是出租房，家庭作坊，有員工集體住宿的歌廳、洗浴、美容美發(fā)、商場門市等經(jīng)營場所。
5.排查整治重大火災隱患
加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租房、城中村以及城鄉(xiāng)結合部等重點場所和重點部位的檢查力度，發(fā)現(xiàn)火災隱患，要堅決責令整改。重大火災隱患，要實行政府掛牌跟蹤督辦，并做到責任單位、整改措施、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”；對舉辦的大型群眾性活動要嚴格審查，沒有消防安全保障的，不得舉辦。
（五）建筑施工
一是對于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)、深基坑工程和建筑工程起重機械設備等危險性較大的分項工程，未制定安全防范措施的，未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、應該進行專家論證而不經(jīng)過論證的，不按照專項施工方案進行施工的。二是施工企業(yè)和工程項目未按照有關要求開展安全隱患排查治理和起重機械、高處墜落、坍塌等多發(fā)性事故專項整治工作的。三是建設工程各方責任主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全管理制度的。四是未按規(guī)定制定應急救援預案和未進行現(xiàn)場演練的。五是施工現(xiàn)場安全防護不符合法律法規(guī)要求和工程建設強制性標準規(guī)范的。六是施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的。七是從事特種作業(yè)人員不持證上崗的。八是施工現(xiàn)場安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗和使用管理不符合要求的。
（六）特種設備
1.嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度。督促企業(yè)落實特種設備安全主體責任，建立健全特種設備安全生產(chǎn)、人員培訓、維護保養(yǎng)等管理制度和安全操作規(guī)程；保證特種設備管理、作業(yè)人員持證上崗。
2.開展特種設備抽查和執(zhí)法檢查。一是檢查特種設備產(chǎn)品安全質(zhì)量駐廠監(jiān)督檢驗制度落實情況，產(chǎn)品安全質(zhì)量能否得到保證。二是以特種設備安全狀況現(xiàn)場檢查為主要形式，開展好執(zhí)法檢查活動。嚴厲打擊“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用）行為，杜絕“三違”（違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動紀律）和“三超”（超壓力、超溫度、超能力）現(xiàn)象。三是檢查氣體充裝站安全管理各項制度落實情況。
3.加大車用氣瓶、冶金起重機械、壓力管道元件等特種設備專項整治力度。
（七）農(nóng)業(yè)機械
一是嚴禁無牌證拖拉機等農(nóng)用機械行駛、作業(yè)。二是對不按要求參加年檢的拖拉機等農(nóng)用機械進行整治，排查事故隱患。三是強化對駕駛操作人員安全教育和培訓，嚴把駕駛員考試發(fā)證關。加強操作人員的安全宣傳教育，注重培訓效果，切實提高機手技術水平和安全意識。四是整治事故隱患。重點排查整治無牌無證、超速超載、違法載人、安全設施不全、帶病行駛作業(yè)等安全隱患，制止駕駛員違法違章作業(yè)。
（八）學校
1.消防：消防設施、應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口是否符合國家有關標準。
2.交通：中小學、幼兒園是否租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學生和幼兒；高校自有班車、中小學校購買或租用專門用于接送學生的機動車輛是否經(jīng)檢驗合格并定期維護和檢測，駕駛員資質(zhì)是否符合有關規(guī)定。
3.設施設備：鍋爐、燃氣、水電氣、體育場地與器材等重要設施設備的使用、維護情況，放射物質(zhì)、易燃易爆危險化學品等危險物質(zhì)存放設施，以及游泳池、實驗室、禮堂、學生食堂、宿舍、廁所等重要場所是否存在安全隱患。
4.建筑物：全部拆除D級危房，及時加固檢修B、C級危房，校舍是否位于可能受到塌方、河水危害的位置并采取了切實有效的防范措施。
5.食品衛(wèi)生安全：加強學校的衛(wèi)生設施、餐飲設施、日常飲用水、自備水源及二次供水設施的管理。食堂管理、食品留樣、入庫索證登記、從業(yè)人員健康狀況等是否符合規(guī)定。
（九）水利
一是加強防汛度汛安全管理。建立水庫大壩安全責任制和病險水庫除險加固責任制，制定汛期調(diào)度運用方案和度汛預案，落實防汛救援隊伍和各項防汛物資，嚴防挎壩失事和群死群傷事故。
二是治理水利工程運行安全隱患。加強工程運行安全管理和應急管理，落實水利工程運行管理安全責任制，完善水利工程安全運行各項措施，執(zhí)行水利工程運行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術標準，嚴格水利工程管理人員持證上崗，確保工程安全運行。三是治理在建水利建設項目安全隱患。加強病險水庫除險加固工程項目安全監(jiān)管，完善水利工程建設質(zhì)量與安全管理體系和制度，積極做好水利工程項目安全“三同時”工作，加大安全投入，落實安全生產(chǎn)責任，有效治理和糾正“三違”現(xiàn)象。
（十）城市基礎設施
一是城市燃氣、供排水、道路橋梁等基礎設施的管理、運營維護和安全監(jiān)管責任主體是否明確，承擔維護保養(yǎng)、檢查評估等日常管理的單位是否確實履行了職責，設施狀況記錄（臺帳、檔案、數(shù)據(jù)庫等）是否健全。二是產(chǎn)權單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制，對涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅持監(jiān)測跟蹤和定期分析；對結構、材料、環(huán)境等方面存在的安全風險是否進行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結論；對存在的重大隱患能否及時發(fā)現(xiàn)，且是否采取了有效防范、補救措施。三是基礎設施設計、施工、維護依據(jù)的國家或行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程，與當前實際運行狀況是否存在明顯差異，是否嚴格執(zhí)行了強制性標準、規(guī)范。四是基礎設施應急管理體制和機制建設是否到位，防范自然災害、事故災難和其他突發(fā)事件的應急預案是否齊全，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。
除以上十個重點行業(yè)和領域外，縣氣象局要加強自然災害的預警預報工作，最大限度地減少風暴潮、冰雹、雷擊等自然災害，給人們生命財產(chǎn)帶來的損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要針對各自的特點，確定自己的檢查范圍和重點，認真組織開展安全生產(chǎn)百日集中整治活動。
五、整治步驟
（一）自查自改（7月1日至8月31日）
各企事業(yè)單位按照有關要求，深刻吸取以往事故的教訓，結合實際制訂具體方案，認真開展自查，全面整治安全隱患，一時難以整治的要求嚴格實行治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，嚴防整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要將自查自改情況按照隸屬和監(jiān)管關系，及時上報縣人民政府和縣安委辦。
(二)自查自改督導檢查（9月1日至9月10日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要組成由分管領導和專業(yè)技術人員參加的督導組，對開展安全生產(chǎn)集中整治工作情況進行督導檢查。主要內(nèi)容包括：一是查企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況；二是查自查自改工作到位情況、存在問題和應急措施制訂情況；三是查安全生產(chǎn)投入和整治資金落實情況；四是查按照“四不放過”原則對已發(fā)生事故的處理情況；五是查打擊非法建設、生產(chǎn)和經(jīng)營情況。
六、責任分工
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織并督導檢查轄區(qū)內(nèi)所屬企事業(yè)單位的百日安全集中整治工作。
（二）縣公安局（含消防、交警、治安）、安監(jiān)局、交通局、建設局、水務局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、供銷社、文化局、工促局、氣象局等縣政府各有關部門負責組織并督導檢查所屬企事業(yè)單位的百日安全集中整治工作，負責職責范圍內(nèi)重點企事業(yè)單位的督查工作。其他安委會成員單位按照各自職責分工，組織實施本行業(yè)的百日安全集中整治和督查工作。供電公司、縣屬重點企業(yè)負責組織并督導檢查本系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)的百日安全集中整治工作。新晨
（三）縣安委辦負責全縣百日安全集中整治活動的組織、協(xié)調(diào)和檢查驗收工作。
七、有關要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要認真組織開展百日安全集中整治行動，制定詳細的集中整治和督導檢查方案，明確分工、責任到人，在督促企業(yè)搞好自查自改的基礎上，加強政府和部門督查，確保集中整治行動扎實、有效，確保三個百分之百（十個重點行業(yè)和領域的企事業(yè)單位集中整治行動覆蓋率達到百分之百，檢查出的隱患整改率達到百分之百，縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的檢查驗收達到百分之百）。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要高度重視百日安全集中整治工作，保證整治期間人、財、物落實到位，把握組織檢查、查處隱患、監(jiān)督整改三個關鍵環(huán)節(jié)，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中的問題，確保百日整治活動取得實效。
深入貫徹落實黨的十，十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”、“三個重點任務”戰(zhàn)略布局，按照“六五”普法規(guī)劃和決議要求，全面檢查驗收“六五”普法工作開展情況，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃和決議貫徹落實，不斷提高全民法律素質(zhì)，大力弘揚法治精神，推進法治XX建設，為“五區(qū)”建設營造良好的法治環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
檢查驗收的主要內(nèi)容是“六五”普法規(guī)劃和區(qū)人大常委會決議的貫徹執(zhí)行情況。重點檢查以下方面：
1.憲法、中國特色社會主義法律體系及相關法律等學習宣傳情況；
2.“法律六進”活動開展情況；
3.領導干部、青少年等普法重點對象學法用法情況；
4.運用新媒體新技術開展普法情況；
5.依法治理和法治創(chuàng)建工作開展情況；
6.普法有關制度建設情況；
7.法治文化建設情況；
8.普法工作保障措施落實情況
9.普法的實際效果。
具體檢查內(nèi)容和評分標準見《XX區(qū)“六五”普法檢查驗收內(nèi)容及評分標準鎮(zhèn)(街辦)》(附件一)和《XX區(qū)“六五”普法檢查驗收內(nèi)容及評分標準區(qū)直單位》(附件二)。檢查結果分為不達標、達標和優(yōu)秀三個等次。
三、檢查步驟和方式
1.動員部署階段。5月21日，召開全區(qū)“六五”普法檢查驗收工作動員大會，部署全區(qū)“六五”普法檢查驗收工作。會后，各單位、各部門要立即貫徹落實會議精神，結合實際，制定本單位、本部門檢查驗收方案和自查整改措施，進行動員部署，做好迎檢的各項準備工作。
2.自查整改階段。5月底至6月上旬，各單位、各部門按照要求認真組織開展自查，總結經(jīng)驗和成績，查找問題和不足，并及時進行整改。各單位將自查情況形成工作總結材料于6月20日前上報區(qū)普法辦（注：紙制版與電子版一并上交，紙制版加蓋單位公章、電子版發(fā)至XX）。
3.檢查驗收階段。7月份，區(qū)普法教育工作領導小組將抽調(diào)人員組成檢查組，按照不同類別單位評分標準對各鎮(zhèn)(街辦)、區(qū)直各單位、各駐區(qū)單位展開“六五”普法依法治理工作情況進行全面檢查驗收(具體時間另行通知)。請各單位認真總結，寫出總結報告，于6月底前交區(qū)普法辦。在此基礎上做好各項準備工作，迎接省、市對我區(qū)“六五”普法工作的檢查驗收。
4.評比表彰階段。鎮(zhèn)(各街辦)、各部門要及時發(fā)現(xiàn)“六五”普法先進典型，做好“六五”普法工作先進典型的推薦表彰工作，確定擬在市、區(qū)級表彰的先進典型，于10月底前報區(qū)普法辦（具體表彰類型和辦法另行通知），為“六五”普法總結表彰工作做好準備。
四、工作要求
（一）加強組織領導?？偨Y驗收工作要在黨委、政府統(tǒng)一領導下進行。童家鎮(zhèn)（各街辦）、區(qū)級各部門要高度重視“六五”普法檢查驗收工作，精心組織，周密安排，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系，按照檢查內(nèi)容和要求，扎實認真地組織好自查自驗工作，保證檢查驗收有序進行。
二、工作目標
（一）藥品原輔料專項整治
1.進一步強化轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)（含藥包材生產(chǎn)企業(yè)）首負責任，確保市藥品藥包材生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的每一批次產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，確保不發(fā)生一起源發(fā)于的藥品安全責任事件。
2.督促藥品生產(chǎn)企業(yè)樹立風險管理意識，對從原輔料開始直至生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)可能存在的隱患，及時進行風險評估，做到企業(yè)自查率100%，風險評估率100%。
3.從快、從嚴、從重查處違法生產(chǎn)藥品（含藥包材產(chǎn)品）的行為，做到現(xiàn)場檢查覆蓋率100%，問題及時整改到位率100%，違法行為查處率100%。
4.結合“誠信做企業(yè)，誠信做產(chǎn)品”、“四進四送一聽”活動，服務企業(yè)發(fā)展，宣傳典型企業(yè)，曝光違法行為，普及安全用藥知識，打造藥品生產(chǎn)監(jiān)管的社會共治共享大格局。
（二）醫(yī)療器械“五整治”
1.采取暗訪調(diào)查、集中排查、突擊檢查相結合的檢查方式，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點案件線索為突破口，著力整治醫(yī)療器械注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的突出問題，營造醫(yī)療器械監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
2.按照排查、整治、規(guī)范相結合的工作模式，進一步完善醫(yī)療器械長效監(jiān)管制度機制，不斷提升監(jiān)管效能，達到整治一類產(chǎn)品規(guī)范一種行為的目的，切實保障公眾用械安全。
3.結合醫(yī)療器械質(zhì)量萬里行活動，真實、系統(tǒng)展示市醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，曝光違法違規(guī)行為，懲惡揚善。
4.結合醫(yī)療器械質(zhì)量萬里行和醫(yī)療器械安全宣傳月活動，逐步建立醫(yī)療器械監(jiān)管新聞宣傳和醫(yī)療器械安全使用科普知識宣傳的工作制度機制。
5.通過綜合手段，吸引社會各方參與醫(yī)療器械監(jiān)管活動常態(tài)化，努力營造社會共治、多方共贏的良好氛圍。
三、整治重點
（一）藥品原輔料
結合轄區(qū)各藥品生產(chǎn)企業(yè)（含藥包材生產(chǎn)企業(yè)）的實際情況，重點整治用于生產(chǎn)藥品和藥包材原輔料的來源合法性、質(zhì)量可靠性和投產(chǎn)規(guī)范性，重點查處違規(guī)使用假劣原輔料、擅自降低原輔料質(zhì)量標準或低限投料、原輔料未經(jīng)檢驗、或使用經(jīng)檢驗判定不合格原輔料進行生產(chǎn)等違規(guī)違法行為。
（二）醫(yī)療器械
1.注冊環(huán)節(jié)：重點整治第二、三類醫(yī)療器械首次注冊申請不真實行為，按規(guī)定開展對生產(chǎn)企業(yè)提交的第二、三類醫(yī)療器械首次注冊申請資料（重點是臨床試驗報告）和樣品生產(chǎn)過程的真實性核查，對注冊環(huán)節(jié)有因舉報進行重點核查。
應根據(jù)《省醫(yī)療器械注冊資料核查管理規(guī)定（試行）》和《關于進一步明確醫(yī)療器械注冊資料核查有關事宜的通知》要求，加強對首次注冊申報審核環(huán)節(jié)中送檢樣品生產(chǎn)過程和臨床試驗報告的真實性核查。質(zhì)量管理體系考核人員負責樣品生產(chǎn)過程的真實性核查，臨床試驗核查人員負責臨床試驗報告的真實性核查，核查人員對核查結果負責。醫(yī)療器械檢測人員如發(fā)現(xiàn)檢品的真實性有疑點，應及時上報市局器械處。
2.生產(chǎn)環(huán)節(jié)：結合日常監(jiān)管重點和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱點排查，重點整治不合格原材料投產(chǎn)、關鍵工序未按規(guī)定驗證或未按工藝規(guī)程生產(chǎn)、擅自委托生產(chǎn)和未按產(chǎn)品標準進行出廠檢驗四種行為。
（1）不合格原料投產(chǎn)行為和關鍵工序未按規(guī)定驗證或未按工藝規(guī)程生產(chǎn)行為：重點檢查一次性使用無菌注射器（含一次性使用無菌注射針，也包括自毀式或安全自毀式注射器、胰島素用注射器等）、一次性使用輸液器（含一次性使用靜脈輸液針，包括滴定管式輸液器、避光輸液器、精密過濾式輸液器、袋式輸液器等）、一次性使用采血器、一次性使用輸血器、一次性使用塑料血袋、一次性使用留置針、一次性使用輸注泵、一次性使用電子輸注泵、硬膜外麻醉導管、一次性使用導尿管（包）十類產(chǎn)品投產(chǎn)原材料（主要指高分子原料和不銹鋼材料）是否符合標準問題，滅菌工序（包括委外工序）是否符合要求；
（2）擅自委托生產(chǎn)：重點檢查定制式義齒是否未經(jīng)備案擅自委托生產(chǎn)；
（3）未按產(chǎn)品標準進行出廠檢驗行為：重點檢查隱形眼鏡和一次性使用注射器不按標準進行出廠檢驗等行為。
上述重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)較少的地區(qū)，也可結合轄區(qū)產(chǎn)品特點，自行確定重點產(chǎn)品、重點企業(yè)，圍繞上述重點違法違規(guī)行為開展專項整治。
3.經(jīng)營環(huán)節(jié)：結合日常監(jiān)管重點和經(jīng)營監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱點排查，重點整治以體驗式方式未經(jīng)許可擅自銷售第二、三類醫(yī)療器械，無證銷售、驗配角膜接觸鏡、角膜塑形鏡、助聽器等驗配類醫(yī)療器械，未按要求貯存和運輸體外診斷試劑等行為。
現(xiàn)場檢查的對象，不應僅限于已申領《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的經(jīng)營企業(yè)，還應將檢點覆蓋到高校周邊的集貿(mào)市場、大型小區(qū)周邊、眼鏡店、美甲店等違法違規(guī)高發(fā)地段，易反復地區(qū)應安排多次檢查，防止違法違規(guī)行為死灰復燃。檢查過程應將現(xiàn)場執(zhí)法、法規(guī)宣傳、科普普及有機結合，可以采用包括發(fā)放傳單、張貼警示、現(xiàn)場科普等多種方式擴大執(zhí)法效能。
4.非法宣傳行為：重點整治腰腿痛、近視眼、糖尿病和高血壓等貼敷類、物理治療類個人消費用醫(yī)療器械未經(jīng)審批或篡改審批內(nèi)容擅自違法廣告；利用醫(yī)療科研院所或以專家、患者名義和形象作功效證明等進行違法廣告宣傳；非法夸大產(chǎn)品功效和適用范圍等行為。
5.使用環(huán)節(jié)：重點整治醫(yī)療機構違規(guī)使用無證體外診斷試劑和無證大型診治用醫(yī)療器械的行為。
四、依法查處
在此次專項行動中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一律依法從快、從嚴、從重處理；情節(jié)嚴重的，應分別依法依規(guī)吊銷違法企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品注冊的相關證件；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律停止銷售、使用，責令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》公布后，自實施之日起，醫(yī)療器械“五整治”嚴格按照新修訂的條例執(zhí)行。
五、實施步驟
全市醫(yī)療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治自2014年3月14日起至8月中旬結束。分動員部署、檢查整治、評估總結3個階段。
（一）動員部署階段（3月14日～4月8日）。各轄區(qū)局依據(jù)本工作方案，認真進行動員部署，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施意見，找準工作重點，細化工作分工，制定行動計劃，確保專項行動有力、有序開展。
（二）檢查整治階段（4月9日～7月20日）。各轄市區(qū)局為實施主體，對轄市區(qū)內(nèi)相關單位進行全面檢查整治。
現(xiàn)場檢查整治藥品和藥包材原輔料應注重原輔料的合法性和產(chǎn)品標準的符合性，發(fā)現(xiàn)存在可疑問題的原輔料應進行針對性抽驗。醫(yī)療器械“五整治”現(xiàn)場檢查中應注重體系性核查與技術性抽驗相結合，對生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的可疑問題品種，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)原材料使用及滅菌工藝效果等可疑產(chǎn)品，可立即進行針對性抽驗，使用省醫(yī)療器械檢驗所提供的綠色通道，確保檢驗結論準確及時。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題，要追根溯源、深查深究，以提高法律的震懾力。發(fā)現(xiàn)重大線索或重大案件應及時上報市局。
市局將于4月15前組織全市醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和有關單位積極參加國家總局的醫(yī)療器械使用知識竟賽；4月中旬至5月中旬開展醫(yī)療器械“開放日”專題活動；于6月初組織對醫(yī)療器械“五整治”專項行動的情況開展監(jiān)督檢查和督查督辦；6月16日至24日期間，準備接受總局對我市醫(yī)療器械“五整治”專項行動的督查。
藥品、藥包材企業(yè)原輔料質(zhì)量管理自查情況應于4月15日前上報市局。
市局將于6月30日前完成我市醫(yī)療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治中期總結；于7月30日前完成案件查處匯總工作及部分長效機制建立工作。
（三）評估總結階段（7月21日～8月10日）?，F(xiàn)場檢查整治及查處結束后，各轄市區(qū)局應對醫(yī)療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治工作進行認真總結，于8月5日前將總結材料上報市局，市局于8月10日前上報省局醫(yī)療器械“五整治”總結材料?？偨Y材料應內(nèi)容詳實，至少包括專項行動總體情況（含注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、廣告五環(huán)節(jié)檢查方式、檢查范圍、檢查人、檢查家次、抽驗情況等）、違法違規(guī)案件查處情況（對已處罰的企業(yè)要詳細報告查辦情況及處罰結果）、質(zhì)量萬里行活動情況、新聞與科普宣傳情況、存在問題、深入整治工作打算及建議（特別是建立長效機制等）。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強向當?shù)攸h委、政府請示匯報，爭取更大支持，監(jiān)管部門要高度重視藥品生產(chǎn)使用原輔料的監(jiān)管和醫(yī)療器械注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、廣告方面存在的突出問題，加強醫(yī)療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治的健全組織、周密部署，扎實推動各項工作順利開展，通過專項行動的實際成效為機構改革營造良好的輿論氛圍和社會氛圍。各轄區(qū)局的實施方案和檢查計劃，于4月8日前上報市醫(yī)療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治領導小組辦公室。
（二）形成整治合力。專項行動的現(xiàn)場檢查整治工作主要由市、縣（區(qū)）兩級藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管人員實施，案件查處工作由各級稽查部門負責，市局和轄區(qū)局之間要加強溝通，同時要密切與工商、公安等部門的協(xié)同配合，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，形成整治的合力。
（三）嚴格從嚴執(zhí)法。專項行動中，各地要認真排查、深入挖掘潛在的風險和存在的問題。要嚴格按照《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)從嚴處罰，該嚴懲的行為堅決嚴懲，該吊證的行為決不姑息，該曝光的企業(yè)堅決曝光，該召回的產(chǎn)品堅決召回，確保專項行動取得實效。
（四）強化輿論宣傳。專項行動期間應全程加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各地要按照國家總局新聞宣傳工作方案，嚴格執(zhí)行新聞紀律，規(guī)范信息公開，認真落實舉報獎勵制度。
二、活動內(nèi)容
一是治庸提能。重點整頓工作目標不明確，責任落實不到位，思想僵化保守，創(chuàng)新能力不強，工作標準不高，不適應形勢發(fā)展變化和基層群眾的新要求，習慣于按經(jīng)驗、習慣和原有框框辦事等影響機關工作開展、影響機關服務水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領導干部不認真履行管理職責，處室崗位之間權責不明、推諉扯皮，工作敷衍塞責、效率低下，執(zhí)行政策要求和落實工作部署不力，超出規(guī)定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦，影響工作進度及成效等“懶散”作風。
三是治散提神。重點整頓事業(yè)心不強、紀律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態(tài)”和服務態(tài)度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
（一）動員部署（2013年7月—8月）
召開動員部署大會，認真學習貫徹科學發(fā)展觀重要論述，黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關于加強機關作風建設和行政效能建設的有關文件，引導黨員干部把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到加強和改進黨的作風建設的要求上來，統(tǒng)一到推動我市農(nóng)工辦系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的目標任務上來，努力營造勤奮干事、廉潔守紀的良好風氣。
（二）自查自糾（2013年8月—9月）
結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“三治三提”教育整頓內(nèi)容，采取領導點評、調(diào)查走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質(zhì)、執(zhí)行能力、工作效率、服務質(zhì)量、遵章守紀等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題，進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見，形成書面材料在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督，并報市相關單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
（三）完善制度（2013年9月—11月）
通過自查自糾進一步健全完善崗位責任制度、首問負責、一次性告知、辦事限時等優(yōu)質(zhì)服務制度。結合本單位績效目標考核，進一步明確工作目標、工作標準、工作質(zhì)量、工作效率，強化處室責任人、責任領導責任，加強機關內(nèi)部工作管理和考核，建立有效的問責機制，有效約束和推動黨員干部履職盡責、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實解決干好干壞一個樣問題。
（四）監(jiān)督管理（2013年7月—11月）
在機關中層以上干部中，實行“四亮”，即亮職務身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮工作承諾，并在機關內(nèi)部公開，向服務對象和社會公開，強化崗位履職責任。單位整治辦要認真履行監(jiān)督職責，采取學習教育與明察暗訪相結合，定期檢查與臨時抽查相結合，處站自查與監(jiān)督檢查相結合的方式，對機關黨員干部日常履職行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、通報問題，嚴肅查處庸懶散典型，促進整頓工作有效開展，推動干部作風有效轉變。
（五）評優(yōu)選差（2013年11月—12月）
按照市評議辦規(guī)定的方法步驟，組織對本單位處站作風效能情況進行服務對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結果將作為干部獎懲的重要依據(jù)，讓能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰，樹立起鮮明的用人導向，真正發(fā)揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時，按規(guī)定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。
四、工作要求
對各責任單位在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設行為清理整治工作中履行職責及完成任務情況進行監(jiān)督檢查，促其改進工作作風，提高行政效率，切實加大監(jiān)督檢查力度，從根本上制止、查處違法建設行為，以嚴肅的組織紀律促進行政機關及其工作人員正確履行職責，依法行政，確保各類違法建設清理整治工作任務的完成，維護城市建設和城市管理的正常秩序。
二、效能監(jiān)察對象
區(qū)、區(qū)、區(qū)、區(qū)、高區(qū)、縣、工業(yè)園區(qū)及其行政正職和主管副職；市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委等有關單位及其行政正職、分管副職，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處行政正職和主管副職，任務所涉及單位負有專項職能的科級以上干部。
三、效能監(jiān)察的主要內(nèi)容
(一)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等相關法律法規(guī)的貫徹實施情況。
(二)責任制的建立及落實情況：監(jiān)督檢查目標任務是否分解，責任制是否建立等。
(三)組織實施和協(xié)作配合情況：監(jiān)督檢查責任單位組織實施及相關職能部門協(xié)作配合情況。
(四)整改落實情況：監(jiān)督檢查思想認識是否提高、整改措施是否到位、整改任務是否落實、整改成效是否突出。
(五)履行職責和完成任務情況：檢查是否按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關法律法規(guī)，認真履行職責，積極協(xié)調(diào)配合，有效遏制和及時查處違法建設行為，制止、糾正和拆除各類違法建筑，及時完成市委、市政府各項違法建設行為清理整治任務，確保責任到位、措施到位、任務落實到位、長效機制到位。
四、組織機構
成立效能監(jiān)察組。組長由市紀委副書記、市監(jiān)察局局長張桂香擔任，副組長由市委組織部副部長傅江山，市紀委常委、市監(jiān)察局副局長王學智，市規(guī)劃局局長田子超擔任；成員有市紀委監(jiān)察局效能監(jiān)察室主任元小林、市規(guī)劃局副局長汪曉、市委組織部縣區(qū)干部科科長李國慶、市紀委監(jiān)察局效能監(jiān)察室副主任馬春保、朱莉萍。
五、監(jiān)督檢查
(一)年6月-2012年6月期間，市效能監(jiān)察組對我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設行為清理整治情況進行不定期明查暗訪，并將監(jiān)督檢查情況予以通報。
(二)對市領導批示、有關部門轉交、群眾舉報、媒體曝光等問題，效能監(jiān)察組及時進行調(diào)查處理。
(三)各責任單位按照各自的職責，負責日常巡查、監(jiān)督管理、查處等工作，每季度末將清理整治違法建設行為中履行職責情況的書面匯報材料以及《市違法建設行為清理整治工作季度報表》報市效能監(jiān)察組。
(四)對違法建設行為，各責任單位要于年6月25日前集中進行一次自查自糾工作。年6月30日前，將自查自糾情況書面匯報材料及《市違法建設行為清理整治工作自查表》報市效能監(jiān)察組。
六、效能監(jiān)察結果的處置原則
依據(jù)效能監(jiān)察監(jiān)督檢查情況進行以下處置：
(一)根據(jù)《市人民政府關于印發(fā)〈市行政機關效能監(jiān)察暫行辦法〉的通知》(政〔〕16號)、《市人民政府關于印發(fā)〈市行政首長問責制暫行辦法〉的通知》(政〔〕53號)之規(guī)定，對存在工作不力、效率低下、推諉扯皮、任務落實不到位、行政不作為或亂作為、失職瀆職等行政過錯行為的單位及其有關領導和相關責任人，進行責任追究。
對單位的追究方式為：行政告誡、責令作出書面檢查、通報批評、黃牌警告、扣減年度政府目標考核分值，記過錯一次、取消當年評優(yōu)評先資格，降低年度考核等次等。
對個人的追究方式為：責令作出書面檢查、責令公開道歉、誡勉談話、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格、離崗培訓、停職檢查或者調(diào)離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等；涉及違政紀的，依程序由紀檢監(jiān)察部門給予黨政紀處分。
(二)對任務完成好、成效顯著的單位及其有關領導和相關責任人，給予通報表揚等表彰。
為加強本次專項整治活動的組織領導，市政府決定成立**市公共娛樂場所和賓館飯店消防安全隱患排查整治活動領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查全市的整治工作。領導小組組長由市委常委李廣義擔任，副組長由梁長濃（市府辦）、梅健敏（市安監(jiān)局）同志擔任，成員由市公安、安監(jiān)、工商、文廣新、旅游等部門（以下簡稱有關部門）單位領導組成。領導小組辦公室（簡稱市整治辦）設在市消防大隊，市整治辦主任由市消防大隊孫任宇同志兼任。
二、排查整治的對象
（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
（二）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；
（三）具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
（四）網(wǎng)吧、游戲、游樂場所；
（五）保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所;
（六）賓館和飯店；
（七）國慶期間舉辦各種大型群眾性文化娛樂活動的場所（場館）、易發(fā)生災害事故的旅游景點、文物古建筑；
（八）**年“一暢兩會”整治中新摸查出的“三小”場所。
三、排查整治的內(nèi)容
（一）檢查依照相關法律法規(guī)辦理相關行政許可的情況，嚴禁未經(jīng)行政許可，擅自開業(yè)經(jīng)營。
（二）檢查已依法取得行政許可的相關審批安全條件情況，嚴禁已不再符合安全條件的場所繼續(xù)營業(yè)。
（三）檢查疏散通道、安全出口、疏散指示標志、消防應急照明的管理設置情況；嚴禁安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道，確因管理需要保持常閉狀態(tài)的安全出口必須設置安全控制與報警逃生系統(tǒng)。
（四）檢查消防設施和滅火器材落實維護保養(yǎng)制度情況；嚴禁損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施和滅火器材。
（五）檢查電器線路安裝、維護情況；嚴禁電器產(chǎn)品安裝或者線路敷設不符合安全技術規(guī)定要求。
（六）檢查室內(nèi)裝修、裝飾材料鑒定性檢驗情況；室內(nèi)裝修、裝飾材料的燃燒性能不能確定符合要求的，應經(jīng)法定檢驗機構檢驗確認；嚴禁采用燃燒時產(chǎn)生大量濃煙或有毒氣體的裝修、裝飾材料。
（七）檢查動用明火場所的消防安全管理情況；嚴禁在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。
（八）檢查員工消防安全培訓情況；嚴禁消防控制室值班操作人員未經(jīng)培訓無證上崗。
（九）檢查遵守公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定情況；嚴禁公共娛樂場所超額定人數(shù)營業(yè)。
四、職責分工
（一）市公安治安部門要核查其營業(yè)額定人數(shù)，檢查其治安管理等情況；
（二）市安監(jiān)部門要重點查處其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等情況；
（三）市工商部門要重點檢查其工商行政許可、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為等情況；
（四）市文廣新部門要重點檢查其文化行政許可、場所設置選址等情況；
（五）市旅游部門要重點核查星級賓館的資格條件等情況；
（六）市公安消防部門要重點檢查其消防行政許可、疏散通道、消防設施及內(nèi)部裝修材料檢驗等情況。
（七）各鎮(zhèn)（街、場，下同）要按屬地管理的原則做好轄區(qū)排查整治對象的登記造冊工作。
五、工作目標
通過3個月的排查整治，促使各級政府切實掌握本地區(qū)排查整治重點場所的基本情況，并進行分類建檔造冊管理，相關職能部門對全市所有公共娛樂場所和賓館、飯店進行逐一排查、逐一登記、逐一過關，全部落實隱患整改，及時關停不合格場所，確保全市安全形勢穩(wěn)定。
六、工作步驟和措施
（一）部署發(fā)動階段（9月30日前完成）。
一是各鎮(zhèn)要迅速召開動員會，部署排查整治工作，下發(fā)工作方案，成立組織機構，明確有關部門責任，提出工作要求。二是各地要利用各種新聞媒體，向社會公告排查整治的范圍、重點、內(nèi)容和要求，督促公共娛樂場所和賓館、飯店立即開展自查整改，依法落實消防安全管理職責，為排查整治營造良好氛圍。
（二）排查整治階段（12月10日前完成）
一是排查整治工作按照“發(fā)現(xiàn)一處、整治一處”，“誰排查、誰簽名、誰負責”的原則，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，落實責任到人，確保排查對象逐一過關，不重復，不遺漏，不留死角。二是各鎮(zhèn)檢查組要統(tǒng)一行動，各負其責開展排查。對排查出的安全隱患，各有關部門必須分別依法落實單位整改責任，確保整改到位。對嚴重威脅公共安全的重大隱患或拒不整改的，有關部門要撤銷其行政許可，責令其停產(chǎn)停業(yè)，落實關停措施。
（三）檢查驗收階段（12月15日前完成）
一是在排查整治期間，市政府將適時派出工作組對各鎮(zhèn)開展排查整治的情況進行督導，重點檢大隱患場所和責令停產(chǎn)停業(yè)的單位情況。各鎮(zhèn)也要結合實際對本地區(qū)的工作情況進行檢查，及時解決存在問題，推進工作開展。二是在排查整治工作結束后，市政府將對各地開展情況進行檢查驗收，對工作開展得力的地方和有關部門，給予表彰獎勵，對工作開展不到位的，予以通報批評，還要追究有關部門和責任人的責任。
（四）迎檢階段（12月16日至31日）
各鎮(zhèn)、各部門要及時對工作進行總結，針對市政府檢查驗收中存在的問題，認真研究并加以解決，制定好迎檢方案，確保工作取得實效。
七、工作要求
（一）提高認識，切實抓好當前消防安全工作。
消防安全工作事關廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各鎮(zhèn)、各部門一定要從全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度，從人民群眾的根本利益出發(fā)，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，認真分析當前消防安全工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決有效的措施，持續(xù)保持隱患排查整治的高壓態(tài)勢，切實維護社會穩(wěn)定。
（二）鐵腕整改，務必做到一抓到底。
在檢查中，各鎮(zhèn)、各部門要嚴格依照消防法律法規(guī)，尤其是對觸及公安部“一條高壓線、三條鐵規(guī)”要求的單位，要一律依法責令關停。即：未經(jīng)過消防設計審核和消防驗收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅決予以關閉；凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下營業(yè)性場所安全出口達不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改。
（三）落實責任，務必提升抗御火災整體水平。
以十七大精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，按全區(qū)統(tǒng)一部署，以思想作風、制度建設為切入點，以推進林業(yè)項目、資金、資源、執(zhí)法規(guī)范化管理為主要內(nèi)容，以服務、法治、責任、效能和廉潔機關為目標，深入開展文明執(zhí)法教育活動，認真學習相關法律、法規(guī)，全面查找全區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法機關（指具有林業(yè)行政執(zhí)法主體資格的各林業(yè)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同）在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，制定有效措施進行整改，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，努力為我區(qū)現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
二、目標原則
各林業(yè)行政執(zhí)法單位要充分認識開展文明執(zhí)法教育活動的重要性、必要性，通過學習、整改，達到以下目標：
（一）端正執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法為民。各林業(yè)行政執(zhí)法單位必須切實提高思想認識，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責，執(zhí)法就是服務，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅決糾正以罰代管，執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標”等錯誤認識。
（二）改進執(zhí)法作風，堅持文明執(zhí)法。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要按照法定權限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚、態(tài)度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現(xiàn)象；堅決糾正吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關系案等現(xiàn)象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對人的守法記錄，實施遠距離、近距離或零距離管理，做到既嚴格執(zhí)法、履行職責，又不執(zhí)法擾民。要推進林業(yè)行政體制改革，規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權，采用多種方式糾正違法行為、實現(xiàn)執(zhí)法目的，應當采取對行政相對人權益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預警執(zhí)法、并聯(lián)審批、林業(yè)行政審批電子監(jiān)察以及林業(yè)部門與檢察院在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯(lián)系與協(xié)作等項制度，改進辦證窗口服務質(zhì)量，推進網(wǎng)絡化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責任，解決好基層林業(yè)行政執(zhí)法機構崗位不固定、責任不明確等問題，消除行政執(zhí)法中的盲點和死角。
開展文明執(zhí)法教育活動中必須堅持以下三個原則：
1、堅持統(tǒng)籌兼顧，務求實效。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要把學習教育活動與依法行政、與廉政勤政、與加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設、提高執(zhí)法水平結合起來，提高針對性，突出實效性，做到學習教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進。
2、堅持正面教育，邊學邊改。要樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，引導行政執(zhí)法人員對照典型找差距，解決存在的問題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評與自我批評，糾正錯誤的執(zhí)法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運動，不搞人人過關。
3、堅持文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合。文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相輔相成，通過文明執(zhí)法實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，在嚴格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標準，而是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風來化解執(zhí)法矛盾，從而達到堅持執(zhí)法標準和提高執(zhí)法效能的目的。
三、組織領導
為加強對本次教育活動的組織領導，成立區(qū)林業(yè)局文明執(zhí)法教育活動領導小組（以下簡稱區(qū)局領導小組，組成人員名單附后），領導小組下設辦公室，各林業(yè)執(zhí)法單位按照上下領導關系為主、指導關系為輔的組織方式，認真組織本部門、本單位文明執(zhí)法教育活動的開展。
四、文明執(zhí)法教育活動的重點內(nèi)容
根據(jù)《湖北省林業(yè)局效能建設暨“兩項活動”總體實施方案》規(guī)定，此次文明執(zhí)法教育活動重點開展“六查六看”。即一查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題；二查執(zhí)行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；三查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松馳的問題；四查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題；五查大局觀念，看是否存在部門利益至上，本位主義嚴重的問題；六查服務質(zhì)量，看是否存在服務意識不強、服務不到位的問題。各地要通過“六查六看”抓好以案學法，力避泛泛而談和工作一般化，采取有效措施，確保取得實效。
五、時間安排
這次文明執(zhí)法教育活動從2011年5月中旬開始至7月下旬結束，為分四個階段。
（一）學習動員階段（2011年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認真研究部署，制定切實可行的方案。二是思想發(fā)動，廣泛宣傳。各單位要召開一次會議，辦一個專欄，寫一份分析材料，寫一萬字的學習筆記，營造良好的教育活動氛圍。三是學習討論，提高認識。認真組織學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《全面推選依法行政實施綱要》和林業(yè)有關法律、法規(guī)、規(guī)章。通過學習討論，充分認識依法行政、執(zhí)法為民的重要性，以端正執(zhí)法目的，樹立正確的執(zhí)法理念。四是形式多樣，增強效果。各林業(yè)行政執(zhí)法單位可采取學習研討會、發(fā)出文明執(zhí)法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動效果。
（二）自我分析階段（2011年6月6日至6月14日）。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動，采取自查、群眾評議的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執(zhí)法案卷評查，查找執(zhí)法過程中存在的問題；組織行政相對人座談或者采取問卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會各界對執(zhí)法機關的意見和建議。每個林業(yè)行政執(zhí)法單位和個人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認真分析問題存在的原因。
（三）整改落實階段（2011年6月15日至6月30日）。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進執(zhí)法作風、規(guī)范執(zhí)法行為的要求，制定整改措施，認真加以整改。個人的整改措施要經(jīng)單位主要負責人簽字同意，林業(yè)行政執(zhí)法單位的整改措施要報上級主管部門備案。
整改措施確定后，要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受林業(yè)行政相對人和社會各界的監(jiān)督。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要聯(lián)系本單位實際，有針對地組織依法行政知識考試，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。對考試不合格者，要暫停林業(yè)行政執(zhí)法資格，經(jīng)再次學習考試合格后，方可繼續(xù)上崗。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要對經(jīng)過審核確認具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。
（四）檢查驗收階段（2011年7月1日至20日）。區(qū)局領導小組辦公室組成檢查組，對基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的教育活動情況檢查驗收，并將檢查驗收情況上報區(qū)、市局領導小組辦公室。
六、工作要求
一、檢查的主要內(nèi)容
（一）依法行政工作的組織領導情況：①依法行政工作協(xié)調(diào)機構建立或主要領導負責工作機制建立情況；②交通法制工作機構建立、人員配備及活動開展情況；③制定年度推進依法行政工作安排方案，并對方案落實情況進行監(jiān)督檢查的情況；④開展依法行政知識教育培訓工作情況；⑤把依法行政工作納入工作人員年度獎懲考核內(nèi)容的情況。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為情況：①行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓考試取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件；②行政執(zhí)法人員清理整頓和培訓情況；③行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明；④文明執(zhí)法單位主題活動開展及創(chuàng)建情況；⑤執(zhí)法便民新舉措；⑥行政許可、行政審批行為符合有關規(guī)定，依法履行職責；⑦行政許可“一個窗口”對外制度的建立和實施情況；⑧按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責，行政執(zhí)法行為合法、適當，行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法結果合法；⑨執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況；⑩建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設情況：交通行政執(zhí)法責任制、交通行政執(zhí)法公示制、交通行政執(zhí)法監(jiān)督制、交通行政執(zhí)法案卷評查制、交通行政執(zhí)法評議考核制和交通行政執(zhí)法責任追究制等制度是否建立健全，是否落實到位。
（四）預防和化解交通行政爭議，行政復議和行政應訴情況：①行政復議機構設置和行政復議人員配備、行政執(zhí)法隊伍建設；②行政復議工作機制建設情況；③積極受理、公正審理行政復議案件，提高行政復議案件辦理質(zhì)量；④辦理本單位作為被申請人的行政復議案件情況；⑤行政訴訟案件辦理情況；⑥履行國家賠償和行政補償職責情況。
（五）法制宣傳教育的情況：①“五五”普法依法治理工作進展；②制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況；③組織領導干部學法用法工作情況；④開展法制宣傳教育培訓情況；⑤組織開展交通法制宣傳教育主題活動情況。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查、互查和抽查相結合的方式。檢查分動員部署、各單位自查、省廳組織互查、迎接交通運輸部檢查組檢查和交通運輸部重點抽查、總結等六個階段。
（一）組織動員階段（4月30日前完成）
各地、各單位要嚴格按照交通運輸部和省廳的統(tǒng)一安排，制定本地、本系統(tǒng)的具體檢查實施方案，并及時組織動員部署。
（二）自查階段（5月15日前完成）
1、各地、各單位要嚴格按照交通運輸部制定的《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標準》（見附件1）認真開展自查，各市州交通局（委）自查范圍含局直各執(zhí)法單位、各縣（市、區(qū)）交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機構（含公路、運管、征稽、港航、海事、交管站）；省公路局、運管征稽局、港航海事局自查范圍分別含本系統(tǒng)交通行政執(zhí)法機構；省高管局自查范圍含全省各高速公路管理處（公司），廳質(zhì)監(jiān)局自查范圍含局直執(zhí)法單位及全省交通重點工程。
2、各市州交通主管部門要將自查情況形成專題自查報告（附自查評估得分表，下同），連同縣(市、區(qū))交通主管部門和交通執(zhí)法機構的自查報告于2008年5月15日前報送省廳；廳直各業(yè)務管理局要將本系統(tǒng)的自查情況進行總結，并形成專題自查報告，連同各市州本系統(tǒng)執(zhí)法機構的自查報告，于2008年5月15日前報送省廳。
3、各地、各單位根據(jù)自查情況，向省廳推薦“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責任制示范單位”、“交通文明執(zhí)法標兵”和“交通法制先進工作者”候選名單?！敖煌ㄒ婪ㄐ姓痉秵挝弧睉斒亲圆樵u估得分在90分以上，并且在交通系統(tǒng)推進依法行政工作中起到模范示范作用的省級以下交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構?！敖煌ㄐ姓?zhí)法責任制示范單位”應當是自查評估得分在85分以上，且“交通行政執(zhí)法責任制”這項檢查內(nèi)容得分在7分以上的交通行政執(zhí)法機構?！敖煌ㄎ拿鲌?zhí)法標兵”應當是其所在單位自查評估得分在85分以上，在交通行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的交通行政執(zhí)法人員（評選條件見附件2，下同）。“交通法制先進工作者”應當是其所在單位自查評估得分在85分以上，從事交通法制工作（包括行政復議、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作），在推進交通行業(yè)依法行政工作中作出突出貢獻的人員，包括法制工作的主管領導、法制工作機構的負責人和工作人員。各推薦單位要認真填寫推薦表（見附件3），推薦表、先進事跡材料及推行依法行政工作的相關材料，于2008年5月15日前報送省廳。各單位每項推薦候選名單數(shù)不得多于1個，沒有符合標準要求的，可不予推薦。
4、省廳將在各地、各單位推薦的先進單位和先進個人候選名單的基礎上，結合自查、互查情況和實際工作情況，綜合考評后，擇優(yōu)向交通運輸部進行推薦。
5、自查評估得分在70分以下的為不合格單位，各地、各單位對所屬不合格單位要提出相應的整改措施和整改期限，并形成專題報告，于2008年5月15日前報送省廳。
（三）省廳組織互查階段（5月25日前完成）
1、5月15日至25日，省廳將在各單位自查的基礎上，組織8個檢查組（分組情況見附件4)，對各市州、廳直各行政執(zhí)法單位依法行政和行政執(zhí)法工作進行全面交叉互查，互點為被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責任制示范單位”以及自查不合格的單位。省廳將視情參加檢查組的互查工作，廳直各業(yè)務管理局可參照本方案自行組織系統(tǒng)內(nèi)的互查和檢查。
2、檢查組在檢查中，要注意總結被檢查單位好的做法和經(jīng)驗，注意查找存在的問題并有針對性的提出整改意見和建議，檢查結束前應將檢查情況向被檢查單位進行反饋。
3、各檢查組要于檢查結束后三天內(nèi)，將互查報告和被檢查單位(含重點檢查的候選示范單位)檢查評估得分表用電子郵件報省廳(郵箱：fxb@)，互查報告應當包括對被檢查地區(qū)和單位，特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責任制示范單位”的考核意見以及對下一步推進依法行政工作和加強交通行政執(zhí)法工作的建議。
5、省廳將根據(jù)各地、各單位報送的自查報告，綜合整理后形成專題自查報告于2008年5月31日前報交通運輸部。
（四）迎接交通運輸部檢查組檢查（6月1日至6月20日）
6月1日至6月20日，交通運輸部第六檢查組（山東省交通廳、安徽省交通廳）將對我省交通系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法工作進行檢查，請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關準備工作。
（五）省廳抽查和交通運輸部重點抽查（8月份）
8月份，交通運輸部將組成若干抽查小組深入部分省（自治區(qū)、直轄市），對交通依法行政和行政執(zhí)法工作進行重點抽查，同時省廳也將根據(jù)《關于印發(fā)全省交通系統(tǒng)文明執(zhí)法主題教育活動實施方案的通知》（鄂交法〔2008〕236號）精神，檢查驗收各地、各單位文明執(zhí)法教育活動開展情況，請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關準備工作。
（六）總結階段（9月底前完成）
檢查結束后，省廳將對監(jiān)督檢查情況進行認真總結，向全省交通系統(tǒng)進行通報，并抄報交通運輸部體法司、省依法治省辦公室和省政府法制辦。
三、檢查的主要方法
1、采取聽匯報、查案卷、看資料、隨機訪談或召開座談等形式，重點檢查被推薦的候選單位以及自查不合格的交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機構的法制工作情況。
2、采取抽查、暗訪等形式，深入執(zhí)法現(xiàn)場，檢查1-2個基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動中的違法行為。
3、采取隨機提問等方式，抽查3-5名執(zhí)法人員對交通法律、法規(guī)、規(guī)章應知應會的掌握情況。
4、采取考核計分辦法，具體操作按照交通部《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標準》，逐項進行考核計分。
四、幾點要求
（一）各地、各單位要深刻認識此次監(jiān)督檢查活動的必要性和重要性，要把此項檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好，抓出實效，確保不搞形式、不走過場。
