序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

中圖分類號(hào)：U664.9+2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1城市污水處理與環(huán)境保護(hù)概述

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，全球人口急劇增長(zhǎng)，人類對(duì)水資源的需求量大大加大；加之工業(yè)迅速的發(fā)展帶來(lái)的全球水污染，使得地球上可用的水資源迅速減少。我國(guó)地域面積廣闊，人口多，人均水資源占有量少，且空間分布極不均勻，在西部和北方極度缺水，嚴(yán)重影響到了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種形勢(shì)下，污水處理逐漸出現(xiàn)在人們的視野中，污水處理成為一個(gè)有著巨大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)在上世紀(jì)70年代提出環(huán)境保護(hù)之后，開(kāi)始興建了一大批污水處理基礎(chǔ)設(shè)施和城市污水處理廠。進(jìn)入21世紀(jì)后，政府不斷加大對(duì)城市污水處理的資金投入，城市污水處理能力也在逐年提升。2005 年6 月底，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市建有污水處理廠708座, 處理能力為4912萬(wàn)立方米/d，是2000年的兩倍多；全年城市污水處理量162.8億立方米，比2000年增加了43%，城市污水處理率達(dá)45.7%。如下圖所示，可以看出我國(guó)城市的污水處理率呈現(xiàn)大幅度上升趨勢(shì)。

2城市污水處理的技術(shù)特點(diǎn)

在城市污水的處理上，我國(guó)傳統(tǒng)使用方法較多的是活性污泥法，它是以活性污泥為主題的污水生物處理方法。這種方法是對(duì)污水和各種微生物群體進(jìn)行連續(xù)混合培養(yǎng)，形成活性污泥，利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，分解去除污水中的有機(jī)污染物，然后再將污泥與水分離，大部分污泥再回流到曝氣池，多余部分則排出活性污泥系統(tǒng)。這種方法的污水處理效果很好，出水水質(zhì)較高，但是花費(fèi)的成本也高，在處理污泥的過(guò)程中需要花費(fèi)大量的能源，而且在管理中也比較困難?；钚晕勰喾ㄓ幸韵滤膫€(gè)組成部分：曝氣池、二沉池（進(jìn)行泥水分離，保證出水水質(zhì)；維持曝氣池的污泥濃度；改變回流比，改變曝氣池的運(yùn)行狀況）、剩余污泥排放系統(tǒng)和供氧系統(tǒng)。

城市污水處理廠的建設(shè)需要耗費(fèi)大量的資金，占地廣、規(guī)模大，整個(gè)處理廠的設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)單，處理設(shè)施主要是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。城市污水處理廠具有一次性投資大、使用壽命長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)堅(jiān)固等特點(diǎn)使得污水處理廠的單位運(yùn)行成本低，在保護(hù)環(huán)境上可以發(fā)揮出較好的效果來(lái)。

目前，城市污水處理技術(shù)越來(lái)越多，處理技術(shù)的針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)，主要技術(shù)有分段進(jìn)水、氧化溝、電解、離子交換、沉淀、過(guò)濾、生物處理等方法。

除了表格中列出的幾種工藝外，目前還有其他工藝，如：一體化池、序批溝、A/O法、A/A/O法、傳統(tǒng)活性污泥法等，這些工藝各有特點(diǎn)。AB法的單元構(gòu)成比較復(fù)雜，采用A、B兩段在不同的負(fù)荷下運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施較多，對(duì)有機(jī)底物去除效率高，有較好的脫氮除磷的效果；但是A段運(yùn)行時(shí)如果控制不好容易產(chǎn)生臭氣污染環(huán)境。另外，AB法適用于高濃度的城市污水處理，所以在城市工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的高濃度污水地方運(yùn)用較為廣泛。

分段進(jìn)水和吸附再生都是中等負(fù)荷運(yùn)行的污水處理工藝，這兩種工藝在運(yùn)行時(shí)較為簡(jiǎn)單，基礎(chǔ)設(shè)施也簡(jiǎn)單，投入不高；但是這兩種工藝的污泥不穩(wěn)定，所以就需要對(duì)設(shè)施進(jìn)行穩(wěn)定性管理，所以在基礎(chǔ)建設(shè)中需要加上管理環(huán)節(jié)，也增加了一定的費(fèi)用。但是這兩種工藝的能耗較低，污泥產(chǎn)生的沼氣還可以用來(lái)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，所以總體來(lái)說(shuō)還是比較經(jīng)濟(jì)性的，在國(guó)內(nèi)外的城市污水處理中得到了廣泛的運(yùn)用。

3環(huán)境保護(hù)

環(huán)境是人類賴以生存的基本要素，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和可持續(xù)發(fā)展觀的提出，環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)，要邊污染邊處理，不能為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)而一味的污染環(huán)境。環(huán)境一旦破壞，要再想恢復(fù)如初就非常難了。在當(dāng)前城市快速發(fā)展的形勢(shì)下，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，無(wú)論是城市工業(yè)污水還是生活污水都在上升，為了保證人們生活環(huán)境的良好就必須進(jìn)行城市污水處理。

從前文的分析中可以看出，目前我國(guó)的城市污水處理能力在逐年上升，城市污水處理技術(shù)也在不斷發(fā)展著，各種不同的技術(shù)有不同的適用地方。有的適用于高負(fù)荷運(yùn)行，有的適用于低負(fù)荷運(yùn)行，有的適用于中等負(fù)荷運(yùn)行；有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用高，有的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用低等，在城市污水處理中不同的地方就有了不同的工藝。雖然我國(guó)的城市污水處理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他國(guó)家，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，城市污水處理能力會(huì)越來(lái)越高，城市環(huán)境也會(huì)越來(lái)越好。

在城市規(guī)劃中就要將污水處理考慮進(jìn)去，要將環(huán)境保護(hù)考慮進(jìn)去，由于污水處理廠占地面積較廣，所以需要合理規(guī)劃城市發(fā)展。不同的污水處理工藝也是各有優(yōu)缺點(diǎn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，污水處理工藝也會(huì)不斷進(jìn)步，逐漸提高污水處理能力，減少缺點(diǎn)，促進(jìn)城市環(huán)境的美化。

結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展的今天，城市環(huán)境保護(hù)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，城市污水處理成為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，隨著技術(shù)的發(fā)展，城市污水處理技術(shù)逐漸揚(yáng)長(zhǎng)避短，給人們一個(gè)更加美好的城市環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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（一）實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理設(shè)施補(bǔ)短板工程。截止目前已完成縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網(wǎng)、縣農(nóng)村生活了垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目，正在建設(shè)縣城區(qū)（更慶鎮(zhèn)）垃圾處理廠改造工程項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋廠工程項(xiàng)目、縣污水管網(wǎng)恢復(fù)重建工程、縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)；正在建設(shè)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，該項(xiàng)目已完成主體工程，正在開(kāi)展設(shè)備安裝，竹慶垃圾填埋廠正在建設(shè)；按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好<省城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案（2020-2022年）>項(xiàng)目申報(bào)的通知文件精神，啟動(dòng)了我縣垃圾污水處理設(shè)施三年推進(jìn)方案的編制工作。

17年來(lái)，我縣實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)（2個(gè)新建項(xiàng)目，1個(gè)改造提升項(xiàng)目），為縣城區(qū)（更慶鎮(zhèn)）垃圾處理廠改造工程項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋廠工程項(xiàng)目、縣竹慶生活垃圾衛(wèi)生填埋廠工程項(xiàng)目；實(shí)施污水處理設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)（2個(gè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目，2個(gè)配套管網(wǎng)項(xiàng)目），為縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網(wǎng)、縣污水管網(wǎng)恢復(fù)重建工程、縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；實(shí)施了110個(gè)村村級(jí)垃圾池建設(shè)，配套75村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及垃圾箱；通過(guò)廣東援建資金，為阿須鎮(zhèn)、竹慶鎮(zhèn)購(gòu)買大型垃圾運(yùn)輸車一輛；新建農(nóng)村公廁115座。

(二)實(shí)施黑臭水體治理工程。持續(xù)推進(jìn)全縣黑臭水體排查整治回頭看，加快入河排污口污水亂排整治，防止污水直排，確保全縣范圍內(nèi)不出現(xiàn)黑臭水體。

（三）大力實(shí)施污水垃圾三年行動(dòng)。按照《州城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》，已完成縣城區(qū)（更慶鎮(zhèn)）垃圾處理廠改造工程項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋廠，加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，提高我縣污水、垃圾處理能力。

（四）加強(qiáng)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)縣竹慶生活垃圾衛(wèi)生填埋廠，縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，合理規(guī)劃建設(shè)一批適度規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，提高生活污水綜合利用和處理能力。

（五）加快生活污水垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)老舊污水管網(wǎng)和河流排水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作，加快污水收集管網(wǎng)對(duì)接入河排污口工作，防止污水直排；完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，對(duì)縣城附近的村莊，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式處理。對(duì)州級(jí)“百鎮(zhèn)”附近的村莊，按照“戶分類、村收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式處理。對(duì)高山半高山和偏遠(yuǎn)、人煙稀少的村莊，采取低溫?zé)峤獾确绞?，?shí)行就地分散處理。對(duì)相鄰較近的村莊，建立相對(duì)集中的垃圾處理站，采取衛(wèi)生填埋、低溫?zé)峤獾确绞剑瑢?shí)行就地聯(lián)合處理。

（六）開(kāi)展污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我縣污水處理廠實(shí)際位置情況，結(jié)合實(shí)際，計(jì)劃將污泥轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾廠處理進(jìn)行填埋處理，并制定污泥清運(yùn)方案，確保污泥日產(chǎn)日清。

二、存在的問(wèn)題

（一）、我縣垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，資金量大，我縣為深度貧困縣，縣財(cái)政資金缺乏，垃圾污水建設(shè)項(xiàng)目資金短缺，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

（二）、垃圾、污水處理運(yùn)行維護(hù)需要專業(yè)人員，我縣與之對(duì)應(yīng)的專業(yè)人員少，存在困難。

篇3

中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

就目前來(lái)看，我國(guó)建筑給排水的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)仍處于并將長(zhǎng)期處于初級(jí)階段，必須引起廣大設(shè)計(jì)人員的反思，認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代建筑給排水節(jié)能新工藝的應(yīng)用，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。以下筆者就結(jié)合自身工作實(shí)踐，從當(dāng)前我國(guó)建筑給排水的環(huán)保節(jié)能發(fā)展制約的因素入手，就節(jié)能環(huán)保理念下的新時(shí)期建筑給排水設(shè)計(jì)策略作出以下幾點(diǎn)分析和探討。

一、淺談?dòng)绊懳覈?guó)建筑給排水節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素

當(dāng)前，我國(guó)建筑給排水節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，影響我國(guó)建筑給排水環(huán)保事業(yè)的發(fā)展的因素較多，但主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)的水資源分布嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致很多城市供水能力尤為缺乏，尤其是城市污水回收、處理、利用的一體化速度遠(yuǎn)不及城市建筑發(fā)展的速度，城市供水管道嚴(yán)重老化，給水能力極其有限，對(duì)城市給水管網(wǎng)規(guī)劃嚴(yán)重不足，尤其管道給水能力沒(méi)有隨著城市供水的需要相應(yīng)的增加，雖然近年來(lái)很多地方下大力氣改造城市管道，但收效甚微。這系列的問(wèn)題直接對(duì)建筑給排水的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)產(chǎn)生了重大影響；二是建筑物自身的節(jié)水功效低下，各種中水資源的利用極其有限，加上很多建筑的給排水設(shè)備具有較高的能耗，大量的水資源被浪費(fèi)，尤其是排水設(shè)備的噪音大、功耗大、舒適度低等問(wèn)題一直是建筑給排水設(shè)計(jì)中的老大難問(wèn)題，即使現(xiàn)代修建的新型建筑中設(shè)計(jì)了節(jié)能環(huán)保的給排水系統(tǒng)，但由于民眾知識(shí)的缺乏和節(jié)能環(huán)保意識(shí)的低下，尤其是設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有充分考慮實(shí)際需要進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致很多節(jié)能環(huán)保設(shè)備空置化。此外，維護(hù)和管理不當(dāng)?shù)纫苍谝欢ǔ潭壬蠈?dǎo)致了建筑給排水節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

二、分析節(jié)能環(huán)保理念下的新時(shí)期建筑給排水設(shè)計(jì)的原則

做事講一定的原則是確保事情成功的必備條件。因而新時(shí)期背景下的建筑給排水設(shè)計(jì)更應(yīng)如此。那么在日常的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)工作中，應(yīng)該堅(jiān)持哪些設(shè)計(jì)原則呢？筆者認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面的原則：

（一）人性化原則

節(jié)能環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展思路下的建筑給排水設(shè)計(jì)，首先就應(yīng)堅(jiān)持人性化的原則，在人性化的原則中，又分為了實(shí)用性和舒適性的基本原則，在建筑給排水設(shè)計(jì)中，只有切實(shí)做好設(shè)計(jì)的人性化，才能更加體現(xiàn)設(shè)計(jì)的水平。切勿因節(jié)能導(dǎo)致二次污染可能出現(xiàn)，也不能因?yàn)楣?jié)能而影響居民的生活。然而一些設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)人員往往是顧此失彼，例如為了減少給水能耗而將水壓增大，但這就導(dǎo)致噪音問(wèn)題的出現(xiàn)，還增加了電力供應(yīng)負(fù)荷。（二）兼容性

節(jié)能環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展思路下的建筑給排水設(shè)計(jì)，其次就應(yīng)堅(jiān)持兼顧性的原則，在兼顧性的原則中，又分為了整體性和局部性兼顧的基本原則，在建筑給排水設(shè)計(jì)中，只有切實(shí)做好設(shè)計(jì)的兼容性，才能更加體現(xiàn)設(shè)計(jì)的水平。換言之，就是應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的水資源現(xiàn)狀，應(yīng)盡可能地與城市的整體供水能力和能源的供應(yīng)能力以及建筑自身的節(jié)能性。一些設(shè)計(jì)人員過(guò)程中，雖然采取了節(jié)能環(huán)保措施，但往往這些措施的環(huán)保節(jié)能性較低甚至沒(méi)有節(jié)能環(huán)保反而浪費(fèi)污染的情況出現(xiàn)，而究其根源主要的沒(méi)有從整體性進(jìn)行考慮，設(shè)計(jì)的節(jié)能環(huán)保措施再好，沒(méi)有相應(yīng)的能源支持，往往是得不償失。此外，建筑給排水節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)不能為節(jié)能環(huán)保而降低建筑正常功能發(fā)揮的效果。（三）節(jié)約環(huán)保性

在堅(jiān)持上述兩點(diǎn)大的原則之后，作為設(shè)計(jì)人員，應(yīng)對(duì)給排水的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)進(jìn)行充分的考慮，從建筑給排水工程建設(shè)開(kāi)始，就應(yīng)盡可能地選用節(jié)能環(huán)保的設(shè)備和材料，雖然能增加工程的投資，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益來(lái)分析，如果能通過(guò)短期的節(jié)能達(dá)到回收節(jié)能環(huán)保的資金就不失為一件好事。例如在建筑給排水設(shè)計(jì)中融入中水系統(tǒng)、污水回收處理和應(yīng)用系統(tǒng)的，做到有張有弛，才能更好的體現(xiàn)設(shè)計(jì)的節(jié)約環(huán)保性。

三、基于節(jié)能環(huán)保理念下的新時(shí)期建筑給排水設(shè)計(jì)策略的初探

（一）科學(xué)有效的利用城市給水管網(wǎng)的余壓

當(dāng)前，在我國(guó)城市中，尤其是中小城市的給水管網(wǎng)壓力嚴(yán)重不足，大都只能供給五層左右的建筑，但現(xiàn)在的建筑大都為高層建筑，作為設(shè)計(jì)人員，必須基礎(chǔ)這一現(xiàn)狀。利用二次加壓對(duì)建筑進(jìn)行供水，并科學(xué)有效的利用城市管網(wǎng)余壓，例如可以采取分區(qū)供水的方式將二次加壓導(dǎo)致的能量的消耗量大大降低，從而消除傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的低層管網(wǎng)壓力高而給居民造成的生活的不便和水資源的浪費(fèi)，彌補(bǔ)高層用水的缺陷。

（二）精心設(shè)計(jì)和選用蓄水池的位置與裝置

通過(guò)精心設(shè)計(jì)蓄水池位置，能降低由于深度和距離導(dǎo)致多余能源的消耗。因而在建筑蓄水池設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡可能地在確保其能減少用水距離和方便居民用水的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)。在蓄水裝置選擇時(shí)，應(yīng)避免設(shè)計(jì)傳統(tǒng)的鋼蓄水池，尤其是應(yīng)盡可能地不適用磚混結(jié)構(gòu)的砌筑池，其時(shí)間越久對(duì)水造成的污染越大，因而應(yīng)在結(jié)合實(shí)際需要的前提下，選用相應(yīng)的節(jié)能環(huán)保蓄水裝置，如當(dāng)前應(yīng)用較為廣泛的由有機(jī)樹(shù)脂和玻璃纖維一次成型的耐酸性較強(qiáng)的玻璃鋼蓄水池，不僅質(zhì)量輕，而且具有較好的密封性，尤其是防滲性能和節(jié)水環(huán)保性較強(qiáng)，在我國(guó)的很多地區(qū)得到了廣泛的應(yīng)用。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)建筑中水回收處理和應(yīng)用系統(tǒng)

首先考慮經(jīng)濟(jì)性，中水系統(tǒng)的設(shè)置的經(jīng)濟(jì)取決于建筑規(guī)模的大小；其次科學(xué)選址，建筑中水回用系統(tǒng)處理站一般設(shè)在裙房或地下室收集雜排水；再次是中水資源的收集，建筑中水水源可以是雨水、冷卻水、排放的生活污水等；最后是中水的處理和應(yīng)用?？紤]到處理費(fèi)用和處理的難易程度，對(duì)其選用的先后順序一般為：沐浴排水、盥洗排水、洗衣排水、廚房排水、廁所排水，并應(yīng)用處理好的水進(jìn)行綠化、灌溉、洗車、沖廁等達(dá)到節(jié)約水資源和減少環(huán)境污染的目的。

（四）給排水節(jié)能中科學(xué)利用太陽(yáng)能

太陽(yáng)能是一種取之不盡用之不竭的能源，在給排水節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)方面主要是利用太陽(yáng)能制備生活熱水，減少了大量傳統(tǒng)能源的消耗，從而減少對(duì)環(huán)境污染。太陽(yáng)能熱水器主要有平板型和真空管型，且均具有集熱效率高、保溫性能好、操作簡(jiǎn)單維修方便等系列優(yōu)點(diǎn)，且熱水系統(tǒng)可安裝在屋頂、墻壁及陽(yáng)臺(tái)等位置，十分方便建筑設(shè)計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

一、引言

在許多亞洲城市中，特別是中國(guó)的城市，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，如污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施以及廢物管理設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的需求，從而造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問(wèn)題，影響了亞洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，目前還處于西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對(duì)環(huán)境造成極大的污染，已對(duì)中國(guó)可持續(xù)的城市化發(fā)展形成了“瓶頸”障礙。因此，中國(guó)急需大力建設(shè)和發(fā)展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)面臨以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

1．快速城市化和滯后的處理設(shè)施，使中國(guó)城市生活污水和垃圾污染問(wèn)題突出。

2．設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營(yíng)效率不高。具體表現(xiàn)是：一方面政府沒(méi)有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，建成了又沒(méi)有充足資金來(lái)維持設(shè)施的正常運(yùn)行；另一方面，由于運(yùn)營(yíng)體制和機(jī)制上的原因，不少運(yùn)行中的設(shè)施，并未發(fā)揮出設(shè)計(jì)的處理能力、效率和質(zhì)量。

要解決這兩個(gè)問(wèn)題，必須打破政府建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)的模式，充分利用社會(huì)資本，建立多元投資主體模式，實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

BOT是一種以私營(yíng)力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，在提高政府部門效率、改善公共服務(wù)的質(zhì)量發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的作用，而且也是目前在國(guó)際上流行的一種方式。

二、BOT融資方式概述

1．BOT的概念及特點(diǎn)

BOT是build-operate-transfer的簡(jiǎn)稱，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”投資方式，是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國(guó)內(nèi)單位承擔(dān)的為某重大項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、融資經(jīng)營(yíng)和維修的責(zé)任讓渡給國(guó)外投資者，該企業(yè)在負(fù)責(zé)建成此項(xiàng)目后，在協(xié)議期內(nèi)擁有、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施，并通過(guò)收取使用費(fèi)和服務(wù)費(fèi)來(lái)回收投資和獲得合理利潤(rùn)。特許權(quán)期滿后則將該項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣甗1\2]。BOT模式主要用于收費(fèi)公路、電廠、廢水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，BOT模式將是我國(guó)今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式。

2．BOT融資模式的優(yōu)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BOT模式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。

對(duì)政府而言，BOT項(xiàng)目最大的吸引力在于，它可以融通社會(huì)資金來(lái)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減輕政府財(cái)政壓力。政府對(duì)項(xiàng)目的支付不再是一次性巨額財(cái)政投入，而是通過(guò)出讓“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，用污水和垃圾費(fèi)（以及少量財(cái)政預(yù)算）分期支付給投資者。

對(duì)企業(yè)而言，由于有污水和垃圾處理費(fèi)做擔(dān)保，所以BOT項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)低，投資回報(bào)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。表面上，BOT項(xiàng)目由于民營(yíng)企業(yè)介入后需要有一定的利潤(rùn)回報(bào)而使項(xiàng)目的總成本增加，加大居民和政府的負(fù)擔(dān)，但另一方面，正是由于民營(yíng)企業(yè)的介入，可以提高效率，降低成本。所以，與政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目相比，BOT項(xiàng)目實(shí)際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結(jié)果。

BOT也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

政府面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有：①當(dāng)政府對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)潛力和價(jià)格趨勢(shì)把握不清時(shí)，可能對(duì)投資者盲目承諾較高的投資回報(bào)率，加大居民和政府負(fù)擔(dān)；②如果政府管制不佳，容易造成民營(yíng)企業(yè)的不規(guī)范參與和競(jìng)爭(zhēng)，甚至造成私人的壟斷經(jīng)營(yíng)，將損害社會(huì)公平，并使得政府喪失控制權(quán)；③少數(shù)不具備資金和技術(shù)實(shí)力的環(huán)保企業(yè)，為在建設(shè)期獲得巨額收入，不顧建設(shè)質(zhì)量和建成后的運(yùn)行狀況，采用不成熟的工藝技術(shù)和設(shè)備，把設(shè)施的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部留給項(xiàng)目本身，實(shí)際上是留給了政府。

項(xiàng)目公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有：①政府不講信譽(yù)和政策不穩(wěn)定，它是民營(yíng)企業(yè)介入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最大障礙和風(fēng)險(xiǎn)；②項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)延誤、超支和貸款利率的變動(dòng)；③項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目特有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。

3．我國(guó)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展BOT模式的重要意義

（1）有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐

優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)分析，GDP要增長(zhǎng)l%，基礎(chǔ)設(shè)施必須至少增長(zhǎng)1%作保證，并應(yīng)適度超前。我國(guó)城市特別是西部城市在開(kāi)發(fā)和發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的步伐，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤其突出。通過(guò)BOT社會(huì)融資模式，利用社會(huì)資本直接投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，可以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的主要問(wèn)題，大大加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

（2）有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

利用BOT融資模式，可以充分利用私人資金增大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供給，減少項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響，使政府在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項(xiàng)目。

（3）有利于改善投資結(jié)構(gòu)，加快環(huán)境公用事業(yè)的制度創(chuàng)新

目前我國(guó)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體主要是政府，投資體制格局單一，政府指令性投資比重大，資金缺口較大。采用BOT方式，利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)商業(yè)資本直接投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，改善我國(guó)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，有利于加快制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，增強(qiáng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生機(jī)和活力。

（4）有利于借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理水平

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有許多屬于技術(shù)密集型項(xiàng)目，而目前我國(guó)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的一些單項(xiàng)或成套綜合技術(shù)還沒(méi)有過(guò)關(guān)，一些先進(jìn)設(shè)備還不能制造，在設(shè)備引進(jìn)上又存在資金缺口。采用BOT方式，把私營(yíng)企業(yè)的效率引入公用項(xiàng)目，可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。BOT方式由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)，這意味著對(duì)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和技術(shù)的取得和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累。

三、我國(guó)應(yīng)用BOT建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題

從我國(guó)已有的BOT實(shí)踐項(xiàng)目來(lái)看，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用還遠(yuǎn)落后于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，究其原因，主要是在環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中還存在一些關(guān)鍵性的制約因素，主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面，這些制約因素成為BOT是否適用于城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其應(yīng)用速度的基本前提。

1．對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系存在認(rèn)識(shí)上的偏差

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的今天，人們對(duì)政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的正確定位問(wèn)題已經(jīng)有了比較清楚的認(rèn)識(shí)，但對(duì)二者在環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)領(lǐng)域中的定位問(wèn)題，仍缺乏正確理解。目前，在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，關(guān)于這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)為兩個(gè)極端。

（1）受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛和對(duì)公共物品理論的片面理解，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府直接提供城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的作用。這一認(rèn)識(shí)在中國(guó)許多城市，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。

（2）沒(méi)有全面和深入的認(rèn)識(shí)清楚市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)，片面夸大市場(chǎng)化的作用。與第一種認(rèn)識(shí)偏差相反，一些人被少數(shù)成功的市場(chǎng)化案例和媒體報(bào)道上的渲染所迷惑，認(rèn)為市場(chǎng)化方式是發(fā)展城市污水和垃圾處理設(shè)施的主要辦法，有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解為不是由政府和居民而是由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本，有誤導(dǎo)政府不發(fā)揮主導(dǎo)作用的危險(xiǎn)。

2．現(xiàn)有政策還不能滿足市場(chǎng)化發(fā)展的需要

（1）現(xiàn)有有關(guān)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，政策的權(quán)威性和力度不夠。因此必須建立專門的法律規(guī)范，以應(yīng)對(duì)BOT項(xiàng)目投資數(shù)額大、在項(xiàng)目周期內(nèi)不確定因素多、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)對(duì)BOT項(xiàng)目專門立法，現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)各部門之間不協(xié)調(diào)、權(quán)威性差、操作不規(guī)范、透明度低，嚴(yán)重制約了BOT模式的應(yīng)用。

（2）現(xiàn)有政策只是框架性的指導(dǎo)政策，對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策，既缺乏可供操作的實(shí)施辦法，也沒(méi)有明確地方政府實(shí)施的權(quán)限，給地方政府落實(shí)相關(guān)政策帶來(lái)較大困難，往往造成有政策無(wú)作為的局面。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的關(guān)系未完全理順，影響了標(biāo)準(zhǔn)的效力。如《大氣污染防治法》率先建立了禁止超標(biāo)排污的法律規(guī)范，規(guī)定了超標(biāo)排污的法律責(zé)任，但其他環(huán)境法律還沒(méi)有建立禁止超標(biāo)排污的法律規(guī)范。

3．地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力嚴(yán)重不足

（1）缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制，橫向部門責(zé)權(quán)交叉多，職能配置不明晰；缺少有效機(jī)制和監(jiān)督力量，宏觀調(diào)控能力薄弱，對(duì)一些跨區(qū)域重大問(wèn)題協(xié)調(diào)困難。缺乏環(huán)境與發(fā)展議事協(xié)商機(jī)制。

（2）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手法落后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放等問(wèn)題。處罰力度弱，強(qiáng)制手段缺乏，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰難以到位。目前，按我國(guó)法律規(guī)定，違法排污處罰多為10萬(wàn)元以下，最高額度100萬(wàn)元，與排污企業(yè)造成的損失相比微不足道，沒(méi)有震懾力。

四、穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施BOT融資模式的幾點(diǎn)建議

1．在推進(jìn)中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化過(guò)程中，必須首先正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在設(shè)施建設(shè)方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用，市場(chǎng)化方式為輔，在中長(zhǎng)期法律政策完善以后，可以期望市場(chǎng)化方式發(fā)揮較大作用。

2．建立較完善的法律規(guī)范，提高BOT投資保障制度，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格要求水平。法規(guī)建設(shè)需要包括明確公私各方的責(zé)任制、界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系、制定收費(fèi)和補(bǔ)貼及自有資本與負(fù)債的比例、地方與外國(guó)企業(yè)的比例、項(xiàng)目的資金流的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范地方政府行為、規(guī)范市場(chǎng)以及監(jiān)管體制等重要因素。

3．切實(shí)加強(qiáng)在融資、收益等方面政策調(diào)控的力度，提供贏利的政策保障，創(chuàng)造BOT模式應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。

4．政府要準(zhǔn)確定位，發(fā)揮創(chuàng)建市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)和扶持市場(chǎng)的作用

在推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府要發(fā)揮三方面作用，即創(chuàng)建市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)和扶持市場(chǎng)：

（1）創(chuàng)建市場(chǎng)

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，將污染治理的潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求；按照“污染者付費(fèi)”、“投資者受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，建立相關(guān)收費(fèi)體系，并盡快將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到微利水平；完善產(chǎn)權(quán)制度，改變城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的純公共物品屬性，使之變成價(jià)格排他的準(zhǔn)公共物品。

（2）規(guī)范市場(chǎng)

全面制定城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，避免市場(chǎng)化過(guò)程中設(shè)施建設(shè)的盲目性；清除行政性壁壘和地區(qū)分割障礙，實(shí)行項(xiàng)目公告和公開(kāi)招標(biāo)制度，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；通過(guò)調(diào)控收費(fèi)價(jià)格，保證所有人都能享有設(shè)施服務(wù)；嚴(yán)格監(jiān)管，避免二次環(huán)境污染。

（3）扶持市場(chǎng)

加大政府財(cái)政扶植力度，建立污染治理專項(xiàng)基金；通過(guò)稅收、土地、用電等優(yōu)惠政策和技術(shù)及信息咨詢服務(wù)，扶持相關(guān)企業(yè)積極參與市場(chǎng)化；建立社會(huì)公益行業(yè)名錄，對(duì)包括改制企業(yè)在內(nèi)的所有從事環(huán)境污染治理的企業(yè)，根據(jù)不同情況，實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策。

五、BOT在我國(guó)的發(fā)展前景

BOT作為一種有效的項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式，具有很強(qiáng)的生命力。它是開(kāi)發(fā)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種較理想的選擇方案。

BOT模式對(duì)于利用社會(huì)資金解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是應(yīng)全面認(rèn)識(shí)BOT模式，通過(guò)形成有利于BOT推行的政策、收費(fèi)和監(jiān)管環(huán)境，積極穩(wěn)步地推進(jìn)BOT試點(diǎn)，降低BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為契機(jī)最終形成多種社會(huì)資金多種形式地進(jìn)入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的局面。

總之，利用BOT方式進(jìn)入環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)投融資體制的一項(xiàng)重大改革，它在投資主體多元化、法人治理結(jié)構(gòu)的完善、引入國(guó)際先進(jìn)的投融資方法等方面，都具有十分明顯的功效。相信它的引入，對(duì)于制止一直困擾我國(guó)的環(huán)境污染嚴(yán)重、重復(fù)建設(shè)、亂上項(xiàng)目和嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺資源等現(xiàn)象，加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將會(huì)發(fā)揮重要的作用。

篇5

一、引言

在許多亞洲城市中,特別是中國(guó)的城市,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,如污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施以及廢物管理設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的需求,從而造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問(wèn)題,影響了亞洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),目前還處于西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對(duì)環(huán)境造成極大的污染,已對(duì)中國(guó)可持續(xù)的城市化發(fā)展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國(guó)急需大力建設(shè)和發(fā)展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)面臨以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:

1.快速城市化和滯后的處理設(shè)施,使中國(guó)城市生活污水和垃圾污染問(wèn)題突出。

2.設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營(yíng)效率不高。具體表現(xiàn)是:一方面政府沒(méi)有足夠的資金建設(shè)設(shè)施,建成了又沒(méi)有充足資金來(lái)維持設(shè)施的正常運(yùn)行;另一方面,由于運(yùn)營(yíng)體制和機(jī)制上的原因,不少運(yùn)行中的設(shè)施,并未發(fā)揮出設(shè)計(jì)的處理能力、效率和質(zhì)量。

要解決這兩個(gè)問(wèn)題,必須打破政府建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)的模式,充分利用社會(huì)資本,建立多元投資主體模式,實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

BOT是一種以私營(yíng)力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務(wù)的質(zhì)量發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的作用,而且也是目前在國(guó)際上流行的一種方式。

二、BOT融資方式概述

1.BOT的概念及特點(diǎn)

BOT是build-operate-transfer的簡(jiǎn)稱,即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”投資方式,是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國(guó)內(nèi)單位承擔(dān)的為某重大項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、融資經(jīng)營(yíng)和維修的責(zé)任讓渡給國(guó)外投資者,該企業(yè)在負(fù)責(zé)建成此項(xiàng)目后,在協(xié)議期內(nèi)擁有、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施,并通過(guò)收取使用費(fèi)和服務(wù)費(fèi)來(lái)回收投資和獲得合理利潤(rùn)。特許權(quán)期滿后則將該項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣甗1\2]。BOT模式主要用于收費(fèi)公路、電廠、廢水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,BOT模式將是我國(guó)今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式。

2.BOT融資模式的優(yōu)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BOT模式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。

對(duì)政府而言,BOT項(xiàng)目最大的吸引力在于,它可以融通社會(huì)資金來(lái)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,減輕政府財(cái)政壓力。政府對(duì)項(xiàng)目的支付不再是一次性巨額財(cái)政投入,而是通過(guò)出讓“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”,用污水和垃圾費(fèi)(以及少量財(cái)政預(yù)算)分期支付給投資者。

對(duì)企業(yè)而言,由于有污水和垃圾處理費(fèi)做擔(dān)保,所以BOT項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)低,投資回報(bào)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。表面上,BOT項(xiàng)目由于民營(yíng)企業(yè)介入后需要有一定的利潤(rùn)回報(bào)而使項(xiàng)目的總成本增加,加大居民和政府的負(fù)擔(dān),但另一方面,正是由于民營(yíng)企業(yè)的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目相比,BOT項(xiàng)目實(shí)際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結(jié)果。

BOT也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

政府面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有:①當(dāng)政府對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)潛力和價(jià)格趨勢(shì)把握不清時(shí),可能對(duì)投資者盲目承諾較高的投資回報(bào)率,加大居民和政府負(fù)擔(dān);②如果政府管制不佳,容易造成民營(yíng)企業(yè)的不規(guī)范參與和競(jìng)爭(zhēng),甚至造成私人的壟斷經(jīng)營(yíng),將損害社會(huì)公平,并使得政府喪失控制權(quán);③少數(shù)不具備資金和技術(shù)實(shí)力的環(huán)保企業(yè),為在建設(shè)期獲得巨額收入,不顧建設(shè)質(zhì)量和建成后的運(yùn)行狀況,采用不成熟的工藝技術(shù)和設(shè)備,把設(shè)施的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部留給項(xiàng)目本身,實(shí)際上是留給了政府。

項(xiàng)目公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有:①政府不講信譽(yù)和政策不穩(wěn)定,它是民營(yíng)企業(yè)介入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最大障礙和風(fēng)險(xiǎn);②項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn),包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)延誤、超支和貸款利率的變動(dòng);③項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),包括項(xiàng)目特有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。

3.我國(guó)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展BOT模式的重要意義

(1)有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐

優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)分析,GDP要增長(zhǎng)l%,基礎(chǔ)設(shè)施必須至少增長(zhǎng)1%作保證,并應(yīng)適度超前。我國(guó)城市特別是西部城市在開(kāi)發(fā)和發(fā)展過(guò)程中,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的步伐,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤其突出。通過(guò)BOT社會(huì)融資模式,利用社會(huì)資本直接投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),可以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的主要問(wèn)題,大大加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

(2)有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供給,減少項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項(xiàng)目。

(3)有利于改善投資結(jié)構(gòu),加快環(huán)境公用事業(yè)的制度創(chuàng)新

目前我國(guó)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)商業(yè)資本直接投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,改善我國(guó)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu),有利于加快制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,增強(qiáng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生機(jī)和活力。

(4)有利于借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理水平

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有許多屬于技術(shù)密集型項(xiàng)目,而目前我國(guó)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的一些單項(xiàng)或成套綜合技術(shù)還沒(méi)有過(guò)關(guān),一些先進(jìn)設(shè)備還不能制造,在設(shè)備引進(jìn)上又存在資金缺口。采用BOT方式,把私營(yíng)企業(yè)的效率引入公用項(xiàng)目,可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。BOT方式由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)、施工和建設(shè),這意味著對(duì)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和技術(shù)的取得和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累。

三、我國(guó)應(yīng)用BOT建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題

從我國(guó)已有的BOT實(shí)踐項(xiàng)目來(lái)看,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用還遠(yuǎn)落后于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,究其原因,主要是在環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中還存在一些關(guān)鍵性的制約因素,主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其應(yīng)用速度的基本前提。

1.對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系存在認(rèn)識(shí)上的偏差

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的今天,人們對(duì)政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的正確定位問(wèn)題已經(jīng)有了比較清楚的認(rèn)識(shí),但對(duì)二者在環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)領(lǐng)域中的定位問(wèn)題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,關(guān)于這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)為兩個(gè)極端。

(1)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛和對(duì)公共物品理論的片面理解,過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府直接提供城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的作用。這一認(rèn)識(shí)在中國(guó)許多城市,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。

(2)沒(méi)有全面和深入的認(rèn)識(shí)清楚市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn),片面夸大市場(chǎng)化的作用。與第一種認(rèn)識(shí)偏差相反,一些人被少數(shù)成功的市場(chǎng)化案例和媒體報(bào)道上的渲染所迷惑,認(rèn)為市場(chǎng)化方式是發(fā)展城市污水和垃圾處理設(shè)施的主要辦法,有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解為不是由政府和居民而是由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本,有誤導(dǎo)政府不發(fā)揮主導(dǎo)作用的危險(xiǎn)。

2.現(xiàn)有政策還不能滿足市場(chǎng)化發(fā)展的需要

(1)現(xiàn)有有關(guān)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)意見(jiàn),缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),政策的權(quán)威性和力度不夠。因此必須建立專門的法律規(guī)范,以應(yīng)對(duì)BOT項(xiàng)目投資數(shù)額大、在項(xiàng)目周期內(nèi)不確定因素多、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)對(duì)BOT項(xiàng)目專門立法,現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)各部門之間不協(xié)調(diào)、權(quán)威性差、操作不規(guī)范、透明度低,嚴(yán)重制約了BOT模式的應(yīng)用。

(2)現(xiàn)有政策只是框架性的指導(dǎo)政策,對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策,既缺乏可供操作的實(shí)施辦法,也沒(méi)有明確地方政府實(shí)施的權(quán)限,給地方政府落實(shí)相關(guān)政策帶來(lái)較大困難,往往造成有政策無(wú)作為的局面。

(3)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的關(guān)系未完全理順,影響了標(biāo)準(zhǔn)的效力。如《大氣污染防治法》率先建立了禁止超標(biāo)排污的法律規(guī)范,規(guī)定了超標(biāo)排污的法律責(zé)任,但其他環(huán)境法律還沒(méi)有建立禁止超標(biāo)排污的法律規(guī)范。

3.地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力嚴(yán)重不足

(1)缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制,橫向部門責(zé)權(quán)交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機(jī)制和監(jiān)督力量,宏觀調(diào)控能力薄弱,對(duì)一些跨區(qū)域重大問(wèn)題協(xié)調(diào)困難。缺乏環(huán)境與發(fā)展議事協(xié)商機(jī)制。

(2)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手法落后,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放等問(wèn)題。處罰力度弱,強(qiáng)制手段缺乏,對(duì)環(huán)境違法行為的處罰難以到位。目前,按我國(guó)法律規(guī)定,違法排污處罰多為10萬(wàn)元以下,最高額度100萬(wàn)元,與排污企業(yè)造成的損失相比微不足道,沒(méi)有震懾力。

四、穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施BOT融資模式的幾點(diǎn)建議

1.在推進(jìn)中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化過(guò)程中,必須首先正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在設(shè)施建設(shè)方面,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用,市場(chǎng)化方式為輔,在中長(zhǎng)期法律政策完善以后,可以期望市場(chǎng)化方式發(fā)揮較大作用。

2.建立較完善的法律規(guī)范,提高BOT投資保障制度,降低投資風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格要求水平。法規(guī)建設(shè)需要包括明確公私各方的責(zé)任制、界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系、制定收費(fèi)和補(bǔ)貼及自有資本與負(fù)債的比例、地方與外國(guó)企業(yè)的比例、項(xiàng)目的資金流的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范地方政府行為、規(guī)范市場(chǎng)以及監(jiān)管體制等重要因素。

3.切實(shí)加強(qiáng)在融資、收益等方面政策調(diào)控的力度,提供贏利的政策保障,創(chuàng)造BOT模式應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。

4.政府要準(zhǔn)確定位,發(fā)揮創(chuàng)建市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)和扶持市場(chǎng)的作用

在推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程中,政府要發(fā)揮三方面作用,即創(chuàng)建市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)和扶持市場(chǎng):

(1)創(chuàng)建市場(chǎng)

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,將污染治理的潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求;按照“污染者付費(fèi)”、“投資者受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,建立相關(guān)收費(fèi)體系,并盡快將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到微利水平;完善產(chǎn)權(quán)制度,改變城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的純公共物品屬性,使之變成價(jià)格排他的準(zhǔn)公共物品。

(2)規(guī)范市場(chǎng)

全面制定城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,避免市場(chǎng)化過(guò)程中設(shè)施建設(shè)的盲目性;清除行政性壁壘和地區(qū)分割障礙,實(shí)行項(xiàng)目公告和公開(kāi)招標(biāo)制度,創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;通過(guò)調(diào)控收費(fèi)價(jià)格,保證所有人都能享有設(shè)施服務(wù);嚴(yán)格監(jiān)管,避免二次環(huán)境污染。

(3)扶持市場(chǎng)

加大政府財(cái)政扶植力度,建立污染治理專項(xiàng)基金;通過(guò)稅收、土地、用電等優(yōu)惠政策和技術(shù)及信息咨詢服務(wù),扶持相關(guān)企業(yè)積極參與市場(chǎng)化;建立社會(huì)公益行業(yè)名錄,對(duì)包括改制企業(yè)在內(nèi)的所有從事環(huán)境污染治理的企業(yè),根據(jù)不同情況,實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策。

五、BOT在我國(guó)的發(fā)展前景

BOT作為一種有效的項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式,具有很強(qiáng)的生命力。它是開(kāi)發(fā)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種較理想的選擇方案。

BOT模式對(duì)于利用社會(huì)資金解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題具有一定的優(yōu)勢(shì),但是應(yīng)全面認(rèn)識(shí)BOT模式,通過(guò)形成有利于BOT推行的政策、收費(fèi)和監(jiān)管環(huán)境,積極穩(wěn)步地推進(jìn)BOT試點(diǎn),降低BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),并以此為契機(jī)最終形成多種社會(huì)資金多種形式地進(jìn)入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的局面。

總之,利用BOT方式進(jìn)入環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇,是我國(guó)投融資體制的一項(xiàng)重大改革,它在投資主體多元化、法人治理結(jié)構(gòu)的完善、引入國(guó)際先進(jìn)的投融資方法等方面,都具有十分明顯的功效。相信它的引入,對(duì)于制止一直困擾我國(guó)的環(huán)境污染嚴(yán)重、重復(fù)建設(shè)、亂上項(xiàng)目和嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺資源等現(xiàn)象,加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),將會(huì)發(fā)揮重要的作用。

篇6

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；投資效率；高效策略

1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效率的內(nèi)涵

投資效率是指企業(yè)投資所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率，也就是企業(yè)投資活動(dòng)所得與所費(fèi)、產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的核心是城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置效率和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金使用效率。

2影響城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的因素

（1）城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的一個(gè)重要因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模巨大，周期長(zhǎng)、資金系數(shù)高，直接提供的附加值比較低，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)擠占產(chǎn)業(yè)資本的投資，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則又會(huì)影響阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為三種類型，即超前型、同步型和滯后型，超前型和同步型的發(fā)展模式都能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活的需要，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成制約，投資效率相對(duì)較高，但是超前型的發(fā)展模式由于存在大量的、非正常的設(shè)備閑置和能力的多余問(wèn)題，且擠占了產(chǎn)業(yè)投資，其投資效率不如同步型。在滯后型的發(fā)展模式下，由于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。因此，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)設(shè)施投資與其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展水平相適應(yīng)的時(shí)候，其投資才能發(fā)揮最大的效率。

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模反映的是一定時(shí)期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)投入的力度大小，包括絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。絕對(duì)規(guī)模是指一定時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的全部投入；相對(duì)規(guī)模是指一定時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和GDP的比重。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資絕對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)能否得到保障，相對(duì)規(guī)模能否保持合適的比例，都將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品服務(wù)的資金保障程度以及對(duì)支持宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)效率的發(fā)揮。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署研究認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資的10%和GDP的3%~5%。世界銀行所作的調(diào)查也表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資一般占GDP的2%~8%。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大小是決定城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的因素之一。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源?；A(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征決定了投資來(lái)源主要依靠政府的投入，這也是投資效率不高的一個(gè)重要因素，隨著部分公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)私人資本、民間資本的逐步開(kāi)放，資本的逐利性推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的提高，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)源也是決定基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的因素之一。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)。既然城市基礎(chǔ)設(shè)施投資是向社會(huì)提供城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，那么城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率就不僅從宏觀上體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模要有利于實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施品供給總量?jī)?yōu)化，具體體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資要有利于資源宏觀配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，還要在中觀上體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的結(jié)構(gòu)要與社會(huì)成員對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并在不同部門、產(chǎn)品、地區(qū)或項(xiàng)目之間合理配置。

（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制是關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等一系列的制度安排。制度安排既可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的決策者提供博弈規(guī)則，也可以為資金的使用者提供激勵(lì)和約束的機(jī)制，進(jìn)而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的配置效率和使用效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資決策機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督機(jī)制以及城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制等五大要素。這五大要素直接關(guān)系到項(xiàng)目成功與否，也直接影響城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。

3我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率低下的原因分析

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重低，投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均投資僅占同期城市GDP總量的2.5%和城市固定資產(chǎn)投資額的8%，均低于聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署推薦的發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占GDP的3—5%和固定資產(chǎn)投資的10%的水平，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)期不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水平，且由于后續(xù)投資的滯后阻礙了已完成的項(xiàng)目效益的發(fā)揮，又影響了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的再投入。

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在傳統(tǒng)的投資體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因其重要性、投資回收期長(zhǎng)，資金投入大等特點(diǎn)，普遍由國(guó)有投資、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)資本和外資難以進(jìn)入，行業(yè)壟斷現(xiàn)象尤其突出，政企不分，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，效率低下。近年來(lái)雖已逐步開(kāi)放部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但是目前政府仍占據(jù)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，效率依舊是被廣為詬病的主要問(wèn)題之一。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制陳舊，管理效率不高。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中計(jì)劃色彩濃重，政府既擔(dān)當(dāng)了管理者又擔(dān)當(dāng)了經(jīng)營(yíng)者，雙重的身份常常使職責(zé)不明，分工不清。而工程建設(shè)中的投資主體虛位、權(quán)力濫用現(xiàn)象經(jīng)?？梢?jiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種機(jī)制的負(fù)面影響越來(lái)越明顯。根據(jù)我國(guó)目前的投資管理體制，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由發(fā)展和改革部門決策，建設(shè)部門實(shí)施，但是因牽涉到各種利益關(guān)系，又往往受到地方行政長(zhǎng)官的干預(yù)，無(wú)法做到獨(dú)立行政，而監(jiān)督制約機(jī)制的缺失，又加劇了這種現(xiàn)象。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科技創(chuàng)新力量薄弱?，F(xiàn)代城市發(fā)展，需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有依靠強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量，才能提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在著高投入、高消耗、低效率的弊病，解決這個(gè)問(wèn)題已成當(dāng)務(wù)之急。

（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)忽視環(huán)境保護(hù)，引致惡性循環(huán)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，環(huán)境惡化這一我國(guó)先天薄弱的環(huán)節(jié)愈來(lái)愈成為整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的致命一環(huán)。許多城市政府只管一味追求“短、平、快項(xiàng)目的投資發(fā)展，將一切可控資金用在各項(xiàng)近期建設(shè)上，漠然環(huán)境污染的治理，導(dǎo)致大量外部負(fù)效應(yīng)行為的產(chǎn)生，最終形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率。另外，單純依靠政府運(yùn)用計(jì)劃政策來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調(diào)動(dòng)不了企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制；而地方政府同建設(shè)企業(yè)之間千絲萬(wàn)縷的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也是環(huán)保工作不能得以順利有效實(shí)施的重要原因。

4建立高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的途徑和策略

（1）轉(zhuǎn)變政府職能、建立良好的政府投資環(huán)境。城市政府作為城市行政權(quán)力的實(shí)施主體，主要職能是做好宏觀調(diào)控、參與社會(huì)管理與公共服務(wù)，其權(quán)力的行使具有明顯的強(qiáng)制性。當(dāng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中充當(dāng)投資經(jīng)營(yíng)者時(shí)，政府同其他經(jīng)營(yíng)者之間以橫向聯(lián)系為主，經(jīng)濟(jì)地位是平等的，按照自愿協(xié)商和等價(jià)交換原則辦事，不能混合使用行政權(quán)力。行政管理權(quán)和投資經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)截然不同，兩種權(quán)力的行使在許多方面是互斥的；兩種權(quán)力混雜使用必然造成政府職責(zé)不清、政企不分。

（2）更新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營(yíng)管理理念。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是提高效率的先決條件，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)常處在供不應(yīng)求的狀態(tài)，人們對(duì)其消費(fèi)需要支付一定的費(fèi)用，而城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)大多具有一定程度的自然壟斷性，因而被政府賦予特權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)常常憑借取得的“特許權(quán)”壟斷生產(chǎn)。打破壟斷，通過(guò)增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，吸引政府以外的各種企業(yè)和組織參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使它們與政府相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一起在競(jìng)爭(zhēng)中生存，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉和保守意識(shí)，進(jìn)行思想觀念的創(chuàng)新，在滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中多樣化的需求的前提下，充分重視基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)性運(yùn)營(yíng)性質(zhì)，樹(shù)立基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)觀念，使人們（尤其政府官員）轉(zhuǎn)變公共設(shè)施“福利型”、“供給制”的觀念，破除基礎(chǔ)事業(yè)只能獨(dú)家壟斷投資和經(jīng)營(yíng)的觀念，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)部門、任何經(jīng)濟(jì)成分參與投資、經(jīng)營(yíng)。

（3）建立高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的管理，逐步改革現(xiàn)有的多部門管理體制，強(qiáng)化建設(shè)部門在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理中的主導(dǎo)地位，使城市基礎(chǔ)設(shè)施利用政府資金的投資管理權(quán)相對(duì)集中，形成專業(yè)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，并且合理設(shè)置城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的組織結(jié)構(gòu)，逐步健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的管理職能。建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施投資決策機(jī)制，投資決策應(yīng)綜合政府、技術(shù)專家、用戶和有關(guān)利益群體等四方面的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)專家意見(jiàn)會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)、城市群眾討論會(huì)、項(xiàng)目公示、書(shū)面意見(jiàn)等多種形式，增加投資項(xiàng)目決策、實(shí)施過(guò)程的透明度，減少?zèng)Q策失誤和人為因素的影響，使投資決策程序化、公開(kāi)化和規(guī)范化。推進(jìn)建設(shè)責(zé)任制度，項(xiàng)目代建制、招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、資金直接支付制、跟蹤審計(jì)制等，確保項(xiàng)目合理規(guī)范、節(jié)約投資、提高政府資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（4）逐步建立市場(chǎng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體系。公有制目前仍在城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，包括社會(huì)個(gè)人資金、社會(huì)非國(guó)有單位的資金以及國(guó)外資金等非公有制資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域難度很大，市場(chǎng)化程度不高，而民營(yíng)資本具有的活力是公有制所難以比擬的，因此應(yīng)逐步開(kāi)放民間資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比重，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，一方面有利于緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)分依賴國(guó)家的局面，另一方面也有利于打破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，形成適度、有序競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率。

篇7

中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）24-6204-03

奧地利發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅森斯坦·羅丹視基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“社會(huì)現(xiàn)行資本”，他認(rèn)為“加大基礎(chǔ)設(shè)施投資可以提高整個(gè)社會(huì)的獲利能力”[1]。具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減少社會(huì)收入分配差距[2-5]，通過(guò)市場(chǎng)擴(kuò)張、空間集聚和引致創(chuàng)新效應(yīng)三種影響方式導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)等[6]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施范疇中的一種，其投資也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)資源的利用具有一定的影響，而且還能作用于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)差距的消除等[7]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大致有資本密集型、資本延長(zhǎng)性和制度基礎(chǔ)設(shè)施三種[8]。也有學(xué)者從投資的角度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施三種[9]；還有學(xué)者從作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施[10]。從研究視角看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)研究大致可以分為三類：一是基于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需主體的供給模式、需求意愿及相關(guān)制度分析，如王春福[11]基于薩繆爾森公共產(chǎn)品理論和奧斯特羅姆多中心理論提出的公私合作的PPP供給模式；二是關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金籌集以及建設(shè)完工后項(xiàng)目管理等出現(xiàn)問(wèn)題的研究，如溫思美等[12]的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入不足，而且長(zhǎng)期受多頭管理影響；三是有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工運(yùn)行后，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活造成的影響以及農(nóng)民的滿意度研究等，如Antle[13]利用總量生產(chǎn)函數(shù)法，針對(duì)47個(gè)發(fā)展中國(guó)家和19個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，得到交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出彈性為0.248，張亦工等[14]運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法檢驗(yàn)了中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民增收的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在國(guó)家動(dòng)員機(jī)制弱化和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制發(fā)育不足的問(wèn)題。

大量學(xué)者雖然研究了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響，但鮮有從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)農(nóng)村每天約產(chǎn)生1.2億t生活廢棄物，化肥年使用量為4 637萬(wàn)t，農(nóng)藥年使用量為120萬(wàn)t以上，并以10%的年速度在增長(zhǎng)，農(nóng)膜及秸稈污染嚴(yán)重[15]。在這種背景下，如果僅著力于加速工業(yè)化與城市化的發(fā)展，不顧農(nóng)村日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，抵消農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展成果。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)如何在保持已有的發(fā)展水平的前提下，解決現(xiàn)有問(wèn)題，促進(jìn)新的發(fā)展，是一個(gè)需要攻堅(jiān)的難題。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)家必須增加投資量并優(yōu)先對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資[16，17]。中國(guó)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治[18]。因此，本研究以農(nóng)村垃圾房和沼氣池建設(shè)為例，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角，試圖通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的促進(jìn)效應(yīng)，旨在獲得有利于國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的實(shí)證依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)描述與變量選擇

數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組實(shí)際調(diào)查，調(diào)查方法為隨機(jī)與抽樣調(diào)查相結(jié)合，樣本容量為涉及四川、甘肅2個(gè)省的5個(gè)地級(jí)市、9個(gè)縣級(jí)市、24個(gè)鎮(zhèn)、48個(gè)村的共731個(gè)農(nóng)戶家庭。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶家庭在土地和勞動(dòng)力等方面的資源稟賦情況、家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況、農(nóng)戶政策響應(yīng)情況以及農(nóng)戶在各種相關(guān)問(wèn)題上的意愿情況等。

污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的因素主要來(lái)自三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在種植業(yè)上，由于使用了化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境會(huì)造成非點(diǎn)源污染。同時(shí)，在養(yǎng)殖業(yè)上，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生大量的二氧化碳和畜禽糞便，會(huì)造成空氣污染和水源污染；二是農(nóng)民生活。農(nóng)民在居家生活中會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水（如潲水、洗衣水等），如果不加以合理處理而隨意排放，會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化等水源污染；三是農(nóng)村工業(yè)。農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)由于缺少有效監(jiān)管，常常會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲得企業(yè)的發(fā)展，排放的工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村環(huán)境會(huì)造成點(diǎn)源污染。這三個(gè)方面的因素交織在一起，會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生立體、交叉式的污染，影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向的促進(jìn)作用，而且在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)上也會(huì)有所成效。如垃圾房的建設(shè)可以促使農(nóng)村地區(qū)集中處理生活垃圾，避免污染土地和破壞農(nóng)村村容。沼氣池的建設(shè)可以便于農(nóng)戶處理家庭生活污水以及畜禽糞便，不僅可以循環(huán)利用資源，還可以減少污染。

基于以上考慮，結(jié)合課題組調(diào)研數(shù)據(jù)，本研究以樣本地環(huán)境狀況（EC）為因變量，因樣本地環(huán)境狀況是一個(gè)具有二元選擇性質(zhì)的因變量，如果樣本地環(huán)境變差，定義因變量y=1；如果樣本地環(huán)境沒(méi)有變差，定義因變量y=0。選定生活污水（潲水除外）處理方式（WWD）、潲水處理方式（LWD）、畜禽糞便處理方式（PWD）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境意識(shí)（PEA）、工業(yè)三廢（APS）、廢舊電池處理方式（WBD）、沼氣池（GH）、垃圾房（RH）為自變量。將樣本農(nóng)戶分為四類：有垃圾房和沼氣池類別、有垃圾房類別、有沼氣池類別、無(wú)垃圾房和沼氣池類別。設(shè)y=1的概率為p，則pi服從一個(gè)Logistic分布，本研究建立的Logit模型的方程如下式所示。

1）模型一：有垃圾房和沼氣池類別

2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)效應(yīng)分析

根據(jù)模型中的變量，本研究的研究假設(shè)如表2所示。

運(yùn)用SPSS 19.0對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行模型的擬合檢驗(yàn)，采用后向逐步剔除Wald法進(jìn)行運(yùn)算得到表3的結(jié)果。

回歸結(jié)果表明，垃圾房、沼氣池在樣本農(nóng)戶中的覆蓋比例不高，兩者都沒(méi)有建設(shè)的農(nóng)戶占總樣本容量的40.36%。在垃圾房、沼氣池都同時(shí)具有的樣本農(nóng)戶類型（模型一）中，回歸結(jié)果與本研究的研究假設(shè)一致。APS符號(hào)為負(fù)的原因是，一方面在自變量的選項(xiàng)設(shè)置上，工業(yè)三廢（APS）是選項(xiàng)值越大，對(duì)保護(hù)環(huán)境越有利，其他變量的設(shè)置則相反，選項(xiàng)值越大，對(duì)保護(hù)環(huán)境越不利；另一方面是樣本容量中，只有極少地區(qū)有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”在污染環(huán)境。潲水處理方式與環(huán)境變差呈現(xiàn)同向變化的關(guān)系，這是因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)的利潤(rùn)很低，只有少數(shù)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)殖，潲水作為廢水直接排放到農(nóng)田或周圍的河流中造成污染。在生活中，農(nóng)戶對(duì)生活污水、生活垃圾、廢舊電池的處理方式越科學(xué)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使用化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，就越能促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)比具有垃圾房的農(nóng)戶類型（模型二）與具有沼氣池的農(nóng)戶類型（模型三）發(fā)現(xiàn)，垃圾房更能誘發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，即農(nóng)戶看到垃圾房的反應(yīng)就是應(yīng)將生活垃圾丟在此處，而改變以前隨處亂扔的習(xí)慣；相比之下，沼氣池卻不能引導(dǎo)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為沼氣池的惟一用處就是產(chǎn)生作為燃料的沼氣，卻不能想到它對(duì)生活污水及畜禽糞便的降解凈化作用。對(duì)比垃圾房、沼氣池兩者都有的樣本農(nóng)戶類型（模型一）和垃圾房、沼氣池兩者都不具有的樣本農(nóng)戶類型（模型四）后發(fā)現(xiàn)，由于缺乏處理生活廢水和生活垃圾等保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的載體，即使農(nóng)民有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，但對(duì)于生活污水及生活垃圾的處理也心有余而力不足。

3 結(jié)論及建議

回歸結(jié)果表明，垃圾房和沼氣池對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有正向的促進(jìn)作用。這進(jìn)一步表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)可行的路徑。但同時(shí)，還存在著一些問(wèn)題：①以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)為目的的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋率還比較低，而且種類比較單一；②農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)水平有限，不能分辨一些行為是否會(huì)污染環(huán)境；③農(nóng)民對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施的功能認(rèn)識(shí)的水平有限，不能充分、有效地利用好已建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。針對(duì)以上問(wèn)題，特提出以下政策建議：①政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，以城市輻射農(nóng)村、工業(yè)技術(shù)處理“三廢”的方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，以農(nóng)村“三廢”為工業(yè)企業(yè)原料，促進(jìn)資源循環(huán)利用；②根據(jù)各地實(shí)際情況，建設(shè)能滿足各地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，如在干旱或水土流失嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)抗旱排澇的溝渠等；③加大保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的宣教力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和認(rèn)知水平。一方面有利于農(nóng)民從行為源頭上認(rèn)識(shí)到恰當(dāng)?shù)靥幚磙r(nóng)村生活污水和生活垃圾對(duì)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，另一方面可以讓用于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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篇8

城鎮(zhèn)化是我國(guó)二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中面臨的最大課題之一。其本質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)可以減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口，有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。所以，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化過(guò)程的必由之路,是具有中國(guó)特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題

篇9

1．落實(shí)項(xiàng)目主管部門?？h環(huán)保局作為項(xiàng)目主管部門，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目全面履行監(jiān)管責(zé)任：一是督促施工單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成項(xiàng)目建設(shè)；二是加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管，定期不定期檢查工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量；三是及時(shí)撥付資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；四是督促項(xiàng)目單位做好已建設(shè)施的日常維護(hù)管理，確保正常運(yùn)行。

2．縣2013年市級(jí)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金項(xiàng)目是根據(jù)市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)市市級(jí)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法的通知》（財(cái)發(fā)[]187號(hào)）文件精神和市環(huán)保局《關(guān)于2013年省、市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事的通知》等文件精神進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)，共申報(bào)項(xiàng)目3個(gè)，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理示范工程項(xiàng)目1個(gè)、自然生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染源治理項(xiàng)目1個(gè)。

3．專項(xiàng)資金支持條件及資金使用管理情況?？h嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于2013年省、市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事的通知》規(guī)定的專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目條件和范圍要求，確定專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用管理專項(xiàng)資金。

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

1．項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：

（1）鄉(xiāng)社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)污水凈化池abr池1個(gè)，共計(jì)300立方米，排污管網(wǎng)建設(shè)800米，建設(shè)氧化塘生態(tài)濕地1個(gè)。

（2）鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是完成植被修復(fù)500畝、珍稀植物掛牌建檔和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌等、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、科普知識(shí)宣傳和新技術(shù)推廣，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1個(gè)，購(gòu)置垃圾桶60個(gè)、密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺(tái)，新建農(nóng)村沼氣池和小型濕地40戶。

（3）縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是新建沼氣凈化池2口共180m3,建排污管道400m，兔糞堆放場(chǎng)1處。采用“干濕分離，雨污分流，節(jié)水養(yǎng)殖，循環(huán)利用”的無(wú)害化處理和資源化綜合利用工藝。

2.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工，工程質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量要求，工程建設(shè)按時(shí)完成；項(xiàng)目建成后，污水得到有效處理，出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要求，設(shè)施管護(hù)到位，運(yùn)行正常，切實(shí)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。

3．分析評(píng)價(jià)。

縣環(huán)保局深入到該3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看，并認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)目標(biāo)進(jìn)行審核，其申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際相符，申報(bào)目標(biāo)合理可行。

（三）項(xiàng)目自評(píng)步驟及方法

按照市財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展2013年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)發(fā)〔2013〕156號(hào)）的要求,縣財(cái)政局、縣環(huán)保局召集項(xiàng)目單位安排部署績(jī)效評(píng)估工作；項(xiàng)目單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施程序、建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、管理運(yùn)行情況、資金使用管理情況以及項(xiàng)目資料歸檔完善情況等進(jìn)行自查自評(píng)，并撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告上報(bào)縣級(jí)主管部門；縣級(jí)主管部門深入實(shí)地，按照相關(guān)要求進(jìn)行查看，檢查工程建設(shè)程序是否規(guī)范、建設(shè)內(nèi)容是否完成、建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)到要求、資金使用管理是否規(guī)范、項(xiàng)目資料是否完善等，并按照要求撰寫(xiě)績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

二、項(xiàng)目資金的申報(bào)及使用情況

（一）項(xiàng)目資金申報(bào)及批復(fù)情況

縣財(cái)政局和環(huán)保局按照市環(huán)保局《關(guān)于2013年省、市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事的通知》的要求，及時(shí)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)到各單位，由各單位擬報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政局和縣環(huán)保局會(huì)商，確定擬申報(bào)5個(gè)項(xiàng)目，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求完善相關(guān)申報(bào)材料，上報(bào)到市環(huán)保局、市財(cái)政局。市環(huán)保局、市財(cái)政局審核后同意縣申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目，即：鄉(xiāng)白虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目、鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（二）資金計(jì)劃、到位及使用情況

1、資金安排情況。2013年6月，市財(cái)政局、市環(huán)保局下達(dá)縣2013年省市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金31萬(wàn)元，縣財(cái)政局、環(huán)保局將此專項(xiàng)資金計(jì)劃安排到市局已同意的3個(gè)項(xiàng)目，其中：鄉(xiāng)白虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金16萬(wàn)元（項(xiàng)目總投資60萬(wàn)元，其中縣鄉(xiāng)財(cái)政自籌22萬(wàn)元、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金38萬(wàn)元）；鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金10萬(wàn)元（項(xiàng)目總投資58.4萬(wàn)元，其中縣鄉(xiāng)財(cái)政自籌24.4萬(wàn)元、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金34萬(wàn)元）；縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金5萬(wàn)元，（項(xiàng)目總投資32萬(wàn)元，其中自籌資金24.8萬(wàn)元、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金7.2萬(wàn)元）。

2、資金到位情況?？h財(cái)政局于2013年12月31日將31萬(wàn)元專項(xiàng)資金追加到縣環(huán)保局，縣環(huán)保局根據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度將資金撥付到項(xiàng)目單位，已撥付到位資金31萬(wàn)元，其中：鄉(xiāng)白虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金16萬(wàn)元，鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金10萬(wàn)元，縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金5萬(wàn)元。

3、資金使用情況。截止至2013年6月，已撥付到位的31萬(wàn)元資金嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法實(shí)行?？顚Ｓ?，其支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付進(jìn)度、支付依據(jù)合規(guī)合法，與預(yù)算和計(jì)劃相符，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況。通過(guò)檢查，項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，賬務(wù)處理及時(shí)，會(huì)計(jì)核算規(guī)范。

三、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況

（一）項(xiàng)目組織架構(gòu)及實(shí)施流程

3個(gè)項(xiàng)目單位項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)健全，有主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員、具體負(fù)責(zé)人。

項(xiàng)目按照以下程序?qū)嵤喉?xiàng)目可研—發(fā)改立項(xiàng)—項(xiàng)目申報(bào)—項(xiàng)目下達(dá)—項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及審查—項(xiàng)目投資財(cái)政預(yù)審—發(fā)改下達(dá)投資計(jì)劃—施工單位選擇—項(xiàng)目施工—竣工驗(yàn)收—項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。

（二）項(xiàng)目管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施、自然生態(tài)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行建設(shè)和管理。

縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)是按照畜禽養(yǎng)殖污染治理的規(guī)定和技術(shù)設(shè)計(jì)施工要求進(jìn)行建設(shè)和管理。

（三）項(xiàng)目監(jiān)管情況

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣財(cái)政局、縣環(huán)保局對(duì)工程采取定期和不定期檢查的方式，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其項(xiàng)目工程監(jiān)督管理到位，效果較好。

四、項(xiàng)目完成情況

虎社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目已完成污水凈化池abr池1個(gè)，共計(jì)300立方米，排污管網(wǎng)建設(shè)800米，建設(shè)氧化塘生態(tài)濕地1個(gè)。已按進(jìn)度、保質(zhì)保量全部完成了建設(shè)內(nèi)容，并通過(guò)驗(yàn)收投入使用。

鎮(zhèn)飛泉自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成退耕還林800畝、新造竹林1000畝、小區(qū)森林覆蓋率達(dá)75%，完成23種珍稀植物掛牌建檔30多個(gè)和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌2個(gè)等、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、科普知識(shí)宣傳和新技術(shù)推廣，新建垃圾池15口，購(gòu)置垃圾桶66個(gè)，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1個(gè)，密封式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺(tái)，新建農(nóng)村沼氣池和小型濕地43戶，完成小區(qū)內(nèi)水泥路建設(shè)5.5公里。

縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成新建沼氣凈化池2口共180m3,建排污管道400m，兔糞堆放場(chǎng)1處，租用空閑土地4畝作為濕地對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。

五、項(xiàng)目效果情況

鄉(xiāng)社區(qū)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建成后，設(shè)施管理到位，運(yùn)行正常，污水達(dá)標(biāo)排放，徹底解決解決新村場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水直排的歷史問(wèn)題，確保了人畜飲用水安全，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌和人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。

鎮(zhèn)自然生態(tài)小區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)參與到保護(hù)自然的行動(dòng)中，更好地保護(hù)了飛泉自然生態(tài)小區(qū)內(nèi)得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然更加和諧發(fā)展。

縣綠草地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理沼氣凈化池及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的的改造，改善了養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊的環(huán)境污染，達(dá)到了預(yù)期治理和整改的目標(biāo)。

六、評(píng)價(jià)結(jié)論及建議

（一）評(píng)價(jià)結(jié)論

縣2013年3個(gè)市級(jí)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)是：項(xiàng)目科學(xué)合理，項(xiàng)目管理規(guī)范，項(xiàng)目監(jiān)管到位，項(xiàng)目完成較好，項(xiàng)目質(zhì)量較高，運(yùn)行保障有力，污染排放達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)效益明顯，群眾反響較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（二）存在問(wèn)題

1、項(xiàng)目建設(shè)程序有待進(jìn)一步規(guī)范。

2、項(xiàng)目資料有待進(jìn)一步完善。

3、項(xiàng)目后續(xù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇10

中圖分類號(hào)：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2012年是來(lái)賓市建設(shè)10周年，在總結(jié)來(lái)賓市城市建設(shè)快速發(fā)展取得突出成就的同時(shí)，2013年來(lái)賓市提出了以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，尤其注重加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加速城市產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展城市工業(yè)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)快速發(fā)展已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺(tái)及增長(zhǎng)極。

1 當(dāng)前來(lái)賓市工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)建設(shè)基本完成

自2007年以來(lái)，來(lái)賓市加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度，市政府在園區(qū)交通路網(wǎng)、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理等方面加強(qiáng)建設(shè)，大部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本完成，初具規(guī)模?，F(xiàn)已形成鳳凰工業(yè)園區(qū)、遷江工業(yè)園區(qū)、河南工業(yè)園區(qū)三大園區(qū)版塊。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是否完善，影響著我市工業(yè)園區(qū)的設(shè)施建設(shè)級(jí)別以及園區(qū)融資水平。

1.2 園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善吸引著越來(lái)越多的投資者進(jìn)園開(kāi)辦工廠，擴(kuò)大了工業(yè)園區(qū)的資金投入，現(xiàn)今工業(yè)園區(qū)所占工業(yè)產(chǎn)值已占我市工業(yè)產(chǎn)值的很大比例。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的招商引資工作帶動(dòng)了園區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)尤其注重引進(jìn)與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)項(xiàng)目，培育支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)隨之帶動(dòng)著各行各業(yè)的發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)一步解決城市人員的就業(yè)問(wèn)題。。

2 工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 資金匱乏，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

2.1.1 園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金緊缺

當(dāng)前，部分工業(yè)園區(qū)面臨著建設(shè)資金不足的問(wèn)題。其中主要是由于政府財(cái)政支出較大，資金緊缺，一定程度上影響了對(duì)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作開(kāi)展存在一定難度。

2.1.2 區(qū)內(nèi)設(shè)備滯后，污染物處理系統(tǒng)不完善

我市大部分工業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后、區(qū)內(nèi)設(shè)備落后、污染物處理系統(tǒng)不完善等不合理因素，加上資金不足，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、配套設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)的工業(yè)發(fā)展及招商引資。

另外，我市工業(yè)園區(qū)排污處理系統(tǒng)不完善，排污使用的專用管道沒(méi)能及時(shí)投入使用，使得前來(lái)投資的經(jīng)營(yíng)者顧慮重重，并嚴(yán)重影響了園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 工業(yè)園區(qū)交通建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，且土地供求不足

一方面，當(dāng)前通往我市工業(yè)園區(qū)的主要交通道路建設(shè)落后，有規(guī)劃、有建設(shè)但進(jìn)度緩慢，尚未竣工交付使用，未完善的交通網(wǎng)絡(luò)及園區(qū)專用通道等交通設(shè)施，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的原料輸入及成品輸出，不利于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

另一方面，工業(yè)園區(qū)土地需求大于供求，項(xiàng)目用地緊張，土地資源供求不足，不僅無(wú)法滿足招商引資的大量需求，而且阻礙園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 完善工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持

3.1.1 進(jìn)一步提高市政府對(duì)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)

在進(jìn)行工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善任務(wù)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府對(duì)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)。工業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。只要通過(guò)科學(xué)化、合理化的規(guī)劃我市的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展。只有政府對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步高度重視，采取相對(duì)應(yīng)的傾斜、重點(diǎn)措施，才能更好的完善園區(qū)的建設(shè)工作。

3.1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范文件

來(lái)賓市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范工作，通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)范文件，對(duì)完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，提高園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量及效率。

在制定園區(qū)建設(shè)的規(guī)范文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)園區(qū)用地、劃地問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，制定明確規(guī)劃，充分加以利用土地資源。另外，在辦理相關(guān)費(fèi)用上，市政府也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)已制定明確規(guī)范文件的透明度，杜絕出現(xiàn)亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象，以免影響我市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3.1.3 充分發(fā)揮政府核心領(lǐng)導(dǎo)職能

在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重充分發(fā)揮市政府的核心領(lǐng)導(dǎo)職能。市政府應(yīng)當(dāng)增設(shè)專家顧問(wèn)組，為建設(shè)園區(qū)工作出謀劃策，切實(shí)將完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到工作中，避免出現(xiàn)空喊口號(hào)的現(xiàn)象。市政府應(yīng)當(dāng)積極做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作、實(shí)施工作，并加強(qiáng)招商引資工作的進(jìn)行。

另外，政府應(yīng)當(dāng)盡快完善、落實(shí)有關(guān)園區(qū)建設(shè)的政策，由政府機(jī)關(guān)部門協(xié)調(diào)供水、供電部門，落實(shí)工業(yè)園區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，尤其要注重對(duì)園區(qū)內(nèi)的水土保持工作，進(jìn)一步做好園區(qū)環(huán)境的保護(hù)工作，避免水土流失、破壞環(huán)境。

3.1.4 加大資金投入力度

應(yīng)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的資金投入力度，解決我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)底子薄、資金緊缺、配套服務(wù)設(shè)施滯后的現(xiàn)象。

一方面，通過(guò)市政府及各大銀行的支持，加大工業(yè)園區(qū)的資金投入，保證有足夠的資金注入到工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

另一方面，市政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，以鼓勵(lì)民間投資方式，籌集資金，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，創(chuàng)建多元化的投資方式，不僅可以降低政府的經(jīng)濟(jì)壓力，而且可以有效、快速的為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)籌集大量資金，加快園區(qū)的發(fā)展，使我市工業(yè)園區(qū)健康、快速、長(zhǎng)期的發(fā)展，從而帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行總規(guī)劃

3.2.1 制定園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總規(guī)劃

通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先進(jìn)行總規(guī)劃，該規(guī)劃要有前瞻性，充分考慮工業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不僅可以使得園區(qū)建設(shè)更系統(tǒng)化、全面化、合理化，而且可以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。只有對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面總規(guī)劃，包括規(guī)劃園區(qū)的主要發(fā)展方向，及各類必要的配套設(shè)施，主要有園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土地規(guī)劃建設(shè)、供水、供電建設(shè)、防污染處理系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)生活等配套設(shè)施。制定全面總規(guī)劃，使得整個(gè)園區(qū)建設(shè)工作有序、全面的進(jìn)行，避免造成浪費(fèi)或者設(shè)施建設(shè)缺漏。

此外，在對(duì)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，尤其要注重對(duì)園區(qū)內(nèi)的排污水系統(tǒng)建設(shè)、綠化建設(shè)、垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)、排廢氣系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。只有切實(shí)保護(hù)環(huán)境，工業(yè)園區(qū)才得以長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，不斷為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

3.2.2 落實(shí)總規(guī)劃，分步實(shí)施

在園區(qū)建設(shè)的總規(guī)劃完成之后，市政府部門應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施，嚴(yán)格按照總規(guī)劃落實(shí)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，可以采取分步實(shí)施的方法，有側(cè)重的開(kāi)展工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作。將資金用于園區(qū)建設(shè)中最重要的部分，尤其是環(huán)保設(shè)施與交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保園區(qū)的投資環(huán)境良好，為招商引資奠定基礎(chǔ)。園區(qū)內(nèi)的水電、生活配套設(shè)施也應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善，只有園區(qū)設(shè)施完善、全面，日后進(jìn)行招商引資工作才能更好的進(jìn)行，加快園區(qū)的發(fā)展速度。如2010-2012年期間，來(lái)賓市政府先后展開(kāi)了鳳凰中途、末端供水工程、遷江園區(qū)供水工程，并將其作為重點(diǎn)工程來(lái)監(jiān)督實(shí)施，以保證園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用水和生活用水的充足供應(yīng)。

3.3 完善污染物處理系統(tǒng)

由于工業(yè)本身所帶來(lái)的污染情況較大，加上園區(qū)內(nèi)防污染、環(huán)保設(shè)施配套不完善，加大了園區(qū)內(nèi)的防污染工作困難度，一定程度上會(huì)影響園區(qū)周邊群眾的日常生活及身體健康?？梢?jiàn)，完善園區(qū)的污染物處理系統(tǒng)刻不容緩。在園區(qū)管理中，市政府應(yīng)當(dāng)制定明確規(guī)范文件，強(qiáng)制要求工業(yè)園區(qū)的污水排放使用專用管道，將污水排入污水處理廠統(tǒng)一處理，避免污水直接流入江河之中，影響群眾的生活。其中，如果園區(qū)外工廠污染嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)將其遷入園區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一進(jìn)行排污處理，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物處理成本。另外，對(duì)于工廠的廢氣排放，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)廢氣排放處理系統(tǒng)的建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)廢氣指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一處理，確保廢氣排放入大氣層之前已經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)處理，降低空氣污染的程度。目前，來(lái)賓市的鳳凰污水處理廠、遷江污水處理廠、河西污水處理廠正在實(shí)施當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

篇11

作者簡(jiǎn)介：常杪，女，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員（北京100084）；郝思文，男，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院碩士研究生（北京100084）；馬云，男，黑龍江省雙鴨山市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)（黑龍江 雙鴨山 155100）

中圖分類號(hào)：F123.399文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16710169（2013）02002205收稿日期：20121218

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃明確了全社會(huì)環(huán)保投資總需求約達(dá)3.4萬(wàn)億元，并提出了在這五年中的重點(diǎn)工程，這部分投資需求約1.5萬(wàn)億元。面對(duì)巨大的資金需求，如何籌集到所需資金成為是否能夠保障“十二五”既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在這一背景下，基于與“十一五”規(guī)劃環(huán)保重點(diǎn)工程投融資相關(guān)特征的對(duì)比，系統(tǒng)識(shí)別“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)工程對(duì)應(yīng)的主要環(huán)保項(xiàng)目，分析不同項(xiàng)目的投融資特征差異，有利于進(jìn)一步明晰政府資金與社會(huì)資本在不同項(xiàng)目中的參與空間及參與方式。

一、“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程與“十一五”時(shí)期的特征對(duì)比（一）環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目類型的變化

相比“十一五”時(shí)期的十大環(huán)保重點(diǎn)工程，“十二五”環(huán)保規(guī)劃明確了在重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)施八項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。雖然在工程類別上有所減少，但通過(guò)內(nèi)容上的調(diào)整，嘗試從主要污染物減排、改善民生等角度進(jìn)行劃分，將原來(lái)獨(dú)立出來(lái)的燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程、鉻渣污染治理工程、城市垃圾處理工程等，分別納入到主要污染物減排工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程等大類中，從而使其系統(tǒng)性與定位性有所加強(qiáng)。

同時(shí)，通過(guò)重新定義與劃分，“十二五”環(huán)保規(guī)劃擴(kuò)大了重點(diǎn)工程覆蓋的領(lǐng)域范圍，一批新的重點(diǎn)領(lǐng)域被提上日程，包括生物多樣性保護(hù)、持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治、城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障、電力行業(yè)脫硝、地下水污染防治、受污染場(chǎng)地和土壤污染治理與修復(fù)等等，體現(xiàn)了不同時(shí)期環(huán)保工作重心的轉(zhuǎn)移（如圖1所示）。圖1“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程新變化在“十二五”規(guī)劃中，雖然政府對(duì)環(huán)保重點(diǎn)工程給出了子領(lǐng)域大致的項(xiàng)目范疇，但總體上還是比較粗略，不能直接和實(shí)際項(xiàng)目掛鉤。通過(guò)分析與環(huán)保相關(guān)的已出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃政策，以及一些即將出臺(tái)的規(guī)劃草案，可以更為清晰地識(shí)別出“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程對(duì)應(yīng)的主要環(huán)保項(xiàng)目（如表1所示）。表1環(huán)?！笆濉币?guī)劃中的重點(diǎn)工程與對(duì)應(yīng)項(xiàng)目

環(huán)保重點(diǎn)工程1213主要涉及的環(huán)保項(xiàng)目主要污染物

減排工程1213水污染物減排

（氨氮、COD）大氣污染物減排

（二氧化硫、氮

氧化物）1213城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)工業(yè)廢水污染防治畜禽養(yǎng)殖污染防治電力行業(yè)脫硫脫硝鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝其他非電力重點(diǎn)行業(yè)脫硫水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝機(jī)動(dòng)車尾氣處理改善民生環(huán)

環(huán)境基礎(chǔ)

設(shè)施公共

服務(wù)工程1213城鎮(zhèn)生活污染、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障1213城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)排水管網(wǎng)建設(shè)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)再生水回用設(shè)施建設(shè)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)與改造垃圾填埋及其配套設(shè)施建設(shè)（滲濾液處理等）垃圾堆肥設(shè)施建設(shè)垃圾焚燒及其配套設(shè)施建設(shè)（飛灰處置等）危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)工業(yè)污染防治生活污水處理設(shè)施建設(shè)垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防治水源地保護(hù)工程（隔離帶、導(dǎo)流渠、蓄水池等）水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)工程1213環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評(píng)估能力建設(shè)，污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查1213環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急設(shè)施與能力建設(shè)

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）常杪，等：中國(guó)“十二五”環(huán)保項(xiàng)目投融資特征與趨勢(shì)分析可以發(fā)現(xiàn)，“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程覆蓋的主要環(huán)保項(xiàng)目的范圍很廣，但也有一些項(xiàng)目在不同的工程分類中有所重疊，如城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等在改善民生環(huán)境保障工程、農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ獭h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程中均有涉及。

總體來(lái)看，“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程相比于“十一五”更凸顯公益性特征。除了傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管等政府主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容外，改善民生環(huán)境保障工程、農(nóng)村環(huán)保惠民工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程等大類也都以“民生”、“公共服務(wù)”等字眼為核心，表明政府著重強(qiáng)調(diào)的公益性理念。同時(shí)，從上述識(shí)別的“十二五”規(guī)劃中新增的一批重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，諸如生物多樣性保護(hù)、持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治、城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障、農(nóng)村面源污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等大多也屬于公共性較強(qiáng)的工程。因此可以肯定，相比于“十一五”，“十二五”時(shí)期政府將進(jìn)一步加大在環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政支出規(guī)模與占比，主導(dǎo)實(shí)施更多類型、更多數(shù)量的環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）環(huán)保重點(diǎn)工程投資規(guī)模的變化

從“十二五”時(shí)期規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量與結(jié)構(gòu)來(lái)看，同樣可以發(fā)現(xiàn)上述規(guī)律。

“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元，其中8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程投資需求約1.5萬(wàn)億元，較“十一五”增加了一倍多。

具體到重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，“十二五”我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資約4 300億元，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資近2 636億元，分別比“十一五”實(shí)際投資額增長(zhǎng)14.1%與370%。在投資配比上，污水處理領(lǐng)域的管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理領(lǐng)域的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資分別達(dá)2 443億元和1 730億元，分別占各自領(lǐng)域總投資的56.8%與65.6%。雖然政府多年來(lái)在污水和垃圾處理領(lǐng)域積極推進(jìn)市場(chǎng)化，但相對(duì)來(lái)講，作為“十二五”重點(diǎn)工程的管網(wǎng)建設(shè)及無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)由于公益性較強(qiáng)，其多數(shù)項(xiàng)目尤其是管網(wǎng)項(xiàng)目仍會(huì)以政府投入為主。

二、“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程各項(xiàng)目的投融資特征分析不同環(huán)保項(xiàng)目的投融資特征有較大的差別，首先與項(xiàng)目的投資原則及自身特點(diǎn)直接相關(guān)，同時(shí)也會(huì)受到相應(yīng)的投融資機(jī)制設(shè)計(jì)的影響。

為了能更清楚地加以分析，對(duì)表1中主要涉及的環(huán)保項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與特點(diǎn)重新進(jìn)行了歸并和調(diào)整，分為工業(yè)污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)及自然資源保護(hù)、資源回收再利用、其他等五大類以及若干小類。

在我國(guó)，對(duì)于一些公益性較強(qiáng)、影響范圍較廣的大型環(huán)保項(xiàng)目，根據(jù)“公共物品效應(yīng)最大化”原則，政府負(fù)有主要的投資事權(quán)；依據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，企業(yè)對(duì)治理自身的環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任；依據(jù)“使用者付費(fèi)”和“投資者收益”的原則，企業(yè)及個(gè)人對(duì)清潔改造等有益于自身的項(xiàng)目，具有投資權(quán)責(zé)＼[1＼]（P50-55）。但同時(shí)，伴隨市場(chǎng)化進(jìn)程，部分政府事權(quán)項(xiàng)目的投資主體也開(kāi)始呈現(xiàn)多元化特征。

環(huán)保項(xiàng)目投資規(guī)模的大小，通常是相對(duì)而言，并沒(méi)有一個(gè)特殊的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)調(diào)研國(guó)內(nèi)“十一五”支持的部分環(huán)保項(xiàng)目，可以總結(jié)不同類型項(xiàng)目的投資規(guī)模。其中，規(guī)模較大的項(xiàng)目主要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表，投資規(guī)模能達(dá)到幾億甚至幾十億；規(guī)模一般的項(xiàng)目主要以工業(yè)污染處理及資源化設(shè)施建設(shè)、縣鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表，投資規(guī)模為幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)不等；規(guī)模較小的項(xiàng)目主要以農(nóng)業(yè)面源污染治理為代表，投資規(guī)模一般在幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)以內(nèi)。

環(huán)保項(xiàng)目并非完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，而是隨項(xiàng)目類別的不同有所差異，一般可分為三類。有明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目主要包括可以直接給企業(yè)帶來(lái)回報(bào)的資源回收利用項(xiàng)目，以及能夠依靠政府定價(jià)或者政府補(bǔ)貼獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、發(fā)電廠脫硫設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目；本身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目主要包括絕大多數(shù)的工業(yè)污染治理、生態(tài)防護(hù)等項(xiàng)目；有間接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目主要包括含排污權(quán)的工業(yè)污染治理、捆綁地產(chǎn)的土壤修復(fù)等項(xiàng)目。

綜合上述分析角度及結(jié)論，可得到“十二五”環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目各自的投融資特點(diǎn)（如表2所示）。表2“十二五”環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目投融資特征分析

項(xiàng)目類型1213項(xiàng)目投融資特征投資主體1213投資

規(guī)模1213明顯的

經(jīng)濟(jì)效益1213企業(yè)自身廢水處理設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213水泥生產(chǎn)線脫硝改造1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物處理處置1213政府/企業(yè)1213一般1213無(wú)1213工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)1213企業(yè)1213較大1213無(wú)工業(yè)污

染治理1213電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213有（電價(jià)補(bǔ)貼）1213電力行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213燃煤鍋爐煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213工業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)1213政府/企業(yè)1213較大1213有（處理費(fèi)）

環(huán)境基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)1213城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理及配套設(shè)施建設(shè)1213政府/企業(yè)1213較大1213有（處理費(fèi)）1213農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)1213政府1213一般1213有（處理費(fèi)等）1213農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)1213政府1213一般1213有（處理費(fèi)等）1213分散式污水處理設(shè)施建設(shè)1213政府/個(gè)人1213較小1213無(wú)生態(tài)及自然1213生態(tài)及自然資源保護(hù)建設(shè)1213政府1213較大1213無(wú)資源保護(hù)1213生態(tài)及自然資源破壞修復(fù)1213政府/企業(yè)1213較大1213無(wú)1213再生資源回收利用1213企業(yè)1213一般1213有（節(jié)約成本）1213大宗工業(yè)固廢綜合利用1213企業(yè)1213一般1213有（節(jié)約成本）1213硫磺回收工藝1213企業(yè)1213一般1213有（節(jié)約成本）資源回收

再利用1213建筑廢物資源化1213企業(yè)1213一般1213有1213秸稈綜合利用1213企業(yè)/個(gè)人1213較小1213有1213農(nóng)村沼氣工程1213企業(yè)/個(gè)人1213較小1213有1213畜禽糞便資源化1213企業(yè)/個(gè)人1213較小1213有1213放射性污染防治1213政府1213較大1213無(wú)1213機(jī)動(dòng)車尾氣處理1213企業(yè)/個(gè)人1213一般1213無(wú)其他

1213環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)1213政府1213一般1213無(wú)1213噪聲控制設(shè)施建設(shè)1213政府/企業(yè)1213一般1213無(wú)三、“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目政府財(cái)政與社會(huì)資本參與性分析（一）政府財(cái)政投入重點(diǎn)

近年來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)內(nèi)抑制通脹的財(cái)政和貨幣政策的影響，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑。為了避免可能存在的“硬著陸”，政府一方面采取逆回購(gòu)、降存準(zhǔn)、降息等貨幣手段來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)財(cái)政的支持力度也出現(xiàn)了一時(shí)間的“熱鬧”局面。2012年3月底以來(lái)，發(fā)改委已經(jīng)明顯加快了項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批速度，4月份批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)達(dá)328個(gè)，遠(yuǎn)高于上年同期的173個(gè)＼[2＼]（P64-68）。

就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車來(lái)看，出口由于受制于他人，復(fù)蘇回暖的可能和速度取決于國(guó)際社會(huì)發(fā)展和變化；以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況和一系列的社會(huì)保障穩(wěn)定體系來(lái)看，用消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)缺乏穩(wěn)步推進(jìn)的可操作基礎(chǔ)；而只有投資是國(guó)內(nèi)各級(jí)政府最容易實(shí)施，也能夠最快見(jiàn)到效應(yīng)的手段。

相對(duì)于貨幣政策旨在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基本面，財(cái)政的發(fā)力帶有明顯的領(lǐng)域偏好和支持傾向。2012年5月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求各級(jí)政府啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目要加快前期工作進(jìn)度。這說(shuō)明中央政府已經(jīng)明確意識(shí)到財(cái)政支持的著力點(diǎn)應(yīng)不僅考慮經(jīng)濟(jì)的回暖，更重要的是要重視結(jié)構(gòu)性分布。

綜上所述，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有巨大衍生需求，能夠拉動(dòng)上游多行業(yè)發(fā)展，對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的環(huán)保項(xiàng)目將會(huì)受到各級(jí)政府的青睞。未來(lái)幾年，政府主導(dǎo)下的環(huán)保投資應(yīng)進(jìn)一步放松，重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出及信貸支持力度要進(jìn)一步加大。

根據(jù)上文對(duì)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目投融資特征的分析可知，政府財(cái)政主要投入的項(xiàng)目包括：城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)及自然資源保護(hù)與修復(fù)、危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物處理處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、噪聲控制設(shè)施建設(shè)、放射性污染防治等。“十二五”期間，各級(jí)政府應(yīng)著力增加在這些領(lǐng)域的投資，給予更好的政策性支持。

目前，我國(guó)在上述環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政投入主要有財(cái)政撥款建設(shè)、設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)助、特殊電價(jià)、稅收優(yōu)惠等形式。相對(duì)來(lái)講，前兩者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響更廣、更直接，而后兩者則更多地使與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的環(huán)保企業(yè)得以獲益。

通過(guò)梳理和對(duì)比不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，目前已有的專項(xiàng)資金基本上覆蓋了傳統(tǒng)上政府主導(dǎo)的全部種類的環(huán)保項(xiàng)目。其中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等；生態(tài)及自然資源保護(hù)領(lǐng)域有自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金、生態(tài)湖庫(kù)專項(xiàng)資金、三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金等；環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)領(lǐng)域有主要污染物減排專項(xiàng)資金；危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物處理處置領(lǐng)域也有相應(yīng)的專項(xiàng)資金。相對(duì)來(lái)說(shuō)，一直以來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性極強(qiáng)的生態(tài)及自然資源保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金設(shè)置更為完備。另外，在支持方式上，多數(shù)專項(xiàng)資金均從以前單一的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制更為成熟。

目前，針對(duì)“十二五”期間的環(huán)保投入，政府已公布了部分領(lǐng)域的財(cái)政支持額度，相比前幾年都有大幅提升。其中，2012年中央投資1 700億元推進(jìn)節(jié)能減排，主要涉及領(lǐng)域包括管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)保、大氣污染防治等；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助規(guī)模2012年達(dá)55億元，2013年將增至135億元，并要求地方予以配套資金；中央財(cái)政在湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)上至少投入100億元，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投資500億元；中央財(cái)政將以百億元為單位增加在重金屬污染防治方面的投資。

未來(lái)幾年，除了要進(jìn)一步擴(kuò)大撥款建設(shè)金額外，政府還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的扶持力度，擴(kuò)大受益范圍至新興領(lǐng)域，并及時(shí)調(diào)整和規(guī)范資金使用辦法，在堅(jiān)持補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)并行的基礎(chǔ)上逐步增補(bǔ)貸款貼息、專項(xiàng)資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金等支持途徑，更大程度上促進(jìn)各地興建環(huán)保項(xiàng)目，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)資金的融通。

（二）社會(huì)資本參與途徑

雖然政府著力強(qiáng)調(diào)加大各級(jí)財(cái)政在環(huán)保項(xiàng)目和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投放力度，但同時(shí)也在積極嘗試拓寬環(huán)保投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域以擴(kuò)充投資總量，彌補(bǔ)資金缺口。

2010年，相比“非公36條”更突出操作性和執(zhí)行性的“新36條”出臺(tái)，即旨在進(jìn)一步放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，其中明確支持民間投資參與包括污水和垃圾處理等在內(nèi)的市政公用事業(yè)建設(shè)，這無(wú)疑對(duì)“十二五”社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目投資有著很大的刺激作用。在配套政策及時(shí)跟進(jìn)，給予民間資本合理的回報(bào)空間，并得到有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，可能會(huì)加速環(huán)保項(xiàng)目市場(chǎng)化的進(jìn)程，促進(jìn)相應(yīng)項(xiàng)目數(shù)量的快速增長(zhǎng)?？偟膩?lái)看，“十二五”期間，社會(huì)資本介入的環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目在參與范圍與方式上將有著更多的靈活性。

相對(duì)來(lái)講，社會(huì)資本更加青睞市場(chǎng)前景廣闊，投資事權(quán)主體是企業(yè)或政府，但市場(chǎng)化程度較強(qiáng)的環(huán)保項(xiàng)目。綜合考慮回報(bào)率、收益穩(wěn)定性、投資回收期等要素，規(guī)模過(guò)小的環(huán)保項(xiàng)目由于投入小、持續(xù)時(shí)間短、單個(gè)項(xiàng)目的操作成本過(guò)高，通常難以引起社會(huì)資本的興趣，大型項(xiàng)目仍是社會(huì)資本的首要偏好。另外，社會(huì)資本更傾向于有明顯經(jīng)濟(jì)效益或是間接經(jīng)濟(jì)效益形成機(jī)制較為成熟的環(huán)保項(xiàng)目。

通過(guò)對(duì)比上文重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的投融資特征，可以篩選出滿足社會(huì)資本參與偏好的項(xiàng)目，包括：電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，以及資源回收利用中的再生資源回收利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、硫磺回收工藝、建筑廢物資源化等。同時(shí)，鑒于脫硝電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策于近期試行，電力行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也適宜社會(huì)資本參與。在這些領(lǐng)域中，涉及政府事權(quán)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，可以采用目前較為流行的BT、BOT、TOT等模式引入社會(huì)資本協(xié)同；而通過(guò)為企業(yè)節(jié)約成本或買賣再生價(jià)值盈利的資源回收利用項(xiàng)目，則可由回收利用企業(yè)直接建設(shè)運(yùn)營(yíng)。此外，類似環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的項(xiàng)目，雖然由政府主導(dǎo)且無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益，但該類項(xiàng)目中會(huì)涉及到環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)備提供企業(yè)，這些環(huán)保企業(yè)可通過(guò)買賣設(shè)備獲益。

對(duì)于自身?xiàng)l件不適宜社會(huì)資本參與的環(huán)保項(xiàng)目，有一部分可以通過(guò)模式創(chuàng)新來(lái)改變投資主體、投資規(guī)?；蛲顿Y效益，從而吸引社會(huì)資本投資。除了上面提到的BOT等已經(jīng)成熟的優(yōu)化投資主體的PPP模式創(chuàng)新外，運(yùn)用場(chǎng)地修復(fù)與土地資產(chǎn)捆綁的模式，生態(tài)及自然資源破壞修復(fù)中的涉及污染場(chǎng)地修復(fù)的部分項(xiàng)目可以通過(guò)土地開(kāi)發(fā)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益（涉及保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目能捆綁旅游開(kāi)發(fā)的數(shù)量較少）。在排污權(quán)交易的試點(diǎn)地區(qū)，由于總量控制下的環(huán)境產(chǎn)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)化流通，使得污染減排的效益可以更好地實(shí)現(xiàn)貨幣化，因此對(duì)應(yīng)排污權(quán)標(biāo)的的工業(yè)污染治理項(xiàng)目可以通過(guò)買賣減排價(jià)值、排污權(quán)抵押貸款等獲得經(jīng)濟(jì)效益。另外，目前主要由政府投資的農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)項(xiàng)目打包及BOT等模式改變項(xiàng)目的投資主體、規(guī)模和收益，提高社會(huì)資本的參與度。而分散式污水處理設(shè)施建設(shè)由于目前試點(diǎn)地區(qū)較少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，探索應(yīng)用上述模式進(jìn)行推廣仍需較長(zhǎng)時(shí)間。

此外，在醞釀出臺(tái)的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，政府明確提出將在環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域大力探索推廣“合同環(huán)境服務(wù)”。這一模式是最近出現(xiàn)的嶄新概念，強(qiáng)調(diào)用戶依據(jù)實(shí)際的環(huán)境治理效果付費(fèi)給治污企業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)“合同環(huán)境服務(wù)”的定義及內(nèi)涵尚未形成共識(shí)，該模式一旦在理論和實(shí)踐層面取得突破，勢(shì)必影響社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目的領(lǐng)域和方式，需要重點(diǎn)予以關(guān)注。