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一、農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)缺陷
土地產(chǎn)權(quán)是人們在土地占有、使用、轉(zhuǎn)讓、收益分配方面的權(quán)利關(guān)系，產(chǎn)權(quán)具有激勵和約束功能，權(quán)責(zé)對稱的產(chǎn)權(quán)安排可以成功的使外部性內(nèi)部化。能夠形成有效激勵的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有完整性、排他性、明晰性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性和穩(wěn)定性。當(dāng)前的農(nóng)村土地的集體所有制及其派生的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在著嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)缺陷。
1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊
《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”，從法律條文上看農(nóng)村土地集體所有權(quán)界限十分清楚，然而事實(shí)上，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是不明確的，產(chǎn)權(quán)是虛置的，對所有權(quán)權(quán)能的實(shí)際支配權(quán)掌權(quán)在基層政府和村民委員會的手中。村民委員會不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而是農(nóng)村群眾性自治組織。在我國鄉(xiāng)村自治發(fā)展還很不規(guī)范的情況下，村委會自治職能與政治經(jīng)濟(jì)職能不分，必然產(chǎn)生問題，不可能完全代表農(nóng)民集體利益，必然帶來對農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，這也是造成近些年來土地亂局的一個重要原因。
2、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺
在我國現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能表現(xiàn)出以下兩個層次的殘缺。
（1）農(nóng)地集體所有權(quán)權(quán)能殘缺。理論上，農(nóng)村集體擁有法定所有權(quán)，集體應(yīng)當(dāng)可以行使占有、使用、收益、處分的完全權(quán)利，但是客觀事實(shí)上，我國的農(nóng)地集體所有權(quán)是一種不完全的權(quán)利，我國的法律對農(nóng)村土地集體所有的屬性作出了多方面的限制。如《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，只能依法在一定期限內(nèi)有償出租或讓渡土地使用權(quán)；農(nóng)村集體所有者不能隨意改變所屬耕地的用途，因特殊情況確需征占自己所有耕地時，必須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)?？梢?，農(nóng)民土地集體所有權(quán)的最終處分權(quán)屬于以各級政府為代表的國家，集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。最突出的例子就是土地流轉(zhuǎn)過程中的最終處分權(quán)和部分經(jīng)營收益屬于國家。
（2）農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能殘缺?！掇r(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”；第四條規(guī)定：“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”。法學(xué)界一致認(rèn)為，農(nóng)民的土地承包權(quán)為物權(quán)而非債權(quán)。作為物權(quán)，就應(yīng)該尊重農(nóng)民擁有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)不受侵犯。但在實(shí)際運(yùn)作中，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清即土地最終處置權(quán)由政府和村集體所有，這常常使農(nóng)民的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)受損。農(nóng)民的土地使用權(quán)不穩(wěn)定，在相對較短的土地承包期內(nèi)，農(nóng)民承包的土地面臨著隨時被收回的可能。農(nóng)民的土地處置權(quán)不充分，農(nóng)民承包土地除在用途和權(quán)屬轉(zhuǎn)移上受到國家的終極控制外，抵押的權(quán)力也被嚴(yán)格限制。在土地財產(chǎn)權(quán)利分配中，農(nóng)民完全處于弱勢，必然導(dǎo)致農(nóng)民的土地收益權(quán)受侵犯。
二、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)困境
1、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困境
農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股和互換，其共同特征是不改變農(nóng)地的農(nóng)用用途。通過土地流轉(zhuǎn)，可以使土地的使用權(quán)價值得到充分的體現(xiàn)，更重要的是，可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前，我國農(nóng)地還沒有真正流轉(zhuǎn)起來，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營更是很少發(fā)生。原因就在于在現(xiàn)有的中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在嚴(yán)重缺陷的情況下，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中面臨著許多制約因素：在所有權(quán)和使用權(quán)相分離的情況下，土地使用權(quán)價值的高低取決于承租人租期的長短，租期越長，土地的使用權(quán)價值越大，租期越短，土地的使用權(quán)價值越低。我國的農(nóng)地承包期限不過二三十年，土地的使用權(quán)價值較低，由此導(dǎo)致土地交易的低收益，抑制了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性；由于農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不完整，集體組織有可能隨時對所轄土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分配調(diào)整甚至回收，由此導(dǎo)致農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)契約缺乏穩(wěn)定性，土地流轉(zhuǎn)的交易成本十分高昂；目前我國覆蓋農(nóng)村的社會保障體系還沒有建立起來，土地仍被視為農(nóng)民的社會保障。
2、農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)困境
農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村土地的非農(nóng)化使用。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的國有土地存量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的，必然要占用大量的農(nóng)業(yè)耕地。但是《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，也不能隨意改變所屬耕地用途。對此我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征用，并給予補(bǔ)償。據(jù)此，征用土地成為農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的唯一方式，也成為各類項目取得新增建設(shè)用地的唯一途徑，而且客觀上將“公共利益”需要從公共設(shè)施、公益事業(yè)等擴(kuò)大到了包括非公共利益性質(zhì)項目在內(nèi)的所有建設(shè)用地項目。
土地在轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地以后，會產(chǎn)生巨大的土地所有權(quán)增值收益，作為村集體成員的農(nóng)民應(yīng)該得到合理的部分。但是土地征用制度是一種非市場化的土地制度，它通過強(qiáng)制性的行政手段將村集體所有的土地征用，雖然給與一定補(bǔ)償，但補(bǔ)償費(fèi)用較低。事實(shí)上，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)掌握在地方政府和村委會手中，各級政府出于財政壓力、利稅動因及政績效應(yīng)，其自身利益很容易與資本的逐利動機(jī)整合，動用征地權(quán)幫助企業(yè)取得土地使用權(quán)，攫取大量的土的所有權(quán)流轉(zhuǎn)收益。征地成本與出讓價之間的巨額收益，使地方政府有著巨大的拓寬征地范圍的沖動，占用了大量耕地，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時也導(dǎo)致了大量的腐敗現(xiàn)象。隨著農(nóng)民土地的大量征用，由于補(bǔ)償費(fèi)用過低，越來越多的農(nóng)民陷入了貧困境地。據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10%，而失去收入來源、生活水平降低的失地農(nóng)民則占到60%。
三、農(nóng)村土地制度的改革思考
實(shí)踐證明，現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了土地作為一種資本要素的市場化流動，浪費(fèi)了稀缺的耕地資源，阻礙了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。必須改革現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府部門的共識，但是究竟應(yīng)該如何改革，學(xué)術(shù)界則提出了許多不同的思路。
1、堅持農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化改革方向
概括而言，學(xué)術(shù)界提出的農(nóng)地制度改革思路主要分為兩類：一是跳出現(xiàn)有法律的框架，采取激進(jìn)的改革；二是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，進(jìn)行漸進(jìn)的改革。
實(shí)行土地私有制，把土地還給農(nóng)民或者是實(shí)行土地國家所有下的農(nóng)民永佃制均屬于激進(jìn)的改革觀點(diǎn)。農(nóng)村土地私有化方案的優(yōu)點(diǎn)是，能真正還地權(quán)于農(nóng)民，抑制村組織和基層政府對農(nóng)民利益的損害，但該方案實(shí)際上無法操作。在我國基本社會經(jīng)濟(jì)制度框架下，農(nóng)地所有權(quán)的變更需要支付巨大的交易成本，土地私有化更面臨著強(qiáng)大的意識形態(tài)阻力。農(nóng)村土地國有化雖然意識形態(tài)阻力小，但國家所有的制度安排同樣可能成為一種虛置的所有權(quán)，處于社會結(jié)構(gòu)最高層次的國家面對分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，制度運(yùn)行中的交易成本甚至?xí)哂诩w所有的制度安排。
漸進(jìn)的改革方案堅持土地集體所有制，將已經(jīng)給予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、長期化，即土地使用權(quán)物權(quán)化、長期化，強(qiáng)調(diào)弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。漸進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在形式上，應(yīng)該以“農(nóng)民土地使用權(quán)”這一具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)色彩的概念代替“承包經(jīng)營權(quán)”這一債權(quán)特點(diǎn)明顯的概念，并以法定的形式確立我國農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，明確土地使用權(quán)的內(nèi)容。物權(quán)是指公民、法人依法享有的直接支配特定物并對抗第三人的財產(chǎn)權(quán)利，物權(quán)的權(quán)利人可以依據(jù)自己的意志直接依法占有、使用其物，或采取其它的支配方式；可以對抗一切不特定的義務(wù)人，除物權(quán)人以外，其他任何人都對物權(quán)人的權(quán)利負(fù)有不可侵害和妨害的義務(wù)。土地使用權(quán)作為一種物權(quán)是對農(nóng)民使用的土地要素內(nèi)含的各種財產(chǎn)權(quán)利的度量，包含對土地排他占有、使用和收益的完整權(quán)能和有條件的土地處分權(quán)。與土地的承包經(jīng)營權(quán)相比，物權(quán)化的土地使用權(quán)權(quán)能更加完整，相對于土地所有權(quán)也更加獨(dú)立，更為重要的是其使用期限是長期的。農(nóng)民土地使用權(quán)長期化，是保持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的最重要因素之一，其他國家的經(jīng)驗表明，延長土地的租用期可以提高土地的使用效率。
漸進(jìn)式的改革方案針對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利被嚴(yán)重侵害的事實(shí)，以保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，提出了在淡化所有權(quán)或不觸動所有權(quán)的前提下，尋求一種相對獨(dú)立的、穩(wěn)定的、擴(kuò)張的農(nóng)民土地使用權(quán)的思路。該思路避免了所有權(quán)變更帶來的巨大交易成本，使之具備了現(xiàn)實(shí)操作的可能。在當(dāng)期，堅持農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化的改革方向是現(xiàn)實(shí)選擇。
2、建立有利于保障農(nóng)民權(quán)益的征地制度
征地權(quán)是國家的強(qiáng)制性行政公權(quán)，只能服務(wù)于公共利益的需要，這是社會公正的基本要求。國家的征地權(quán)應(yīng)嚴(yán)格限制在公益性項目用地上，經(jīng)營性項目用地只能通過有形的土地市場，以平等交易的方式獲得。因此，改革征地制度首先要嚴(yán)格界定公共利益的范圍，防止公權(quán)私用；其次要完善征地程序，引入監(jiān)督機(jī)制；第三要按照被征土地改變用途后的市場價格給予被征地農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。
對于經(jīng)營性項目用地，政府不能動用行政權(quán)力進(jìn)行征收，而應(yīng)該在本地發(fā)展規(guī)劃所允許的范圍內(nèi)，由用地企業(yè)與農(nóng)民平等協(xié)商，按市場原則公平交易。在實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)物權(quán)化以后，農(nóng)民在土地征用和征購過程中就具備了與地方政府、企業(yè)平等的法律地位，有權(quán)出賣土地使用權(quán)。政府在非公益性土地的交易中的作用，僅僅是維護(hù)交易的公平性和合法性，依法嚴(yán)格限制土地用途的變更。
3、建立農(nóng)村社會保障體系，妥善安置失地農(nóng)民
農(nóng)民失去土地以后，就面臨再就業(yè)的問題，對此必須給予妥善安置，以保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。要改革貨幣補(bǔ)償安置辦法，一方面要創(chuàng)造就業(yè)條件，鼓勵多渠道就業(yè)；另一方面要拓寬安置渠道，實(shí)行以市場為導(dǎo)向的多種途徑安置。
目前土地對于我國農(nóng)民具有雙重功能，既是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。隨著越來越多的農(nóng)地被征用，大量的農(nóng)民將失去土地，建立農(nóng)村社會保障體系可以弱化和部分替代土地的保障功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，同時這也是消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會公正的內(nèi)在要求。
2建設(shè)目標(biāo)
本方案集中使用了在網(wǎng)絡(luò)通訊和計算機(jī)應(yīng)用方面先進(jìn)的技術(shù)，是一套較完整的、能夠適合鹽城廣播電視臺廣告管理的解決方案。此項目的設(shè)施，將滿足鹽城廣播電視臺實(shí)施廣告信息化管理的系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo)，即“以先進(jìn)成熟的廣告信息化管理軟件為工具，借助鹽城廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)平臺建成高質(zhì)量、高效率的廣告信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)廣告業(yè)務(wù)流程的科學(xué)管理、提高廣告資源的合理利用、強(qiáng)化財務(wù)的有效控制.從而全面提升電視媒體廣告的市場競爭能力”。
3系統(tǒng)設(shè)計
根據(jù)廣告信息單元的生命周期，系統(tǒng)對廣告合同的簽訂、廣告版本信息的錄人，編排單的生成、與播出系統(tǒng)的交互，廣告財務(wù)信息的更新，廣告分類統(tǒng)計和分析等工作進(jìn)行記錄、跟蹤和監(jiān)控，每一條廣告對象為數(shù)據(jù)庫中的一條記錄，其中過程對象化為廣告類中的一個屬性。此外，每個對象具有紙質(zhì)檔案編號屬性，此編號是唯一的，使得廣告管理系統(tǒng)和合同的紙質(zhì)檔案及票據(jù)建立連接關(guān)系。系統(tǒng)具有強(qiáng)大的查詢統(tǒng)計分析功能，為用戶提供詳盡準(zhǔn)確的匯總統(tǒng)計信息和靈活的組合查詢手段。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計時必須遵守以下原則:
3.1功能完備且簡明實(shí)用
系統(tǒng)不僅具有一般的廣告流程管理功能，而且能夠全面統(tǒng)計分析，進(jìn)行賬務(wù)查詢，而且具有電視臺廣告管理特有功能，可根據(jù)錄人數(shù)據(jù)自動生成每日的廣告編排單，并且可以導(dǎo)人到播出系統(tǒng)進(jìn)行排序播出。
3.2兼顧效率和界面美觀
系統(tǒng)采用可視化編程技術(shù)，遵循面向?qū)ο蟮臄?shù)據(jù)封裝思想，提高了系統(tǒng)的響應(yīng)速度，友善的圖形化界面可以使系統(tǒng)管理直觀進(jìn)行。
3.3系統(tǒng)開放性好，易于擴(kuò)展移植
系統(tǒng)配置的應(yīng)用系統(tǒng)軟件具有開放性和可擴(kuò)展性，提供開放的接口以及控制各設(shè)備所使用的底層協(xié)議，可以方便的與其它廠家應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，便于系統(tǒng)未來擴(kuò)展。
3.4數(shù)據(jù)具有可靠性
本系統(tǒng)安全性主要體現(xiàn)在用戶對系統(tǒng)模塊和數(shù)據(jù)訪問的控制。不同權(quán)限的用戶享有不同的操作權(quán)利。只有系統(tǒng)管理員才具有對廣告記錄刪除的權(quán)限。此外，數(shù)據(jù)庫采用。rale進(jìn)行存儲，具有較高的安全性能，可以定期自動備份以及對數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)等。
3.5程序具有健壯性
本系統(tǒng)在開發(fā)時候必須做到對各種異常的捕獲，采用數(shù)據(jù)溢出技術(shù)，譬如對于一條廣告記錄的備注字段，一般情況下不會超過30字符，但有少數(shù)廣告的記錄字?jǐn)?shù)會多于30字符，在此情況下應(yīng)該對特定記錄建立數(shù)據(jù)溢出庫，以防異常的出現(xiàn)。
4系統(tǒng)環(huán)境
軟件環(huán)境:采用微軟的.net作為開發(fā)平臺，結(jié)構(gòu)采用C/S模式，編程語言采用面向?qū)ο笳Z句來編寫，數(shù)據(jù)庫采用oracle，操作系統(tǒng)為微軟的Windows2003severo
硬件環(huán)境:采用兩臺DELL8410服務(wù)器作為中心數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，以交換機(jī)為中心與經(jīng)管辦辦公電腦和財務(wù)辦公電腦建立星形局域網(wǎng)，并通過CISCOASA5505防火墻與互聯(lián)網(wǎng)連接。
5軟件功能系統(tǒng)設(shè)計
廣告合同管理模塊:此模塊可以進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)務(wù)的流程。對于廣告合同的具體數(shù)據(jù)項目，該系統(tǒng)都進(jìn)行了詳細(xì)地定義，合同和稿簽單的輸人都必須符合系統(tǒng)的要求。采用該系統(tǒng)以后，可以從源頭上規(guī)范對廣告業(yè)務(wù)的管理，保證廣告流程后續(xù)節(jié)點(diǎn)的良好進(jìn)行，包括:協(xié)議管理、合同管理、時間管理、占播情況查詢、廣告素材管理。
廣告財務(wù)管理模塊:此模塊可以做到對廣告到賬情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)管。例如可以實(shí)時查詢到賬情況，對欠賬的客戶進(jìn)行催繳，根據(jù)進(jìn)賬對廣告客戶進(jìn)行評價等，主要包括:票據(jù)管理、付款通知管理、廣告平賬管理、財務(wù)反平賬管理、收人統(tǒng)計。
廣告編排管理模塊:此模塊可以進(jìn)一步提高電視廣告編排的效率。該廣告系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)的，網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢就是減少重復(fù)勞動，提高勞動效率。廣告業(yè)務(wù)合同、封溯表等數(shù)據(jù)由專人負(fù)責(zé)輸人后，編排人員即可利用系統(tǒng)自動生成廣告串編單，并對該串編單進(jìn)行廣告節(jié)目順序編排。編排單生成之后，可以通過xlld標(biāo)準(zhǔn)交互文件和播出系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。該模塊主要包括:廣告手動編排、廣告自動編排、宣傳片管理、合同編封瀚況查詢、按合同解鎖時間段、按頻道按天解鎖、多/漏排查詢、生成xml文件格式與播出系統(tǒng)交互。
廣告查詢統(tǒng)計分析模塊:查詢統(tǒng)計分析功能豐富，具有多種的統(tǒng)計分析途徑，譬如可以按照客戶類別、廣告時間段進(jìn)行統(tǒng)計等，還可以根據(jù)電視臺的實(shí)際要求，屏蔽掉不需要使用的功能，以保正輸出實(shí)際需要的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。(系統(tǒng)要求輸人項很多，雖然輸人時比較繁瑣，但詳細(xì)的輸人可帶來查詢與統(tǒng)計的便利)。該模塊包括:合同總量統(tǒng)計、部門業(yè)績統(tǒng)計、業(yè)務(wù)員業(yè)績統(tǒng)計、廣告類別統(tǒng)計、頻道資源利用率統(tǒng)計、財務(wù)總體查詢統(tǒng)計。
6用戶界面設(shè)計
采用windows窗體式界面，結(jié)合菜單欄，工具欄目，數(shù)據(jù)部分采用網(wǎng)格控件，此控件功能強(qiáng)大，對數(shù)據(jù)排序、查找具有快捷作用，可以對界面數(shù)據(jù)導(dǎo)出excel文件并可實(shí)時打印。
7主要創(chuàng)新點(diǎn)
7.1實(shí)用的人性化設(shè)計
本系統(tǒng)的每一項功能都針對了電視臺廣告工作流程的實(shí)際情況，使用方便。目前，市場上針對電視臺行業(yè)特殊的廣告流程模式，這些系統(tǒng)顯得實(shí)用性不強(qiáng)、針對性不高。
7.2多種靈活的分類方法
本系統(tǒng)針對了鹽城廣播電視臺廣告的實(shí)際情況，將鹽城廣播電視臺的廣告進(jìn)行多種不同分類，譬如將可以按照廣告客戶類型分類，也可按照廣告的頻道屬性分類，也可以按照廣告商品的屬性分類等。
7.3先進(jìn)的面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計
本系統(tǒng)將每一個廣告合同和版本對象化為數(shù)據(jù)庫中的一條記錄，以此思想作為指導(dǎo)進(jìn)行程序設(shè)計，邏輯異常清楚、調(diào)試簡單、程序健壯、易于維護(hù)、執(zhí)行效率較高。
7.4系統(tǒng)的可靠性較高
數(shù)據(jù)庫采用orate技術(shù)，將所有廣告信息存儲在庫的一系列表中，并可以定期自動備份在U盤中。這樣即使計算機(jī)中毒或損壞，只需要通過將系統(tǒng)重裝和數(shù)據(jù)恢復(fù)即可。
宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民及少數(shù)城鎮(zhèn)居民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。宅基地使用權(quán)可以分為兩種：即農(nóng)村宅基地使用權(quán)和城鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和符合一定條件的城鎮(zhèn)居民。新修訂的《土地管理法》沒有確認(rèn)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在農(nóng)村建房、對集體土地享有宅基地使用權(quán)。城鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)的主體是解放以后因歷史的原因形成的城鎮(zhèn)私房所有者及經(jīng)批準(zhǔn)在城鎮(zhèn)建房的城鎮(zhèn)居民。
由于農(nóng)村宅基地與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是聯(lián)系在一起的，宅基地在一定程度上具有福利和社會保障的功能，而城鎮(zhèn)宅基地則不具有這一特點(diǎn)。因此在物權(quán)立法時，是否可以將宅基地使用權(quán)限定為農(nóng)村居民因建造自有住宅對集體所有土地占有使用的權(quán)利。至于城鎮(zhèn)居民因歷史原因?qū)λ接蟹课莸恼厝〉玫耐恋厥褂脵?quán)，應(yīng)當(dāng)通過立法將其納入到土地使用權(quán)制度中進(jìn)行調(diào)整。今后城鎮(zhèn)居民取得宅基地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行。
關(guān)于宅基地使用權(quán)的性質(zhì)，我國學(xué)者大都認(rèn)為，宅基地使用權(quán)本質(zhì)上屬于土地使用權(quán)。據(jù)此，也有一些學(xué)者認(rèn)為，將來農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度也應(yīng)當(dāng)納入到土地使用權(quán)制度的調(diào)整之中，從而沒有必要在法律上設(shè)立單獨(dú)的宅基地使用權(quán)制度。筆者認(rèn)為，這一看法是不正確的。因為，一方面，土地使用權(quán)在我國具有特定的含義，它主要是指國有土地使用權(quán)，除了劃撥的土地以外，土地使用權(quán)的取得必須通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租的方式進(jìn)行。這些方式在本質(zhì)上都是一種等價交換的交易方式。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)，不僅具有物權(quán)的屬性，而且在一定程度上，與集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格和福利是聯(lián)系在一起的，這就決定了它不可能作為交易對象自由轉(zhuǎn)讓。另一方面，國有土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)在管理機(jī)構(gòu)、管理方式以及基本規(guī)則等方面也是不同的。例如，根據(jù)法律規(guī)定，一戶農(nóng)戶只能申請一處宅基地的使用權(quán)，而土地使用權(quán)則沒有這樣的限制。我們還應(yīng)當(dāng)注意到，宅基地使用權(quán)主要發(fā)生在農(nóng)村，它是廣大農(nóng)民的基本生活資料，在將土地使用權(quán)作為一種特定的用益物權(quán)形式在物權(quán)法中規(guī)定后，它就應(yīng)當(dāng)和土地使用權(quán)區(qū)別開來。因此，不能以土地使用權(quán)替代宅基地使用權(quán)。
宅基地使用權(quán)具有如下特點(diǎn)：
第一，農(nóng)村的宅基地與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和利益是聯(lián)系在一起的。也就是說，農(nóng)民申請宅基地很大程度上是因為農(nóng)民是農(nóng)村集體、經(jīng)濟(jì)組織的成員，每一個成員都有權(quán)以個人或者農(nóng)戶的名義申請宅基地，土地的有限性決定了集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員一般不能申請宅基地。所以，宅基地通常是與成員權(quán)聯(lián)系在一起的。農(nóng)村的宅基地具有一定的福利性質(zhì)，這種福利主要表現(xiàn)在農(nóng)民能夠廉價取得宅基地，獲取基本的生活條件，這也是農(nóng)村居民與城市居民相比享有的最低限度的福利。因為提供了宅基地，農(nóng)村居民享有了基本的居住條件，從而維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。由于宅基地具有福利的性質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員獲得宅基地大多是無償?shù)幕蛘咧灰Ц遁^少的地款就可以獲得，而不可能按市價購買。
第二，宅基地使用權(quán)是特定主體對于集體土地的用益物權(quán)。宅基地作為用益物權(quán)，首先表現(xiàn)在權(quán)利人可以對宅基地長期享有占有、使用的權(quán)利。對于宅基地，權(quán)利人有權(quán)在宅基地上建設(shè)房屋和附屬物。由于房屋可以繼承，所以宅基地使用權(quán)實(shí)質(zhì)上也可以繼承，因此宅基地使用權(quán)是一種無期限限制的即長期的權(quán)利。盡管權(quán)利人對宅基地享有長期的使用權(quán)，但這種使用權(quán)不是長期不變的。如果因為國家建設(shè)需要征用土地，或者村鎮(zhèn)規(guī)劃需要改變土地用途，或者居民個人的宅基地實(shí)際過多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以經(jīng)過法定程序，進(jìn)行合理的調(diào)劑或重新安排。應(yīng)當(dāng)指出的是，由于宅基地主要是作為生活資料提供的，所以權(quán)利人不能將宅基地作為生產(chǎn)資料使用，例如將宅基地投資建廠或者改為魚塘等。
第三，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員只能申請一處宅基地。因為土地資源的有限性，不可能給每個農(nóng)村居民提供更多的宅基地，而每戶申請到一處宅基地，即足以保證其基本的生活需要，如果允許申請多處，則將導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。1998年修訂的《土地管理法》明確規(guī)定一戶只能擁有一處宅基地。許多人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留這一規(guī)定。筆者認(rèn)為這一規(guī)定是必要的，但應(yīng)當(dāng)有一些例外的規(guī)定。因為，一方面，在農(nóng)村中客觀上存在一戶可能擁有多處宅基地，如某人分家離去之后又繼承父母的房屋，這就形成多處宅基地的情況。又如子女成家蓋房，申請了一塊宅基地，不一定分戶，這樣一戶形成兩塊宅基地。那么法律是否禁止公民獲得兩處以上的宅基地呢？對此存在著兩種以上的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然現(xiàn)行法律禁止公民擁有一處以上宅基地，因此對于多出的宅基地，應(yīng)當(dāng)由集體收回。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公民只要是通過合法的方式取得宅基地，集體不能予以收回，否則，等于禁止對公民的房屋進(jìn)行繼承和買賣。筆者認(rèn)為，公民只能擁有一處宅基地，只是就申請而言的，法律上不應(yīng)當(dāng)禁止公民通過繼承等方式取得兩處以上的宅基地使用權(quán)。當(dāng)然，公民擁有兩處以上的宅基地可能會造成土地的浪費(fèi)，如果宅基地長期閑置的，集體應(yīng)當(dāng)有權(quán)重新規(guī)劃、調(diào)整，以保證土地資源的有效利用，集體如果因規(guī)劃調(diào)整需要收回宅基地的，應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。所以，建議將立法改為“一戶只能申請一處宅基地”。
宅基地依法經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的，以規(guī)劃后確定的使用權(quán)為準(zhǔn)，公民原用的宅基地已經(jīng)依法統(tǒng)一規(guī)劃另行分配了的，不得再要求收回。宅基地經(jīng)過法定程序個別調(diào)整了的，以調(diào)整后的所有權(quán)為準(zhǔn)。搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無效。不按審批權(quán)限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護(hù)。城市房屋所有人在原宅基地上翻建、改建、擴(kuò)建自己的房屋時，未按規(guī)定辦理合法手續(xù)的，依法不予保護(hù)。
[關(guān)鍵詞]設(shè)計與管理系統(tǒng)性科學(xué)性社會性藝術(shù)性
隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，隨著設(shè)計深入到企業(yè)的各個方面，設(shè)計與管理間的結(jié)合成為了必然，傳統(tǒng)的設(shè)計由此進(jìn)入了一個嶄新的設(shè)計管理時代。
“設(shè)計管理”一詞于20世紀(jì)60年代起源于英國，那時這個詞匯指“管理設(shè)計機(jī)構(gòu)與其客戶之間的關(guān)系”。1966年，MichaelFair發(fā)現(xiàn)了一種新的職位：“設(shè)計主管”（DesignManager），其職能是確保整個設(shè)計項目順利進(jìn)行，并且使得設(shè)計機(jī)構(gòu)與其客戶之間保持良好的溝通。PeterGorb（1990）定義
“設(shè)計管理”：“通過設(shè)計主管對公司內(nèi)設(shè)計資源的有效部署來幫助公司達(dá)到其目標(biāo)的活動?！边@個定義強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)：設(shè)計既是目的（把設(shè)計與企業(yè)目標(biāo)相聯(lián)系）也是手段（對解決管理問題做出貢獻(xiàn)）。設(shè)計管理既是一種“價值管理”（創(chuàng)造價值），也是一種“態(tài)度管理”（調(diào)整公司的觀念）。
設(shè)計管理的成功運(yùn)作有賴于其屬性的幾個方面即科學(xué)性、系統(tǒng)性、藝術(shù)性、社會性。通過這四方面和諧使用，達(dá)到對設(shè)計任務(wù)的完美整合。
一、設(shè)計管理的科學(xué)性
設(shè)計管理作為一門新學(xué)科的出現(xiàn)，既是設(shè)計的需要，也是管理的需要。設(shè)計管理的基本出發(fā)點(diǎn)是提高產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的效率。設(shè)計不是藝術(shù)家的即興發(fā)揮，也不應(yīng)是設(shè)計師的個性追求。在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活中，設(shè)計越來越成為一項有目的、有計劃、與各學(xué)科、各部門相互協(xié)作的組織行為。缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、有效的管理，必然造成盲目、低效的設(shè)計和沒有生命力的產(chǎn)品，從而浪費(fèi)大量的時間和寶貴的資源，給企業(yè)帶來致命的打擊。同時設(shè)計師的思想意圖也不可能得到充分的貫徹實(shí)施；而另一方面，設(shè)計作為一門邊緣性學(xué)科，它有著自身的特點(diǎn)和科學(xué)規(guī)律，并且與科研、生產(chǎn)、營銷等行為的關(guān)系愈來愈緊密，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。不了解設(shè)計規(guī)律和特點(diǎn)的管理，以及對設(shè)計管理的不力，都會造成企業(yè)其他各項管理工作的不力。
二、設(shè)計管理的系統(tǒng)性
為使企業(yè)的設(shè)計活動能正常進(jìn)行、設(shè)計效率的最大發(fā)揮，必須對設(shè)計部門系統(tǒng)進(jìn)行良好的管理。不僅指設(shè)計組織的設(shè)置管理，還包括協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系。同樣，由于企業(yè)及其產(chǎn)品自身性質(zhì)、特點(diǎn)的不同，設(shè)計系統(tǒng)的規(guī)模、組織、管理模式也存在相應(yīng)的差別。從設(shè)計部門的設(shè)置情況來看，常見的有領(lǐng)導(dǎo)直屬型、矩陣型、分散融合型、直屬矩陣型、衛(wèi)星型等形式。不同的設(shè)置形式反映了設(shè)計部門與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、與企業(yè)其他部門的關(guān)系以及在開發(fā)設(shè)計中不同的運(yùn)作形態(tài)。不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的情況選擇合適的設(shè)計管理模式。
設(shè)計系統(tǒng)的管理還包括對企業(yè)不同機(jī)構(gòu)人員的協(xié)調(diào)工作，以及對設(shè)計師的管理，如制定獎勵政策、競爭機(jī)制等，以此提高設(shè)計師的工作熱情和效率，保證他們在合作的基礎(chǔ)上競爭。只有在這樣的基礎(chǔ)上，設(shè)計師的創(chuàng)作靈感才能得到充分的發(fā)揮。舉例來說，如果有某一個設(shè)計項目6月1日必須完成，項目經(jīng)理可以在知識管理平臺上找3位設(shè)計師，要求他們在設(shè)計案截止日之前貼出5個設(shè)計構(gòu)想，如果設(shè)計師在期限前完成，案子就算結(jié)束，如果沒有完成，則系統(tǒng)就會自動舉發(fā)。
三、設(shè)計管理的藝術(shù)性
設(shè)計管理是對設(shè)計過程的控制，好的設(shè)計是產(chǎn)生好的過程的前提，而當(dāng)過程控制達(dá)到“美妙”的境界，設(shè)計管理就成了一個藝術(shù)行為。不管是站在設(shè)計師的角度，還是客戶的角度，對好的設(shè)計品質(zhì)似乎沒有爭議。作為核心的“人”是設(shè)計師，作為中心的“事”是設(shè)計，這就是設(shè)計管理；文化被作為基礎(chǔ)的東西放在了整個系統(tǒng)的最下方，其用意似乎不言而喻。應(yīng)該說，正是不同的文化影響著不同的市場和客戶，進(jìn)而影響與之相適應(yīng)的設(shè)計，包括設(shè)計師本身。文化成了系統(tǒng)中最頑固的形態(tài)，其特征還表現(xiàn)在它的隱藏性（更多的以一種含蓄的方式被體驗）、廣泛性（幾乎涉及行為的每個部分）、基礎(chǔ)性（積淀特征決定的作用體現(xiàn)）。這也成為設(shè)計管理指導(dǎo)實(shí)踐需要完成的最為困難的一個環(huán)節(jié)----與本土文化的融合；市場和客戶位居左右，大概是因為二者也一定程度上“左右”設(shè)計管理的緣故吧。
四、設(shè)計管理的社會性
設(shè)計管理的核心是對資源、對人際關(guān)系的整合的過程，設(shè)計是以人為本，管理也一樣是以人為中心的，一個好的設(shè)計管理者，應(yīng)該具備敏銳的觀察力與感受力。因而設(shè)計管理者常常是從優(yōu)秀的設(shè)計師中脫穎而出的，因為設(shè)計師由于多年的訓(xùn)練與職業(yè)生涯，常常具備了非常敏銳的職業(yè)感覺，以及對這種感覺幾乎成為本能的實(shí)現(xiàn)能力。但是，優(yōu)秀的設(shè)計師不一定必然成為優(yōu)秀的設(shè)計管理者，因為作為設(shè)計管理者所具備的能力結(jié)構(gòu)與作為設(shè)計師的能力結(jié)構(gòu)并不相同。作為設(shè)計師，理解客戶要求，迅速高質(zhì)提出創(chuàng)意是最重要的能力；而作為設(shè)計管理者，協(xié)調(diào)各方面資源，完成最終的設(shè)計創(chuàng)意是最重要的能力。這兩者并不相同，后者在設(shè)計學(xué)校中并不教授，往往是個人自學(xué)實(shí)踐中得到的。
五、以設(shè)計管理的優(yōu)點(diǎn)作為結(jié)語：
1.有利于促進(jìn)技術(shù)突破和不同領(lǐng)域的合作，企業(yè)社團(tuán)各方面資源得以充分利用，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計制造的敏捷化，推動技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為商品；有利于及時獲得市場信息，設(shè)計針對性產(chǎn)品，由設(shè)計改變生活方式，從而為企業(yè)創(chuàng)造新的市場。
2.有利于正確引導(dǎo)資源的利用，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)計制造的虛擬化，降低了人力物力的消耗，提高了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力；有利于正確處理企業(yè)各方面關(guān)系，創(chuàng)造出健康的工作氛圍。
3.有利于建立一支精干的穩(wěn)定的設(shè)計隊伍，解決人員流動過頻的弊端；有利于創(chuàng)造清晰、新穎和具備凝聚力的企業(yè)形象。
參考文獻(xiàn):
傳統(tǒng)的人力資源管理方法假定員工是企業(yè)的私有財產(chǎn)，這種方法是有局限性的，在新世紀(jì)，
企業(yè)管理人員應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的思想方法，采用新的人力資源開發(fā)管理措施，取得競爭優(yōu)勢。以下是幾種新穎的人才使用方法。
人才使用的委托制。有時，公司無法采取有效的措施留住某位或某類員工，這時公司可以考慮換一換思路，同樣可以達(dá)到用人的目的。目前人才極為緊缺的是信息技術(shù)人員，管理人員往往很難留住這類重要人才。對此，有些企業(yè)決定委托其他企業(yè)完成信息技術(shù)工作任務(wù)，而不是盡力留住本企業(yè)的信息技術(shù)人員。如美國摩根公司（J.P.Morgan)與幾個信息技術(shù)公司建立頂峰聯(lián)盟（Pinnacle Alliance),由這個聯(lián)合公司管理摩根的信息技術(shù)業(yè)務(wù)活動。摩根公司發(fā)現(xiàn)，解決棘手的人才緊缺問題的最好方法是委托其他企業(yè)完成本企業(yè)很難作好的工作。
與競爭對手合作。在激烈的人才競爭中，要招聘并留住優(yōu)秀的員工，企業(yè)往往可與其他企業(yè)，甚至與競爭對手企業(yè)建立合作關(guān)系。美國AT&T公司等三十個大型企業(yè)組織人才聯(lián)盟。加盟企業(yè)可相互推薦即將下崗熟練員工。人才聯(lián)盟還采用標(biāo)準(zhǔn)化人才評估方法，為加盟企業(yè)選聘適當(dāng)?shù)膯T工。五十年代，美國各個大型飛機(jī)制造廠為爭奪美國政府的合同展開激烈的競爭，贏得政府合同的飛機(jī)廠必須迅速招聘大批熟練工人，而其他飛機(jī)廠卻可能出現(xiàn)員工過剩問題。因此，贏得合同的飛機(jī)廠會向其他飛機(jī)廠“租借”熟練工人。員工過剩的飛機(jī)廠不僅可留住熟練工人，保持自己競爭未來和約的能力，而且可擴(kuò)大“出租”員工的工作經(jīng)驗。
跨行業(yè)間的人才使用。美國密歇根洲瀑布工程公司是一個塑料配件制造商。該公司與當(dāng)?shù)氐臐h堡大王快餐館合作招聘員工。如果求職人員缺乏瀑布工程公司生產(chǎn)工作必須的技能，去符合漢堡大王快餐館的招聘標(biāo)準(zhǔn)，就由瀑布公司推薦這類員工。漢堡大王快餐館的員工也有調(diào)入瀑布公司的機(jī)會，這樣做，即使?jié)h堡大王快餐館更能吸引求職人員，也為瀑布公司提供了一批可靠的新員工。此外，他們也為員工創(chuàng)造了跨行業(yè)發(fā)展的機(jī)會。
摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革也在深入發(fā)展，節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟(jì)管理對于目標(biāo)管理也非?？粗?，因為目標(biāo)制定對計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。因此本論文通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和辦公室的特點(diǎn)，在促進(jìn)辦公室經(jīng)濟(jì)管理的形式下持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新形勢；計劃節(jié)約用水辦公室；經(jīng)濟(jì)管理
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約用水辦公室在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有很大的重要性，因此，加強(qiáng)改革力度非常重要。對于辦公室來說經(jīng)濟(jì)管理是重要方面，必須結(jié)合其他方面的因素例如經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)的發(fā)展傾向，科學(xué)合理的對其目標(biāo)進(jìn)行制定，保障其健康有序的發(fā)展。
一、計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟(jì)管理
第一，其性質(zhì)大致可以分為兩種：一種是以贏利性為主的企業(yè)辦公，主要以盈利和公司發(fā)展為主要目的。另一種是是非盈利性的計劃節(jié)約用水辦公室辦公室，其主要目的則是為廣大群眾進(jìn)行服務(wù)，提高國家職能，因此事業(yè)辦公室包含了教育、管理、文化等多個方面，其中產(chǎn)生的費(fèi)用均由國家撥款，因此其財政收入主要是國家，具有較強(qiáng)依賴性。因此這樣會降低工作人員的效率和積極性，并且財政支出會給國家?guī)韷毫?。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，計劃節(jié)約用水辦公室也進(jìn)行相應(yīng)改變，競爭成為了市場主要形式，所以計劃節(jié)約用水辦公室工作宗旨應(yīng)該是更好的為民眾謀福利，這樣才能保障我國公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，計劃節(jié)約用水辦公室的新型經(jīng)濟(jì)管理方式。計劃節(jié)約用水辦公室對的管理目標(biāo)在公益事業(yè)方面需求增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得需要加大對辦公室的發(fā)展力度來滿足公益事業(yè)方面的需求。因此對于非盈利性質(zhì)辦公室的經(jīng)濟(jì)管理需要在這幾個問題進(jìn)行討論。（1）非盈利性質(zhì)辦公室是否應(yīng)該以績效為主。發(fā)達(dá)國家的這種辦公室一般會將收支平衡作為第一位進(jìn)行考慮，收入績效才是其次，也有成本最小化，但是在這些選擇中，不論哪個其最終目的都是為了收益最大。因此西方國家選擇這種管理目標(biāo)更能夠?qū)崿F(xiàn)合理的資源分配。（2）盈利性質(zhì)的辦公室則是應(yīng)該以績效成績考慮為主，除了考慮收支平衡問題以外還需要考慮吧用人成本和管理成本等問題，盡可能的對成本管理投出費(fèi)用降低，實(shí)現(xiàn)最終目的就是為了獲得收益的最大化，對其資源配置進(jìn)行合理考慮，這都是盈利性辦公室需要考慮的問題所在。
二、是關(guān)于績效問題還是凈收入的問題
第一，績效能夠根據(jù)辦公室的管理目標(biāo)的特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)所想要達(dá)到的效果。非盈利性辦公室除了重視其本身提供的服務(wù)質(zhì)量和效率還要保證凈收入問題。因此，非盈利性辦公室以績效最大化為管理目標(biāo)更符合現(xiàn)狀。而我國計劃節(jié)約用水辦公室財政撥款由原來大多依靠政府到現(xiàn)在資金來源渠道多樣，財政收入、各界捐款、融資都是屬于渠道范圍。同時該類型辦公室還需要根據(jù)自身特點(diǎn)對其資金籌集方式好壞考慮，分析不同情況下可能會發(fā)生的優(yōu)缺點(diǎn)和情況，選擇合理妥善的融資渠道，計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)就是應(yīng)該在較低風(fēng)險下來得到融資支持。
第二，計劃節(jié)約用水辦公室需要對資金進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)資金合理配置是當(dāng)前的根本經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。計劃節(jié)約用水辦公室投資包括很多類型，比如投資股權(quán)長短、資產(chǎn)的固定型等問題都屬于計劃節(jié)約用水辦公室。但是隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展我國計劃節(jié)約用水辦公室規(guī)模不斷壯大，實(shí)力也在增強(qiáng)，投資項目增多，辦公室的工作實(shí)力和效率也在增大，利用科研成果進(jìn)行投資成果顯著。但是談到投資問題不可避免的產(chǎn)生投資成敗問題。所以，計劃節(jié)約用水辦公室需要本著低風(fēng)險低成本的投資原則進(jìn)行，以獲得收益。并且在其發(fā)展過程中，主要涉及的是關(guān)于資金投放使用問題。不僅是指其所購得的資產(chǎn)還包括股權(quán)交易等。而隨著該行業(yè)發(fā)展腳步的增快，在運(yùn)營中所產(chǎn)生的所設(shè)資金會增加。對其進(jìn)行科學(xué)合理的制定經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)不僅能夠為其帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且對于計劃節(jié)約用水辦公室的發(fā)展也起到促進(jìn)作用，為此如何實(shí)現(xiàn)投資的管理效率化成為了面對的一個重大難題。計劃節(jié)約用水辦公室必須能夠明確其經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)并且制定相關(guān)政策，在保證風(fēng)險和成本的前提下保證辦公室能獲得巨大效益。
第三，計劃節(jié)約用水辦公室的成本管理是經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要方面，就以前來講，計劃節(jié)約用水辦公室對資金主要采用收支管理，雖然一定程度上能夠?qū)Τ杀酒鸬娇刂谱饔?，但是隨著時間增長弊端逐漸暴露出來，因此所謂的經(jīng)濟(jì)成本管理也無法實(shí)現(xiàn)。同時計劃節(jié)約用水辦公室的工作環(huán)境和具體業(yè)務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)變化，不再只是局限于資金管理，而是以績效經(jīng)濟(jì)為主多勞多得，實(shí)現(xiàn)績效增加。同時計劃節(jié)用水辦公室需要對成本管理進(jìn)行強(qiáng)化工作，因為其管理水平的高低直接影響其績效成績。但是由于我國尚未建立起完善的計劃節(jié)約用水辦公室成本核算體系，但是改革不斷的深入改變，并且逐步向市場改變，這個問題遲早會得到解決。作為我國的醫(yī)療教育繳費(fèi)方，必須增強(qiáng)自己的消費(fèi)意識，對節(jié)約用水辦公室等收費(fèi)的合理水平了解和及時關(guān)注，同時學(xué)校和醫(yī)院等都進(jìn)行了下一步的改革。公眾的輿論監(jiān)督也對其產(chǎn)生了一定的壓力，因此節(jié)約用水辦公室必須對活動采取的成本和費(fèi)用確認(rèn)，了解出現(xiàn)的問題所在和內(nèi)容，方便采取有效的解決措施來降低成本，提好資源利用率實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟(jì)成本管理工作中績效對于市場經(jīng)濟(jì)來說概念較新并且應(yīng)用廣泛。因此計劃節(jié)約用水辦公室應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展情況和特點(diǎn)并且結(jié)合成本管理的要求，形成一份完整合理但是考核體系，這個體系之中除了要進(jìn)行成本的合理預(yù)算，還要搜集其中的數(shù)據(jù)和根本內(nèi)容，確保核算體系中結(jié)果的準(zhǔn)確性問題。對于核算體系需要保證嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，該體系的建立不僅能夠減少開支提高工作效率，還能夠進(jìn)一步發(fā)揮計劃節(jié)約用水辦公室的智能要求。促進(jìn)其積極有效的可持續(xù)發(fā)展［1］。
第四，計劃節(jié)約用水辦公室分配目標(biāo)受其性質(zhì)影響，由于其屬于非營利性機(jī)構(gòu)，因此進(jìn)行工作分配時只需要考慮對工作人員的工資分配合理，不需要過多考慮效益成本問題。國外的經(jīng)濟(jì)管理對性質(zhì)為非盈利性組織的定義為：第一是投資者不能抱有投資回報的心態(tài)對于非營利組織來說，二是不能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時對利潤分配像其他企業(yè)一樣，并且該性質(zhì)的組織沒有所有者權(quán)益類似問題的發(fā)生。由于對于經(jīng)濟(jì)管理分配方面的利潤分配問題這種性質(zhì)的組織并沒有相關(guān)的政策和措施，因此并不能為計劃節(jié)約用水辦公室來提高相關(guān)的建議和借鑒。計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟(jì)管理分配主要是對其辦公室成員和內(nèi)部人員的收入進(jìn)行合理分配，各部門之間相互協(xié)調(diào)管理。通過調(diào)查研究，制定合理方案，及時了解各部門成員的收入情況問題并進(jìn)行分配，實(shí)施合理的分配措施。同時經(jīng)濟(jì)管理要想起到合理的效果還必須對其考核內(nèi)容和次數(shù)進(jìn)行科學(xué)制定，方案要求內(nèi)容合理才能起到相應(yīng)效果。但是對于考核管理問題如果次數(shù)過多不僅影響員工的工作積極性，而且也會給考核工作帶來壓力和一系列的相應(yīng)問題。計劃節(jié)約用水辦公室為了從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的合理目標(biāo)，就應(yīng)該建立相應(yīng)的合作分配機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所在，同時還需要對其工作人員的成績進(jìn)行綜合考核，增強(qiáng)他們的自主積極性實(shí)行按勞分配的考核制度，保證分配目標(biāo)的公正合理性，這樣員工不僅能在工作中不斷的提高自己，而且還能對于計劃節(jié)約用水辦公室經(jīng)濟(jì)管理工作的開展提高有著巨大作用［2］。
綜上所述，計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟(jì)管理問題對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說起著巨大的推動作用，同時計劃節(jié)約用水經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展就必須對其發(fā)展前景進(jìn)行合理規(guī)劃，在改變自身的前提下結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對其發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃，來提高計劃節(jié)約用水辦公室的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高其辦公室的績效問題，使得計劃節(jié)約用水去辦公室的發(fā)展不僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的要求還能夠保證其可持續(xù)發(fā)展的要求。
計劃經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文范文模板（二）：經(jīng)濟(jì)管理合作社制定相應(yīng)的計劃目標(biāo)論文
【摘要】社員沒有凝聚力社員大部分是農(nóng)民，單純樸實(shí)，他們的眼光往往都著重于眼前的利益，缺少長遠(yuǎn)的計劃和宏觀的觀察力度，并且對于風(fēng)險的承受力也很低，往往很容易就被眼前的利益驅(qū)動。另一方面，在這樣的一個合作組織中，缺乏高素質(zhì)的管理者，合作社就沒有統(tǒng)一的觀念，沒有統(tǒng)一的價值理念，大家都各自為自己的利益奮斗，人人各有其利，自然無法團(tuán)結(jié)到一起，一旦有利益沖突，很容易就翻臉了，很難能夠冷靜長遠(yuǎn)地思考，和諧解決。
【關(guān)鍵詞】合作社；管理
一、知識管理相關(guān)概念解析
（一）知識
所謂知識，是一種有價值的智能結(jié)晶，又稱之為智價。知識大致可以分為兩部分，即顯性知識(explicitknowledge)和隱性知識(tacitknowedge)。顯性知識是指記錄在各種介質(zhì)上的知識，如圖書、檔案、數(shù)據(jù)庫、各種計劃、總結(jié)、報表等等；隱性知識是指存在于人的頭腦中的未編碼的經(jīng)驗性知識，如個人的技術(shù)訣竅、直覺、想象與創(chuàng)意等等。顯性的知識可以在知識庫中直接復(fù)制與進(jìn)行獨(dú)立的學(xué)習(xí)，隱性知識則需依賴人際傳遞達(dá)到學(xué)習(xí)的效果。一般來說，顯性知識在擴(kuò)散速度與學(xué)習(xí)效率方面較隱性知識高，所以對隱性知識的管理更為重要。而隱性知識才是競爭中別于對手且不易被對手學(xué)到的核心競爭力。
（二）知識管理
目前國內(nèi)外學(xué)者們對企業(yè)知識管理的研究基本可以歸納為三個學(xué)派，即技術(shù)學(xué)派、行為學(xué)派和綜合學(xué)派。
第一，技術(shù)學(xué)派認(rèn)為知識管理就是對信息的管理。這個領(lǐng)域的研究者和專家們一般都有著計算機(jī)科學(xué)和信息科學(xué)的教育背景。他們常常被卷入到對信息管理系統(tǒng)、人工智能、重組和群件等的設(shè)計、構(gòu)建過程當(dāng)中。對他們來講，知識等于對象，并可以在信息系統(tǒng)當(dāng)中被標(biāo)識和處理。
第二，行為學(xué)派認(rèn)為知識管理就是對人的管理。這個領(lǐng)域的研究者和專家們一般都有著哲學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)或商業(yè)管理的教育背景。他們經(jīng)常卷入到對人類個體的技能或行為的評估、改變或是改進(jìn)過程當(dāng)中。對他們來說，知識等于過程，是一個對不斷改變著的技能等的一系列復(fù)雜的、動態(tài)的安排。這些人在傳統(tǒng)上要么像一個心理學(xué)家那樣熱衷于對個體能力的學(xué)習(xí)和管理方面進(jìn)行研究，要么就像一個哲學(xué)家、社會學(xué)家或組織理論家那樣在組織的水平上開展研究。
第三，綜合學(xué)派認(rèn)為知識管理不但要對信息和人進(jìn)行管理，還要將信息和人連接起來進(jìn)行管理；知識管理要將信息處理能力和人的創(chuàng)新能力相互結(jié)合，增強(qiáng)組織對環(huán)境的適應(yīng)能力。組成該學(xué)派的專家既對信息技術(shù)有很好的理解和把握，又有著豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)知識。他們推動著技術(shù)學(xué)派和行為學(xué)派互相交流、互相學(xué)習(xí)，從而融合為自己所屬的綜合學(xué)派。
綜上所述，可以把知識管理定義如下：知識管理就是為組織實(shí)現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑，是利用集體的智慧提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力，面對不斷變化的環(huán)境，采用新的管理模式去適應(yīng)組織發(fā)展、生存和競爭的需要，并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段對相關(guān)知識的內(nèi)外連續(xù)管理過程，把最大限度地利用和傳播知識作為組織核心優(yōu)勢和競爭力得以提高的關(guān)鍵，把知識集體共享和知識創(chuàng)新視為組織得以持續(xù)發(fā)展的靈魂，是為組織不斷發(fā)展和組織文化全面提升而創(chuàng)造的一種現(xiàn)代管理機(jī)制。
二、西部地區(qū)知識構(gòu)成水平現(xiàn)狀分析
隨著改革的不斷深化，西部地區(qū)對外開放程度也不斷加大，在西部大開發(fā)，大學(xué)生支援西部建設(shè)等政策優(yōu)勢的吸引下，國內(nèi)大型企業(yè)為完善其產(chǎn)業(yè)鏈條的需要紛紛在西部地區(qū)設(shè)立自己的生產(chǎn)、銷售、流通中心，大量外資企業(yè)進(jìn)入西部地區(qū)給當(dāng)?shù)貛砹讼冗M(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，特別是大學(xué)生支援西部以及高科技人才西部創(chuàng)業(yè)計劃的實(shí)施為西部地區(qū)引進(jìn)了大量的科技人才。然而由于歷史、地理條件等原因，西部地區(qū)知識構(gòu)成水平相較于中、東部地區(qū)仍然比較落后。
（一）勞動力素質(zhì)總體水平低
第一，勞動力受教育程度低。就整體水平來看我國西部地區(qū)的國民受教育程度、勞動力素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，文盲和半文盲比例高。據(jù)統(tǒng)計，全國1.45億文盲、半文盲大部分分布在西部地區(qū)；西部地區(qū)文盲或半文盲占從業(yè)人員的比例為39.5%，比東部地區(qū)高11個百分點(diǎn)；2000年東部地區(qū)勞動力平均受教育程度為13.8年，科技人才占勞動力的21%，而西部地區(qū)的這兩項指標(biāo)分別為8年和7%，西部少數(shù)民族平均受教育程度只有5年；2000年四川、云南、貴州農(nóng)村勞動力中具有大專文化程度的僅占0.4%——0.45%，具有高中文化的為4.7%，文盲、半文盲率高達(dá)21%——38%，而同期全國農(nóng)村勞動力中的相應(yīng)比例分別為1.2%、15.34%和18.9%；西部地區(qū)每萬名勞動者中有大專以上學(xué)歷及初級以上職稱的僅102人，還不到東部地區(qū)的10%。
第二，勞動力人口結(jié)構(gòu)不合理。西部地區(qū)由于生產(chǎn)力水平低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，工業(yè)化程度比較低，仍然是以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。
第三，高級人才數(shù)量少，科技人才更少。在縣以上科研機(jī)構(gòu)從事研究和開發(fā)的從業(yè)人員，有大專以上學(xué)歷的僅為5.05%，而東部是14%。
第四，勞動力知識更新緩慢。西部地區(qū)在三線建設(shè)時期，伴隨著大量軍工企業(yè)和國有大型企業(yè)在西部的落戶，西部的某些省份大學(xué)畢業(yè)生及科技人員的比例相當(dāng)高。但是隨著新技術(shù)革命步伐的加快及知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些人才的知識已顯老化，與知識經(jīng)濟(jì)對對科技人才的要求相差甚遠(yuǎn)。目前，西部專業(yè)人才隊伍老化，高層次人才出現(xiàn)嚴(yán)重斷層，IT人才則更為短缺。這些問題成為制約西部知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
（二）企業(yè)競爭力差
知識是形成企業(yè)競爭優(yōu)勢的根源，但知識不能自動形成競爭優(yōu)勢。企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成和維持取決于企業(yè)知識采集與存儲、共享與交流和應(yīng)用與創(chuàng)新的能力，即在知識管理過程中顯露出來的能力。企業(yè)知識管理過程實(shí)際上是知識在企業(yè)中流動的過程。企業(yè)知識流動的目的是為了實(shí)現(xiàn)知識的創(chuàng)新，創(chuàng)新的知識再經(jīng)過采集與存儲后重新被利用，由此完成了一個循環(huán)。西部地區(qū)的大多數(shù)企業(yè)不注重知識的采集與存儲、企業(yè)沒有建立知識信息共享平臺，實(shí)際運(yùn)用中仍然采用粗放的經(jīng)營方式不注重知識在創(chuàng)新中的作用，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量、價格競爭力低下。
（三）觀念與環(huán)境上的落后
觀念的更新與環(huán)境的催化，對于人才的成長和涌現(xiàn)非常重要。在中國的西部地區(qū)，缺乏的就是競爭環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境。不求上進(jìn)、不求進(jìn)取、小富即安觀念已經(jīng)成為西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個重要障礙。觀念的落后不僅表現(xiàn)在普通人的身上，而且也表現(xiàn)在西部企業(yè)家的身上。在這一點(diǎn)上，東西部的差距非常明顯。西部企業(yè)遠(yuǎn)離國際市場、國際潮流。在中國已經(jīng)加入WTO的今天，西部部分企業(yè)的眼光依然停留在區(qū)域內(nèi)，沒有國際戰(zhàn)略眼光，不敢走出國門參與國際競爭，這對于西部實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是十分不利的。
（四）高等教育發(fā)展滯后
2000年，我國大陸共有1866所各種門類的高等院校，其中普通高校、成人高校、民辦普通高校和民辦成人高校分別為1018、811、32和5所。分布在東部地區(qū)的高等院校為901所，占大陸總數(shù)的48.3%，4類高校分別為491、387、20和3所；分布在西部地區(qū)的高等院校為366所，占大陸總數(shù)的19.6%，4類高校分別為198、164、3和1所。東部地區(qū)高校占全國總比遠(yuǎn)高于其人口占全國總比，西部地區(qū)的高校占全國總比則低于其人口占全國總比，因此東部地區(qū)在高等教育的硬件設(shè)施上占有明顯優(yōu)勢。進(jìn)一步的分析可以發(fā)現(xiàn)，全國性的名牌大學(xué)絕大部分位于東部省區(qū)，而西部地區(qū)除四川和陜西的少數(shù)高校以外的絕大部分高校的知名度、教育質(zhì)量都處于全國的中下游。我國目前普通高校招生仍采用地區(qū)配額制，在招生數(shù)額上總是向所在地區(qū)傾斜，這樣的結(jié)果就是東部地區(qū)的學(xué)生相對于西部地區(qū)的學(xué)生有更多的機(jī)會進(jìn)入大學(xué)，也有更多的機(jī)會進(jìn)入名牌大學(xué)接受高質(zhì)量的高等教育。
接受高等教育機(jī)會和教育質(zhì)量的不平等必然導(dǎo)致東西部地區(qū)在高層次人才培養(yǎng)方面的巨大差距。再加之長期以來大量西部人才向沿海地區(qū)的流動，使西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相對科技力量方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。
三、知識管理在西部發(fā)開發(fā)中的作用
一個區(qū)域繁榮的基礎(chǔ)是該區(qū)域內(nèi)企業(yè)的繁榮，而企業(yè)的繁榮除了與其自身的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力有關(guān)外，還與其所處區(qū)域的競爭能力有關(guān)。為了提高區(qū)域的競爭能力，必須重視區(qū)域?qū)W習(xí)和區(qū)域知識管理。我國西部地區(qū)的資本、勞動力及自然環(huán)境等區(qū)域資源稟賦存在一定劣勢，西部開發(fā)需要用大量知識資源彌補(bǔ)地域資源的不足之處，通過知識資源來調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。而傳統(tǒng)的區(qū)域開發(fā)忽視了自覺的區(qū)域?qū)W習(xí)和知識管理的重要作用，很難適應(yīng)當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代區(qū)域發(fā)展的需要。
（一）有利于提升西部企業(yè)的競爭力
西部企業(yè)進(jìn)行知識管理有利于增強(qiáng)企業(yè)績效，這既可以表現(xiàn)在直接的經(jīng)濟(jì)收益方面，也可以表現(xiàn)為其他方面改，如企業(yè)的運(yùn)行效率、人員的工作能力、用戶滿意度等。另外，通過有效的知識管理也可以增強(qiáng)企業(yè)的穩(wěn)定性，減少一些因人員流動而帶來的知識損失。具體說來，知識管理能為西部企業(yè)帶來如下的好處：
第一，更快地獲取企業(yè)內(nèi)部和外部的信息和知識，使企業(yè)更好地適應(yīng)市場不斷變化的需求，使西部企業(yè)真正走出去，適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要。
第二，西部大多數(shù)企業(yè)依舊采用傳統(tǒng)管理模式，信息流通的不順暢制約了企業(yè)生產(chǎn)率的提高。進(jìn)行知識管理，一方面通過所有員工直接的信息存取可獲取連續(xù)和快速的工作流程，減少紙張的流動和消耗，提高勞動生產(chǎn)率。另一方面企業(yè)通過讓員工共享企業(yè)的經(jīng)驗、教訓(xùn)和最佳實(shí)踐，可以防止重復(fù)勞動，提高生產(chǎn)率；還可以減少或杜絕重復(fù)性的錯誤，避免錯誤成本。
第三，西部企業(yè)進(jìn)行知識管理，一方面使員工能夠快速并可靠地與合作伙伴進(jìn)行聯(lián)系，增強(qiáng)交流與合作意愿以及團(tuán)隊精神，減少信息搜索的時間，可以快速的、低成本的、高效的決策和問題解決；另一方面有利于加強(qiáng)與顧客的聯(lián)系?？梢酝ㄟ^用戶資料庫可以獲得客人的愛好和興趣，從而為客人提供個性化的服務(wù)。
（二）有利于促進(jìn)西部人力資源開發(fā)與管理的飛躍式發(fā)展
人力資源開發(fā)與管理，是西部必須搞好的一項戰(zhàn)略性工作。從宏觀的角度來看，它關(guān)系到西部大開發(fā)的順利實(shí)施及西部能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；從微觀的角度來看，它關(guān)系到西部企業(yè)的生存與發(fā)展。發(fā)展西部知識經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)西部跨越式發(fā)展，需要一個人才“金字塔”梯隊。不僅要大力開發(fā)與引進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高層次人才，同時也要提高西部人力資源的整體素質(zhì)。西部地區(qū)采用知識管理必將對西部人力資源開發(fā)產(chǎn)生深刻的影響。
第一，有利于西部地區(qū)勞動力整體素質(zhì)的提高。知識管理的核心是對知識進(jìn)行管理，知識的流動、吸收、創(chuàng)新是知識管理的關(guān)鍵步驟。西部大開發(fā)中勞動力只有具備一定的知識技能才能在激烈的人才競爭中獲得自己的職業(yè)保障，強(qiáng)大的職業(yè)需求推動有利于促進(jìn)勞動力整體素質(zhì)的提高。
第一，有利于高科技人才的引進(jìn)。知識管理過程實(shí)際上是知識在組織中流動的過程，知識的流動需要大量的高科技人才參與。如知識的采集和存儲需要有引進(jìn)一批數(shù)據(jù)庫管理人才，知識共享需要引進(jìn)一批計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)人才，知識與生產(chǎn)的結(jié)合更需要一批實(shí)際經(jīng)驗的專業(yè)人才。
第二，有利于促進(jìn)西部地區(qū)用人理念的轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)在人力資源的管理上存在著體制僵化、觀念落后、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，而那種小富即安、不求進(jìn)取的文化、心理，則是推進(jìn)西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個巨大障礙。西部的振興與騰飛，畢竟要落實(shí)到西部的企業(yè)，而西部企業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底，依賴于西部人的素質(zhì)的提高。因此，西部企業(yè)必須加快體制改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，實(shí)行任人唯賢原則，注重個人的工作實(shí)效，一定程度上有利于機(jī)構(gòu)精簡。
（三）有利于促進(jìn)西部教育事業(yè)的發(fā)展
教育是西部地區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的和人員素質(zhì)提升的關(guān)鍵，當(dāng)前西部地區(qū)仍舊采用傳統(tǒng)的教育理念和方法遠(yuǎn)不能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求，知識管理對西部教育事業(yè)提出了更高的要求，這些要求必將對西部辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變和辦學(xué)質(zhì)量的提高產(chǎn)生深刻的影響。
第一，有利于促進(jìn)西部基礎(chǔ)教育的發(fā)展。知識管理強(qiáng)調(diào)知識在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，西部大開發(fā)中勞動力再也不是簡單的體力付出，基礎(chǔ)教育在勞動力素質(zhì)培養(yǎng)中的根本作用得到顯現(xiàn)，人們對基礎(chǔ)教育的重視程度提高，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。
第二，有利于促進(jìn)西部高等教育的發(fā)展。高等教育歷來是傳播知識、進(jìn)行科技與知識創(chuàng)新的重要基地，也是培養(yǎng)高層次人才的搖籃。西部大開發(fā)中進(jìn)行知識管理對西部地區(qū)的高等教育提出了新的要求，西部地區(qū)高等院校必然要適應(yīng)這一形勢轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、設(shè)置相關(guān)專業(yè)、改革課程體系和教學(xué)方法，才能培養(yǎng)適銷對路的人才，不斷發(fā)展壯大。
第三，有利于促進(jìn)西部繼續(xù)教育的發(fā)展。知識管理在西部大開發(fā)中的運(yùn)用對于勞動力的知識更新提出了更高的要求，傳統(tǒng)的一學(xué)定終身的思想已經(jīng)不適合西部知識管理的需要，西部勞動力只有不斷學(xué)習(xí)和參加各類培訓(xùn)才能適應(yīng)工作需要，這樣函大、電大、夜大、自考、成人教育等多種持續(xù)教育形式以及有針對性地開展的各種短期培訓(xùn)在這一需求的推動下也將獲得飛速發(fā)展。
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經(jīng)濟(jì)合同履約率低、惡意拖欠貨款、三角債嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，某省企業(yè)合同履約率只有60%左右，合同欺詐屢屢發(fā)生，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序；在貨款的償付方面，全國80%以上的企業(yè)深受三角債困擾，企業(yè)間相互拖欠貨款高達(dá)15000多億元，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)轉(zhuǎn)，干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，許多企業(yè)流動資金被壓死，工廠停工、工人失業(yè)，經(jīng)濟(jì)體系陷入惡性循環(huán)。
企業(yè)逃廢債嚴(yán)重。在金融信用領(lǐng)域，許多企業(yè)利用多頭開戶、無效抵押、無效擔(dān)保騙取銀行貸款；有的企業(yè)借改制、破產(chǎn)等名目，采取懸空、“金蟬脫殼”等等手法逃廢銀行債務(wù)。據(jù)人總行統(tǒng)計，截止2000年末，在工、農(nóng)、中、建、交五家銀行開戶的改制企業(yè)為62656戶，經(jīng)過金融債權(quán)部門認(rèn)定的逃廢企業(yè)32140戶，占改制企業(yè)的51%，逃廢銀行本息1851億元，占改制企業(yè)本息的32%.部分地區(qū)、企業(yè)逃廢債行為相當(dāng)泛濫，扭曲了銀企關(guān)系，危及金融安全，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個頑癥和毒瘤。
假冒偽劣充斥市場，對經(jīng)濟(jì)和社會造成巨大損失。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料里有假種子、假化肥、假農(nóng)藥、假農(nóng)機(jī)等，農(nóng)產(chǎn)品里有糧食摻假、棉花摻假、假藥材等；工業(yè)領(lǐng)域更是難以找出一塊沒有被假冒偽劣浸染過的凈土，劣質(zhì)建材堆砌了“豆腐渣”工程、假食用油做成了有毒的餅干、獸藥作人藥、毒酒害命不絕；在服務(wù)業(yè)假冒偽劣也大有后來居上之勢，假廣告、假中介、假文憑、假審計、假評估為虎作倀。近年來，假冒偽劣給我國經(jīng)濟(jì)帶來的直接損失以千億元計，間接損失更是難以估量，假冒偽劣不僅使消費(fèi)者蒙受了經(jīng)濟(jì)、人身、精神的多重傷害，還嚴(yán)重毒害社會心態(tài)。造假不僅使一些地方的經(jīng)濟(jì)拖向了崩潰的邊緣，而且讓被假冒的企業(yè)元?dú)獯髠?，破壞了公平競爭的合理秩序，制假、售假還惡化了我國的投資環(huán)境，影響了外資的流入。
普遍存在的信用缺失危害無窮，給經(jīng)濟(jì)和人民生活造成巨大損失，大大增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，降低了經(jīng)濟(jì)效率，嚴(yán)重阻礙著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，失信行為象瘟疫一樣侵蝕社會肌體，直接破壞社會的法制基礎(chǔ)，敗壞社會道德和社會風(fēng)氣。
面對如此嚴(yán)重的信用缺失情況及帶來的巨大危害，政府和社會各界都在疾呼要建立良好的信用環(huán)境和信用管理體系，這是當(dāng)前推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要，是積極應(yīng)對加入WTO面臨挑戰(zhàn)的必然選擇。在嚴(yán)峻的形勢和強(qiáng)烈的需求下，如何建立完善強(qiáng)有力的信用管理體系和形成良好的信用環(huán)境，就成為當(dāng)前需要解決的緊迫課題。
通過對有關(guān)情況的研究分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從“破”和“立”兩個方面入手，加大力度、加快速度，盡快建設(shè)符合我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的信用體系，形成良好的信用環(huán)境。
“破”就是工商管理、公檢法、技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門繼續(xù)加大對假冒偽劣、經(jīng)濟(jì)詐騙、虛假信息廣告、惡意拖欠等行為的打擊力度，因為當(dāng)前這些不法行為囂張的最直接原因是受到懲處的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于得到的收益，打擊的力度不足以懲處和威懾貪利的欲望。要遏制和消除這些現(xiàn)象的發(fā)生，對違法分子個人、單位懲處手段和經(jīng)濟(jì)上的處罰必須足以擊破貪欲的幻想、大大超過在經(jīng)濟(jì)上的收入。
“立”就是要從根本做起，制定相應(yīng)的法律法規(guī)、建立完善信用體系、樹立良好的社會信用風(fēng)氣，從總體上形成講信用、促發(fā)展的良好信用環(huán)境。
在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，無論是生產(chǎn)性企業(yè)或貿(mào)易性企業(yè)，經(jīng)濟(jì)往來的對象基本分為供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品經(jīng)銷商和消費(fèi)者，發(fā)生行政關(guān)系的主要有工商管理機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)，如海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督部門等。
以下著重從建立企業(yè)信用管理體制、強(qiáng)化信用管理方面談幾點(diǎn)建議：
建立規(guī)范嚴(yán)密的信用管理體制
從現(xiàn)階段我國社會、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況看，對企業(yè)信用直接或間接的監(jiān)督、管理機(jī)關(guān)有工商管理、技術(shù)監(jiān)督、人民銀行、公檢法等部門，這些部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)擁有對企業(yè)失信行為的調(diào)查、處理的職能和權(quán)力，擁有真實(shí)的信息來源，但缺陷在于這些部門對企業(yè)的相關(guān)行為和信息沒有完整的記錄和系統(tǒng)的整理，也沒有對社會和運(yùn)用的渠道，造成了信用信息的散失，信守誠信的企業(yè)無法得到表彰和益處，不守信用的企業(yè)卻有空子可鉆。因此必須建立和強(qiáng)化嚴(yán)密的信用管理體制，在各方面對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理，采集和整理相關(guān)信息，形成系統(tǒng)性的資料，便于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理、客戶的查詢運(yùn)用。
例如對于某個企業(yè)的信用情況，上述幾個職能部門分別進(jìn)行監(jiān)督、采集、記錄：工商管理部門對企業(yè)注冊登記、年檢、履行合同、企業(yè)受獎或受罰、消費(fèi)者投訴等進(jìn)行采集、記錄；技術(shù)監(jiān)督部門對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的商品在質(zhì)量和是否遵守國家有關(guān)法規(guī)的方面情況進(jìn)行監(jiān)督、記錄；人民銀行通過貸款登記管理系統(tǒng)對企業(yè)在各家銀行的貸款、發(fā)行債券等情況進(jìn)行監(jiān)控，記錄和分析企業(yè)融資的信用狀況；公檢法等司法機(jī)關(guān)對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人涉及違法和被其他企業(yè)、機(jī)構(gòu)的情況歸類和記錄。建立嚴(yán)密的信用管理體制，通過以上幾個部門記錄的信息，使一個企業(yè)從建立、生產(chǎn)、融資、經(jīng)營、到售后服務(wù)、客戶意見等情況一一記錄在案，加以匯總分析和判斷，一個企業(yè)基本的信用狀況就展現(xiàn)在我們面前，誠實(shí)守信的企業(yè)將會受到褒獎，贏得更多客戶的合作；失信的企業(yè)將會失去立身之地。
制定相應(yīng)的法律法規(guī)
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)信用管理需要法律的支持、規(guī)范和保障，無論是政府對企業(yè)信用實(shí)施管理，還是中介機(jī)構(gòu)和客戶運(yùn)用信用信息都必須遵守法律的規(guī)定，因此應(yīng)制定“企業(yè)信用管理法”或“社會信用信息法”等法律制度，為管理機(jī)關(guān)和征信機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用采集、保存、評級、、運(yùn)用提供法律依據(jù)，改變目前社會信用體系的建立缺乏法律基礎(chǔ)的狀況。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，規(guī)范企業(yè)、個人、政府部門提供的信用信息，對故意造成信息失真的行為給予嚴(yán)厲的懲罰，規(guī)范資信公司，防止其提供不真實(shí)的評級；在建立信用體系的同時，同時注意保護(hù)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密。
通過中介機(jī)構(gòu)征集、整理、信用信息資源
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用管理體系的建立、信用信息資源的積累運(yùn)用是一個長期的過程，歐美等發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)一百多年建立了完善的社會信用體系；根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，建立信用管理體系僅靠政府有關(guān)部門是不夠的，也是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，要借鑒國外的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮征信公司、評級公司等中介機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用行政的、法律的和商業(yè)化的手段，依靠先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集、處理分散在工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、公檢法等部門的企業(yè)信用記錄，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為支點(diǎn)，逐步建立覆蓋全國的信用管理體系和網(wǎng)絡(luò)化的征信數(shù)據(jù)庫。信用中介機(jī)構(gòu)將采集到的信息進(jìn)行匯總、整理、分析，制作成信用信息產(chǎn)品，以方便、快捷的方式提供給政府部門、企業(yè)及個人客戶，供查詢和使用。
建立科學(xué)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)
科學(xué)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)是信用管理體系的重要組成部分，企業(yè)的信用信息包含企業(yè)的注冊情況、年檢、履行合同、被客戶投訴、產(chǎn)品質(zhì)量、融資信譽(yù)、納稅情況、涉訴案件、被政府表彰或被處罰情況等等，涉及企業(yè)的多個方面，信息數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，如沒有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，則難以直接運(yùn)用信用資源。對信用信息進(jìn)行分類整理，建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對特定的企業(yè)評定出合理的信用等級，采取動態(tài)的方法，簡明扼要的反映企業(yè)真實(shí)的信用狀況，方便客戶的查詢、判斷，有利于社會對該企業(yè)的了解認(rèn)識，使誠實(shí)守信的企業(yè)譽(yù)滿天下，得到更多的資源和客戶；使信用低下的企業(yè)難以藏身，斷絕財路。
運(yùn)用信用資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建立和完善信用管理體系是形成良好信用環(huán)境的手段，而非目的，開發(fā)運(yùn)用信用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、優(yōu)秀企業(yè)的快速成長，打擊失信行為才是我們的目標(biāo)。信用作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要資源，可從三個方面概括：一是信用作為一種資格和能力，是進(jìn)入市場的入場券；二是信用構(gòu)成無形的資本和財富，發(fā)揮商譽(yù)的品牌效應(yīng)；三是信用是一種政府、企業(yè)、社會公眾可以共享的信息資訊，發(fā)揮社會的輿論監(jiān)督作用。根據(jù)上述分析，運(yùn)用信用資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可從以下幾個方面進(jìn)行：
建立快捷便利的信用信息傳播渠道，使企業(yè)和消費(fèi)者方便和低成本的獲取信用信息，是運(yùn)用信息非常重要的一個方面，使交易的主體及時、真實(shí)的了解到對方的信用狀況，防范風(fēng)險，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)用效率，通過建立征信公司或信用管理局作為信用信息傳播的窗口，利用互連網(wǎng)等工具高效的查詢使用。
數(shù)學(xué)知識的應(yīng)用是廣泛的，大至宏觀的天體運(yùn)動，小至微觀的質(zhì)子、中子的研究，都離不開數(shù)學(xué)知識，甚至某些學(xué)科的生命力也取決于對數(shù)學(xué)知識的應(yīng)用程度。馬克思曾指出：“一門科學(xué)只有成功地應(yīng)用了數(shù)學(xué)時，才算真正達(dá)到了完善的地步?！鄙钪谐錆M著數(shù)學(xué)，數(shù)學(xué)教師要善于從學(xué)生的生活中抽象出數(shù)學(xué)問題，使學(xué)生感到數(shù)學(xué)就在自己身邊，從而產(chǎn)生興趣。比如，“比的意義”講完之后，可讓學(xué)生了解自己身上的許多有趣的比；體重比血液之比大約為13：1，身高與腳長之比大約為7：1。知道這些有趣的比有什么用途呢？如果要知道自己血液的重量，只要稱一稱自身的體重，馬上就可以算出來；如果你當(dāng)了公安人員，憑借壞人的腳印就可以估計到壞人的身高。再比如，學(xué)完了利息的計算公式：利息＝本金×利率×期數(shù)，就可以讓學(xué)生把自己節(jié)省的錢存入銀行，并且預(yù)算一定時間后得到的利息。
二、課堂教學(xué)應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際
從知識的掌握到知識的應(yīng)用不是一件簡單、自然而然就能實(shí)現(xiàn)的事情，沒有充分的、有意識的培養(yǎng)，學(xué)生的應(yīng)用意識是不會形成的。教學(xué)中應(yīng)該注重從具體的事物提煉數(shù)學(xué)問題，這引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系日常生活中的一些問題用數(shù)學(xué)知識來解決，這有助于學(xué)生數(shù)學(xué)應(yīng)用意識的形成。比如在講“行程應(yīng)用題”時，利用這樣一個生活中常遇到的問題：甲乙兩地有三條公路相通，通常情況下，由甲地去乙地我們選擇最短的一條路（省時，省路）；特殊情況下，如果最短的那條路太擁擠，在一定時間內(nèi)由甲地趕到乙地我們就選擇另外的一條路，寧肯多走路，加快步伐（速度），來保證時間（時間一定，路程與速度成正比）。從數(shù)學(xué)角度給學(xué)生分析這個問題用于“行程應(yīng)用題”，是路程、時間、速度三者關(guān)系的實(shí)際應(yīng)用。又比如，在講“解直角三角形”時，可利用這樣一個實(shí)際問題。修建某揚(yáng)水站時，要沿斜坡輔設(shè)水管，從剖面圖看到，斜坡與水平面所成的＜A可用測角器測出，水管AB的長度也可直接量得，當(dāng)水管輔到B處時，設(shè)B離水平面的距離為BC，如果你是施工人員，如何測得B處離水平面的高度？有的同學(xué)提出從B處向C處鉆個洞，測洞深；有的同學(xué)反對，因為根據(jù)實(shí)際情況，這樣做費(fèi)力；有的同學(xué)又反對，因為這不是費(fèi)力問題，C點(diǎn)無法確定。應(yīng)該運(yùn)用解直角三角形知識去解決：BC＝AB·sinA（AB、＜A均已知）。這實(shí)在是一個施工中經(jīng)常遇到的問題，這一問題的提出可以使學(xué)生感到具體的實(shí)際問題就在自己身邊等待解決，增強(qiáng)了主動意識，激發(fā)了興趣。
三、開展數(shù)學(xué)知識應(yīng)用競賽
植物病蟲害和雜草的叢生、消長與氣象條件有密切關(guān)系。采用農(nóng)藥防除病、蟲及雜草，是植物保護(hù)的有力武器，是保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段。而在選用農(nóng)藥種類、使用方法、避免對作物、人、畜的危害和發(fā)揮施藥后的效果等方面，都必須考慮氣象條件的影響。如同一種農(nóng)藥，在某種天氣條件下可以提高藥效；而在另一條件下，不但藥效降低，而且藥效期也會縮短。因而，選擇適當(dāng)?shù)臍庀髼l件噴施農(nóng)藥，在生產(chǎn)實(shí)踐中顯得非常重要。
1把握適宜的氣溫
氣溫的高低直接影響藥效的穩(wěn)定性，在一定溫度范圍內(nèi)，較高的氣溫會增強(qiáng)藥劑的滲透力，加快毒殺速度，有利于提高藥效；但氣溫超過一定范圍后，藥效反而會降低。一般來說，當(dāng)氣溫在20~30℃范圍內(nèi)用藥，其效果比氣溫在20℃以下的天氣條件下使用效果要好；但當(dāng)氣溫超過35℃時，由于高溫會促進(jìn)藥物分解而降低藥效的持久性，同時在噴施藥液時，噴出的霧滴水分在高溫下也易揮發(fā)，導(dǎo)致局部藥液濃度加大，加之作物新陳代謝旺盛，故易引起藥害發(fā)生，且易引起人身中毒事故。因此，在晴天施藥，最好選擇在上午11時以前和下午4時以后進(jìn)行，避免在中午高溫條件下施藥。
2選擇適宜的濕度
濕度對農(nóng)藥的影響主要體現(xiàn)在對農(nóng)藥劑型的影響上。對大多數(shù)乳劑農(nóng)藥而言，由于濕度大，會相對降低其濃度，加大藥液流失，從而降低藥效；但對有的撒施粉劑農(nóng)藥則有利于藥粉與作物莖葉的粘附，能提高藥效。通常粉劑農(nóng)藥宜在晨昏植株露水未干時進(jìn)行噴撒，以利藥粉粘附在葉片上而不被風(fēng)抖落；噴霧宜選晴天無露水時進(jìn)行，以免稀釋藥液，降低藥效；噴粉、噴霧后遇到降水，常會沖失藥劑或沖淡濃度，需要重新噴藥。空氣潮濕會使藥劑揮發(fā)能力減弱；土壤的干濕，對藥效也有一定的影響，一般較濕的土壤能更好地吸附殺蟲劑，增加藥物與蟲體接觸機(jī)會，從而提高防效。
3避免降水天氣用藥
下雨天噴施農(nóng)藥，藥劑易被雨水沖刷而流失，導(dǎo)致藥效降低甚至失效無效。為了延長藥效期，最好選擇晴天或雨過天晴時噴施農(nóng)藥。但如果雨季正逢害蟲防治適期，不能過多推延噴藥時間的情況下，也可采取以下措施，提高防效。
（1）在農(nóng)藥中加入適量的黏附劑和輔助劑。如洗衣粉、木薯粉漿水等，以增加農(nóng)藥的黏附力。
（2）選用內(nèi)吸性強(qiáng)的農(nóng)藥。如樂果、殺蟲雙、稻瘟凈等，此類藥施藥后4h無雨，則有80%以上農(nóng)藥有效成分被作物吸收；4h以后再下雨則對藥效影響不大。
（3）選擇速效性農(nóng)藥（如速滅威），在噴藥后短時間內(nèi)就產(chǎn)生藥效。
（4）選擇粉劑農(nóng)藥。尤其是在大霧、露水重的情況下，噴施粉劑農(nóng)藥最為有利。特別是可濕性粉劑，能溶解于露水而加快毒殺速度。
（5）選擇超低容量噴霧器噴藥。由于濃度高，霧滴細(xì)，易被作物吸收，可減少流失。
4巧借風(fēng)力
噴藥宜選擇無風(fēng)天氣，有風(fēng)會給操作帶來麻煩，很難保證藥物噴撒到需要的部位。如果施用劇毒性農(nóng)藥，更應(yīng)注意風(fēng)向及風(fēng)速的變化，以免產(chǎn)生藥害，發(fā)生人、畜中毒事故。大風(fēng)能促進(jìn)藥劑的揮發(fā)和散失，造成藥劑浪費(fèi)，同時易導(dǎo)致藥液四處亂飛，增加空氣污染，導(dǎo)致人畜農(nóng)藥中毒事故。因此，大風(fēng)天氣時不宜噴施，以靜風(fēng)或微風(fēng)條件下施藥較好。在一天的早晨或傍晚，由于逆溫層的存在，氣層靜穩(wěn)，是噴藥的最佳時機(jī)。同時，還可利用風(fēng)向噴施農(nóng)藥，操作人員應(yīng)順風(fēng)前行或背風(fēng)倒退，這樣才使藥劑準(zhǔn)確地噴灑到位，且對人體安全。
5合理利用光照
強(qiáng)烈的光照能加快藥劑的揮發(fā)與分解，使藥效期縮短且在強(qiáng)光下，作物新陳代謝旺盛，氣孔張開，農(nóng)藥容易對作物產(chǎn)生藥害，甚至燒傷葉片，影響植物的光合作用。因此，在炎熱的中午不宜施用農(nóng)藥。另外很多昆蟲如地老虎、稻苞蟲、卷葉螟幼蟲等都有晝伏夜出的特性，只有當(dāng)它們處于采食狀態(tài)時，才有受藥的可能性，故強(qiáng)光照下不利于噴施防治此類害蟲的農(nóng)藥，宜選擇在陰天或晴天傍晚施藥。
一、工程管理中信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展階段
建筑業(yè)應(yīng)用計算機(jī)是從人力無法做出復(fù)雜、龐大的工程結(jié)構(gòu)計算開始的，自上世紀(jì)70年代開始，信息技術(shù)經(jīng)歷了一個迅速發(fā)展的過程，信息技術(shù)在建設(shè)工程管理中的應(yīng)用也有一個相應(yīng)的發(fā)展過程：
上世紀(jì)70年代，單項程序的應(yīng)用，如工程計劃的時間參數(shù)的計算程序，施工圖預(yù)算程序等；
上世紀(jì)80年代，逐步擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃、建筑CAD設(shè)計、工程造價計算、鋼筋計算、物資臺帳管理、工程計劃網(wǎng)絡(luò)制定等，及經(jīng)營管理方面程序系統(tǒng)的應(yīng)用，如項目管理信息系統(tǒng)、設(shè)施管理信息系統(tǒng)（FMIS——FacilityManagementInformationSystem）等；
上世紀(jì)90年代，九十年代又?jǐn)U展到工程量計算、大體積混凝土養(yǎng)護(hù)、深基坑支護(hù)、建筑物垂直度測量、施工現(xiàn)場的CAD等。這時出現(xiàn)了程序系統(tǒng)的集成，它是隨著工程管理的集成而發(fā)展的。
上世紀(jì)90年代末期至今，基于網(wǎng)絡(luò)平臺的工程管理。
我們把解決工程上某個具體的應(yīng)用叫計算機(jī)的單項應(yīng)用。自從信息高速公路INTERNET技術(shù)出現(xiàn)。人們的目光開始轉(zhuǎn)向利用計算機(jī)做信息服務(wù)，更關(guān)注整個施工過程中所發(fā)生的瞬即消失的信息綜合利用，我們把這種高層次的計算機(jī)應(yīng)用統(tǒng)稱為信息化施工技術(shù)。我國建筑業(yè)已經(jīng)把信息化施工確定為2010年的發(fā)展目標(biāo)。
二、施工企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)的現(xiàn)狀
我國從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)項目管理的概念、、組織、和手段，歷時20年左右，取得了不少成績。但是，應(yīng)認(rèn)識到，在項目管理中最薄弱的工作環(huán)節(jié)是信息管理。至今多數(shù)業(yè)主方和施工方的信息管理還相當(dāng)落后，其落后表現(xiàn)在對信息管理的理解，以及信息管理的組織、方法和手段基本上還停留在傳統(tǒng)的方式和模式上。
很多企業(yè)對信息技術(shù)的運(yùn)用還停留在上世紀(jì)70年代的程度，即僅僅是單項程序的應(yīng)用，完全沒有形成一個系統(tǒng)，信息化的優(yōu)勢并沒有得到體現(xiàn)。而信息化的優(yōu)勢則在于信息的集成和共享。
現(xiàn)在很多企業(yè)在硬件上應(yīng)該說有了一定的基礎(chǔ)，大家也都在用電腦辦公，很多還組建了局域網(wǎng)絡(luò)，使用軟件替代了很多原來手工操作的工作，但是效率并沒有得到提高，就比如說作個報表之類的，似乎用電腦做只是為了美觀，有的人是把各種數(shù)據(jù)都算好了再一個個錄入電腦，感覺上用電腦反而效率更低了，殊不知作表格的Excel軟件本身具有極強(qiáng)大的計算功能、數(shù)據(jù)庫功能，而且還能進(jìn)行判斷、分類匯總、排序、形成圖表等。這還只是對單項程序運(yùn)用的不到位，至于各部門之間的集成共享那就更談不上了。
三、運(yùn)用信息技術(shù)的必要性
那么是不是說作為一個施工企業(yè)，現(xiàn)有的管理模式已經(jīng)很好了，并不需要那么高深的信息技術(shù)呢？事實(shí)并非如此，管理出效益，傳統(tǒng)管理方式的突出問題是：業(yè)務(wù)流程混亂；溝通不暢、信息遲滯。據(jù)國際有關(guān)資料介紹，建設(shè)工程項目實(shí)施過程中存在的諸多問題，其中三分之二與信息交流（信息溝通）的問題有關(guān)；建設(shè)工程項目10％～33％的費(fèi)用增加與信息交流存在的問題有關(guān)；在大型建設(shè)工程項目中，信息交流的問題導(dǎo)致工程變更和工程實(shí)施的錯誤約占工程總成本的3％～5％。由此可見信息管理的重要性。
（一）施工管理信息化是有效利用信息資源的需要
信息是一種資源，如不能進(jìn)行有效的存儲，處理，傳遞，便是對資源的浪費(fèi)，如以建筑物建造過程中混凝土澆灌為例，澆灌之前的數(shù)據(jù)除了混凝土的強(qiáng)度標(biāo)號、數(shù)量外幾乎全被忽略。而被忽略的混凝土的供應(yīng)廠、攪拌者情況、水泥、沙石等原料物理、化學(xué)品質(zhì)、出廠時間、出廠時的天氣情況、運(yùn)輸時間及道路情況等都關(guān)聯(lián)著混凝土的質(zhì)量。澆灌之后除了澆灌部位和立方數(shù)之外的數(shù)據(jù)也幾乎全被忽略，而被忽略的混凝土搗固操作者情況、試塊情況、養(yǎng)護(hù)情況、鋼筋制作情況等同樣也關(guān)系著工程質(zhì)量。信息化過程處理是有序的、及時的和成批的方式儲存。這里強(qiáng)調(diào)可追朔性、可公示性和可傳遞性是對信息化過程特征的要求?？勺匪沸跃褪切畔⒕哂幸欢ǖ恼蚧蚍聪虿殚喒δ埽豢晒拘员砻鲾?shù)據(jù)有條件查閱功能，不是個人行為管理；可傳遞性表明所有的情況不局限在某地，有能在網(wǎng)上傳輸能力等。
（二）信息技術(shù)能及時反饋使項目處于受控狀態(tài)
項目管理的過程同許多系統(tǒng)的運(yùn)行過程是一樣的，應(yīng)該是一個PDCA的循環(huán)過程。這中間最重要的是一個反饋機(jī)制，工業(yè)生產(chǎn)之所以能實(shí)現(xiàn)自動化，就是因為有這樣一個反饋機(jī)制，能夠及時把運(yùn)行過程的偏差反饋到控制系統(tǒng)，控制系統(tǒng)才能及時進(jìn)行調(diào)整，從而保持生產(chǎn)過程的相對穩(wěn)定和受控。而我們的項目運(yùn)行有時并不是受控的，我們有的項目管理者可能有體會，有時向職能部門要一個數(shù)據(jù)總是半天拿不出來，大家都不清楚系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，又怎么談得上去控制它呢？比如說砼的量差問題是一個老問題了，但往往是工程結(jié)束后對帳才知道。那么對這個問題，理想的狀態(tài)是怎樣的呢，那就是現(xiàn)場人員在向砼公司要砼時，就知道將要澆筑部位的準(zhǔn)確砼量，而不是估計一個數(shù)，并且要知道具體比如一個基礎(chǔ)的砼量，比如說一個基礎(chǔ)是10立方，如果澆了兩車砼都十二方了還沒澆滿，那就要考慮是不是什么地方有問題了。而且每次澆筑后馬上就可以知道量差的多少，就不會積累到最后差幾千方還不知道是差在哪里。這是對工程成本的控制。
成本、工期、質(zhì)量的互動及工程中眾多的不確定因素等等，對項目成本管理者而言，最頭疼的問題莫過于不能“實(shí)時”掌握準(zhǔn)確的項目的成本信息，等成本核算后的成本信息對項目管理決策已是“昨日黃花”。所有這些都強(qiáng)烈呼喚著項目成本管理的“信息化”。
四、信息技術(shù)能夠在施工管理的哪些方面發(fā)揮作用
良好的項目管理必須具備以下三個因素：一、對項目的認(rèn)知：通過信息系統(tǒng)的實(shí)施，將項目進(jìn)行工作分解、流程重組，使項目結(jié)構(gòu)更加清晰、重點(diǎn)更加突出，有利于對項目的整體認(rèn)知和把握；二、為項目提供良好的協(xié)同環(huán)境：通過對任務(wù)的分解和落實(shí)，各部門、各參與方對自身的職能以及在整個項目中的位置都有清晰的認(rèn)識，有利于分工合作；三、進(jìn)行有效的控制：信息系統(tǒng)的最大優(yōu)點(diǎn)是資源共享和反饋及時，有利于實(shí)施有效控制。具體來說，信息技術(shù)在以下方面大有可為：
（一）工程管理方面
1、投標(biāo)：工程量計算、投標(biāo)標(biāo)書制作。
2、施工組織：施工平面圖；網(wǎng)絡(luò)計劃（占有豐富的，準(zhǔn)確的信息，先進(jìn)的分析方法，是決策、計劃的前提。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)計劃，往往只是一個粗線條，編的時候也不是通過很準(zhǔn)確的計算，都是憑經(jīng)驗，過程控制也是針對幾個大的節(jié)點(diǎn)，甚至于其是否也不得而知，相應(yīng)的資源計劃也是一本糊涂帳）；鋼筋翻樣；模板及腳手設(shè)計、計算及配置；深基坑圍護(hù)方案、設(shè)計、計算等。
3、控制：預(yù)決算、成本控制；財務(wù)管理；質(zhì)量安全管理；施工現(xiàn)場監(jiān)控；統(tǒng)計報表等。
4、資源管理：人力資源、材料、機(jī)具管理；合同管理；圖紙管理。
（二）辦公自動化
財務(wù)、統(tǒng)計、報表、文字處理、檔案管理，辦公信息資料管理、人事管理，固定資產(chǎn)、決策等。包括：信息傳遞、郵件、公文流轉(zhuǎn)、工作日程安排、協(xié)同辦公、工作流程自動化等。
（三）信息共享與運(yùn)用
包括：市場信息、項目信息、設(shè)備信息、競爭信息；
知識積累：一個系統(tǒng)要能夠長期發(fā)展，持續(xù)進(jìn)步，關(guān)鍵在于要變?nèi)酥螢榉ㄖ?，人治就是一個系統(tǒng)本身沒有生命力，離開了領(lǐng)導(dǎo)就不能正常運(yùn)行，好的系統(tǒng)就是領(lǐng)導(dǎo)并不需要事必躬親，領(lǐng)導(dǎo)離開了，還能按照某種規(guī)則運(yùn)行，這個規(guī)則就是法，就是制度，就是一代代領(lǐng)導(dǎo)不斷充實(shí)完善的運(yùn)行機(jī)制。好的系統(tǒng)是一個型的系統(tǒng)，每一代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的經(jīng)驗方法都能夠積累下來，而不是換個領(lǐng)導(dǎo)一切又重新開始。這中間傳承的就是一種企業(yè)文化，就是企業(yè)的核心競爭力，這些東西都是以信息的方式存在，這才是信息技術(shù)最根本的應(yīng)用。
（四）企業(yè)管理數(shù)字化
就是利用計算機(jī)信息處理能力和網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的能力將企業(yè)在管理、工程、造價、成本、物資、計劃、統(tǒng)計、技術(shù)、質(zhì)量、安全、行政等方面的信息，經(jīng)集成并綜合處理為企業(yè)管理者所需要的信息，如：施工進(jìn)度、物資供應(yīng)、成本核算等，以利于進(jìn)行實(shí)時管理、降低成本、保證質(zhì)量、增強(qiáng)自身的競爭力。各子系統(tǒng)間密切協(xié)作，使各個業(yè)務(wù)部門都能及時、準(zhǔn)確地查閱所需的相關(guān)信息，從而使企業(yè)達(dá)到“管理工作信息化、復(fù)雜工作簡單化、發(fā)現(xiàn)問題及時化、成本核算科學(xué)化”的目的。
五、如何著手進(jìn)行施工管理的信息化
（一）指導(dǎo)思想
信息化是一個漸進(jìn)的過程，不能貪大求全、照抄照搬，而應(yīng)結(jié)合實(shí)際逐步完善。比如ERP（企業(yè)資源計劃系統(tǒng)-EnterpriseResourcePlanning）、MIS（管理信息系統(tǒng)-ManagementInformationSystem）這些大型的系統(tǒng)，好當(dāng)然是好，但其投入同時也是巨大的，實(shí)施起來比較困難，最好是立足現(xiàn)有的資源，通過一些局部的改進(jìn)，積累經(jīng)驗，逐步完善。
第一步是意識的轉(zhuǎn)變，要通過宣傳、培訓(xùn)樹立信息化的觀念，因為信息化是一個全員參與的過程，需要各方面的協(xié)調(diào)配合。所以在這方面形成共識是順利實(shí)施的前提。
現(xiàn)有資源包括：硬件，軟件，人員。關(guān)鍵是把這些資源的優(yōu)化組合，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)設(shè)計，使信息的收集有的放矢，使信息的查詢有跡可尋。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視
信息化是一個長期的系統(tǒng)工程。需要投入一定的人力、物力、財力；需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，理順業(yè)務(wù)流程；短期內(nèi)不可能做到很完善，也不能達(dá)到立竿見影的效果。這一切，都需要有領(lǐng)導(dǎo)的重視才有可能堅持下去。
（三）在用好單項程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，理順業(yè)務(wù)流程
這其中有個重要的思路，那就是數(shù)學(xué)中的反向推導(dǎo)，也就是我們希望得到什么結(jié)果，就反向去尋找需要什么樣的條件。
以投標(biāo)過程為例來說明如何運(yùn)用信息技術(shù)來提高效率：
1、拿到圖紙以后，要進(jìn)行工程量。（1）涉及軟件：工程量計算軟件、鋼筋計算軟件（如清華斯維爾三維算量3DA2006，工程量及鋼筋一體化計算）；（2）輸出：工程量（可以導(dǎo)出為Excel表格，也可以導(dǎo)出定額數(shù)據(jù)庫，直接為套價軟件運(yùn)用）。
2、套價。（1）涉及軟件：如宏業(yè)清單計價專家，可以從斯維爾三維算量中直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)；（2）需要數(shù)據(jù)：①工程量。②材料價格材料價格信息庫（企業(yè)自建或信息價）、市場詢價供應(yīng)商目錄。③企業(yè)定額（人工、材料的實(shí)際消耗水平和先進(jìn)水平；措施項目的實(shí)際消耗；各類型工程造價的參考數(shù)據(jù)）。（3）輸出：工程造價，包括人工、材料等各項資源的用量（可輸出定額或清單表格、Excel表格）。
3、商務(wù)標(biāo)。（1）涉及軟件：專業(yè)標(biāo)書制作軟件或Word.（2）需要數(shù)據(jù)：工程造價（企業(yè)實(shí)際消耗）、證照及業(yè)績資料、近三年財務(wù)報表、類似工程合同。
4、技術(shù)標(biāo)。（1）涉及軟件：專業(yè)標(biāo)書制作軟件或Word、專業(yè)平面圖制作軟件或AutoCAD、項目管理軟件P3或Project.2）需要數(shù)據(jù)：工程量及資源需要量（用于排定進(jìn)度計劃）、人力資源數(shù)據(jù)（項目經(jīng)理、各類管理人員簡歷）、工程信息數(shù)據(jù)（在手及已完工程數(shù)據(jù)）、施工機(jī)具數(shù)據(jù)（設(shè)備型號、產(chǎn)地、功率等）。3）輸出：場地布置、設(shè)備選型、進(jìn)度計劃、施工等（而這些選擇反過來又會對造價產(chǎn)生）。
從上現(xiàn)的可以看出：任何一項工作都不是孤立的，其輸入和輸出都與其他工作息息相關(guān)。而信息化的意義，就在于使各項工作的信息傳遞更為順暢；使各項工作中產(chǎn)生的信息能夠存儲下來，在以后的工作中隨時調(diào)用。
下面用一個簡單的圖來表述各部門的信息流動（見圖一）：
圖一：施工管理中各部門信息流
通過這樣的需求分析和反向推導(dǎo)，我們就可以明確哪些是有用的信息，明確需要哪些軟件，明確各部門需要收集哪些數(shù)據(jù)。據(jù)此對項目的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，設(shè)計出一套系統(tǒng)的表格分發(fā)到各相關(guān)部門，用以收集日常工作中有用的數(shù)據(jù)，然后這些數(shù)據(jù)以文檔的方式進(jìn)行傳遞和存儲共享，最后這些匯總到?jīng)Q策者那里，為管理和決策提供的依據(jù)。
（四）持續(xù)改進(jìn)
數(shù)據(jù)要有效并且可以作為預(yù)測的依據(jù)，就必須不間斷的收集并且積累到一定數(shù)量以后才具有參考性和代表性。系統(tǒng)的建立也不是一朝一夕的事，需要在實(shí)施過程中不斷發(fā)現(xiàn)、解決問題才能不斷完善。
實(shí)際上，企業(yè)所實(shí)施的三標(biāo)一體化已經(jīng)為信息化搭建了一個良好的平臺，這就是標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的工作過程、標(biāo)準(zhǔn)化的表格。所以信息化也不是很神秘的事情，需要每個部門作好日常的基礎(chǔ)工作，一點(diǎn)一滴的收集數(shù)據(jù)最終積累成企業(yè)的一筆巨大的無形資產(chǎn)。
綜上所述：隨著單競爭的加劇，施工企業(yè)亟需利用信息技術(shù)來加強(qiáng)科學(xué)管理，降低成本，提高效益，提升企業(yè)綜合競爭力。而且信息技術(shù)的運(yùn)用也不是高深莫測，利用好現(xiàn)有的資源通過一定的組織便能取得較好的效果。所以說，信息技術(shù)在施工中的運(yùn)用必須進(jìn)行而且是可行的。
參考：
[1]全國建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓(xùn)教材編委會。計算機(jī)輔助施工項目管理．建筑出版社。1995年1月
[2]王守清。計算機(jī)輔助建筑工程項目管理。清華大學(xué)出版社。1996年11月
