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時(shí)間：2023-07-07 09:21:05
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引言
對(duì)案件是否享有管轄權(quán)是法院審理案件時(shí)面臨的首要問題。侵權(quán)行為地是法院對(duì)侵權(quán)案件進(jìn)行屬地管轄的一項(xiàng)基本依據(jù)，已得到世界多數(shù)國家的普遍采用。侵權(quán)行為地是指構(gòu)成侵權(quán)行為的法律事實(shí)所在地。我國相關(guān)司法解釋明確規(guī)定，侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地（參見《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第28條。）。傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)物理世界中的侵權(quán)行為，其實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地具有明顯的地域性和確定性，比較容易判定。但是，網(wǎng)絡(luò)的無界性使得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的侵權(quán)行為的地域性明顯弱化，侵權(quán)結(jié)果的發(fā)生又體現(xiàn)出很強(qiáng)的擴(kuò)散性和不確定性。這使得傳統(tǒng)的侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件時(shí)受到挑戰(zhàn)。
所以，現(xiàn)在我們要解決兩個(gè)問題：首先，侵權(quán)行為地這一傳統(tǒng)屬地管轄依據(jù)還能適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件嗎？這是我們必須回答的前提性問題，否則其他相關(guān)研究將成為無本之木。其次，若該依據(jù)還能適用，那么該如何確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地、如何適用該依據(jù)呢？對(duì)這一問題的回答則是依該依據(jù)確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此可見，對(duì)上述兩個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真研究和充分論證是極具理論和實(shí)踐價(jià)值的工作。本文將針對(duì)這兩個(gè)問題依次進(jìn)行探討，系統(tǒng)論證“依網(wǎng)絡(luò)設(shè)備所在地確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地”的觀點(diǎn)，深入分析網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地管轄依據(jù)及其確定方法，以期對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄理論有所發(fā)展，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)問題的更好解決有所幫助。
一、侵權(quán)行為地管轄依據(jù)仍可適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件但須發(fā)展完善
第一，從本質(zhì)上講，侵權(quán)行為地是一項(xiàng)基本的屬地管轄依據(jù)。
屬地管轄權(quán)是法院依據(jù)法院地與某民商事案件的事實(shí)或當(dāng)事人的地域聯(lián)系而享有的管轄權(quán)。從國際角度看，屬地管轄權(quán)是國家基本權(quán)利之一，是國家主權(quán)，特別是國家領(lǐng)土主權(quán)在國際民商事案件訴訟管轄權(quán)問題上的體現(xiàn)[1]。從國內(nèi)角度看，屬地管轄權(quán)體現(xiàn)了在國內(nèi)不同地區(qū)法院之間管轄權(quán)力的分配與平衡，是國家的管理控制權(quán)在司法領(lǐng)域的有效落實(shí)。因此，各國為了對(duì)外有力維護(hù)國家主權(quán)和對(duì)內(nèi)合理分配管轄權(quán)限，大多采用侵權(quán)行為地這一屬地管轄依據(jù)來確定侵權(quán)案件的管轄權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，雖然侵權(quán)行為的地域性明顯弱化，但是各國及國內(nèi)各地區(qū)的司法界限卻并未因此而發(fā)生改變，各國維護(hù)國家主權(quán)的意志也并未發(fā)生改變，而且網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為很可能會(huì)與多個(gè)國家相聯(lián)系，所以，對(duì)于依侵權(quán)行為地管轄依據(jù)能夠被納入本國管轄范圍的涉外網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，各國法院都會(huì)積極主張管轄，以盡量維護(hù)國家主權(quán)和本國當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，各國也會(huì)依此依據(jù)在國內(nèi)法院之間有效分配管轄權(quán)力。因此，侵權(quán)行為地這一屬地管轄依據(jù)仍然會(huì)適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件。
第二，從理論上講，侵權(quán)行為地是最適于管轄侵權(quán)案件的地方。
侵權(quán)行為地與侵權(quán)糾紛有著最為直接且密切的聯(lián)系，是侵權(quán)行為人的侵權(quán)目的體現(xiàn)得最為集中的地方，也是收集證據(jù)、查明案情最為便利的地方。所以，依侵權(quán)行為地確定侵權(quán)案件的管轄權(quán)是合理的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，從性質(zhì)上說，它仍是一種侵權(quán)行為，只不過是一種借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的較為特殊的侵權(quán)行為。網(wǎng)絡(luò)的參與并未改變侵權(quán)法律關(guān)系的本質(zhì)，也并未產(chǎn)生新的法律關(guān)系。而且網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為是現(xiàn)實(shí)主體在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實(shí)體上實(shí)施的真實(shí)行為，各種侵權(quán)信息也需要在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中傳輸和顯現(xiàn)，并在現(xiàn)實(shí)世界中產(chǎn)生各種影響，所以網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為仍與一定地域相聯(lián)系，可以在現(xiàn)實(shí)世界中找到其侵權(quán)行為地。因此，侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)中仍然具有重要價(jià)值。
第三，從實(shí)踐上講，侵權(quán)行為地是受到普遍推崇的管轄依據(jù)。
在各國立法與司法實(shí)踐中，這一管轄依據(jù)早已得到明確體現(xiàn)，具有長(zhǎng)期且穩(wěn)固的立法和司法基礎(chǔ)。就網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)而言，盡管學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都在進(jìn)行積極探索，但至今學(xué)術(shù)界并未提出真正具有說服力的理由來否定和推翻侵權(quán)行為地管轄依據(jù)，各國在立法與司法實(shí)踐中也并未對(duì)相關(guān)管轄規(guī)則做出大的變革，而多是在沿用該依據(jù)的基礎(chǔ)上嘗試賦予其更具時(shí)代性、合理性的內(nèi)涵和確定方法。所以，侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中依然得到廣泛采用。
綜上所述，筆者認(rèn)為，雖然傳統(tǒng)的侵權(quán)行為地管轄依據(jù)受到網(wǎng)絡(luò)的沖擊，但其深厚的根基仍未被真正動(dòng)搖，這一管轄依據(jù)仍然能夠在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中適用并發(fā)揮重要作用。然而，我們必須基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為特殊性的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)該依據(jù)加以發(fā)展完善，對(duì)侵權(quán)行為地的確定依據(jù)和方法進(jìn)行新的探索。
二、“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)評(píng)析
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為是借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的較為特殊的侵權(quán)行為。從行為主體上看，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)可分為網(wǎng)絡(luò)用戶侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商侵權(quán)兩大類。就網(wǎng)絡(luò)用戶而言，其侵權(quán)行為的實(shí)施過程一般可分解為發(fā)出指令、傳輸指令和執(zhí)行指令三個(gè)步驟。首先，網(wǎng)絡(luò)用戶通過在計(jì)算機(jī)終端設(shè)備上的操作發(fā)出侵權(quán)指令；然后，這些侵權(quán)指令和相關(guān)信息內(nèi)容通過各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備傳輸?shù)教峁┫嚓P(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)的服務(wù)器；最后，這些侵權(quán)指令在該服務(wù)器上得以執(zhí)行，用戶的侵權(quán)操作得以完成。由此可見，網(wǎng)絡(luò)用戶侵權(quán)行為的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于該用戶在計(jì)算機(jī)終端設(shè)備上的發(fā)出侵權(quán)指令的操作，以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的執(zhí)行侵權(quán)指令的操作。所以，實(shí)施侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的必要工具和關(guān)鍵因素，在侵權(quán)行為中起到?jīng)Q定性作用，因此，其所在地是網(wǎng)絡(luò)用戶侵權(quán)行為的實(shí)施地。就網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商而言，不論是通過提供內(nèi)容服務(wù)實(shí)施侵權(quán)，還是運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)施侵權(quán)，其侵權(quán)行為都是利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行的，所以，實(shí)施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商侵權(quán)行為的實(shí)施地。綜上所述，被告實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地，也即“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”，是被告侵權(quán)行為實(shí)施地，可以考慮作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)。
對(duì)于管轄依據(jù)，在筆者看來，至少應(yīng)同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：一是確定性，即該依據(jù)本身是可以確定的，應(yīng)當(dāng)具有時(shí)空上相對(duì)的穩(wěn)定性；二是合理性，即法院適用該依據(jù)對(duì)案件進(jìn)行管轄?wèi)?yīng)當(dāng)是公平合理的。所以，若“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”要作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)，也應(yīng)當(dāng)滿足這兩個(gè)條件。因此，對(duì)其進(jìn)行“確定性”和“合理性”的考量是判定其能否作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)的關(guān)鍵。
(一)“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”具有確定性
被告實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器存在于現(xiàn)實(shí)世界的一定地域之中，且位置相對(duì)固定，一般是可以追蹤、定位的，因而具有確定性。這就滿足了第一個(gè)條件。
(二)被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄具有合理性
第一，從聯(lián)系方面看，被告侵權(quán)設(shè)備所在地與侵權(quán)行為和侵權(quán)訴訟之間具有直接且密切的聯(lián)系。正如前文所述，被告侵權(quán)設(shè)備所在地是被告侵權(quán)行為實(shí)施地。所以，就被告侵權(quán)設(shè)備所在地而言，被告的侵權(quán)行為是在該地實(shí)施的，原告提起的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)訴訟的訴因也就發(fā)生在該地，而且被告在該地的侵權(quán)行為直接且集中地體現(xiàn)了被告的侵權(quán)意圖，因此，該地與侵權(quán)行為和侵權(quán)訴訟之間存在著直接且密切的聯(lián)系，由該地法院對(duì)案件進(jìn)行管轄是合理的。
第二，從利益方面看，被告是在侵權(quán)設(shè)備所在地實(shí)施侵權(quán)行為、獲得侵權(quán)利益的同時(shí)將自身置于該地法院的管轄之下。
利益是人們進(jìn)行各種活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。法律確認(rèn)、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，并通過各種實(shí)體和程序規(guī)則保障和促進(jìn)利益的實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)行為主體享有利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種行為的權(quán)利，可以進(jìn)行商務(wù)往來、信息交換與共享、發(fā)表言論，以及提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等各種活動(dòng)，并從中獲得物質(zhì)或精神上的利益。但這些權(quán)利必須依法行使，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。被告實(shí)施侵權(quán)行為，不僅濫用了其在侵權(quán)設(shè)備所在地從事網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的有利條件和該地相關(guān)規(guī)則對(duì)其利益給予的保護(hù)，而且在獲得侵權(quán)利益的同時(shí)，還對(duì)被侵權(quán)人的合法權(quán)益造成損害。所以，侵權(quán)設(shè)備所在地法院有權(quán)力也有責(zé)任對(duì)發(fā)生在其轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為進(jìn)行打擊，對(duì)違法者進(jìn)行懲罰，以彌補(bǔ)被侵權(quán)人的利益損失。因此，被告是在侵權(quán)設(shè)備所在地實(shí)施侵權(quán)行為、獲得侵權(quán)利益的同時(shí)將自身置于該地法院的管轄之下。
第三，從秩序方面看，被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄有利于恢復(fù)被損害的法院地社會(huì)秩序。
如果沒有一個(gè)安全的環(huán)境能讓人們放心地享受其合法權(quán)益的話，那么人類的一切活動(dòng)就都失去了最起碼的條件。所以，任何社會(huì)都必須要建立一個(gè)正常的社會(huì)生活秩序。而法律正起到建立和維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序的重要作用[2]。由于在某地進(jìn)行違法行為必將擾亂當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)秩序，危害到當(dāng)?shù)胤傻臋?quán)威，所以，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為也必將損害侵權(quán)設(shè)備所在地的正常社會(huì)秩序。該地法院對(duì)此侵權(quán)行為引發(fā)的訴訟進(jìn)行管轄，是恢復(fù)作為社會(huì)公共利益的正義秩序的程序保障，也是其作為轄區(qū)秩序維護(hù)者的基本權(quán)力。
第四，從訴權(quán)方面看，被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄有利于維護(hù)原、被告雙方訴訟權(quán)利的平衡。
就訴訟雙方的地位而言，原告是發(fā)起訴訟的一方，在起訴前，原告就綜合考慮了訴訟成本、社會(huì)關(guān)系及勝訴可能性等各種情況，充分收集和準(zhǔn)備了各種證據(jù)材料，并在此基礎(chǔ)上選擇管轄法院，所以在訴訟中處于明顯的主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)地位。而被告是應(yīng)訴的一方，處于相對(duì)的被動(dòng)和劣勢(shì)地位[3]。而且，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為很可能與多個(gè)法院有聯(lián)系，這為原告挑選法院提供了極大便利，更不利于雙方訴訟權(quán)利的平衡。所以，在此情況下，由被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院對(duì)案件進(jìn)行管轄，可使管轄法院具有較強(qiáng)的明確性和可預(yù)見性，有利于防止原告濫用訴權(quán)、隨意挑選法院，可以有效維護(hù)原、被告之間訴訟權(quán)利的平衡，使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄更具公平合理性。
第五，從效益方面看，被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄有利于提高訴訟效益。
由于在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)設(shè)備中，侵權(quán)行為以數(shù)據(jù)復(fù)制或存儲(chǔ)的形式被記錄，并能通過技術(shù)手段被感知，而且除非有意識(shí)地刪除，否則這些數(shù)據(jù)將保留較長(zhǎng)的時(shí)間[4]，所以，在侵權(quán)設(shè)備所在地收集侵權(quán)證據(jù)和查明案件情況最為便利，由此地法院管轄有利于案件的審理，能夠有效降低訴訟成本、提高訴訟效率。而且在判決作出后，若被告敗訴，在侵權(quán)設(shè)備所在地執(zhí)行判決也比較方便，可以將書面判決更有效地轉(zhuǎn)化為原告的實(shí)然利益。所以，由被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄有利于訴訟效益的提高。
綜上所述，由被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件行使管轄權(quán)是合理的，這就滿足了第二個(gè)條件。論證至此，我們可以得出結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”是被告侵權(quán)行為實(shí)施地，其作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)，具有確定性及合理性，應(yīng)當(dāng)作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的主要管轄依據(jù)。
三、“原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”作為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄依據(jù)評(píng)析
計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不僅是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的必要工具，也是顯現(xiàn)侵權(quán)結(jié)果的必要載體?！霸姘l(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”屬于侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地，但它能否真正作為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄依據(jù)，還是要看其能否滿足前述的“確定性”和“合理性”這兩個(gè)條件。
由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的無界性，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)結(jié)果可以在任何一部聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備上顯現(xiàn)，許多地方均可視為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地，所以，這種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地具有顯著的擴(kuò)散性，而不具有確定性。若直接將這種侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地作為管轄依據(jù)，會(huì)給原告以隨意挑選法院的極佳機(jī)會(huì)。原告可以在對(duì)自己最為有利但與被告乃至案件沒有什么聯(lián)系或者聯(lián)系很小的法院提起訴訟，這對(duì)被告而言極不公平合理。而且在證據(jù)的取得和案情的查明方面也會(huì)存在較大困難，給案件的審理帶來不便。所以，在一般情況下，“原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”不能作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄依據(jù)。
然而，由于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的情況多樣且復(fù)雜，有可能出現(xiàn)被告侵權(quán)行為實(shí)施地難以確定的情況。這時(shí)，若一味堅(jiān)持由侵權(quán)行為實(shí)施地法院管轄，則會(huì)使原告起訴陷入困境，損害原告的合法權(quán)益。而由于原告一般是在計(jì)算機(jī)終端設(shè)備上見到侵害其權(quán)利的信息時(shí)才發(fā)現(xiàn)其權(quán)利受到侵害，為了盡早制止侵權(quán)行為、避免損失繼續(xù)擴(kuò)大，而盡快提起訴訟的[5]。所以，在這種情況下，可以將“原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”作為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄依據(jù)而加以適用，使其成為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的輔助管轄依據(jù)。這是一種對(duì)原告訴訟權(quán)利極為有效的司法救濟(jì)手段，具有實(shí)踐上的積極意義。
結(jié)語
本文針對(duì)侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中的適用問題展開分析，論證了“依網(wǎng)絡(luò)設(shè)備所在地確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地”的觀點(diǎn)，探討了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地管轄依據(jù)及其確定方法，并得出如下結(jié)論：
第一，雖然傳統(tǒng)的侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件時(shí)受到挑戰(zhàn)，但是該依據(jù)仍然能夠適用于此類案件并發(fā)揮重要作用。然而，我們必須基于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的特殊性對(duì)該依據(jù)加以發(fā)展和完善。
第二，“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”是被告侵權(quán)行為實(shí)施地，其作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)，具有確定性及合理性，應(yīng)當(dāng)作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的主要管轄依據(jù)。
第三，“原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”一般不能作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄依據(jù)。但是當(dāng)侵權(quán)行為實(shí)施地難以確定時(shí)，它可以作為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄依據(jù)而得以適用，成為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的輔助管轄依據(jù)和有效的司法救濟(jì)手段。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的侵權(quán)行為地是一個(gè)開放性的概念。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)的變化和發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在司法實(shí)踐和理論探索中完善原有依據(jù)并尋找新的依據(jù)，使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)的確定問題得到更好解決，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。
注釋:
[1]韓德培，肖永平.國際私法•第二版[m].高等教育出版社、北京大學(xué)出版社， 2007. 470-471.
[2]張文顯.法理學(xué)•第三版[m].高等教育出版社、北京大學(xué)出版社， 2007. 311.
引言
對(duì)案件是否享有管轄權(quán)是法院審理案件時(shí)面臨的首要問題。侵權(quán)行為地是法院對(duì)侵權(quán)案件進(jìn)行屬地管轄的一項(xiàng)基本依據(jù)，已得到世界多數(shù)國家的普遍采用。侵權(quán)行為地是指構(gòu)成侵權(quán)行為的法律事實(shí)所在地。我國相關(guān)司法解釋明確規(guī)定，侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地（參見《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第28條。）。傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)物理世界中的侵權(quán)行為，其實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地具有明顯的地域性和確定性，比較容易判定。但是，網(wǎng)絡(luò)的無界性使得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的侵權(quán)行為的地域性明顯弱化，侵權(quán)結(jié)果的發(fā)生又體現(xiàn)出很強(qiáng)的擴(kuò)散性和不確定性。這使得傳統(tǒng)的侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件時(shí)受到挑戰(zhàn)。
所以，現(xiàn)在我們要解決兩個(gè)問題：首先，侵權(quán)行為地這一傳統(tǒng)屬地管轄依據(jù)還能適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件嗎？這是我們必須回答的前提性問題，否則其他相關(guān)研究將成為無本之木。其次，若該依據(jù)還能適用，那么該如何確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地、如何適用該依據(jù)呢？對(duì)這一問題的回答則是依該依據(jù)確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此可見，對(duì)上述兩個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真研究和充分論證是極具理論和實(shí)踐價(jià)值的工作。本文將針對(duì)這兩個(gè)問題依次進(jìn)行探討，系統(tǒng)論證“依網(wǎng)絡(luò)設(shè)備所在地確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地”的觀點(diǎn)，深入分析網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地管轄依據(jù)及其確定方法，以期對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄理論有所發(fā)展，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)問題的更好解決有所幫助。
一、侵權(quán)行為地管轄依據(jù)仍可適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件但須發(fā)展完善
第一，從本質(zhì)上講，侵權(quán)行為地是一項(xiàng)基本的屬地管轄依據(jù)。
屬地管轄權(quán)是法院依據(jù)法院地與某民商事案件的事實(shí)或當(dāng)事人的地域聯(lián)系而享有的管轄權(quán)。從國際角度看，屬地管轄權(quán)是國家基本權(quán)利之一，是國家主權(quán)，特別是國家領(lǐng)土主權(quán)在國際民商事案件訴訟管轄權(quán)問題上的體現(xiàn)[1]。從國內(nèi)角度看，屬地管轄權(quán)體現(xiàn)了在國內(nèi)不同地區(qū)法院之間管轄權(quán)力的分配與平衡，是國家的管理控制權(quán)在司法領(lǐng)域的有效落實(shí)。因此，各國為了對(duì)外有力維護(hù)國家主權(quán)和對(duì)內(nèi)合理分配管轄權(quán)限，大多采用侵權(quán)行為地這一屬地管轄依據(jù)來確定侵權(quán)案件的管轄權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，雖然侵權(quán)行為的地域性明顯弱化，但是各國及國內(nèi)各地區(qū)的司法界限卻并未因此而發(fā)生改變，各國維護(hù)國家主權(quán)的意志也并未發(fā)生改變，而且網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為很可能會(huì)與多個(gè)國家相聯(lián)系，所以，對(duì)于依侵權(quán)行為地管轄依據(jù)能夠被納入本國管轄范圍的涉外網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，各國法院都會(huì)積極主張管轄，以盡量維護(hù)國家主權(quán)和本國當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，各國也會(huì)依此依據(jù)在國內(nèi)法院之間有效分配管轄權(quán)力。因此，侵權(quán)行為地這一屬地管轄依據(jù)仍然會(huì)適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件。
第二，從理論上講，侵權(quán)行為地是最適于管轄侵權(quán)案件的地方。
侵權(quán)行為地與侵權(quán)糾紛有著最為直接且密切的聯(lián)系，是侵權(quán)行為人的侵權(quán)目的體現(xiàn)得最為集中的地方，也是收集證據(jù)、查明案情最為便利的地方。所以，依侵權(quán)行為地確定侵權(quán)案件的管轄權(quán)是合理的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，從性質(zhì)上說，它仍是一種侵權(quán)行為，只不過是一種借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的較為特殊的侵權(quán)行為。網(wǎng)絡(luò)的參與并未改變侵權(quán)法律關(guān)系的本質(zhì)，也并未產(chǎn)生新的法律關(guān)系。而且網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為是現(xiàn)實(shí)主體在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實(shí)體上實(shí)施的真實(shí)行為，各種侵權(quán)信息也需要在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中傳輸和顯現(xiàn)，并在現(xiàn)實(shí)世界中產(chǎn)生各種影響，所以網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為仍與一定地域相聯(lián)系，可以在現(xiàn)實(shí)世界中找到其侵權(quán)行為地。因此，侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)中仍然具有重要價(jià)值。
第三，從實(shí)踐上講，侵權(quán)行為地是受到普遍推崇的管轄依據(jù)。
在各國立法與司法實(shí)踐中，這一管轄依據(jù)早已得到明確體現(xiàn)，具有長(zhǎng)期且穩(wěn)固的立法和司法基礎(chǔ)。就網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)而言，盡管學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都在進(jìn)行積極探索，但至今學(xué)術(shù)界并未提出真正具有說服力的理由來否定和推翻侵權(quán)行為地管轄依據(jù)，各國在立法與司法實(shí)踐中也并未對(duì)相關(guān)管轄規(guī)則做出大的變革，而多是在沿用該依據(jù)的基礎(chǔ)上嘗試賦予其更具時(shí)代性、合理性的內(nèi)涵和確定方法。所以，侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中依然得到廣泛采用。
綜上所述，筆者認(rèn)為，雖然傳統(tǒng)的侵權(quán)行為地管轄依據(jù)受到網(wǎng)絡(luò)的沖擊，但其深厚的根基仍未被真正動(dòng)搖，這一管轄依據(jù)仍然能夠在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中適用并發(fā)揮重要作用。然而，我們必須基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為特殊性的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)該依據(jù)加以發(fā)展完善，對(duì)侵權(quán)行為地的確定依據(jù)和方法進(jìn)行新的探索。
二、“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)評(píng)析
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為是借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的較為特殊的侵權(quán)行為。從行為主體上看，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)可分為網(wǎng)絡(luò)用戶侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商侵權(quán)兩大類。就網(wǎng)絡(luò)用戶而言，其侵權(quán)行為的實(shí)施過程一般可分解為發(fā)出指令、傳輸指令和執(zhí)行指令三個(gè)步驟。首先，網(wǎng)絡(luò)用戶通過在計(jì)算機(jī)終端設(shè)備上的操作發(fā)出侵權(quán)指令；然后，這些侵權(quán)指令和相關(guān)信息內(nèi)容通過各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備傳輸?shù)教峁┫嚓P(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)的服務(wù)器；最后，這些侵權(quán)指令在該服務(wù)器上得以執(zhí)行，用戶的侵權(quán)操作得以完成。由此可見，網(wǎng)絡(luò)用戶侵權(quán)行為的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于該用戶在計(jì)算機(jī)終端設(shè)備上的發(fā)出侵權(quán)指令的操作，以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的執(zhí)行侵權(quán)指令的操作。所以，實(shí)施侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的必要工具和關(guān)鍵因素，在侵權(quán)行為中起到?jīng)Q定性作用，因此，其所在地是網(wǎng)絡(luò)用戶侵權(quán)行為的實(shí)施地。就網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商而言，不論是通過提供內(nèi)容服務(wù)實(shí)施侵權(quán)，還是運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)施侵權(quán)，其侵權(quán)行為都是利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行的，所以，實(shí)施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商侵權(quán)行為的實(shí)施地。綜上所述，被告實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地，也即“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”，是被告侵權(quán)行為實(shí)施地，可以考慮作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)。
對(duì)于管轄依據(jù)，在筆者看來，至少應(yīng)同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：一是確定性，即該依據(jù)本身是可以確定的，應(yīng)當(dāng)具有時(shí)空上相對(duì)的穩(wěn)定性；二是合理性，即法院適用該依據(jù)對(duì)案件進(jìn)行管轄?wèi)?yīng)當(dāng)是公平合理的。所以，若“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”要作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)，也應(yīng)當(dāng)滿足這兩個(gè)條件。因此，對(duì)其進(jìn)行“確定性”和“合理性”的考量是判定其能否作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)的關(guān)鍵。
(一)“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”具有確定性
被告實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器存在于現(xiàn)實(shí)世界的一定地域之中，且位置相對(duì)固定，一般是可以追蹤、定位的，因而具有確定性。這就滿足了第一個(gè)條件。
(二)被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄具有合理性
第一，從聯(lián)系方面看，被告侵權(quán)設(shè)備所在地與侵權(quán)行為和侵權(quán)訴訟之間具有直接且密切的聯(lián)系。正如前文所述，被告侵權(quán)設(shè)備所在地是被告侵權(quán)行為實(shí)施地。所以，就被告侵權(quán)設(shè)備所在地而言，被告的侵權(quán)行為是在該地實(shí)施的，原告提起的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)訴訟的訴因也就發(fā)生在該地，而且被告在該地的侵權(quán)行為直接且集中地體現(xiàn)了被告的侵權(quán)意圖，因此，該地與侵權(quán)行為和侵權(quán)訴訟之間存在著直接且密切的聯(lián)系，由該地法院對(duì)案件進(jìn)行管轄是合理的。
第二，從利益方面看，被告是在侵權(quán)設(shè)備所在地實(shí)施侵權(quán)行為、獲得侵權(quán)利益的同時(shí)將自身置于該地法院的管轄之下。
利益是人們進(jìn)行各種活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。法律確認(rèn)、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，并通過各種實(shí)體和程序規(guī)則保障和促進(jìn)利益的實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)行為主體享有利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種行為的權(quán)利，可以進(jìn)行商務(wù)往來、信息交換與共享、發(fā)表言論，以及提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等各種活動(dòng)，并從中獲得物質(zhì)或精神上的利益。但這些權(quán)利必須依法行使，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。被告實(shí)施侵權(quán)行為，不僅濫用了其在侵權(quán)設(shè)備所在地從事網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的有利條件和該地相關(guān)規(guī)則對(duì)其利益給予的保護(hù)，而且在獲得侵權(quán)利益的同時(shí)，還對(duì)被侵權(quán)人的合法權(quán)益造成損害。所以，侵權(quán)設(shè)備所在地法院有權(quán)力也有責(zé)任對(duì)發(fā)生在其轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為進(jìn)行打擊，對(duì)違法者進(jìn)行懲罰，以彌補(bǔ)被侵權(quán)人的利益損失。因此，被告是在侵權(quán)設(shè)備所在地實(shí)施侵權(quán)行為、獲得侵權(quán)利益的同時(shí)將自身置于該地法院的管轄之下。
第三，從秩序方面看，被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄有利于恢復(fù)被損害的法院地社會(huì)秩序。
如果沒有一個(gè)安全的環(huán)境能讓人們放心地享受其合法權(quán)益的話，那么人類的一切活動(dòng)就都失去了最起碼的條件。所以，任何社會(huì)都必須要建立一個(gè)正常的社會(huì)生活秩序。而法律正起到建立和維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序的重要作用[2]。由于在某地進(jìn)行違法行為必將擾亂當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)秩序，危害到當(dāng)?shù)胤傻臋?quán)威，所以，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為也必將損害侵權(quán)設(shè)備所在地的正常社會(huì)秩序。該地法院對(duì)此侵權(quán)行為引發(fā)的訴訟進(jìn)行管轄，是恢復(fù)作為社會(huì)公共利益的正義秩序的程序保障，也是其作為轄區(qū)秩序維護(hù)者的基本權(quán)力。
第四，從訴權(quán)方面看，被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄有利于維護(hù)原、被告雙方訴訟權(quán)利的平衡。
就訴訟雙方的地位而言，原告是發(fā)起訴訟的一方，在起訴前，原告就綜合考慮了訴訟成本、社會(huì)關(guān)系及勝訴可能性等各種情況，充分收集和準(zhǔn)備了各種證據(jù)材料，并在此基礎(chǔ)上選擇管轄法院，所以在訴訟中處于明顯的主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)地位。而被告是應(yīng)訴的一方，處于相對(duì)的被動(dòng)和劣勢(shì)地位[3]。而且，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為很可能與多個(gè)法院有聯(lián)系，這為原告挑選法院提供了極大便利，更不利于雙方訴訟權(quán)利的平衡。所以，在此情況下，由被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院對(duì)案件進(jìn)行管轄，可使管轄法院具有較強(qiáng)的明確性和可預(yù)見性，有利于防止原告濫用訴權(quán)、隨意挑選法院，可以有效維護(hù)原、被告之間訴訟權(quán)利的平衡，使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄更具公平合理性。
第五，從效益方面看，被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄有利于提高訴訟效益。
由于在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)設(shè)備中，侵權(quán)行為以數(shù)據(jù)復(fù)制或存儲(chǔ)的形式被記錄，并能通過技術(shù)手段被感知，而且除非有意識(shí)地刪除，否則這些數(shù)據(jù)將保留較長(zhǎng)的時(shí)間[4]，所以，在侵權(quán)設(shè)備所在地收集侵權(quán)證據(jù)和查明案件情況最為便利，由此地法院管轄有利于案件的審理，能夠有效降低訴訟成本、提高訴訟效率。而且在判決作出后，若被告敗訴，在侵權(quán)設(shè)備所在地執(zhí)行判決也比較方便，可以將書面判決更有效地轉(zhuǎn)化為原告的實(shí)然利益。所以，由被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院管轄有利于訴訟效益的提高。
綜上所述，由被告侵權(quán)設(shè)備所在地法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件行使管轄權(quán)是合理的，這就滿足了第二個(gè)條件。論證至此，我們可以得出結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”是被告侵權(quán)行為實(shí)施地，其作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)，具有確定性及合理性，應(yīng)當(dāng)作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的主要管轄依據(jù)。
三、“原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”作為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄依據(jù)評(píng)析
計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不僅是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的必要工具，也是顯現(xiàn)侵權(quán)結(jié)果的必要載體?！霸姘l(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”屬于侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地，但它能否真正作為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄依據(jù)，還是要看其能否滿足前述的“確定性”和“合理性”這兩個(gè)條件。
由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的無界性，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)結(jié)果可以在任何一部聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備上顯現(xiàn)，許多地方均可視為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地，所以，這種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地具有顯著的擴(kuò)散性，而不具有確定性。若直接將這種侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地作為管轄依據(jù)，會(huì)給原告以隨意挑選法院的極佳機(jī)會(huì)。原告可以在對(duì)自己最為有利但與被告乃至案件沒有什么聯(lián)系或者聯(lián)系很小的法院提起訴訟，這對(duì)被告而言極不公平合理。而且在證據(jù)的取得和案情的查明方面也會(huì)存在較大困難，給案件的審理帶來不便。所以，在一般情況下，“原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”不能作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄依據(jù)。
然而，由于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的情況多樣且復(fù)雜，有可能出現(xiàn)被告侵權(quán)行為實(shí)施地難以確定的情況。這時(shí)，若一味堅(jiān)持由侵權(quán)行為實(shí)施地法院管轄，則會(huì)使原告起訴陷入困境，損害原告的合法權(quán)益。而由于原告一般是在計(jì)算機(jī)終端設(shè)備上見到侵害其權(quán)利的信息時(shí)才發(fā)現(xiàn)其權(quán)利受到侵害，為了盡早制止侵權(quán)行為、避免損失繼續(xù)擴(kuò)大，而盡快提起訴訟的[5]。所以，在這種情況下，可以將“原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”作為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄依據(jù)而加以適用，使其成為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的輔助管轄依據(jù)。這是一種對(duì)原告訴訟權(quán)利極為有效的司法救濟(jì)手段，具有實(shí)踐上的積極意義。
結(jié)語
本文針對(duì)侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中的適用問題展開分析，論證了“依網(wǎng)絡(luò)設(shè)備所在地確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地”的觀點(diǎn)，探討了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地管轄依據(jù)及其確定方法，并得出如下結(jié)論：
第一，雖然傳統(tǒng)的侵權(quán)行為地管轄依據(jù)在適用于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件時(shí)受到挑戰(zhàn)，但是該依據(jù)仍然能夠適用于此類案件并發(fā)揮重要作用。然而，我們必須基于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的特殊性對(duì)該依據(jù)加以發(fā)展和完善。
第二，“被告侵權(quán)設(shè)備所在地”是被告侵權(quán)行為實(shí)施地，其作為侵權(quán)行為實(shí)施地管轄依據(jù)，具有確定性及合理性，應(yīng)當(dāng)作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的主要管轄依據(jù)。
第三，“原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地”一般不能作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄依據(jù)。但是當(dāng)侵權(quán)行為實(shí)施地難以確定時(shí)，它可以作為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄依據(jù)而得以適用，成為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的輔助管轄依據(jù)和有效的司法救濟(jì)手段。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的侵權(quán)行為地是一個(gè)開放性的概念。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)的變化和發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在司法實(shí)踐和理論探索中完善原有依據(jù)并尋找新的依據(jù)，使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)的確定問題得到更好解決，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。
注釋:
[1]韓德培，肖永平.國際私法第二版[M].高等教育出版社、北京大學(xué)出版社， 2007. 470-471.
[2]張文顯.法理學(xué)第三版[M].高等教育出版社、北京大學(xué)出版社， 2007. 311.
行業(yè)進(jìn)入由零星政策驅(qū)動(dòng)到常態(tài)法規(guī)強(qiáng)制的拐點(diǎn)，政府投入有章可循。網(wǎng)絡(luò)安全草案的審議意味著正式方案出臺(tái)已經(jīng)不遙遠(yuǎn)，政府對(duì)于信息安全的常態(tài)化投入也將有強(qiáng)有力的法律保障。以美國為例，奧巴馬2月提交的2016財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算草案中，旨在保護(hù)政府及私人的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算即達(dá)到140億美金，我們認(rèn)為我國作為全球網(wǎng)民人數(shù)最多的國家，未來政府網(wǎng)絡(luò)安全投入理應(yīng)不亞于美國。
投資建議：人大常委審議網(wǎng)絡(luò)安全法草案意味著其正式出臺(tái)已不遙遠(yuǎn)，而長(zhǎng)期困擾信息安全的成本敏感問題有了強(qiáng)有力的法律保障，行業(yè)需求和政府投入均有望全面釋放，我們繼續(xù)強(qiáng)烈推薦“國進(jìn)洋退”主題：
2電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性以及網(wǎng)絡(luò)安全的問題
2.1電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。在廣播電視臺(tái)的發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)是必不可少的。然而，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及信息技術(shù)的迅速提升使之出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全問題，隨之也成為廣播電視臺(tái)極其重視的問題。對(duì)于廣播電視臺(tái)來說，網(wǎng)絡(luò)安全是極為重要的，對(duì)其能否正常運(yùn)行有著重大的意義。相應(yīng)的工作人員都應(yīng)給予網(wǎng)絡(luò)安全高度重視，了解其重要性。第一，電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)據(jù)信息傳輸時(shí)的保障，是處理信息時(shí)的安全保障，保障信息不外泄或被竊取。第二，提高電視臺(tái)處理信息的速度和提升其能力，都以網(wǎng)絡(luò)安全為基礎(chǔ)，提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力也以網(wǎng)絡(luò)安全為保障。第三，網(wǎng)絡(luò)安全的穩(wěn)定，電視臺(tái)的信息與數(shù)據(jù)才能得到保護(hù)并有效地處理。因此，為了保護(hù)電視臺(tái)信息不被竊取等外部攻擊，管理者必須采取相應(yīng)措施來加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)電視臺(tái)與廣播的發(fā)展。2.2電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全的問題。電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全的問題不容忽視，更是亟待解決的一大問題。首先，在網(wǎng)絡(luò)硬件系統(tǒng)中占有重要地位的信息系統(tǒng)硬件在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的過程中起到了主要的作用。然而，現(xiàn)如今大多數(shù)信息系統(tǒng)硬件的安全系數(shù)較低，存在著極大的安全隱患。一些只為了追求網(wǎng)絡(luò)信息的數(shù)量，而忽略了信息建設(shè)是否安全，導(dǎo)致許多地方的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)沒有人監(jiān)管，而給病毒有了可乘之機(jī)，使得病毒在網(wǎng)絡(luò)上瘋狂繁殖。病毒可以控制電腦、破壞電腦，以及攻擊特定的服務(wù)器，導(dǎo)致局域網(wǎng)的總臺(tái)遭受癱瘓。無孔不入的病毒帶來的毀滅性是強(qiáng)大的，網(wǎng)絡(luò)安全受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，物理運(yùn)行環(huán)境的好壞也影響著網(wǎng)絡(luò)安全的問題。如果計(jì)算機(jī)在惡劣的物理環(huán)境下運(yùn)行，比如在發(fā)生雷電、火災(zāi)的情況下，計(jì)算機(jī)就不能正常運(yùn)行，設(shè)備也會(huì)受到損壞而發(fā)生故障。
3電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全解決對(duì)策
3.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。第一，設(shè)置防火墻。防火墻是保障網(wǎng)絡(luò)安全的重要渠道，它能防止黑客以及一些不良信息入侵電視臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)，能提高電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)防御能力，確保電視臺(tái)信息數(shù)據(jù)得到安全的保障。第二，使用防毒軟件。使用防毒、殺毒軟件也是保障網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段之一。防毒軟件能有效地阻擋病毒的入侵，具有較強(qiáng)的防毒功能。根據(jù)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的實(shí)際情況安裝相適應(yīng)的防毒軟件，能有效地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性，防止病毒入侵摧毀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備。第三，使用密碼技術(shù)。在如今信息傳輸和數(shù)據(jù)通信的時(shí)代下，密碼技術(shù)是不可缺少的。密碼技術(shù)能有效地防御信息外泄，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全。密碼技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加密，運(yùn)用信息解密和加密數(shù)據(jù)的方法來保障數(shù)據(jù)信息的安全。因此，廣播電視臺(tái)應(yīng)對(duì)密碼技術(shù)重視起來，引進(jìn)密碼技術(shù)并靈活地使用密碼技術(shù)于處理電視臺(tái)信息數(shù)據(jù)的過程中。3.2進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)。在發(fā)送網(wǎng)絡(luò)信息之前，需對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)和檢查工作，并提前對(duì)信息進(jìn)行監(jiān)察以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，這就是安全檢測(cè)。廣播電視臺(tái)的信息之所以很復(fù)雜，是因?yàn)槠鋽?shù)據(jù)來源范圍大，而這就會(huì)導(dǎo)致電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅。為了數(shù)據(jù)信息能安全存放，這就需要引進(jìn)安全檢測(cè)，防御信息處于危險(xiǎn)的環(huán)境中，加強(qiáng)電視臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全。3.3建立虛擬專有網(wǎng)絡(luò)。擁有優(yōu)越的技術(shù)，促進(jìn)虛擬專有網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。虛擬專有網(wǎng)絡(luò)在電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展中起到了一個(gè)重要的作用。現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)在虛擬專有網(wǎng)絡(luò)的掩護(hù)和保護(hù)之下，能夠有效地提高電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的安全性，減少網(wǎng)絡(luò)攻擊電視臺(tái)的頻率。因此，廣播電視臺(tái)應(yīng)把虛擬專有網(wǎng)絡(luò)投入應(yīng)用當(dāng)中。3.4加強(qiáng)安全管理，提高管理水平。電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全的管理工作非常重要，強(qiáng)大的安全管理能極大提高網(wǎng)絡(luò)的安全性。物理層面的安全管理是物理層面的網(wǎng)絡(luò)安全問題的必經(jīng)之路，是因?yàn)槲锢韺用婕仁仟?dú)特的，又是獨(dú)立的，而信息處理和交換的層面即指物理層。因此，廣播電視臺(tái)應(yīng)高度重視物理層面的安全管理，根據(jù)不同的情況建立不同的物理層面，做好物理層面的隔離工作，符合網(wǎng)絡(luò)安全需求，使電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全得到提升。管理水平的高低也給廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全帶來不同的影響。因此，建立一支高素質(zhì)、懂技術(shù)、善于管理的員工隊(duì)伍是極其重要的。對(duì)外引進(jìn)人才，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)崗位、員工培訓(xùn)，適當(dāng)激勵(lì)員工發(fā)展，這樣才能壯大隊(duì)伍，才能變得強(qiáng)大。擁有一支強(qiáng)大的員工隊(duì)伍，我們才能為新時(shí)代的電視臺(tái)提供更有效的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)服務(wù)。3.5政策上的積極有力的支持。建設(shè)電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全不僅僅只是為了宣傳系統(tǒng)，還為造福百姓而努力著。但改造有線電視網(wǎng)絡(luò)安全以及整體轉(zhuǎn)換數(shù)字電視需要很多的財(cái)力、精力，需要政府部門的配合與支持。只有政府部門給予積極的支持，才能營造出一個(gè)良好的環(huán)境。轉(zhuǎn)換數(shù)字電視這項(xiàng)偉大的工程建設(shè)需要政府部門給予資金上的大力支持和理解，政府在政策和經(jīng)濟(jì)上一并支持，才能有利于電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展。
4總結(jié)
總而言之，新時(shí)代電視臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全不容忽視。由于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量增長(zhǎng)迅速和快速的信息傳播速度，電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅是不可避免的。電視臺(tái)的節(jié)目信息會(huì)遭到外泄，甚至被竊取，導(dǎo)致于電視臺(tái)無法進(jìn)行正常運(yùn)作。當(dāng)信息傳輸渠道被破壞時(shí)，傳輸時(shí)間會(huì)增長(zhǎng)，那么電視播放質(zhì)量就會(huì)下降。而一些黑客還會(huì)篡改或者摧毀信息，使得電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全遭受嚴(yán)重的危害。因此，相關(guān)工作人員一定要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性和嚴(yán)峻性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，采取相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全解決對(duì)策，推動(dòng)新時(shí)代電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展。
作者:圖亞 單位:新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣電視臺(tái)
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉海蕓.廣播電視臺(tái)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)間安全方案設(shè)計(jì)[J].聲屏世界,2016(s1)：45-47.
[3]楊璞.智能手機(jī)泄密風(fēng)險(xiǎn)分析及安全保密技術(shù)解決方案研究[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用,2015(4)：138-139.
《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全的“憲法”
我國人民關(guān)心和期待《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是因?yàn)椤毒W(wǎng)絡(luò)安全法》具有十分重要的地位。它是網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性、綜合性的法律，是網(wǎng)絡(luò)安全的“憲法”。
根據(jù)國家《憲法》、中央的方針及人民的訴求，《草案》申明維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主張，確立網(wǎng)絡(luò)安全立法的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全的方針、原則和制度，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，以及有關(guān)各方的職責(zé)和法律責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。它集中反映了國家和人民在網(wǎng)絡(luò)安全方面的根本利益。
依法治網(wǎng)，需要一個(gè)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為綱的法律體系。綱舉目張，有了《網(wǎng)絡(luò)安全法》這個(gè)綱，配套的法律、法規(guī)就有了根據(jù)，相關(guān)的法律法規(guī)才能與之協(xié)調(diào)一致。因?yàn)槠浠A(chǔ)性、綜合性的重要地位，再加上《網(wǎng)絡(luò)安全法》本身內(nèi)容復(fù)雜，職責(zé)劃分不一，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)費(fèi)時(shí)，至今世界上已有此類網(wǎng)絡(luò)安全法的國家不多。許多國家往往以出臺(tái)單個(gè)專門法或行政法令甚至戰(zhàn)略性文件代之。
而這次《草案》公布前，我國研究、醞釀起草網(wǎng)絡(luò)（信息）安全法或條例已有十年以上歷史，有關(guān)立法計(jì)劃、人員也變更多次，直至現(xiàn)在才有了這部《草案》?！笆昴ヒ粍Α?，因?yàn)閬碇灰祝灾档谜湎?，更需下工夫完善?/p>
指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。
的論斷，闡明了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)于我國的極端重要性，也就說明了《網(wǎng)絡(luò)安全法》負(fù)有的重大責(zé)任和重要作用。從《草案》的內(nèi)容可以看出，把《草案》立法宗旨定位于“保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和國家安全，保障社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展”，正是遵循、貫徹了這一指導(dǎo)思想。
加快制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》是戰(zhàn)略選擇
《網(wǎng)絡(luò)安全法》負(fù)有如此重大的責(zé)任和作用，源于我國所處的國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要。
企業(yè)網(wǎng)絡(luò)面臨的安全威脅不但來自病毒和木馬，而且還有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被盜、操作系統(tǒng)和軟件自身存在一些漏洞所造成的危害等，這就需要采取一定的技術(shù)措施來防范。
網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備一般可分為網(wǎng)內(nèi)互聯(lián)設(shè)備和網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)備，為了構(gòu)建安全的企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)備的管理和配置非常重要。從網(wǎng)絡(luò)管理和安全方面來說，交換機(jī)和路由器起著非常重要的地位，它們是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的核心設(shè)備，一些攻擊例如：利用路由器軟件版本的漏洞進(jìn)行攻擊，非法用戶偽裝企業(yè)用戶修改路由信息等，以使機(jī)密泄露或?qū)е侣酚善靼c瘓而不能正常運(yùn)行。為了保障企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的安全，防止攻擊者入侵，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行安全管理。
1．概述
傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)側(cè)重于系統(tǒng)入侵檢測(cè)，反病毒軟件或防火墻。在網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)造中，交換機(jī)和路由器是非常重要的，在七層網(wǎng)絡(luò)中每一層都必須是安全的。很多交換機(jī)和路由器都有豐富的安全功能，要了解有些什么，如何工作，如何部署，一層有問題時(shí)不會(huì)影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。交換機(jī)和路由器被設(shè)計(jì)成缺省安全的，出廠時(shí)就處于安全設(shè)置的狀態(tài)，特別操作的設(shè)置在用戶要求時(shí)才會(huì)被激活，所有其他選項(xiàng)都是關(guān)閉的，以減少危險(xiǎn)。
1.1密碼設(shè)置
在初始登錄路由器及交換機(jī)時(shí)會(huì)被強(qiáng)制要求更改密碼，也有密碼的期限選項(xiàng)及登錄嘗試的次數(shù)限制，而且以加密方式存儲(chǔ)。交換機(jī)及路由器在掉電，熱啟動(dòng)、冷啟動(dòng)，升級(jí)IOS、硬件或一個(gè)模塊失敗的情況下都必須是安全的，而且在這些事件發(fā)生后應(yīng)該不會(huì)危及安全并恢復(fù)運(yùn)作，因?yàn)槿罩镜脑?，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)時(shí)間協(xié)議保持安全精確的時(shí)間。
1.2抵擋DoS攻擊
從可用性出發(fā)，交換機(jī)和路由器需要能抵擋拒絕服務(wù)式Dos攻擊，并在攻擊期間保持可用性。理想狀態(tài)是他們?cè)谑艿焦魰r(shí)應(yīng)該能夠做出反應(yīng)，屏蔽攻擊IP及端口。每件事件都會(huì)立即反應(yīng)并記錄在日志中，同時(shí)他們也能識(shí)別并對(duì)蠕蟲攻擊做出反應(yīng)。
1.3漏洞管理
交換機(jī)及路由器中使用FTP，HTTP，TELNET或SSH都有可以有代碼漏洞，在漏洞被發(fā)現(xiàn)報(bào)告后，應(yīng)該及時(shí)安裝升級(jí)包或補(bǔ)丁。
1.4權(quán)限管理
基于角色的管理給予管理員最低程度的許可來完成任務(wù)，允許分派任務(wù)，提供檢查及平衡，只有受信任的連接才能管理它們。管理權(quán)限可賦予設(shè)備或其他主機(jī)，例如管理權(quán)限可授予一定IP地址及特定的TCP/UDP端口。
控制管理權(quán)限的最好辦法是在授權(quán)進(jìn)入前分權(quán)限，可以通過認(rèn)證和帳戶服務(wù)器，例如遠(yuǎn)程接入服務(wù)，終端服務(wù)，或LDAP服務(wù)。
1.5遠(yuǎn)程連接的加密
在有些情況下，管理員需要遠(yuǎn)程管理交換機(jī)及路由器。為了保證管理傳輸?shù)陌踩?，需要加密協(xié)議，SSH是所有遠(yuǎn)程命令行設(shè)置和文件傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)協(xié)，基于WEB的則使用SSL或TLS協(xié)議，LDAP通常是通訊的協(xié)議，而SSL/TLS則用于加密此通訊。
1.6網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議
SNMP用來發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、配置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，SNMP3是足夠安全的版本，可以保證授權(quán)的通信。
2.常用網(wǎng)絡(luò)安全方法
(1)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及交換機(jī)和路由器口令設(shè)置應(yīng)該采用沒有意義的數(shù)字、字母和特殊符號(hào)的組合，長(zhǎng)度應(yīng)該大于9位，以減少使用暴力破解或密碼字典破解密碼口令的可行行。
(2)建立登錄控制可以減輕受攻擊的可能性，設(shè)定嘗試登錄的次數(shù)，在遇到這種掃描時(shí)能做出反應(yīng)。詳細(xì)的日志在發(fā)現(xiàn)嘗試破解密碼及端口掃描時(shí)是非常有效的。
(3)交換機(jī)及路由器的配置文件的安全也是不容忽視的，通常配置文件應(yīng)該保存在安全的位置，有些交換機(jī)結(jié)合了入侵檢測(cè)的功能，一些通過端口映射支持，允許管理員選擇監(jiān)控端口。
(4)虛擬網(wǎng)絡(luò)的角色：通常，只有通過劃分子網(wǎng)才可以隔離廣播，但是VLAN的出現(xiàn)打破了這個(gè)定律。VLAN叫做虛擬局域網(wǎng)，它的作用就是將物理上互連的網(wǎng)絡(luò)在邏輯上劃分為多個(gè)互不相干的網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)之間是無法通訊的，就好像互相之間沒有連接一樣，因此廣播也就隔離開了。
VLAN的實(shí)現(xiàn)原理非常簡(jiǎn)單，通過交換機(jī)的控制，某一VLAN成員發(fā)出的數(shù)據(jù)包交換機(jī)只發(fā)個(gè)同一VLAN的其它成員，而不會(huì)發(fā)給該VLAN成員以外的計(jì)算機(jī)。
使用VLAN的目的不僅僅是隔離廣播，還有安全和管理等方面的應(yīng)用，例如將重要部門與其它部門通過VLAN隔離，即使同在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)也可以保證他們不能互相通訊，確保重要部門的數(shù)據(jù)安全；也可以按照不同的部門、人員，位置劃分VLAN，分別賦給不同的權(quán)限來進(jìn)行管理。
VLAN的劃分有很多種，可以按照IP地址來劃分，按照端口來劃分、按照MAC地址劃分或者按照協(xié)議來劃分，常用的劃分方法是將端口和IP地址結(jié)合來劃分VLAN，某幾個(gè)端口為一個(gè)VLAN，并為該VLAN配置IP地址，那么該VLAN中的計(jì)算機(jī)就以這個(gè)地址為網(wǎng)關(guān)，其它VLAN則不能與該VLAN處于同一子網(wǎng)。
不同VLAN中的計(jì)算機(jī)之間進(jìn)行通訊，可以通過VLAN Trunk來解決。VLAN Trunk目前有兩種標(biāo)準(zhǔn)，ISL和802.1q，前者是Cisco專有技術(shù)，后者則是IEEE的國際標(biāo)準(zhǔn)。
(5)安裝防火墻。防火墻可以控制網(wǎng)絡(luò)之間的訪問，最廣泛應(yīng)用的是嵌在傳統(tǒng)路由器和多層交換機(jī)上的。防火墻的不同主要在于他們掃描包的深度，是端到端的直接通訊還是通過，是否有session。
3.結(jié)束語
現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)要求設(shè)計(jì)成各層次都是安全的，通過部署交換機(jī)和路由器的安全設(shè)置，可以使用安全技術(shù)創(chuàng)建起強(qiáng)壯、各層都安全的系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，其涉及的領(lǐng)域很廣泛。基于路由器和交換機(jī)的安全只是其中一項(xiàng)，但只要合理有效地配置好設(shè)備，就可以有效、安全、方便地保護(hù)我們的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全控制與病毒防范是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要不斷的探索。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展計(jì)算機(jī)病毒形式日趨多樣化，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不再像單臺(tái)計(jì)算機(jī)安全防護(hù)那樣簡(jiǎn)單。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全需要建立多層次的，立體的防護(hù)體系，要具備完善的管理系統(tǒng)來設(shè)置和維護(hù)對(duì)安全的防護(hù)策略?！?/p>
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1. 引言
近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全也越來越重要了。越來越多的攻擊實(shí)例告訴我們必須重視網(wǎng)絡(luò)安全。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性的特點(diǎn)，并且許多網(wǎng)絡(luò)協(xié)議在設(shè)計(jì)之初就沒有考慮到安全問題導(dǎo)致目前網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。論文試圖從我們?nèi)粘９ぷ?、生活的?xì)節(jié)入手，簡(jiǎn)要的介紹一些加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的有效措施，目的是提高網(wǎng)絡(luò)的安全性，確保網(wǎng)絡(luò)為我們高效、安全的服務(wù)。
2. 網(wǎng)絡(luò)安全簡(jiǎn)介
網(wǎng)絡(luò)安全是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生的，它在整個(gè)計(jì)算機(jī)安全中占據(jù)重要的地位。近年來網(wǎng)絡(luò)攻擊的實(shí)例越來越多，究其主要原因可以歸納為:網(wǎng)絡(luò)自身的安全缺陷、網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的不斷發(fā)展、安全管理方面的失誤等方面。有些原因是我們無法克服或回避的，在此我們重點(diǎn)研究與我們生活密切相關(guān)的影響網(wǎng)絡(luò)安全的因素。通過對(duì)眾多案例的研究可以發(fā)現(xiàn)：操作系統(tǒng)平臺(tái)的安全缺陷是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全失效的一個(gè)重要原因；用戶在密碼管理和設(shè)置上的失誤是網(wǎng)絡(luò)安全的常見因素；安全管理上的失誤是網(wǎng)絡(luò)安全的一個(gè)重要隱患；以及其他一些因素都對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生極大的影響。網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要有：病毒攻擊；網(wǎng)絡(luò)入侵；密碼竊取以及遠(yuǎn)程控制等多個(gè)方面。面對(duì)嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)我們?cè)谏詈凸ぷ髦幸绾慰朔虮M最大努力減小損失？這是一個(gè)十分重要的問題。我們必須認(rèn)真研究，采取有效措施。
3. 在應(yīng)用中需要采取的安全措施
面對(duì)嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，我們?cè)趹?yīng)用中如何有效的加以克服，筆者試圖從以下幾個(gè)方面來論述。
1.選用安全的操作系統(tǒng)平臺(tái)，并加強(qiáng)保護(hù)。操作系統(tǒng)是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是確保安全的基礎(chǔ)平臺(tái)。一旦操作系統(tǒng)存在安全問題必然造成嚴(yán)重的損失。所以，在操作系統(tǒng)的選擇上盡可能的選擇高安全的操作系統(tǒng)，當(dāng)然對(duì)于普通用戶來講也必須兼顧友好的交互性。目前主流的操作系統(tǒng)包括微軟公司的Windos系列和UNIX、Linux等。就安全性來講，UNIX、Linux具有很好的性能。這主要?dú)w功于它們的設(shè)計(jì)思想。以Linux為例，Linux主要特點(diǎn)可歸納為安全、高效。可見Linux在設(shè)計(jì)之初就將安全性考慮到了甚至被作為最重要的指標(biāo)之一。所以選用這樣的操作系統(tǒng)就能有效的提高安全性。同時(shí)由于目前的病毒主要是針對(duì)軟公司的Windos系列設(shè)計(jì)的，在Linux平臺(tái)下根本就不能運(yùn)行，從這個(gè)角度來看Linux在病毒防護(hù)上具有很好的優(yōu)勢(shì)。筆者曾經(jīng)應(yīng)用Linux的這個(gè)特點(diǎn)清除過許多病毒，有效的挽救了許多重要資料。
如果用戶由于操作的友好性方面選擇了Windos系列，只要能采取積極有效的措施也能確保系統(tǒng)的高安全運(yùn)行。Windos系列的一個(gè)主要缺點(diǎn)就是存在很多安全漏洞，并且大家對(duì)其比較熟悉，所以眾多的病毒以及網(wǎng)絡(luò)攻擊都是針對(duì)它開發(fā)的。但是，只要我們采用積極地安全措施如安裝好防護(hù)墻、殺毒軟件以及實(shí)時(shí)打好補(bǔ)丁還是能安全運(yùn)行的。在實(shí)際應(yīng)用中，我們要求殺毒軟件必須實(shí)時(shí)更新，并且如果出現(xiàn)病毒不能被查殺可以更換殺毒軟件，確保系統(tǒng)的清潔、安全。并且在工作中要關(guān)注微軟的補(bǔ)丁通告，及時(shí)安裝補(bǔ)丁，確保安全。
2.提高安全意識(shí)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。在前文已經(jīng)論述網(wǎng)絡(luò)安全主要有：病毒攻擊；網(wǎng)絡(luò)入侵；密碼竊取以及遠(yuǎn)程控制等多個(gè)方面。明白了這些，我們?cè)賮硭伎家幌鲁霈F(xiàn)安全的原因或者是為什么別人會(huì)攻擊你，目的是什么，無非有這些：讓你的系統(tǒng)不能工作、竊取你的資料等等。那么我們?cè)诰唧w的工作應(yīng)用中就必須采取相應(yīng)的措施。一方面要安全上網(wǎng)。安全上網(wǎng)主要是指盡可能不上一些可能存在病毒的一些網(wǎng)站，同時(shí)關(guān)閉系統(tǒng)中的一些端口預(yù)防系統(tǒng)受到攻擊。另一方面是提高警惕，確保關(guān)鍵信息的安全。不要在非安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中輸入一些重要的密碼或存取關(guān)鍵文件?，F(xiàn)在有許多“釣魚”網(wǎng)站，以竊取用戶的關(guān)鍵密碼為目的。如有些網(wǎng)站模仿銀行的網(wǎng)站，騙取用戶的卡號(hào)和密碼，從而盜竊用戶的錢財(cái)。這樣的實(shí)例實(shí)在是舉不勝舉。當(dāng)然，在生活中也不要隨意安裝一些免費(fèi)軟件，某些不法分子在軟件中隱藏一些“木馬”，這樣能隨時(shí)竊取用戶的關(guān)鍵信息，甚至控制用戶的機(jī)器，進(jìn)而做進(jìn)一步的非法操作?？傊?，在日常網(wǎng)絡(luò)操作中要提高警惕，確保關(guān)鍵信息的安全。
3.加強(qiáng)管理，確保信息安全。一個(gè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全十分重要，特別是像銀行這樣的金融企業(yè)尤為突出。通過對(duì)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全事件的剖析，我們可以看到安全管理對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全具有十分重要的作用。一個(gè)攻擊者想要有效的對(duì)像金融企業(yè)這樣十分重視網(wǎng)絡(luò)安全的對(duì)象，并非易事。那么他們通常會(huì)怎么做？他們一般是一方面掃描對(duì)象，目的是找出網(wǎng)絡(luò)漏洞，另一方面是積極地收集對(duì)象員工的信息，通過跟蹤他們就能獲取一些十分有價(jià)值的信息，從而有效攻擊對(duì)象。他們可以跟蹤對(duì)象內(nèi)部員工，從而讓系統(tǒng)感染病毒，或套取員工密碼直接進(jìn)入系統(tǒng)。以及其它一些類似的手段。通過近年的案例可以看出，這是一種十分有限的方法。那么我們?cè)趯?shí)際的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，如何加強(qiáng)安全管理？一方面，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，確保員工能時(shí)時(shí)注意安全。另一方面，必須制定一套嚴(yán)格的操作規(guī)范，確保安全。在安全教育上，要求在涉及到企業(yè)信息安全的事情上一定要規(guī)范操作，不能隨意處理，防止信息泄露。在密碼設(shè)置上，要求規(guī)范設(shè)置，防止被入侵者猜測(cè)到。甚至對(duì)某些關(guān)鍵的信息，采取生物特征識(shí)別方式，提高密碼的高安全性。并要求定期更換密碼，防止密碼失竊。在安全規(guī)程的制定上，要根據(jù)企業(yè)的具體特點(diǎn)設(shè)置便于操作執(zhí)行的有效規(guī)程，并要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)在執(zhí)行中不規(guī)范的行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)程的嚴(yán)肅性。
4.定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全“體檢”。為了進(jìn)一步的提高網(wǎng)絡(luò)的安全性，確保關(guān)鍵信息的被有效保護(hù)，必須定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全“體檢”。通過定期的“體檢”和對(duì)安全日志的深入分析，找出系統(tǒng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取有效措施。通過安全日志的分析，研究者能夠清晰的掌握整個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)訪問過程，并對(duì)異常訪問做出有效的判斷，甚至對(duì) 一些違規(guī)的操作做出及時(shí)的處理，目的就是預(yù)防潛在的威脅。例如通過對(duì)系統(tǒng)的安全體檢可以找出一些入侵者前期的調(diào)查活動(dòng)，從而及是的采取防范措施。近年來，通過對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全“體檢”以及對(duì)安全日志的深入分析，已經(jīng)極大的提高了系統(tǒng)的安全性，保證了網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行。
通過上面的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)十分重要又繁瑣的事情，在日常的工作、生活中，我們要嚴(yán)格按照相關(guān)安全規(guī)程操作才能有效的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保信息的高安全、高穩(wěn)定運(yùn)行。
4. 結(jié)論
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在我們?nèi)粘Ｉ畹膹V泛應(yīng)用，它已成為確保社會(huì)高效運(yùn)行的重要部分。然而，由于網(wǎng)絡(luò)自身的問題以及許多人為的因素導(dǎo)致目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)面臨巨大的安全威脅。為了確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行，我們必須采取有效的安全措施。論文從普通用戶應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，系統(tǒng)的論述了提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全采取的有效措施。其中，選用高安全的操作系統(tǒng)是提高網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)；提高用戶的安全意識(shí)是確保網(wǎng)絡(luò)安全的重要措施；加強(qiáng)安全管理能從根本上杜絕內(nèi)部信息的泄露，保證關(guān)鍵信息的安全；定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全“體檢”，能消除潛在威脅，提高系統(tǒng)的安全?？傊灰覀?cè)诰唧w的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中嚴(yán)格遵循安全規(guī)范就能有效保護(hù)信息，提高系統(tǒng)的安全。
參考文獻(xiàn)：
網(wǎng)絡(luò)營銷安全的問題包括病毒攻擊、非法入侵、篡改信息、身份仿冒、商業(yè)機(jī)密泄露、以及竊聽和欺騙等，在生活中這些問題時(shí)時(shí)刻刻威脅著網(wǎng)絡(luò)營銷的健康發(fā)展。因此，我們要從多方面分析網(wǎng)絡(luò)營銷的安全問題，找到解決方法，為以后的網(wǎng)絡(luò)營銷經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
一、網(wǎng)絡(luò)營銷的安全問題
1.技術(shù)方面造成的安全問題。由技術(shù)方面造成的網(wǎng)絡(luò)營銷安全問題主要是指黑客盜取密碼或病毒入侵等造成網(wǎng)絡(luò)營銷無法正常完成。技術(shù)因素造成的安全問題常常表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：1.1竊取信息。網(wǎng)絡(luò)黑客直接入侵信息端口或者通過木馬程序，截取企業(yè)所發(fā)出的重要信息或者竊取企業(yè)內(nèi)部信息和客戶資料，并加以利用，對(duì)他人或企業(yè)造成不可預(yù)計(jì)的損失。1.2對(duì)信息進(jìn)行非法利用和破壞。當(dāng)黑客借助技術(shù)方法入侵到企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)后，往往都會(huì)偷盜企業(yè)的機(jī)要信息，將其轉(zhuǎn)賣以營利，甚至加以破壞，對(duì)企業(yè)總成嚴(yán)重的影響。1.3篡改和發(fā)送假冒信息。在黑客掌握了信息的規(guī)律和格式后，他們通過技術(shù)手段，篡改網(wǎng)絡(luò)傳送的信息或者冒充合法用戶發(fā)送假冒信息，以獲取非法的利益。2.人為造成的安全問題。人為造成的安全問題主要包括操作者的誤操作和內(nèi)部人員泄露客戶信息以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面。首先，操作者不能熟練操作電腦或?qū)W(wǎng)絡(luò)營銷交易流程不熟悉，都會(huì)給網(wǎng)絡(luò)營銷帶來很多的安全隱患。此外，一些內(nèi)部人員為了謀取利益，將客戶資料售與他人，造成客戶信息的泄露。最近愈演愈烈的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)電信展開的詐騙犯罪活動(dòng)，也嚴(yán)重威脅到了網(wǎng)絡(luò)營銷的安全。
二、網(wǎng)絡(luò)營銷安全問題產(chǎn)生的原因
1.網(wǎng)絡(luò)營銷安全意識(shí)淡薄。1.1企業(yè)決策者在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，抱有僥幸心理，盡可能少的投入資金，使得網(wǎng)絡(luò)安全不能滿足設(shè)計(jì)需求。1.2企業(yè)沒有制定保證網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)規(guī)定，即使有規(guī)定，員工在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)，為圖方便，往往忽視這些規(guī)定，不能嚴(yán)格執(zhí)行，使得規(guī)定成為一紙空文。2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。網(wǎng)絡(luò)營銷是一種依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的營銷模式，網(wǎng)絡(luò)營銷的安全性往往是由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的性能所決定的。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)實(shí)施的構(gòu)建需要投入大量的資金，很多中小企業(yè)由于受到資金的限制，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)往往選擇一些價(jià)格低、功能有限的設(shè)備，甚至沒有購買專門的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，這無疑給網(wǎng)絡(luò)營銷帶來了很大的安全隱患。3.缺乏網(wǎng)絡(luò)安全人才。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)營銷日益普及與網(wǎng)絡(luò)安全人才嚴(yán)重匱乏的矛盾越來越突出。網(wǎng)絡(luò)安全人才的匱乏主要是由以下幾點(diǎn)原因造成的：3.1網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)比較復(fù)雜。包括NETWARE、UNIX、LIUNX等各種網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)的使用，交換機(jī)、路由器、防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置，各種專用軟件的使用，常用開發(fā)軟件的編譯、調(diào)試等等。3.2培養(yǎng)周期短。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全由于內(nèi)容多，需要大量的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)無法“速成”；另一方面，很多網(wǎng)絡(luò)安全問題的排查和解決往往依靠經(jīng)驗(yàn)，“新手”可能無法勝任。
三、網(wǎng)絡(luò)營銷安全對(duì)策
網(wǎng)絡(luò)營銷中出現(xiàn)的諸多安全問題愈發(fā)引起企業(yè)的關(guān)注，因此企業(yè)不僅需要提高網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)，更需要在實(shí)踐中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取應(yīng)對(duì)的措施，盡可能地降低安全隱患，從而在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到主動(dòng)地位。1.針對(duì)人為問題的策略。網(wǎng)絡(luò)安全問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是由于操作者不了解網(wǎng)絡(luò)營銷的模式和特征，不能按照相關(guān)流程操作或誤操作而造成的。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合崗位需求，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟悉網(wǎng)絡(luò)營銷的規(guī)則、流程，掌操操作規(guī)范，避免發(fā)生“低級(jí)錯(cuò)誤”。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員泄露用戶信息，有關(guān)企業(yè)應(yīng)制定與完善企業(yè)信息管理制度，培養(yǎng)與樹立工作人員的良好品德，杜絕此類事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)本身的虛幻性，使得網(wǎng)絡(luò)營銷存在先天的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生往往是因?yàn)楸或_者缺乏警惕性，貪圖“小便宜”而造成的。一方面，國家相關(guān)部門需要出臺(tái)、完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的法律法規(guī)；另一方面，廣大民眾也需要提高安全防范意識(shí)，掌握識(shí)別騙術(shù)的方法。2.針對(duì)技術(shù)問題的措施。在員工充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)營銷安全的重要性，熟悉網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)后，企業(yè)還應(yīng)該針對(duì)技術(shù)性安全問題，采取以下措施，加以防范。2.1數(shù)據(jù)加密技術(shù)。數(shù)據(jù)加密技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)中最基本的安全技術(shù)，用很小的代價(jià)就可以起到保護(hù)信息安全的作用。加密是指通過加密設(shè)備（硬件或軟件）和密鑰將原始數(shù)據(jù)（又稱明文）轉(zhuǎn)換成較為復(fù)雜和難以識(shí)別的密文數(shù)據(jù)。加密的反向處理稱為解密，指解密者利用相同類型的加密設(shè)備和密鑰將密文還原為原始明文的過程。使用加密技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行數(shù)據(jù)加密是保證網(wǎng)絡(luò)營銷安全進(jìn)行的一種重要手段。2.2網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議。近年來，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷安全的需要，金融、IT、通信多方合作，推出了許多行之有效的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，如安全電子交易協(xié)議（SET）、安全套接層協(xié)議（SSL）、安全超文本傳輸協(xié)議（S－HTTPl）等。其中，安全電子交易協(xié)議（SET）因妥善解決了信用卡在網(wǎng)絡(luò)營銷中付款的安全保障性問題而廣受各界矚目，有望成為網(wǎng)上交易安全通信協(xié)議的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.3身份認(rèn)證技術(shù)。身份認(rèn)證技術(shù)是交易雙方判斷對(duì)方身份真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。身份認(rèn)證是指計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過審查操作者身份來確定該操作者是否具有對(duì)某種資源的訪問和使用權(quán)限，主要包括數(shù)字簽名、身份識(shí)別技術(shù)和CA認(rèn)證。2.4安全軟件。對(duì)于企業(yè)來說，安裝安全軟件的意義很大，可以使網(wǎng)絡(luò)營銷的安全工作順利開展。安全軟件是由專業(yè)的軟件公司開發(fā)、研制而成的，可以有效地解決常見的網(wǎng)絡(luò)安全問題。綜上，網(wǎng)絡(luò)營銷在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有主要地位，對(duì)我國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷的經(jīng)營、推廣、銷售活動(dòng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。但是網(wǎng)絡(luò)營銷中的安全問題也不容小覷，只有解決這些安全隱患，才能使網(wǎng)絡(luò)營銷健康快速發(fā)展，更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
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中圖分類號(hào):TP393.08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0992(2010)05A-0051-01
21世紀(jì)的重要特征是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展給人類社會(huì)的科學(xué)與技術(shù)帶來了巨大的推動(dòng)與沖擊,同時(shí)也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)信息與安全的問題。鑒于信息網(wǎng)絡(luò)的巨大作用和廣泛而深刻的影響,網(wǎng)絡(luò)安全問題受到了社會(huì)高度的關(guān)注。近年來,由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接形式的多樣性、終端分布的不均勻性、網(wǎng)絡(luò)的開放性和網(wǎng)絡(luò)資源的共享性等因素,再加上人類計(jì)算機(jī)技術(shù)的普遍提高,致使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遭受病毒、黑客、惡意軟件和其他不軌行為的攻擊越演愈烈。為確保信息的安全與網(wǎng)絡(luò)暢通,研究計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全與防護(hù)措施已迫在眉睫。
一、計(jì)算機(jī)安全的定義
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全包涵“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息安全”兩個(gè)部分。網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全是確保網(wǎng)絡(luò)上的硬件資源、軟件資源和信息資源不被非法用戶破壞和使用。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)將“計(jì)算機(jī)安全”定義為:“為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采取的技術(shù)和管理的安全保護(hù),保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和泄漏”。上述計(jì)算機(jī)安全的定義包含物理安全和邏輯安全兩方面的內(nèi)容,其邏輯安全的內(nèi)容可理解為我們常說的信息安全,是指對(duì)信息的保密性、完整性和可用性的保護(hù),而網(wǎng)絡(luò)安全性的含義是信息安全的引申,即網(wǎng)絡(luò)安全是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保密性、完整性和可用性的保護(hù)。
二、影響計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的主要因素
1.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的問題。目前流行的許多操作系統(tǒng)均存在網(wǎng)絡(luò)安全漏洞,如UNIX、MSNT和Windows。黑客往往就是利用這些操作系統(tǒng)本身所存在的安全漏洞侵入系統(tǒng)的。具體包括以下幾個(gè)方面:①穩(wěn)定性和可擴(kuò)充性方面,由于設(shè)計(jì)的系統(tǒng)不規(guī)范、不合理以及缺乏安全性考慮,因而使其受到影響;②網(wǎng)絡(luò)硬件的配置不協(xié)調(diào):一是文件服務(wù)器,它是網(wǎng)絡(luò)的中樞,其運(yùn)行穩(wěn)定性、功能完善性直接影響網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的質(zhì)量。二是網(wǎng)卡選配不當(dāng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定,缺乏安全策略。許多站點(diǎn)在防火墻配置上無意識(shí)地?cái)U(kuò)大了訪問權(quán)限,忽視了這些權(quán)限可能會(huì)被其他人員濫用。
2.軟件漏洞。每一個(gè)操作系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)軟件的出現(xiàn)都不可能是無缺陷和漏洞的。這就使我們的計(jì)算機(jī)處于危險(xiǎn)的境地,一旦連接人網(wǎng),將成為眾矢之的。
3.病毒的威脅。目前數(shù)據(jù)安全的頭號(hào)大敵是計(jì)算機(jī)病毒,它是編制或者在計(jì)算機(jī)程序中插入的破壞計(jì)算機(jī)功能或數(shù)據(jù),影響計(jì)算機(jī)軟件、硬件的正常運(yùn)行并且能夠自我復(fù)制的一組計(jì)算機(jī)指令或程序代碼。計(jì)算機(jī)病毒具有傳染性、寄生性、隱蔽性、觸發(fā)性、破壞性幾大特點(diǎn)。
4.來自內(nèi)部網(wǎng)用戶的安全威脅。來自內(nèi)部用戶的安全威脅遠(yuǎn)大于外部網(wǎng)用戶的安全威脅,使用者缺乏安全意識(shí),許多應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)在訪問控制及安全通信方面考慮較少,如果系統(tǒng)設(shè)置錯(cuò)誤,很容易造成損失,并且管理制度不健全,網(wǎng)絡(luò)維護(hù)沒有在一個(gè)安全設(shè)計(jì)充分的網(wǎng)絡(luò)中,人為因素造成的安全漏洞無疑是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全性的最大隱患。
5.缺乏有效的手段監(jiān)視、硬件設(shè)備的正確使用及評(píng)估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性。完整準(zhǔn)確的安全評(píng)估是黑客入侵防范體系的基礎(chǔ)。它對(duì)現(xiàn)有或?qū)⒁獦?gòu)建的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)性能作出科學(xué)、準(zhǔn)確的分析評(píng)估,并保障將要實(shí)施的安全策略技術(shù)上的可實(shí)現(xiàn)性、經(jīng)濟(jì)上的可行性和組織上的可執(zhí)行性。網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估分析就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查,查找其中是否有可被黑客利用的漏洞,對(duì)系統(tǒng)安全狀況進(jìn)行評(píng)估、分析,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出建議從而提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全性能的過程。評(píng)估分析技術(shù)是一種非常行之有效的安全技術(shù)。
三、維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的對(duì)策
1.依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》建立健全各種安全機(jī)制、各種網(wǎng)絡(luò)安全制度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓(xùn)。
2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)病毒的防范。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,病毒傳播擴(kuò)散快,僅用單機(jī)防病毒產(chǎn)品已經(jīng)很難徹底清除網(wǎng)絡(luò)病毒,必須有適合于局域網(wǎng)的全方位防病毒產(chǎn)品,加強(qiáng)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)的安全。
3.配置防火墻。利用防火墻,在網(wǎng)絡(luò)通訊時(shí)執(zhí)行一種訪問控制尺度,允許防火墻同意訪問的人與數(shù)據(jù)進(jìn)入自己的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),同時(shí)將不允許的用戶與數(shù)據(jù)拒之門外,最大限度地阻止網(wǎng)絡(luò)中的黑客來訪問自己的網(wǎng)絡(luò),防止他們的侵襲、破壞。
4.采用入侵檢測(cè)系統(tǒng)。入侵檢測(cè)技術(shù)是為保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全而設(shè)計(jì)與配置的一種能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告系統(tǒng)中未授權(quán)或異?，F(xiàn)象的技術(shù),是一種用于檢測(cè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中違反安全策略行為的技術(shù)。入侵檢測(cè)系統(tǒng)能夠識(shí)別出任何不希望有的活動(dòng),從而限制這些活動(dòng),以保護(hù)系統(tǒng)的安全。
5.漏洞掃描系統(tǒng)。解決網(wǎng)絡(luò)層安全問題,首先要清楚網(wǎng)絡(luò)中存在哪些安全隱患、脆弱點(diǎn)。面對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性和不斷變化的情況,僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)管理員的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)尋找安全漏洞、做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,顯然是不現(xiàn)實(shí)的。解決的方案是,尋找一種能查找網(wǎng)絡(luò)安全漏洞、評(píng)估并提出修改建議的網(wǎng)絡(luò)安全掃描工具。
6.利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽維護(hù)子網(wǎng)系統(tǒng)安全。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外部的入侵可以通過安裝防火墻來解決,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的侵襲,可以采用對(duì)各個(gè)子網(wǎng)做一個(gè)具有一定功能的審計(jì)文件,為管理人員分析自己的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作狀態(tài)提供依據(jù)。設(shè)計(jì)一個(gè)子網(wǎng)專用的監(jiān)聽程序,長(zhǎng)期監(jiān)聽子網(wǎng)絡(luò)內(nèi)計(jì)算機(jī)間相互聯(lián)系的情況,為系統(tǒng)中各個(gè)服務(wù)器的審計(jì)文件提供備份。
網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展息息相關(guān),也與社會(huì)生產(chǎn)和生活關(guān)聯(lián)密切、影響重大,加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,建立一個(gè)良好的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是對(duì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)做出的一項(xiàng)重大貢獻(xiàn)。只有多管齊下,內(nèi)外兼治,才能生成一個(gè)高效、安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。⑤①
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 氣象網(wǎng)絡(luò)安全的概念
從前的電話、信件、手機(jī)短信等傳播天氣信息的方式，不僅工作量大，傳播效率低，而且信息量受到了一定了限制，從而不能滿足人們對(duì)于天氣的需求。而氣象網(wǎng)站作為新興的傳播媒介，在人民群眾的工作生活中扮演了越來越重要的角色。例如吉林延邊州人民群眾能夠通過州氣象局網(wǎng)站上所提供的天氣，提前了解天氣信息，從而安排自己的出行。由此可知，網(wǎng)絡(luò)氣象資料在人們的生活已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)重要的地位，但因?yàn)槿缃窕ヂ?lián)網(wǎng)的安全性還存在一些缺陷，隨時(shí)可能遭到外界主動(dòng)或者無意識(shí)的攻擊，所以網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)就變成了氣象網(wǎng)站建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要問題。
2 氣象網(wǎng)站的安全問題
2.1 網(wǎng)站自身安全問題
2.1.1由于網(wǎng)站本身的系統(tǒng)軟件存在漏洞，或者安全功能不齊全等一系列因素造成的，比如一些網(wǎng)站的操作系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)本身就包含不安全的因素，操作系統(tǒng)的一些附加功能在被使用的過程中，同樣會(huì)帶來一些危險(xiǎn)因素。另外，操作系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)，一些系統(tǒng)進(jìn)程需要某些條件來觸發(fā)執(zhí)行，這就成為了黑客們?nèi)肭值穆┒础?/p>
2.1.2網(wǎng)站系統(tǒng)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，也同樣存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。氣象網(wǎng)站擁有巨大信息容量，其中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)資源也是成千上萬的，每當(dāng)網(wǎng)站用戶共享資源時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生諸多安全上的漏洞。所以對(duì)網(wǎng)站資料數(shù)據(jù)安全保護(hù)，也應(yīng)當(dāng)劃歸在氣象網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的總體設(shè)計(jì)中。
2.2 網(wǎng)站安全管理漏洞
在網(wǎng)站管理過程中，某些工作人員由于工作細(xì)致度不高，沒有對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行有效維護(hù)，導(dǎo)致網(wǎng)站上技術(shù)陳舊，軟件缺少更新，垃圾文件大量堆積，進(jìn)而使天氣數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確。還有一些氣象工作者把本該自己完成工作任務(wù)分?jǐn)偨o其他非工作人員，而后者在進(jìn)行管理過程中，由于自身的技術(shù)不規(guī)范，管理不到位，更沒有保護(hù)機(jī)密數(shù)據(jù)庫的意識(shí)，從而使得病毒入侵的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)一步增加。
3 安全設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的具體措施
3.1 優(yōu)化操作系統(tǒng)配置
黑客在對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行入侵的時(shí)候，一般會(huì)針對(duì)操作系統(tǒng)本身所存在的缺陷與漏洞。對(duì)于操作系統(tǒng)的保護(hù)措施之一，就是要及時(shí)不斷地更新補(bǔ)丁程序。只要是正版的操作系統(tǒng)一般都能在其官網(wǎng)上升級(jí)補(bǔ)丁。同時(shí)一些非法的補(bǔ)丁下載鏈接會(huì)使用戶在無意識(shí)的情況下遭到各種惡意軟件的入侵，所以在下載補(bǔ)丁時(shí)，必須要選擇正規(guī)網(wǎng)站來進(jìn)行下載。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)管理操作系統(tǒng)的用戶權(quán)限，禁止游客賬號(hào)登陸，同時(shí)提高訪問權(quán)限，限制匿名用戶訪問，禁止遠(yuǎn)程端口用戶非法取得服務(wù)器上的數(shù)據(jù)信息。
3.2 殺毒軟件與防火墻
殺毒軟件與防火墻措施在傳統(tǒng)安全措施中是必不可少的。特別隨著當(dāng)今殺毒軟件與防火墻的防護(hù)技術(shù)不斷進(jìn)步，大多數(shù)殺毒軟件已經(jīng)形成了集全國聯(lián)網(wǎng)、升級(jí)、殺毒外加管理于一身的先進(jìn)模式。同時(shí)防火墻也能及時(shí)掃系統(tǒng)描漏洞并且自動(dòng)修復(fù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，攔截網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊與電腦病毒入侵等等。大多數(shù)殺毒軟件都附帶有自己的防火墻，這就消除了不同殺毒的軟件與防火墻之間的沖突，使系統(tǒng)得到更加全面深入的保護(hù)。
3.3 數(shù)據(jù)庫安全措施
數(shù)據(jù)庫的安全是數(shù)據(jù)安全的核心。保護(hù)好數(shù)據(jù)庫安全，也就是對(duì)數(shù)據(jù)資料最根本的保護(hù)，所以應(yīng)該不時(shí)地對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲(chǔ)備份。而數(shù)據(jù)庫是資料存儲(chǔ)的重要載體，一旦出現(xiàn)狀況就使網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓狀態(tài)。因此，對(duì)于數(shù)據(jù)庫資料的備份保存是重中之重，而幾種備份的方式中，利用鏡像磁盤來保存可謂是最穩(wěn)妥的方式。
同時(shí)還應(yīng)該優(yōu)化sql Server的配置，同時(shí)使用安全密碼賬號(hào)，并且應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行密碼修改。
3.4 完善安全管理制度
首先，應(yīng)通過定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的宣傳教育來加強(qiáng)管理人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，使之進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理的時(shí)候，培養(yǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，切實(shí)履行自身網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)。提高工作人員的技術(shù)素養(yǎng)，完善操作中的具體流程，明確工作人員的基本責(zé)任。同時(shí)，通過詳細(xì)記錄網(wǎng)絡(luò)訪問內(nèi)容，核實(shí)網(wǎng)絡(luò)訪問者身份等方式，及時(shí)預(yù)防發(fā)現(xiàn)非法侵害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)。
其次，從技術(shù)上建立網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。制定切實(shí)可靠的網(wǎng)絡(luò)安全策略，并且定時(shí)對(duì)體系策略進(jìn)行審查，對(duì)未知的網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到防范于未然。對(duì)于不適用的網(wǎng)絡(luò)安全體系策略，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改補(bǔ)充，加以完善。
4 氣象網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展
在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，安全問題日益受到人們的廣泛關(guān)注。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身存在一定的安全性漏洞，使得一些群眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的真實(shí)性以及穩(wěn)定性產(chǎn)生了懷疑，從而影響了部分普通群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)氣象信息準(zhǔn)確度的信任。所以，在此條件下，思考怎樣改善網(wǎng)絡(luò)安全成了一個(gè)公共性的問題。
要保證氣象網(wǎng)絡(luò)安全，在新時(shí)代大趨勢(shì)的背景下，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與安全技術(shù)相融合是必然的發(fā)展走向。傳統(tǒng)意義上的一些老舊的防偽技術(shù)有時(shí)已不足以應(yīng)對(duì)新一輪的網(wǎng)絡(luò)安全局勢(shì)，新興的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)正在不斷發(fā)展，這些技術(shù)雖然極有可能成為今后的網(wǎng)絡(luò)安全的主流，然而對(duì)其的推廣應(yīng)用還需要時(shí)機(jī)與具體手段。
5 總結(jié)
氣象網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，不是一蹴而就的工程，它需要長(zhǎng)時(shí)間設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、構(gòu)建與維護(hù)，雖然一些舉措有效地保證了氣象信息系統(tǒng)的安全，但是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)上的黑客、病毒也層出不窮，只有不斷發(fā)展創(chuàng)新，采用先進(jìn)科技，才能真正保證氣象網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)安全，從而為人們提供最為及時(shí)準(zhǔn)確的氣象信息。
二、建構(gòu)主義視角下國家網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵
阿諾德•沃爾夫弗斯在《沖突與合作》中將“安全”從主客觀兩個(gè)角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為客觀意義層面的安全指的是指所擁有的價(jià)值不存在現(xiàn)實(shí)威脅的狀態(tài)，重在強(qiáng)調(diào)客觀事實(shí)和結(jié)果；而主觀層面則更集中于主觀的安全與否，指不受價(jià)值攻擊和威脅的恐懼和不安，強(qiáng)調(diào)感覺，重在不安全感和恐懼的形成。理解“安全”也需要理解安全的反面——不安全——也就是威脅和恐懼。安全狀態(tài)是一種二元結(jié)合、相互影響的理想狀態(tài)。相反，對(duì)于威脅的界定和控制能夠有效地保證安全狀態(tài)的存續(xù)。對(duì)于一個(gè)國家而言，內(nèi)部威脅和外部威脅也截然不同，“在國際維度上被認(rèn)為安全的行為，可以是內(nèi)向的也可以是外向的，換言之，可以是防衛(wèi)性的，也可以是進(jìn)攻性的。防衛(wèi)是對(duì)現(xiàn)狀的維護(hù)，是對(duì)自身內(nèi)部的保護(hù)，而進(jìn)攻則是對(duì)現(xiàn)狀的改變和對(duì)現(xiàn)有格局的突破，是對(duì)外的行為。”網(wǎng)絡(luò)安全包含了兩個(gè)層面的主旨討論，一層是“網(wǎng)絡(luò)”的本體和主旨的描述規(guī)劃了問題的主要來源和考查范圍，另一層是“安全”所隱含的理論背景、發(fā)展趨勢(shì)和本質(zhì)訴求。“網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)涵已經(jīng)伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷推動(dòng)而不斷被補(bǔ)充，但是對(duì)其“安全”問題的探討一直是伴隨其技術(shù)發(fā)展重要性不斷上升的核心問題。安全問題，就安全的屬性而言，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：“安全是一個(gè)具有二元結(jié)構(gòu)的問題，包括主客觀兩個(gè)方面，客觀是指外界現(xiàn)狀和客觀現(xiàn)實(shí)，而主觀則是對(duì)人們心理狀態(tài)和感覺的強(qiáng)調(diào)。”這就將安全問題劃入由客觀安全和主觀安全組成的二元體系。從這個(gè)安全觀的角度出發(fā)，安全問題涉及到從宏觀、中觀到微觀的影響范圍，具體而言，就落實(shí)到國家安全、社會(huì)安全以及個(gè)人安全。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到國家發(fā)展和人民日常生活的方方面面，其重要作用幾乎涵蓋了所有方面。所以，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和信息安全就成為安全問題所要討論的重要部分，其牽涉到技術(shù)方面的開發(fā)和控制，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播過程中的環(huán)節(jié)安全問題也有著重要的影響機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系上至國家信息安全、社會(huì)協(xié)調(diào)，下至民心穩(wěn)定、個(gè)體隱私，對(duì)其防御、保護(hù)和治理是我們面臨的新挑戰(zhàn)。“網(wǎng)絡(luò)安全因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活更大范圍的介入，使得其安全問題不僅指網(wǎng)上生活的安全，保證網(wǎng)上生活、交易、信息的安全性，同時(shí)也拓展到了網(wǎng)下生活的安全，就是與網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的每個(gè)人的生活都是安全的，不論個(gè)人主體是主動(dòng)介入還是被動(dòng)介入。”網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵是豐富、復(fù)雜并且多元的，其順著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的觸角延伸到了國家運(yùn)行、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生活的各個(gè)層面，它已經(jīng)不僅是技術(shù)開發(fā)階段的安全問題，在其被使用和利用的過程中，以及衍生出的其他和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的問題都屬于網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋的范疇。“網(wǎng)絡(luò)安全若從其本質(zhì)而言是網(wǎng)絡(luò)上的信息安全。從更廣義的層面上來說，凡是涉及網(wǎng)絡(luò)上信息的保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的研究和探索領(lǐng)域。”國務(wù)院信息化辦公室副主任王秀軍從“防護(hù)對(duì)象”和“維護(hù)手段”兩個(gè)方面定位網(wǎng)絡(luò)安全問題，她認(rèn)為：“在不同時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)安全的稱謂和解釋都有所不同，其內(nèi)涵在不斷深化，外延在不斷擴(kuò)展，而目前備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全包括技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、渠道安全、資本安全、意識(shí)形態(tài)安全等方面。”網(wǎng)絡(luò)安全的議題隨著時(shí)代變遷、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)變革和國家建設(shè)的步伐，其理論內(nèi)涵和外延在不斷被重構(gòu)和豐富，對(duì)國家安全、國家利益、公共安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要意義不言而喻，成為國家戰(zhàn)略選擇過程中不能忽視和回避的戰(zhàn)略性問題。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話中，在強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要作用之后，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，將網(wǎng)絡(luò)安全視為關(guān)乎國家安全的重要命題，也是互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，國家安全議題所出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)安全甚至成為關(guān)乎國家安全的必要安全指標(biāo)之一。
（一）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“國家安全”。
網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全大議題下眾多安全要素的重要組成部分，無論是從客觀還是主觀層面，我國國家安全理論方面的建設(shè)都為國家安全這一重要國家議題提供了豐富的智力資源和理論成果。“國家安全是維護(hù)國家和的根本前提，沒有國家安全其他無從談起，而國家安全也是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的安全基礎(chǔ)。”從國家層面出發(fā)，安全議題可分為內(nèi)部安全和外部安全，內(nèi)部安全始終作為國家系統(tǒng)內(nèi)的重大安全問題，涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全以及微觀的個(gè)人安全等，而外部安全則涉及在全球化環(huán)境下國際間競(jìng)爭(zhēng)，以國家為單位應(yīng)對(duì)外國網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵和信息泄露等問題。網(wǎng)絡(luò)安全作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其行為主體并不再限于國家或者權(quán)威機(jī)構(gòu)，而將使用權(quán)力下放到了每一個(gè)個(gè)人，同時(shí)將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障國家安全的義務(wù)具體到個(gè)人。“由于網(wǎng)絡(luò)世界的非對(duì)稱性、去中心性和碎片性，網(wǎng)絡(luò)犯罪主體的追蹤范圍已經(jīng)擴(kuò)大到個(gè)人、組織甚至國家。”個(gè)人、組織和國家都是通過網(wǎng)絡(luò)安全來維護(hù)國家整體安全的基本單位。宏觀的國家安全被劃分成不同的領(lǐng)域：“政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、社會(huì)”的安全。目前，我國新的總體國家安全觀謀求的是集“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，回應(yīng)當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。”所以，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于我國的完整、政治安全等核心安全問題有著重要保障意義，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行和公共安全有著重要的建構(gòu)意義。
（二）“網(wǎng)絡(luò)安全”保障“國家利益”。
“杜查?？苏J(rèn)為國家利益有五個(gè)永恒的要素：①國家實(shí)體的生存，主要指國民和國土的存在；②基本價(jià)值的生存，如自由、民主、獨(dú)立、平等；③基本政治制度的維持；④經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤領(lǐng)土和完整。”無論是信息還是網(wǎng)絡(luò)都是國家重要的戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是國家重要資源的維護(hù)對(duì)象和途徑。國家利益同樣涉及內(nèi)部利益和外部利益，內(nèi)部利益是國家實(shí)現(xiàn)外部利益的前提和保證，內(nèi)部和外部利益也相互影響。而網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵指涉的是一個(gè)全局、全方位和全空間的安全意義，不僅對(duì)我國內(nèi)部國家利益——國家的存在及存在狀態(tài)以及內(nèi)部?jī)r(jià)值的建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定有著提供安全保障的作用，同時(shí)對(duì)外部的國家利益——比如國際中存在、國際地位和國際競(jìng)爭(zhēng)的公平和展開有著重要的建構(gòu)意義。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建空間中，能否能夠在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域獲得主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，很大程度上決定我國國家利益的實(shí)現(xiàn)。
（三）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“空間安全”。
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)國家重要的戰(zhàn)略資源已成為世界共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于一個(gè)國家而言，倘若涉及國計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施被控制、威懾、攻擊或者破壞，從結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)出發(fā)，這個(gè)國家整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)必然面臨威脅。新《國家安全法》以法律的形式明確了“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為新的空間要素而客觀存在，“信息”是在巴西演講別提出的概念，是繼陸、海、空、天之外的國家第五大空間，網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)和管理，是對(duì)連接這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的空間的總體關(guān)照，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)國際交流的主導(dǎo)動(dòng)力來源。我國將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全的高度，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)至國家層面的議題，此舉標(biāo)志著中國這個(gè)世界上名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國——擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量、運(yùn)行最龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)、具備最強(qiáng)大的科技發(fā)展動(dòng)力，樹立從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)的矢志不移的決心。國家首先要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全議題的重要性、關(guān)鍵性和緊迫性，再以網(wǎng)絡(luò)安全為原點(diǎn)輻射和管理邏輯起點(diǎn)，促進(jìn)國家其他安全問題的落實(shí)和跟進(jìn)——完整、信息公開、隱私保護(hù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、政治穩(wěn)定和公共安全以及全民安全。
三、我國國家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略分析
結(jié)合中國的具體國情和網(wǎng)絡(luò)自身的特性，2014年是中國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界的第20年，并且多項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的政策和措施相繼出臺(tái)、落到實(shí)處。中國要以2014年為發(fā)展元年，確定中國網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略六點(diǎn)基本原則：（1）法律底線——保護(hù)公民隱私及國家到個(gè)人最基本的權(quán)益，發(fā)揮法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)律的力量；（2）合作先行——鼓勵(lì)合作，國內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門合作，國際上尋求積極合作機(jī)會(huì)；（3）職責(zé)明確——明確各部門的義務(wù)和責(zé)任，也明確各安全責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)；（4）遵循規(guī)律——尊重互聯(lián)網(wǎng)客觀特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治制度和社會(huì)文化特征，不能將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)視為割裂之要素，更不能反其道而行之；（5）制造共識(shí)——群眾基礎(chǔ)培養(yǎng)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，為主觀安全的構(gòu)建而努力，建立一種全新的安全防護(hù)及管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全狀況；（6）應(yīng)對(duì)靈活——尊重網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)律和特點(diǎn)，提高靈活性，部門建制要符合需求，增加垂直縱深力度，減少層級(jí)和多部門分散。在以上六點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，在思想與對(duì)話并重、現(xiàn)實(shí)與虛擬并駕的前提下落實(shí)我國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）整體觀念，要樹立總體國家安全發(fā)展觀。
對(duì)我國而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球范圍普及和發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)也使國家發(fā)展的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間的無遠(yuǎn)弗屆讓個(gè)體網(wǎng)民的信息安全風(fēng)險(xiǎn)加大，在全球化大局的驅(qū)動(dòng)和全世界各國齊頭并進(jìn)的格局下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國家的重要議題和國際間各國新的博弈。“從進(jìn)入20世紀(jì)以來人類的空間實(shí)踐來看，人類社會(huì)空間的轉(zhuǎn)換集中體現(xiàn)在三個(gè)維度：城市化空間、全球化空間和網(wǎng)絡(luò)空間。”我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展面臨的國際局勢(shì)可描述為：存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在尋求合作的背后是資源的爭(zhēng)奪、技術(shù)的博弈和實(shí)力的對(duì)抗，而且國際形勢(shì)并不樂觀，網(wǎng)絡(luò)攻擊和控制始終存在。而國內(nèi)形勢(shì)則是：地區(qū)發(fā)展不平衡，政策覆蓋不平衡，受互聯(lián)網(wǎng)影響大，數(shù)字鴻溝始終存在，網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)而且呈現(xiàn)形式多樣，例如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)流言甚至是網(wǎng)絡(luò)犯罪等。“國家不可能是一種完全獨(dú)立的權(quán)力，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面尋找它的基礎(chǔ)，而為了不陷入經(jīng)濟(jì)主義，又必須借助于‘多元決定論’去考察國家的‘相對(duì)自主性’。”國家權(quán)力機(jī)構(gòu)正是具有這種“相對(duì)自主性”的特點(diǎn)，從中國國家本身出發(fā)，“總體國家安全觀”是對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向建設(shè)和治理中的概括性戰(zhàn)略，是作為國家權(quán)力的高度將“安全”議題多元化，將“網(wǎng)絡(luò)安全”作為整個(gè)國家安全總戰(zhàn)略的一部分，“總體國家安全觀”既面向國內(nèi)大局，同時(shí)也以整體的形式防御和應(yīng)對(duì)外部國際局勢(shì)。“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”將“網(wǎng)絡(luò)安全”納入到總體國家安全觀中，打造國家安全“命運(yùn)共同體”。2014年4月15日，在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出：堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?？傮w安全觀從國家角度確定網(wǎng)絡(luò)大安全范圍，從政治治理和國家角度規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)安全。“貫徹以人民安全為宗旨的總體國家安全觀，既要著眼于實(shí)現(xiàn)全體人民的安全，又要體現(xiàn)到保障每個(gè)人的安全上。”
（二）強(qiáng)制與認(rèn)同并行，國內(nèi)與國外并重。
1.“強(qiáng)制”與“同意”：“葛蘭西把國家看作是政治社會(huì)和市民社會(huì)的結(jié)合，是強(qiáng)制和同意的結(jié)合。”由此在踐行網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行的主體討論中，“強(qiáng)制”和“同意”是網(wǎng)絡(luò)安全在政治社會(huì)和市民社會(huì)的雙向核心即政治層面的執(zhí)行力，“政治統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”同時(shí)，來自市民社會(huì)的“同意”反映出網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)形態(tài)層面的民意基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中，問題復(fù)雜，層級(jí)重復(fù)而且建制部門之間的職能也有重合和覆蓋，這時(shí)，國家的建制和從政治高度出發(fā)、從市民社會(huì)微觀表現(xiàn)議題都規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全防御、維護(hù)和合作的要求。
2.“國內(nèi)規(guī)制，國際塑造”是指在網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略考量中需要考慮的“國內(nèi)”和“國際”的雙向維度，也是綜合大環(huán)境要素和全球化的趨勢(shì)：以國內(nèi)安全帶動(dòng)國際安全。“吉登斯認(rèn)為不能將全球化僅僅視為經(jīng)濟(jì)方面的全球化，實(shí)際上全球化涉及到全球的軍事、政治、文化等各個(gè)方面，它甚至深入到個(gè)人的行為、思想和日常生活。”即使是在全球化的巨大浪潮和國際間加強(qiáng)交流的語境之下，問題和歸屬問題都是不能忽視和妥協(xié)的關(guān)鍵問題，而網(wǎng)絡(luò)和歸屬也直接關(guān)乎國家的網(wǎng)絡(luò)安全水平。網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全總體戰(zhàn)略的一部分和重要基礎(chǔ)安全，一定要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多維治理”的戰(zhàn)略部署格局，國內(nèi)以規(guī)范和治理為主，國際上則是合作與防御并存。中國的國家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要在國際上獲得合法性、國際認(rèn)同和國際地位，中國的網(wǎng)齡尚輕，在國際舞臺(tái)上還有很大塑造空間，現(xiàn)在是定義中國國家網(wǎng)絡(luò)地位的階段，所以，國際視野中以“塑造”戰(zhàn)略為主，同時(shí)加強(qiáng)自身防御能力，開展有條件有范圍的國際合作和共享，既分享網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)和理念，同時(shí)也要加強(qiáng)核心技術(shù)保密和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全不被攻擊和脅迫，確保在去邊界、去中心的網(wǎng)絡(luò)空間中保持獨(dú)立自主同時(shí)開放包容的角色和定位。
（三）從“防御”到“自生”再到“引導(dǎo)”的多層級(jí)戰(zhàn)略防御。
防御是我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的執(zhí)行前提，是最為基礎(chǔ)的目標(biāo)；自生是在防御基礎(chǔ)上提出的新要求，就是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)大國技術(shù)生產(chǎn)的依賴；引導(dǎo)是中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最宏大的目標(biāo)，從國內(nèi)內(nèi)部安全的角度而言，內(nèi)部引導(dǎo)是規(guī)劃國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建制，從某種意義上說，只有大國乃至超級(jí)大國，才會(huì)有這樣的需求和意識(shí)。將國家權(quán)威投射在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，并努力將整個(gè)國際網(wǎng)絡(luò)空間納入到本國的控制系統(tǒng)。從“目標(biāo)界定與威脅認(rèn)定”的角度出發(fā)，“威脅認(rèn)定究其本質(zhì)說是一個(gè)‘歸因’過程，換言之，這是一個(gè)主觀與客觀相結(jié)合的過程，而非純粹的客觀判定。‘歸因’之于威脅認(rèn)定，就是‘科學(xué)地找到令人滿意的威脅來源’”。放眼全球化和自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防御、自生、引導(dǎo)三個(gè)層級(jí)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“保護(hù)我國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全及自身防御能力、提高自身的自主研發(fā)和技術(shù)開發(fā)能力，網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)備安全和技術(shù)安全、規(guī)制國內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)和在國際關(guān)系中獲得話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)”三大層次上的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（四）上達(dá)國家下至個(gè)人的多主體多層級(jí)的有序安全體系建設(shè)。
從劃分安全主體的分層級(jí)戰(zhàn)略出發(fā)——相對(duì)于本國而言的國外勢(shì)力主體、國家、企業(yè)和個(gè)人。這項(xiàng)戰(zhàn)略有助于細(xì)化責(zé)任歸屬，切實(shí)提高治理效率。第一層級(jí)，即最高層級(jí)，也是安全問題的核心主體。網(wǎng)絡(luò)安全的最高層級(jí)首先是國家安全，具體也包括一些核心機(jī)構(gòu)和重要職能部門的安全。隨著國家網(wǎng)絡(luò)化的程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用到生活和管理的更多方面，從而也對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求，其蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)也更大；其次是全球化語境中相對(duì)于自身國家而言的外國主體，即和國家本身既是競(jìng)爭(zhēng)又是合作的關(guān)系的主體，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的身份具有二重性：網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅主體和國際環(huán)境中的合作主體。第二層級(jí)涉及企業(yè)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了企業(yè)的運(yùn)營模式、組織手段和服務(wù)方式，網(wǎng)絡(luò)化的程度越來越高，同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，使得各個(gè)移動(dòng)終端、移動(dòng)手機(jī)和可穿戴設(shè)備、人工智能等都成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)入口，管理成本更高，終端碎片化，也就大大增加了攻擊企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和信息外流的風(fēng)險(xiǎn)。如此這般，對(duì)企業(yè)層級(jí)的保護(hù)也需要被納入到網(wǎng)絡(luò)安全議題的日程上來?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代每個(gè)位移范圍的手機(jī)都可以變成一個(gè)Wi-Fi，對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊可以繞開防火墻，從攻擊員工個(gè)人入手，再對(duì)單位發(fā)起攻擊，這同樣需要網(wǎng)絡(luò)安全解決方案的保護(hù)。第三個(gè)層次則是個(gè)體安全。以上提到的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和終端的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)的入口變得極其復(fù)雜和多樣，智能手機(jī)、移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備和人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用戶信息通過各種能夠感知和不能感知的渠道和方式被無處不在的終端搜集、傳輸和處理，一旦被攻破，個(gè)人隱私便會(huì)泄漏，對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)就存在威脅。同時(shí)，個(gè)人也是網(wǎng)絡(luò)空間中散落的個(gè)體和小的傳播媒介，個(gè)人力量也有在網(wǎng)絡(luò)空間制造威脅和巨大傳播流、傳播話題的能力。這三個(gè)層級(jí)的主體戰(zhàn)略提供了一個(gè)從宏觀到微觀的戰(zhàn)略層次：對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和信息化流程中的各責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)和保護(hù)，他們受到的安全威脅與能夠制造的安全威脅同樣值得重視。與此同時(shí)，我國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略還要提高應(yīng)對(duì)靈活性和預(yù)案預(yù)警能力，建設(shè)國家規(guī)格的網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的豐富和演進(jìn)，不斷提高國家適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展但是又不受制受控于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平；硬件發(fā)展的同時(shí)國家的軟實(shí)力也要相應(yīng)支持跟進(jìn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)；運(yùn)用垂直縱深的管理模式，尋求政策平衡、區(qū)域平衡和國際平衡三者之間的平衡點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全的度要拿捏把握，在保護(hù)安全的前提下不能限制了網(wǎng)絡(luò)使用，壓抑了網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，這不只是權(quán)利獲取問題，也不只是信息使用問題，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。從國家宏觀治理的角度出發(fā)，減少政策性和可避免的鴻溝的出現(xiàn)，以免出現(xiàn)其他一系列的連鎖反應(yīng)。決策者的認(rèn)知對(duì)于決策的制定至關(guān)重要，認(rèn)知變化成為政策變化的主要?jiǎng)恿?，研究國家網(wǎng)絡(luò)安全問題要樹立“問題導(dǎo)向”的思路——威脅存在的可能性和形式以及評(píng)估體系，建立相應(yīng)的安全相應(yīng)系統(tǒng)，安全意識(shí)的培訓(xùn)和疏導(dǎo)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和威脅的能力，國家層面的安全保護(hù)以及國際網(wǎng)絡(luò)安全合作，既駕馭全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的東風(fēng)同時(shí)也辯證理性地看待這其中伴隨的裹挾和沖擊。“生于憂患，死于安樂”。要樹立國家網(wǎng)絡(luò)安全的危機(jī)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)世界日新月異，也為國家的治理和調(diào)控提出挑戰(zhàn)，如何應(yīng)戰(zhàn)、利用、協(xié)調(diào)和維護(hù)對(duì)于國家、政府、企業(yè)和個(gè)人都任重而道遠(yuǎn)。首先技術(shù)開發(fā)方面即不能受制于人，要掌握充分自主和駕馭空間：將主動(dòng)權(quán)和對(duì)技術(shù)的控制權(quán)牢牢掌握在本國能力可及范圍，硬件、軟件都不再受制于人，安全掌握在自己手中，國家網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)先行，降低安全威脅。提升國民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，筑起網(wǎng)絡(luò)安全的高墻。“我國要舉國家之力動(dòng)員全民共同努力最終建立起多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。”經(jīng)過五年技術(shù)研發(fā)、調(diào)試和攻關(guān)，我國自主研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)身份證”技術(shù)等大規(guī)模服務(wù)技術(shù)難題已被悉數(shù)攻克，網(wǎng)絡(luò)安全的客觀安全要求有過硬的技術(shù)支持和堅(jiān)實(shí)的管理系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)安全的硬件執(zhí)行力和網(wǎng)絡(luò)身份管理方面，已經(jīng)建立起全國唯一的“公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)”。這是中國公安部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)管理，為切實(shí)保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)安全而采取的重要安全舉措。建立網(wǎng)絡(luò)身份管理的基礎(chǔ)框架，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化的管理基礎(chǔ)，是形成中國網(wǎng)絡(luò)信任與身份管理體系的有益探索，這也是建立互聯(lián)網(wǎng)治理有效的數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及后續(xù)跟進(jìn)的長(zhǎng)期有效的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，我國已經(jīng)連續(xù)兩年舉行網(wǎng)絡(luò)安全周活動(dòng)，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)安全作為公民教育的一部分落到實(shí)處，從個(gè)人層面抵抗網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與自我保護(hù)意識(shí)，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念，建設(shè)最具有群眾基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)，引導(dǎo)公眾健康使用網(wǎng)絡(luò)，共建健康文明的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全從上至下的分層布局和有序管理。
