時間：2023-04-01 10:31:14
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我縣在推進(jìn)水務(wù)一體化管理中，主要做了以下幾項工作：
1．強化水務(wù)宣傳，創(chuàng)造良好環(huán)境。推行水務(wù)一體化管理，首先要營造一個好的輿論環(huán)境。通過宣傳，進(jìn)一步提高人們的水憂患意識。水法制意識、水商品意識，形成知法、守法、護(hù)法的良好氛圍。
2．加強水資源的統(tǒng)一管理。全面實施取水許可制度，對全縣2200多個取水口進(jìn)行普查、登記、審批、發(fā)證，實行用水申請，用水交費，并按計劃供水用水。在地表水方面，對流域性和區(qū)域性水源工程實行縣級統(tǒng)一管理。去年11月份申請將縣河道管理所更名為河湖管理所，成立“三湖”管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理入江水道、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖。在水工程管理方面，將入江水道沿線所有涵閘管理權(quán)收歸河湖管理所，將“三湖”小圩涵閘管理權(quán)收歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，使水資源的合理利用和水費征收有了保證。并建立防洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強水情調(diào)度，適時攔蓄水資源，利用工程措施及時自排或抽排澇水。不斷水資源公報和水情公告，適時開展飲用水水源評估和水環(huán)境評價。在地下水方面，理順與建設(shè)部門的關(guān)系，實現(xiàn)鑿井申報、鑿井施工許可、施工監(jiān)督、水量、水質(zhì)監(jiān)測和收費均由水利部門統(tǒng)一管理。在城鄉(xiāng)供水方面，加快城鄉(xiāng)供水歸口管理的步伐，使7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠收歸水利部門統(tǒng)一管理。縣城自來水廠也于去年4月份經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究實行歸口管理。我們接管后，根據(jù)該廠實際情況，對水源水質(zhì)實施保護(hù)監(jiān)測。同時，推進(jìn)第四步水價改革，調(diào)整水利工程水費、水資源費及城鎮(zhèn)供水價格，并從去年6月份起先后執(zhí)行。
3．實施縣城防洪除澇工程規(guī)劃和建設(shè)。首先，我局積極按照《1998～2010年金湖縣城總體規(guī)劃》的要求，精心組織縣城防洪除澇規(guī)劃的制定，并列為縣城總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。其次，縣委、縣政府將城區(qū)防洪除澇骨干工程建設(shè)列為為民辦實事，投入1000多萬元資金，由水利部門牽頭對縣城兩條骨干防洪排澇河道和城區(qū)防洪圩堤進(jìn)行治理和配套工程建設(shè)，使昔日的“臭水溝”變成了今日的“風(fēng)光帶”，為縣城防洪除澇和今后污水處理奠定基礎(chǔ)。
4．加大水行政執(zhí)法力度，維護(hù)水事秩序。建立健全水政執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，成立4個水政監(jiān)察站和兩個水政監(jiān)察中隊。近兩年，嚴(yán)格查處各類水事案件110起，調(diào)處水事糾紛5起，平毀非法圈圩3000余m，拆除違章搭建68處，清除違章種植24hm2，有效地維護(hù)水利工程的安全和良性運行。
二、實施水務(wù)一體化管理的優(yōu)勢
從月我縣實施水務(wù)一體化管理5個多的情況來看，一體化管理較多頭管水有較大的優(yōu)越性。
1．有利于水資源的科學(xué)開發(fā)利用，緩解供水矛盾。隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源供需矛盾將更加突出。我縣實行水務(wù)一體化后，根據(jù)不同時期工農(nóng)業(yè)需水狀況，利用現(xiàn)有水利工程，合理調(diào)配水資源，做到了豐蓄枯用，這不僅保證了工農(nóng)業(yè)用水，而且使水資源得到合理開發(fā)利用，使供水水質(zhì)和水環(huán)境得到了優(yōu)化。比如，縣自來水廠沒有歸口前，縣制藥廠拖欠水廠水費近百萬元，水廠對它實行停水后，制藥廠就鑿井取用地下水，而現(xiàn)在我們不僅收回了制藥廠大部分拖欠水費，而且對類似情況鑿井取水進(jìn)行嚴(yán)格控制，實行統(tǒng)一配置、合理利用水資源。
2．有利于增強人們的水商品意識。由水利局更名為水務(wù)局，雖一字之差，但其職能卻向市場經(jīng)濟的現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，各項水利規(guī)費實現(xiàn)了統(tǒng)一征收。人們都知道以水務(wù)局管理水，就是要提高用水交費的意識，就是要提高珍惜水環(huán)境的意識，就是要提高水利在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用的意識。
3．有利于社會各界對水資源管理情況的監(jiān)督。對水資源實行一體化管理，避免了因職能交叉而出現(xiàn)工作推諉和扯皮現(xiàn)象，責(zé)任主體更加明確，有利于社會對涉水事務(wù)的監(jiān)督。水務(wù)局成立后，通過監(jiān)督電話的公布，這幾個月涉水舉報電話明顯增多。
4．有利于水利綜合效益的提高。隨著水務(wù)一體化的實施，管理職能的擴大，水利干部職工的工作職責(zé)也增加了新的內(nèi)容，就業(yè)渠道也在不斷拓寬。如原堤防管理所137名職工，現(xiàn)在既管堤防又管河床和湖泊，通過管理和收費，既解決了人員分流問題，又解決了河湖規(guī)范化管理問題，現(xiàn)在職工工資按時足額發(fā)放，水事秩序也比以前規(guī)范，尤其是違法圈圩的水事案件得到了有效的遏制。再如自縣自來水廠歸口管理后，經(jīng)過我們動員水廠不斷清退臨時工，將抗排站能勝任工作的技術(shù)工人充實到水廠施工安裝隊，既較好地解決了他們下崗待業(yè)的問題，也壯大了水廠安裝隊的實力。
5．有利于提高水利部門地位。多年來，每次抗洪排澇，城鄉(xiāng)居民一般都習(xí)慣于向水利部門了解汛情、水情，并提出水利建設(shè)和水情調(diào)度的合理化建議。而對建設(shè)部門管理縣城防洪排澇都感到不可理解。現(xiàn)在，由水利部門統(tǒng)一管理縣城防洪排澇，既符合我縣的實際情況，也得到上下的支持，縣城各單位和居民對水務(wù)局管好水的期望很高，這對我縣各項水利工作都有明顯的促進(jìn)作用。
三、深化水務(wù)一體化管理的措施
成立水務(wù)局，只是我縣水務(wù)一體化管理方面邁出的第一步。今后我們將按照規(guī)范管理、深化完善的要求，進(jìn)一步推進(jìn)改革，真正達(dá)到體制新、機制活，充分發(fā)揮各方面的積極性，切實保證水資源的可持續(xù)利用。
1．加強水資源規(guī)劃工作，建立以宏觀規(guī)劃為核心、以專項規(guī)劃為動脈的規(guī)劃體系。一是在全縣水利建設(shè)“十五”計劃的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃工作的重點放在全縣水資源開發(fā)利用上，完成全縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，為全縣合理開發(fā)、綜合利用水資源提供科學(xué)依據(jù)。二是搞好城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃。完善縣城供水規(guī)劃、縣城供水管網(wǎng)改擴建工作規(guī)劃、排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快供水和污水處理工程建設(shè)步伐，提高供水和污水排放能力。三是著手制定豐水期、枯水期的水量調(diào)配方案，研究解決水資源時空分布不均衡帶來的突出矛盾，搞好水資源調(diào)配，確保全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活及綠化美化用水的可持續(xù)供應(yīng)。
1.檔案室的管理需要和限制
對于檔案室應(yīng)當(dāng)做到，始終保持檔案室的整潔和衛(wèi)生狀況，防止因為火災(zāi)，潮濕，塵土，強光照射，高溫，蟲害和鼠患以及盜竊等形成的對檔案原件的損壞。檔案室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對于其他物件的存放，做到一室一用。同時，管理人員要注意出入時要將檔案室的電子設(shè)備全部關(guān)閉，同時注意關(guān)門落鎖。
2.檔案室的檔案保密準(zhǔn)則
如果工作人員要進(jìn)入檔案室，必須攜帶相關(guān)的證件和身份資格證明，通過審查后，到指定的鑰匙存放地點取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙；如果是內(nèi)部文件，必須出示上級批注以及該工作與檔案的密切關(guān)系證明。
3.檔案室的借閱準(zhǔn)則
一般情況下，檔案室的資料查閱要在管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行，只能閱讀有批準(zhǔn)資格的檔案部分，不得外借。不準(zhǔn)對任何檔案進(jìn)行毀損和復(fù)制。如有需要將檔案外帶或復(fù)制，必須經(jīng)過上級批準(zhǔn)。
4.檔案的鑒定和銷毀
工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)章制度，定期對檔案進(jìn)行鑒定，如發(fā)現(xiàn)過期檔案應(yīng)該按時進(jìn)行登記造冊，向上級打銷毀報告，批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀。毀損過程仍然要注意確保保密，不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度，能夠保證社會主義新農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)時時刻刻有據(jù)可查，且所查內(nèi)容真實可信，工作內(nèi)容不會泄漏。這對水務(wù)檔案的管理人員提出了比較高的要求：首先，管理人員應(yīng)當(dāng)意識到農(nóng)村水務(wù)檔案管理對于村民生活的密切關(guān)系和重要作用，強化保密意識和服務(wù)意識。更新觀念，從而實現(xiàn)水務(wù)檔案管理的多層次管理和制度的嚴(yán)格遵守。其次，要對管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技巧進(jìn)行培訓(xùn)，保證其能夠?qū)n案進(jìn)行定期審查和養(yǎng)護(hù)。同時充分提高其對信息的駕馭能力和道德意識，從而防止監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。
二、水務(wù)檔案管理與其它技術(shù)部門的密切配合是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障
水務(wù)檔案管理是對社會主義新農(nóng)村的水利建設(shè)的準(zhǔn)備和改進(jìn)工作的支持，其和工程管理部門，其他技術(shù)人員，甚至是上級部門的配合程度都會極大的影響水利工程的正常運行。因此，應(yīng)當(dāng)從以下角度加強水務(wù)管理部門和他人的配合工作：
1.水務(wù)檔案管理部門與工程管理部門的配合
水利工程屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的一種，因此水務(wù)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)服從于工程管理部門。在工程計劃開始施行之后，確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標(biāo)準(zhǔn)。在工程的圖紙完善和審查時積極參與，從檔案管理的角度提出對專業(yè)資料格式和內(nèi)容的具體意見，做好保障工作。工程預(yù)驗收的時候，檔案室的管理人員應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)去，通過信息審核系統(tǒng)，查看文件材料數(shù)據(jù)的真實性，工程項目的完善性，資料整理的規(guī)范性，從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格，施工職責(zé)劃分明確。檢出過程中發(fā)現(xiàn)的問題，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)立即向工程管理部門匯報，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，以便整體工程的歸檔能夠達(dá)到預(yù)期要求。
2.水務(wù)檔案管理部門與技術(shù)部門的配合
在一個完善的水利工程中，檔案人員主要負(fù)責(zé)歸檔的制度制定和審核，而技術(shù)人員則是形成該檔案的中堅力量。水利工程的特殊性導(dǎo)致其檔案的形成過程中需要大量技術(shù)人員的參與，檔案內(nèi)容包括了較多的專業(yè)名詞，對于不熟悉該項目的人來講往往難以理解，更難審核。因此，檔案管理人員要充分學(xué)習(xí)水利工程的基礎(chǔ)知識，在審核過程中通過對技術(shù)人員的詢問確保理解的正確性和審查的規(guī)范性不因?qū)I(yè)難度而受到影響。對于技術(shù)人員來說，往往對于檔案的格式不甚了解，則應(yīng)該配合檔案管理人員的要求，保證水利工程檔案的完整和準(zhǔn)確。
3.水務(wù)檔案管理部門與建設(shè)單位的配合
檔案工作人員的任務(wù)之一就是擬定檔案的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。這一點必須與建設(shè)單位的要求相互配合，幫助其一起制定技術(shù)文件的編制要求，爭取做到不重不漏，相互依仗。保證檔案管理符合水務(wù)建設(shè)單位的后期要求。同時這也可以確保檔案的規(guī)范制定和后期審核符合建設(shè)單位的基本情況。
4.水務(wù)檔案管理部門與上級部門的配合
在稅務(wù)檔案管理過程中，往往需要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)，這離不開上級部門的支持。只有遇到問題及時向上級部門進(jìn)行反應(yīng)，在可控范圍內(nèi)對問題進(jìn)行解決，防止其最終影響整個工程的完工。同時，一些新出臺的規(guī)章制度和管理內(nèi)容都需要上級部門及時反饋給水務(wù)檔案管理部門對其進(jìn)行更新和完善。因此，主動爭取上級部門的支持對水務(wù)檔案管理部門極為重要。
三、水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新意識是提高社會主義新農(nóng)村水利工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)
當(dāng)今信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展對于水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術(shù)，建立完善的檔案信息庫，是當(dāng)今社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括以下三個方面：
1.加強信息的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件使用
必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化檔案建設(shè)過程中不可或缺的部分，如何保證資金利用的合理性，設(shè)備使用的正確性，軟件購買的高效性以及后期培訓(xùn)的必要性，是水務(wù)檔案管理的新的內(nèi)容。
2.加強水務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
為了將水務(wù)信息進(jìn)行更好的分析和共享，需要建立數(shù)據(jù)庫。首先要對檔案室中的檔案進(jìn)行數(shù)字化，通過掃描技術(shù)等實現(xiàn)從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)化。通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立和完善，保證信息的查詢和分享愈發(fā)便利。
3.培養(yǎng)新型檔案管理人才
現(xiàn)代化的檔案管理和創(chuàng)新意識需要高素質(zhì)高能力的檔案管理人才。通過對其的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和基本信息技術(shù)的使用培訓(xùn)，才能充分應(yīng)對水務(wù)檔案管理過程中出現(xiàn)的信息化要求。
管理人員及職工沒有意識到其控制作用，缺乏控制意識。工程的建設(shè)和決策由單位和管理者決定，管理者意識同樣決定工程的管理。會計職工財務(wù)知識欠缺、不夠嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏責(zé)任感、對工程項目整體認(rèn)識不足，會計人員缺乏控制意識，內(nèi)部會計控制的可行性和可操作性較弱，都會給工程帶來極大的影響。
2內(nèi)部會計控制執(zhí)行力欠缺
執(zhí)行力欠缺，尤其是缺乏預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，水利工程是一項龐大的建設(shè)項目，預(yù)算往往存在很多弊端，不夠精算，預(yù)算往往超出合理預(yù)算范疇，這都是對資源的嚴(yán)重浪費。預(yù)算體制的不完善，導(dǎo)致執(zhí)行力度的欠缺，內(nèi)部會計控制過于形式化。
3會計監(jiān)督機制不夠健全
監(jiān)督機制陳舊滯后，無法與現(xiàn)代工程管理手段相銜接，許多專項經(jīng)費等缺乏標(biāo)準(zhǔn)的開支規(guī)范，財政監(jiān)督和監(jiān)督管理機制不健全，部分內(nèi)部控制缺乏合理性和實際性，照搬照抄，往往產(chǎn)生不良后果，有些內(nèi)部控制在組織管理、人員安排和科學(xué)技術(shù)方面，容易出現(xiàn)經(jīng)濟損失，需要不斷的完善會計監(jiān)督機制。
二、加強水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制的主要途徑
1內(nèi)部會計控制的企業(yè)內(nèi)部條件
內(nèi)部會計控制對內(nèi)部控制覆蓋較廣，整個工期過程始終存在控制管理，要合理設(shè)置相關(guān)崗位和部門，提高工作效率。對監(jiān)查的項目對象，要明確劃分各部門職責(zé)，各司其職，關(guān)系明確，保證信息通暢，推進(jìn)內(nèi)部的核算與監(jiān)督。減少信息失真的現(xiàn)象，充分保證信息質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)各級部門溝通，提高財務(wù)管理內(nèi)部控制效率。完善內(nèi)部控制還要加強對會計人員素質(zhì)的提升，加強會計人員控制意識，提高思想水平，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)知識培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識技能，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，通過相互競爭和監(jiān)督實現(xiàn)全員素質(zhì)提升。
2建立崗位責(zé)任制
水利工程的建設(shè)過程越來越復(fù)雜，投資額度巨大，而且具有系統(tǒng)性和長期性特點，在水利工程建設(shè)全過程，實施高效合理的內(nèi)部會計控制，不僅僅提高了會計控制的效率，還對內(nèi)部會計控制體系進(jìn)行一定的簡化，全面調(diào)動員工的積極性，加強部門及崗位間的監(jiān)督和制約，實行獨立的不相容職務(wù)的分離，實施崗位責(zé)任制。例如分離決策和項目可行性分析的崗位、資金預(yù)算和預(yù)算審核崗位、付款和項目實施的具體操作崗位以及對審計和決算崗位等。根據(jù)相應(yīng)的崗位設(shè)置安排和調(diào)整，考慮員工工作經(jīng)驗和工作能力，防止出現(xiàn)的行為，實現(xiàn)崗位分配方式的公平、合理和透明，加強授權(quán)和審批工作，明確授權(quán)的程序和具體審批內(nèi)容、參考范圍等。
3健全內(nèi)部會計控制的監(jiān)察機制
明確相關(guān)監(jiān)察人員，定期或隨機進(jìn)行檢驗，根據(jù)建設(shè)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的審計機構(gòu)和小組，進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計，直接向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報。內(nèi)部會計控制的檢查工作應(yīng)完善決策責(zé)任制度，重點監(jiān)控獎勵和懲罰機制，明確成本費用控制工作，必須嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定，對專項資金的使用進(jìn)行重點監(jiān)察，調(diào)查客戶執(zhí)行情況，配備專門檢驗人員，嚴(yán)格預(yù)防職務(wù)職責(zé)混亂的局面，防止越權(quán)行為，及時糾正。
1漏水原因分析無論是原設(shè)計建造屋頂花園，或是在已建房屋的可上人屋面頂上增建屋頂花園，在建造過程中和建成后的日常使用中，均宜破壞屋頂?shù)姆浪团潘到y(tǒng)，造成屋頂漏水。原因如下摘要：1.1原屋頂防水層存在缺陷結(jié)構(gòu)層和防水層即使保持原有做法，但一般還要在預(yù)制空心板上卷材防水層，因此仍不可避免在女兒墻和天溝沿口等薄弱環(huán)節(jié)處出現(xiàn)滲漏。非凡是剛性防水屋面，最嚴(yán)重的新問題是防水層在施工完成后可能會出現(xiàn)裂縫而漏水。產(chǎn)生裂縫的原因很多摘要：氣候變化及太陽照射引起的屋面熱脹冷縮；屋面板受力后的翹曲變形；地基沉降或墻體承重后坐漿收縮等原因引起的屋面變動；屋面板除變或材料干縮變形等。
1.2建造屋頂花園時破壞了原防水層屋頂上建造屋頂花園尚且可能漏水，而在較輕易出現(xiàn)漏水的屋頂防水層上進(jìn)行多項園林工程施工，這就更輕易造成屋頂防水層破壞而導(dǎo)致漏水。即使不打洞穿孔或埋設(shè)固定鐵件，如不精心施工，仍會破壞屋頂防水和排水構(gòu)造，造成屋頂漏水。進(jìn)行載植有時也會破壞防水層，比如填土?xí)r用的鏟子有可能會破壞防水層。
1.3屋頂花園水源更多各種植物的澆灌用水、水池、噴泉等水體用水也極為頻繁，使屋頂又增加了產(chǎn)生漏水的水源。一般建筑物屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)，均未考慮建造屋頂花園所需的種植物滲漏水和水體工程的排水新問題，非凡是澆灌水和水池午污水中含有植物根葉和泥沙等雜務(wù)，會使排水口及管道堵塞，造成屋頂積水和漏水。
不論是何種因素造成漏水，人們往往歸罪于屋頂花園，這就為屋頂花園的推廣造成了社會阻力。因此規(guī)劃設(shè)計和施工單位以及使用單位均應(yīng)有足夠的熟悉。，共同處理好屋頂花園的防水新問題。
2施工要點及注重事項2.1做防水實驗和保證良好的排水系統(tǒng)建造屋頂花園，必須進(jìn)行二次防水處理。首先，要檢查原有的防水性能摘要：封閉出水口，再灌水，進(jìn)行96小時（4天4夜）的嚴(yán)格閉水試驗。閉水試驗中，要仔細(xì)觀察房間的滲漏情況，有的房屋連續(xù)閉水3天不漏，第四天才開始滲漏。若能保證96h不漏，說明屋面防水效果好。這種防水效果，也只適用于非屋頂花園的情況。防水層是保證屋頂不漏的關(guān)鍵技術(shù)新問題，但屋頂防水和排水是一個兩個方面，因此還必須處理好屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)。在屋頂園林工程中，種植池、水池和道路場地施工時，應(yīng)遵照原屋頂排水系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，不應(yīng)封堵、隔絕或改變原排水口和坡度。非凡是大型種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)差，使種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關(guān)的標(biāo)高差，使種植池內(nèi)的多余灌水能順暢排出。
2.2不損傷原防水層實施二次防水處理，最好先取掉屋頂?shù)募芸崭魺釋?，取隔熱層時，不得撬傷原防水層。取后要清掃、沖洗干凈，以增強附著力。在一般情況下，不答應(yīng)在已建成的屋頂防護(hù)水層上再穿孔洞和管線和預(yù)埋鐵件和埋設(shè)支柱。因此，在新建房屋的屋頂上建屋頂花園時，應(yīng)由園林設(shè)計部門提供屋頂花園的有關(guān)技術(shù)資料。如將欲留孔洞和欲埋件等資料提供給結(jié)構(gòu)設(shè)計單位，并由他們將有關(guān)要求反映到建筑結(jié)構(gòu)的施工圖中，以便建筑施工中實現(xiàn)屋頂花園的各項技術(shù)要求。假如在舊建筑物上增建屋頂花園，無論是那種做法的屋面防水層，均不得在屋頂上穿洞打孔、埋設(shè)鐵件和支柱。即使一般設(shè)備裝置也不能在屋頂上“生根”，只能采取其他辦法使他們“浮擺”在屋面上。
2.3重視防水層的施工質(zhì)量目前屋頂花園的防水處理方法主要有剛、柔之分，各有特征。由于蛭石栽培對屋蓋有很好的養(yǎng)護(hù)功能，此時屋頂防水最好采用剛性防水。宜先做涂膜防水層，再做剛性防水層，其做法可參照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的構(gòu)造詳圖。剛性防水層主要是屋面板上鋪50㎜厚細(xì)石混凝土，內(nèi)放ф4@200雙向鋼筋網(wǎng)片1層（這種做法即成整筑層），所用混凝土中可加入適量微膨脹劑、減水劑、防水劑等，以提高其其抗裂、抗?jié)B性能。這種防水層比較堅硬，能防止根系發(fā)達(dá)的喬灌木穿透，起到保護(hù)屋頂?shù)墓δ?，而且使整個屋頂有較好的整體性，不宜產(chǎn)生裂縫，使用壽命也較長，比柔性卷材防水層更適合建造屋頂花園。屋面四面應(yīng)設(shè)置磚砌擋墻，擋墻下部設(shè)泄水孔和天溝。當(dāng)種植屋面為柔性防水層時，上面還應(yīng)設(shè)置1層剛性保護(hù)層。也就是說，屋面可以采用1道或多道（復(fù)合）防水設(shè)防，但最上面一道應(yīng)為剛性防水層，屋面泛水的防水層高度應(yīng)高出溢水口100㎜.剛性防水層因受屋頂熱脹冷縮和結(jié)構(gòu)樓板受力變形等影響，宜出現(xiàn)不規(guī)則的裂縫，而造成剛性屋頂防水的失敗。為解決這個新問題，除30～50㎜厚的細(xì)石混凝土中配置鋼絲或鋼筋網(wǎng)外，一般還可用設(shè)置浮筑層和分格縫等方法解決。所謂浮筑層即隔離層，將剛性防水層和結(jié)構(gòu)防水層分開以適應(yīng)變形的活動。構(gòu)造做法是在樓板找平層上，鋪1層干氈或廢紙等以形成一隔離層，然后再做干性防水層。也可利用樓板上的保溫隔熱層或沙子灰等松散材料形成隔離層，然后再做剛性防水層。干性防水層的分格縫是根據(jù)溫度伸縮和結(jié)構(gòu)梁板變形等因素確定的，按一定分格預(yù)留20㎜寬的縫，為便于伸縮在縫內(nèi)填充油膏膠泥。需要注重的是摘要：由于剛性防水層的分格縫施工質(zhì)量往往不宜保證，除女兒墻泛水處應(yīng)嚴(yán)格要求做好分格縫外，屋面其余部分可不設(shè)分格縫。屋面剛性防水層最好一次全部澆搗完成，以免滲漏。防水層表面必須光潔平整，待施工完畢，刷2道防水涂料，以保證防水層的保護(hù)層設(shè)計和施工質(zhì)量。要非凡注重防水層的防腐蝕處理，防水層上的分格縫可用“一布四涂”蓋縫，并選用耐腐蝕性能好的嵌縫油膏。不宜種植根系發(fā)達(dá)，對防水層有較強侵蝕功能的植物，如松、柏、榕樹等。
2.4注重材料質(zhì)量和節(jié)點構(gòu)造應(yīng)選擇高溫不流淌、低溫不碎裂、不宜老化、防水效果好的防水材料。剛性多層抹面水泥砂漿防水層宜采用標(biāo)號不低于原325#的普通硅酸鹽水泥和膨脹水泥，亦可采用礦渣硅酸鹽水泥；砂采用粒徑1～3㎜粗砂，要求砂料堅硬、粗糙、潔凈；水泥漿和水泥砂漿的配合比應(yīng)根據(jù)防水要求、原材料性能和施工方法確定，施工時必須嚴(yán)格把握。目前一些建筑物也有柔性防水層的，屋頂花園中常有“三氈四油”或“二氈三油”，再結(jié)合聚氯乙烯膠泥或聚氯乙烯涂料處理。近年來，一些新型防水材料也開始投入使用，已投入屋頂施工的有三元乙丙卷材，使用效果不錯。國外還有嘗試用中空類的泡沫塑料制品作為綠化土層和屋頂之間的良好排水層和填充物，以減輕自重。有用再生橡膠打底，加上瀝青防水涂料，粘貼厚3㎜玻璃纖維布作為防水層，這樣更有利于快速施工。也有在防水層和石板之間設(shè)置絕緣體層（成為緩沖帶），可防止向上傳播的振動，并能防水、隔熱，還可在綠化位置的屋頂樓板上做PUK聚氨酯涂膜防水層，預(yù)防漏水。
屋頂防水層無論采用哪種形式和材料，均構(gòu)成整個屋頂?shù)姆浪潘到y(tǒng)，一切所需要的管道、煙道、排水孔、預(yù)埋鐵件及支柱等出屋頂?shù)脑O(shè)施，均應(yīng)在做屋頂防水層時妥善處理好其節(jié)點構(gòu)造，非凡要注重和土壤的連接部分和排水溝水流終止的部分。整體剛性防水層往往因這些細(xì)小的構(gòu)造節(jié)點處理不當(dāng)，而造成整個屋頂防水的失敗。另外，按常規(guī)設(shè)置縱橫分格縫，構(gòu)造復(fù)雜輕易滲漏。安裝防水板時，當(dāng)一塊防水板寬度不夠，需幾塊并排安放時，應(yīng)注重板和板之間的空隙也會為根生長提供潛在的空間。
施工方法以熱涂效果為佳，熱涂材料加溫后可滲透至縫隙。屋面的薄弱部分，如出氣孔道四周、女兒墻周邊，應(yīng)加強處理。尤其是女兒墻周邊，防水層應(yīng)延伸上翻至墻上幾十厘米，超過將來花壇上層的位置，否則，極宜因此滲漏。防水層的厚度、層數(shù)都應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范施工、至少應(yīng)是“一布兩油”，即2層熱涂油質(zhì)材料，中間1層作“筋”的防水布料。防水處理竣工后應(yīng)以高標(biāo)號水泥砂漿抹面，保護(hù)防水層。應(yīng)避免在潮濕條件下施工，屋面未干透也不宜施工。防水層做好后應(yīng)及時養(yǎng)護(hù)，蓄水后不得斷水。屋頂花園的各項園林工程和建筑小品只有在確認(rèn)屋頂防水工程完整無損的條件下才施工。
3工程實例針對屋面滲漏新問題，目前有人提出了“生態(tài)種植屋面復(fù)合排水呼吸系統(tǒng)”的概念。采用先進(jìn)的屋面生態(tài)防水換氣導(dǎo)水技術(shù)，達(dá)到順應(yīng)自然的屋面防水的長期目標(biāo)，其中心思想是“引導(dǎo)”，不和大自然相抗衡，而是通過導(dǎo)水、拍潮、換氣和植被的生態(tài)循環(huán)，解決保溫層內(nèi)積水飽和新問題以及內(nèi)外溫差氣壓新問題，達(dá)到隔水、防水、美化環(huán)境的多重目標(biāo)。下面通過某大廈屋頂花園對該系統(tǒng)的應(yīng)用實例做具體說明。
該系統(tǒng)是在原有防水設(shè)計基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，如圖1所示，即克服了卷材防水層的不足，又利用了種植層的隔熱保溫功能特征。其基理是客土層既是植被的培土層、排水層，又起到吸水、隔熱和保護(hù)屋面找坡層或基層的功能。植被吸收室內(nèi)排出的二氧化碳，呼出氧氣，同時又有吸收客土層中的水分的功能。因為植被能吸收太陽輻射的熱量，通過光合功能轉(zhuǎn)化為生化能，從而改變能量存在的形式。此外其表面的反射熱小，長波輻射小，冬季又有良好的保溫性能，所以植被也具有良好的熱工性能。通過排氣，可將室內(nèi)的潮濕水氣以及渾濁空氣向室外大氣排放，所排出的較暖和且含二氧化碳的空氣又有利于植被的生長，室外新鮮空氣可同時從導(dǎo)管進(jìn)入室內(nèi)，由此促進(jìn)空氣流動，減緩室內(nèi)外氣壓差，減少甚至不再形成冷凝水積聚現(xiàn)象。屋面濾水層濾下的雨水，通過區(qū)間找平層縱橫交錯的排水槽系統(tǒng)迅速排泄，不會在屋面形成積水，故無水向下滲漏。屋面水箱連通若干根支管，在客土層內(nèi)分區(qū)布置，利用節(jié)水澆灌，在旱、夏季給植被層補充水分，有利于植被生長，植被生長又有利于夏季隔熱、降低室溫，如此形成一個大的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
4心得和總結(jié)
（1）建筑防水觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。首先要提高防水技術(shù)重要性的熟悉。目前建筑技術(shù)和裝修標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，而國內(nèi)建筑防水的標(biāo)準(zhǔn)卻有所下降。過去屋面防水工程構(gòu)造價約占工程造價的5%～10%，而近年卻降為2%左右。國外建筑防水概念已在轉(zhuǎn)變，即不是只考慮一次性造價，而是綜合考慮防水工程造價和使用期，并且更加強調(diào)使用功能的提高。
天津市自來水集團(tuán)有限公司和天津大學(xué)合作進(jìn)行“城市供水業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”的探究，并于1998年將這一探究成果應(yīng)用在“供水綜合熱線服務(wù)系統(tǒng)”中。探究內(nèi)容包括各級供水熱線服務(wù)系統(tǒng)軟件設(shè)計和硬件集成，并按主管部門的要求做到功能齊全，滿足實際工作需要摘要：運行速度快、界面友好、操作簡單、信息輸入簡捷、輸出信息豐富等。具體設(shè)計思路是把系統(tǒng)中營業(yè)所、水廠、管網(wǎng)所及下屬各服務(wù)站業(yè)務(wù)管理微機作為遠(yuǎn)程結(jié)點，在程序支持下，采用Modem撥號方式和管網(wǎng)所、公司兩級調(diào)度中心互聯(lián)，并支持本站、所、公司調(diào)度中心的對外業(yè)務(wù)服務(wù)。即用熱線電話對外接待所有用戶，及時記錄用戶報修的業(yè)務(wù)和站、所派修及完工的情況，建立業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢、統(tǒng)計、計算、分析，按要求打印各種報表和進(jìn)行站—所、所—公司的遠(yuǎn)程通訊等。
在項目研制過程中不僅使用了先進(jìn)的微機、通訊等管理設(shè)施，改變了原有傳統(tǒng)工作方式，而且使供水服務(wù)管理工作規(guī)范化，提高了工作效率和信息反饋速度，更便于供水服務(wù)的管理和監(jiān)控，進(jìn)一步提高了自來水企業(yè)科學(xué)管理水平和窗口服務(wù)水平。
1系統(tǒng)構(gòu)成
1.1系統(tǒng)構(gòu)成圖
1.2硬件配置
①站、所(或廠)級
彩色VGA監(jiān)視器摘要：建議256色或以上，實際采用256色、分辨率800×600；
586微機摘要：建議CPU200或以上，內(nèi)存16M或以上，實際采用CPU200、內(nèi)存32M；
打印機摘要：A3(Canon330,LQ1600KIII)；
Modem摘要：實際采用33600bits/s；
電話線摘要：2對。
②公司級
主要配置同上，另增設(shè)通訊中繼線一條、通訊用工控機(公司調(diào)度室)一臺。
2系統(tǒng)軟件探究
2.1軟件開發(fā)環(huán)境
操作系統(tǒng)摘要：Windows95
開發(fā)工具(RAD)摘要：對較為流行的Powerbuilder、Dephi、Developer、VFP等進(jìn)行分析，考慮到VFP50是在中文Windows95環(huán)境下使用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，其運行速度快，數(shù)據(jù)處理功能強，用戶界面友好，軟件開發(fā)工具豐富，在開發(fā)費用、開發(fā)周期、使用維護(hù)等方面均有一定的優(yōu)勢，而且這一系統(tǒng)已經(jīng)為公司各有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理和微機操作人員所熟悉、把握，故將其作為開發(fā)工具。
2.2軟件設(shè)計流程圖
經(jīng)反復(fù)探究修改后，提出各級軟件設(shè)計流程框圖，因篇幅關(guān)系，僅給出站級軟件(以下同)設(shè)計流程框圖(見圖2)，據(jù)此進(jìn)行數(shù)據(jù)庫設(shè)計和程序的編制。
2.3數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計
和公司、所、站內(nèi)各部門協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)采集、處理、儲存的標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)據(jù)庫最基本的策略是各部門(包括各站)的信息資源不但能為本部門的人員訪問，而且可被上一級部門具有合法權(quán)限的人員訪問。
根據(jù)需要解決的新問題和生成報表的格式，同時收集當(dāng)前用于記錄數(shù)據(jù)的表格等，最后確定采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)。
2.4數(shù)據(jù)庫文件設(shè)計
本系統(tǒng)設(shè)計的數(shù)據(jù)庫文件主要由主執(zhí)行文件、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫字典、數(shù)據(jù)庫復(fù)合索引、數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)表、巡檢、施工及業(yè)務(wù)人員表和遠(yuǎn)程通訊等20多個文件組成。
2.5菜單結(jié)構(gòu)和軟件功能
2.5.1菜單結(jié)構(gòu)
菜單項結(jié)構(gòu)設(shè)計見表1、表2、表3。
2.5.2軟件主要功能
①電話熱線服務(wù)摘要：全系統(tǒng)用一個對外公布的特號(易記號)電話進(jìn)行供水服務(wù)，用戶一旦有需求電話撥入，系統(tǒng)即可形成用戶、公司(或所)、站(用戶所在地)的三方同時通話。由站級操作人員接待用戶電話、錄入電話記錄、發(fā)出派工單并錄入完工信息等；所、公司級操作管理人員進(jìn)行追蹤查詢和監(jiān)督，并對用戶和上級領(lǐng)導(dǎo)的詢問及時反饋。
②增加、修改摘要：對系統(tǒng)中各個數(shù)據(jù)庫文件增加新接報的電話記錄、修改或刪除已有記錄，并對新記錄或修改記錄進(jìn)行合法性檢驗。
③瀏覽摘要：讓操作人員隨時瀏覽查看數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。
④查詢摘要：根據(jù)操作人員輸入的條件，查詢有關(guān)記錄。
⑤報表摘要：根據(jù)操作人員輸入的條件，從數(shù)據(jù)庫中整理出有關(guān)記錄加以匯總、統(tǒng)計，并以報表形式顯示或打印(本系統(tǒng)可根據(jù)需要打印數(shù)十種不同格式的報表)。
⑥統(tǒng)計計算摘要：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的要求，計算出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并以報表形式顯示或打印。
⑦數(shù)據(jù)傳送和接收摘要：對數(shù)據(jù)文件(日報、月報等)隨時可進(jìn)行站—所、所—公司之間的遠(yuǎn)程傳送和接收。
⑧所、公司可根據(jù)接收的數(shù)據(jù)文件(日報、月報等)進(jìn)行有關(guān)報表的打印和匯總分析。
3結(jié)論
經(jīng)過近一年的運行、考核和改進(jìn)，該服務(wù)系統(tǒng)可最大限度地發(fā)揮供水業(yè)務(wù)管理資料的功能和效能，并可實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)資料共享(站、所、公司)。操作人員可以改變過去人工的、經(jīng)驗的管理方法，用微機在軟件系統(tǒng)支持下進(jìn)行高效、科學(xué)的管理。
1對電子商務(wù)征稅的依據(jù)
1．1稅收法律的保障
我國法律規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)發(fā)生的任何交易，無論何種形式，都應(yīng)該納稅。無論是從事實體銷售的公司和企業(yè)，還是從事網(wǎng)絡(luò)營銷的商家，只要是產(chǎn)生了交易，就應(yīng)該征收一定的稅，我國的《稅收法》以及各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況制定的法律法規(guī)，都為電子商務(wù)的征稅提供了相關(guān)的法律依據(jù)，因此對于電商企業(yè)而言，也應(yīng)該遵守相關(guān)的稅收法律制度，繳納一定的賦稅。
1．2電子商務(wù)導(dǎo)致了稅收的減少
現(xiàn)階段，由于電子商務(wù)的興起和發(fā)展，我國在電子商務(wù)稅收方面的法律法規(guī)還并不是很完善，造成大量的電商企業(yè)偷稅、漏稅，甚至逃稅，從而使稅收的流失風(fēng)險加大。2005年是中國電子商務(wù)發(fā)展不平凡的一年，電子商務(wù)季度增長率維持在12％以上，2005年我國電子商務(wù)交易額高達(dá)7400億元，戶數(shù)量達(dá)到2200萬戶，比上年增加600萬戶。電子商務(wù)的迅速發(fā)展，一方面擠占了傳統(tǒng)貿(mào)易的市場，另一方面又使國家的稅收面臨著大量流失的風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)上的征稅盲區(qū)，已經(jīng)成為了不少商人投機的地方，因此從這方面來說，電子商務(wù)減少了稅收。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的消費者市場巨大，電子商務(wù)的發(fā)展、信息技術(shù)的普及，并且我國的網(wǎng)絡(luò)用戶每年都迅速增加，使得網(wǎng)購成為了一種潮流和趨勢。大多數(shù)的發(fā)展中國家基本上都對電子商務(wù)征稅，以增加國家收入。
1．3破壞了稅收的公平性
目前，一個顯而易見的事實是，越來越多的消費者熱衷于在實體店試穿試用，然后根據(jù)商品貨號到網(wǎng)店“淘寶”，實體店淪為了網(wǎng)店的“試衣間”。社會的公平正義體現(xiàn)在方方面面，對稅收的征管也是其中的一個方面，現(xiàn)行的稅收制度是以有形貿(mào)易為基礎(chǔ)制定的，對電子商務(wù)的納稅沒有明確具體的規(guī)定，從而給電子商務(wù)的稅收管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在對于傳統(tǒng)的有形貿(mào)易征收一定的稅，而對于電子商務(wù)基本不征或很少征稅，從而使不同的地區(qū)和市場出現(xiàn)了稅收不公平。另外，對于電子商務(wù)和實體經(jīng)營的企業(yè)按照不同的稅率進(jìn)行征稅，從而形成同一種商品的不同稅率。就其不公平的原因而言，還是由于兩種商業(yè)模式根本上的差異。電子商務(wù)方便快捷，節(jié)約了成本，而傳統(tǒng)的交易則有較高的成本和風(fēng)險，稅收的公平性原則，強調(diào)了對于不同的納稅主體，都應(yīng)依法納稅。電子商務(wù)的崛起，在某種程度上破壞了該平衡，給稅收的管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
1．4第三方支付的支持
第三方支付的發(fā)展在最近兩年非常迅速，在第三方支付未出現(xiàn)之前，人們對于電子商務(wù)的成交額是無法做到準(zhǔn)確估計的，因而稅收的征管也就無法進(jìn)行。但是，第三方支付平臺的發(fā)展改變了這一格局，網(wǎng)絡(luò)上的大量商家和消費者基本上都是通過網(wǎng)銀、支付寶等平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)賬和支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，第三方平臺對于相關(guān)的交易有一定的記錄，因此近年來崛起的第三方支付平臺，也就有可能為相關(guān)的稅收征管部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，從而為稅收的征管提供依據(jù)。
1．5電子商務(wù)發(fā)展的趨勢
推動電子商務(wù)在我國的發(fā)展非常迅猛，據(jù)統(tǒng)計，我國在2012年網(wǎng)購的人數(shù)達(dá)到了1．94億，每年新增的用戶多達(dá)幾千萬，特別是“雙十一”期間，一天的成交額就達(dá)到了幾百億元人民幣，因此可以說，我國的電子商務(wù)發(fā)展迅速。國家的收入主要來源于財政和稅收收入，而稅收又是其中重要的組成部分，電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得國家相關(guān)管理部門開始關(guān)注到這一趨勢，加大了對電子商務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)識到對于電子商務(wù)的征稅將在未來我國稅收收入中占有很大的比例。
2電子商務(wù)稅收面臨的困境
2．1征收管理不到位
稅收流失嚴(yán)重由于電子商務(wù)的興起，大量的企業(yè)將交易轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)上，傳統(tǒng)的實體交易受到了一定影響，在電子商務(wù)中由于稅務(wù)機關(guān)來不及研究相應(yīng)的征稅對策，更沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)來約束企業(yè)的網(wǎng)上貿(mào)易行為，因此出現(xiàn)了稅收征管的真空和缺位，使本應(yīng)征收的稅款白白流失，減少了相應(yīng)的稅收收入。
2．2征收監(jiān)管難度大
在電子商務(wù)稅收的管理過程中，由于征稅需要對相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的審核，而網(wǎng)絡(luò)上的交易基本上都是通過相關(guān)平臺進(jìn)行交易，并沒有相應(yīng)的實體資料和憑證，從而大大增加了稅收征管的難度，同時納稅單位如果不主動申報稅收，稅收工作的運作也會陷入困境，所以在對電子商務(wù)的征稅管理水平和力度還有待加強和提升。
2．3納稅人利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逃稅
互聯(lián)網(wǎng)的使用大大方便了人們的生活，但是也給一些納稅人提供了偷稅、漏稅的可能性。一些電子商務(wù)企業(yè)為了獲得更大的利潤，采用一些不法手段逃避義務(wù)，他們通過利用一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，修改相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)、隱藏相關(guān)信息、偽造資料等方式，逃避稅收責(zé)任。
2．4國際稅收糾紛頻發(fā)
國際稅收的管理，一般會涉及到稅收的管轄權(quán)問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在全球的普及應(yīng)用，電子商務(wù)的稅收管轄問題也愈來愈突出。電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)運用是前提，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使得稅收的管轄權(quán)變得模糊，沒有較好的衡量標(biāo)準(zhǔn)?？鐕Q(mào)易更加模糊了這種界限，在國際貿(mào)易中，對于稅收的管理問題，各國各執(zhí)一詞，國際稅收管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)稅收發(fā)展的建議
3.1制訂相關(guān)法律法規(guī)
對于電子商務(wù)的管理，還得從法律方面出發(fā)，為相關(guān)稅收的征收提供依據(jù)。針對互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)不同于實體交易的特點，制訂專門的法律法規(guī)，改革相關(guān)的稅收管理制度，確保建立公平的稅收法制環(huán)境，保證電子商務(wù)的稅收征管有法可依。
3.2建立稅收征收管理體系
電子商務(wù)的發(fā)展是信息技術(shù)與商業(yè)的結(jié)合，它是一種虛擬的網(wǎng)絡(luò)交易活動，其中大量的信息都是通過數(shù)據(jù)儲存在相應(yīng)的文件當(dāng)中。電子商務(wù)具有無紙化的特點，因此在稅收征管中存在著大量的漏洞，要提高現(xiàn)有征管效率，關(guān)鍵是解決信息不對稱問題。要通過建立高效的稅收征管體系，明確各相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)的有序發(fā)展。
3.3設(shè)置相應(yīng)的優(yōu)惠稅率，鼓勵電商發(fā)展
電子商務(wù)是一種新型的事物，具有較強的活力，對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的意義。目前，我國電子商務(wù)與發(fā)達(dá)國家相比，規(guī)模還比較小、技術(shù)不健全、發(fā)展還比較落后，因此通過設(shè)定優(yōu)惠稅率，可以進(jìn)一步鼓勵電子商務(wù)的發(fā)展。
3.4加強國際的交流與合作
在當(dāng)今全球化的趨勢下，任何國家如果想獨善其身是不可能的，電子商務(wù)的發(fā)展，使得相關(guān)的稅收問題不僅僅是一國的問題，它涉及到各國的利益，它的開放性、無國界性，使得一個國家的稅務(wù)當(dāng)局很難全面掌握跨國交易的情況，所以應(yīng)該加大各國的交流與合作，共同解決電子商務(wù)有關(guān)的稅收問題。
二、目前我國國企稅務(wù)管理工作存在的問題
1.管理觀念落后
長期以來，我國國家企業(yè)在自身發(fā)展過程中缺乏對國家稅務(wù)的深入了解，對國企稅務(wù)管理工作不重視，錯誤的認(rèn)為國家企業(yè)不存在企業(yè)效益這一問題，導(dǎo)致管理工作者在進(jìn)行稅務(wù)管理時傾向于形式化和過場化。并且，由于受我國計劃經(jīng)濟的影響，國企財務(wù)人員對稅務(wù)管理認(rèn)識不深，接觸時間較短，稅務(wù)管理手段比較薄弱，使稅務(wù)管理工作并沒有真正發(fā)揮出作用。
2.法律意識淡薄
目前，我國許多企業(yè)對企業(yè)稅務(wù)管理工作存在錯誤的認(rèn)識，往往通過偷稅漏稅的方式來降低企業(yè)稅收成本，沒有在我國稅收法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)，對企業(yè)稅務(wù)管理工作進(jìn)行正確的統(tǒng)籌規(guī)劃，并沒有真正有效的利用我國稅收政策的作用，反而損害了企業(yè)利益、國家利益。在這種不良風(fēng)氣的影響之下，國企的稅務(wù)管理工作人員的法律意識淡薄，對稅務(wù)管理工作也不重視，造成我國國企稅務(wù)管理工作混亂。
3.稅收業(yè)務(wù)不強
目前，我國國家企業(yè)很大部分仍受計劃經(jīng)濟的影響，運營方式上帶有很大的政治色彩，高層管理人員對企業(yè)稅收管理并不重視，導(dǎo)致稅務(wù)管理工作者無法有效的對偷稅、漏稅進(jìn)行有效的劃分。稅收管理工作是一門實時性和操作性很強的工作，而我國國家企業(yè)的稅務(wù)管理人員抱著國企工作是鐵飯碗的錯誤思想沒有及時的對時下的稅收知識進(jìn)行有效的補充，其業(yè)務(wù)操作能力也在日積月累的安逸情緒中落后于時代，導(dǎo)致了國企稅務(wù)業(yè)務(wù)能力虛弱的現(xiàn)象。
二、提高我國國企稅務(wù)管理工作水平重要措施
稅務(wù)管理的核心是稅收籌劃，企業(yè)其他的稅務(wù)管理活動最終都是為了實現(xiàn)稅收籌劃，也就是指在遵守國家稅法、不損害國家利益的前提下通過提升稅務(wù)管理意識，提高稅務(wù)管理法律觀念，增強稅收業(yè)務(wù)能力，完善稅收管理制度來實現(xiàn)稅負(fù)最低。
1.提升管理意識，精化稅收管理工作
意識決定行為，只有從根本上提升管理意識，才會提高企業(yè)稅務(wù)管理工作。首先，要轉(zhuǎn)變國家企業(yè)的管理意識。雖然國家企業(yè)屬于國家性質(zhì)的企事業(yè)單位，但仍具有以盈利為目的的企業(yè)性質(zhì)。其次，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的稅務(wù)管理工作機構(gòu)，由專業(yè)高素質(zhì)的工作人員掌管稅務(wù)工作，提高稅務(wù)管理工作的專業(yè)化水平，必要的話可以對企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)管理工作進(jìn)行二次細(xì)化，最終將國家企業(yè)稅務(wù)管理工作專業(yè)化，精細(xì)化。
2.提高法律觀念，加強稅收法律培訓(xùn)
由于我國目前的稅法制度體系并未完善，稅法約束范圍仍有缺口，這就必須要依靠企業(yè)自身的法律約束力，在保障廣大人民共同利益的情況下認(rèn)真遵守國家法律制度。加強對企業(yè)稅務(wù)管理人員的法律意識培訓(xùn)，熟練掌握國家稅收優(yōu)惠政策，從法律政策的角度上進(jìn)行稅收規(guī)劃和統(tǒng)籌，從而降低企業(yè)稅收成本。另一方面嚴(yán)格禁止偷稅、漏稅的情況出現(xiàn)，一定要在合理合法的情況下進(jìn)行避稅。企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該要重視企業(yè)稅務(wù)管理人員的法律培訓(xùn)工作，借助外部培訓(xùn)機構(gòu)或者專業(yè)稅務(wù)機構(gòu)的力量，不斷提高企業(yè)稅務(wù)管理人員自身的法律觀念和業(yè)務(wù)能力。
項目管理概念源自西方發(fā)達(dá)國家，在水務(wù)工程施工實施階段應(yīng)用更是全新概念，并沒有形成一套完成的水務(wù)工程實施階段項目管理機制。因此在水務(wù)工程實施階段項目管理工作開展中距離規(guī)范化還有一定的距離[3]。通過對一些水務(wù)企業(yè)開展的工程實施階段項目管理狀況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目管理實施中存在機制不完善，制度不健全、管理方式粗放、無法有效揮發(fā)項目管理職能的現(xiàn)象，這直接影響了項目管理開展水平。并且缺少了制度的監(jiān)督和約束，項目管理工作人員在工作開展中隨意性較大，個人色彩過重，易出現(xiàn)應(yīng)付現(xiàn)象，工作中易失誤[4]。
1.2項目管理工作人員素質(zhì)參差不齊
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在水務(wù)工程實施階段項目管理中，缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)有項目管理人員多缺乏管理知識和管理技能及管理經(jīng)驗，并不能無法有效開展項目管理，甚至一些工作人員完全不符合項目管理崗位要求。一些工作人員在工作中抱有僥幸心理，得過且過，走形式，缺乏責(zé)任心，給整個水務(wù)工程實施階段管理帶來了負(fù)面影響。并且一些項目管理人員缺乏學(xué)習(xí)意識，工作中不注重學(xué)習(xí)，所以在水務(wù)工程實施階段項目管理中出現(xiàn)突發(fā)問題并沒有獨立解決或及時進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砟芰?，最終給企業(yè)造成了不必要的損失。
1.3項目管理工作中缺乏詳細(xì)計劃
目前水務(wù)工程實施階段項目管理開展情況不容樂觀，時常發(fā)生不知從何入手，項目管理工作開展中過于盲目的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因就是缺乏詳細(xì)的項目管理工作計劃，這也是水務(wù)工程實施階段項目管理工作開展效果不理想的主要原因。缺乏詳細(xì)的項目管理計劃就會導(dǎo)致項目管理工作開展中不清楚工作量的大量，短期內(nèi)不知道該如何進(jìn)行管理，這大大降低了項目管理職能的發(fā)揮。
2水務(wù)工程實施階段項目管理開展建議
2.1強化相關(guān)規(guī)章制度
無規(guī)矩不成方圓，想要將水務(wù)工程實施階段項目管理工作落到實處，制度的約束和規(guī)范必不可少，只有嚴(yán)格的制度才能保障項目管理開展的有效性。水務(wù)工程建設(shè)關(guān)乎著社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，保障水務(wù)工程實施階段項目管理工作順利開展的關(guān)鍵就是規(guī)章制度。另外，制度的制定更保障了項目管理工作開展的實施力度，又為項目管理工作進(jìn)行項目管理提供了科學(xué)依據(jù)。科學(xué)合理的制度才能為水務(wù)工程實施階段項目管理開展，創(chuàng)造有利條件。另一方面，制度的實施還能夠起到規(guī)范工作人員和管理人員行為的作用，有效避免職工在工作中責(zé)任心不強的現(xiàn)象。
2.2建設(shè)專業(yè)項目管理隊伍
項目管理的核心是管理人員，專業(yè)的管理人才是開展項目管理的基礎(chǔ)和前提條件，只有在優(yōu)秀管理人才的保障下，項目管理才能發(fā)揮真正職能。但實際上水務(wù)工程實施階段項目管理工作人員素質(zhì)不高問題比較突出，人才缺乏是水務(wù)工程實施階段項目管理效果不理想的主要原因，由于缺少人才項目管理開展中困難重重。想要改變項目管理開展的現(xiàn)狀，必須加強人才培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀管理團(tuán)隊，應(yīng)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，豐富管理人才的管理知識和技能，構(gòu)建專業(yè)管理隊伍，為水務(wù)工程實施階段保駕護(hù)航。
2.3制定詳細(xì)項目管理工作計劃
實際上項目管理涉及面十分廣泛，如：成本管理、人力資源管理、設(shè)備管理、成本控制、項目風(fēng)險、項目采購、項目質(zhì)量等等。如在沒有詳細(xì)的管理工作計劃下，想要面面俱到十分困難，很多工作會被遺漏，造成管理漏洞。制定詳細(xì)項目管理工作計劃是有效開展項目管理的重要手段，計劃更能夠起到規(guī)范項目管理流程的作用。
“稅務(wù)會計是以稅法為準(zhǔn)繩，以貨幣計量為基本形式，并借助于會計學(xué)的理論和方法，對稅務(wù)活動引起的資金運動進(jìn)行核算和監(jiān)督的一種特種專業(yè)會計”。這一定義告訴我們，稅務(wù)會計的依據(jù)是稅法;稅務(wù)會計的職能是反映和監(jiān)督，稅務(wù)會計的對象是稅務(wù)活動引起的資金運動，稅務(wù)會計的目的是提供企業(yè)稅務(wù)活動的信息。
1.2企業(yè)稅務(wù)會計的服務(wù)范圍
設(shè)立企業(yè)務(wù)會計，做好稅務(wù)會計工作，對每一個企業(yè)來說都是很重要的。是解決稅收制度與會計制度差別的必然要求，是完善稅制及稅收征管的必然選擇，是企業(yè)追求自身利益的需要，是企業(yè)正確處理企業(yè)與國家之間分配關(guān)系的最佳途徑，是防止稅款大量流失的重要措施。稅務(wù)會計與財務(wù)會計同屬于會計學(xué)科范疇，但是兩者有著服務(wù)范圍的不同。我國稅務(wù)會計的范圍從理論上講應(yīng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中能以貨幣表現(xiàn)的稅務(wù)活動，即包括了對稅款的形成、計算、申報、繳納全過程進(jìn)行反映和監(jiān)督。在實際工作中，稅務(wù)會計的內(nèi)容可歸納為以下三個方面:a、根據(jù)稅法確定稅務(wù)會計的納稅基礎(chǔ)即稅務(wù)登記、納稅鑒定和納稅申報;b、流轉(zhuǎn)稅、所得稅兩大稅金的會計處理及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各環(huán)節(jié)應(yīng)納稅金的會計處理;c、企業(yè)納稅申報表的編制分析等。
2．企業(yè)稅務(wù)會計的特點
2.1核算對象的特定性
不論什么性質(zhì)的企業(yè)只要被認(rèn)定為納稅人，在處理稅務(wù)事宜時都應(yīng)當(dāng)依法納稅，運用會計核算的方法對其經(jīng)營進(jìn)行核算和監(jiān)督，這就使稅務(wù)會計成為單位涉稅活動的核算和監(jiān)督的一個手段。企業(yè)稅務(wù)會計核算對象則是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的可用貨幣計量的涉稅事項，即伴隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金運動在不同環(huán)節(jié)形成不同形式的稅務(wù)資金，如購銷環(huán)節(jié)形成的增值稅、消費稅、營業(yè)稅，財產(chǎn)行為環(huán)節(jié)形成的房產(chǎn)稅、印花稅，利潤分配環(huán)節(jié)形成的所得稅等等。
2.2核算依據(jù)的法律制約性
稅收直接涉及企業(yè)的利益分配，作為企業(yè)財會人員，必須熟悉稅法。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接目的是為了取得最大的經(jīng)濟利益，而企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟利益，主要有三個流向，一是用于企業(yè)的擴大投資，二是用于企業(yè)投資者和職工個人的消費，三是以稅收或其他方式其中主要是稅收形式上繳國家。企業(yè)向國家繳稅，就直接分配過程來說，也就是經(jīng)濟利益向國家的單方面轉(zhuǎn)移。因此，作為企業(yè)財會人員，為了維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，要熟悉有關(guān)稅收法令。企業(yè)作為獨立的利益主體，在利潤機大化目標(biāo)下，必然追求稅后利潤極大化，這也要求財會人員對稅收法律制度十分精通，熟悉基本稅法、稅法細(xì)則、補充規(guī)定等有關(guān)稅法政策制度，正確處理好國家征稅與保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)樹立正確的納稅觀念，選拔符合稅務(wù)機關(guān)和企業(yè)要求人員擔(dān)任稅務(wù)會計，并為其提供培訓(xùn)、調(diào)研機會，保證稅務(wù)會計質(zhì)量的不斷提高。
2.3核算目標(biāo)明確性
稅務(wù)會計的目的是有別于財務(wù)會計的，財務(wù)會計的目標(biāo)是為了企業(yè)的內(nèi)外關(guān)系人包括投資者、債權(quán)人及經(jīng)營管理當(dāng)局，提供正確反映企業(yè)經(jīng)營成果及財務(wù)狀況的信息，以利于他們正確了解企業(yè)的情況下作出投資與否的決策。而稅務(wù)會計提供的主要是企業(yè)稅務(wù)活動的信息，它提供的對象只能是國家及企業(yè)經(jīng)營管理當(dāng)局，國家需要利用該信息來了解企業(yè)是否正確、及時地納稅，是否公正等情況，從而利于監(jiān)督企業(yè)依法納稅。
3.設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計的重要作用
3.1設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計有助于資源的合理配置
稅務(wù)會計根據(jù)稅法中稅基和稅率的差別以及各項稅收優(yōu)惠和鼓勵政策，進(jìn)行投資、籌資、融資，企業(yè)制度改造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等決策，在國家稅收經(jīng)濟杠桿的作用下，逐步走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局的道路，體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于促進(jìn)資本的流動和資源的合理配置。我國目前外商投資和外國企業(yè)越來越多，其投資額也越來越大，而我國在國外的投資業(yè)務(wù)也逐年增多，為了符合稅收的國際慣例，改善投資環(huán)境，防止國際避稅，維護(hù)我國的經(jīng)濟往來，實施稅務(wù)會計是非常必要的，而該體系既是適應(yīng)此趨勢而產(chǎn)生的。
3.2有助于提高企業(yè)的財務(wù)與會計管理水平
資金、成本、利潤是企業(yè)財務(wù)管理和會計管理的三大要素，稅務(wù)籌劃就是為了實現(xiàn)資金、成本、利潤的最優(yōu)組合，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃離不開會計，會計人員既要熟知會計準(zhǔn)則、會計制度，更要熟知現(xiàn)行稅法，要按照稅法要求設(shè)帳，記帳，編報財務(wù)會計報告，計稅和填報納稅申報表及其附表，也有利于提高企業(yè)的財務(wù)管理水平和會計管理水平。
3.3有利于提高企業(yè)的競爭力
稅務(wù)籌劃有利于貫徹國家的宏觀調(diào)控政策。企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃，減輕了稅負(fù)，企業(yè)有了持續(xù)發(fā)展的活力，競爭力提高了，收入和利潤增加了，稅源豐富，國家的收入自然也會隨之增加。因此，從長遠(yuǎn)和整體看，稅務(wù)籌劃不僅不會減少國家的稅收總量，甚至可能增加國家的稅收總量。
3.4有利于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平
管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，科學(xué)的管理制度包括企業(yè)的經(jīng)濟組織形式和內(nèi)部管理制度科學(xué)化兩個方面的內(nèi)容。從經(jīng)濟組織形式看，現(xiàn)代企業(yè)朝著集團(tuán)化方向發(fā)展，使企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，經(jīng)濟利益關(guān)系的多主體化，迫使利益主體更加關(guān)心企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)問題，原來將財務(wù)會計與納稅會計合一的形式不能一目了然的看出企業(yè)的納稅情況。加強企業(yè)稅務(wù)會計核算是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要途徑之一，也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)制度的客觀要求。因此，片面強調(diào)會計制度服從于財政稅收政策，過多地強調(diào)稅收與會計的協(xié)調(diào)一致，造成會計缺乏相對的獨立性，出現(xiàn)會計理論與會計實務(wù)的不銜接。
3.5能夠規(guī)范企業(yè)納稅行為
一、轉(zhuǎn)變思想,樹立理財觀念,提高對財務(wù)工作的認(rèn)識我國現(xiàn)行會計體系分為預(yù)算會計體系和企業(yè)會計體系。
當(dāng)事業(yè)單位被推向市場,事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過去對事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營利已經(jīng)被打破。政府變?nèi)~或差額撥款為少量補貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費項目,如文化事業(yè)單位、勘測設(shè)計事業(yè)單位等,除少量補貼外,資金來源基本通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動來解決,理財環(huán)境越來越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會越來越突出。這就要求事業(yè)單位在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財力,開展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費自給力,同時,要堅持正確的用財之道,妥善安排使用各項資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項目上,并建立經(jīng)濟性效益指標(biāo)考核制度,推動事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,加強制度的貫徹落實由于部分事業(yè)單位財經(jīng)法制觀念不強,財務(wù)管理意識淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此,建立健全財務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,從根本上防范和遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生,是推進(jìn)廉政建設(shè),建立和諧社會的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財政財務(wù)改革各項政策、制度貫徹落實的重要措施,也是提高單位財務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的制定,應(yīng)做到科學(xué)、合理、規(guī)范,便于操作,并通過實踐不斷加以完善。同時要重抓制度的貫徹和實施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負(fù)責(zé)人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實行民主理財。另一方面,要建立責(zé)任考核制度,一級抓一級,層層負(fù)責(zé),切實把管理工作落到實處。
三、規(guī)范預(yù)算編制,增強預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力
(一)但由于各項改革還處于起步階段,與預(yù)算管理相配套的制度尚不完善
1.沒有完全擺脫“基數(shù)加增長”、“以支定收”“、以收定支“,不留節(jié)余”的預(yù)算編制方法。這些方法容易形成單位對財政資金、上級資金的依賴,自求發(fā)展,自求平衡,積累意識淡薄。
2.對預(yù)算管理的認(rèn)識不足,有些單位認(rèn)為編預(yù)算就是應(yīng)付上級財務(wù)部門的事,預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否,執(zhí)行的好壞,不需要承擔(dān)責(zé)任;有些單位則認(rèn)為編制預(yù)算只是爭取要錢,而且可以調(diào)整預(yù)算,形成“愛哭的孩子有奶吃”。
3.預(yù)算編制工作無規(guī)劃依據(jù),無基礎(chǔ)信息,人為因素較大,形成編制的預(yù)算內(nèi)容和實際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,弱化了預(yù)算的約束力。
4.在預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏嚴(yán)肅性,存在基本支出和項目支出界定不清、混合使用或是用項目支出彌補基本支出經(jīng)費的現(xiàn)象。以上這些行為和做法違背了部門預(yù)算改革的初衷,在一定程度上影響了事業(yè)單位發(fā)展和改革的進(jìn)程。
(二)進(jìn)一步完善和推進(jìn)部門預(yù)算改革,增強預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預(yù)算改革的平穩(wěn)銜接
1.提高認(rèn)識,擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩(wěn)妥可借,量入為出,自求平衡,略有節(jié)余的原則。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量,防止低估預(yù)算和高估預(yù)算的現(xiàn)象,真正發(fā)揮部門預(yù)算的作用。
2.做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。主要包括:清查各項資產(chǎn),核實債權(quán)債務(wù),理清資金來源渠道,分析歷年支出結(jié)構(gòu),確定人員編制、實有人數(shù),制定科學(xué)、合理的人員支出和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財力狀況確定單位發(fā)展目標(biāo)和工作規(guī)劃等。
3.規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容和編制方法。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求,對單位所有收支活動采取零基預(yù)算法編制。預(yù)算收入一般根據(jù)上年度收入情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展情況確定具體收入項目,包括:單位自有收入、預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金、各項專項資金等。支出預(yù)算按照資金來源的不同相應(yīng)地編制基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算,并按照政府收支分類、支出經(jīng)濟分類科目逐級細(xì)化到每一開支項目。
4.加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵點,關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實。一般情況,年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后即具法律效力,不能隨意進(jìn)行調(diào)整,必須嚴(yán)格執(zhí)行,確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時,必須報主管部門和財務(wù)部門批準(zhǔn),以強化預(yù)算的約束力,發(fā)揮預(yù)算的財政監(jiān)督職能。單位在搞好預(yù)算編制的同時,把工作的重點應(yīng)放在執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)控資金使用上,實現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范化、法制化。
四、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理,維護(hù)資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益
(一)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在賬實不符、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)的使用與管理脫節(jié)的現(xiàn)象
1.固定資產(chǎn)重購置輕管理,出現(xiàn)配置過剩、閑置、超標(biāo)現(xiàn)象,加重了單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
2.應(yīng)收款項長期掛賬不清理,有相當(dāng)部分事業(yè)單位應(yīng)收款項賬面余額占流動資產(chǎn)的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴(yán)重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經(jīng)濟損失。
3.事業(yè)單位所屬企業(yè)無償占用國有資產(chǎn),形成的收益歸集體所有,甚至私設(shè)“小金庫”,如租賃收入、效益收入、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入等。
4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國有資產(chǎn),變賣、處置是為了購買更高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),而不考慮配置效率和財力狀況。
5.存貨管理混亂,無存貨購置計劃,大量購置后過期無法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫領(lǐng)用手續(xù);無進(jìn)銷存存貨明細(xì)賬目;存貨保管人員責(zé)任心不強,造成存貨毀損、丟失。針對上述問題,原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部于1995年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知,明確了在改革開放的新形勢下,做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有關(guān)要求,對加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。近幾年來,我國社會、經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變革,財政也加快了改革的步伐,對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的更高要求。為適應(yīng)財政改革和發(fā)展的需要,財政部于2006年5月30日以第36號令公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對于全面規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,保障事業(yè)單位履行職能,構(gòu)建節(jié)約型和諧社會將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。(二)保證《辦法》的貫徹落實,促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理提升到制度化、規(guī)范化、程序化的水平上。
1.提高思想認(rèn)識。提高思想認(rèn)識是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提。(1)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視?！稌嫹ā访鞔_單位負(fù)責(zé)人是本單位會計行為的責(zé)任主體,單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作,樹立資產(chǎn)效益理念。(2)財務(wù)人員和其他工作人員要重視,形成從單位領(lǐng)導(dǎo)到單位職工都重視資產(chǎn)管理的良好氛圍,轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識。
2.建立和健全資產(chǎn)管理制度。建立和健全資產(chǎn)管理制度,是加強單位資產(chǎn)管理的保證。單位應(yīng)依據(jù)新頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,結(jié)合單位的實際情況,制定本單位的資產(chǎn)管理辦法。具體應(yīng)包括:資產(chǎn)購建制度、登記制度、領(lǐng)用制度、處置制度、清查盤點制度等。只有建立和健全資產(chǎn)管理制度,才能保證單位資產(chǎn)管理規(guī)范、安全、有效。
3.建立資產(chǎn)管理機制。建立有效的資產(chǎn)管理機制,是推動單位資產(chǎn)合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的計價、計量、使用、監(jiān)控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實行目標(biāo)管理,建立單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門分級管理責(zé)任制。(3)制定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和獎懲辦法,使資產(chǎn)管理與單位和個人的利益緊密掛鉤。如應(yīng)收款項回收辦法應(yīng)明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎勵、由于個人失職造成應(yīng)收款無法收回的責(zé)任等。
4.做好資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提,當(dāng)前,資產(chǎn)清查工作是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點。通過清查摸清事業(yè)單位“家底”,真實反映事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)狀況,為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料,為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件。
五、加強會計人員繼續(xù)教育,提高會計人員綜合素質(zhì)由于事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制和事業(yè)職能的原因。
事業(yè)單位會計人員涉及的會計業(yè)務(wù)范圍相對較窄,會計核算業(yè)務(wù)相對簡單,財務(wù)管理水平普遍偏低,綜合素質(zhì)相對較差。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,事業(yè)單位會計人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。面對不斷發(fā)展變化的新的會計環(huán)境及新法規(guī)、新制度的不斷出臺,會計人員要有緊迫感和責(zé)任感,不斷加強新業(yè)務(wù)知識和新法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身整體素質(zhì),才能適應(yīng)事業(yè)單位各項改革的需要。單位負(fù)責(zé)人要鼓勵和支持會計人員參加繼續(xù)教育,并把繼續(xù)教育做為財務(wù)工作的重點工作之一,常抓不懈。
二“、營改增”對高校稅務(wù)管理的影響
（一）納稅方面的影響。過去，高校在簽訂各種科研項目協(xié)議的時候，都必須要繳納相應(yīng)的印花稅，且按照協(xié)議的要求，如果高校向社會提供教育服務(wù)，那么它就必須要上繳一定的營業(yè)稅，若銷售物品，則必須上繳定額的增值稅。另外，協(xié)議內(nèi)容中還牽涉到其它的一些稅種，比如：房產(chǎn)稅、所得稅以及契稅等。然而，高校在實行“營改增”之后，則不再需要上繳相應(yīng)的營業(yè)稅。其中，針對具有“一般納稅人”性質(zhì)的高校，它們過去需要上繳的營業(yè)稅稅率是5%，而在實行“營改增”之后，它們在“營改增”使用范圍之內(nèi)的稅率則只有6%，且其稅率也增長了20%。假設(shè)，高校的進(jìn)項稅額抵消稅率是17%，那么“營改增”中的營業(yè)稅則會增值，但高校能夠向社會提供的所有教育服務(wù)的稅收率基本不發(fā)生任何變化，將其設(shè)為s，同時將能夠進(jìn)行抵消的含稅購進(jìn)金額設(shè)為h，然后依照“營改增”的稅率要求，將城建稅定為7%，教育附加稅定為3%。那么，就可以得出以下結(jié)論：
（1）未實行“營改增”時的稅負(fù)為：s*5%*（1+7%+3%）=0.055s；
（2）實行“營改增”時的賦稅為：[s/（1+6%）*6%-h*17%]*（1+7%+3%）s=0.062s-0.187h；
（3）實行“營改增”時增加的稅負(fù)為：0.062s-0.187h-0.055s=0.007s-0.187h。倘若，0.007s-0.187h的值等于零，那么不論高校是否實行“營改增”，其稅負(fù)都是一樣的?？?.007s-0.187h的值大于零時，高校在實行“營改增”之后，其稅負(fù)會增加。若0.007s-0.187h的值小于零，那么高校實行“營改增”后，其稅負(fù)則會減少。
（二）稅務(wù)核算方面。一般來說，高校需要上繳的納稅額是依照營業(yè)額的多少計算出來的，也就是說：營業(yè)額的高低直接影響高校納稅額的總值。但是，當(dāng)“營改增”將營業(yè)稅納入增值稅之后，高校所需要上繳的增值稅除了要受其營業(yè)額的影響之外，還要受到進(jìn)項稅額以及抵扣憑證的影響。所以，在這個時候，稅務(wù)的核算工作就需要財務(wù)部以及高校各大部門的全力配合了，以確保財務(wù)部可以通過正確的途徑獲得較多的增值稅發(fā)票，從而為稅種的抵扣提供方便。
（三）發(fā)票管理方面。目前，增值稅的發(fā)票只有兩種：一種是普通發(fā)票，另一種則是專用發(fā)票。因高校在進(jìn)行增值稅進(jìn)項稅額抵消的過程中，會利用到專用發(fā)票，這就會影響到其自身需要上繳的增值稅額。所以，從該角度上來看，專用發(fā)票相對于普通發(fā)票來說，高校對其的管理要更為嚴(yán)格一點。其次，國家有關(guān)部門針對“營改增”，將“增值稅違法犯罪”條例列入了《刑法》中。與此同時，現(xiàn)階段國家稅務(wù)總局對專用發(fā)票的開具要求也比“營改增”實行之前，更為嚴(yán)苛。
三“、營改增”的應(yīng)對措施
（一）嚴(yán)格申請納稅人身份。雖然，高校依照國家有關(guān)部門的要求，對“營改增”進(jìn)行了全面的落實，但高校在現(xiàn)階段中，也面臨著一個有關(guān)身份認(rèn)證的選擇題。國家相關(guān)政策中提及到：還未申請納稅人身份的“營改增”試點，只要其年銷售額達(dá)到了五百萬，那么就可以向國家申請“一般納稅人”的身份，而那些沒有經(jīng)常性為社會提供應(yīng)稅服務(wù)的企事業(yè)單位，則可以申請“小規(guī)模納稅人”的身份。因此，依照高校的服務(wù)性質(zhì)，可將其判定為“納稅人”的范疇，年銷售額也達(dá)不到“一般納稅人”的申請資格，所以這些高校還應(yīng)當(dāng)選擇“小規(guī)模納稅人”的身份。
（二）建立完善的發(fā)票管理制度。
