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時(shí)間：2023-08-09 09:20:24
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道德法律化，即是將人類的道德、原則、規(guī)范鑄為法律的過(guò)程，同時(shí)也是善法由此產(chǎn)生并存在的過(guò)程，它在一定程度上直接決定著法律的本質(zhì)，并為法治的構(gòu)成建構(gòu)了基石。道德法律化可提高社會(huì)整體文明程度，加強(qiáng)社會(huì)制度文明建設(shè)，提高社會(huì)公民素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)“法治”與“德治”的一個(gè)前奏曲。
當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型時(shí)期核心是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這場(chǎng)以市場(chǎng)為基點(diǎn)和導(dǎo)向的社會(huì)變革的浪潮中，人們總是自覺(jué)不自覺(jué)地在自身需要和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，依據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)存在來(lái)確立自己的價(jià)值觀念，建構(gòu)個(gè)人的道德體系。這種價(jià)值多元化的格局既促使自由、平等、開放和理性等全新價(jià)值體系和價(jià)值觀念形成，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值理念，受個(gè)人私利驅(qū)使，也使不少人出現(xiàn)了私欲膨脹，不但經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了無(wú)序、缺德行為，同時(shí)經(jīng)濟(jì)生活中某些規(guī)則如等價(jià)交換也不切實(shí)際地延伸到社會(huì)生活層面，致使社會(huì)生活中出現(xiàn)了道德紊亂和道德真空的現(xiàn)象。一些領(lǐng)域出現(xiàn)了拜金主義、享樂(lè)主義、見(jiàn)義不為等道德冷漠和道德失范現(xiàn)象?？疾斓赖率Х冻梢蚴嵌喾矫娴?，但道德實(shí)施過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的“硬約束”機(jī)制，無(wú)疑也是不容忽視的成因。
由于道德規(guī)范較為原則和抽象，一般只希望人們?cè)鯓有袨?，沒(méi)有具體的制裁措施，其遵守主要依賴于社會(huì)輿論、傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣、內(nèi)心自治等方式，因而在實(shí)施社會(huì)控制時(shí)往往顯得乏力。然而，行為動(dòng)因源于需要。人們行為之前，總要衡量為滿足需要付出的成本。由于道德發(fā)生的效力、方式和途徑過(guò)于寬容，一般來(lái)說(shuō)違規(guī)者在物質(zhì)利益上不會(huì)因?yàn)槠溥`規(guī)而受到直接損失，特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，道德相對(duì)主義抬頭，對(duì)人的行為評(píng)判缺乏操守性，致使社會(huì)對(duì)缺德行為的寬容達(dá)到了極限(由于缺乏有效制約機(jī)制所致)，從而導(dǎo)致個(gè)體不惜為一己私利的實(shí)現(xiàn)而采取諸種缺德手段乃至非法手段。而以往在談道德建設(shè)時(shí)，往往從思想道德因素和主體行為因素出發(fā)，側(cè)重于通過(guò)道德教育去喚起主體內(nèi)在的自律而忽視影響道德建設(shè)的政策性、制度性因素。雖有穩(wěn)定持久的終極效應(yīng)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受到多種因素的影響，尤其轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)成員道德素質(zhì)普遍不太高的情況下，實(shí)踐中往往流于形式。借助于法律道德價(jià)值實(shí)現(xiàn)的立法途徑——“道德法律化”這一轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)道德建設(shè)的重要途徑，則可彌補(bǔ)這一缺陷。它通過(guò)將反映統(tǒng)治階級(jí)意志并為人們普遍接受的道德規(guī)范，由國(guó)家認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，使道德建設(shè)制度化、法律化，則為道德建設(shè)提供了硬約束機(jī)制的保障，有利于道德權(quán)威、道德格局的建構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，道德法律化對(duì)道德建設(shè)的意義，主要有以下三方面:
一、有效提升社會(huì)整體道德水平
社會(huì)道德整體水平取決于公民個(gè)人的私德和國(guó)民的公德，但主要還是取決于國(guó)民的公德。就公民私德而言，由于人們的道德水平(主要是個(gè)人私德行為)是多層次的，既有品行高尚的先進(jìn)模范人物或道德修養(yǎng)較高者，又有穩(wěn)定中間人乃至品行惡劣者，因此，私德標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法用一把尺子去衡量之。而國(guó)民的公德，作為人們公共生活的指導(dǎo)方針和倫理原則卻是每個(gè)國(guó)民應(yīng)恪守不渝的道德。而反思傳統(tǒng)道德建設(shè)由于主要依賴道德教育，往往關(guān)注的是個(gè)人意識(shí)、個(gè)人行為等“個(gè)體善”的養(yǎng)成。雖然其通過(guò)強(qiáng)調(diào)個(gè)體本身修養(yǎng)來(lái)?yè)P(yáng)善，今天仍不失其時(shí)代價(jià)值，但也面臨著一個(gè)個(gè)體善如何轉(zhuǎn)化為群體善的問(wèn)題。個(gè)體善是群體善的基質(zhì)，但這并不代表每個(gè)個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身的善，社會(huì)整體道德水平就會(huì)提升(而且現(xiàn)實(shí)條件下也是不大可能的)。既然群體善不是個(gè)體善的簡(jiǎn)單相加，那么，群體善又如何形成?馬克思認(rèn)為，社會(huì)交往的一大作用就是把文明成果保留承傳下來(lái)，社會(huì)功能這一實(shí)現(xiàn)機(jī)制是將個(gè)體行為的成果積淀凝聚在社會(huì)行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中。當(dāng)發(fā)源于個(gè)體的善沉積于社會(huì)行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中后，它就成為社會(huì)共同體一致同意并遵循的規(guī)范，進(jìn)而成為外化在人們行為中的普遍現(xiàn)象。而道德法律化就是個(gè)體善向群體善轉(zhuǎn)化的重要途徑，隨著個(gè)體善向群體善的每一次轉(zhuǎn)化的完成，社會(huì)整體道德水平也就提高了。
二、積極促進(jìn)社會(huì)的制度文明建設(shè)
一個(gè)社會(huì)制度文明與否，并不主要在于它的意識(shí)形態(tài)的高低，而在于該社會(huì)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等是否以追求價(jià)值中立的法律鞏固下來(lái)、肯定下來(lái)，使之成為法律化的社會(huì)制度。因此，制度文明建設(shè)在當(dāng)代中國(guó)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)制度的民主化、政治民主制度的法治化，廣而言之包括精神文明建設(shè)的法治化。歷史是一面鏡子，它表明:法治化了的制度文明比道德化的人格魅力更重要、更可靠、更持久。精神文明建設(shè)中的思想道德由于集中體現(xiàn)著精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向，精神文明的法治取向又主要體現(xiàn)在思想道德的法治化上，因此，把思想道德中對(duì)社會(huì)風(fēng)貌影響較大的社會(huì)公德、職業(yè)道德以及家庭建章立制通過(guò)法律、規(guī)章制度的他律以規(guī)范、制約人們的無(wú)序行為，就會(huì)避免道德標(biāo)準(zhǔn)和道德要求的虛化及空洞無(wú)物的說(shuō)教。說(shuō)到底，現(xiàn)階段精神文明建設(shè)中出現(xiàn)的反文明行為，都與制度文明建設(shè)的欠缺和法制不完善有關(guān)。因之，制度文明建設(shè)呼喚道德的法律化。
三、切實(shí)推動(dòng)個(gè)體道德品質(zhì)的養(yǎng)成
道德法律化的發(fā)生過(guò)程往往要經(jīng)過(guò)由習(xí)俗到規(guī)則的反復(fù)博弈。那些反復(fù)博弈過(guò)程中得以保留下來(lái)并凝聚為制度的規(guī)則，有極強(qiáng)的生命力、適應(yīng)力和調(diào)控力，一經(jīng)形成，便在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持不變。這種道德規(guī)范制度上的穩(wěn)定性為道德的養(yǎng)成提供了途徑。一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論個(gè)體道德品質(zhì)、道德情操還是社會(huì)素質(zhì)、道德水平都不會(huì)一夜之間成就。因此，大呼隆、搞運(yùn)動(dòng)、行政命令式的道德建設(shè)是不足取的，它只能在短時(shí)間內(nèi)解決表層問(wèn)題，而不能在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決本質(zhì)問(wèn)題，即不能使道德內(nèi)化于心而長(zhǎng)久于世。因此，要在本質(zhì)上解決問(wèn)題須從養(yǎng)成入手。養(yǎng)成須環(huán)境，在該環(huán)境中，一種行為能夠大量發(fā)生，人們預(yù)期到它的出現(xiàn)，贊賞它并對(duì)與之相悖的行為加以反對(duì)。而(下轉(zhuǎn)第247頁(yè))(上接第243頁(yè))道德法律化在某種程度上創(chuàng)設(shè)了這樣的環(huán)境，通過(guò)借助法律的形式，把某種道德規(guī)范穩(wěn)定下來(lái)以明確地表明提倡什么，反對(duì)什么，使規(guī)定的內(nèi)容成為許多人反復(fù)踐履的行為。長(zhǎng)期以往，這種規(guī)范下的行為便會(huì)由不適而習(xí)慣，由習(xí)慣而自然，道德在其過(guò)程中也就養(yǎng)成為人的無(wú)意識(shí)存在。 轉(zhuǎn)貼于
四、有力弘揚(yáng)社會(huì)道德正氣
道德法律化在告訴人們提倡什么、反對(duì)什么的同時(shí)，也公開預(yù)示著人們違規(guī)將為此付出道德上的成本。通過(guò)法的強(qiáng)制性與道德的自律性互補(bǔ)，可以加快個(gè)體他律向自律的統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促使人們形成競(jìng)爭(zhēng)、民主、平等等觀念的同時(shí)，其利益最大化原則帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也使個(gè)體為了一己私利時(shí)常做出不道德乃至違法的行為。單純的道德自律的說(shuō)服教育雖能起到內(nèi)在的免疫作用，但不能起到“外科手術(shù)”的療效，對(duì)講道德的人是有用的，而對(duì)不講道德的人則是無(wú)效的?，F(xiàn)實(shí)生活中諸多不道德行為的發(fā)生，并不是行為主體缺乏道德認(rèn)知，關(guān)鍵就在于道德違規(guī)者為此付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其所獲利益。在當(dāng)今社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，新道德尚未真正確立，舊道德也未曾全部退出歷史舞臺(tái)，新舊道德轉(zhuǎn)型間導(dǎo)致的道德暫時(shí)的真空以及利益多元化引發(fā)的道德多元化，無(wú)疑也為個(gè)別人利用道德保障上的“缺位”牟利提供了可乘之機(jī)。而如果“缺德”不僅能夠帶來(lái)自身利益的增加或者至少也不會(huì)對(duì)自身利益造成影響，那么，社會(huì)上行德之人只會(huì)越來(lái)越少。因此，動(dòng)用法律力量，把法治引入道德建設(shè)軌道，才能使善得以揚(yáng)之，惡得以懲之。同時(shí)，通過(guò)把某些道德規(guī)范、道德原則轉(zhuǎn)化為具體法律的要求，也避免了以往道德教化時(shí)由于道德目標(biāo)、原則過(guò)于抽象化而使道德成為“懸掛在空中的中看不中用的擺設(shè)”的弊端。
道德法律化現(xiàn)象是現(xiàn)代法治社會(huì)法律發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。古今中外都不乏道德法律化的范例，在近現(xiàn)代一切文明國(guó)家中，社會(huì)道德規(guī)范里最重要的內(nèi)容，大都被納入到了社會(huì)的法律體系之中。甚至有的人說(shuō):“越是文明發(fā)達(dá)、法制完善健全的國(guó)家，其法律中所體現(xiàn)的道德規(guī)范便越多?！边@充分肯定了道德法律化在道德建設(shè)中的重要作用，但也不能盲目地不適當(dāng)?shù)乜浯蟮赖路苫墓δ?。因?yàn)榉膳c道德作為人類社會(huì)規(guī)范世界的兩個(gè)不同維度，既相互交叉重合，又存在一定的背離。法律規(guī)范是一定歷史條件的產(chǎn)物，是對(duì)統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的確認(rèn)和保護(hù);道德規(guī)范內(nèi)容是觀念性的，個(gè)性化的，分層次的，因此，在某種程度和某些方面可能超越于社會(huì)發(fā)展階段，提出更高的要求，而法律則不能超越特定的社會(huì)歷史發(fā)展階段去保護(hù)所有為社會(huì)道德所倡導(dǎo)的理性要求。如果將全部道德問(wèn)題變?yōu)榉蓡?wèn)題，那么一個(gè)社會(huì)的法律則變成了道德法典，這無(wú)異于是用道德取代法律，法律的價(jià)值也將喪失殆盡。因此，法律和道德之間應(yīng)當(dāng)保持必要的張力。此外，“道德法律化”也不是說(shuō)某一具體道德規(guī)范本身就直接成為法律的終極價(jià)值依據(jù)，作為法律價(jià)值合理性終極依據(jù)的，只能是具有實(shí)質(zhì)“善”與“公正”意義的道德理念。
強(qiáng)調(diào)道德法律化對(duì)道德建設(shè)的重要意義，并不意味著它是道德建設(shè)的唯一途徑，從而簡(jiǎn)單否定道德自律在道德建設(shè)中的作用。馬克思認(rèn)為“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”，在現(xiàn)代，道德自律仍舊是道德建設(shè)的最高形式。透過(guò)法律形式的外殼，我們不難發(fā)現(xiàn)，道德法律化的目標(biāo)其實(shí)就是把法律意識(shí)融入并積淀在人們的道德理念中，將社會(huì)道德律令內(nèi)化為人們自己的觀念和價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)變。
注釋:
道德法律化,即是將人類的道德、原則、規(guī)范鑄為法律的過(guò)程,同時(shí)也是善法由此產(chǎn)生并存在的過(guò)程,它在一定程度上直接決定著法律的本質(zhì),并為法治的構(gòu)成建構(gòu)了基石。道德法律化可提高社會(huì)整體文明程度,加強(qiáng)社會(huì)制度文明建設(shè),提高社會(huì)公民素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)“法治”與“德治”的一個(gè)前奏曲。
當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,轉(zhuǎn)型時(shí)期核心是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這場(chǎng)以市場(chǎng)為基點(diǎn)和導(dǎo)向的社會(huì)變革的浪潮中,人們總是自覺(jué)不自覺(jué)地在自身需要和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下,依據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)存在來(lái)確立自己的價(jià)值觀念,建構(gòu)個(gè)人的道德體系。這種價(jià)值多元化的格局既促使自由、平等、開放和理性等全新價(jià)值體系和價(jià)值觀念形成,同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值理念,受個(gè)人私利驅(qū)使,也使不少人出現(xiàn)了私欲膨脹,不但經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了無(wú)序、缺德行為,同時(shí)經(jīng)濟(jì)生活中某些規(guī)則如等價(jià)交換也不切實(shí)際地延伸到社會(huì)生活層面,致使社會(huì)生活中出現(xiàn)了道德紊亂和道德真空的現(xiàn)象。一些領(lǐng)域出現(xiàn)了拜金主義、享樂(lè)主義、見(jiàn)義不為等道德冷漠和道德失范現(xiàn)象。考察道德失范成因是多方面的,但道德實(shí)施過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的“硬約束”機(jī)制,無(wú)疑也是不容忽視的成因。
由于道德規(guī)范較為原則和抽象,一般只希望人們?cè)鯓有袨?沒(méi)有具體的制裁措施,其遵守主要依賴于社會(huì)輿論、傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣、內(nèi)心自治等方式,因而在實(shí)施社會(huì)控制時(shí)往往顯得乏力。然而,行為動(dòng)因源于需要。人們行為之前,總要衡量為滿足需要付出的成本。由于道德發(fā)生的效力、方式和途徑過(guò)于寬容,一般來(lái)說(shuō)違規(guī)者在物質(zhì)利益上不會(huì)因?yàn)槠溥`規(guī)而受到直接損失,特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,道德相對(duì)主義抬頭,對(duì)人的行為評(píng)判缺乏操守性,致使社會(huì)對(duì)缺德行為的寬容達(dá)到了極限(由于缺乏有效制約機(jī)制所致),從而導(dǎo)致個(gè)體不惜為一己私利的實(shí)現(xiàn)而采取諸種缺德手段乃至非法手段。而以往在談道德建設(shè)時(shí),往往從思想道德因素和主體行為因素出發(fā),側(cè)重于通過(guò)道德教育去喚起主體內(nèi)在的自律而忽視影響道德建設(shè)的政策性、制度性因素。雖有穩(wěn)定持久的終極效應(yīng),但在現(xiàn)實(shí)生活中,由于受到多種因素的影響,尤其轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)成員道德素質(zhì)普遍不太高的情況下,實(shí)踐中往往流于形式。借助于法律道德價(jià)值實(shí)現(xiàn)的立法途徑——“道德法律化”這一轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)道德建設(shè)的重要途徑,則可彌補(bǔ)這一缺陷。它通過(guò)將反映統(tǒng)治階級(jí)意志并為人們普遍接受的道德規(guī)范,由國(guó)家認(rèn)可,并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,使道德建設(shè)制度化、法律化,則為道德建設(shè)提供了硬約束機(jī)制的保障,有利于道德權(quán)威、道德格局的建構(gòu)。具體來(lái)說(shuō),道德法律化對(duì)道德建設(shè)的意義,主要有以下三方面:
一、有效提升社會(huì)整體道德水平
社會(huì)道德整體水平取決于公民個(gè)人的私德和國(guó)民的公德,但主要還是取決于國(guó)民的公德。就公民私德而言,由于人們的道德水平(主要是個(gè)人私德行為)是多層次的,既有品行高尚的先進(jìn)模范人物或道德修養(yǎng)較高者,又有穩(wěn)定中間人乃至品行惡劣者,因此,私德標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法用一把尺子去衡量之。而國(guó)民的公德,作為人們公共生活的指導(dǎo)方針和倫理原則卻是每個(gè)國(guó)民應(yīng)恪守不渝的道德。而反思傳統(tǒng)道德建設(shè)由于主要依賴道德教育,往往關(guān)注的是個(gè)人意識(shí)、個(gè)人行為等“個(gè)體善”的養(yǎng)成。雖然其通過(guò)強(qiáng)調(diào)個(gè)體本身修養(yǎng)來(lái)?yè)P(yáng)善,今天仍不失其時(shí)代價(jià)值,但也面臨著一個(gè)個(gè)體善如何轉(zhuǎn)化為群體善的問(wèn)題。個(gè)體善是群體善的基質(zhì),但這并不代表每個(gè)個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身的善,社會(huì)整體道德水平就會(huì)提升(而且現(xiàn)實(shí)條件下也是不大可能的)。既然群體善不是個(gè)體善的簡(jiǎn)單相加,那么,群體善又如何形成?馬克思認(rèn)為,社會(huì)交往的一大作用就是把文明成果保留承傳下來(lái),社會(huì)功能這一實(shí)現(xiàn)機(jī)制是將個(gè)體行為的成果積淀凝聚在社會(huì)行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中。當(dāng)發(fā)源于個(gè)體的善沉積于社會(huì)行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中后,它就成為社會(huì)共同體一致同意并遵循的規(guī)范,進(jìn)而成為外化在人們行為中的普遍現(xiàn)象。而道德法律化就是個(gè)體善向群體善轉(zhuǎn)化的重要途徑,隨著個(gè)體善向群體善的每一次轉(zhuǎn)化的完成,社會(huì)整體道德水平也就提高了。
二、積極促進(jìn)社會(huì)的制度文明建設(shè)
一個(gè)社會(huì)制度文明與否,并不主要在于它的意識(shí)形態(tài)的高低,而在于該社會(huì)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等是否以追求價(jià)值中立的法律鞏固下來(lái)、肯定下來(lái),使之成為法律化的社會(huì)制度。因此,制度文明建設(shè)在當(dāng)代中國(guó)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)制度的民主化、政治民主制度的法治化,廣而言之包括精神文明建設(shè)的法治化。歷史是一面鏡子,它表明:法治化了的制度文明比道德化的人格魅力更重要、更可靠、更持久。精神文明建設(shè)中的思想道德由于集中體現(xiàn)著精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向,精神文明的法治取向又主要體現(xiàn)在思想道德的法治化上,因此,把思想道德中對(duì)社會(huì)風(fēng)貌影響較大的社會(huì)公德、職業(yè)道德以及家庭建章立制通過(guò)法律、規(guī)章制度的他律以規(guī)范、制約人們的無(wú)序行為,就會(huì)避免道德標(biāo)準(zhǔn)和道德要求的虛化及空洞無(wú)物的說(shuō)教。說(shuō)到底,現(xiàn)階段精神文明建設(shè)中出現(xiàn)的反文明行為,都與制度文明建設(shè)的欠缺和法制不完善有關(guān)。因之,制度文明建設(shè)呼喚道德的法律化。
三、切實(shí)推動(dòng)個(gè)體道德品質(zhì)的養(yǎng)成
道德法律化的發(fā)生過(guò)程往往要經(jīng)過(guò)由習(xí)俗到規(guī)則的反復(fù)博弈。那些反復(fù)博弈過(guò)程中得以保留下來(lái)并凝聚為制度的規(guī)則,有極強(qiáng)的生命力、適應(yīng)力和調(diào)控力,一經(jīng)形成,便在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持不變。這種道德規(guī)范制度上的穩(wěn)定性為道德的養(yǎng)成提供了途徑。一般來(lái)說(shuō),無(wú)論個(gè)體道德品質(zhì)、道德情操還是社會(huì)素質(zhì)、道德水平都不會(huì)一夜之間成就。因此,大呼隆、搞運(yùn)動(dòng)、行政命令式的道德建設(shè)是不足取的,它只能在短時(shí)間內(nèi)解決表層問(wèn)題,而不能在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決本質(zhì)問(wèn)題,即不能使道德內(nèi)化于心而長(zhǎng)久于世。因此,要在本質(zhì)上解決問(wèn)題須從養(yǎng)成入手。養(yǎng)成須環(huán)境,在該環(huán)境中,一種行為能夠大量發(fā)生,人們預(yù)期到它的出現(xiàn),贊賞它并對(duì)與之相悖的行為加以反對(duì)。而(下轉(zhuǎn)第247頁(yè))(上接第243頁(yè))道德法律化在某種程度上創(chuàng)設(shè)了這樣的環(huán)境,通過(guò)借助法律的形式,把某種道德規(guī)范穩(wěn)定下來(lái)以明確地表明提倡什么,反對(duì)什么,使規(guī)定的內(nèi)容成為許多人反復(fù)踐履的行為。長(zhǎng)期以往,這種規(guī)范下的行為便會(huì)由不適而習(xí)慣,由習(xí)慣而自然,道德在其過(guò)程中也就養(yǎng)成為人的無(wú)意識(shí)存在。
四、有力弘揚(yáng)社會(huì)道德正氣
道德法律化在告訴人們提倡什么、反對(duì)什么的同時(shí),也公開預(yù)示著人們違規(guī)將為此付出道德上的成本。通過(guò)法的強(qiáng)制性與道德的自律性互補(bǔ),可以加快個(gè)體他律向自律的統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促使人們形成競(jìng)爭(zhēng)、民主、平等等觀念的同時(shí),其利益最大化原則帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也使個(gè)體為了一己私利時(shí)常做出不道德乃至違法的行為。單純的道德自律的說(shuō)服教育雖能起到內(nèi)在的免疫作用,但不能起到“外科手術(shù)”的療效,對(duì)講道德的人是有用的,而對(duì)不講道德的人則是無(wú)效的?，F(xiàn)實(shí)生活中諸多不道德行為的發(fā)生,并不是行為主體缺乏道德認(rèn)知,關(guān)鍵就在于道德違規(guī)者為此付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其所獲利益。在當(dāng)今社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,新道德尚未真正確立,舊道德也未曾全部退出歷史舞臺(tái),新舊道德轉(zhuǎn)型間導(dǎo)致的道德暫時(shí)的真空以及利益多元化引發(fā)的道德多元化,無(wú)疑也為個(gè)別人利用道德保障上的“缺位”牟利提供了可乘之機(jī)。而如果“缺德”不僅能夠帶來(lái)自身利益的增加或者至少也不會(huì)對(duì)自身利益造成影響,那么,社會(huì)上行德之人只會(huì)越來(lái)越少。因此,動(dòng)用法律力量,把法治引入道德建設(shè)軌道,才能使善得以揚(yáng)之,惡得以懲之。同時(shí),通過(guò)把某些道德規(guī)范、道德原則轉(zhuǎn)化為具體法律的要求,也避免了以往道德教化時(shí)由于道德目標(biāo)、原則過(guò)于抽象化而使道德成為“懸掛在空中的中看不中用的擺設(shè)”的弊端。
道德法律化現(xiàn)象是現(xiàn)代法治社會(huì)法律發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。古今中外都不乏道德法律化的范例,在近現(xiàn)代一切文明國(guó)家中,社會(huì)道德規(guī)范里最重要的內(nèi)容,大都被納入到了社會(huì)的法律體系之中。甚至有的人說(shuō):“越是文明發(fā)達(dá)、法制完善健全的國(guó)家,其法律中所體現(xiàn)的道德規(guī)范便越多?！边@充分肯定了道德法律化在道德建設(shè)中的重要作用,但也不能盲目地不適當(dāng)?shù)乜浯蟮赖路苫墓δ?。因?yàn)榉膳c道德作為人類社會(huì)規(guī)范世界的兩個(gè)不同維度,既相互交叉重合,又存在一定的背離。法律規(guī)范是一定歷史條件的產(chǎn)物,是對(duì)統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的確認(rèn)和保護(hù);道德規(guī)范內(nèi)容是觀念性的,個(gè)性化的,分層次的,因此,在某種程度和某些方面可能超越于社會(huì)發(fā)展階段,提出更高的要求,而法律則不能超越特定的社會(huì)歷史發(fā)展階段去保護(hù)所有為社會(huì)道德所倡導(dǎo)的理性要求。如果將全部道德問(wèn)題變?yōu)榉蓡?wèn)題,那么一個(gè)社會(huì)的法律則變成了道德法典,這無(wú)異于是用道德取代法律,法律的價(jià)值也將喪失殆盡。因此,法律和道德之間應(yīng)當(dāng)保持必要的張力。此外,“道德法律化”也不是說(shuō)某一具體道德規(guī)范本身就直接成為法律的終極價(jià)值依據(jù),作為法律價(jià)值合理性終極依據(jù)的,只能是具有實(shí)質(zhì)“善”與“公正”意義的道德理念。
強(qiáng)調(diào)道德法律化對(duì)道德建設(shè)的重要意義,并不意味著它是道德建設(shè)的唯一途徑,從而簡(jiǎn)單否定道德自律在道德建設(shè)中的作用。馬克思認(rèn)為“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”,在現(xiàn)代,道德自律仍舊是道德建設(shè)的最高形式。透過(guò)法律形式的外殼,我們不難發(fā)現(xiàn),道德法律化的目標(biāo)其實(shí)就是把法律意識(shí)融入并積淀在人們的道德理念中,將社會(huì)道德律令內(nèi)化為人們自己的觀念和價(jià)值,最終實(shí)現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)變。
注釋:
本世紀(jì)初的中國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的法治現(xiàn)代化革命，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已成為新世紀(jì)我國(guó)的治國(guó)方略和目標(biāo)。
一、傳統(tǒng)法律文化包含很多優(yōu)秀成分
中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式；成文法、判例法共存及制定法與民間法并列的“混合法”模式；“無(wú)訟”價(jià)值觀下節(jié)約成本的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制；“法不阿貴”、“刑無(wú)等級(jí)”的守法觀念；司法中“親親相容隱”的人倫主義；“慎刑恤獄”的司法人道主義；“實(shí)質(zhì)正義”的司法價(jià)值取向；法律的“集體主義本位”；“為政在人”的人治觀；“親民”的政治道德觀；法律語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔；司法人員的人文素養(yǎng)；古代行政立法、監(jiān)察制度及廉政建設(shè)及歷史上“變法”的經(jīng)驗(yàn)等等，這些都包含著符合現(xiàn)代法治的成分，經(jīng)過(guò)改造，完全可以為當(dāng)前的法治建設(shè)服務(wù)。
二、中國(guó)法治建設(shè)離不開傳統(tǒng)法律文化
2.1中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中包含著許多先進(jìn)的成分，例如前述的“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式，將法律建立在民族的倫理道德之上，通過(guò)禮法互動(dòng)來(lái)保證國(guó)家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)法律的妥當(dāng)性價(jià)值，更好地穩(wěn)定社會(huì)秩序。傳統(tǒng)法律文化中這樣的內(nèi)容還有很多，它們都是我們當(dāng)前法治現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)成的本土資源，西方學(xué)者龐德曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)在尋求“現(xiàn)代的”法律制度時(shí)不必放棄自己的遺產(chǎn)。西方學(xué)者能有如此真知灼見(jiàn)，對(duì)于這些優(yōu)秀的遺產(chǎn)，我們更沒(méi)有理由不繼承。
2.2法治現(xiàn)代化進(jìn)程中不能割裂歷史傳統(tǒng)。文化建設(shè)不是一項(xiàng)空中樓閣的事業(yè)，文化自身有歷史延續(xù)性的特點(diǎn)，任何一國(guó)文化的發(fā)展都是在既有的歷史文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，今天的一切與歷史傳統(tǒng)都保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，文化的發(fā)展決不能割裂歷史，不能完全擺脫傳統(tǒng)。
2.3移植的法律必須經(jīng)過(guò)一個(gè)“本土化”的過(guò)程。任何外來(lái)文化進(jìn)入一個(gè)國(guó)家之后都必須經(jīng)過(guò)一個(gè)“本土化”的過(guò)程才能被消化、吸收，從歷史上看，中國(guó)對(duì)印度佛教的改造，日本、韓國(guó)對(duì)從中國(guó)傳入的儒家文化、佛教、道教的改造都經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。這種改造是對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行過(guò)濾、吸收和選擇的過(guò)程，如果沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，一種文化是不可能輕易地移植到另外一種文明里的。
對(duì)于所謂的“本土化”，按照學(xué)者的解釋，一方面是指“按照本民族的特質(zhì)而發(fā)展”，還指“與本國(guó)（本民族、本地區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣等密切相結(jié)合。”其主要原因是只有經(jīng)過(guò)“本土化”的過(guò)程，才能使民眾對(duì)移植的法律產(chǎn)生親和力，便于民眾接納，減少推行的阻力。
三、法治建設(shè)中要利用好傳統(tǒng)法律文化
3.1仔細(xì)鑒別，取其精華，去其糟粕。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化內(nèi)容龐雜、良莠不齊，其中包含著許多優(yōu)秀成分的同時(shí)還包含著更多的不符合現(xiàn)代法治精神的已被時(shí)代拋棄的糟粕，因此，在利用傳統(tǒng)法律文化時(shí)，必須仔細(xì)地鑒別。對(duì)于其中的專制主義、法律工具主義、泛刑事主義等明顯不符合現(xiàn)代法治精神的內(nèi)容應(yīng)毫不猶豫地予以拋棄，對(duì)于其中含有的優(yōu)秀成分，亦必須仔細(xì)鑒別，巧妙合理地予以運(yùn)用。
在利用傳統(tǒng)法律文化方面，我們?cè)羞^(guò)許多失誤，將精華當(dāng)作糟粕予以拋棄及將糟粕當(dāng)作精華而奉行的錯(cuò)誤都曾犯過(guò)。前者如近代第一代法律家在對(duì)待傳統(tǒng)“混合法”的態(tài)度方面，“混合法”本來(lái)是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀遺產(chǎn)，但是近代第一批法律家在西方“三權(quán)分立”思想影響下，卻認(rèn)為法官“援引比附”（即適用和創(chuàng)造判例）是司法干預(yù)立法事務(wù)，有悖原則，故對(duì)“判例法”采取否定的態(tài)度，在一定程度上造成了中國(guó)法律制度向大陸成文法系一邊倒的形勢(shì)。后者如從建國(guó)至今，傳統(tǒng)法律文化中的“法律工具主義”仍被許多人所奉行，將法律視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)“刀把子”的觀念仍大有市場(chǎng)，針對(duì)社會(huì)治安的狀況，隔一段時(shí)間就在全國(guó)或國(guó)內(nèi)部分地區(qū)推行的“嚴(yán)打”竟成了社會(huì)治安綜合治理的一種常規(guī)的手段。這種現(xiàn)象的存在，不利于人民群眾現(xiàn)代法治意識(shí)與觀念的培養(yǎng)。所有以上這些失誤，都反映了我們?cè)诶脗鹘y(tǒng)法律文化方面認(rèn)識(shí)的浮淺與幼稚。
由于商行為之界定困難，商行為的法律適用問(wèn)題也就變得極為復(fù)雜。可以說(shuō)，無(wú)論是在法院裁判，還是在仲裁實(shí)踐中，商行為之法律適用都未被認(rèn)真對(duì)待，或者至多只是一些“靈光閃現(xiàn)”。在全球遭遇金融危機(jī)等偶發(fā)災(zāi)難后，甚至，“商行為的獨(dú)立法律適用”還有進(jìn)一步萎縮的可能。因此，認(rèn)真研究商行為之法律適用，實(shí)有重大意義。
在今天，中國(guó)商行為之法律適用存在一個(gè)極大的問(wèn)題，就是對(duì)商行為的法律適用過(guò)于復(fù)雜和飄搖不定，規(guī)則的不確定性，在很大程度上損害了理性社會(huì)的交易預(yù)期。因此，維護(hù)理性社會(huì)的交易預(yù)期，維護(hù)規(guī)則與交易之確定性，追求實(shí)現(xiàn)規(guī)則/法律簡(jiǎn)化，應(yīng)當(dāng)成為我們調(diào)整中國(guó)今日之商行為法律適用宏觀立場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，我想討論三個(gè)問(wèn)題：其一，如何理解商行為？其二，商行為法律適用的目標(biāo)是什么？其三，如何實(shí)現(xiàn)商行為法律適用的專門化？
一、商行為及其統(tǒng)一調(diào)整
什么是商行為？理論上仍有很大歧見(jiàn)。但商行為之界定，是解決其法律適用的前提。在實(shí)務(wù)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些法官開始注意到商人的營(yíng)利行為與普通民事行為的區(qū)別，開始用商事的眼光評(píng)價(jià)手中的案件，從諸多方面來(lái)解釋商人與一般民事主體、商行為與一般民事行為，以及商事關(guān)系與一般民事關(guān)系的區(qū)別。但這些解釋總是有“瞎子摸象”的缺憾。
關(guān)于商行為之理論分析，總是很容易步入難以解說(shuō)的困惑。但理論之主要功能乃在于“簡(jiǎn)化思維”，而非使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。簡(jiǎn)言之，商行為就是營(yíng)利性行為，但并非所有營(yíng)利性行為都由商法調(diào)整，法律體系之間有分工合作的關(guān)系，商行為以及商事關(guān)系不僅受商法調(diào)整，還受到其他法律調(diào)整，“集中的商法”僅需調(diào)整以“商人形態(tài)”表現(xiàn)出來(lái)的營(yíng)利性行為——持續(xù)進(jìn)行的營(yíng)業(yè)行為。因此，“商法所應(yīng)調(diào)整的”商行為，主要是指那些持續(xù)進(jìn)行、已“成為營(yíng)業(yè)”的營(yíng)利性行為。這種營(yíng)業(yè)行為，可能是商人進(jìn)行的，也可能是非商人以商人形態(tài)進(jìn)行的。例如，未經(jīng)依法登記，卻以公司形態(tài)實(shí)施的事實(shí)營(yíng)業(yè)行為。對(duì)于非商人不以商人形態(tài)實(shí)施的營(yíng)利性行為，雖其實(shí)質(zhì)為商行為，但法律應(yīng)堅(jiān)持寬容姿態(tài)，在商法中不以商行為對(duì)待，不進(jìn)行特別管制，以促進(jìn)民間資財(cái)?shù)牧鲃?dòng)。
在一個(gè)市場(chǎng)化、全球化的社會(huì)，基于商人競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的考量，一個(gè)國(guó)家的商法（無(wú)論是商法典，還是其他法典中的商法規(guī)范），必須重視“營(yíng)業(yè)性商行為”的統(tǒng)一調(diào)整。不關(guān)注營(yíng)業(yè)性商行為之統(tǒng)一調(diào)整的國(guó)家，難以形成公平和有效的競(jìng)爭(zhēng)秩序。若一國(guó)（地區(qū)）商事交易已相對(duì)發(fā)達(dá)，則在法體系安排上，更需對(duì)商行為作專門（特別）考量。今日中國(guó)社會(huì)，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政黨基本路線指引下，可謂“無(wú)處不商”——商事遍及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，日益成為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的焦點(diǎn)。因此，在法體系的安排上，迫切需要將商事單獨(dú)對(duì)待——此種需求的迫切性，甚于中國(guó)以往任何時(shí)代。
雖然中國(guó)在傳統(tǒng)上屬民商合一的國(guó)家，但這不能成為對(duì)商行為不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制的理由。民商合一，仍需考量在統(tǒng)一民法典的框架下，如何安排商行為的統(tǒng)一調(diào)整的問(wèn)題。因此，無(wú)論是否創(chuàng)制相對(duì)獨(dú)立的商法法典，中國(guó)都有必要以某種形式對(duì)營(yíng)業(yè)行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。從可行性角度而言，筆者贊同中國(guó)制定專門的《營(yíng)利及營(yíng)業(yè)行為法統(tǒng)一規(guī)制法》，當(dāng)然，也可將其置于民法典中，成為獨(dú)立的一章?；诔晌姆ǖ姆€(wěn)定性特征，在立法技術(shù)上，對(duì)商行為做統(tǒng)一界定，有利于明確商法所規(guī)范的行為范疇，減少司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議。
二、商行為法律適用之目標(biāo)：
維護(hù)交易的確定性和理性預(yù)期
商事交易最重“確定性”。交易之確定性，是商人能否完成理性判斷，實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目標(biāo)的關(guān)鍵。在商行為的調(diào)控領(lǐng)域，成文法的重要功能，就在于幫助商人實(shí)現(xiàn)交易行為的確定性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商人的理性預(yù)期。例如，根據(jù)成文法或者借助法律專業(yè)人士，商人可以大體上或者很清晰地判斷某一法律行為的法效果，并進(jìn)而選擇對(duì)己有利的交易形式，實(shí)現(xiàn)謀利預(yù)期。因此，在遍布規(guī)則的法治社會(huì)，商人最需要“法律評(píng)價(jià)”的透明性，如果規(guī)則是模糊的，商事交易的人為風(fēng)險(xiǎn)將大大增加?？梢?jiàn)，商行為法律適用的核心，是維護(hù)交易的確定性和商人的理性預(yù)期。一些市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，所面臨的最大問(wèn)題，就是規(guī)則的不透明，商人的交易成本因此大大增加。
中國(guó)今天也面臨同樣的問(wèn)題，商行為的法律適用存在很大的模糊性，由于立法以及司法的不確定性，商人往往很難準(zhǔn)確判斷其所實(shí)施的交易行為的法效果，從而不能根據(jù)既定規(guī)則趨利避害，實(shí)現(xiàn)持續(xù)營(yíng)利。由此，在中國(guó)，從事商事交易的法律風(fēng)險(xiǎn)很大。茲舉一例說(shuō)明。例如，在《合同法》第52條規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無(wú)效。但何為“法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，卻存在很大的解釋歧義。為鼓勵(lì)交易，限制無(wú)效合同之宣告，最高法院在《合同法解釋（二）》第十四條中，試圖將可能導(dǎo)致合同無(wú)效的強(qiáng)制性規(guī)定限縮解釋為“效力性強(qiáng)制規(guī)定”，認(rèn)為只有合同違反“效力性強(qiáng)制規(guī)定”才會(huì)無(wú)效，而違反管理性強(qiáng)制規(guī)定，合同并不因此無(wú)效。由于“效力性強(qiáng)制規(guī)定”和“管理性強(qiáng)制規(guī)定”之間的界限模糊，這一解釋導(dǎo)致實(shí)務(wù)中大量強(qiáng)制性規(guī)定被解釋為“管理性強(qiáng)制規(guī)定”，而事實(shí)上得不到合同當(dāng)事人的重視和遵守。為避免這種強(qiáng)制性規(guī)定消解的現(xiàn)象發(fā)生，最高法院在《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（法發(fā)〔2009〕40號(hào)）中，緩和了關(guān)于“違反管理性強(qiáng)制規(guī)定不影響合同效力的一貫做法”，指出“正確理解、識(shí)別和適用合同法第五十二條第（五）項(xiàng)中的‘違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定’，關(guān)系到民商事合同的效力維護(hù)以及市場(chǎng)交易的安全和穩(wěn)定。人民法院應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)《合同法解釋（二）》第十四條之規(guī)定，注意區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效；違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定其效力。”同時(shí)，該文件還要求：“人民法院應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益，諸如權(quán)益的種類、交易安全以及其所規(guī)制的對(duì)象等，綜合認(rèn)定強(qiáng)制性規(guī)定的類型。如果強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對(duì)地?fù)p害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。如果強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)制的是當(dāng)事人的‘市場(chǎng)準(zhǔn)入’資格而非某種類型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對(duì)于此類合同效力的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)慎重把握，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)立法部門的意見(jiàn)或者請(qǐng)示上級(jí)人民法院。”很顯然，按照目前的司法立場(chǎng)，何為影響合同效力的強(qiáng)制性規(guī)定，仍然不是十分明了。這種模糊的規(guī)則態(tài)度，不僅會(huì)影響到強(qiáng)制性規(guī)定的實(shí)施，而且，會(huì)直接影響到商人交易預(yù)期的判斷——法院將陷入無(wú)休無(wú)止的強(qiáng)制性規(guī)定的“識(shí)別怪圈”之中。面對(duì)每一條強(qiáng)制性規(guī)定，法院都必須識(shí)別其是否屬于效力性規(guī)定。對(duì)于中國(guó)這種“立法尚未定型”的國(guó)家，對(duì)于每一條新出臺(tái)的帶有強(qiáng)制性的交易性法律，法院必須首先識(shí)別其是否屬于效力性強(qiáng)制規(guī)定，進(jìn)而再判斷其是否會(huì)影響合同效力。這不僅會(huì)使司法不斷逾越立法，裁判生活變得無(wú)比復(fù)雜，而且，由于迄今的司法判斷尚難以排除地域差異，必將影響裁判的形象，以及全國(guó)交易秩序的統(tǒng)一。
商人是精通和熟捻交易業(yè)務(wù)的人群，他們會(huì)自己發(fā)現(xiàn)商事風(fēng)險(xiǎn)，并努力爭(zhēng)取商業(yè)機(jī)會(huì)。他們也會(huì)通過(guò)自己的交易行為合理安排私人間的交易秩序。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)營(yíng)利的目的，商事交易本身對(duì)靈活性、快速性、簡(jiǎn)便性和法律確定性的要求比一般民事交往要高。曠日持久、程序繁瑣、乃至僵化模糊的交往模式對(duì)商人而言，是不可容忍的。因此，只有確保規(guī)則的透明度、司法立場(chǎng)的清晰性、法律解釋的統(tǒng)一性，商人才能準(zhǔn)確地識(shí)別和防御交易風(fēng)險(xiǎn)。在今日之中國(guó)社會(huì)，法院透過(guò)解釋技術(shù)所構(gòu)造的“私法/合同行為效力模式”過(guò)于復(fù)雜，欠缺確定性，導(dǎo)致不僅僅是商人，甚至法律專業(yè)人士都難以準(zhǔn)確推斷某一行為的法律效果，這無(wú)疑在很大程度上阻礙了商人理性預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。
我主張對(duì)流行的私法效力模式進(jìn)行簡(jiǎn)化改造，我們也許應(yīng)當(dāng)回到《合同法》第52條的立場(chǎng)——原則上堅(jiān)守“違反法律行政法規(guī)的合同即無(wú)效”的立法判斷，只在極為例外的情形下，法院才需啟動(dòng)限縮解釋的模式，不作無(wú)效判斷，支持例外交易行為的效力，以拋棄陳舊規(guī)則，使落后的法律能適應(yīng)社會(huì)變遷的需要。但在多數(shù)情形下，法院是法律的消極守護(hù)神，法院應(yīng)當(dāng)尊重法律，尤其是在新法的適用和解釋過(guò)程中，法院應(yīng)當(dāng)有更多的自我約束——“尊重法律”是法院最大的義務(wù)/任務(wù)。而不要?jiǎng)虞m以本來(lái)就很復(fù)雜、甚至人言人殊的“公平性”判斷去撼動(dòng)立法者剛剛建構(gòu)的“法律大廈”。如同一位英國(guó)學(xué)者所言，在商法領(lǐng)域，“確定性”的重要性甚至超過(guò)了“公平性”。當(dāng)法院以及法律的知識(shí)群體都無(wú)法準(zhǔn)確地解釋什么是強(qiáng)制性規(guī)范時(shí)，如何讓法律、交易具有確定性，又如何維護(hù)民眾脆弱的法律預(yù)期與社會(huì)預(yù)期？！
市場(chǎng)社會(huì)本質(zhì)上是一種可以計(jì)算與衡量的理性社會(huì)。當(dāng)交易變得越來(lái)越不能計(jì)算、越來(lái)越無(wú)法預(yù)期時(shí)，我們需要反思，是不是“人為設(shè)計(jì)”已經(jīng)超越了界限？我們必須反思法律以及法院的功能，法律的功能在于使復(fù)雜社會(huì)有簡(jiǎn)規(guī)可循，透過(guò)統(tǒng)一行為模式，來(lái)型構(gòu)美好社會(huì)；而法院的功能則在于促進(jìn)法律的尊重——透過(guò)執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)法律預(yù)設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)法律或者交易被不當(dāng)復(fù)雜化而增大了商人風(fēng)險(xiǎn)，摧毀了社會(huì)預(yù)期時(shí)，我們就要反思司法的基本功能以及法治的含義——司法的基本功能在于通過(guò)嚴(yán)格‘適用規(guī)則’或‘遵循先例’來(lái)實(shí)現(xiàn)法律，伸張正義。雖然因?yàn)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性、變動(dòng)性，司法超越舊規(guī)甚至成為常態(tài)。但我們?nèi)砸J(rèn)識(shí)到司法超越的局限性。法治不僅僅等于供給一套復(fù)雜的規(guī)則系統(tǒng)——法治之設(shè)計(jì)也在于讓“人之行為”可以超越人治的隨意性，而有相對(duì)確定的準(zhǔn)據(jù)。因此，效力簡(jiǎn)化、法律從簡(jiǎn)、解釋從簡(jiǎn)是今日中國(guó)以及世界治療多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的良方。中國(guó)雖是一個(gè)偏重“情感理性”的國(guó)家，但對(duì)于“講求計(jì)算”的商法結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如何維護(hù)交易主體之理性預(yù)期，維護(hù)交易之確定性乃解決商行為法律適用之目標(biāo)。
三、商行為法律適用之專門化：
商事法院的未來(lái)
如果實(shí)現(xiàn)了商行為法律調(diào)整的統(tǒng)一，無(wú)論該統(tǒng)一是在民法典內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，還是以某種單行規(guī)范的形式實(shí)現(xiàn)，又或者是在法院的裁判行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)，商行為的法律適用都將日益凸顯其專門化。在可以想象的未來(lái)，也許我們還會(huì)迎來(lái)一個(gè)“商事法院的時(shí)代”——日益發(fā)達(dá)的商行為法律適用行為，會(huì)在司法體系中促成商事裁判組織的發(fā)達(dá)，甚至可能促成商事法院在中國(guó)現(xiàn)代的復(fù)興。從“人為設(shè)計(jì)”的角度而言，商事裁判組織的專門化，有兩個(gè)極為重要的原因：
旅游業(yè)正日益受到各國(guó)各地區(qū)重視，其綜合社會(huì)效益和拉動(dòng)作用已被證明，而區(qū)域旅游合作是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。區(qū)域旅游合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一部分。中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域旅游合作是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。世界旅游組織預(yù)測(cè)，旅游業(yè)在未來(lái)20年中以年均8％～10％的速度增長(zhǎng)。目前世界旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是國(guó)際旅游流量的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)是亞太旅游世紀(jì)，其中熱點(diǎn)區(qū)域是東盟和中國(guó)。
一、中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)一體化最本質(zhì)的特征是指政策上的協(xié)調(diào)。區(qū)域旅游一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分之一。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不能全面啟動(dòng)的時(shí)候，或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度比較低的時(shí)候，區(qū)域旅游一體化有可能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先導(dǎo)領(lǐng)域，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供示范并帶來(lái)大量的人流、物流、信息流、資金流，以及區(qū)域流通政策的修改，在一定程度上改善經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境并提供支持;反過(guò)來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成也將帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域旅游一體化的進(jìn)程。
從理論基礎(chǔ)上看，中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)涉及的主要有：
1.地域分工和貿(mào)易理論與區(qū)域旅游合作。亞當(dāng)?斯密的“絕對(duì)成本學(xué)說(shuō)”、大衛(wèi)?李嘉圖的“比較成本學(xué)說(shuō)”,以及“赫克歇爾―俄林定理”(簡(jiǎn)稱H-O定理)均為區(qū)域旅游合作奠定了強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)。地域分工與貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)一個(gè)“分”，由此必然導(dǎo)致區(qū)域間的“合”。“分”與“合”是相輔相成的。區(qū)域性是旅游活動(dòng)的最為明顯特征，當(dāng)今旅游需求日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的要求越來(lái)越特色化，這必將造成旅游產(chǎn)品的專業(yè)化分工趨向越來(lái)越明顯，從而形成區(qū)域間的合作。
2.區(qū)域發(fā)展的相互依賴?yán)碚撆c區(qū)域旅游合作。1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?庫(kù)拍出版了《相互依賴的經(jīng)濟(jì)》一書，首次系統(tǒng)闡述國(guó)際相互依賴?yán)碚摗^(qū)域相互依賴?yán)碚撜J(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不能割斷相互之間的依賴關(guān)系而獨(dú)立存在和進(jìn)行。區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)共享同一種或幾種旅游資源構(gòu)成了地區(qū)間空間聯(lián)系和相互依存的前提，決定了區(qū)域旅游合作的必要性。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作符合“點(diǎn)―軸”開發(fā)理論的規(guī)律，通過(guò)點(diǎn)與點(diǎn)之間的跳躍式配置資源要素，通過(guò)軸帶功能，牽動(dòng)區(qū)域旅游的整體發(fā)展?！包c(diǎn)一一軸”開發(fā)理論以法國(guó)地理學(xué)家克里斯特勒(W. Christallar)和規(guī)劃學(xué)家沃納松巴特(Werner Sombart)為代表。不平衡增長(zhǎng)理論為區(qū)域旅游合作中旅游線路上“熱點(diǎn)帶冷點(diǎn)”、“熱點(diǎn)促溫點(diǎn)”的合作方式奠定理論基礎(chǔ)。
4.生態(tài)位理論與區(qū)域旅游合作。埃爾頓(Elton)認(rèn)為，生態(tài)位是有機(jī)體在生物群落中的功能作用和位置，它由該物種與其他物種的營(yíng)養(yǎng)關(guān)系來(lái)決定。生態(tài)位相近的物種易產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，生態(tài)位差別較大的物種卻可以降低競(jìng)爭(zhēng)的緊張程度。旅游區(qū)的“定位”問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)自然和人文旅游資源價(jià)值、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、開發(fā)利用條件、區(qū)位條件、旅游地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定各旅游單元的主要旅游功能，規(guī)定其開發(fā)順序，借以形成合理的旅游系統(tǒng)分工體系。
二、中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化面臨的機(jī)遇
中國(guó)和東盟各國(guó)豐富而多樣化的旅游資源，正是自貿(mào)區(qū)旅游的魅力之所在。 旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。歷年來(lái)中國(guó)接待外國(guó)旅游人數(shù)中亞洲客源約占65％，其中，東盟10國(guó)約占26％。 2005年，中國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)高歌猛進(jìn)，入境過(guò)夜旅游乾人數(shù)和外匯收入分別達(dá)到4681萬(wàn)人次和293億美元，分別比上年增長(zhǎng)12.1%和13.8%，均創(chuàng)歷史新高。2005年，中國(guó)出境總?cè)藬?shù)達(dá)到3103萬(wàn)人次，較上年同比增長(zhǎng)7.5%，中國(guó)已成為亞洲最大的客源輸出國(guó)，而且潛力巨大。
2005年，東盟累計(jì)接待游客5130萬(wàn)人次，其中馬來(lái)西亞約1600萬(wàn)人次，泰國(guó)1150萬(wàn)人次、新加坡830萬(wàn)人次、越南350萬(wàn)人次、菲律賓260萬(wàn)人次、緬甸28萬(wàn)人次。2006年頭三個(gè)月，泰國(guó)游客人數(shù)同比增長(zhǎng)了33%，名列東盟各國(guó)之冠。旅游業(yè)已經(jīng)成為東盟各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%～15%。
1.旅游作為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)交流的重要內(nèi)容，中國(guó)與東盟各國(guó)旅游資源具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在現(xiàn)有的設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境下，只有通過(guò)區(qū)域合作，才能在短時(shí)間內(nèi)提升自貿(mào)區(qū)旅游的整體水平，形成相對(duì)完善的產(chǎn)品組合，最大限度地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。
2.預(yù)計(jì)在2010年建成的中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)將是一個(gè)擁有18億人口、GDP2萬(wàn)億美元的發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū)。貿(mào)易區(qū)的建立將分別拉動(dòng)?xùn)|盟和中國(guó)GDP分別增長(zhǎng)達(dá)到0.9%和0.3%。
3.云南、廣西、四川等旅游資源大省與東盟中南半島比鄰，又同屬泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，在這一背景下，開展與東盟國(guó)家的旅游合作，有利于促進(jìn)泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的對(duì)接互動(dòng)。尤其中南半島旅游合作圈形成后將會(huì)是一個(gè)世界級(jí)的黃金旅游圈。
國(guó)家旅游局編制的《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃了7個(gè)旅游圈，其中的兩個(gè)旅游圈――瀾滄江――湄公河次地區(qū)旅游圈和北部灣旅游圈，包括在中國(guó)――東盟區(qū)域旅游圈內(nèi)。
三、中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的基本對(duì)策
1.中國(guó)與東盟各有關(guān)政府盡快成立一個(gè)聯(lián)系邊防邊檢、外事等部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在國(guó)家旅游局指導(dǎo)之下，以廣西壯族自治區(qū)旅游局為主，該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可設(shè)于廣西旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之下，成為中國(guó)與東南亞旅游合作的直接領(lǐng)導(dǎo)者。
2.中國(guó)國(guó)內(nèi)各地政府積極與國(guó)家旅游局和有關(guān)部委協(xié)調(diào)，取得國(guó)務(wù)院的大力支持，通過(guò)與有關(guān)國(guó)家協(xié)商與談判，爭(zhēng)取更為寬松的跨國(guó)旅游區(qū)域合作政策，包括簡(jiǎn)化出入境手續(xù)、限時(shí)免簽、落地簽證、人員自由流動(dòng)、車船出入境，以及投資融資的政策等。
3.對(duì)中國(guó)與東南亞旅游合作過(guò)程中所涉及的泛亞鐵路、高速公路通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)旅游產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目給予傾斜政策，積極從各類國(guó)債項(xiàng)目中給予重點(diǎn)支持。
4.組建一支專門研究中國(guó)與東盟旅游合作的隊(duì)伍，為中國(guó)與東南亞旅游合作制定近中遠(yuǎn)期規(guī)劃、制定可行性報(bào)告和擬定方案。同時(shí)，以高校等為依托，建立旅游人才基地。對(duì)送出旅游教育者、旅游策劃管理人才給予培訓(xùn)，主要對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、國(guó)際合作基本知識(shí)、運(yùn)作方法和語(yǔ)言交流能力的強(qiáng)化訓(xùn)練，使之適應(yīng)開展對(duì)外旅游合作的需要。
5.加強(qiáng)旅游信息體系建設(shè)，建立和完善自貿(mào)區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。旅游業(yè)是信息依賴型產(chǎn)業(yè)，對(duì)信息技術(shù)具有敏感性和超前性。信息技術(shù)的采用將在營(yíng)運(yùn)部門（航空公司）、旅游批發(fā)商、旅游和游客之間建立一種新型的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)旅游計(jì)劃的自由選取、即時(shí)組合。全球化也使得信息需求潛力與流動(dòng)規(guī)模加大，要求建立新型的交互式的旅游信息體系。旅游信息體系包括旅館預(yù)訂系統(tǒng)、旅游線路動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)、旅游管理系統(tǒng)、旅游咨詢系統(tǒng)等。縱向上，要求建立咨詢、預(yù)訂、服務(wù)、管理、救援等一條龍的旅游信息體系。橫向上，信息的流動(dòng)打破了地域限制，要求不同國(guó)家及區(qū)域進(jìn)行協(xié)作，形成自貿(mào)區(qū)一體化的旅游信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)化和及時(shí)更新。
6.實(shí)現(xiàn)互免簽證的無(wú)國(guó)界旅游圈。實(shí)現(xiàn)互免簽證的無(wú)國(guó)界旅游圈是旅游業(yè)的自由貿(mào)易區(qū)，是一種無(wú)國(guó)界的客源流動(dòng)，是對(duì)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要補(bǔ)充。中國(guó)――東盟無(wú)國(guó)界旅游圈將最大限度地減少旅游業(yè)人為阻礙，為游客在旅游圈內(nèi)自由選擇旅游目的地和旅游方式創(chuàng)造條件，可以在現(xiàn)有的互為客源國(guó)出境旅游的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟游客相互往來(lái)流量的大量增加，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)在旅游圈內(nèi)旅游促銷和投資的增長(zhǎng)，從而擴(kuò)大各國(guó)的旅游收入和旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
據(jù)世界旅游組織所做的預(yù)測(cè)，到2013年中國(guó)將成為世界上最大的旅游到達(dá)國(guó)，隨著中國(guó)與東盟國(guó)家之間聯(lián)系的日益加深，中國(guó)必將興起新一輪的“東盟旅游熱”。而18億人口、GDP2萬(wàn)億美元的發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，也必將是“用腳走出來(lái)的”。在很大程度上，旅游已經(jīng)成為中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的鋪路石。
參考文獻(xiàn):
[1] 彭得成:《論中西部旅游資源開發(fā)的資本市場(chǎng)戰(zhàn)略》,旅游調(diào)研(J),2000
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來(lái),全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬(wàn)株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬(wàn)株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬(wàn)株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過(guò)100萬(wàn)株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過(guò)30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]。現(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過(guò)程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對(duì)全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對(duì)象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對(duì)每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見(jiàn)縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過(guò)30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭(zhēng)取資金保障
積極爭(zhēng)取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬(wàn)元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長(zhǎng)期管護(hù)費(fèi)用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過(guò)程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭(zhēng)土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對(duì)村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺(jué)配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見(jiàn),在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對(duì)樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰(shuí)房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰(shuí)所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理
同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對(duì)比較粗放,定期對(duì)草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一
建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響,減少農(nóng)民因此而對(duì)樹木的破壞,對(duì)于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過(guò)程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問(wèn)題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問(wèn)題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長(zhǎng)效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂(lè)昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對(duì)于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對(duì)于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對(duì)于村內(nèi)無(wú)較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營(yíng)造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻(xiàn)
[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來(lái),全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬(wàn)株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬(wàn)株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬(wàn)株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過(guò)100萬(wàn)株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過(guò)30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]?，F(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過(guò)程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對(duì)全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對(duì)象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對(duì)每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見(jiàn)縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過(guò)30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭(zhēng)取資金保障
積極爭(zhēng)取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬(wàn)元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長(zhǎng)期管護(hù)費(fèi)用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過(guò)程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭(zhēng)土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對(duì)村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺(jué)配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見(jiàn),在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對(duì)樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰(shuí)房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰(shuí)所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理
同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對(duì)比較粗放,定期對(duì)草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一
建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響,減少農(nóng)民因此而對(duì)樹木的破壞,對(duì)于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過(guò)程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問(wèn)題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問(wèn)題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長(zhǎng)效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂(lè)昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對(duì)于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對(duì)于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對(duì)于村內(nèi)無(wú)較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營(yíng)造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻(xiàn)
[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(3):97-99,101.
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來(lái),全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬(wàn)株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬(wàn)株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬(wàn)株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過(guò)100萬(wàn)株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過(guò)30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]?，F(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過(guò)程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對(duì)全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對(duì)象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對(duì)每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見(jiàn)縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過(guò)30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭(zhēng)取資金保障
積極爭(zhēng)取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬(wàn)元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長(zhǎng)期管護(hù)費(fèi)用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過(guò)程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭(zhēng)土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對(duì)村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺(jué)配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見(jiàn),在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對(duì)樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰(shuí)房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰(shuí)所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理
同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對(duì)比較粗放,定期對(duì)草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響,減少農(nóng)民因此而對(duì)樹木的破壞,對(duì)于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過(guò)程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問(wèn)題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問(wèn)題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長(zhǎng)效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂(lè)昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對(duì)于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對(duì)于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對(duì)于村內(nèi)無(wú)較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營(yíng)造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻(xiàn)
城市綠化是城市公用事業(yè)和國(guó)土綠化的組成部分，通過(guò)栽種綠色植物建造科學(xué)的植物群落及優(yōu)美的景觀，發(fā)揮維護(hù)城市生態(tài)平衡、美化城市的作用，也是城市防災(zāi)設(shè)施之一。同時(shí)，為廣大市民提供休憩、游覽及科學(xué)文化的園地，對(duì)增進(jìn)人民身心健康有著重要的作用，是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)有利當(dāng)代，造福子孫的事業(yè)。而小區(qū)綠化是城市綠化的單細(xì)胞，是利用植物的特色形成一個(gè)既統(tǒng)一又變化、節(jié)奏感和韻律感強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定又有生命力的生活空間，是小區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要的組成部分。搞好小區(qū)綠化對(duì)改善居民生活環(huán)境，美化城市將起到重要作用。小區(qū)綠化水平是衡量小區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志，直接影響城市整體綠化水平。此外，小區(qū)綠化是房屋的附屬設(shè)施，它具有房產(chǎn)附屬設(shè)施的通用功能，即提高房產(chǎn)價(jià)值的作用。我用了近一年的時(shí)間對(duì)我區(qū)的小區(qū)綠化進(jìn)行調(diào)查。具體情況如下。
一、小區(qū)綠化現(xiàn)狀
我區(qū)共有小區(qū)72個(gè)，其中新城區(qū)19個(gè)，老城區(qū)53個(gè)，按照《城市綠化條例》的規(guī)定，新建居住區(qū)綠化面積不得低于居住區(qū)總用地面積的30%。屬于舊城區(qū)改造的居住區(qū)應(yīng)留足占總用地面積25%以上的綠化用地。但實(shí)際情況是我區(qū)大部分小區(qū)未能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。除皇家帝苑（綠化面積5.1萬(wàn)平方米）和吉祥家園（綠化面積11.9萬(wàn)平方米）接近綠化指標(biāo)外，其余小區(qū)均有差別。究其原因有以下幾點(diǎn)：
1.開發(fā)商追求利潤(rùn)最大化。某些開發(fā)商未對(duì)居住小區(qū)的立體條件進(jìn)行實(shí)地考察，為了追求商業(yè)利潤(rùn)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，按照投資者、設(shè)計(jì)者的喜好，盲目地對(duì)小區(qū)進(jìn)行綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)，并認(rèn)為綠化就是種上花，栽上樹。因缺乏監(jiān)管，所植樹木的規(guī)格達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，地被的種植達(dá)不到應(yīng)有的密度。
2.監(jiān)管單位監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致規(guī)劃不能有效落實(shí)。每一個(gè)成功的景觀案例，都是通過(guò)注重每一個(gè)細(xì)節(jié)來(lái)完成的。而有些小區(qū)在建設(shè)的時(shí)候，由于缺乏有效的監(jiān)管，致使開發(fā)商在綠化施工時(shí)隨意性較強(qiáng)，景觀質(zhì)量很難達(dá)到預(yù)期效果。在建成的小區(qū)中應(yīng)合理安排空間，并對(duì)空地進(jìn)行有效管理，堅(jiān)決制止違章搭建的滋生和蔓延。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化居民的環(huán)境意識(shí)。
3.竣工驗(yàn)收時(shí)，園林等專業(yè)部門不能介入，否則綠化驗(yàn)收會(huì)流于形式。一個(gè)優(yōu)秀的居住小區(qū)綠化作品是設(shè)計(jì)與施工密切配合的結(jié)果。對(duì)居住小區(qū)進(jìn)行綠化規(guī)劃時(shí)，從選苗到現(xiàn)場(chǎng)施工，園林等相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員須親自到施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，才能達(dá)到理想的景觀效果。目前，設(shè)計(jì)與施工都未經(jīng)園林部門審核，嚴(yán)重影響了小區(qū)綠化美化的效果。
二、建議
1.政府重視，加大監(jiān)督力度。從源頭上把好綠化規(guī)劃關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行依法治綠，確保城市綠地建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。為確保綠化到位，建議在開工前讓開發(fā)商將綠化保證金足額交到相關(guān)部門，綠化施工時(shí)要由具有綠化資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工。
2.建議啟動(dòng)“綠色圖章”制度。凡新改擴(kuò)建工程，綠地率不達(dá)標(biāo)不得開工和驗(yàn)收，即建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)綠化部門審核，綠地率、綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)符合國(guó)家、省、市有關(guān)園林綠化標(biāo)準(zhǔn)要求的，加蓋綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)審核章（即“綠色圖章”）后，建設(shè)單位方可辦理該建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。此舉將有效遏制開發(fā)商為了多蓋房子而壓縮綠地的行為，即使開發(fā)商擅自更改綠地用途，業(yè)主維權(quán)時(shí)也有據(jù)可查。在城市建設(shè)中實(shí)行的“綠色圖章”審批制度，使城市綠化工作走上可持續(xù)發(fā)展道路。
為進(jìn)一步掌握全區(qū)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)進(jìn)展情況，全面推進(jìn)該工程建設(shè)進(jìn)度，確保完成我區(qū)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)任務(wù)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示于1月20日組織全區(qū)各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)進(jìn)行觀摩，現(xiàn)將觀摩情況匯報(bào)如下：
一、總體情況
全區(qū)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)任務(wù)6.332萬(wàn)畝，其中山上綠化任務(wù)3.161萬(wàn)畝，山下綠化任務(wù)3.171萬(wàn)畝。根據(jù)觀摩檢查情況，全區(qū)已完成整地和造林面積3.1463萬(wàn)畝（具體見(jiàn)附表1），占總?cè)蝿?wù)49.79%，其中：山上整地和造林完成面積1.6556萬(wàn)畝，占山上綠化任務(wù)52.4%，山下整地和造林面積完成1.4926萬(wàn)畝，占山下綠化任務(wù)47%。全區(qū)已調(diào)運(yùn)苗木242萬(wàn)株，其中楊樹57萬(wàn)株，濕地松35萬(wàn)株，陳山紅心杉45萬(wàn)株，光皮樹60萬(wàn)株，楓香15萬(wàn)株，其它種苗30萬(wàn)株。
二、工程建設(shè)特點(diǎn)、亮點(diǎn)及主要成績(jī)
在全面推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)中，取得了“突出三個(gè)重點(diǎn)，打造十個(gè)亮點(diǎn)”成效，突出“三個(gè)重點(diǎn)”即：突出主干道兩旁綠化，突出主干道兩旁可視范圍內(nèi)綠化，突出工業(yè)園區(qū)綠化；打造十個(gè)亮點(diǎn)即：荷堯鎮(zhèn)山上綠化5000畝，排上鎮(zhèn)山上鎮(zhèn)綠化4000畝，麻山鎮(zhèn)山上綠化3000畝，昌盛大道全面綠化，麻山鎮(zhèn)幸福小區(qū)全面綠化，萍水河、草水河兩旁全面綠化，鎮(zhèn)美建村油茶林1000畝，排上鎮(zhèn)北村油茶林1000畝，東橋鎮(zhèn)五峰村特色果園500畝，陶瓷工業(yè)園區(qū)全面綠化。
三、存在不足
1、工程進(jìn)展不平衡。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不一，荷堯鎮(zhèn)對(duì)山上造林補(bǔ)助50元/畝，有力地促進(jìn)了該工程建設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。
2、資金投入嚴(yán)重不足。完成該工程建設(shè)總投資需2896萬(wàn)元，目前只投入327萬(wàn)元，投入資金明顯不足，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。
3、群眾需求種苗品種不夠。群眾對(duì)果樹苗需求旺盛，但由于上級(jí)只提供楊樹等六種用材林苗木，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)苗木提供，造成栽植積極性不高。
4、建設(shè)單位資金困難。由于受金融危機(jī)等因素影響，今年該工程建設(shè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街資金困難，是影響該工程建設(shè)進(jìn)度的重要原因。
1濰坊沿海林業(yè)現(xiàn)狀
濰坊北部沿海地區(qū)面積3516km2，占全市總面積的22.8%，海岸線總長(zhǎng)140km。濰坊北部沿海地區(qū)淡水資源缺乏，土壤鹽堿化嚴(yán)重，適生樹種少，綠化苗木選擇和配置受海風(fēng)、寒潮、海水侵蝕等特殊環(huán)境因素影響較大，栽植成活率低、生長(zhǎng)不良，綠化覆蓋率低。為進(jìn)一步改善北部沿海生態(tài)環(huán)境，濰坊市政府自2008年起，將林業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系列為沿海開發(fā)“六網(wǎng)”建設(shè)之一，啟動(dòng)實(shí)施了沿海林網(wǎng)建設(shè)工程，加快北部沿海地區(qū)以生態(tài)組團(tuán)建設(shè)為重點(diǎn)的造林綠化工作，全面加強(qiáng)北部生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)把綠色生態(tài)環(huán)境作為沿海地區(qū)的生命線，努力打造北部生態(tài)旅游觀光帶。
2發(fā)展沿海林業(yè)的對(duì)策及建議
2.1總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十、十八屆三中全會(huì)精神和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，以增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力為核心，以保護(hù)現(xiàn)有森林資源為基礎(chǔ)，以較大幅度增加森林資源總量為主要任務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和景觀生態(tài)效益為目的，依靠體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，大力植樹造林，改善沿海生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2.2對(duì)策及建議
2.2.1科學(xué)規(guī)劃布局。依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家森林城市、低碳城市及“大綠量”的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性、可行性的規(guī)劃布局。通過(guò)加快河流、道路、生產(chǎn)生活區(qū)、沿海各類綠地建設(shè)，最終形成綠網(wǎng)新城、森林新城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃的制定可遵循以下原則：注重人與自然的和諧共生；適應(yīng)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尊重自然資源特色，綜合考慮城市宏觀生態(tài)格局、景觀特色和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；依據(jù)地形、河流、海洋、風(fēng)向等自然條件，把握自然、文化特征及城市的規(guī)劃特點(diǎn)，因地制宜，在規(guī)劃中變資源為資本，變不利為特色，突出地域、文化和環(huán)境特色；深化城市綠化規(guī)劃，調(diào)整綠地布局結(jié)構(gòu)，將綠地和城市整體相統(tǒng)一，塑造宜居和諧的城市景觀風(fēng)貌和開放空間體系，打造綠地多重服務(wù)功能，滿足人們的多樣化需求；打造清水綠廊，構(gòu)建宜居環(huán)境，創(chuàng)建“生態(tài)城市”、“低碳城市”。
