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時(shí)間：2023-07-04 09:26:28
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1 風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容
評估問題的形成是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估過程的第一步，不僅與風(fēng)險(xiǎn)評估者及管理者有關(guān)，同時(shí)也涉及到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益。通常一項(xiàng)完整的風(fēng)險(xiǎn)評估要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，需多個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員共同完成，包括化學(xué)、毒理學(xué)、藥理學(xué)、數(shù)學(xué)、食品安全等多個(gè)學(xué)科。因此，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估之前要考慮該問題是否成為影響人類健康的主要問題，是否有必要對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，需要哪些人員參與，怎樣給風(fēng)險(xiǎn)管理決策者提供必要的信息，已經(jīng)具備的資料和預(yù)計(jì)完成時(shí)間等。之后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容，進(jìn)行危害識別、風(fēng)險(xiǎn)特征描述、暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)描述［1］。其中，風(fēng)險(xiǎn)特征描述和暴露評估是風(fēng)險(xiǎn)描述的基礎(chǔ)，也是風(fēng)險(xiǎn)評估的核心部分（圖1）。
1.1 危害識別
危害識別目的在于確定人體攝入化學(xué)物的潛在不良作用，這種不良作用產(chǎn)生的可能性，以及產(chǎn)生這種不良作用的確定性和不確定性。由于資料往往不足，進(jìn)行危害識別的最好方法是證據(jù)加權(quán)。該方法對不同研究的重視程度順序?yàn)椋毫餍胁W(xué)研究、動物毒理學(xué)研究、體外試驗(yàn)以及最后的定量結(jié)構(gòu)-反應(yīng)關(guān)系。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)特征描述
風(fēng)險(xiǎn)特征描述是確定毒作用終點(diǎn)、作用機(jī)制和劑量反應(yīng)關(guān)系。其中劑量-反應(yīng)關(guān)系是風(fēng)險(xiǎn)特征描述的核心內(nèi)容，多數(shù)是基于動物試驗(yàn)的毒理學(xué)資料得出的。污染物在食品中的含量往往很低，為了達(dá)到一定的敏感度，動物毒理學(xué)試驗(yàn)的劑量必須很高，需要把動物試驗(yàn)數(shù)據(jù)經(jīng)過處理外推到低得多的劑量。因此，用于劑量-反應(yīng)關(guān)系外推的生物學(xué)機(jī)制模型一直是近年來研究和應(yīng)用的熱點(diǎn)。
1.3 暴露評估
食品污染物暴露評估的目的在于求得某危害物的劑量以及暴露的頻率、時(shí)間長短、途徑和范圍等。由于劑量決定毒性，關(guān)于污染物的膳食攝入量估計(jì)需要食品消費(fèi)量和這些食品中相關(guān)化學(xué)物濃度的相關(guān)資料。需要注意的是，在暴露評估中沒有一個(gè)數(shù)據(jù)能夠代表所有個(gè)體的消費(fèi)量以及消費(fèi)相關(guān)物質(zhì)濃度。因此, 飲食成分的暴露評估經(jīng)常需要建立模型來代表真實(shí)的暴露情況。
1.4 風(fēng)險(xiǎn)描述
風(fēng)險(xiǎn)描述是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估過程的最后一步，其結(jié)果是給出人體攝入化學(xué)污染物對健康產(chǎn)生不良作用的可能性的估計(jì)，要考慮危害識別、風(fēng)險(xiǎn)特征描述和暴露評估的結(jié)果。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)描述時(shí)應(yīng)依賴于科學(xué)的數(shù)據(jù)而不受其他外界因素的影響，需說明評估過程中每一步資料分析和利用、模建立時(shí)的不確定性。
2 數(shù)學(xué)模型在風(fēng)險(xiǎn)評估中的應(yīng)用
隨著風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)在國際范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，用于風(fēng)險(xiǎn)評估的方法也在不斷發(fā)展，尤其是在劑量-反應(yīng)關(guān)系和暴露評估方面，這里作一簡單介紹。
2.1 應(yīng)用于劑量-反應(yīng)關(guān)系的生物學(xué)機(jī)制模型
與傳統(tǒng)的毒理學(xué)方法相比，根據(jù)解剖結(jié)構(gòu)、生理學(xué)、生物化學(xué)、毒理學(xué)等建立的生物學(xué)機(jī)制數(shù)學(xué)模型減少了進(jìn)行各種外推因不確定性造成的誤差；使風(fēng)險(xiǎn)評估的不確定性降低，觀察毒作用終點(diǎn)提前，更能夠客觀真實(shí)地評估人類所面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)。
生理學(xué)基礎(chǔ)的藥代動力學(xué)模型（Physiologically-based pharmacokinetic models，PBPK）可描述任何器官或組織內(nèi)化學(xué)物及其代謝物濃度的經(jīng)時(shí)變化，以提供其體內(nèi)分布的資料，并可模擬肝臟等代謝轉(zhuǎn)化的功能，提供毒物體內(nèi)生物轉(zhuǎn)化的資料。應(yīng)用PBPK模型不僅能夠預(yù)測在靶組織中毒物原型或其活性代謝物的劑量，為風(fēng)險(xiǎn)評估定量的劑量效應(yīng)關(guān)系研究提供可靠的基礎(chǔ)，而且有助于闡明化學(xué)危害物的毒作用機(jī)制。Dybing 等［2］根據(jù)PBPK模型完成了丙烯酰胺內(nèi)劑量及生物標(biāo)志物含量（血紅蛋白加合物、DNA加合物、胱氨酸加合物、纈氨酸加合物）的評估。Sharma［3］等用PBPK模型完成了由食物中攝入鉛（外劑量）到體內(nèi)血鉛濃度（內(nèi)劑量）的推導(dǎo)。
生物學(xué)基礎(chǔ)的劑量反應(yīng)關(guān)系模型（Biologically based dose response models， BBDR)是根據(jù)毒理學(xué)機(jī)制結(jié)合PBPK和PBPD模型
（Physiologically based pharmacodynamic models，生理學(xué)基礎(chǔ)的藥效動力學(xué)模型）,可定量地描述靶組織劑量與毒作用終點(diǎn)之間的關(guān)系，能夠明確地描述接觸外源性化學(xué)物后所發(fā)生的生物學(xué)效應(yīng)或反應(yīng)，可反映從分子水平、細(xì)胞水平到器官水平多個(gè)階段的生物學(xué)變化，定量地描述外劑量和毒作用終點(diǎn)的關(guān)系。美國環(huán)保署（EPA）聯(lián)合多個(gè)機(jī)構(gòu)建立了有機(jī)磷農(nóng)藥毒作用的BBDR模型［4］，描述了有機(jī)磷農(nóng)藥的代謝機(jī)制，模擬了抑制乙酰膽堿脂酶活性及活性恢復(fù)的全過程，因此能夠根據(jù)接觸劑量較準(zhǔn)確地闡述乙酰膽堿脂酶受抑制的時(shí)間變化和劑量反應(yīng)（效應(yīng)）關(guān)系。
2.2 概率暴露評估模型
用于計(jì)算人群暴露量的點(diǎn)評估方法和簡單分布方法由于操作簡單、經(jīng)濟(jì)，曾被廣泛應(yīng)用。但由于點(diǎn)評估方法把食品消費(fèi)量和化學(xué)物在相關(guān)食品中的濃度都視為固定值。簡單分布雖然應(yīng)用食品消費(fèi)量分布數(shù)據(jù), 但對于化學(xué)物殘留量/或濃度卻使用一個(gè)固定參數(shù)值的方法。當(dāng)選擇代表食品消費(fèi)量或化學(xué)物濃度數(shù)據(jù)存在系統(tǒng)的偏高或偏低時(shí)就會發(fā)生偏差。這兩種方法都不能反映人群暴露的分布情況及暴露風(fēng)險(xiǎn)的大小。
與點(diǎn)評估和簡單分布相比，概率暴露評估模型可用來描述食品化學(xué)物的暴露風(fēng)險(xiǎn)分布［5］, 如對某一特定的健康影響發(fā)生的概率；它也可用于描述最終可能用于概率風(fēng)險(xiǎn)評估的暴露分布。在概率分析的過程中，主要采用了Monte Carlo模擬分析的方法，市場上的風(fēng)險(xiǎn)分析軟件@risk 4.5、Crystal Ball等可用于食品中化學(xué)污染物暴露評估模型的構(gòu)建。在食品化學(xué)物的膳食暴露概率分析的模型中, 食品消費(fèi)數(shù)據(jù)及殘留量/或濃度數(shù)據(jù)均使用分布, 并且依據(jù)每一個(gè)輸入的分布, 找出與暴露過程相一致的數(shù)學(xué)模型, 用隨機(jī)生成的一些數(shù)值來模擬膳食暴露。即一旦模型和輸入的數(shù)據(jù)被選擇了, 運(yùn)用合適的軟件系統(tǒng), 就可以設(shè)置所需的模擬和重復(fù)數(shù)據(jù), 并且可以利用這個(gè)模型對所有可能的結(jié)果進(jìn)行分析和判斷，也可對一些與暴露評估相關(guān)的不確定性因素進(jìn)行定性。
3 國內(nèi)外開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的現(xiàn)狀
3.1 WHO/FAO
WHO/FAO共同成立了食品法典委員會（CAC）下屬的3個(gè)國際性專家委員會，即食品添加劑聯(lián)合專家委員會(JECFA)、農(nóng)藥殘留聯(lián)席會議（JMPR）及微生物風(fēng)險(xiǎn)評估專家會議(JEMRA)，分別負(fù)責(zé)食品添加劑、化學(xué)、天然毒素、獸藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)評估，農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評估和微生物的風(fēng)險(xiǎn)評估，為CAC決策過程提供所需的科學(xué)技術(shù)信息?！妒称分形廴疚锖投舅赝ㄓ梅ǖ錁?biāo)準(zhǔn)》(Codex stan 193)附件I《制定食品中污染物限量值的原則》中規(guī)定［6］，在制定污染物限量值(MLS)時(shí)要附以攝入量的計(jì)算及其風(fēng)險(xiǎn)評估資料。CAC在2003年制定了適用于法典風(fēng)險(xiǎn)評估的《在法典框架內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析的工作原則》(alinorm 03／41)［7］，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析的原則和指南為風(fēng)險(xiǎn)分析在各國的應(yīng)用提供了共同遵守的框架。
3.2 歐盟
歐洲食品安全局(EFSA)是歐盟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的主要機(jī)構(gòu)，其評估結(jié)果直接影響歐盟成員國的食品安全政策、立法。目前EFSA主要是應(yīng)歐洲委員會的請求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，同時(shí)根據(jù)新出現(xiàn)的食品安全問題開展一些項(xiàng)目研究［8］。EFSA提出轉(zhuǎn)基因食品和飼料的風(fēng)險(xiǎn)評估指導(dǎo)性文件、魚中汞問題、食源性致病菌的風(fēng)險(xiǎn)評估中暴露量評估相關(guān)的定量方法［9,10］。實(shí)施的“歐洲食品安全-食品和膳食中化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評估”項(xiàng)目，為食物鏈中化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)定性定量評估方法奠定了科學(xué)基礎(chǔ)［11］。
3.3 其他國家
在美國制定食品法律法規(guī)政策及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估工作主要由衛(wèi)生和人類服務(wù)部（DHHS)、農(nóng)業(yè)部(USDA)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)完成。2003年美國USDA成立了一個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會，該委員會的主要任務(wù)是確定風(fēng)險(xiǎn)評估的優(yōu)先領(lǐng)域，提供實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)評估中的合作與交流。美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是在進(jìn)行客觀的風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上制定的。
德國于2002年成立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評估研究所，其中心任務(wù)是在國際認(rèn)可的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流，獨(dú)立于政府開展消費(fèi)者健康保護(hù)和食品安全評估工作。澳大利亞、新西蘭、加拿大等國也成立了專門的機(jī)構(gòu)，遵照國際組織制定的原則和框架進(jìn)行食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估和管理。
3.4 中國
近年來，我國雖然已經(jīng)在食品污染物和食源性疾病監(jiān)測方面作了一些工作，但在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估方法進(jìn)行食品安全管理方面尚處于起步階段，污染物限量標(biāo)準(zhǔn)的制定未按照CAC制定的“風(fēng)險(xiǎn)分析原則”,不能與國際接軌。目前我們在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估方面存在的困難有：缺乏高質(zhì)量的人群暴露資料（如總膳食研究、以食物分類為基礎(chǔ)的攝入量研究等）、采樣和檢驗(yàn)方法與國際上不統(tǒng)一、未明確設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作、食品行業(yè)的參與不足等。
風(fēng)險(xiǎn)評估在科學(xué)評估食品中污染物危害水平、制定切實(shí)有效的保障食品安全的管理措施、降低危害、更好地保護(hù)人類健康方面有著極其重要的作用，而目前我國在降低食品中污染物風(fēng)險(xiǎn)方面尚未充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估的作用。為了更好地保護(hù)人類健康，應(yīng)采用國際通行的原則和方法開展風(fēng)險(xiǎn)評估研究工作并制定相應(yīng)規(guī)范，將風(fēng)險(xiǎn)評估與管理相結(jié)合，使我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系和衛(wèi)生管理規(guī)范與國際接軌，為管理者制定保護(hù)措施提供科學(xué)基礎(chǔ)和依據(jù)。
4 參考文獻(xiàn)
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［3］Sharma M,Maheshwari M,Morisawa S. Dietary and inhalation intake of lead and estimation of blood lead levels in adults and children in Kanpur, India［J］.Risk analysis, 2005, 25(6):1573-1588.
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［5］羅，陳冬東，唐英章,等.論食品安全暴露評估模擬模型［J］.食品科技，2007,（2）:21-24.
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［8］Laying Down the General Principles and Requirements of Food Law，Establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in maters of food safety［S］．ECNO, 178／2002.
［9］Guidance for the Risk Assessment of Genetically Modified(GM) Plants and/or Derived Food and Feed Submitted Within the Framework of Regulation［S］.ECNO,1829／2003．
歐洲化學(xué)品管控會議是以化學(xué)品安全管理、安全法規(guī)為核心議題的全球會議交流平臺,自1996年第一次舉辦以來,每年召開一次大會,從全球性的視角探討化學(xué)品的安全管理。
歐盟化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估
根據(jù)歐盟《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制》法規(guī)要求,政府主管當(dāng)局對年生產(chǎn)量或進(jìn)口量為10t或10t以上的物質(zhì),注冊者需向其提交“化學(xué)品安全報(bào)告”(CSR),“化學(xué)品安全報(bào)告”是報(bào)告化學(xué)品安全評估的文件。因此,注冊者必須首先進(jìn)行化學(xué)品安全評估。
來自歐洲化學(xué)品管理局的Andreas Ahrens講解了基于風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品安全評估,介紹了化學(xué)品安全評估的目的、風(fēng)險(xiǎn)評估的流程、暴露場景的例子等,以及由歐洲化學(xué)品管理局開發(fā)的暴露評估工具軟件(Chesar)。Andreas Ahrens重點(diǎn)介紹了包括危害評估、暴露評估和風(fēng)險(xiǎn)表征在內(nèi)的化學(xué)品安全評估程序。危害評估,即對化學(xué)品固有特性的評估,主要包括人類健康危險(xiǎn)評估、物理化學(xué)危險(xiǎn)評估、環(huán)境危險(xiǎn)評估、持久性高生物累積性毒性物質(zhì)(PBT)和高生物累積性物質(zhì)(vPvB)評估。危害評估的一個(gè)重要目標(biāo),就是盡可能地確定暴露水平的安全閾值,即對于健康危害通常為衍生無效水平(DNELs),對于環(huán)境危險(xiǎn)為預(yù)計(jì)無效濃度(PNECs)。如果物質(zhì)或混合物在本步驟中不符合分為危險(xiǎn)物質(zhì)或混合物、持久性高生物累積性毒性物質(zhì)或者高生物累積性物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),則不需再進(jìn)行下一步的安全評估。暴露評估包括定性和定量地確定人類或環(huán)境對其暴露的物質(zhì)的劑量或濃度。暴露評估包括暴露場景的生成和暴露估算兩個(gè)步驟。風(fēng)險(xiǎn)表征是化學(xué)品安全評估的最后步驟,主要描述化學(xué)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和使用中的風(fēng)險(xiǎn)是否被有效控制。風(fēng)險(xiǎn)表征也包括由物質(zhì)物理化學(xué)特性引發(fā)的事故的可能性和嚴(yán)重性的評估,以及與風(fēng)險(xiǎn)評估有關(guān)的不確定因素的定性定量估算?！盎瘜W(xué)品安全報(bào)告”中風(fēng)險(xiǎn)表征的結(jié)果應(yīng)顯示無風(fēng)險(xiǎn)。在歐盟化學(xué)品安全管理體系中,對于危險(xiǎn)物質(zhì)、特別是高關(guān)注物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評估,是確保該化學(xué)品在生產(chǎn)、銷售、使用等整個(gè)生命周期中人類健康和環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。
為幫助企業(yè)自動完成化學(xué)品安全評估和準(zhǔn)備“化學(xué)品安全報(bào)告”,歐洲化學(xué)品管理局開發(fā)了一個(gè)工具軟件Chesar。在暴露場景制作過程中,可以使用Chesar來組織所需的信息。2011年8月5日,歐洲化學(xué)品管理局在其官方網(wǎng)站了Chesar1.2。新版的Chesar1.2能為用戶建立與下游使用者交流的暴露場景,進(jìn)而可作為擴(kuò)展安全技術(shù)說明書(eSDS)的附件。此外,一旦危險(xiǎn)評估和暴露評估確定,它還能為注冊者創(chuàng)建完整的化學(xué)品安全報(bào)告。
世界各國開展化學(xué)物質(zhì)篩查與風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況各不相同，其中發(fā)達(dá)國家起步較早，相關(guān)基礎(chǔ)研究較為全面，成果也較為顯著。
1.1加拿大國內(nèi)物質(zhì)清單
加拿大環(huán)境部(EnvironmentCanada，EC)于1975年出臺了第一部聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法———《環(huán)境污染法》（TheEnvironmentalContaminantsAct，ECA），提出“新物質(zhì)”在引入前應(yīng)進(jìn)行“通報(bào)”，但在政府部門通過已有信息或者其他來源獲悉該物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境的量會對健康和環(huán)境造成危險(xiǎn)時(shí)，會要求企業(yè)提交相關(guān)資料和進(jìn)行測試。1988年，ECA被《環(huán)境保護(hù)法》（CEPA-1988）替代，CEPA-1988提出了對“新物質(zhì)”在進(jìn)口和生產(chǎn)前進(jìn)行通報(bào)和評估的要求，同時(shí)隱含了系統(tǒng)測試需優(yōu)先考慮到物質(zhì)毒性的規(guī)定，要求衛(wèi)生部長和環(huán)境部長建立一個(gè)優(yōu)先考慮物質(zhì)的清單，簡稱PSL（PrioritySubstancesList），清單中的物質(zhì)得到最高關(guān)注并對這些物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。PSL-1在1989年2月，包含44種物質(zhì)；PSL-2在1995年12月，包含25種物質(zhì)。1999年修訂出臺《環(huán)境保護(hù)法》（CEPA-1999）明確要求加拿大政府開展對“國內(nèi)物質(zhì)清單(DomesticSubstancesList，DSL)”中化學(xué)物質(zhì)的分類工作，以識別出具有最大暴露潛能的物質(zhì)以及具有持久性/蓄積性和毒性(PBT、PT、BT)的物質(zhì)。目前，加拿大已對大約23000種物質(zhì)DSL中的4000多種完成了分類及風(fēng)險(xiǎn)評估，篩選出包含137種（類）的第一期有毒物質(zhì)名錄（ToxicSubstancesList-Schedule1）。
1.2歐盟高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)篩查
歐盟在2007年6月實(shí)施《化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)和限制》（RegulationconcerningtheRegistration,Evaluation，AuthorizationandRestrictionofChemicals，REACH），使歐盟在化學(xué)品管理中整體引入了風(fēng)險(xiǎn)評估的概念。REACH的主要內(nèi)容包括：注冊、評估、許可和限制四個(gè)層次。即要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過1噸的所有化學(xué)物質(zhì)需要注冊，年產(chǎn)量或進(jìn)口量10噸以上的化學(xué)物質(zhì)還應(yīng)提交化學(xué)安全報(bào)告進(jìn)行檔案評估和物質(zhì)評估。對具有一定危險(xiǎn)特性并引起人們高度重視的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和進(jìn)口進(jìn)行授權(quán)許可，包括CMR（致癌性、致畸變性和生殖毒性物質(zhì)），PBT（持久性、生物累集性和毒性化學(xué)物質(zhì)），vPvB（高持久性、高生物累集性化學(xué)物質(zhì)）等。如果認(rèn)為某種物質(zhì)或其配置品、制品的制造、投放市場或使用導(dǎo)致對人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)不能被充分控制，將限制其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口。REACH已經(jīng)對市場上在1971年到1981年9月18日間上市流通的大約10萬種化學(xué)物質(zhì)實(shí)施了安全性評價(jià)。REACH明確規(guī)定，高關(guān)注物質(zhì)（SubstanceofVeryHighConcern,SVHC）將逐步列入法規(guī)附件XIV的需授權(quán)物質(zhì)清單中。一旦某物質(zhì)列入附件XIV，則其進(jìn)口、生產(chǎn)、使用等行為都需要得到授權(quán)方可進(jìn)行。SVHC物質(zhì)是指具有下列特性之一的物質(zhì)：①致癌，致畸變性和生殖毒性（CMR）；②具有持久性，生物累積性和毒性；③非常持久和生物累積（vPvBs）；④嚴(yán)重或?qū)Νh(huán)境或人體健康造成不可挽回的損害，破壞荷爾蒙系統(tǒng)的物質(zhì)。目前，REACH法規(guī)SVHC名單已經(jīng)增加至169種，合計(jì)13批；附件XVII限制物質(zhì)清單物質(zhì)有64種；附件XIV授權(quán)物質(zhì)清單物質(zhì)有31種。
1.3日本化審法對有毒有害物質(zhì)的篩查
日本已經(jīng)建立了一系列化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管法律體系，其核心是化學(xué)物質(zhì)審查和生產(chǎn)控制法(ChemicalSubstanceControlLaw，CSCL)，簡稱為化審法。目前，化審法控制的化學(xué)物質(zhì)分為4類。①第一類特定化學(xué)物質(zhì)（ClassI）：具有持久性、高生物累積性(BCF>5,000)，且對人類具有持久的毒性風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品。該類化學(xué)物質(zhì)管理嚴(yán)格，在生產(chǎn)或進(jìn)口這些化學(xué)物質(zhì)前必須獲得許可。②第二類特定化學(xué)物質(zhì)（ClassII）：對人類或環(huán)境具有持久的毒性風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品，生產(chǎn)、進(jìn)口被政府嚴(yán)格控制，使用時(shí)必須采取防控措施。③監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)（MonitoringChemicalSubstances）：被證實(shí)具有持久性、高生物累積性，但長期毒性特征未知的化學(xué)物質(zhì)。生產(chǎn)和進(jìn)口商要向政府每年報(bào)告這些物質(zhì)的實(shí)際生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)量，以及預(yù)期用途，必要時(shí)由政府指導(dǎo)生產(chǎn)商和進(jìn)口商調(diào)查這些物質(zhì)的危害特性。④優(yōu)先評價(jià)化學(xué)物質(zhì)（PriorityAssessmentChemicalSubstances）：具有潛在對人類或環(huán)境有持久的毒性風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品。目前，ClassI包含31種（類）、ClassII有23種（類）、監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)包括39種（類）、優(yōu)先評價(jià)化學(xué)物質(zhì)有196種（類）。
1.4國際通行化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估框架
通過比較上述發(fā)達(dá)國家化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國際公認(rèn)的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估主要包括危害性評價(jià)和暴露評價(jià)兩部分，即化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估不僅要考慮化學(xué)物質(zhì)具有的固有危害性（劑量-效應(yīng)評價(jià)），還要評價(jià)環(huán)境、人類和這些化學(xué)物質(zhì)接觸可能性（暴露）?；瘜W(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估流程主要有化學(xué)物質(zhì)危害識別、劑量-效應(yīng)評價(jià)、暴露評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)綜合表征。
2我國化學(xué)物質(zhì)危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評估方法
我國化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估起步較晚，在借鑒基礎(chǔ)上，初步形成了化學(xué)物質(zhì)危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)方法。
2.1化學(xué)物質(zhì)危害篩查方法
我國化學(xué)物質(zhì)危害篩查一般采用“標(biāo)準(zhǔn)比對法”。主要任務(wù)是確定篩查指標(biāo)、制定篩查標(biāo)準(zhǔn)以及綜合判別標(biāo)準(zhǔn)。2.1.1篩查指標(biāo)。主要考慮化學(xué)物質(zhì)對人體健康和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的慢性毒性危害，結(jié)合國際通行的關(guān)注重點(diǎn)確定了我國篩查指標(biāo)，主要包括持久性、生物蓄積性和毒性三個(gè)方面。持久性判斷指標(biāo)包括半衰期、生物降解性、水解和光解等。生物蓄積性從生物富集系數(shù)BAF、生物濃縮系數(shù)BCF、正辛醇-水分配系數(shù)Kow等予以評價(jià)。毒性包括以水生生物毒性為主的生態(tài)毒性、致癌性、致突變性、生殖發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等項(xiàng)目。2.1.2篩查標(biāo)準(zhǔn)。我國化學(xué)物質(zhì)危害篩查首先采用單項(xiàng)指標(biāo)篩查，對每種關(guān)注的危害特性分別制定篩查指標(biāo)。①持久性(P)、生物蓄積性和毒性的篩查采用《持久性、生物累積性和毒性物質(zhì)及高持久性和高生物累積性物質(zhì)的判定方法》(GB/T24782-2009)；②內(nèi)分泌干擾性由于當(dāng)前國際、國內(nèi)研究尚不深入，缺乏統(tǒng)一判定方法，故我國暫未建立特定的篩查指標(biāo)，而是使用各個(gè)國家或者國際機(jī)構(gòu)推薦的相關(guān)物質(zhì)名單進(jìn)行判別。2.1.3綜合判別標(biāo)準(zhǔn)。綜合判別指標(biāo)是在化學(xué)物質(zhì)單項(xiàng)危害指標(biāo)篩查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行篩查，應(yīng)用該指標(biāo)優(yōu)選篩查出高關(guān)注有毒有害化學(xué)物質(zhì)，主要從生產(chǎn)使用情況和危害性等兩方面進(jìn)行考慮。2.1.4篩查流程。我國化學(xué)物質(zhì)危害篩查一般的流程分為篩選準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)收集、篩選對比和確定高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)目錄等四個(gè)步驟。1）篩選準(zhǔn)備階段：制定篩查方案，目標(biāo)對象的分析、確定等。2）數(shù)據(jù)收集階段：危害性數(shù)據(jù)收集，QSAR模型分析，質(zhì)量評估。3）篩選對比階段：篩查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和Filter篩查。4）確定高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)目錄：通過應(yīng)用綜合判別標(biāo)準(zhǔn)確定需要進(jìn)行進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)。
2.2化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估
對具有高危害性的高關(guān)注化學(xué)品，開展全面生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)評估，識別出在不同生產(chǎn)工藝、使用領(lǐng)域、使用方式等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)實(shí)施針對化學(xué)品生產(chǎn)使用的限制、淘汰等管理措施提供科學(xué)依據(jù)。我國化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估按以下順序進(jìn)行：風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)備、危害效應(yīng)評估及暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)表征（包括人體健康和生態(tài)環(huán)境兩方面風(fēng)險(xiǎn)），最后得出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論。就風(fēng)險(xiǎn)表征而言，主要包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)評估兩部分。
3結(jié)論與展望
盡管化學(xué)工業(yè)是我國重要基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民生活做出了重要貢獻(xiàn)。但是化學(xué)品也是一把雙刃劍，在其生產(chǎn)、使用、排放和廢棄處置過程中會產(chǎn)生環(huán)境污染，對人體健康和生態(tài)安全產(chǎn)生危害。對化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)篩選的目的是對化學(xué)品實(shí)行無害化管理戰(zhàn)略，做到預(yù)防為主、源頭控制、全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防患，將化學(xué)品的生產(chǎn)安全、健康和生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)降至最低限度。
作者:胡玉琢 石運(yùn)剛 單位:重慶市固體廢物管理中心
【參考文獻(xiàn)】
［1］馬天杰，張淼.潛在風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先行動,關(guān)于《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄2009》的分析，綠色和平，2010.6.
2002年,原國家環(huán)境保護(hù)總局了《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名單》(IECSC),到2009年,該名單共收錄45355種現(xiàn)有化學(xué)品。此前,主要依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品分類,我國系統(tǒng)建立了《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》,共收錄了近4000種危險(xiǎn)化學(xué)品,而對在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》以外的大量生產(chǎn)和使用的現(xiàn)有化學(xué)品,未能進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管理,導(dǎo)致國際上早已或正在禁止、限制的高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的有毒化學(xué)品,仍在中國個(gè)別地區(qū)生產(chǎn)和使用。在現(xiàn)有化學(xué)品的規(guī)制方面,我國應(yīng)當(dāng)在以下兩個(gè)方面加以改進(jìn):第一,加速現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估。鑒于現(xiàn)有化學(xué)品數(shù)目巨大,我國應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先原則,對通常意味著高暴露風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)量的化學(xué)品優(yōu)先開展制度化或組織化的危害性質(zhì)測試,為有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)評估的信息。第二,完善現(xiàn)有化學(xué)品的分類管理制度。我國現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品主要依據(jù)聯(lián)合國《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》中危險(xiǎn)貨物一覽表確定,而聯(lián)合國《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》的分類體系是為了控制危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸制定的,對急性毒性以外的其他健康危險(xiǎn)性,特別是致癌、致突變和致畸性三種特殊毒性沒有制定分類判定標(biāo)準(zhǔn)。例如,我國危險(xiǎn)化學(xué)品中的“有”主要是以急性中毒指標(biāo)LD50為標(biāo)準(zhǔn),無法充分囊括當(dāng)今化學(xué)品環(huán)境管理主要關(guān)注的那些常規(guī)判定為“低毒”甚至“無毒”,但卻以低濃度、生物蓄積性對人類和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長期潛在毒性影響的PBT或EDCs等有害化學(xué)品[1]113。因此,《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)》修改完善危險(xiǎn)化學(xué)品的分類和管理范圍,并推動對經(jīng)評估確認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)的“優(yōu)先有毒化學(xué)品”采取淘汰或限制等風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
二、確立化學(xué)品環(huán)境自愿協(xié)議制度
環(huán)境自愿協(xié)議是環(huán)境自我管制之一種,所謂社會自我管制系指個(gè)人或團(tuán)體本于基本權(quán)主體之地位,在行使自由權(quán)、追求私益之同時(shí),亦志愿性地兼負(fù)起實(shí)現(xiàn)公共目的之責(zé)任。在概念特征上,社會自我管制包含著兩個(gè)核心內(nèi)涵:“自愿性”與“公益取向性”。環(huán)境自愿協(xié)議(VEAs)包括單邊承諾(UC)、公共志愿計(jì)劃(PVS)和協(xié)商性協(xié)議(NA)[2]。單邊承諾包括單個(gè)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)協(xié)會的環(huán)境改善計(jì)劃;公共志愿計(jì)劃是由公共部門設(shè)定好一定的加入條件和行為標(biāo)準(zhǔn),由企業(yè)來選擇是否參與;協(xié)商性協(xié)議則是由政府有關(guān)部門與工業(yè)行業(yè)或企業(yè)經(jīng)過協(xié)商簽署協(xié)議,旨在通過協(xié)議的實(shí)施達(dá)到節(jié)能減污和環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境自愿協(xié)議體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法中的合作原則,透過規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)的協(xié)商與合作,可以有效彌補(bǔ)法律的局限性,實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的針對性、靈活性和提高規(guī)制效率?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》)第二十九條首次規(guī)定了環(huán)境自愿協(xié)議制度,在化學(xué)品的基本立法中也應(yīng)確立該項(xiàng)制度。事實(shí)上,環(huán)境自愿協(xié)議中的“單邊承諾”已在我國化學(xué)產(chǎn)業(yè)界得以實(shí)踐,“責(zé)任關(guān)懷”即是一個(gè)例證。責(zé)任關(guān)懷(RC)是全球化工行業(yè)自發(fā)地在健康、安全和環(huán)境保護(hù)三大方面(簡稱HSE)所采取的行動計(jì)劃,旨在不斷改善化工行業(yè)在環(huán)保健康以及安全領(lǐng)域的表現(xiàn)。
RC運(yùn)動由加拿大化學(xué)生產(chǎn)者協(xié)會(CCPA)于1985年首次發(fā)起,相繼被美國化學(xué)品制造商協(xié)會(CMA)以及歐盟和日本等國家和地區(qū)性組織化學(xué)工業(yè)協(xié)會所采納,后在國際化學(xué)品協(xié)會理事會(ICCA)的正式推動下,至今已在全球50多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施。2007年中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會發(fā)起的中國石油和化工行業(yè)推進(jìn)“責(zé)任關(guān)懷”行動正式啟動,中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會與國際化學(xué)品制造商協(xié)會聯(lián)合了《責(zé)任關(guān)懷實(shí)施準(zhǔn)則》,該準(zhǔn)則包括社區(qū)認(rèn)知和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)則、儲運(yùn)安全準(zhǔn)則、污染防治準(zhǔn)則、工藝安全準(zhǔn)則、職業(yè)健康安全準(zhǔn)則、產(chǎn)品安全監(jiān)管準(zhǔn)則六個(gè)方面。2008年5月29日,在國際化學(xué)品制造商協(xié)會(AICM)組織下,杜邦、拜耳、殼牌、巴斯夫、三菱化學(xué)、羅門哈斯等24家跨國化工巨頭在京共同簽署《“責(zé)任關(guān)懷”北京宣言》,承諾將保障經(jīng)營過程的安全和環(huán)境友好,通過分享信息,推廣嚴(yán)格的環(huán)境、健康和安全管理體系、業(yè)績指標(biāo)和驗(yàn)證流程等方式,在中國樹立可靠的化工行業(yè)形象。目前我國承諾實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”的有化工、石化行業(yè)的43家企業(yè)以及南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)管理委員會等三個(gè)工業(yè)園區(qū)管委會。
三、建立化學(xué)品污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTR)制度
在化學(xué)品的規(guī)制過程中環(huán)境信息是非常重要的,只有掌握充分的相關(guān)信息,政府才能進(jìn)行有針對性的規(guī)制;只有化學(xué)品信息的充分公開,才能滿足公眾的知情權(quán),減少化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)和危害。質(zhì)言之,化學(xué)品信息的申報(bào)、收集與公開是政府、企業(yè)與公眾三者之間相互信賴與合作的基石。OECD國家的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTR)制度是這方面比較成功的范例(見表2)。PRTR制度是指建立一個(gè)從各類排放源向環(huán)境排放和通過廢棄物轉(zhuǎn)移的各種指定極危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的報(bào)告和登記制度,并將收集的數(shù)據(jù)向社會公眾散發(fā)和用于化學(xué)品環(huán)境管理。雖然各國的PRTR制度不盡相同,該制度的設(shè)計(jì)取決于各國具體的需要、條件和環(huán)境目標(biāo)。但是,各國的PRTR制度仍然具有以下四個(gè)共通點(diǎn):①化學(xué)物質(zhì)或污染物的清單;②排放與轉(zhuǎn)移的多媒介(大氣、水、土壤)或綜合性報(bào)告;③由固定或移動污染源報(bào)告匯總成污染物數(shù)據(jù)庫;④污染物資料與數(shù)據(jù)可以為公眾所獲得[3]。
最早的PRTR制度是1974年荷蘭開始實(shí)施的“排放目錄制度(EIS)”,1986年美國實(shí)施作為PR-TR的“有毒物質(zhì)排放清單(ToxicReleaseInvento-ry,TRI)制度”之后,該制度在OECD國家得到了廣泛的運(yùn)用。在PRTR制度的發(fā)展歷程中,美國的有毒物質(zhì)排放清單制度是富有深遠(yuǎn)影響的典范。美國1986年制定的《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局制定有毒物質(zhì)排放清單,每個(gè)符合該法第三百一十三條的企業(yè)必須于1988年及其后每年的7月1日前向環(huán)保局局長和州委派的特定官員提交排放清單上所列的每種有毒化學(xué)品排放情況的年度報(bào)告。清單上的有毒化學(xué)物質(zhì)從開始的大約329種增加到了2000年的約650種[4]。企業(yè)的年度報(bào)告是向公眾開放的,《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》第三百一十三條第十款規(guī)定:“聯(lián)邦環(huán)保局局長須根據(jù)提交的數(shù)據(jù)資料,建立全國有毒化學(xué)物質(zhì)存儲數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行維護(hù),任何人都可以以有償方式通過計(jì)算機(jī)或其他手段獲得這些數(shù)據(jù)資料”。目前我國企業(yè)環(huán)境信息以自愿公開為原則、強(qiáng)制公開為例外。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》確定了污染嚴(yán)重企業(yè)的“黑名單”制度,被列入“黑名單”的企業(yè)必須向公眾公布主要污染物的排放情況。2007年,原國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》也只是鼓勵企業(yè)自愿公開環(huán)境信息,強(qiáng)制公開的對象仍然是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》所框定的污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)、或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)。我國應(yīng)當(dāng)在排污申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)PRTR制度,目前上海市、天津市被選為試點(diǎn)城市,在全國配合開展化學(xué)品PRTR制度的試點(diǎn)工作。
同時(shí)，該指導(dǎo)手冊為評估人員提供了風(fēng)險(xiǎn)評估所需的必要信息，包括：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的一般概念和實(shí)施的步驟；評估數(shù)據(jù)的要求；對數(shù)據(jù)的充分性、適宜性和可靠性的評估方法；環(huán)境暴露的評估方法；環(huán)境效應(yīng)的評估方法；具持久性的、生物累積性和有毒化學(xué)品的評估方法；以及如何確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。
二、社區(qū)健康風(fēng)險(xiǎn)管理
社區(qū)健康風(fēng)險(xiǎn)通常與采礦或礦產(chǎn)加工過程中的大氣、水或土地排放有關(guān)。在澳大利亞普遍存在社區(qū)健康問題的地方，礦業(yè)公司可能選擇衛(wèi)生資助計(jì)劃或?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施來改善社區(qū)人群和礦業(yè)公司員工的身體健康和福利，為社區(qū)和礦業(yè)公司都帶來了益處。為系統(tǒng)評估環(huán)境危害所帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞政府組織編寫了《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估指南》，該指南提供了一種通用的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估方法，適用于各種環(huán)境健康危險(xiǎn)，并明確了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估的具體步驟，尤其是在確定一般人群、小團(tuán)體或個(gè)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)融入了毒理學(xué)、流行病學(xué)、暴露評估方法和劑量反應(yīng)評估方法。
三、風(fēng)險(xiǎn)溝通管理
澳大利亞礦業(yè)公司普遍認(rèn)為自身有責(zé)任與員工和公眾就風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行充分的溝通。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通是建立社區(qū)信任、增加社區(qū)對采礦和礦產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)的了解，以及使利益相關(guān)者能更好地了解可能受到采礦和礦產(chǎn)加工活動影響的重要方式。
風(fēng)險(xiǎn)溝通過程必須是雙向的，也就是說，傾聽和討論同等重要，基于這種互動才能充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用。對于已識別的重大風(fēng)險(xiǎn)，為了進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，選擇必要的風(fēng)險(xiǎn)溝通方式尤為重要。這些溝通方式包括簡單的員工會議、為了與大量內(nèi)部和外部利益相關(guān)者交流而制定的風(fēng)險(xiǎn)溝通計(jì)劃等。風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)AS/NZS4360:2004要求在風(fēng)險(xiǎn)管理過程的每個(gè)階段和整個(gè)過程中，與內(nèi)部和外部利益相關(guān)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ê蛥f(xié)商，這些重要的溝通要素與整體的風(fēng)險(xiǎn)評估是密不可分的，對風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性起到了非常關(guān)鍵的作用。
2化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系
化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系包括目標(biāo)層、項(xiàng)目層以及因素層面三部分，其中目標(biāo)層是指化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估對象，一般是風(fēng)險(xiǎn)源評估、人員安全評估、管理評估以及環(huán)境評估；項(xiàng)目層是對目標(biāo)層（評估對象）評估的事項(xiàng)拓展，例如風(fēng)險(xiǎn)源評估包括企業(yè)化學(xué)品儲存量、種類、毒性危害、易燃易爆以及腐蝕性等儲運(yùn)項(xiàng)目評估；危險(xiǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備裝置、工藝過程等生產(chǎn)項(xiàng)目評估；監(jiān)控系統(tǒng)與工藝參數(shù)安全等輔助型工程系統(tǒng)項(xiàng)目評估等等。人員安全評估包括人員操作環(huán)境與安全意識評估兩部分，當(dāng)前較多化工企業(yè)比較注重人員的操作安全評估，忽略對人員安全意識的評估項(xiàng)目，這是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)的大忌。管理評估則應(yīng)囊括環(huán)境影響評估、環(huán)保規(guī)定與認(rèn)證的執(zhí)行評估、應(yīng)急預(yù)案評估以及次生性污染防護(hù)評估等等；環(huán)境評估則主要表現(xiàn)在環(huán)境敏感性與自然災(zāi)害判斷兩個(gè)方面。除此之外，因素層是對項(xiàng)目層的重要補(bǔ)充因素，往往是特別強(qiáng)調(diào)的評估對象，也是化工企業(yè)生產(chǎn)容易遺漏的評估對象，例如風(fēng)險(xiǎn)源中儲運(yùn)系統(tǒng)評估往往對罐區(qū)或庫區(qū)所在的場所缺乏嚴(yán)格評估，人們平時(shí)看到的化工企業(yè)粉塵爆炸主要不是化學(xué)品自身的爆炸事件，而是罐區(qū)或庫區(qū)場所的廢棄反應(yīng)，這就提醒了我們儲罐油料、運(yùn)輸及進(jìn)料方式乃至化學(xué)品轉(zhuǎn)移的場地因素都是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的重要對象，“它們可能會成為連鎖效應(yīng)的起始點(diǎn)或繼發(fā)性事故的單元之一”，因此生產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目評估中也不能忘記生產(chǎn)過程的廢棄物、停車裝置，人員項(xiàng)目評估中暴露在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境外的人群比例等等。值得注意的是化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)加入對管理系統(tǒng)評估的環(huán)保投資比例考察，一般人認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估重在評估風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)注意到化工企業(yè)環(huán)境成本的控制同樣包含在內(nèi)，可以說沒有環(huán)境成本控制就沒有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，所有的風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目都要進(jìn)入企業(yè)的成本核算中去，不與環(huán)境成本控制相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估無法被實(shí)踐。
一、背景
澳大利亞是全世界礦產(chǎn)資源最豐富的國家之一，礦產(chǎn)資源種類包括鋁土、氧化鋁、鉆石、鉛、鉭、黃金、鐵礦石、煤、鋰、錳礦石、鎳、銀、鈾、鋅等超過70種。澳大利亞是世界第三大鐵礦石供應(yīng)國、世界第二大鎳產(chǎn)國、第二大金產(chǎn)量國、第三大的鈾產(chǎn)量國、最大的煤炭出口國、第三大天然氣（LNG）產(chǎn)量國，礦產(chǎn)業(yè)也在未來一段時(shí)間內(nèi)依舊是澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)。
由于礦產(chǎn)業(yè)相對頻繁的生產(chǎn)活動，澳大利亞需要面對礦產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)更多嚴(yán)重事故的內(nèi)在可能性，此類事故可能導(dǎo)致人員傷亡、環(huán)境破壞、重大生產(chǎn)損失及其帶來的利潤損失，因此特別需要一種合理的方法來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
二、工作場所健康與安全風(fēng)險(xiǎn)管理
一直以來，健康和安全風(fēng)險(xiǎn)備受澳大利亞礦產(chǎn)業(yè)管理者的重視。澳大利亞是一個(gè)高度民主的國家，企業(yè)員工及其家庭、社區(qū)、政府衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)和礦業(yè)公司無法接受不安全的工作環(huán)境所產(chǎn)生的后果，健康和安全性能差會嚴(yán)重?fù)p害政府和行業(yè)的整體聲譽(yù)，社會和企業(yè)也有很強(qiáng)的動力來改善員工的健康和安全。
澳大利亞政府部門組織編寫了大量指南用于幫助澳大利亞礦產(chǎn)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的、健全的風(fēng)險(xiǎn)管理程序，以保護(hù)人員的健康和安全。《澳大利亞礦業(yè)安全和健康風(fēng)險(xiǎn)評估指南》（The National Minerals Industry Safety and Health Risk Assessment Guideline）是使用最為廣泛的指南之一，其概括了各種健康與安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法，包括非正式風(fēng)險(xiǎn)評估和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，正式安全評估和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，還提供了健全的、基于過程的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，并在風(fēng)險(xiǎn)評估上實(shí)現(xiàn)了飛躍性的進(jìn)步。
另一個(gè)廣泛應(yīng)用的指南是《澳大利亞新南威爾士州礦業(yè)安全和健康風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（Minerals Industry Safety and Health Risk Management Guideline），該指南為澳大利亞不同的礦區(qū)提供了一個(gè)通用的易于使用的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)靈活和綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理
來自礦產(chǎn)業(yè)運(yùn)營活動的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其對環(huán)境和地方社區(qū)的潛在影響可能對礦產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生諸多影響，例如：影響社區(qū)人群的健康、公眾不滿導(dǎo)致聲譽(yù)受損、礦區(qū)關(guān)閉和復(fù)原導(dǎo)致成本消耗、礦區(qū)關(guān)閉后持續(xù)的遺留風(fēng)險(xiǎn)。為此，澳大利亞政府組織編寫了《工業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指導(dǎo)手冊》（Environmental Risk Assessment Guidance Manual for Industrial Chemicals）。該手冊概括了針對工業(yè)化學(xué)品的最優(yōu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估方法，包括評估化學(xué)品所使用的信息、方法和工具。同時(shí)，該指導(dǎo)手冊為評估人員提供了風(fēng)險(xiǎn)評估所需的必要信息，包括：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的一般概念和實(shí)施的步驟；評估數(shù)據(jù)的要求；對數(shù)據(jù)的充分性、適宜性和可靠性的評估方法；環(huán)境暴露的評估方法；環(huán)境效應(yīng)的評估方法；具持久性的、生物累積性和有毒化學(xué)品的評估方法；以及如何確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。
四、社區(qū)健康風(fēng)險(xiǎn)管理
社區(qū)健康風(fēng)險(xiǎn)通常與采礦或礦產(chǎn)加工過程中的大氣、水或土地排放有關(guān)。在澳大利亞普遍存在社區(qū)健康問題的地方，礦業(yè)公司可能選擇衛(wèi)生資助計(jì)劃或?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施來改善社區(qū)人群和礦業(yè)公司員工的身體健康和福利，為社區(qū)和礦業(yè)公司都帶來了益處。
為系統(tǒng)評估環(huán)境危害所帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞政府組織編寫了《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估指南》（Environmental Health Risk Assessment Guidelines），該指南提供了一種通用的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估方法，適用于各種環(huán)境健康危險(xiǎn)，并明確了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估的具體步驟，尤其是在確定一般人群、小團(tuán)體或個(gè)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)融入了毒理學(xué)、流行病學(xué)、暴露評估方法和劑量反應(yīng)評估方法。
五、風(fēng)險(xiǎn)溝通管理
澳大利亞礦業(yè)公司普遍認(rèn)為自身有責(zé)任與員工和公眾就風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行充分的溝通。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通是建立社區(qū)信任、增加社區(qū)對采礦和礦產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)的了解，以及使利益相關(guān)者能更好地了解可能受到采礦和礦產(chǎn)加工活動影響的重要方式。風(fēng)險(xiǎn)溝通過程必須是雙向的，也就是說，傾聽和討論同等重要，基于這種互動才能充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用。
對于已識別的重大風(fēng)險(xiǎn)，為了進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，選擇必要的風(fēng)險(xiǎn)溝通方式尤為重要。這些溝通方式包括簡單的員工會議、為了與大量內(nèi)部和外部利益相關(guān)者交流而制定的風(fēng)險(xiǎn)溝通計(jì)劃等。風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)AS/NZS 4360：2004要求在風(fēng)險(xiǎn)管理過程的每個(gè)階段和整個(gè)過程中，與內(nèi)部和外部利益相關(guān)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ê蛥f(xié)商，這些重要的溝通要素與整體的風(fēng)險(xiǎn)評估是密不可分的，對風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性起到了非常關(guān)鍵的作用。
六、結(jié)束語
風(fēng)險(xiǎn)管理可以說是一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的核心要素之一。在澳大利亞礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些需要解決的風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜并且常常是相互關(guān)聯(lián)的。
采礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理需要充分認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和不可預(yù)測性，采取積極的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，建立和保持與利益相關(guān)者的溝通渠道，才能更好的面對國家可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)
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對?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)計(jì)管理，就是要采取各種措施，將事故隱患消滅在工程設(shè)計(jì)階段，確保工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)生優(yōu)質(zhì)。以風(fēng)險(xiǎn)管理驅(qū)動工程本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的目的，就是要通過先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)本質(zhì)安全性的最大化和建設(shè)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)的最小化。
重大危險(xiǎn)辨識
重大危險(xiǎn)辨識是化工過程安全本質(zhì)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。經(jīng)歷了多年的安全發(fā)展后，過程安全管理的重點(diǎn)已從災(zāi)難性修復(fù)轉(zhuǎn)向事故減緩和預(yù)防，近年來又向本質(zhì)安全性發(fā)展。也就是說，過程安全管理已經(jīng)從過去被動的、事故后處理，轉(zhuǎn)向主動的、事故預(yù)防階段。
本質(zhì)安全性與“綠色化工”的理念一致，原則重在消除或減少化學(xué)及物理危險(xiǎn)，不是依賴應(yīng)用控制和防護(hù)措施，而是識別和研究設(shè)施的本質(zhì)安全性。本質(zhì)安全設(shè)計(jì)可使工藝產(chǎn)品和過程設(shè)計(jì)，達(dá)到使用和產(chǎn)生的危險(xiǎn)物質(zhì)最小化，即使不能完全降低或消除危險(xiǎn)，也可使采用的防護(hù)設(shè)施更可靠耐用。
目前，從國際上來看，本質(zhì)安全性已成為危險(xiǎn)評估中不可分割的一部分，很多公司已將本質(zhì)安全設(shè)計(jì)審查，整合到危險(xiǎn)評估體系中。就是說，在做危險(xiǎn)評估時(shí)，不僅要發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)在哪里、有什么危險(xiǎn)，而且要思考能不能做到本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、如何找到本質(zhì)安全的途徑。
危險(xiǎn)評估特別適用于發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致化學(xué)品泄漏、火災(zāi)或爆炸的設(shè)施設(shè)計(jì)，以及操作中的細(xì)小隱患，有利于持續(xù)改進(jìn)過程安全性。通過開展危險(xiǎn)評估，可以減少化工過程生命周期的事故、降低發(fā)生事故的后果、強(qiáng)化培訓(xùn)和對工藝的理解、更有效地生產(chǎn)操作、改進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)。
過程安全的危險(xiǎn)源（PHA）主要有兩方面：物料特性和化學(xué)危險(xiǎn)性，如易燃性、毒性、反應(yīng)性等；過程變化的危險(xiǎn)性，在工藝過程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的方式，如壓力、溫度、濃度等。
自2009年以來，國家安全監(jiān)管總局了一系列關(guān)于?；贰皟芍攸c(diǎn)一重大”（安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）項(xiàng)目監(jiān)管的法律法規(guī)，實(shí)際上是對PHA的很好詮釋。2009年，《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》公布了15項(xiàng)危險(xiǎn)工藝；2013年，《第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》公布了3項(xiàng)涉及煤化工的危險(xiǎn)工藝；而《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》則分別公布了60項(xiàng)和14項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品。
在工程建設(shè)項(xiàng)目中，保證?；钒踩獜?方面入手。首先，在設(shè)計(jì)時(shí)，重點(diǎn)做好危險(xiǎn)辨識，在可行性研究和前期階段，要了解選址對自然條件、周圍環(huán)境的影響；在工藝包設(shè)計(jì)階段，要做好本質(zhì)安全健康與環(huán)境審查；在基礎(chǔ)功能設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性審查。
危險(xiǎn)評估是過程安全管理體系（PSM）的重要基石，作為PSM體系不可分割的一部分，貫穿于化工過程的全生命周期。高質(zhì)量的危險(xiǎn)評估不能保證不發(fā)生事故，但是在有效的PSM管理體系下，危險(xiǎn)評估可為改進(jìn)安全和風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策。這并不是說在化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，做了危險(xiǎn)評估就萬事大吉，不用考慮其他措施。實(shí)際上，危險(xiǎn)評估只是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)長周期的安全平穩(wěn)運(yùn)行，還要靠有效的體系管理。
當(dāng)然，危險(xiǎn)評估也有局限性。危險(xiǎn)評估是基于對過程或操作的已有經(jīng)驗(yàn)，如果對過程的化學(xué)性質(zhì)缺乏充分理解，或者評估人員的經(jīng)驗(yàn)不能反映系統(tǒng)實(shí)際操作的過程，則危險(xiǎn)評估的結(jié)果可能是不完整的。大部分危險(xiǎn)評估的結(jié)果和益處不能直接被驗(yàn)證，防止事故發(fā)生節(jié)省的費(fèi)用不易估算。比如投入很大人力、物力、技術(shù)等來進(jìn)行HAZOP分析，實(shí)際上的獲益并不能馬上看到。還有，危險(xiǎn)評估取決于客觀判斷、假設(shè)和分析者的經(jīng)驗(yàn)，不同團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的分析評估會產(chǎn)生不同的結(jié)果。
量化風(fēng)險(xiǎn)評估
量化風(fēng)險(xiǎn)評估是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的要素。2011年，國家安全監(jiān)管總局的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，為量化風(fēng)險(xiǎn)評估提供了有利的依據(jù)。其中規(guī)定，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)確定的重大危險(xiǎn)源的個(gè)人和社會風(fēng)險(xiǎn)值，不能超過規(guī)定（如表1所示），若超過，則需采取相應(yīng)的措施降低風(fēng)險(xiǎn)。
在化工設(shè)計(jì)中，量化風(fēng)險(xiǎn)評估主要應(yīng)用于4方面，包括爆炸性氣體泄漏事故的后果模擬，用于抗爆控制室設(shè)計(jì)；可燃、有毒、有害氣體泄漏事故模擬 ，如硫化氫氣體泄漏等；儲罐火災(zāi)輻射熱影響范圍及強(qiáng)度模擬計(jì)算；火炬熄火事故的后果影響等。
幾年前，中國石化工程建設(shè)有限公司對某煉油化工一體化項(xiàng)目進(jìn)行全廠量化風(fēng)險(xiǎn)評估，對20多套工藝裝置和十幾個(gè)罐區(qū)的潛在爆炸、火災(zāi)、毒物泄漏擴(kuò)散等事故進(jìn)行了模擬計(jì)算，并進(jìn)行了廠內(nèi)和周邊區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)評估結(jié)果，對廠區(qū)辦公樓、化驗(yàn)樓等人員集中場所的總圖方案進(jìn)行了調(diào)整，為十幾座抗爆建筑物提供了抗爆設(shè)計(jì)參數(shù)，核算了事故條件下有毒物質(zhì)泄放的影響范圍，優(yōu)化了工程設(shè)計(jì)，減少了投資費(fèi)用，大大降低了人員傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)。
合理控制風(fēng)險(xiǎn)
合理控制風(fēng)險(xiǎn)是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的原則，安全設(shè)計(jì)最根本的原則是合理化降低風(fēng)險(xiǎn)。但合理的度的問題，經(jīng)常會有爭論。國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是合理化控制風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)，也是最低要求。當(dāng)然，若企業(yè)有更高的風(fēng)險(xiǎn)要求，可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)。
在化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮事故預(yù)防的優(yōu)先原則，優(yōu)先降低事故率；也要考慮可靠性、耐用性優(yōu)先原則以及針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
降低工藝風(fēng)險(xiǎn)的4項(xiàng)對策，按優(yōu)先順序排列。第一是本質(zhì)安全性措施，就是在設(shè)計(jì)時(shí)消除危險(xiǎn)，采用非危險(xiǎn)或低危險(xiǎn)性物料及過程條件，如：最小化危險(xiǎn)物質(zhì)、替代高危險(xiǎn)物質(zhì)、弱化不利的工藝條件、簡化工藝過程的操作和運(yùn)行。第二是被動性措施，通過過程和設(shè)備的設(shè)計(jì)特性，來降低事故頻率或后果，所謂的“被動性”是指不需要啟動任何的設(shè)施，如工藝和管道材料的設(shè)備選擇、防火堤的設(shè)置，這些都是比較可靠安全的。第三是主動性措施，采用聯(lián)鎖控制、儀表保護(hù)系統(tǒng)及其他工程控制措施。第四是程序性措施，主要用于生產(chǎn)管理中，采用操作控制、管理檢查、應(yīng)急反應(yīng)和其他管理方案，來防止或減少事故的影響。
對于一個(gè)化工項(xiàng)目的發(fā)展階段，經(jīng)歷工藝開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、生產(chǎn)操作等幾個(gè)階段。想改變工程設(shè)計(jì)的本質(zhì)安全性，最關(guān)鍵是工藝開發(fā)階段，也就是在前期工藝研發(fā)時(shí)，有許多機(jī)會考慮怎樣提高項(xiàng)目的本質(zhì)安全性。隨著建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，改變本質(zhì)安全性的機(jī)會在下降，但是改變外在安全性的機(jī)會在上升。
本質(zhì)安全審查
縱觀化工建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，根除過程危險(xiǎn)是預(yù)防事故的最佳途徑，也就是說工程設(shè)計(jì)階段，是為后期的生產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造無事故、安全運(yùn)行的先決條件。
特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理模型
安全風(fēng)險(xiǎn)治理一般包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)控制策略和風(fēng)險(xiǎn)控制措施五個(gè)階段。在一個(gè)特大型城市，建立有效的安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制也應(yīng)該從安全風(fēng)險(xiǎn)識別開始，再進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)分類，進(jìn)而提出安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，不斷分析和評估風(fēng)險(xiǎn)，動態(tài)調(diào)整控制策略和措施，城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理如圖1所示。
1．安全風(fēng)險(xiǎn)識別。安全風(fēng)險(xiǎn)識別是安全風(fēng)險(xiǎn)治理的第一步，也是最為重要的一步，主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)因素識別與風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化預(yù)測兩個(gè)方面。對于特大型城市，其安全風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)不勝數(shù)，既有自然的，也有人為的，更多的是人為和自然耦合的；既有來自高樓大廈、工廠、景觀等地面上的，也有來自地鐵、民防設(shè)施、隧道等地面下的，還有來自冰凍雨雪極端氣候、霧霾污染等天上的。很多風(fēng)險(xiǎn)因素我們熟視無睹，其造成的災(zāi)難事故屢屢發(fā)生；而更多風(fēng)險(xiǎn)我們一無所知，面對災(zāi)難手足無措。城市管理者應(yīng)該對城市有準(zhǔn)確的了解，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和數(shù)字化時(shí)代，大部分安全風(fēng)險(xiǎn)因素其實(shí)是可以而且容易識別的。
筆者提出一種采用空間、時(shí)間、人物三要素對主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別并判別可能發(fā)生的事故類型的方法。如外灘觀景平臺、南京路步行街、地鐵人民廣場站、公交車、老式里弄等不同類型的地點(diǎn)，在不同的時(shí)間可能聚集不同類型的人群，進(jìn)而產(chǎn)生不同類型的公共安全事故。三要素及可能的事故類型如表1所示。
在這三要素中要特別注意人的因素以及三者的稍合作用，如上海外灘觀景平臺，在人群大量聚集的時(shí)候，必須考慮參觀者多為年輕人，容易沖動或惡作劇，在人群中放一個(gè)鞭炮或者喊一句“砍人了”的惡作劇，都可能造成嚴(yán)重踩踏事故。在判別出主要風(fēng)險(xiǎn)因素及可能的主要事故類型之后，要對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要特別重視運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展預(yù)測。任何事故的發(fā)生都有一個(gè)緩慢的發(fā)展過程，當(dāng)預(yù)測到風(fēng)險(xiǎn)可能接近閾值時(shí)，就必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取干預(yù)措施，否則事故必然發(fā)生。
2．安全風(fēng)險(xiǎn)評估。事故發(fā)生的概率實(shí)際是很小的，所以容易被人們忽略，僥幸心理普遍存在，但一旦發(fā)生，往往危害結(jié)果巨大尤其是危及生命，令人追悔莫及。所以，安全風(fēng)險(xiǎn)評估要綜合考慮事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的危害結(jié)果，可以應(yīng)用矩陣分析、事故樹、仿真模擬、統(tǒng)計(jì)分析等風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，對事故的安全風(fēng)險(xiǎn)概率大小及事故隱患危害后果進(jìn)行定量評價(jià)。如化工廠爆炸、泄漏的危害就可以用模擬仿真進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，安全風(fēng)險(xiǎn)的大小正是上述兩者之積。
3．安全風(fēng)險(xiǎn)分類。事故隱患風(fēng)險(xiǎn)無處不在，有些是永遠(yuǎn)不可能消除的，有些則是能夠消除但由于成本太高得不償失的，有些是可以容忍的，有些則是絕對不能承受的。因此，風(fēng)險(xiǎn)分類很重要，關(guān)鍵是要確定合適的可接受的社會風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，它是風(fēng)險(xiǎn)控制策略的基礎(chǔ)。在估算出安全風(fēng)險(xiǎn)大小之后，要根據(jù)可容許的社會風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對其分類，可分為可接受風(fēng)險(xiǎn)、不可接受風(fēng)險(xiǎn)以及過渡區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。在此需要特別指出，所有涉及群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)都是必須極力避免的，都是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。如普通的道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)是可以承受的，但載有劇毒危險(xiǎn)品的車輛在城市鬧市區(qū)發(fā)生爆炸、泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)就是不可接受的。
4．安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略。從事故發(fā)生概率和事故危害后果兩個(gè)方面構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣，我們可以提出風(fēng)險(xiǎn)控制策略——風(fēng)險(xiǎn)分散策略、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略、風(fēng)險(xiǎn)抑制策略、風(fēng)險(xiǎn)容忍策略，其判別如表2所示。
對事故發(fā)生概率低的、危害小的，可采取風(fēng)險(xiǎn)容忍策略，因?yàn)樯鐣械母鞣N安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)不勝數(shù)，人類沒有能力完全控制；對危害比較小、發(fā)生概率低的風(fēng)險(xiǎn)，控制起來的社會成本太高，也只能采取風(fēng)險(xiǎn)容忍的策略。而對危害很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略，阻止其發(fā)生事故，例如核爆炸、劇泄漏、地鐵踩踏等事故。對事故發(fā)生概率高的、危害小的，可采取風(fēng)險(xiǎn)抑制策略，如一般行人的道路交通事故，發(fā)生的概率就很高，但其危害相對較小，那么采取一些防護(hù)措施就可以在一定程度上減少這種事故，沒必要也不可能完全杜絕。對于發(fā)生概率高并且危害大的風(fēng)險(xiǎn)，就必須采取風(fēng)險(xiǎn)分散策略，包括轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)、把大的風(fēng)險(xiǎn)分割成多份小的風(fēng)險(xiǎn)等。
5．安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。確定了安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素，采取針對性措施降低事故發(fā)生概率和減少事故危害，風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)要實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)展變化來調(diào)整控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)始終低于閾值，使安全風(fēng)險(xiǎn)可控。對于風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般主要從人防、物防和技防三個(gè)方面考慮，在重視物防和技防在風(fēng)險(xiǎn)防范與控制作用的同時(shí)，要特別注意三者的協(xié)調(diào)問題，形成“三位一體”綜合防控體系，尤其要注意主要發(fā)揮“人防”中人的主觀能動性。在上海外灘人群踩踏事件演化過程中，上海公安系統(tǒng)可以通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)觀察到外灘的人群擁擠情況。比如，當(dāng)游人從每平方米3個(gè)嚴(yán)重到每平方米10多個(gè)，這時(shí)候城市管理者就應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的變化，主動采取管制或增加警力等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，而不是被動地坐等事態(tài)發(fā)展。
上海的重特大安全風(fēng)險(xiǎn)
上海是中國最現(xiàn)代化的國際大都市，行政區(qū)域6340平方公里，建成區(qū)面積3070平方公里，2013年常住人口2500萬人，人口密集、建筑集中、活動集中、生產(chǎn)集中、消費(fèi)集中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，但在高度繁榮的同時(shí)也給城市安全帶來重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，2010年靜安區(qū)膠州路大火和2014年黃埔區(qū)外灘人群踩踏事件，都造成了重大人員傷亡以及惡劣的社會影響。上海這座特大型城市的重特大風(fēng)險(xiǎn)包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和人為事故風(fēng)險(xiǎn)兩大類。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要有臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)、赤潮、濃霧、高溫、雷擊、地質(zhì)、地震十種，人為事故風(fēng)險(xiǎn)主要有火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、道路交通事故、生命線工程事故四種。其中，火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，要引起高度重視，并采取切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
1．火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。高層建筑、老式里弄和石油化工行業(yè)是上海消防安全的三個(gè)突出薄弱環(huán)節(jié)。目前上海超過30層的高樓有1200多幢，建筑面積超過3563萬平方米。高層建筑由于其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，具有火勢蔓延快，人員疏散困難，撲救難度大等問題。上?，F(xiàn)有老式居民樓32600多幢，總建筑面積796.22萬平方米，主要集中在中心老城區(qū)。這些老式建筑多為二、三層的磚木結(jié)構(gòu)，電器老化，火災(zāi)隱患巨大，并且由于通道狹窄、人口密集、消防設(shè)施缺乏，一旦出現(xiàn)火情，撲救難度大。上海還是中國重要的石油石化產(chǎn)業(yè)基地，2013年石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值4148.22億元，僅次于電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和汽車制造業(yè)，居第三位。一旦發(fā)生重大化學(xué)品事故，后果不堪設(shè)想，也是上海的消防薄弱環(huán)節(jié)。
2．危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置六大環(huán)節(jié)，如圖2所示，每個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故具有發(fā)生突然性、形式多樣性、危害嚴(yán)重性和處理處置艱巨性等特點(diǎn)。筆者根據(jù)搜集到的2005～2014年10年間全國發(fā)生的3618起和上海發(fā)生的129起危險(xiǎn)化學(xué)品事故，分析得出：上海市危險(xiǎn)化學(xué)品事故近年呈逐年減少趨勢，但也發(fā)生過多起重大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故。其中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故發(fā)生的數(shù)量最多，使用環(huán)節(jié)事故的危害性最大。較大事故主要發(fā)生在運(yùn)輸、儲存和使用環(huán)節(jié)，每年二三月份與七八月份呈現(xiàn)事故高發(fā)態(tài)勢，而每天上午10點(diǎn)和下午2點(diǎn)左右基本是一天中事故發(fā)生的高峰期。
3．軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)。上海是中國城市軌道交通發(fā)展最領(lǐng)先的城市之一，截至2014年7月22日，上海軌道交通全網(wǎng)運(yùn)營線路總長567公里，車站共計(jì)332座，工作日日均客流達(dá)900萬人次，運(yùn)營規(guī)模列世界第一。高峰時(shí)間地鐵人群嚴(yán)重?fù)頂D， “上車時(shí)拼命推擠，乘車時(shí)摩肩接踵，下車時(shí)力撥人群”，就是超載運(yùn)行的生動寫照，極易產(chǎn)生人群擁擠踩踏事件。除此之外，上海軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)還包括火災(zāi)、車輛追尾、脫軌等重大事故隱患。
建立特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理長效機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)與城市發(fā)展總是如影隨形的，有效預(yù)防和科學(xué)治理特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)關(guān)鍵課題，需建立長效機(jī)制，而不應(yīng)是“運(yùn)動式”。
第一，城市管理者應(yīng)樹立“以人為本”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理理念。經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展首先以人的安全為前提，以人為本為第一要務(wù)，不能因?yàn)榇嬖诎踩L(fēng)險(xiǎn)，就壓抑人的出行、娛樂、消費(fèi)等需求，如取消集會、娛樂等活動，而應(yīng)積極主動地引導(dǎo)人們的需求，提高人們的風(fēng)險(xiǎn)意識，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理，確保公共安全。
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Abstract： According to the requirements of risk evaluation for hazardous chemical material transportation， this paper puts forward a risk evaluation index system in internet plus environment， which including the risk elements of employees， vehicles， hazardous chemical materials， transportation environment， management， information platform and the government supervision. Then， the intuitionistic fuzzy number is used to describe the evaluation index， and an AHP and intuitionistic fuzzy TOPSIS based evauation approch is put forward to resolve the risk evauation probem of hazardous chemical material transportation risks in internet plus environment. Finally， the approach is proved to be effective and feasible by an example.
Key words： hazardous chemical transportation； risk evaluation； intuitionistic fuzzy theory
0 引 言
隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，?；肺锪鬟\(yùn)輸量逐年上升，據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，我國每年通過道路運(yùn)輸?shù)奈；烦^3億噸，其中80%的危化品通過公路運(yùn)輸完成。隨著危化品物流運(yùn)輸量的增加，危化品物流運(yùn)輸事故率也持續(xù)上升，造成眾多人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境污染，這使得?；愤\(yùn)輸安全逐漸成為備受關(guān)注的社會問題。?；愤\(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}越來越受到政府、企業(yè)和社會的高度重視，如何有效地對?；肺锪鬟\(yùn)輸安全進(jìn)行評價(jià)并預(yù)防事故的發(fā)生已經(jīng)成為?；肺锪鬟\(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)注的重要問題。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在?；肺锪餍袠I(yè)的深入應(yīng)用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)的信息技術(shù)手段，?；肺锪鬟\(yùn)輸?shù)男畔⒅饾u透明化、數(shù)據(jù)化，并在?；肺锪鞯母鱾€(gè)環(huán)節(jié)動態(tài)傳遞。“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放、協(xié)作、共享、透明的特征為?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)提供了新的平臺和技術(shù)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸階段中各要素信息透明化監(jiān)控，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全、高效發(fā)展。
?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管理一直是危化品物流理論研究的熱點(diǎn)，受到國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注，List（1991）等對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型進(jìn)行了分析和評述[1]。Veter（2001）等提出了基于GIS的危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析框架[2]。Fabiano（2005）基于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析，分析了道路特征、天氣條件和交通狀況對?；愤\(yùn)輸?shù)挠绊?，并建立面向事故現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與決策體系[3]。閆利勇（2010）等通過分析2008年到2010年期間485起?；饭愤\(yùn)輸事故，對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故發(fā)生的主要原因進(jìn)行了分析[4]。劉麗萍（2007）等提出一種將運(yùn)輸成本和風(fēng)險(xiǎn)成本集成在同一目標(biāo)函數(shù)的成本轉(zhuǎn)化模型，為風(fēng)險(xiǎn)評估提供了一種評價(jià)方法[5]。吳曉檸（2015）針對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)耐话l(fā)性、危害性、多樣性和流動性等特點(diǎn)，利用模糊綜合評價(jià)法對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)[6]。周沈楠（2015）等利用PHAST方法定量分析危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)挠绊懸蛩?，?gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算的基本模型[7]。楊建偉（2013）等以農(nóng)藥品車輛運(yùn)輸事故為研究對象，對建立一個(gè)完善的車輛運(yùn)輸農(nóng)藥危險(xiǎn)品預(yù)防事故的體系提出相應(yīng)對策[8]。吳曉明（2012）在分析跨江大橋危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上給出了一種新的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制[9]。陳開朝（2007）綜合TR（traditional risk）和CR（conditional risk）2個(gè)模型提出了危險(xiǎn)品運(yùn)輸綜合評價(jià)模型[10]。郭曉林（2006，2007）等針對決策者具有不同的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度以及事故分級對路徑風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果存在影響的情況，提出了考慮決策者態(tài)度和基于事故分級的有害物品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)度量模
型[11-12]。
從上述文獻(xiàn)分析來看，目前內(nèi)外學(xué)者對危化品物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)在風(fēng)險(xiǎn)模型、評價(jià)方法以及特定領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制等方面進(jìn)行了深入的研究，取得了較多的研究成果。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與危化品物流運(yùn)輸?shù)牟粩嗳诤?，互?lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)為危化品物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)要素的識別和信息采集提供了新的方法和手段。同時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)要素的多樣性，評價(jià)指標(biāo)取值獲取的復(fù)雜性以及不確定性，各指標(biāo)的評價(jià)值不能完全用精確的數(shù)值進(jìn)行表達(dá)，客觀上需要一種更合理的方法對指標(biāo)值進(jìn)行刻畫。因此，本文在分析“互聯(lián)網(wǎng)+”特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下?；肺锪鬟\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)指標(biāo)體系，采用直覺模糊數(shù)對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行刻畫，提出了基于AHP和TOPSIS的直覺模糊風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，并進(jìn)行了實(shí)例驗(yàn)證。
1 “互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)是指?；吩谶\(yùn)輸過程中出現(xiàn)爆炸、泄露等事故的可能性以及損失嚴(yán)重性的組合。一旦發(fā)生事故，不管是對群體還是個(gè)人都產(chǎn)生巨大的危害。因此如何做好?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作成為企業(yè)乃至政府亟待解決的重要問題。制定危化品運(yùn)輸評價(jià)指標(biāo)體系是?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)。劉錦軍（2005）等對運(yùn)輸階段的人員要素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析，認(rèn)為人員風(fēng)險(xiǎn)不僅僅包含駕駛員，還應(yīng)包括裝卸人員、押運(yùn)人員等在業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)[13]。尚鴻雁（2009）等對人員的評價(jià)應(yīng)從安全意識、身體健康狀況、心理情緒狀況、專業(yè)技能4個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)[14]。王云鵬（2010）等對運(yùn)輸?shù)能囕v設(shè)備要素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系進(jìn)行了詳細(xì)分析，并且考慮到間接的管理要素[15]。上述學(xué)者都對?；愤\(yùn)輸過程中的物理要素進(jìn)行了詳細(xì)分析。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與?；肺锪鞯牟粩嗳诤希凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的物流信息技術(shù)和理念在?；肺锪餍袠I(yè)得到了深入的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，“云+網(wǎng)+端”成為新的信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)了?；肺锪鬟\(yùn)作過程中“人、車、路、貨、環(huán)境”全要素的實(shí)時(shí)連接和在線化，危化品物流大數(shù)據(jù)采集和分析為?；肺锪鬟\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評估提供了直接的技術(shù)支持。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新的技術(shù)和理念支撐下，對?；肺锪鬟\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素的研究除了要考慮傳統(tǒng)的“人、車、路、貨、環(huán)境”等物理要素風(fēng)險(xiǎn)外，還需要考慮管理、信息平臺、供應(yīng)鏈關(guān)系、政府監(jiān)管等要素對?；肺锪鬟\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的影響，基于上述思路，本文構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。
（1）?；肺锪鬟\(yùn)輸相關(guān)人員包括駕駛?cè)藛T、裝卸人員、押運(yùn)人員等。人員的不規(guī)范操作行為以及安全意識缺失容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。人員要素指標(biāo)主要包括專業(yè)技術(shù)能力，安全意識，身體、心理健康狀況，不安全操作記錄等。
（2）車輛及設(shè)備主要包括?；愤\(yùn)輸車輛和應(yīng)急設(shè)備。運(yùn)輸車輛狀態(tài)的好壞將直接影響到運(yùn)輸事故是否發(fā)生。運(yùn)輸車輛的評價(jià)指標(biāo)包括車輛綜合性能、車輛維修狀況、應(yīng)急設(shè)備狀況。此外基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛都配備了GPS、3G視頻等車載終端，通過車載終端可以實(shí)現(xiàn)對人、車、貨、環(huán)境的監(jiān)控。例如人員在途狀態(tài)監(jiān)控，車輛性能檢測，貨物的溫、濕度監(jiān)控，以及外部交通狀況監(jiān)測等，通過各種車載終端，將信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳入后臺監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對在途信息的監(jiān)督并及時(shí)預(yù)警，以降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，還必須從供應(yīng)鏈監(jiān)督層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，如對車輛、設(shè)備和物流設(shè)備供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。
（3）貨物要素。?；坟浳锉旧硪彩且l(fā)事故發(fā)生的主要原因，?；坟浳锏脑u價(jià)指標(biāo)包括貨物的化學(xué)特性和數(shù)量、貨物包裝，以及當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，由于貨物的性質(zhì)以及外部環(huán)境有可能發(fā)生二次災(zāi)害。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，從供應(yīng)鏈角度來看，生產(chǎn)企業(yè)提供貨物信息的完整性同樣重要，在現(xiàn)有的危化品運(yùn)輸中，化工企業(yè)未能為運(yùn)輸企業(yè)提供準(zhǔn)確的貨物信息或隱瞞，增加了貨物運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。此外供需雙方信息共享不及時(shí)，容易產(chǎn)生“牛鞭效益”，增加不必要的危化品運(yùn)輸數(shù)量和頻次，提高運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
（4）運(yùn)輸環(huán)境也是影響?；肺锪鬟\(yùn)輸安全的重要因素。環(huán)境因素包括道路環(huán)境、天氣狀況、人文和生態(tài)環(huán)境等。道路環(huán)境評價(jià)指標(biāo)包括道路交通事故率、路面情況、路線復(fù)雜度；天氣狀況關(guān)系著作業(yè)環(huán)境的可靠性；人文環(huán)境包括人口密度、應(yīng)急救援點(diǎn)分布。
除了以上直接要素以外，間接要素對事故的發(fā)生，同樣有著密不可分的關(guān)系。
（5）管理要素對上述直接要素的影響是潛移默化的，體現(xiàn)在日常的各個(gè)方面，具體包括：員工的安全教育、安全管理制度的建立、應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)能力、信息化程度。這些指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度對事故的發(fā)生有著巨大的潛在的影響，而不應(yīng)該被忽視。
（6）信息平臺要素。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行?；愤\(yùn)輸監(jiān)控的核心工具就是監(jiān)控平臺。利用信息平臺對人、車、貨、環(huán)境的動態(tài)信息進(jìn)行監(jiān)督，可以很大程度降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，平臺能快速預(yù)警。平臺所接收的信息包括文字、圖片、視頻等信息，所接受種類越多精確度越高，風(fēng)險(xiǎn)控制力越強(qiáng)。由于我國的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸基本上是異地運(yùn)輸，且距離較遠(yuǎn)，因此平臺與各地政府部門信息的共享十分必要，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，平臺準(zhǔn)確及時(shí)分析事故原因，便于應(yīng)急方案迅速啟動，減少損失。
（7）政府監(jiān)管要素。危險(xiǎn)化學(xué)品物流的各項(xiàng)業(yè)務(wù)分屬公安、商務(wù)、交通、環(huán)境、消防、衛(wèi)生、海關(guān)等多個(gè)政府部門管理[16]。并且各部門的信息統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致各個(gè)部門的信息之間存在“盲區(qū)”，“信息孤島”降低了政府的綜合監(jiān)管能力。同時(shí)各部門制定的管理規(guī)范差異程度較大，不易進(jìn)行責(zé)任劃分。此外，據(jù)調(diào)查，目前所發(fā)生的事故大都來源于低資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，這些企業(yè)的存在很大程度上影響整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，政府更應(yīng)建立良好的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和誠信機(jī)制。政府監(jiān)管要素的評價(jià)指標(biāo)包括：政府部門監(jiān)管力度，法律法規(guī)的規(guī)范化，行業(yè)誠信機(jī)制，行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，部門信息共享程度。
2 “互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下基于直覺模糊集的?；肺锪鬟\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法
考慮到實(shí)際的?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程中評價(jià)指標(biāo)的復(fù)雜性以及不確定性，各指標(biāo)的評價(jià)不能完全用精確的數(shù)值進(jìn)行表達(dá)，本文采用直覺模糊數(shù)的隸屬度和非隸屬度來刻畫評價(jià)指標(biāo)值，并采用直覺模糊多屬性評價(jià)方法對“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的?；肺锪鬟\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。
2.1 直覺模糊多屬性群決策基本理論。直覺模糊理論是保加利亞學(xué)者Atanassov教授對Zadeh[17]提出的模糊理論進(jìn)行擴(kuò)展和l展的一種新的模糊集理論，它通過增加一個(gè)新的屬性參數(shù)―非隸屬度，從而能夠比傳統(tǒng)的模糊理論更加細(xì)膩地描述和刻畫客觀世界的模糊性本質(zhì)。目前，直覺模糊理論已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于多屬性決策、方案評價(jià)等領(lǐng)域。
首先，在?；肺锪鬟\(yùn)輸企業(yè)層面，強(qiáng)化企業(yè)的安全主體責(zé)任，通過制度和流程加強(qiáng)對人、車、貨、環(huán)境的安全要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，針對不同的要素建立完善的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。企業(yè)充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)，建立面向?；愤\(yùn)輸?shù)闹腔畚锪餍畔⑵脚_，構(gòu)建透明的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，利用節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)人、車、貨、環(huán)境等物理要素的連接、信息采集和信息共享，實(shí)現(xiàn)物流信息的透明，從而對?；肺锪鬟\(yùn)輸?shù)膱?zhí)行過程進(jìn)行時(shí)效節(jié)點(diǎn)反饋、安全追蹤和優(yōu)化調(diào)度，全過程進(jìn)行?；肺锪鬟\(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評估和防控。
其次，在供應(yīng)鏈層面，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”?；肺锪餍畔⑵脚_實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)對危化品信息、運(yùn)輸業(yè)務(wù)執(zhí)行過程狀態(tài)的共享。?；愤\(yùn)輸活動涉及到生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等多家企業(yè)，?；愤\(yùn)輸安全性是供應(yīng)鏈上的每個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)所關(guān)心的，需要通^企業(yè)間的相互協(xié)作、相互監(jiān)管、信息共享，通過實(shí)現(xiàn)供需信息透明從而加強(qiáng)?；肺锪鬟\(yùn)輸安全。
第三，在政府監(jiān)管層面，政府要進(jìn)一步提高?；肺锪鬟\(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格?；肺锪鬟\(yùn)輸裝備、從業(yè)人員的準(zhǔn)入管理，建立重點(diǎn)監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)、人員、物流裝備的信息數(shù)據(jù)庫；要跨部門聯(lián)動，制定和完善統(tǒng)一的危化品物流標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，針對?；肺锪鬟\(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，從而使企業(yè)有章可循，職能部門監(jiān)管有法可依；應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+?；肺锪鳌北O(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，以連接、開放、共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對?；肺锪鬟\(yùn)輸涉及的“人、車、路、貨、環(huán)境、管理”進(jìn)行全要素、立體化、全過程信息采集、處理和共享，實(shí)現(xiàn)?；肺锪鬟\(yùn)輸?shù)目绮块T實(shí)時(shí)協(xié)同監(jiān)管和預(yù)警，并為事故發(fā)生后的應(yīng)急管理提供技術(shù)上的保障。
4 結(jié)束語
本文針對互聯(lián)網(wǎng)+與?；肺锪鞯娜诤馅厔荩诜治隽宋；肺锪鬟\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)構(gòu)建了?；肺锪鬟\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，在考慮?；肺锪鬟\(yùn)輸相關(guān)物理要素風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上引入了管理要素、信息平臺要素及政府監(jiān)管要素對?；肺锪鬟\(yùn)輸安全的影響。在此基礎(chǔ)上，利用直覺模糊理論進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法的研究，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果給出了相應(yīng)的對策建議。
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對于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來說，環(huán)境影響評價(jià)是項(xiàng)目批復(fù)及實(shí)施的主要依據(jù)，根據(jù)不同工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素差異性，在構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對策上，需要結(jié)合環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容、各相關(guān)法律規(guī)范及技術(shù)要求，科學(xué)有序的進(jìn)行。然而，在實(shí)施中，有些環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中缺乏對相關(guān)技術(shù)規(guī)范的引用，要么過時(shí)，要么沒有。如《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等內(nèi)容，與相關(guān)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在不符合問題，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成及工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要求
根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，對于可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在污染源、排污標(biāo)準(zhǔn)、污染控制措施、重大污染源等內(nèi)容。以某城市科技工程項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析來看，燃?xì)饧肮艿腊踩芾硎侵攸c(diǎn)，而對于危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸則相對較低。從構(gòu)成來看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為具體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、工業(yè)生產(chǎn)工藝，環(huán)境受體等部分。如對于某工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)工藝需要相應(yīng)的反應(yīng)條件，而對于高溫、高壓、易燃、易爆等風(fēng)險(xiǎn)源的防控則應(yīng)該列入重點(diǎn)；對于某電子芯片項(xiàng)目建設(shè)，其危險(xiǎn)化學(xué)品具有高毒、劇毒成分，特別是某些儲罐、鋼瓶是主要風(fēng)險(xiǎn)源；另外在對化工類項(xiàng)目中的危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)防范上，主要從毒理特性、理化特性、貯存量、貯存方式，以及事故應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)防控列入重點(diǎn)。隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)》相關(guān)總則的提出，對于工業(yè)項(xiàng)目所涉及的各類物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識與防范措施，主要從原材料、輔料、燃料、中間品、成品及生產(chǎn)過程“三廢”排放物理化性質(zhì)等方面來進(jìn)行應(yīng)對，從構(gòu)成成分、分類、數(shù)量及對環(huán)境污染的持久性，以及造成事故的風(fēng)險(xiǎn)等方面，分別從工業(yè)工程、貯運(yùn)工程、裝置工程、輔助設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并逐步完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
二、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的具體思路
（1）風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的確定與突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的完善
對于工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)工作越來越受到廣泛關(guān)注，特別是近年來工業(yè)項(xiàng)目爆炸、管道泄露等事故的發(fā)生，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及防范工作列入重點(diǎn)內(nèi)容。然而，在項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)確定上卻存在較多問題。如某市政工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，僅將風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生可能性小的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸作為防范重點(diǎn)，而對于地下燃?xì)夤艿拦ぷ髦蛔植惶?；某液氨?xiàng)目中對于液氨罐車與吸氨器直接相連，并經(jīng)由混合器來輸送至氨水儲罐的工藝裝置，未能從事故風(fēng)險(xiǎn)源液氨槽罐車進(jìn)行防范，而是對氨水儲罐進(jìn)行安全預(yù)測，顯然是因小失大；某材料項(xiàng)目因使用低毒己內(nèi)酰胺，在次生及衍生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素防范上，將一氧化碳作為重點(diǎn)，而忽視了有機(jī)胺在熱分解中釋放無機(jī)氨的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)中，對于各類風(fēng)險(xiǎn)源臨界量的確定存在模糊，如在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源識別》規(guī)范中，僅將風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果Q值與1進(jìn)行比較，實(shí)施上，對于冰醋酸、鹽酸、硫酸、氫氟酸、溴化氫、雙氧水、氨氣、氯氣等危險(xiǎn)氣體來說，其Q值遠(yuǎn)大于1。因此，需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源辨識及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類、臨界量等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以最小臨界量來建設(shè)對環(huán)境的污染。另外，對于突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的完善，需要從應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及技術(shù)評估中，對不同突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行針對性完善。如明確總則、應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置方法、應(yīng)急保障、后續(xù)處置、附則、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析等內(nèi)容。
（2）引入社會公眾的直接參與
從環(huán)境立法到公眾參與，從環(huán)境影響評價(jià)體制建設(shè)上多存在操作性缺失問題。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具有專業(yè)性，社會公眾缺乏對其生產(chǎn)、工藝、污染危害的了解，更難以進(jìn)行客觀評價(jià)。因此，針對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，要引入社會公眾參與機(jī)制，通過企業(yè)、政府等多重機(jī)構(gòu)的協(xié)同，來對工業(yè)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境影響評價(jià)因素進(jìn)行分析，對可能導(dǎo)致的進(jìn)行預(yù)案處置。如某化工項(xiàng)目中對油漆、天然氣使用較多，而對于天然氣中的乙基苯、甲苯、環(huán)乙酮、乙二醇單丁醚等物質(zhì)，其對環(huán)境影響較多，而對于廣大社會公眾，因缺乏相關(guān)專業(yè)知識，對該項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故缺乏認(rèn)知，在無社會公眾參與條件下，既損害了公眾的安全，又給環(huán)境污染帶來影響。因此，從環(huán)境影響評價(jià)公眾參與管理方法上，要明確工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及擬采取對策方法，要從環(huán)境影響社會公眾參與評價(jià)中，對項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公示，充分發(fā)揮公眾對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的監(jiān)督作用，化解可能存在的矛盾。
（3）完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系
從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的社會穩(wěn)定問題，也是近年來環(huán)境影響評價(jià)中的重要內(nèi)容。由于不同工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作差異性，對于專家的風(fēng)險(xiǎn)評估與社會公眾的風(fēng)險(xiǎn)評估存在差異，而兩者的沖突，將成為影響社會穩(wěn)定性的主要原因。如某地政府在一味提升GDP增長效應(yīng)中引入的重大投資項(xiàng)目，因缺乏環(huán)境污染評估論證，在獲得項(xiàng)目審批權(quán)及環(huán)境、社會風(fēng)險(xiǎn)評估中“走程序”，導(dǎo)致后期項(xiàng)目建設(shè)中多項(xiàng)污染源引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事故，由此給社會穩(wěn)定帶來更大影響?？梢姡瑥木S護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)上，加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及可能帶來的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評估，增進(jìn)廣大公眾對項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和了解，是降低工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。如政府出臺《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》中，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與社會公眾參與、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為重要內(nèi)容，并從項(xiàng)目合法性、環(huán)保合理性、項(xiàng)目建設(shè)可行性、可能污染及環(huán)境事件可控性四個(gè)方面進(jìn)行明確，切實(shí)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害。
（4）構(gòu)建針對性的環(huán)境監(jiān)理體系
環(huán)境項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與監(jiān)理工作的實(shí)施，需要從法律、法規(guī)、制度建設(shè)上進(jìn)行完善。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》中，明確提出工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具體內(nèi)容，委托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及批復(fù)文件要求上，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及防范對策進(jìn)負(fù)責(zé)。如某化工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上存在固體化工危險(xiǎn)品儲藏、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，而危險(xiǎn)源主要有燒堿、聚乙烯、片堿、苯酚等，這些固體化工品在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)上均為重大危險(xiǎn)源，需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)措施上進(jìn)行完善；再如某集成電路項(xiàng)目中對氨、砷化氫、磷化氫使用量較大，而這些化學(xué)品也列入重大風(fēng)險(xiǎn)源，在環(huán)境監(jiān)理上需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)急處置措施上進(jìn)行完善。
（5）項(xiàng)目竣工環(huán)評驗(yàn)收管理
環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的編制要具有可操作性，要能夠根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段進(jìn)行細(xì)化。如在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收上，需要從環(huán)境保護(hù)設(shè)施、配套工程、環(huán)境監(jiān)測裝置、污染防治設(shè)備等方面進(jìn)行完善。如環(huán)境安全隱患排查管理、重點(diǎn)環(huán)境污染點(diǎn)巡檢、重要環(huán)保設(shè)施如供水、供電、交通、通信、監(jiān)控、報(bào)警裝置的維護(hù)與日常管理，對各類應(yīng)急救援物質(zhì)的儲備及供給管理，應(yīng)急演練等制度，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)，加強(qiáng)對各類影響因素進(jìn)行監(jiān)測與管理，確保各項(xiàng)監(jiān)測設(shè)備正常、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。
三、結(jié)語
工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作任重道遠(yuǎn)，要從思想上樹立防范意識，加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)境污染點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與識別，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升工業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
