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篇1

中圖分類號：V328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0230-01

民航安全是民航行業(yè)生命賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是維護(hù)民航乘客利益的核心。民航業(yè)在安全上沒有小問題，一旦發(fā)生問題，通常是大問題，其影響波及的面積不僅是國內(nèi)，甚至也會波及到國際上，損失也往往是慘重的。因此，民航安全管理體系建設(shè)是我國民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心建設(shè)。如何通過持續(xù)的風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別配合事先的風(fēng)險控制、事后的風(fēng)險管理將風(fēng)險降到最低，這已經(jīng)成為決定我國民航業(yè)乃至世界民航業(yè)的安全管理體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。

1 我國民航安全管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

在討論我國民航安全管理體系建設(shè)的深層次問題之前，筆者認(rèn)為有必要先闡釋和澄清一些相關(guān)概念，以便更好地認(rèn)識我國民航安全管理體系建設(shè)發(fā)展到今天的整體狀況。換句話說，理清這些相關(guān)概念，是建立民航安全管理體系的基礎(chǔ)性工作。

“民航安全管理體系”（safe management system ，簡稱為SMS）的本質(zhì)是成立、建設(shè)一個系統(tǒng)的、全面的、完整的、清楚的安全風(fēng)險管理以及安全基礎(chǔ)運(yùn)行的系統(tǒng)，它是由美國聯(lián)邦航空管理局FAA在1996年對其自身的安全管理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代改革時提出的一個民航安全管理方面的模型，并得到國際民航組織（International Civil Aviation Organization，簡稱為ICAO）的大力倡導(dǎo)。由“國際標(biāo)準(zhǔn)化組織”（簡稱為ISO）頒布的ISO 9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系則是一套由ISO和IAF在2008年8月20日聯(lián)合的適用于全球最廣范圍的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它擁有一整套完備的有關(guān)質(zhì)量的術(shù)語、體系規(guī)范、程序規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，自成體系。而且更重要的是，該套質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)可以全面地適用于安全管理的實踐操作層面。而在民航安全管理體系上ISO 9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系大力推薦的是質(zhì)量管理體系（Quality Management System，簡稱為QMS）該安全管理體系中最主要的就是八項原則，即“以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實的決策方法、與供方互利關(guān)系”。在這八項基本原則中，最重要的就是“以顧客為關(guān)注焦點”以及“持續(xù)改進(jìn)”這兩個根本原則。從以上八項基本原則可以看出，QMS體系主要將重心放在“人”上。

安全管理理論發(fā)展到現(xiàn)代已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，最有效的提高一個系統(tǒng)的整體安全管理水平的方式是在一個系統(tǒng)的安全思想的統(tǒng)籌下進(jìn)行分析，即要保證系統(tǒng)的每一個階段都是安全的，每一個階段都必須將其潛在的危險降到最低，這才是建設(shè)我國民航業(yè)卓越的安全管理體系的根本所在。

2 構(gòu)建并貫徹合理的安全目標(biāo)和指標(biāo)體系

民航安全管理體系建設(shè)不是一蹴而就的事情，而是一項系統(tǒng)性的、長期性的、艱巨性的任務(wù)。隨著SMS和QMS雙體系的不斷發(fā)展，國際上對民航業(yè)的要求越來越多、越來越高、越來越細(xì)。中國為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，應(yīng)該適時制定一套完整的安全目標(biāo)，并開發(fā)配套的指標(biāo)體系，緊隨國際民航安全管理體系建設(shè)發(fā)展的腳步，及時地、持續(xù)地更新自身管理體系，力圖將挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，以趕上甚至超越國際一流水平。

首先在領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)進(jìn)行全面的初步安全評估，合理規(guī)劃風(fēng)險控制，擬定合理的安全目標(biāo)和各項體系指標(biāo)，構(gòu)建一套適合企業(yè)自身的SMS方案。其次，不能紙上談兵，關(guān)鍵還要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理方案，將安全目標(biāo)、風(fēng)險管理落到實處。例如，設(shè)置安全風(fēng)險預(yù)警閥值，實現(xiàn)對整個系統(tǒng)的動態(tài)、實時監(jiān)控，保證安全指標(biāo)信息的及時采集、傳遞、分析和交流，確保安全管理文件的準(zhǔn)確性和可行性。最后，但也是最重要的一點，應(yīng)完善安全管理體系中的應(yīng)急處理系統(tǒng)，一旦發(fā)生安全問題，可以立即形成有效的應(yīng)急方案，全面調(diào)度一切可利用的資源，其他各個部門迅速響應(yīng)、配合，將時間的后果控制在最小的影響范圍內(nèi)。

3 以人為本，建設(shè)成熟的機(jī)務(wù)隊伍

民航安全管理體系建設(shè)是民航業(yè)的生命所在，而民航安全管理最核心的運(yùn)作單位還是“人”，因此，我國民航業(yè)在安全管理上還應(yīng)大力培養(yǎng)高素質(zhì)的機(jī)務(wù)隊伍。

從實踐層面看，機(jī)務(wù)人員往往最先發(fā)現(xiàn)安全問題，并第一時間地分析問題、處理問題，他們是站在民航業(yè)安全管理體系的最前線的戰(zhàn)士，因此，建設(shè)一支成熟的機(jī)務(wù)隊伍對于建設(shè)我國民航安全管理體系至關(guān)重要。具體而言，應(yīng)提升企業(yè)、甚至是整個產(chǎn)業(yè)的安全文化素養(yǎng)，尤其是在機(jī)務(wù)人員的具體培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)貫徹安全理念，將安全指標(biāo)作為每一個機(jī)務(wù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，對飛機(jī)進(jìn)行可控性維修，絕不守株待兔，而是主動出擊，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)和組織各項機(jī)務(wù)工作，不放過任何一個細(xì)節(jié)。事前要組織嚴(yán)格縝密的預(yù)先檢查，進(jìn)行過程中要開展全方位的嚴(yán)格的過程監(jiān)督，事后更要無縫銜接嚴(yán)格的反饋程序和后續(xù)跟進(jìn)事項。

4 結(jié)語

中國加入世界貿(mào)易組織之后，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先頭兵的我國民航業(yè)越來越得到社會、政府的關(guān)注，而大眾對我國民航業(yè)越來越高的期待也意味著對我國民航安全管理體系進(jìn)一步建設(shè)和完善的急切呼喚。在民航安全的哲學(xué)中，一個好的過程不僅重要，相應(yīng)地產(chǎn)生一個好的結(jié)果更加重要?？梢哉f，在民航安全管理上，就是“以成敗論英雄”。只有“嚴(yán)”字打頭，嚴(yán)格指揮、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格用人、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格操作，真正貫徹安全管理體系中的規(guī)章制度，在一言一行、一鉚一釘中實踐“安全第一”的理念，真正把安全作為航空的第一要事，才能將我國民航安全管理體系建設(shè)帶上一個新的高度。

參考文獻(xiàn)

[1] ICAO安全管理手冊（SMM）[G].國際民航組織，Doc 9859 AN/460（第一版），2006.

[2] 張建平.空管安全管理體系與質(zhì)量管理體系的差異分析[J].北京：空中交通管理，2007（4）：40-43.

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1企業(yè)信息安全現(xiàn)狀

近幾年，隨著行業(yè)信息化建設(shè)逐步深入，伴隨著OA辦公自動化、ERP、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理和MES生產(chǎn)制造執(zhí)行等系統(tǒng)相繼投入使用，與生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)對信息系統(tǒng)的依賴程度越來越高，企業(yè)也逐步認(rèn)識到信息安全的重要性，企業(yè)員工的安全意識也都得到逐步提高。行業(yè)也相繼出臺了煙草行業(yè)信息安全保障體系建設(shè)指南和各類信息安全制度，并通過這幾年信息安全檢查工作，促進(jìn)企業(yè)的信息安全水平得到了進(jìn)一步提高。由于企業(yè)信息安全意識不斷提高，企業(yè)不斷加大信息安全方面的投入，如建立標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)房、購買與部署各類信息安全軟件和設(shè)備等。但是木馬、病毒、垃圾郵件、間諜軟件、惡意軟件、僵尸網(wǎng)絡(luò)等也隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展不斷更新，攻擊手段也越發(fā)隱蔽和多樣化。企業(yè)不僅要應(yīng)對外部的攻擊，也要應(yīng)對來自于企業(yè)內(nèi)部的信息安全威脅，安全形勢不容樂觀。企業(yè)的信息安全已不僅僅是技術(shù)問題，還需要借助管理手段來保障。企業(yè)如果不能正確樹立信息風(fēng)險導(dǎo)向意識，一味注重“技術(shù)”的作用，忽略“管理”的重要性，就很難發(fā)揮信息安全技術(shù)的作用，無法把企業(yè)的各項信息安全措施落到實處，企業(yè)的信息安全也就無從談起。只有切實發(fā)揮管理作用，企業(yè)的信息安全才能得到有效保障。

2企業(yè)信息安全體系架構(gòu)

在談到信息安全時，大多數(shù)剛接觸的人都比較疑惑，都說保障信息安全十分重要，那到底什么是信息安全呢？下面就簡單介紹一下信息安全的概念以及企業(yè)的信息安全體系架構(gòu)。2.1信息。對企業(yè)來說，信息是一種無形資產(chǎn)，具有一定商業(yè)價值，以電子、影像、話語等多種形式存在，必須進(jìn)行保護(hù)。2.2信息安全。主要是指防止信息泄露、被篡改、被損壞或被非法辨識與控制，避免造成不良影響或者資產(chǎn)損失。2.3企業(yè)信息安全體系架構(gòu)。在保障企業(yè)信息安全過程中，信息安全技術(shù)是保障信息安全的重要手段。通過上文對企業(yè)信息安全現(xiàn)狀的分析，不難看出企業(yè)信息安全體系主要分為技術(shù)、管理兩個重要體系，進(jìn)一步細(xì)分則涉及安全運(yùn)維方面。2.3.1信息安全技術(shù)體系作用。主要是指通過部署信息安全產(chǎn)品，合理制定安全策略，實現(xiàn)防止信息泄露、被篡改、被損壞等安全目標(biāo)。信息安全產(chǎn)品主要是指實現(xiàn)信息安全的工具平臺，如防火墻類產(chǎn)品、防攻擊類產(chǎn)品、殺毒軟件類產(chǎn)品和密碼類產(chǎn)品等，而信息安全技術(shù)則是指實現(xiàn)信息安全產(chǎn)品的技術(shù)基礎(chǔ)。2.3.2信息安全管理體系作用。完善信息安全組織機(jī)構(gòu)、制度，細(xì)化職責(zé)分工，制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保日常管理、檢查等制度有效執(zhí)行，最大程度發(fā)揮信息安全技術(shù)體系作用，確保信息安全相關(guān)保護(hù)措施有效執(zhí)行。通過上文簡單介紹，對信息安全以及信息安全系統(tǒng)有了大概了解?？梢钥闯鰡渭兘柚夹g(shù)或管理無法保障企業(yè)信息安全，因此，建立企業(yè)信息安全管理體系的重要性也就不言而喻。

3信息安全管理體系概念

3.1信息安全管理。運(yùn)用技術(shù)、管理手段，做好信息安全工作整體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，確保實現(xiàn)信息安全目標(biāo)。3.2管理體系。體系是指相互關(guān)聯(lián)和相互作用的一組要素，而管理體系則是建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。3.3信息安全管理體系（ISMS）。在一定組織范圍內(nèi)建立、完成信息安全方針和目標(biāo)，采取或運(yùn)用方法的體系。作為管理活動最終結(jié)果，包含方針、原則、目標(biāo)、方法、過程、核查表等眾多要素。3.4建立信息安全管理體系的目的。作為企業(yè)總管理體系的一個子體系，目的是建立、實施、運(yùn)行、監(jiān)視、評審、保持和改進(jìn)信息安全。3.5信息安全管理體系涉及的要素。3.5.1信息安全組織機(jī)構(gòu)。明確職責(zé)分工，確保信息安全工作組織與落實。3.5.2信息安全管理體系文件。編制信息安全管理體系的方針、過程、程序和其他必需的文件等。3.5.3資源。提供體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金、設(shè)備與人員等。

4信息安全管理體系機(jī)構(gòu)設(shè)置以及作用

在建立企業(yè)的信息安全管理體系之前，如果沒有設(shè)置相應(yīng)的信息安全組織機(jī)構(gòu)，那么建立體系所需要的資源（資金、人員等）就無法得到保障，企業(yè)的信息安全制度和策略也就無法貫徹落實，企業(yè)的信息安全管理體系就形同虛設(shè)起不到任何作用。因此，企業(yè)在建立信息安全管理體系前必須建立健全信息安全組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置可以根據(jù)職責(zé)分為三個層次。4.1信息安全決策機(jī)構(gòu)。信息安全決策機(jī)構(gòu)處于安全組織機(jī)構(gòu)的第一個層次，是本單位信息安全工作的最高管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)以單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對信息安全規(guī)劃、信息安全策略和信息安全建設(shè)方案等進(jìn)行審批，并為企業(yè)信息安全工作提供各類必要資源。4.2管理機(jī)構(gòu)。處于安全組織機(jī)構(gòu)的第二個層次，在決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)企業(yè)日常信息安全的管理、監(jiān)督以及安全教育與培訓(xùn)等工作，此類工作大部分都由企業(yè)的信息化部門承擔(dān)。4.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)。處于信息安全組織機(jī)構(gòu)的第三個層次，在管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保證信息安全技術(shù)體系的有效運(yùn)行及日常維護(hù)，通過具體技術(shù)手段落實安全策略，消除安全風(fēng)險，以及發(fā)生安全事件后的具體響應(yīng)和處理，執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員可以由信息中心技術(shù)人員與各部門專職或兼職信息安全員組成。

5信息安全管理體系的建立

ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)的“建立ISMS”章節(jié)中，已明確了信息安全管理體系建立的10項強(qiáng)制性要求和步驟。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，遵照這些內(nèi)容和步驟，建立自己的信息安全管理體系，并形成相應(yīng)的體系文件。5.1建立的步驟。（1）結(jié)合企業(yè)實際，明確體系邊界與范圍，并編制體系范圍文件。（2）明確體系策略，構(gòu)建目標(biāo)框架、風(fēng)險評價的準(zhǔn)則等，形成方針文件。（3）確定風(fēng)險評估方法。（4）識別信息安全風(fēng)險，主要包括信息安全資產(chǎn)、責(zé)任、威脅以及造成的后果等。（5）進(jìn)行安全風(fēng)險分析評價，編制評估報告，確定信息安全資產(chǎn)保護(hù)清單。（6）明確安全保護(hù)措施，編制風(fēng)險處理計劃。（7）制定工作目標(biāo)、措施。（8）管理者審核、批準(zhǔn)所有殘余風(fēng)險。（9）經(jīng)管理層授權(quán)實施和運(yùn)行安全體系。（10）準(zhǔn)備適用性聲明。以上步驟解釋不詳盡之處，參看ISO/IEC27001:20054.2.1章節(jié)中A-J部分。5.2信息安全管理體系涉及的文件。文件作為體系的主要元素，必須與ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)保持一致，同時也要結(jié)合企業(yè)實際，確保員工遵照要求嚴(yán)格執(zhí)行。而且也要符合企業(yè)的實際情況和信息安全需要。在實際工作中，企業(yè)員工應(yīng)按照文件要求嚴(yán)格執(zhí)行。5.2.1體系文件類型主要涉及方針、程序與記錄三類。方針類主要是指管理體系方針與信息安全方針，涵蓋硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件、訪問控制等；程序類主要是指“過程文件”，涉及輸入、處理與輸出三個環(huán)節(jié)，結(jié)果常以“記錄”形式出現(xiàn)；記錄類主要是記錄程序文件結(jié)果，常以是表格形式出現(xiàn)。至于適用性聲明文件，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，參照ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)的附錄A，有選擇性地作出聲明，并形成聲明文件。5.2.2體系必須具備的文件。主要包括方針、風(fēng)險評估、處理、文件控制、記錄控制、內(nèi)部審核、糾正與預(yù)防、控制措施有效性測量、管理評審與適用性聲明等。5.2.3任意性文件。企業(yè)可以針對自身業(yè)務(wù)、管理與信息系統(tǒng)等情況，制定自己獨(dú)有的信息方針、程序類文件。5.2.4文件的符合性。文件必須符合相關(guān)法律法規(guī)、ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)實際要求，保證與企業(yè)其他體系文件協(xié)調(diào)一致，避免沖突，同時在文字描述準(zhǔn)確且無二義。

6體系實施與運(yùn)行

主要包括策略控制措施、過程和程序，涉及制定和實施風(fēng)險處理計劃、選擇控制措施與驗證有效性、安全教育培訓(xùn)、運(yùn)行管理、資源管理以及安全事件應(yīng)急處理等。

7體系的監(jiān)視與評審

主要指對照策略、目標(biāo)與實際運(yùn)行情況，監(jiān)控與評審運(yùn)行狀態(tài)，主要涉及有效性評審、控制措施測試驗證、風(fēng)險評估、內(nèi)部審核、管理評審等環(huán)節(jié)，并根據(jù)評審結(jié)果編制與完善安全計劃。

8體系的保持和改進(jìn)

主要是依據(jù)監(jiān)視與評審結(jié)果，有針對性地持續(xù)改進(jìn)。主要包括改進(jìn)措施、制定完善措施、整改總結(jié)等，同時需相關(guān)方進(jìn)行溝通，確保達(dá)到預(yù)計改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

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一、加強(qiáng)對檔案庫房內(nèi)部和外部環(huán)境的安全建設(shè)

檔案庫房是長期保存檔案的場所，不同于其他的辦公用房，它對能否使檔案永久性地保存具有直接的影響。因此，國家也相繼出臺了一些相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范檔案庫房的建設(shè)，有《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》、《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等等。

首先，檔案必須存放在密閉、干凈、適宜的地方，所以檔案庫房要根據(jù)地理位置和氣象條件等因素因地制宜的選擇好位置。如果選擇了地質(zhì)條件較差、地勢較低、排水不通暢的地區(qū)，則容易發(fā)生水災(zāi)；如果選擇了離海岸線較近的地區(qū)，則容易發(fā)生臺風(fēng)或海嘯；如果選擇了離山體較近的地區(qū)，則容易發(fā)生泥石流等災(zāi)害；如果選擇了離油庫或者加油站較近的地區(qū)，則容易發(fā)生火災(zāi)。其次，檔案庫房建設(shè)在設(shè)計和選材方面一定要考慮抗震、防火和防水、防盜等因素，地震、洪水、泥石流等突如其來的一些自然災(zāi)害，人類是無法抵抗的，如果發(fā)生了，對檔案會造成具有毀滅性的破壞。所以，檔案庫房的抗震設(shè)防烈度一定要比普通的公用建筑的設(shè)防烈度高；要選用防火的建筑材料來建造，同時要安裝自動消防的報警裝置和其他的一些防火滅火裝置。

在設(shè)備和設(shè)置方面，檔案庫房還應(yīng)該具備安全的裝備，比如空調(diào)設(shè)備、濕度計和溫度計、殺蟲設(shè)備、消防器材等?！秶覚n案局關(guān)于加強(qiáng)副省級市以上國家檔案館安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》就規(guī)定了門禁、溫濕度監(jiān)控、消防、視頻監(jiān)控、計算機(jī)安全等系統(tǒng)建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)。各地方的檔案館應(yīng)該嚴(yán)格按照通知執(zhí)行，盡早盡快地確保檔案的安全。在庫房的內(nèi)外部環(huán)境方面，加強(qiáng)檔案庫房周圍的綠化，一些綠色的植物可以吸收周圍的有害氣體，還可以有阻擋和吸附灰塵的功效。所以提高綠化率，既可以美化庫房的外部，也可以凈化空氣，降低污染物對檔案造成的破壞，延長了檔案的壽命。

二、提高檔案部門的工作人員素質(zhì)

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2水電廠物資倉儲安全管理體系建設(shè)依據(jù)

官地水電廠目前正在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)活動，在此基礎(chǔ)上，通過建立、健全物資倉儲管理各項規(guī)章制度和物資倉儲工作標(biāo)準(zhǔn)、流程，開展安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和強(qiáng)化倉儲作業(yè)人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等，以此為基礎(chǔ)建立起倉儲安全管理體系，旨在促進(jìn)倉儲安全水平的提高。

2.1倉儲安全管理法律標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志實施細(xì)則》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等，以及企業(yè)內(nèi)部制定的安全管理制度、操作規(guī)程等。

2.2倉儲安全管理體系的實施

倉儲安全管理體系的建設(shè)應(yīng)基于遵從法規(guī)、風(fēng)險預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)等方面的理念，嚴(yán)格按照“PDCA”原則加以開展和實施，并在工作中不斷總結(jié)和改進(jìn)，具體可包括以下幾方面：制定倉儲管理安全策略，確定安全管理體系范圍，明確管理職責(zé)和推進(jìn)計劃，對倉儲管理中危險有害因素加以辨識和風(fēng)險評估，開展隱患排查，落實整改措施，并持續(xù)加以改進(jìn)和提升倉儲安全管理水平。

3倉儲安全管理體系建設(shè)的開展

3.1加大力度開展風(fēng)險評估工作

按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)活動的要求，官地電廠近年來已經(jīng)針對倉庫建筑物及現(xiàn)有的倉儲物資、設(shè)備以及倉儲作業(yè)展開了一系列的隱患排查和風(fēng)險評估，制定并落實了降低風(fēng)險的具體措施，更加全面的為倉儲安全管理體系的建立打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.2全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和NOSA五星體系建設(shè)活動

在官地電廠開展NOSA五星體系建設(shè)活動前，官地電廠機(jī)電倉庫作為試點就已經(jīng)引入了該項活動，并按照NOSA五星體系建設(shè)的要求，開展了許多前期試點工作。物資倉儲安全管理體系得以建立主要的原因是充分依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)的要求和活動開展的經(jīng)驗，同時將其融入物資倉儲管理的日常工作中，使得倉儲日常管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、NOSA化，使之成為電廠電力安全生產(chǎn)管理體系中的一部分中。

3.3倉儲安全管理體系的工作重點

第一，倉儲設(shè)備管理。加強(qiáng)對設(shè)備操作、維修、保養(yǎng)的管理，建立、健全設(shè)備技術(shù)臺賬。針對老、舊設(shè)備可以酌情進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改造或者更新；第二，物資倉儲作業(yè)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合現(xiàn)場實際，明確各崗位安全責(zé)任制，制定和完善相應(yīng)的管理制度、操作規(guī)程，制定物資倉儲管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程并將其固化，以控制業(yè)務(wù)操作中人的隨意行為，并在此基礎(chǔ)上有效保證各項管理制度、操作規(guī)程能夠得到有效的落實，督促、檢查物資倉儲工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的執(zhí)行；第三；加強(qiáng)對人員作業(yè)安全的保護(hù)。在倉儲作業(yè)過程中，企業(yè)單位要為作業(yè)人員提供合適的勞動防護(hù)性用品和安全設(shè)施，作業(yè)人員要嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和作息時間，不使用帶病和有缺陷的設(shè)備與機(jī)械，不違章操作；第四，組織作業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和上崗培訓(xùn)。轉(zhuǎn)崗或者新人應(yīng)對其進(jìn)行倉儲安全教育，操作特種設(shè)備的人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)獲得特種操作資格證才能從事特種作業(yè)；針對一些水電廠物資倉儲人員配置少的情況，還可以充分依托社會資源，請外協(xié)單位有資質(zhì)的人員協(xié)助開展特種作業(yè)，杜絕違章操作；第五，充分利用科技手段，開展倉儲物資管理信息化建設(shè)。近年來隨著科技的發(fā)展，電子技術(shù)與計算機(jī)技術(shù)逐漸被引入到物資倉儲管理工作中，例如Maximo物資管理系統(tǒng)的引入、條形碼和PDA應(yīng)用的結(jié)合，不僅使終端設(shè)備能夠在全庫區(qū)使用，使倉儲物資信息化從辦公室向倉庫作業(yè)區(qū)域延伸，促進(jìn)了物資倉儲管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，提高了工作效率，保證了倉儲物資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)了信息共享；第六，提高倉儲物資的安全性。如在倉庫周界設(shè)置電子圍欄和監(jiān)控攝像，通過人防和技防相結(jié)合，能極大的提高倉儲物資的安全性。在倉儲設(shè)備安全管理工作中一定要突破原有工作經(jīng)驗與管理模式，充分利用先進(jìn)的科技手段，促進(jìn)倉儲安全水平的不斷提高。

篇5

我國現(xiàn)階段正處于社會主義發(fā)展的初級階段，主要致力于保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，先吃飽，然后再吃好。這種發(fā)展的方式，只求數(shù)量不求質(zhì)量正是由基本國情決定的。長期以來，我國都在不斷地進(jìn)行雜交水稻以及各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的平衡供給，不再有供不應(yīng)求的現(xiàn)象，甚至有些時候還會有剩余。保障了人們吃飽的富足狀態(tài)，也就慢慢開始追求質(zhì)量問題，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是否健康，運(yùn)輸?shù)倪^程是否安全，什么時間采摘最合理，營養(yǎng)價值最高等等一系列問題也就撲面而來。在這些問題的壓迫下，在人們安全意識不斷提高的情況下，怎么樣才能在吃飽的前提下更高效的為人們提供健康的食品成了一個需要我們解決的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為人們評價的標(biāo)桿，質(zhì)量關(guān)系著產(chǎn)量，如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，人們可能會大大地減少購買，同時增加對其他產(chǎn)品的購買，這就會打破原有的供給平衡。所以，必須要緊抓質(zhì)量，強(qiáng)化管理體系建設(shè)，提升水平。[2]

1.2管理體系漏洞的具體分析

1.2.1農(nóng)業(yè)監(jiān)管不及時

我國現(xiàn)階段很少有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢測，雖然政策管理條例都存在，但是由于種種原因都在延緩實行甚至不施行，造成了一些衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入了市場。而且對于此方面的相關(guān)條例不夠完善，甚至空白缺失，比如對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的控制，以及農(nóng)產(chǎn)品的等級分類標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條例。國家的農(nóng)業(yè)大多都是由農(nóng)民支撐，并不是標(biāo)準(zhǔn)的集體化生產(chǎn)，所以造成的生產(chǎn)差異是顯而易見的，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)模式，就無法生產(chǎn)出相同的農(nóng)產(chǎn)品，依舊很難規(guī)模化集體化，這都是需要解決的問題。

1.2.2檢測體系不完善

如上所說，產(chǎn)品種植不統(tǒng)一，差別各異，給檢測帶來很多麻煩。而且對于大多數(shù)的檢測機(jī)構(gòu)，都是免費(fèi)進(jìn)行檢測，公益性的機(jī)構(gòu)。而且支撐整個機(jī)構(gòu)只是國家財政的撥款，根本沒有什么企業(yè)可以進(jìn)行資金的支持，所以導(dǎo)致了檢測設(shè)備，實驗室設(shè)施，技術(shù)指導(dǎo)的相對的落后，以至于無法更好地進(jìn)行產(chǎn)品檢測。

1.2.3檢測人員匱乏

產(chǎn)品的檢測是一項專業(yè)技術(shù)含量很高的工作，不過目前可以進(jìn)行上崗的專業(yè)人才較少，專業(yè)素質(zhì)和個人素質(zhì)都有待提高，這些因素都導(dǎo)致了檢測體系的不完善和落后。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的措施

2.1提升安全管理的意識

安全管理首先要有一個框架，有一個答題的內(nèi)容，然后進(jìn)而形成一種理念模式，然后把這種理念模式深入貫穿到整個農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理體系中去，把整個團(tuán)體都融合到這個理念中來，管理開展進(jìn)行也要圍繞理念進(jìn)行。

2.2眾人拾柴火焰高

眾人主要是3個集體的代名詞，一是農(nóng)民，二是企業(yè)，三是政府，當(dāng)農(nóng)民、企業(yè)、政府協(xié)同發(fā)展，共同進(jìn)步的時候才會出現(xiàn)更高速度的發(fā)展。從農(nóng)民的角度看，農(nóng)產(chǎn)品的主要來源就是農(nóng)戶，所以在農(nóng)戶的階段一定不可以忽略，農(nóng)戶決定著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。而且也要結(jié)清對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和培養(yǎng)，以及對產(chǎn)品的包裝宣傳，畢竟人靠衣服馬靠鞍，讓農(nóng)民更安全、高效、規(guī)范地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。[3]從企業(yè)的角度看，企業(yè)生產(chǎn)排污影響環(huán)境的問題處處可見而且經(jīng)久不衰，要嚴(yán)格控制企業(yè)的生產(chǎn)排污，比如二氧化碳的濃度會影響農(nóng)作物的生長，以及污水的排放會影響土壤的酸堿度。而且生產(chǎn)種子化肥農(nóng)藥的企業(yè)一定嚴(yán)格要求生產(chǎn)的質(zhì)量，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。從政府的角度看，政府應(yīng)該制定一些管理的條例和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大資金的投入，盡量讓農(nóng)民的土地實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)民生產(chǎn)分散的問題。

3結(jié)論

隨著安全意識和技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全在很大程度上已經(jīng)有了明顯的改善，但還是應(yīng)該繼續(xù)努力，從各個方面造福國民，也可以造福人類，讓我們的國家變成一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國、強(qiáng)國。

作者:張文英 單位:內(nèi)黃縣農(nóng)牧局

參考文獻(xiàn)

篇6

引言

實驗室是我國高校開展科學(xué)研究、實驗教學(xué)、服務(wù)文化傳承與社會發(fā)展的重要窗口和場所，通過構(gòu)建科學(xué)合理的實驗室體系，是有效提升院校的綜合實力，構(gòu)建體系完備的研究型院校的主要內(nèi)容。在高校辦學(xué)要求與教育理念得到快速提升的背景下，傳統(tǒng)實驗室安全管理機(jī)制的弊端日漸突出，進(jìn)而使其成為實驗室主要的安全隱患及管理漏洞。我國高校實驗室普遍儲存多種輻射、有毒、易爆、易燃等化學(xué)物品及容易發(fā)生觸電危險的電子儀器及設(shè)備設(shè)施，加之實驗室的工作環(huán)境，通常處于超低溫、高壓、高溫及微波、強(qiáng)磁、真空、高轉(zhuǎn)速、強(qiáng)電、輻射等危險環(huán)境中，如果在實驗過程中，存在操作不當(dāng)、存方不當(dāng)?shù)惹闆r，將造成嚴(yán)重的安全事故，嚴(yán)重地威脅著學(xué)生與教師的財產(chǎn)與生命安全。因此安全管理體系，在實驗室管理中擁有著難以替代的地位，同時也是推動實驗教學(xué)有序進(jìn)行的基礎(chǔ)支持。

1.實驗室安全管理所面臨的新挑戰(zhàn)

首先，責(zé)任壓力增大。我國相關(guān)政府機(jī)關(guān)對實驗室安全核查的力度與頻率逐漸提升，國務(wù)院在《安全綜合管理方案》中指出：增強(qiáng)實驗室安全治理工作，能夠有效預(yù)防重大事故的發(fā)生，保障高校師生命財產(chǎn)的安全。2015年，教育部在針對高校實驗室安全問題上，明確規(guī)定，高校應(yīng)積極響應(yīng)上級號召，做好安全檢查工作，保障實驗室的安全性，如果發(fā)生重大安全事故，學(xué)校將作為重點單位進(jìn)行深入檢查。2018年中旬，教育部先后落實“飛行檢查”機(jī)制，每個高校平均檢查一天，并在檢查過程中對待檢院校不作提前通知。由此可見，我國教育部及相關(guān)政府部門對實驗室安全管理工作的重視程度較大，學(xué)校所面臨的壓力和責(zé)任也得到明顯提升。其次環(huán)保意識提升。安全事故是嚴(yán)重威脅國民生命財產(chǎn)安全的重要因素，是制約社會發(fā)展的主要因子，在追責(zé)體系日漸完善及安全檢查力度不斷增強(qiáng)的背景下，我國高校實驗室環(huán)保意識也得到了普遍的強(qiáng)化。2015年教育部的安全檢查活動，也從側(cè)面充分反映出高校在實驗室管理層面上的變化，并促使高校逐漸構(gòu)建出科學(xué)系統(tǒng)的安全管理機(jī)制，使安全管理問題得到有效的破解，現(xiàn)階段我國有部分院校已經(jīng)建設(shè)了技術(shù)安全課，構(gòu)建了相應(yīng)的專項基金，全面落實教育部對季度、月度安全檢查的要求，提升了高校的安全環(huán)保理念。最后是健康要求的增強(qiáng)，西方高等院校普遍開設(shè)了健康組織部門，譬如牛津大學(xué)的安全與健康委員會，其主要的工作內(nèi)容是制定安全與健康管理的政策與方針，與此同時牛津大學(xué)還設(shè)立了健康咨詢部門，由各專業(yè)的學(xué)生組成，以此為安全與健康政策的制定與完善提出策略。而香港大學(xué)也設(shè)有類似的管理部門，即環(huán)境、安全與健康事務(wù)處，并在實驗室管理機(jī)制中擁有監(jiān)督與咨詢的功能。在我國社會市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，國民對幸福生活的需求日漸提升。對高校實驗室管理來講，構(gòu)建溫馨、健康、安全的工作條件和環(huán)境是學(xué)校教師與學(xué)生共同的需求，基于此，實驗室不僅要滿足環(huán)境舒適、濕度溫度、分貝適宜的基本需求，還要構(gòu)建出良好的健康保障機(jī)制，滿足高校廣大師生對實驗室健康環(huán)境的需求。此外，在新形勢、新挑戰(zhàn)的背景下，高校傳統(tǒng)管理制度的弊端與不足日漸突出，嚴(yán)重影響到實驗室的安全管理工作。

2.實驗室的安全管理現(xiàn)狀

2.1管理制度不健全

責(zé)任主體模糊、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，是實驗室管理制度的主要問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國高校普遍缺乏專門的安全管理機(jī)構(gòu)，并且主要由不同職能的學(xué)院或機(jī)關(guān)承擔(dān)，責(zé)任不清、政出多門的現(xiàn)象較為顯著。部分院校的實驗室安全管理工作有設(shè)備管理處、學(xué)校實驗室及國資處進(jìn)行負(fù)責(zé)，而部分院校的實驗室管理責(zé)任主要由科研處和教務(wù)處按科研分類、教學(xué)實驗等形式進(jìn)行管理。表面上，實驗室擁有較強(qiáng)的管理機(jī)制，然而由于多頭管理的問題，導(dǎo)致各項安全管理工作難以落實到實處，無法滿足新形式下實驗室安全管理的發(fā)展需求。究其原因主要有以下兩點，首先，缺乏專業(yè)人員。負(fù)責(zé)實驗室安全工作的人員嚴(yán)重不足，并且在職人員普遍缺乏專業(yè)背景，在安全管理效率與質(zhì)量層面上，差強(qiáng)人意，難以推動安全管理體系的順利發(fā)展。其次，無法可依。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國高校普遍缺乏安全領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)管理手段及理念較為落后，致使不規(guī)范的處理辦法與事故認(rèn)定，不完備的應(yīng)急預(yù)案與監(jiān)督機(jī)制難以得到有效的落實與實行，進(jìn)而導(dǎo)致實驗室管理工作處于無法可依的狀態(tài)。

2.2管理經(jīng)費(fèi)不充足

我國高校管理部門普遍面臨著教育資金嚴(yán)重不足的局面，過于注重科研領(lǐng)域的資源配置，從而忽視實驗室資金的匹配，具體表現(xiàn)為，高校實驗樓及實驗設(shè)備設(shè)施相對老舊、建設(shè)資金及成本有限，并且大部分實驗樓主要是通過其他房屋的改建與調(diào)整形成的，進(jìn)而造成，煙感、監(jiān)控、洗眼器等安全設(shè)施設(shè)備不到位，燃?xì)夤艿馈⑺姴季植缓弦?guī)，電線亂接私拉現(xiàn)象嚴(yán)重，此外辦公區(qū)與實驗區(qū)混在一起，極大地提升了教學(xué)樓的安全隱患。在化學(xué)實驗室層面上，我國高校普遍缺乏相應(yīng)的實際存儲庫房，導(dǎo)致大量危險試劑存放或儲存在實驗室內(nèi)部，既不符合相關(guān)存儲標(biāo)準(zhǔn)，又提升了實驗室的危險系數(shù)，導(dǎo)致氣瓶性質(zhì)相沖、不固定的氣體混放在一起，一旦出現(xiàn)任何電火花、電壓紊亂等現(xiàn)象，將導(dǎo)致實驗室火災(zāi)及爆炸等安全問題的發(fā)生，嚴(yán)重威脅到廣大師生的生命安全。而在相關(guān)安全設(shè)施的投入上，由于經(jīng)費(fèi)的不到位，使氣體泄漏、燃?xì)鈭缶葓缶O(shè)施沒有充分地應(yīng)用到實驗室安全管理的環(huán)節(jié)中，特別在民辦高校院校中，經(jīng)費(fèi)不足的問題較為明顯。

2.3監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)

首先，在購買審批層面上，實驗設(shè)備及藥品的采購管理日漸呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，且大部分銷售市場不具備實驗物品經(jīng)銷許可證，加之部分院校在選購化學(xué)品時，對采購物品的質(zhì)量及價格存在較高的關(guān)注度，從而導(dǎo)致其對經(jīng)銷商的資歷及許可證的重視程度不足，此外，我國大部分高校教師普遍存在“先上車后購票”的問題，致使實驗室管理人員相當(dāng)被動，難以根據(jù)實驗物品的安全性與有效性進(jìn)行安全管理。其次，在使用過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。高校實驗室管理者在記錄物品臺賬的過程中，存在簡單記錄或不記錄的問題，造成管理者難以準(zhǔn)確把握實驗物品的應(yīng)用明晰，影響了物品年度使用登記及統(tǒng)計工作。此外，實驗室物品的使用時間不明、庫存規(guī)模不清、隨意取用現(xiàn)象嚴(yán)重，為校園治安及實驗室的安全管理帶來了嚴(yán)重的安全隱患。最后是廢棄物處置問題。在實際的安全管理中，師生環(huán)保意識欠缺、廢棄物處置不當(dāng)、隨意傾倒化學(xué)物品等問題，嚴(yán)重影響到安全管理的質(zhì)量與效率，并且大部分實驗室的廢棄物管理程式混亂，沒有根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度做好記錄，標(biāo)簽、包裝不合規(guī)，造成廢棄物難以得到有效運(yùn)輸與轉(zhuǎn)移。

2.4安全意識的缺乏

首先，培訓(xùn)不到位，雖然現(xiàn)階段我國高校普遍開展安全教育工作，然而由于安全教育工作的不深入與不細(xì)致，導(dǎo)致完整的實驗室安全教育計劃與成熟的實驗室安全教育機(jī)制難以得到有效落實，部分院校甚至出現(xiàn)教材與師資不足的問題。在這種教育體系下，高校學(xué)生將難以深入地掌握并理解安全教育知識，導(dǎo)致安全教育表面化、形式化、內(nèi)容空泛，無法深入到學(xué)生的實驗教學(xué)中。其次，技能培育不到位，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國高校實驗室所發(fā)生的安全事故主要由操作不當(dāng)、物品存放不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐傻?。由于高校管理人員缺乏設(shè)備操作、設(shè)備使用、事故應(yīng)急、三廢處理等理論知識，導(dǎo)致事故發(fā)生后，實驗室管理人員難以做出正確的判斷，導(dǎo)致實驗設(shè)備、設(shè)施及物品受到嚴(yán)重的損害，極大地威脅了高校師生的人身安全與財產(chǎn)安全。所以構(gòu)建安全培訓(xùn)機(jī)制，提升實驗人員的安全意識，能夠有效增強(qiáng)高校實驗室的安全系數(shù)，提高安全管理質(zhì)量，推動高校人才培養(yǎng)機(jī)制的健康發(fā)展。

3.高校實驗室安全管理機(jī)制的實踐策略

3.1完善實驗室安全管理制度與體系

科學(xué)合理的安全管理機(jī)制需要以完善的管理制度為支持，制度建設(shè)貫穿了高校實驗室安全體系構(gòu)建的全過程，需要高校相關(guān)負(fù)責(zé)人在全面梳理安全管理問題的前提下，結(jié)合對實驗室制度的研究與分析，補(bǔ)充并完善實驗室的管理制度，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的安全管理機(jī)制。通常來講實驗室安全管理制度需要從以下三方面進(jìn)行建設(shè)。首先，加強(qiáng)安全管理的理念設(shè)計與頂層設(shè)計，構(gòu)建出相應(yīng)的工作小組或職能部門，負(fù)責(zé)各項實驗室管理的實施、組織及領(lǐng)導(dǎo)工作，解決多頭管理的問題。其次，落實安全生產(chǎn)的“齊抓共管、一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”等管理理念，即全面深化實驗室管理制度的有效性、針對性與實效性。再次，引入措施有力、獎懲分明、責(zé)任明確的評價體系，提升安全管理的檢查力度，落實隱患通報機(jī)制與隱患約談體系。最后，加強(qiáng)實驗室物品采購的處理、使用、存儲、采購的監(jiān)管制度，并要求高校在各項管理制度的構(gòu)建與形成中，應(yīng)參考地方或國家相關(guān)的法規(guī)法律體系，全面規(guī)范實驗室管理的制度體系，使其有法可依、有據(jù)可依，使各項操作流程更具規(guī)范性與操作性。

3.2加強(qiáng)實驗室配套資金的供給力度

為有效培養(yǎng)高校學(xué)生的環(huán)保與安全意識，規(guī)避實驗室違規(guī)操作、隨意排放危險廢棄物問題，高校應(yīng)構(gòu)建出基于廢棄物處置的管理經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實驗室發(fā)展情況及廢棄物處置規(guī)模，對專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整，以此實現(xiàn)合理利用實驗經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)。在經(jīng)費(fèi)來源層面，廢棄物的處置經(jīng)費(fèi)可由院校部分承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿~承擔(dān)，滿足教育部對廢棄物排放的相應(yīng)要求。除此之外，在新形勢背景下，高校應(yīng)創(chuàng)立廢棄物存放庫房，并由二級學(xué)院的管理人員作為庫房的管理者，使其在定期回收或整理散落在實驗室中的危險物品及設(shè)備設(shè)施的過程中，規(guī)避高危廢棄物對實驗教師及學(xué)生的威脅。而在宏觀層面上，高校應(yīng)設(shè)置安全管理專項費(fèi)用，其用途主要有，對實驗室進(jìn)行監(jiān)控覆蓋，改善氣瓶房設(shè)備設(shè)施，購進(jìn)并完善防爆設(shè)施，置辦急救藥品與洗眼器等設(shè)備等，以此在緊急情況出現(xiàn)后，最大限度地確保高校師生及實驗人員的生命與財產(chǎn)安全。然而在專業(yè)人才匱缺的問題上，高?？蓪ｍ椊?jīng)費(fèi)應(yīng)用在專業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)及獎勵的層面上，提升高校安全管理團(tuán)隊的質(zhì)量，推動高校實驗室安全管理工作的全面發(fā)展。

3.3構(gòu)建信息化的實驗室管理機(jī)制

為有效提升實驗物品的安全性與有效性，高校需要構(gòu)建出集實驗物品使用、存儲、采購、回收等功能為一體的信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)實驗室物品現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。在實際的構(gòu)建過程中，高校應(yīng)通過招標(biāo)的形式篩選出優(yōu)質(zhì)的經(jīng)銷上，并以此作為高校實驗室實驗物品的供應(yīng)商。在實驗教學(xué)階段，高校教師和經(jīng)過授權(quán)的學(xué)生群體，能夠通過登錄信息管理平臺對所需要的實驗物品進(jìn)行檢索與篩查，并在訂單確認(rèn)后，將數(shù)據(jù)信息共享給校級監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，隨后由供應(yīng)商安排送貨，進(jìn)而完成實驗物品的篩選、采購及審核等工作。在這個過程中，高校管理者能夠?qū)崟r監(jiān)控實驗物品的采購流程、應(yīng)用流程，從而為提升實驗室安全管理質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，課題組可通過信息管理系統(tǒng)對庫存臺賬進(jìn)行及時地更新，把握庫房的存放量，提升庫房的存儲效率。與此同時，管理平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計模塊，能夠有效實現(xiàn)實驗物品的回收統(tǒng)計、存量統(tǒng)計及訂單統(tǒng)計的目標(biāo)，使實驗物品的“流向”更加清晰、更加具體，對規(guī)范高校實驗室安全管理工作具有重要的現(xiàn)實意義與實踐意義。

3.4深化實驗室安全管理的培訓(xùn)體系

實驗室的安全培訓(xùn)工作對降低安全事故發(fā)生率，提升實驗室的安全系數(shù)具有重要的地位，然而由于受傳統(tǒng)管理理念的影響及制約，導(dǎo)致高校安全教育工作存在流于表面化，形式化，對此，高校應(yīng)在提升實驗室管理者安全教育意識的基礎(chǔ)上，加大安全教育力度。首先，實驗室教師應(yīng)在結(jié)合實驗室安全管理工作的基礎(chǔ)上，編寫安全教育教材，制定安全手冊，開設(shè)安全教育宣傳欄或網(wǎng)站，利用安全講座的形式提升學(xué)生的安全意識與能力，使實驗室安全管理更具規(guī)范性、實效性與有效性。其次，高校應(yīng)將實驗室操作規(guī)范作為評價學(xué)生學(xué)科成績的重要抓手，使學(xué)生在獲取實驗知識的同時，深化安全教育的內(nèi)容，提升對實驗室安全操作的重視。然而在具體實施的過程中，高校教師應(yīng)明確實驗操作在整個實驗教學(xué)中的評價比例，如果比例較大，將嚴(yán)重影響學(xué)生的課業(yè)學(xué)習(xí)質(zhì)量，如果比例較小，將難以引起學(xué)生群體對“規(guī)范操作”的重視，因此教師需要將操作規(guī)范與各項評價內(nèi)容相結(jié)合，使其成為學(xué)生參與實驗教學(xué)活動的重要組成部分。

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文章編號：1673-0992(2009)03-0045-02

摘要：提高食品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全，實現(xiàn)對食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)生問題的影響因素進(jìn)行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：吉安市　食品質(zhì)量　管理體系　建設(shè)

2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內(nèi)掀起軒然大波，由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問題，再度引起國人的空前關(guān)注。本文認(rèn)為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國地方政府對食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。

一、食品安全管理存在的問題

吉安市在食品安全管理的體制和機(jī)制上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)還比較少：有將近80％的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒有地方標(biāo)準(zhǔn)。二是食品質(zhì)量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機(jī)制還沒有形成，對失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。表現(xiàn)為責(zé)任不清。出了問題誰都有推卸的理由；權(quán)力分割，檢測技術(shù)手段落后，市場監(jiān)管不力等。

二、影響因素分析

1、環(huán)境對食品質(zhì)量的潛在影響

一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過度使用農(nóng)藥，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例，據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報告中測算，在水體總N、總P污染中，來自禽畜糞便的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到19％和35％。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。

2、食品加工安全認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后

2009年1月，通過對吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認(rèn)證，158家沒有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從上述情況統(tǒng)計來看，吉安市在安全認(rèn)證技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)還是相當(dāng)滯后。

3、食品流通領(lǐng)域的市場監(jiān)控能力不強(qiáng)

目前，盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績。但總體而言，在檢測范圍上，現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，單一功能，難以滿足對主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測的需要；在檢測能力上，質(zhì)檢中心不具備對飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測定的能力，特別對高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測方法匱乏，難以滿足對食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測的需要；在技術(shù)水平上，我市食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測參數(shù)亟待拓展，檢測精度亟待提高。

三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路

食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，健全和完善食品質(zhì)量安全體系，應(yīng)以構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化體系為突破口，健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系，以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機(jī)制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設(shè)中存在的問題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，在突出各體系建設(shè)重心的同時。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。

1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

一是修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)。吉安市應(yīng)根據(jù)國家新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。從本地實際出發(fā)。因地制宜、實事求是的制定出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強(qiáng)、符合無公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，

三是要推進(jìn)區(qū)域食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)的實情出發(fā)，把實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動標(biāo)準(zhǔn)化。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動廣大農(nóng)戶實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。

2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系

圍繞“搞好信息服務(wù)”這個核心，狠抓“信息、認(rèn)證通告、網(wǎng)上申報”3個著力點，加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)的針對性，

一是重視食品安全信息的收集。對于重大的食品安全事件規(guī)定嚴(yán)格的上報制度，以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報的內(nèi)容、責(zé)任人、上報的時限、上報的途徑，不及時上報-的責(zé)任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。

二是創(chuàng)建食品安全信息平臺。實施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運(yùn)用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，信息定期向社會公開，使各有關(guān)部門以及消費(fèi)者都能及時、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵公眾來參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵科技界、新聞界通過風(fēng)險通報和信息反饋機(jī)制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。

三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架?？蚣芤允称菲髽I(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，為每個企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時隨時關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，加強(qiáng)日常巡查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。

3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

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中圖分類號 TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0226-01

1 我國食品安全現(xiàn)狀

1）部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者為謀取高額利潤，無視消費(fèi)者利益，在生產(chǎn)加工過程中摻雜摻假、偷工減料、濫用添加劑。

2）食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品普遍采用分散式進(jìn)行，因使用的簡陋設(shè)備、落后的技術(shù)，加上惡劣的衛(wèi)生狀況，食品安全難以得到保證。

3）新科技新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。食品工業(yè)的新技術(shù)多源于化工、生物等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。近來，核試驗帶來的核事故又對食品安全構(gòu)成新的威脅。未來產(chǎn)出的新食品對人類有多大影響，還需長時間的認(rèn)識過程。

4）食品的安全監(jiān)管制度、技術(shù)支撐體系不完善。我國在食品安全的監(jiān)管上各部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管空白等現(xiàn)象突出，致使監(jiān)管責(zé)任難以落實。食品安全檢驗機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，檢測設(shè)備技術(shù)落后，尚且不能強(qiáng)有力地支持食品安全的質(zhì)量監(jiān)管。

2 食品安全問題的法律規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 食品安全的相關(guān)法律規(guī)定

2.1.1 《食品安全法》

《食品安全法》是我國第一部專門調(diào)整因食品安全引發(fā)社會關(guān)系的法律規(guī)范。它的頒布對確保我國的食品安全有很重要的里程碑意義。此外，它還引入食品食品召回制度、實行添加劑監(jiān)管碼制度，要求在食品標(biāo)簽上注明“添加劑”字樣。食品召回包括自發(fā)召回和強(qiáng)制召回，且對召回程序、主體、結(jié)果作出了明確規(guī)定。不僅如此，國家為更好地確保食品的高標(biāo)準(zhǔn)，還取消了食品免檢制度并賦予消費(fèi)者十倍賠償請求權(quán)。這樣一來更能強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量保證意識，以避免違法行為的再次出現(xiàn)，保證人民吃得放心，用的舒心。

2.1.2 《刑法》

“刑法被稱為是萬法之盾，其他任何法律的有效實施均依賴于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的強(qiáng)制性及最后的保障性，使得該法對食品安全的保護(hù)成為必要。國家雖然制定了《食品安全法》等法律來確保百姓的生命健康安全，但當(dāng)某些危害行為具有較強(qiáng)的社會危害性時，即使國家有關(guān)部門對其進(jìn)行了充分的行政處罰，也對受害著進(jìn)行了民事賠償，但均不能與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則協(xié)調(diào)一致。食品安全狀況令人堪憂，我們理應(yīng)加大對違規(guī)生產(chǎn)銷售者的打擊力度，通過增加其違法成本，達(dá)到威懾社會，警示后人的作用。

2.2 關(guān)于食品安全法律規(guī)制的不足

1）《食品安全法》的頒布雖對規(guī)范和監(jiān)管從生產(chǎn)到銷售的整個食品流程產(chǎn)生了積極的作用，但仍然有待改進(jìn)之。首先，本法在食品安全市場準(zhǔn)入制度太過寬松，給不法生產(chǎn)經(jīng)營者可趁之機(jī)。如在對大量食品安全事故的調(diào)查研究中不難發(fā)現(xiàn)，食品安全問題主要源于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。其次，在監(jiān)管上此法雖確立了分段與統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，但仍難以解決食品監(jiān)管中長期存在的多頭管理問題。因?qū)κ称氛倩乇O(jiān)管的不力，促使眾多企業(yè)為所欲為地?fù)p害公眾利益。企業(yè)在宣傳中大多放大產(chǎn)品的優(yōu)點，一旦產(chǎn)品銷出，處于弱勢群體的消費(fèi)者如受到損害，會因受訴訟成本和風(fēng)險等因素制約不得不放棄索賠權(quán)。

2）我國刑法中關(guān)于食品安全的規(guī)定仍然存在眾多的問題。其一，在犯罪的分類上相關(guān)的法律規(guī)定存在缺陷。因犯罪行為侵害的主要客體決定犯罪的性質(zhì)，然而據(jù)犯罪客體理論可知，主要客體是指某具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴(yán)重的刑法才予以重點保護(hù)的社會關(guān)系。其二，在刑罰的設(shè)置上存在不足、關(guān)于罰金的相關(guān)規(guī)定不夠理想。如有關(guān)罰金計算方式的操作性不強(qiáng)，僅以銷售金額作為依據(jù)是不能有效懲罰犯罪的，特別是對那些銷售金額較低食品犯罪；其三，在死刑的設(shè)置上也不夠合理。如刑法中對生產(chǎn)銷售假藥罪規(guī)定最高可判處死刑。

3 法律規(guī)制的完善

1）完善有關(guān)食品召回的法律規(guī)范體系。我國《食品安全法中》所規(guī)定的食品召回主體僅限于食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。為能及時阻止有害食品流進(jìn)百姓生活，我們可將食品經(jīng)銷商、進(jìn)口商、商也納入召回主體，并賦予消費(fèi)者申請權(quán)。即在食品生產(chǎn)者不主動召回問題食品時，允許他們向監(jiān)管部門申請召回，讓社會公眾均參與進(jìn)維護(hù)食品安全的工作中。我們還應(yīng)有效地協(xié)調(diào)好主動召回與責(zé)令召回的關(guān)系。雖然我國在《食品安全法》與《食品召回管理規(guī)定》中已明確規(guī)定了主動召回與責(zé)令召回兩種方式，但在實踐中卻忽視了對兩種召回方式的協(xié)調(diào)。

2）健全違法企業(yè)的推出機(jī)制?！疤煜挛跷?，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，贏利作為現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的動力與目標(biāo)，最大限度地追逐高額利潤乃企業(yè)之天性，利益的驅(qū)動下商家很可能因喪失道德底線干違心違法之事。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者還借機(jī)實行一些有損消費(fèi)者的不法行為，如以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品甚至更多的違法行為，給消費(fèi)者的生命健康帶來了極大威脅。所以我們必須加大對違法食品生產(chǎn)者、銷售者的懲罰力度，明確規(guī)定企業(yè)的退出機(jī)制，以提高企業(yè)的風(fēng)險成本。

3）努力建立形成一個權(quán)責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。針對目前地方各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)不力、管理不到位、執(zhí)法軟弱的局面，不僅要求企業(yè)加強(qiáng)社會責(zé)任感，還應(yīng)成立相關(guān)組織保證各部門間能有效合作進(jìn)行。

4）建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險制度。針對近日來頻發(fā)的食品安全事故，更加突出了食品安全責(zé)任險有強(qiáng)制推行的必要性及可行性。通過此種保險，能有效督促食品企業(yè)生產(chǎn)安全健康食品。其功效源于食品安全責(zé)任險保險是一種雙務(wù)合同關(guān)系，它明確規(guī)定作為被保險人的食品安全企業(yè)要想獲取保險賠償金，就必須履行其在保險合同中的義務(wù)，這就促使食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守食品領(lǐng)域的

安全生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品消費(fèi)領(lǐng)域的安全。

不僅如此，我們還可在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，明確規(guī)定消費(fèi)者可因其使用有害食品所致?lián)p害直接向保險公司索賠的權(quán)利，以促使食品企業(yè)自覺履行在食品生產(chǎn)過程中應(yīng)盡的注意義務(wù)。為更好規(guī)避食品安全帶來的風(fēng)險，我們可通過立法來確保食品安全保險制度的有效實施。如通過修訂新的《食品安全法》，將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險列入其中，還可參考《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險》建立《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險條例》。進(jìn)而達(dá)到彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足、減輕政府處理食品安全事故的經(jīng)濟(jì)、輿論壓力的目的。

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一、關(guān)于電子政務(wù)信息安全的概述

電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)以計算機(jī)為媒介，應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)工作通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集合，以實現(xiàn)政府部門工作的進(jìn)行以及組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，從而及時向社會及公眾提供全方位、行之有效的管理和服務(wù)。

計算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用于政府工作領(lǐng)域，打破了政府工作的地域及時空限制，降低了政府的運(yùn)作成本，提高了政府的工作效率。但是，隨著計算機(jī)運(yùn)用日臻成熟，電子政務(wù)信息安全方面的問題也日益突出，一些數(shù)據(jù)經(jīng)由計算機(jī)病毒的攻擊，從而給政府安全帶來威脅，給國家造成巨大的損失。

二、電子政務(wù)信息安全的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）在基礎(chǔ)建設(shè)方面

我國的電子政務(wù)發(fā)展在地域方面差異明顯，這主要體現(xiàn)在東西部的差異上，北京、上海、廣州等東部地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展較為成熟，而新疆、等西部地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展相對滯后;旅游地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點城市的網(wǎng)站建設(shè)的點擊率明顯高于一般地區(qū)。

（二）在市場方面

在中國的市場化經(jīng)濟(jì)不斷加深的過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展可謂商機(jī)無限。在未來幾年內(nèi)，政府在電子政務(wù)方面的投資將繼續(xù)加深，據(jù)專家估算，中國各級政府在電子政務(wù)方面的投資將達(dá)到2000-2500億人民幣。這將吸引更多的IT企業(yè)服務(wù)政府，我國的電子政務(wù)市場將繼續(xù)保持上升勢頭。

（三）在法律建設(shè)方面

目前我國的電子政務(wù)工作正處于初級階段，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)工作正處于摸索時期，期間出現(xiàn)的一些業(yè)務(wù)水平不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題嚴(yán)重阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展。為此，國家開始積極推進(jìn)電子政務(wù)立法全面化。2001年8月，國家信息化辦公室成立;2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)的發(fā)展納入了一個全新的發(fā)展階段;2004年7月，《中華人民共和國行政許可法》公布實施，直接推動了我國電子政務(wù)的發(fā)展。法律法規(guī)方面的逐步健全為我國電子政務(wù)的發(fā)展提供了法律方面的保障。

三、電子政務(wù)信息安全方面存在的問題

（一）在技術(shù)方面

1.網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃不到位，造成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理

由于信息技術(shù)發(fā)展的歷史局限性，使得網(wǎng)絡(luò)流量存在多個瓶頸，廣播流量的可控性差，IP地址缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，子網(wǎng)的故障隔離性差。對于出現(xiàn)的一系列安全問題，只能在運(yùn)行中進(jìn)行修補(bǔ)，但這種修補(bǔ)只是暫時性的，解決一個問題后，往往又會出現(xiàn)新的問題。

2.缺乏核心技術(shù)的掌握

對發(fā)達(dá)國家的計算機(jī)設(shè)備及技術(shù)存在著較強(qiáng)的依賴性。例如，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中所需的部分硬件、軟件、服務(wù)器等的高端產(chǎn)品是國外公司的，國內(nèi)缺乏高端自主知識產(chǎn)權(quán)硬件產(chǎn)品;在系統(tǒng)安全和安全協(xié)議的研究和應(yīng)用方面同樣缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，對其他國家的依賴性較強(qiáng)。這就會使得我們的電子政務(wù)工作方面的主動性差，網(wǎng)絡(luò)的安全性能也大大降低。

（二）在網(wǎng)絡(luò)方面

網(wǎng)絡(luò)脆弱，使得電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)安全方面存在著隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易獲取服務(wù)器上的用戶名和口令，進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除、竊取一些重要的數(shù)據(jù)資料;除此之外，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動日益增多，網(wǎng)絡(luò)黑客非法侵入重要信息系統(tǒng)，修改數(shù)據(jù)或破壞系統(tǒng)功能，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，從而給國家造成重大政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。

（三）在管理方面

1.政府工作人員的安全意識薄弱

一方面，傳統(tǒng)的政府工作使得政府工作人員習(xí)慣于保留著陳舊的管理理念，不容易適應(yīng)信息化的辦公模式;另一方面，對于網(wǎng)絡(luò)這種新生事物的認(rèn)識不足，在電子政務(wù)的信息安全問題上存在著認(rèn)識盲區(qū)。

2.管理體制存在問題

電子政務(wù)系統(tǒng)存在管理漏洞。例如，政府忽略管理體制的建設(shè)，只是在技術(shù)上采取了相應(yīng)的保護(hù)措施;并未從管理體制上落實安全責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)責(zé)任的互相推諉，追查原因困難等問題。

3.相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

在立法方面，我國的電子政務(wù)相對滯后，整體的法制環(huán)境較為薄弱，這就加劇了信息安全的隱患。電子政務(wù)系統(tǒng)與國際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)相連接，因此受到不法侵害是不可避免的。如果沒有與之配套的法律法規(guī)，對電子政務(wù)的發(fā)展以及信息安全問題的解決都會形成障礙。

四 、電子政務(wù)信息安全管理體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系

網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)包括入侵檢測、漏洞檢測、接入檢測、補(bǔ)丁管理、防火墻、系統(tǒng)訪問控制以及身份鑒別與認(rèn)證等。加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā)，尤其是操作系統(tǒng)技術(shù)和計算機(jī)芯片技術(shù)，并使之盡快的產(chǎn)業(yè)化和具體化。

建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)安全服務(wù)設(shè)施、完善的安全管理保障體系是十分必要的。除此之外，還必須要有強(qiáng)大的安全技術(shù)支撐平臺以及科學(xué)合理的恢復(fù)機(jī)制，這些是保障電子政務(wù)信息安全的堅強(qiáng)后盾，政府應(yīng)予以充分的重視。

（二）實行風(fēng)險評估制度和等級保護(hù)制度

電子政務(wù)的風(fēng)險管理主要是對電子政務(wù)信息系統(tǒng)的風(fēng)險評估并提出風(fēng)險緩解措施，選擇和實施安全控制，將風(fēng)險降低到一個可以接受的水平。實行電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全風(fēng)險評估制度與電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)制度，可以為電子政務(wù)系統(tǒng)建立良好的安全保護(hù)環(huán)境，從而有可能采取一整套的應(yīng)對措施來保障電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全，為政府電子政務(wù)的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化信息管理人員的安全意識

對電子政務(wù)系統(tǒng)的信息管理人員進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，通過宣傳、講座等方式，使其具備必要的安全意識，掌握常規(guī)的信息安全自我防范技術(shù)，樹立安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的意識，從而深入而全面地了解電子政務(wù)，更好地融入政府的現(xiàn)代化電子辦公。

（四）培養(yǎng)電子政務(wù)的專業(yè)人才

電子政務(wù)的開展對管理人員的專業(yè)性要求越來越高。為了更好地適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)成立一些專門針對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，組成核心團(tuán)隊，及時解決電子政務(wù)開展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

（五）健全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

由于電子政務(wù)的工作內(nèi)容會涉及到國家秘密與核心政務(wù)，它的安全關(guān)系到國家的安全和公共利益，因此，電子政務(wù)的信息安全問題必須由國家立法機(jī)關(guān)及政府以必要的法律形式加以解決和固化，完善相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，使得電子政務(wù)的發(fā)展有法可依、有章可循，以保證我國電子政務(wù)的健康發(fā)展。

電子政務(wù)信息安全是一項關(guān)系多領(lǐng)域的綜合工程，從技術(shù)和管理兩方面同時著手可最大限度地保障電子政務(wù)的信息安全。在對電子政務(wù)系統(tǒng)有了充分的認(rèn)識后，需要各級政府、社會以及技術(shù)人員多方面配合，才能更好地促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙國俊.電子政務(wù)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

篇10

Abstract: to strengthen the ISO9001 system construction, system authentication, standardize enterprise management, improve enterprise work efficiency; In the enterprise internal establish duty, orderly and effective management system, and constantly improve the management level of enterprises, lower operating costs, to create greater enterprise benefit, be helpful for gas the sustainable development of the enterprises.

Keywords: gas enterprise; Quality system; Quality security; Standardization; management

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1.前言

在我國，越來越多的企事業(yè)單位加入了ISO認(rèn)證的隊伍。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)作為一支特殊行業(yè)，在獲得IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證后，如何做好質(zhì)量管理水平的持續(xù)改進(jìn)，提高企業(yè)管理的效率，實現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，增加顧客和其他相關(guān)方滿意的機(jī)會，是企業(yè)非常關(guān)心的問題。2011年10月12日我公司一次性通過BSI英標(biāo)管理體系認(rèn)證（北京）有限公司的ISO9001質(zhì)量安全管理體系的認(rèn)證審核并如期取得了證書。在體系導(dǎo)入之前，我公司存在管理架構(gòu)不完善，部門職責(zé)和權(quán)限不明確，部門之間溝通不暢、各自為政的現(xiàn)象。于是，我們導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量安全管理體系，優(yōu)化公司的組織架構(gòu)，形成完整的部門職責(zé)和崗位說明書，優(yōu)化或重新設(shè)計公司的主要業(yè)務(wù)流程和管理流程，制定公司的各項作業(yè)指導(dǎo)書，對公司的重大危險源進(jìn)行有效控制。自2011年10月12日通過認(rèn)證審核至今，歷經(jīng)近半年的實踐，公司對質(zhì)量安全管理體系的符合性、適宜性、有效性和貼近實際操作性有顯著提高，調(diào)整并優(yōu)化了公司的業(yè)務(wù)管理流程，促進(jìn)人力資源優(yōu)化整合，提高了工作效率和節(jié)約了公司運(yùn)營成本。

2.在ISO9001體系建設(shè)和通過認(rèn)證后，實踐中我們的主要做法及體會：

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，是體系建設(shè)的關(guān)鍵。

體系建設(shè)工作是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，它所運(yùn)作的每一個環(huán)節(jié)都要以人、財、物為載體，因而合理配置這些資源，是一種領(lǐng)導(dǎo)行為。只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自參與，從上而下，帶動改革的決心，積極參與核心議題，不斷提供建設(shè)性的意見，幫助克服遇到的障礙，協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)、人員到位及資源投入，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，各種資源才能合理配置，認(rèn)證工作才能順利開展。由于我公司最高領(lǐng)導(dǎo)層對體系建設(shè)工作在思想上有一個正確的認(rèn)識，一開始就成立了以副總經(jīng)理為核心的體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，策劃建立質(zhì)量安全管理體系的全局工作。同時，還建立了以各業(yè)務(wù)部門、職能部門骨干為組員的認(rèn)證工作小組，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理體系的建立，各部門行政人員負(fù)責(zé)落實本部門質(zhì)量體系運(yùn)行過程中的各項目標(biāo)和任務(wù)。從公司管理層到生產(chǎn)第一線，自上而下形成了強(qiáng)有力的組織體系，為ISO9001質(zhì)量安全管理體系的認(rèn)證工作提供了可靠的組織保證。

2.2轉(zhuǎn)變員工思想觀念，是體系建設(shè)的前提。

為了保證體系建設(shè)工作有效進(jìn)行，公司在轉(zhuǎn)變?nèi)w員工思想觀念上采用了“始于教育，終于教育”，堅持“思想觀念”先行的原則，作為認(rèn)證審核的工作前提。因而，我們將宣傳教育貫穿于體系導(dǎo)入到認(rèn)證審核整個過程，按照標(biāo)準(zhǔn)對不同層次人員的要求，因人施教，著重抓好以下三個方面工作：

2.2.1中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。

為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的作用，對高層管理者重點進(jìn)行八項質(zhì)量安全管理原則、管理職責(zé)條款培訓(xùn)，理解質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的精髓。牢固樹立以顧客為關(guān)注焦點和追求業(yè)績的持續(xù)改進(jìn)的思想觀念，做好對質(zhì)量安全管理體系全面策劃，制定質(zhì)量方針，提出質(zhì)量目標(biāo)，落實職責(zé)，提供資源，并協(xié)調(diào)措施，檢查績效，組織改進(jìn)。對中層干部重點進(jìn)行新版標(biāo)準(zhǔn)知識、質(zhì)量手冊、程序文件以及質(zhì)量安全管理體系相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。

2.2.2內(nèi)審員培訓(xùn)。

我們從工程、客服、技術(shù)、行政、管網(wǎng)、營銷、生產(chǎn)、安全、設(shè)計等各部門抽調(diào)了若干名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干參加內(nèi)審員培訓(xùn)班（我們的培訓(xùn)方—深圳康達(dá)信咨詢管理公司），幫助他們熟悉質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)條款的內(nèi)涵和要求，理解標(biāo)準(zhǔn)在管理模式、內(nèi)容、要求、方法和思想觀念上的變化，掌握評價方法和控制要求，以及審核的技能和技巧，為公司開展認(rèn)證工作培養(yǎng)了骨干力量。

2.2.3全員培訓(xùn)。

針對質(zhì)量安全管理體系對不同崗位的要求，采取由上而下、層層滲透的辦法，對公司全員進(jìn)行了ISO9001質(zhì)量安全管理體系相關(guān)的程序文件和本崗位應(yīng)知應(yīng)會知識、專業(yè)技能以及作業(yè)指導(dǎo)書中相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。對標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識，我們用一問一答的方法，編寫了學(xué)習(xí)宣傳資料，發(fā)到班組學(xué)習(xí)討論，通過廣泛和深入的宣傳教育，幫助全體員工明確自己的責(zé)任，使他們在轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)中起到生力軍作用。

另外，利用班組學(xué)習(xí)會、生產(chǎn)業(yè)務(wù)會議等形式在全公司進(jìn)行質(zhì)量安全管理體系有關(guān)知識的宣傳教育，在公司上下形成“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的貫標(biāo)氛圍，使全體員工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)質(zhì)量安全管理意識。同時，倡導(dǎo)問題意識、改進(jìn)意識、創(chuàng)新意識，使員工樹立以顧客為關(guān)注焦點，滿足顧客要求的思想，以及持續(xù)改進(jìn)和不斷提高效率的思想，為實施質(zhì)量安全管理體系打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.3建立完善的體系文件，是體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

建立文件化的質(zhì)量安全管理體系不僅是認(rèn)證審核的先決條件，而且是公司開展質(zhì)量安全管理活動的依據(jù)。因此，我們公司在編寫質(zhì)量安全管理體系文件過程中，要做到以下幾點：

2.3.1從人力上大力支持，抽調(diào)了一批精通業(yè)務(wù)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量監(jiān)測、教育培訓(xùn)、設(shè)備工程等專業(yè)骨干，統(tǒng)一組織、分頭編寫、落實到人；

2.3.2從物力上大力支持，凡是編寫過程中需要的資源，公司領(lǐng)導(dǎo)均給于提供；

2.3.3公司最高管理者依據(jù)ISO9001質(zhì)量安全管理體系要求，結(jié)合企業(yè)宗旨，以增強(qiáng)顧客滿意為目的，精心策劃，制訂出可持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量方針和目標(biāo)；

篇11

2信息安全管理提的構(gòu)建

構(gòu)建有效的信息安全管理體系必須在適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展和信息安全需求的前提下，按照適當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行搭建，同時還應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)文件的嚴(yán)格管理，以建立健全的體系。建立信息安全管理體系，首先需要根據(jù)自身實際情況搭建一個信息安全管理的框架，并對信息安全政策進(jìn)行一個合理、全面且通熟易懂的定義，以避免工作中出現(xiàn)不必要的差錯。信息安全政策是構(gòu)建信息安全管理體系的基石，應(yīng)形成有效的書面文件，使員工廣為知曉，然后再在此基礎(chǔ)上，綜合各方面需要考慮的因素，對ISMS的范圍進(jìn)行一個合理的定義，便于對不同的工作部門和分工領(lǐng)域進(jìn)行高效的信息安全管理。完成了對上述的定義之后，還需要對信息安全風(fēng)險作出風(fēng)險評估，對風(fēng)險的復(fù)雜程度和受保護(hù)資產(chǎn)的敏感程度作出明確的評估，為后續(xù)避免風(fēng)險采取技術(shù)措施提出合理的指示。信息安全管理體系的建設(shè)需要在信息安全管理框架的基礎(chǔ)上，充分考慮實施經(jīng)費(fèi)、不同部分的協(xié)調(diào)工作等各方面因素，建立信息安全政策、信息安全管理目標(biāo)以及適用性申明等相應(yīng)的文檔，并對文檔進(jìn)行嚴(yán)格的、有規(guī)律的管理和修正，協(xié)調(diào)與融合各個信息安全管理系統(tǒng)的工作，充分促進(jìn)信息安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的功能發(fā)揮。

3我國信息安全管理的現(xiàn)狀

信息技術(shù)的發(fā)展一方面推動者信息管理工作的進(jìn)步，另一方面，也在不斷地為信息安全管理體系帶來新的挑戰(zhàn)。計算機(jī)硬件、軟件收到惡意破壞，數(shù)據(jù)遭到更改，信息被泄露都是對信息安全管理體系的威脅，而為系統(tǒng)軟件設(shè)置防火墻、使用補(bǔ)丁程序修改漏洞則都是對信息安全管理的有效維護(hù)。為了更好地推進(jìn)我國信息安全管理工作，加強(qiáng)信息安全管理工作，中央批準(zhǔn)成立國家信息安全產(chǎn)品測評認(rèn)證中心以及家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心這兩個重要部門，以支撐國家的信息安全管理體系的正常運(yùn)行。