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中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.01.030
Our Primary and Middle School Teachers Title
Accreditation System Changes and Reflections
CHEN Niuze， PENG Yang
Abstract Since the reform and opening up， primary and secondary schools of teacher engagement system several changes， particularly the forthcoming deepening of reform of primary and secondary schools teachers title evaluation system， additional titles being senior level in primary and secondary schools， which not only broke the original title review Schoolteachers "dual "and even more so to the village school teachers job classification and weak school tilted to optimize the allocation of resources for teachers. At the same time， changing the focus on teacher qualifications， the tendency papers published， emphasizing the Ethics and work performance， prompting school teachers job classification more reasonable.
Key words primary and middle school teachers; title accreditation; system changes
1中小學(xué)教師職稱制度變遷過(guò)程分析
1.1 初創(chuàng)施行：中學(xué)與小學(xué)兩個(gè)序列且副高封頂
1986年3月，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組簽發(fā)《中學(xué)教師職務(wù)條例》和《小學(xué)教師職務(wù)條例》條例，主要針對(duì)教師職務(wù)制度做了進(jìn)一步改革：中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)由事業(yè)編制轉(zhuǎn)為聘任制度，且中學(xué)和小學(xué)兩類學(xué)校分別開展職稱序列。2000年，小學(xué)中的“中學(xué)高級(jí)教師”職稱于山東濰坊市等地區(qū)開始添設(shè)，該職稱與副高級(jí)同級(jí)。2006年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》新修訂版第三十條規(guī)定，國(guó)內(nèi)將會(huì)建立起統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度：分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。①
1.2 改革試點(diǎn)：變副高封頂為正高封頂
教育不斷發(fā)展，為建立起相匹配的教師職稱評(píng)聘體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個(gè)地區(qū)被人力資源和社會(huì)保障部、教育部選為試點(diǎn)，主要是針對(duì)中小學(xué)教師職稱制度進(jìn)行深化改革。②
2011年9月，人社部、教育部人社部發(fā)〔2011〕98號(hào)、人社廳發(fā)〔2011〕96號(hào)兩份文件。該系列文件決定選取深圳、廣州、佛山作為中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)城市。③
2012年8月，《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，并總結(jié)了近兩年教師職稱制度深度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并決定在此基礎(chǔ)上，再花費(fèi)一年時(shí)間，于全國(guó)部分地市開展中小學(xué)教師職稱制度深化改革擴(kuò)大試點(diǎn)。④
1.3 改革深化：中小學(xué)教師職稱常態(tài)化評(píng)審
為分類推進(jìn)職稱制度改革，使中小學(xué)教師也能評(píng)上對(duì)應(yīng)高?？蒲袉挝坏慕淌凇⒀芯繂T級(jí)別的正高級(jí)職稱，人社部、教育部于2015年9月7日召開電視電話會(huì)議。該會(huì)議旨在針對(duì)深化中小學(xué)教師職稱制度改革開展工作部署，確定在2015年12月之前，各省改革實(shí)施方案報(bào)兩部審批，并在2016年完成人員過(guò)渡和首次評(píng)審。經(jīng)過(guò)兩年左右努力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評(píng)審，新制度完全入軌。⑤
新制度彰顯幾大亮點(diǎn)：增設(shè)中小學(xué)教師正高級(jí)職稱，打破原有中小學(xué)教師職稱評(píng)審“二元化”;中小學(xué)教師職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，優(yōu)化教師資源配置。同時(shí)，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文與學(xué)歷的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī);推動(dòng)教師資源合理流動(dòng)，確保鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校的教師在教師職稱評(píng)定的優(yōu)先地位;創(chuàng)新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)審銜接制度，將評(píng)聘分開改為職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一，全面實(shí)施“評(píng)聘結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。
2 中小學(xué)教師職稱制度變遷效應(yīng)分析
2.1 積極效應(yīng)
（1）有利于激發(fā)教師的工作積極性。中小學(xué)教師職稱制度的目的在于鼓勵(lì)那些具有將強(qiáng)教育教學(xué)綜合能力與科學(xué)研究能力的教師。這一制度的確立，對(duì)激發(fā)眾多教師的工作積極性具有顯著作用，一方面，教師可以從這一制度中獲得由自己能力所帶來(lái)的利益，比如職位晉升、工資福利待遇等等一系列相關(guān)福利;另一方面，職稱制度也是對(duì)教師工作成績(jī)的肯定與鼓勵(lì)，可以讓教師具有較強(qiáng)的職業(yè)成就感。
（2）有利于促進(jìn)教師的專業(yè)性發(fā)展。中小學(xué)教師職稱制度目的在于以等級(jí)形式表明不同職稱的教師在教育教學(xué)綜合能力與科研能力等方面都有其不可替代性。每位教師都應(yīng)該提高自身的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)，不斷促進(jìn)自身的專業(yè)性發(fā)展，一方面這是對(duì)大時(shí)代背景下新型教師訴求的呼應(yīng)，另一方面也是對(duì)自身職業(yè)的未來(lái)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
（3）有利于提高中教師的教學(xué)與科研能力。中小學(xué)教師職稱制度首要評(píng)定條件與標(biāo)準(zhǔn)是教育教學(xué)綜合能力與科學(xué)研究能力。因此，教師便會(huì)更加努力地提升自己的教學(xué)與科研能力以獲得更高的教師職稱，以及相關(guān)的職業(yè)認(rèn)可感。
2.2 消極效應(yīng)
（1）教師職業(yè)發(fā)展空間存在制度?，F(xiàn)行中小學(xué)教師職稱制度是于1986年制定的，該制度分為中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)單獨(dú)的序列：中學(xué)教師職稱分為四個(gè)級(jí)別，分別是中學(xué)高級(jí)教師以及中學(xué)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)教師;小學(xué)分為三個(gè)級(jí)別，分別是小學(xué)高級(jí)教師和小學(xué)一、二級(jí)教師。按規(guī)定，小學(xué)高級(jí)教師是小學(xué)教師級(jí)別中的最高等級(jí)，但也僅相當(dāng)于為中級(jí)，中學(xué)高級(jí)教師是中學(xué)教師職稱中的最高等級(jí)，但也僅等同于為副高級(jí)。故此，教師工作積極性較低，進(jìn)取心不強(qiáng)，職稱評(píng)定受限;同時(shí)也不利于中小學(xué)教師拔尖人才脫穎而出和造就高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。
（2）教師職稱指標(biāo)少，晉升競(jìng)爭(zhēng)激烈。教師屬于專業(yè)技術(shù)崗位，其職稱評(píng)定指標(biāo)分配主要根據(jù)各學(xué)校核定的崗位比例宏觀規(guī)劃而確定，由于準(zhǔn)用崗位少，大量薄弱學(xué)校并沒(méi)有職稱晉升指標(biāo)。故此，具備參評(píng)資格的待聘人員數(shù)量逐年累積，出現(xiàn)“論資排輩”、“熬年頭”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這不僅嚴(yán)重挫傷了眾多教師評(píng)職稱的積極性，不利于部分優(yōu)秀教師得到相應(yīng)的職稱稱號(hào)，也嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（3）教師職稱評(píng)定重定量考核輕定性?，F(xiàn)行的教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要是由人事部門制定，較注重教師的學(xué)歷、教學(xué)成績(jī)以及科研水平等方面的定量考核，而對(duì)教師的職業(yè)素養(yǎng)和師德表現(xiàn)以及教育教學(xué)綜合能力與實(shí)績(jī)等方面的定性考核甚少，導(dǎo)致了部分教師為職稱評(píng)定而重科研水平即，對(duì)教師的本職工作即教學(xué)尚有忽略，從而影響教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果，不利于教師工作積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。
（4）教師職稱評(píng)定重城市教師輕鄉(xiāng)村教師。雖然一直強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村與城市、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的教育相對(duì)公平，從教育資源上彰顯公平，促進(jìn)教育資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。但僅在現(xiàn)行中小學(xué)教師職稱制度這個(gè)點(diǎn)上，鄉(xiāng)村教師與城市教師、重點(diǎn)學(xué)校教師與薄弱學(xué)校教師就已經(jīng)被區(qū)別對(duì)待：城市高職稱教師的數(shù)量明顯高于鄉(xiāng)村教師的數(shù)量，但其評(píng)定難度卻小于后者，在源頭上就已經(jīng)存在“不公平”的現(xiàn)象。
3新一輪中小學(xué)教師職稱深化改革的啟示
3.1 破除中小學(xué)教師職稱“二元化”樊籬，提高教師職業(yè)發(fā)展空間
2015年9月7日，由人社部、教育部召開關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的電視電話會(huì)議，該會(huì)議提出中小學(xué)職稱經(jīng)過(guò)改革后的結(jié)構(gòu)體系共分為五個(gè)等級(jí)，即正高級(jí)、高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。其中，最大的特點(diǎn)即提升了職稱的最高層次，設(shè)置了相當(dāng)于高校、科研單位中的教授級(jí)別的正高級(jí)職稱，使相關(guān)的教師職稱制度更加適合當(dāng)下環(huán)境。改革打破了原有中小學(xué)教師職稱“二元化”樊籬，拓寬了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)了教師隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，旨在選拔出教育綜合能力強(qiáng)、教學(xué)技術(shù)精、群眾公認(rèn)、在教育教學(xué)方面有突出業(yè)績(jī)的教師。
3.2改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文與學(xué)歷傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)
為穩(wěn)定中小學(xué)教師隊(duì)伍，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適應(yīng)新視野下新型教師的時(shí)代訴求，我們應(yīng)該確立新型的教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要體現(xiàn)出中小學(xué)教師“教書育人”的職業(yè)特征，還要從教育教學(xué)綜合能力和教學(xué)科研能力等方面予以科學(xué)的評(píng)價(jià)，其最終目的在于改變過(guò)于重視學(xué)歷、論文的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)的考核。
3.3適當(dāng)提高評(píng)定比例，擴(kuò)大評(píng)定范圍
中小學(xué)教師制評(píng)審制度的確立，其首要目的在于激發(fā)教師的工作積極性以及提高教師的工作成就感。因此，我們只有在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格把關(guān)，才能體現(xiàn)出該制度的現(xiàn)實(shí)意義。而在現(xiàn)實(shí)情況中，“論資排輩”、“熬年頭”的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因就是評(píng)審的名額少、范圍窄，再加上評(píng)審過(guò)程復(fù)雜冗長(zhǎng)，使眾多符合參評(píng)條件的教師“心有余悸”。因此，為了使眾多符合參評(píng)條件的教師擁有更多的評(píng)審機(jī)會(huì)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咴u(píng)定比例。
3.4向鄉(xiāng)村薄弱地區(qū)傾斜，推動(dòng)教師的合理流動(dòng)
新一輪中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度的改革強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師隊(duì)伍對(duì)教育事業(yè)的突出貢獻(xiàn)，也從大范圍內(nèi)觀察到了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師占整個(gè)中小學(xué)教師職稱評(píng)審比例的嚴(yán)重不足。因此，在新的職稱評(píng)審制度改革中，要求將評(píng)審的天平適當(dāng)?shù)叵蜞l(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)傾斜，以實(shí)現(xiàn)教育在地區(qū)分布上的相對(duì)公平。此外，新增加了城鎮(zhèn)教師晉升為高級(jí)職稱的硬性標(biāo)準(zhǔn)：有鄉(xiāng)村或薄弱地區(qū)任教經(jīng)驗(yàn)，從某種程度上也加強(qiáng)了區(qū)域間的師資力量合理地流動(dòng)。
3.5創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施評(píng)價(jià)銜接制度
為了使教師的教育教學(xué)綜合能力與科研能力得到更加科學(xué)的評(píng)定與考核，一方面要?jiǎng)?chuàng)新教師評(píng)價(jià)機(jī)制，采用試講與面試答辯一體化且符合教師職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式;另一方面要使評(píng)價(jià)人員更加專業(yè)化，建立以教學(xué)專家、一線教學(xué)工作者等組成的業(yè)內(nèi)評(píng)審委員會(huì)，提高評(píng)審委員的總體專業(yè)水平。另外，為全面實(shí)現(xiàn)評(píng)聘結(jié)合，使教師職稱評(píng)審制度與事業(yè)單位崗位聘用制度得到有效銜接，需要將原來(lái)的評(píng)聘分開改革成為職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一。同時(shí)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)、不同職稱之間師資力量的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，緩解評(píng)聘矛盾與競(jìng)爭(zhēng)力，建立并逐步實(shí)施中小學(xué)教師跨校、跨地區(qū)評(píng)聘制度。
注釋
① 張澤芳.中小學(xué)教師職稱制度改革探究[J].教學(xué)月刊（中學(xué)版），2014（7）：26-29.
② 濰坊教育信息港.2009年中小學(xué)教師職稱制度改革在三省市試點(diǎn)[J].教育發(fā)展研究，2009：73.
亂象一：中教正高級(jí)職稱成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“特供”
職稱，不論是中小學(xué)還是大學(xué)，不僅代表一個(gè)教師的地位，還與收入成正比，即職稱越高，其收入也就越高。然而，現(xiàn)狀是越高級(jí)別的職稱，越是成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的特供，很少有教師能夠享受到其恩澤。
前幾年，中小學(xué)中一直在實(shí)行一種3%的獎(jiǎng)勵(lì)，能評(píng)上3%的教師，工資待遇就要比以前高很多。于是，為了爭(zhēng)得這個(gè)3%的名額，各路神仙各顯神通，一場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)空前展開，非常激烈，也制造了不少矛盾。于是，后來(lái)干脆取消3%的特別獎(jiǎng)勵(lì)。目前在中小學(xué)實(shí)行的正高級(jí)職稱，實(shí)質(zhì)和當(dāng)年3%的獎(jiǎng)勵(lì)有異曲同工之妙。
中小學(xué)教師可以評(píng)正高級(jí)職稱，這無(wú)疑對(duì)于提高中小學(xué)教師的職業(yè)地位、社會(huì)地位、工資待遇，以及激勵(lì)更多的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育，穩(wěn)定中小學(xué)教師隊(duì)伍都具有非常重要的意義。但是，如果正高級(jí)職稱成為了領(lǐng)導(dǎo)們的特供，這次職稱改革必將以失敗告終。
亂象二：職稱評(píng)定中過(guò)分強(qiáng)調(diào)論資排輩，埋沒(méi)中青年人才
目前，中小學(xué)評(píng)職稱并不像大學(xué)那樣，只要能夠搞出科研成果，就能在短時(shí)間內(nèi)獲得晉級(jí)。一個(gè)研究生或者博士生，進(jìn)入大學(xué)工作后，如果研究成果突出，會(huì)在很短的時(shí)間就能獲得晉級(jí)，評(píng)定為副教授、教授，甚至還有資格做碩士生導(dǎo)師。但是，這樣的情況在中小學(xué)并不多見(jiàn)，即使有也僅僅是一種點(diǎn)綴而已，更多的則是按部就班的論資排輩。因此，職稱評(píng)定一般都是按照年齡來(lái)論資排輩，根本輪不到一些所謂“年輕有為”的人評(píng)上高級(jí)或者更高的職稱，要評(píng)還得依靠時(shí)間慢慢的等和熬?，F(xiàn)在，能夠評(píng)上高級(jí)職稱的教師，就基本不用上課。所以，這樣的評(píng)選制度不僅沒(méi)有激發(fā)其應(yīng)有的激勵(lì)作用，反而帶來(lái)不少負(fù)面影響。
亂象三：職稱評(píng)定中外語(yǔ)能力考試等成為部分教師不能承受之重
目前，職稱考試內(nèi)容有外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)（實(shí)踐和理論），普通話這三項(xiàng)。其中，外語(yǔ)成為了很多人考試職稱的一個(gè)重大阻力。很多人都在質(zhì)問(wèn)職稱外語(yǔ)考試到底有沒(méi)有必要，這是一個(gè)必備的門檻，還是一種必備的素質(zhì)？現(xiàn)實(shí)中這卻成為一種門檻和一種形式，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，職稱考試的外語(yǔ)，教師們?cè)谌粘＝虒W(xué)生活中根本就沒(méi)有用，甚至大學(xué)畢業(yè)生，只要不是到中小學(xué)承擔(dān)外語(yǔ)教學(xué)，其以前學(xué)的外語(yǔ)知識(shí)基本上沒(méi)有任何用途。這樣只會(huì)給教師們?cè)黾涌荚嚶毞Q的負(fù)擔(dān)，花更多的時(shí)間在毫無(wú)意義的事情上。其二，老教師和不教外語(yǔ)學(xué)科的教師苦不堪言。因?yàn)?，有些老教師根本就沒(méi)有學(xué)過(guò)外語(yǔ)，即使學(xué)過(guò)，也忘記，在這樣的情況下，考試只好作弊。于是，出現(xiàn)了老教師們只要交錢，然后去考場(chǎng)走一個(gè)過(guò)場(chǎng)，就能考過(guò)。因此，目前的職稱考試，已經(jīng)成為某些機(jī)構(gòu)趁機(jī)收費(fèi)的一個(gè)項(xiàng)目，甚至成為了中小學(xué)職稱評(píng)審的一個(gè)毒瘤，不僅沒(méi)有促進(jìn)中小學(xué)教師業(yè)務(wù)水平的提高，相反，讓教師們徒增煩惱。
亂象四：職稱評(píng)定中與相關(guān)考試成績(jī)直接掛鉤評(píng)價(jià)
職稱評(píng)定，有一條是這樣規(guī)定的：“建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制?！憋@然，這個(gè)很不符合當(dāng)前職稱評(píng)審的現(xiàn)狀。
其一，考試成績(jī)不能成為評(píng)職稱的一個(gè)重要依據(jù)，甚至根本就不應(yīng)該成為其條件。正因?yàn)橛羞@個(gè)條件的存在，才導(dǎo)致現(xiàn)在各個(gè)學(xué)校出現(xiàn)重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、火箭班等，把優(yōu)生進(jìn)行集中，少數(shù)教師或者領(lǐng)導(dǎo)可以長(zhǎng)期教這些優(yōu)等生，而多數(shù)的教師則只能墊底，長(zhǎng)期在普通班和差班之間徘徊，不僅在學(xué)校的考核獎(jiǎng)勵(lì)、地位上受到影響，就連評(píng)職稱也要受到影響。這樣的結(jié)果，只能導(dǎo)致惡性循環(huán)，不利于均衡教育、公平教育的發(fā)展。
其二，升學(xué)科目能夠以中高考成績(jī)確定，但非統(tǒng)考學(xué)科就不能以成績(jī)確定；同時(shí)，現(xiàn)在的考試語(yǔ)數(shù)外各占150分，物理化學(xué)兩科共150分，政治歷史體育各50分（重慶中考），于是，分值越重的學(xué)科教師在日常工作中獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)受到優(yōu)待，分值不重和根本就不參加升學(xué)考試的學(xué)科則要受到限制，就連地位也要比統(tǒng)考學(xué)科的教師低很多。因?yàn)?，學(xué)校的一切成績(jī)和榮譽(yù)都是升學(xué)考試學(xué)科教師們掙來(lái)的，和弱勢(shì)學(xué)科教師毫無(wú)關(guān)系，這些教師在學(xué)校就沒(méi)有任何地位。現(xiàn)在，如果連職稱評(píng)審也要看考試成績(jī)，這樣的教師根本就拿不出所謂的優(yōu)秀成績(jī)，其工作成績(jī)根本無(wú)法量化，而高級(jí)職稱永遠(yuǎn)都會(huì)把這些教師排斥在外。因此，他們?cè)谠u(píng)審中處處受到限制，甚至在很大程度上已經(jīng)被學(xué)校各種獎(jiǎng)勵(lì)制度邊緣化，游離于學(xué)校教育之外。
亂象五：職稱評(píng)定因名額和資金困擾讓基層教師望洋興嘆
幾年前，中小學(xué)進(jìn)行了一次職稱改革。在那之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師基本上沒(méi)有資格評(píng)中學(xué)一級(jí)，更不要說(shuō)高級(jí)職稱了。這些教師有的甚至在評(píng)了中學(xué)二級(jí)職稱之后10多年都沒(méi)有機(jī)會(huì)評(píng)上中學(xué)一級(jí)。比如，某初中教師，1990年參加工作，現(xiàn)在還是中學(xué)一級(jí)職稱；而筆者2000年畢業(yè)，正好遇上前幾年的職稱改革，中學(xué)一級(jí)名額擴(kuò)大，按照年齡排序剛好到評(píng)中一的時(shí)間就有資格和條件評(píng)職晉級(jí)。這如果在以前，也許苦苦熬上10多年也沒(méi)有評(píng)審名額和機(jī)會(huì)。
這次改革后，很多教師都能夠在符合條件的情況下就評(píng)上職稱，改變了以前的狀態(tài)；但是，還是有一定比例限制。在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，中學(xué)一級(jí)、中高職稱的名額基本上就滿員了，換言之，前幾年只要達(dá)到評(píng)選中學(xué)一級(jí)年限和高級(jí)年限，只要職稱考試合格，基本上都能評(píng)上，但現(xiàn)在卻又陷入改革前的狀態(tài)，只有等到這些教師退休或者調(diào)離學(xué)校才能留出名額，后來(lái)的年輕人才有資格晉級(jí)，這就是當(dāng)前職稱評(píng)選的基本狀況。后來(lái)，還搞了一段時(shí)間的評(píng)聘分離。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，根本原因在于教育投入不足。如果政府能夠拿出足夠的資金投入到教育中來(lái)，那么職稱評(píng)審就不會(huì)存在這種僧多粥少的局面。
亂象六：職稱評(píng)定中論文寫作的弄虛作假、粗制濫造
現(xiàn)在，教育界都提倡教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)化成長(zhǎng)，要求教師既能夠教書育人，又能夠?qū)懗鰧儆谧约旱奈恼?，這本是一種提高教師專業(yè)化的手段。但現(xiàn)實(shí)中，很多教師既要付出大量的時(shí)間備課、上課和批改作業(yè)，甚至還要研究試題命制試題，根本就沒(méi)有時(shí)間開展教學(xué)科研工作，那種既能教書又能寫作的教師，少之又少。畢竟，中小學(xué)教師的任務(wù)是教書育人，而不是專門搞學(xué)術(shù)研究。中小學(xué)教師要評(píng)職稱，但又寫不出符合發(fā)表要求的文章來(lái)，于是便想方設(shè)法花錢請(qǐng)人、。一旦出現(xiàn)這樣的情況，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)論文造假、“學(xué)術(shù)論文”泛濫成災(zāi)，偽科研泛濫的尷尬局面，此時(shí)，論文評(píng)定一個(gè)教師專業(yè)化水平的功能和作用基本上喪失殆盡。
2013年6月我省職改辦制定下發(fā)了《陜西省衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格專業(yè)能力考試的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），就實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考評(píng)結(jié)合制度向全省征求意見(jiàn)。這是我省職改部門在衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審方式上的一次積極探索，是在充分考慮現(xiàn)行衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)和衛(wèi)生人才市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。
一、目前衛(wèi)生高級(jí)職稱晉升體制與存在問(wèn)題
從1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)衛(wèi)生部頒發(fā)《衛(wèi)生技術(shù)人員職稱及晉升條例（試行）》到現(xiàn)在，職稱評(píng)審工作已走過(guò)30多年的路程。評(píng)審條件、評(píng)審工作程序、評(píng)審實(shí)施措施逐步完善，評(píng)審質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高。我省衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審目前仍采用答辯評(píng)審的方法，從2009年起提高了評(píng)審條件，除了以崗位空缺為前提外，在學(xué)術(shù)論文和科研能力要求上不斷加強(qiáng)，這些舉措在保證評(píng)審質(zhì)量的同時(shí)，以暴露出了一些問(wèn)題。
第一，以單位空崗數(shù)作為晉升申報(bào)的指標(biāo)限值，使基層單位考核推薦工作競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，不利于職工的安定與團(tuán)結(jié)。近幾年來(lái)由于崗位總數(shù)的限制，各單位符合條件而不能參加評(píng)審的人員越來(lái)越多，使得單位在晉升前所做的考核推薦工作由以前的資格審查變成了競(jìng)爭(zhēng)性淘汰，單位內(nèi)部由于高級(jí)職稱晉升而造成的同科室、同專業(yè)職工之間的競(jìng)爭(zhēng)氣氛越來(lái)越緊張。
第二，2006年事業(yè)單位收入分配制度改革以后，職級(jí)工資差距加大，對(duì)崗位工資劃分多個(gè)等級(jí)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使職工晉升職稱的積極性高漲，一些不曾想過(guò)晉升的人員加入了晉升人群，加重了由于指標(biāo)限制造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
第三，現(xiàn)行衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度，評(píng)價(jià)指標(biāo)中偏重對(duì)論文的要求，使評(píng)審工作不夠科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)，其根本原因是缺乏健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要表現(xiàn)為，評(píng)委們根據(jù)申報(bào)者上報(bào)的材料憑借自己的主觀印象與判斷來(lái)投贊成票或反對(duì)票，有一定的隨意性，難以做到對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的完全統(tǒng)一；過(guò)于注重對(duì)論文科研成果的要求，而忽視對(duì)申報(bào)者思想品行、學(xué)識(shí)能力、工作實(shí)績(jī)和勞動(dòng)態(tài)度的評(píng)估；許多專業(yè)技術(shù)人員為了晉升不得不去搞科研、寫論文，最終導(dǎo)致大多數(shù)科研不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不少論文脫離實(shí)際，造成時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)，并且近些年來(lái)學(xué)術(shù)論文抄襲、剽竊、造假等不斷行為時(shí)有所聞，使學(xué)術(shù)論文作為反映學(xué)識(shí)水準(zhǔn)的公信力大打折扣。
第四，正高職稱晉升除論文要求外，從2011年起根據(jù)所在醫(yī)療單位級(jí)別不用要求必須獲得或完成一定數(shù)量、相應(yīng)級(jí)別的科技獎(jiǎng)勵(lì)或科研課題。這對(duì)非教學(xué)醫(yī)療單位職工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一個(gè)大的障礙。
二、考試制度的正面效應(yīng)
實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試與評(píng)審相結(jié)合的考評(píng)制度，對(duì)推進(jìn)衛(wèi)生高級(jí)職稱晉升工作的公平與科學(xué)，改善目前單純答辯評(píng)審制度存在的不足，具有極大的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.緩解了職稱晉升中擠獨(dú)木橋的現(xiàn)狀
晉升“指標(biāo)不夠”是目前高級(jí)職稱晉升工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，實(shí)行評(píng)前考試制度，如同評(píng)審前的一次資格初篩，使一部分人通過(guò)公平的考試被淘汰出局，緩解了職稱晉升工作中“僧多粥少”的局面。
2.增強(qiáng)了職稱晉升工作的科學(xué)性與嚴(yán)肅性
醫(yī)學(xué)是一門實(shí)踐科學(xué)，所以對(duì)一名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)能力的評(píng)價(jià)應(yīng)更多地測(cè)評(píng)其臨床實(shí)踐操作能力，但目前的論文、科研技術(shù)評(píng)審制度不能做到這一點(diǎn)。專業(yè)實(shí)踐能力考試作為一種更具剛性的評(píng)價(jià)方法，可以排除人為主觀因素影響，客觀地反映一個(gè)人的基礎(chǔ)理論水平、實(shí)踐能力和處理各種復(fù)雜局面的應(yīng)變能力和經(jīng)驗(yàn)?？荚噧?nèi)容以醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、病案分析、病例分析為主，相對(duì)答辯評(píng)審而言難度更大，從而能夠篩選出真正優(yōu)秀的人才，避免了評(píng)審中魚龍混雜、渾水摸魚情況的發(fā)生?？荚嚦煽?jī)作為衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的先決條件，同時(shí)納入評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，在評(píng)價(jià)人才質(zhì)量上顯然更科學(xué)、更合理。
3.更多地體現(xiàn)評(píng)審工作的公平與公正
公平是人類社會(huì)永恒的訴求，是考試發(fā)展的主旋律和考試實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的根本所在，更是考試科學(xué)性的基本前提。考試相對(duì)于其他方法，除了其突出的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性和導(dǎo)向性外，最重要的還是考試本身不可替代的公開性、民主性和平等性，是社會(huì)公平的集中體現(xiàn)之一。
目前的職稱評(píng)審方法，由于評(píng)委在對(duì)不同專業(yè)、不同級(jí)別申報(bào)人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)把握存在差異，及受職稱指數(shù)量、人際關(guān)系、地區(qū)或部門平衡等非學(xué)術(shù)因素的影響，使得評(píng)審結(jié)果公平性不夠。采用人機(jī)對(duì)話方式的專業(yè)技能考試，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有針對(duì)性地進(jìn)行命題、組卷、考試，并實(shí)現(xiàn)考試結(jié)果計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)分，其特點(diǎn)是既可方便地對(duì)考試的信度和效度進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)確保了考試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，排除人為因素的影響，使考試成績(jī)真實(shí)可靠。在職稱晉升制度中引進(jìn)技能考試方法，更多地體現(xiàn)了職稱評(píng)審工作的公平與公正性。
4.有效促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育
我國(guó)衛(wèi)生專業(yè)中、初級(jí)考試從2001年開始實(shí)行，多年來(lái)的實(shí)踐結(jié)果證明，其在促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員自主學(xué)習(xí)、促進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展、提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)水平方面具有積極的作用，結(jié)合其他省市實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)職稱考試制度的成功經(jīng)驗(yàn)，我們確信衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)踐能力考試必將對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐技能提高起到積極的促進(jìn)作用。
三、考試制度實(shí)行的必然性和成功經(jīng)驗(yàn)
實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格技能考試在我國(guó)已有許多省份進(jìn)行了嘗試，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。山西省2007年開始與衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心合作，對(duì)參加當(dāng)年高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格晉升人員進(jìn)行人機(jī)對(duì)話考試，廣東省2006年將資格考試作為高級(jí)職稱評(píng)審的入門資格。這些省份在考試工作中的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在當(dāng)前專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度要不斷滿足社會(huì)對(duì)選拔優(yōu)秀衛(wèi)生人才需求的背景下，實(shí)行考試制度是大勢(shì)所趨，是我省衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審政策不斷完善的必然要求。
四、推行衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試需注意的幾個(gè)問(wèn)題與建議
1.專業(yè)設(shè)置細(xì)致，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展
目前我省的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審涉及臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)、預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)、藥學(xué)專業(yè)、護(hù)理專業(yè)、衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)、基礎(chǔ)研究專業(yè)6個(gè)門類109個(gè)專業(yè)。要全部實(shí)行技能考試，必須考慮到專業(yè)技能上的差異，分別設(shè)置考試科目，在專業(yè)設(shè)計(jì)上盡可能地細(xì)化，以滿足不同專業(yè)人員的考試需求，增加反映參評(píng)人員實(shí)際操作技能的病案分析題，保證考試結(jié)果盡可能真實(shí)地反映出參考人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)踐能力。
2.體現(xiàn)考試制度的人性化管理，充分考慮和分析影響考試成績(jī)的客觀因素，制定合理的考試合格線
目前我國(guó)各省市的高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試還沒(méi)有統(tǒng)一，合格線由各地市衛(wèi)生考試管理部門決定，這對(duì)高級(jí)職稱技能考試制度又是一個(gè)挑戰(zhàn)。如何科學(xué)合理地劃定合格線是確?？荚囍贫劝l(fā)揮其積極作用的有力保證。衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)考試對(duì)完善高職評(píng)審制度起到了積極的推動(dòng)作用，但并不能把考試成績(jī)簡(jiǎn)單地看成是人員工作技能的全部體現(xiàn)，在實(shí)際工作中要充分考慮年齡及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層因素的影響，針對(duì)不同人群劃分不同的合格線。原因，一是年齡對(duì)考試成績(jī)的影響非常大。實(shí)踐表明年齡越大的人其學(xué)歷層次一般越低，學(xué)習(xí)能力和主動(dòng)性有所下降。相反年齡越輕，工作經(jīng)驗(yàn)越少的年輕人通過(guò)技能考試的可能性越大；二是基層醫(yī)療單位的人才學(xué)歷層次偏低，高素質(zhì)的人才較少，參加技能考試勢(shì)必處于劣勢(shì)。但不能表示其業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐操作能力就不如層次較高單位的人員。所以說(shuō)，成績(jī)固然重要，但也要區(qū)別對(duì)待，合理地把握運(yùn)用，這樣才能真正體現(xiàn)出技能考試的意義。
3.取消考試人數(shù)的崗位設(shè)置限制
《關(guān)于陜西省衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格專業(yè)能力考試的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中明確要求，“申報(bào)人員必須符合省職改辦、省衛(wèi)生職改領(lǐng)導(dǎo)小組本年度規(guī)定的全省衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審申報(bào)條件。今年各單位報(bào)考人數(shù)最多不能超過(guò)崗位空缺數(shù)的1.5倍”，本人認(rèn)為這是不合理的。首先，1.5倍是人為劃定比例，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，其目的是控制參加考試人數(shù)，預(yù)測(cè)通過(guò)人員數(shù)與崗位空缺數(shù)一致，但事實(shí)上沒(méi)有任何意義。不管是1.5倍還是3倍5倍其都有通過(guò)人數(shù)的不可知性，即使在劃定合格線時(shí)進(jìn)行調(diào)控，但同樣存在單位考核推薦環(huán)節(jié)的二次評(píng)審。同時(shí)存在通過(guò)人員數(shù)少于崗位空缺數(shù)造成指標(biāo)浪費(fèi)的可能性。其次，在考試前即進(jìn)行人員資格的篩選，考試后若參考人員考試全部通過(guò)要進(jìn)行二次推薦評(píng)審，增加基層單位評(píng)審工作的難度與負(fù)擔(dān)，政策難以得到單位職工的理解。與其如此，不如不做限制，凡是符合條件者都參加考試，讓考試成績(jī)來(lái)說(shuō)話。
4.加強(qiáng)考試工作的監(jiān)督與管理
衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)考試沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，對(duì)各地考試中心的管理工作提出了更高的要求。各地衛(wèi)生考試管理部門在考試結(jié)果的選擇上具有絕對(duì)的決定權(quán)，其管理上的違規(guī)違紀(jì)發(fā)生率較全國(guó)統(tǒng)一考試大大提高。尤其是首次實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)技術(shù)資格考試，在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更要加強(qiáng)考試的監(jiān)督與管理，人事部門、紀(jì)檢部門、考試中心要三方互相協(xié)助、互相監(jiān)督，在監(jiān)管上更合理、也更嚴(yán)密和安全，確?？荚嚰霸u(píng)審工作的“公平、公正、透明”，使我省首次衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格技能考試取得成功。
參考文獻(xiàn)
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江蘇省有68萬(wàn)名中小學(xué)教師，2004年，南京市在全國(guó)率先試點(diǎn)評(píng)審“教授級(jí)”中學(xué)教師職稱，2006年，在全省范圍內(nèi)試評(píng)“教授級(jí)”中學(xué)高級(jí)教師。2012年全國(guó)統(tǒng)一開展中小學(xué)教師評(píng)正高職稱試點(diǎn)，南京、揚(yáng)州、泰州三市被列為試點(diǎn)城市，目前江蘇省已有604名中小學(xué)教師評(píng)上正高級(jí)職稱。2013年，江蘇省在中等職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)評(píng)審出14名正高級(jí)教師；2015年，又評(píng)出29名正高級(jí)教師，目前江蘇省中等職業(yè)學(xué)校有正高級(jí)教師43人。這些晉升正高級(jí)職稱的教師大多數(shù)是本校及地方教育的領(lǐng)軍人物，但也有一些不和諧的因素，沒(méi)有將正高級(jí)教師的人才資源有效利用。
（一）部分正高級(jí)教師在等待退休
職稱變高，動(dòng)力變?nèi)?；業(yè)務(wù)熟練，創(chuàng)新不足。這一現(xiàn)象已成為部分學(xué)校不正常的常態(tài)。正高級(jí)教師已不再年輕，大多在50歲左右，有相當(dāng)一部分教師是在臨近退休時(shí)才評(píng)上的。在晉升職稱前，他們要在教學(xué)、科研等方面做出諸多努力，晉升職稱后，課時(shí)大量減少，甚至不再上課了，在教學(xué)研究上積極性也不如從前。由于他們職稱高、年齡大，學(xué)校對(duì)他們極其照顧，他們可以不坐班、不參加考勤，處于“半退休”狀態(tài)。還有個(gè)別正高級(jí)教師主動(dòng)要求到學(xué)校后勤部門休息。50歲左右的教師的確算得上是老教師了，這里的“老”只是年齡上相對(duì)的“老”，而不是身體上的“老”。他們的思維及智慧仍處于高活躍期，他們理應(yīng)創(chuàng)造更多能量，但卻在“等待退休”這一自我及他者都認(rèn)同的觀念中，造成人才資源的浪費(fèi)。
（二）有些正高級(jí)教師成為社會(huì)活動(dòng)家
邀請(qǐng)正高級(jí)教師講學(xué)，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師資源共享，將教師的人才資源最大化的一種學(xué)習(xí)方式。有些正高級(jí)教師經(jīng)常出沒(méi)于各種講座中，來(lái)往于各種項(xiàng)目評(píng)審中，陷入沒(méi)完沒(méi)了的委員會(huì)中不能自拔。他們拿著一份PPT講稿，在各種講座中通用；在各項(xiàng)評(píng)審中，說(shuō)著不痛不癢的話語(yǔ)。表面上看，他們走南闖北、極其忙碌，與活動(dòng)家無(wú)異。但在熱鬧的外表下，他們沒(méi)有更多的精力進(jìn)行自我提升，卻讓自己淹沒(méi)在自我和他人認(rèn)可的平庸中。正高級(jí)教師將熱情和奉獻(xiàn)都集中在校外，是一種教育資源的浪費(fèi)。
（三）部分正高級(jí)教師從事行政工作
一所學(xué)校，能晉升正高級(jí)職稱的教師是極少數(shù)，甚至是個(gè)別人。由于他們的存在，改變了學(xué)校的職稱結(jié)構(gòu)，學(xué)校有了“教授級(jí)”教師，檔次自然就不一樣了。正因?yàn)槿绱耍糠謱W(xué)校出于對(duì)正高級(jí)教師的獎(jiǎng)賞或安撫，將其安排到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位從事行政工作。這些有著較強(qiáng)的學(xué)術(shù)研究能力的正高級(jí)教師，在創(chuàng)造力較為旺盛的時(shí)候，卻紛紛做了很多人都可以做的行政工作，這是一種人才浪費(fèi)。
一所學(xué)校有了正高級(jí)教師，讓師資結(jié)構(gòu)邁向了一個(gè)新的臺(tái)階，這是學(xué)校師資建設(shè)的重大成就。正高級(jí)教師作為學(xué)校的“重量級(jí)人物”，理所當(dāng)然地成為學(xué)校對(duì)外宣傳的招牌，他們頻頻出現(xiàn)在電視屏幕和報(bào)紙的版面上。人的精力是有限的，對(duì)外宣傳太多、太過(guò)熱鬧，讓他們身心疲憊，阻礙了他們業(yè)務(wù)上的發(fā)展。
（五）在“計(jì)劃科研”體制中消磨了創(chuàng)造力
正高級(jí)教師不僅教學(xué)業(yè)績(jī)突出，也有著較強(qiáng)的教育研究能力，如果對(duì)他們進(jìn)行行政化的教科研管理，就會(huì)讓他們?cè)凇坝?jì)劃科研”中消磨掉創(chuàng)造力?！坝?jì)劃科研”的突出特點(diǎn)是表格多、會(huì)議多。他們主持一個(gè)研究項(xiàng)目，從申報(bào)、評(píng)審，到中期檢查、驗(yàn)收、考核，要填無(wú)數(shù)表格，要附大量研究附件，要參加諸多的會(huì)議，而且部分會(huì)議多頭部署、內(nèi)容交叉重復(fù)。表格和會(huì)議浪費(fèi)了他們的時(shí)間與精力，也讓研究走向形式化、表格化，降低了研究效率。
（六）在學(xué)術(shù)象牙塔中自?shī)首詷?lè)
提及學(xué)術(shù)，人們習(xí)慣以“象牙塔”喻之，意為其純凈高遠(yuǎn)，不染世俗煙塵。正高級(jí)教師大多有著較強(qiáng)的學(xué)術(shù)研究潛力與能力，但學(xué)術(shù)的進(jìn)步是在思想、觀念的交流與碰撞中產(chǎn)生的。正高級(jí)教師從事教育科研，需要與熱鬧的世界保持一定距離，但若將自己封閉在學(xué)術(shù)象牙塔中，也會(huì)禁錮自己的理念及思想，讓自己在自?shī)首詷?lè)中使研究走向低效。
二、正高級(jí)教師的發(fā)展定位
能夠晉升正高級(jí)職稱的教師，大多是本省市的學(xué)科領(lǐng)軍人物，他們有長(zhǎng)期第一線的教育實(shí)踐，有百科全書式的學(xué)識(shí)素養(yǎng)，有屬于自己的富有創(chuàng)見(jiàn)的教育思想，有超越世俗的高遠(yuǎn)追求。他們有追求、有思想、有實(shí)踐、有學(xué)問(wèn)，這“四有”恰恰是教育家應(yīng)具備的品格。當(dāng)這些教育家型的教師具備了正高級(jí)教師的任職資格，其后續(xù)發(fā)展應(yīng)如何定位，是教師個(gè)體及教育部門都應(yīng)該思考的問(wèn)題。
首先，應(yīng)將正高級(jí)教師的教育智慧向教育智庫(kù)研究拓展。智庫(kù)是政策研究的組織形式，教育智庫(kù)是促進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化的重要支撐，是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是履行學(xué)術(shù)使命的必然選擇。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是教育戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是教育事業(yè)改革穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
對(duì)于大多數(shù)工作在教學(xué)一線的正高級(jí)教師，他們不一定能在學(xué)術(shù)研究上有新的建洌但他們已取得的學(xué)術(shù)成果基本都來(lái)自于他們對(duì)教育的智慧思考。他們長(zhǎng)期工作在教學(xué)一線，能發(fā)現(xiàn)教育中存在的問(wèn)題，能診斷出問(wèn)題的癥結(jié)，能找到解決問(wèn)題的對(duì)策。他們敏銳的問(wèn)題意識(shí)是教育智庫(kù)研究重要的資源。學(xué)校及區(qū)域教育部門若能充分認(rèn)識(shí)到這些教師對(duì)智庫(kù)研究的作用，充分聽(tīng)取他們的建議，就會(huì)減少很多教育決策上的失誤，讓教育少走彎路。
其次，將正高級(jí)教師的學(xué)術(shù)素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為教育生產(chǎn)力。正高級(jí)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)風(fēng)格、研究范式，不僅會(huì)影響到他的學(xué)生，也會(huì)影響到他們所在的教研組、備課組等教師團(tuán)隊(duì)。當(dāng)教育管理者能充分認(rèn)識(shí)到這種影響效應(yīng)時(shí)，就會(huì)創(chuàng)造條件讓正高級(jí)教師的優(yōu)秀潛質(zhì)向更多人輻射。師生們以他們?yōu)闃?biāo)桿，學(xué)習(xí)他們?nèi)逖诺男摒B(yǎng)、執(zhí)著的理想追求、豐富的智慧、寬闊的胸襟、偉岸的風(fēng)骨、厚實(shí)的學(xué)問(wèn)。當(dāng)正高級(jí)教師這些優(yōu)秀的潛質(zhì)深深地影響到他身邊的每一個(gè)人時(shí)，這種影響就會(huì)轉(zhuǎn)化為教育生產(chǎn)力，為提高教育質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、如何助力正高級(jí)教師從事基層教育智庫(kù)研究
正高級(jí)教師作為學(xué)校及區(qū)域教育中的“榜樣式頂級(jí)教師”，不僅要助力他們保持其教學(xué)及科研能量，更重要的是要讓他們發(fā)揮聰明才智，為教育改革提供更多能量，其業(yè)務(wù)發(fā)展空間應(yīng)向智庫(kù)研究拓展。正高級(jí)教師從事基層教育智庫(kù)研究可分為兩個(gè)層面：學(xué)校層面及地方教育局層面。
（一）教育智庫(kù)研究的重要意義
智庫(kù)研究對(duì)教育而言意味著學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反思、改進(jìn)和提高。由不同學(xué)緣結(jié)構(gòu)的正高級(jí)教師組成的智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)，每個(gè)人在各自獨(dú)特的思考中，在不同學(xué)派間的自由爭(zhēng)鳴中，通過(guò)對(duì)普適性的教育規(guī)律、教育原理和教育原則的精深解讀，尋求對(duì)教育的多元理解，為學(xué)校及地方教育的課程研發(fā)、教材開發(fā)、教育模式創(chuàng)新、教育政策的制定，提供有價(jià)值的思想與方法引領(lǐng)，帶動(dòng)和影響更多教師從平凡的教育生活中尋求價(jià)值、發(fā)現(xiàn)意義、跨上教育新高地。
（二）智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)
智庫(kù)研究與學(xué)術(shù)研究不同，學(xué)術(shù)研究是局限在某一學(xué)科之內(nèi)的某一角度，在很大程度上可以以個(gè)體研究方式進(jìn)行。智庫(kù)研究是團(tuán)隊(duì)研究，研究人員不僅要具備研究者的視野和品位，還要在團(tuán)隊(duì)中營(yíng)造百家鳴的研究氛圍，讓每個(gè)成員不僅能準(zhǔn)確優(yōu)雅地表達(dá)自己的思想，而且還能公開質(zhì)疑，每個(gè)人亮出自己的觀點(diǎn)和思想，進(jìn)行政策、學(xué)術(shù)和價(jià)值的討論，拿出優(yōu)秀的智庫(kù)研究成果，最大限度地避免教育決策上的失誤。
（三）問(wèn)題：是智庫(kù)研究的心臟
智庫(kù)是以問(wèn)題為導(dǎo)向，目的是解決發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。智庫(kù)研究的核心是發(fā)現(xiàn)教育的真問(wèn)題，不能跟風(fēng)選題，更不能沒(méi)有問(wèn)題性地跟著感覺(jué)走。找到教育中的真問(wèn)題，研究與揭示問(wèn)題的客觀規(guī)律，通過(guò)靈活適用的方法將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)專題，集中時(shí)間與精力進(jìn)行專題研究，再將各個(gè)專題聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行規(guī)律性探索，從而找出解決問(wèn)題的對(duì)策。
（四）正高級(jí)教師從事學(xué)校教育智庫(kù)研究的內(nèi)容
學(xué)校的教育決策者是校長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。為了讓學(xué)校教育決策更加科學(xué)，應(yīng)重視利用正高級(jí)教師的教育智慧，鼓勵(lì)并支持他們從事學(xué)校教育智庫(kù)研究。學(xué)校教育智庫(kù)研究的內(nèi)容包括：課程教學(xué)改革研究；學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究；學(xué)校教育問(wèn)題解決對(duì)策研究；學(xué)?；A(chǔ)教育理論研究；開展國(guó)家及地方重大教育政策解讀和輿論引導(dǎo)工作。
（五）正高級(jí)教師從事地方教育局智庫(kù)研究的內(nèi)容
據(jù)調(diào)查，我國(guó)縣市教育局局長(zhǎng)中有很多并非教師出身，這些沒(méi)有教育工作經(jīng)歷的局長(zhǎng)們都是在縣市組織部干部調(diào)配時(shí)被安排到教育局的。沒(méi)做過(guò)教師的人擔(dān)任教育局局長(zhǎng)，是我國(guó)教育受行政化干擾過(guò)多的一個(gè)重要因素，也是導(dǎo)致教育問(wèn)題多發(fā)的誘因之一。所以，縣市教育局為避免地方教育出現(xiàn)過(guò)多失誤，應(yīng)特別重視利用正高級(jí)教師的人才資源，讓他們從事地方教育智庫(kù)研究。其研究?jī)?nèi)容包括：地方重大教育問(wèn)題和教育政策研究；地方教育政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估；區(qū)域教育綜合改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ窖芯浚婚_展國(guó)家重大教育政策解讀和輿論引導(dǎo)工作。
（六）用優(yōu)質(zhì)的文化土壤助力智庫(kù)研究的有效進(jìn)行
研究的土壤是文化，而且應(yīng)該是先進(jìn)的文化。優(yōu)質(zhì)的教研文化，是促進(jìn)教師觀念交流、碰撞，提高研究有效性的關(guān)鍵。
1.摒棄“中庸之道”觀念對(duì)教育創(chuàng)新的制約
在中庸之道的文化氛圍下，人們奉行的是“見(jiàn)好就收”、“沉默是金”，大家都趨利避害，朝著最不可能有創(chuàng)新，最不會(huì)出錯(cuò)的地方走去。學(xué)校是產(chǎn)生新思想的地方，是百家爭(zhēng)鳴的文化場(chǎng)域，必須要摒棄“中庸之道”觀念對(duì)研究者的制約，營(yíng)造百花齊放的文化氛圍，讓正高級(jí)教師們亮出思想、亮出觀念，在交流與碰撞中提升教育理念。
2.不要用指標(biāo)去約束教育研究
真正優(yōu)秀的人才，總有一些地方對(duì)不上那些指標(biāo)，而能滿足所有考核指標(biāo)的“指標(biāo)人”未必是真正的人才。管理者要為研究者營(yíng)造自由寬松的學(xué)術(shù)氛圍，不要用各種指標(biāo)去約束他們，讓他們?cè)趯捤傻姆諊卤３謴氖陆逃芯康臒崆楹蛣?dòng)力。
（七）智庫(kù)研究成果的應(yīng)用
智庫(kù)研究的效能如何，取決于研究制度與權(quán)力結(jié)構(gòu)的契合度。追求思想而非權(quán)力話語(yǔ)，是知識(shí)分子的本質(zhì)屬性，如何將知識(shí)分子的研究成果為決策者所采用，提高研究結(jié)果與權(quán)力決策的契合度，應(yīng)注重以下問(wèn)題。
1.關(guān)注與回應(yīng)智庫(kù)研究中提出的教學(xué)主張
教學(xué)主張是正高級(jí)教師的教學(xué)思想、教學(xué)信念、個(gè)人理論，是他們教育精神和學(xué)科文化的一種反映，是正高級(jí)教師教學(xué)的內(nèi)核與品牌。來(lái)自于教學(xué)一線的教學(xué)主張是他們?cè)谥泵娼逃龁?wèn)題時(shí)提出的有價(jià)值的個(gè)人理論，是草根教師從事智庫(kù)研究最有價(jià)值的成果，要關(guān)注與回應(yīng)他們提出的教學(xué)主張，注重其教學(xué)主張?jiān)诮逃械挠行?yīng)用。
2.將智庫(kù)研究成果向外傳播
（一）中小學(xué)教師職稱評(píng)定價(jià)值的偏離
教師職稱評(píng)定的價(jià)值在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中“變味”了。對(duì)中小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，職稱評(píng)定不光與其利益掛鉤，更是教師在一所學(xué)校地位的體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，教師高級(jí)職稱指標(biāo)比較少，論資排輩熬年限、職稱評(píng)定限指標(biāo)、職評(píng)考核重材料造成了人們對(duì)職稱評(píng)定激勵(lì)作用的質(zhì)疑。職稱評(píng)定矛盾過(guò)于集中，部分教師一旦職稱到手，再無(wú)進(jìn)取心，工作也沒(méi)有動(dòng)力了。教師評(píng)定職稱需要參加各種考試并交付相關(guān)的報(bào)名費(fèi)，這個(gè)費(fèi)用對(duì)教師來(lái)說(shuō)是不小的開支。教師職稱評(píng)定的過(guò)程是一體化的，并有嚴(yán)格的評(píng)定過(guò)程和監(jiān)督措施，但是實(shí)際情況往往事與愿違。這些現(xiàn)象值得我們?nèi)シ此迹簽槭裁唇處熉毞Q評(píng)定的價(jià)值會(huì)產(chǎn)生偏離？筆者認(rèn)為，是教師之間的利益博弈所導(dǎo)致的。
（二）中小學(xué)教師職稱評(píng)定機(jī)制的滯后性
在職稱評(píng)定的過(guò)程中，很多教師都發(fā)出了質(zhì)疑的聲音：誰(shuí)來(lái)評(píng)定？怎么評(píng)定？目前這些方面都比較含糊，導(dǎo)致職稱評(píng)定過(guò)程的不公平現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，應(yīng)該有個(gè)比較正規(guī)的權(quán)威組織全面評(píng)定教師，包括靜態(tài)的資料評(píng)審和動(dòng)態(tài)的實(shí)地考察。評(píng)審方法要科學(xué)，建立教師評(píng)審電子檔案，審核的過(guò)程要公平、公正、公開，由政府授權(quán)的社會(huì)中介組織按評(píng)審的程序進(jìn)行，實(shí)行公開評(píng)審，結(jié)果采取公告的形式?！霸诮處熉毞Q評(píng)定的時(shí)候，我們盡力避免一刀切，變一把尺子為多把尺子?！盵1]對(duì)參評(píng)教師的評(píng)議應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行。
（三）中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的片面性
我們對(duì)教師的職稱評(píng)定應(yīng)該是全方位的掃描。教師職稱評(píng)定應(yīng)該是教師職業(yè)道德水平、教育教學(xué)能力、教育教學(xué)效果的綜合評(píng)定。在正確處理論文和職稱評(píng)定的關(guān)系基礎(chǔ)上，中小學(xué)教師職稱評(píng)定應(yīng)該以教學(xué)能力、教學(xué)效果、學(xué)生管理能力為主，許多音、體、美教師在職稱評(píng)定時(shí)往往得不到同等對(duì)待，職稱評(píng)定缺乏全面性和科學(xué)性，如“硬件（學(xué)歷、教齡、工資、論文）考慮得多，考慮軟件（工作表現(xiàn)、教學(xué)效果、工作實(shí)績(jī)）少”[2]。學(xué)校應(yīng)優(yōu)先推薦教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師晉升職稱，完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，把師德作為評(píng)聘教師職稱的首要條件。同時(shí)，重視教育教學(xué)工作的實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，樹立正確的用人導(dǎo)向，在評(píng)審中推行全員答辯、講課說(shuō)課、專家評(píng)議等多種評(píng)定方式，將面試答辯、講課說(shuō)課綜合成績(jī)作為職稱評(píng)定的重要參考因素。
二、中小學(xué)教師職稱改革現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)分析
教師是人類靈魂的工程師——我們常常這樣形容教師。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，整個(gè)社會(huì)賦予了教師群體崇高的精神符號(hào)特征，但卻往往無(wú)法在社會(huì)地位與收入水平上給予教師更好的保障。我們要對(duì)這一關(guān)系到中小學(xué)教師切身利益以及教育未來(lái)發(fā)展的職稱制度進(jìn)行更多的思考。
（一）教師地位提高的社會(huì)學(xué)分析
《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，并設(shè)置正高級(jí)職稱；職稱系列依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。過(guò)去，中學(xué)和小學(xué)是兩個(gè)不同系列；現(xiàn)在，中學(xué)和小學(xué)統(tǒng)一為一個(gè)系列，打破了中小學(xué)教師之間的隔閡，拓展了教師職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師之間的流動(dòng)。過(guò)去，中學(xué)教師職稱和小學(xué)教師職稱截然分開的時(shí)候，工資待遇也相應(yīng)較低，中小學(xué)教師的社會(huì)地位也不高，小學(xué)教師評(píng)小學(xué)職稱，晉升到相當(dāng)于中學(xué)一級(jí)的小學(xué)高級(jí)后就基本到頂了，只能永遠(yuǎn)定格在中級(jí)職稱；現(xiàn)在，小學(xué)教師也能評(píng)正高級(jí)職稱，中小學(xué)教師也能評(píng)“教授”了，讓很多中小學(xué)教師眼前一亮。這些政策的制定，讓中小學(xué)教師都感覺(jué)到自己的地位得到了提升。
教師的地位取決于多種因素，既有工資、待遇、福利、住房、晉級(jí)等經(jīng)濟(jì)性因素， 也有工作環(huán)境、社會(huì)聲望、威信、榮譽(yù)、尊重等非經(jīng)濟(jì)因素。國(guó)外社會(huì)學(xué)家休森認(rèn)為，人們?cè)u(píng)價(jià)教師職業(yè)的社會(huì)地位標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：社會(huì)聲望、財(cái)富和權(quán)威。中小學(xué)教師之所以格外關(guān)注教師職稱評(píng)定，是因?yàn)闀x升高級(jí)職稱的教師每年收入將會(huì)相應(yīng)增加，教師在學(xué)校的聲望也會(huì)相應(yīng)提高，其多年來(lái)的付出也將得到精神價(jià)值的體現(xiàn)。眾所周知，中小學(xué)教師的社會(huì)貢獻(xiàn)大、勞動(dòng)強(qiáng)度大，這次中小學(xué)教師職稱制度改革是對(duì)中小學(xué)教師勞動(dòng)價(jià)值的尊重，在一定程度上提高了教師的職業(yè)滿意度。隨著中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職稱，中小學(xué)教師在基礎(chǔ)教育發(fā)展的道路上，專業(yè)權(quán)威得到了進(jìn)一步肯定。因此，中小學(xué)教師職稱制度的改革大大提高了中小學(xué)教師的職業(yè)地位。
（二）教師權(quán)益保障的社會(huì)學(xué)分析
中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)提出：建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制，全面推行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，按照注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)和一線實(shí)踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件。但在實(shí)踐中，中小學(xué)教師職稱評(píng)定出現(xiàn)了不公平和不規(guī)范現(xiàn)象，損害了一部分教師的利益。
在社會(huì)學(xué)家布迪厄看來(lái)，社會(huì)世界是由大量具有相對(duì)自主性的場(chǎng)域構(gòu)成的，社會(huì)科學(xué)真正的研究對(duì)象應(yīng)該是場(chǎng)域。[2]教師職稱評(píng)定也是行動(dòng)者進(jìn)行“投資”、爭(zhēng)奪“資本”，以實(shí)現(xiàn)其“利益”的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域。在中小學(xué)出現(xiàn)了兩種截然相反的場(chǎng)域：一方面是很多獲得高級(jí)職稱的教師后期激勵(lì)不足，出現(xiàn)了職業(yè)倦怠現(xiàn)象，不再鉆研業(yè)務(wù)，而是消極等待退休；與其形成鮮明對(duì)比的是青年教師為了晉升高一級(jí)職稱而參加激烈的教師職稱晉升的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榻處熉毞Q的評(píng)定不光是教師社會(huì)地位的體現(xiàn)，更是與教師的利益掛鉤，所以在職稱評(píng)定的過(guò)程中，出現(xiàn)了教師弄虛作假的現(xiàn)象，導(dǎo)致中小學(xué)教師職稱評(píng)定價(jià)值取向的偏離。誰(shuí)來(lái)確保職稱評(píng)定的公平？誰(shuí)來(lái)保障教師的權(quán)益？教育主管部門要保證評(píng)定的公正與透明度，應(yīng)依靠中小學(xué)一線教師來(lái)評(píng)定教師的能力和水平，讓評(píng)定不與教師實(shí)際情況脫軌，突顯評(píng)價(jià)的客觀性。對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議，教師應(yīng)通過(guò)合法的申訴渠道去解決；對(duì)于違法的職稱評(píng)定行為，應(yīng)提訟。切實(shí)保障教師的合法權(quán)益。
總之，中小學(xué)教師職稱制度改革要堅(jiān)持以人為本的原則，遵循中小學(xué)教師成長(zhǎng)的規(guī)律，客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)中小學(xué)教師的能力和水平，充分調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性，重視教師的師德、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，維護(hù)中小學(xué)教師職稱評(píng)定的公平性。它有助于造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革的均衡發(fā)展。
困惑二：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)困惑。各?。ㄊ校┒贾贫顺霭娓呒?jí)職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)與辦法，高校在組織評(píng)審過(guò)程中也會(huì)一一對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，但是在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還會(huì)設(shè)置通過(guò)率，參評(píng)人員即便已經(jīng)符合出版高級(jí)職稱評(píng)審條件，高校這一關(guān)也不一定能夠通過(guò)。這個(gè)困惑，實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題：在高校評(píng)了高級(jí)職稱的人員，其基本工資、崗位工資等便隨之上調(diào)，因此高校要設(shè)置一定的通過(guò)率；大學(xué)社是企業(yè)，評(píng)聘分離，員工評(píng)上高級(jí)職稱也不意味著其待遇就會(huì)有明顯提高，而且出版社員工的工資、獎(jiǎng)金等全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，在評(píng)審中設(shè)置通過(guò)率限制，是不合情理的。
困惑三：評(píng)審制度困惑。大學(xué)社已經(jīng)改制，但仍處處留有高校事業(yè)單位管理的印跡，如出版社領(lǐng)導(dǎo)主要由學(xué)校委派而較少?gòu)某霭嫔缣岚?，兩種編制人員實(shí)行工資兩條線，職稱評(píng)審費(fèi)兩種人員兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審參照高校職稱評(píng)審辦法，等等?，F(xiàn)在全國(guó)的出版社高級(jí)職稱申評(píng)大致分為兩類，一類即為大學(xué)社以外的其他出版社，由單位組織材料審核與上報(bào)，由省（市）出版局組織遴選全?。ㄊ校┑某霭骖I(lǐng)域?qū)＜页闪⒃u(píng)審組進(jìn)行評(píng)審，這種評(píng)審的評(píng)審者、申評(píng)者都屬于同一領(lǐng)域，申評(píng)者機(jī)會(huì)平等，因此較為合理。另外一類就是大學(xué)社，先由大學(xué)社進(jìn)行材料審核上報(bào)，然后學(xué)校組織成立學(xué)科組和高評(píng)委對(duì)申評(píng)者進(jìn)行資格評(píng)審，這種評(píng)審對(duì)出版社參評(píng)者較為不利，如果再考慮高校學(xué)科建設(shè)對(duì)高級(jí)職稱的要求以及出版社人員管理社會(huì)化，大學(xué)社的人員在大學(xué)體制內(nèi)申報(bào)高級(jí)職稱便更處劣勢(shì)。而這正是大學(xué)社聘用制人員中高級(jí)職稱者少于其他出版社的根本原因。出版社所屬學(xué)校級(jí)別越高，其高級(jí)職稱評(píng)審要求也越高，申評(píng)高級(jí)職稱也就越難。
隨著大學(xué)社原事業(yè)編制人員逐步退休，聘用制人員將逐步成為出版社發(fā)展的主要力量，或許在不久的將來(lái)，大學(xué)社只有社長(zhǎng)、總編和財(cái)務(wù)總監(jiān)來(lái)自學(xué)校，所謂的身份問(wèn)題也就不再是影響企業(yè)發(fā)展的因素。所以，出版社目前對(duì)聘用制人員的培養(yǎng)與高級(jí)職稱群體所占的比例必將對(duì)出版社未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。筆者認(rèn)為，高校在解決大學(xué)出版社聘用制人員高級(jí)職稱評(píng)審問(wèn)題中扮演著關(guān)鍵角色，同時(shí)出版社也要在員工職業(yè)發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制上進(jìn)行改革。
思考一：高校改變經(jīng)營(yíng)單位管理思路。經(jīng)營(yíng)單位的所有權(quán)歸學(xué)校，但是高校應(yīng)該按照企業(yè)的發(fā)展規(guī)律給予出版社充分的發(fā)展空間與自由，并給予配套政策。對(duì)出版高級(jí)職稱評(píng)審，高?？梢杂袃蓚€(gè)思路：一是改革思路，即將出版專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審納入省市出版局評(píng)審體系，高校作為出版社的主辦單位，只負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)出版高級(jí)職稱者的材料真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)，然后出具委托評(píng)審函，由出版局組織評(píng)審，這樣大學(xué)社人員與其他出版社人員就能面對(duì)同一標(biāo)準(zhǔn)，較為公平。二為改良思路，即高校仍成立評(píng)審組對(duì)申報(bào)者的材料進(jìn)行評(píng)審，但是只從條件滿足情況上進(jìn)行評(píng)定，不設(shè)置通過(guò)率，只要符合條件即給出評(píng)審意見(jiàn)，并出具委托評(píng)審函，由省市出版局再組織評(píng)審，這種辦法從形式上和內(nèi)容上保證了申評(píng)材料的真實(shí)性和資格條件的符合率，同時(shí)又保證了大學(xué)社申評(píng)者能與其他出版社人員適用相同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
思考二：出版單位建立發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。職稱評(píng)審既是對(duì)工作能力的檢驗(yàn)，也是工作取得業(yè)績(jī)的證明，它可以成為單位評(píng)聘員工的參考。出版社作為人力資源的使用者，可以將職稱評(píng)定與崗位級(jí)別晉升等進(jìn)行一定程度的掛鉤，以便充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，從機(jī)制上促進(jìn)員工提高業(yè)務(wù)水平與能力，積極參與職稱評(píng)審。同時(shí)，出版社要制定人才發(fā)展目標(biāo)，以提升編輯綜合素質(zhì)、使編輯獲得全面發(fā)展為基本點(diǎn)，促使編輯自覺(jué)地學(xué)習(xí)提高，多出研究成果，從而反過(guò)來(lái)為出版社更好地服務(wù)。①在具體實(shí)施中，可以設(shè)置一定的獎(jiǎng)項(xiàng)，如重大圖書（出版）獎(jiǎng)、引進(jìn)項(xiàng)目和資金、重大出版項(xiàng)目立項(xiàng)、出版科研等，將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，建立理論和實(shí)踐能力綜合提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
體現(xiàn)中小學(xué)不同特點(diǎn)
今年的改革堅(jiān)持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)一制度，分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn)；堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)教師的合法權(quán)益；堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，激勵(lì)中小學(xué)教師提高教書育人水平；堅(jiān)持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
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統(tǒng)一名稱
改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱（職務(wù)）制度體系。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。
統(tǒng)一職稱（職務(wù)）等級(jí)和名稱。初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí)；高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱（職務(wù)）名稱依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。
統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)），與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級(jí)教師（含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級(jí)教師）對(duì)應(yīng)高級(jí)教師；原中學(xué)一級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師對(duì)應(yīng)一級(jí)教師；原中學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)一級(jí)教師對(duì)應(yīng)二級(jí)教師；原中學(xué)三級(jí)教師和小學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師對(duì)應(yīng)三級(jí)教師。
統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)：正高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，一級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，二級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，三級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。
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破格評(píng)審
根據(jù)河南省教育發(fā)展情況，結(jié)合各類中小學(xué)校的特點(diǎn)和教育教學(xué)實(shí)際，在國(guó)家制定的《中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》基礎(chǔ)上，制定我省中小學(xué)教師具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
新制定的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹人，愛(ài)崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。
對(duì)于少數(shù)特別優(yōu)秀的教師，制定相應(yīng)的破格評(píng)審條件。中小學(xué)正高級(jí)教師、高級(jí)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)中學(xué)、小學(xué)的不同特點(diǎn)和要求，有所區(qū)別，并對(duì)農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜。
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評(píng)價(jià)辦法多樣
建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，完善評(píng)委會(huì)的組織管理辦法，擴(kuò)大評(píng)委會(huì)組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，健全評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制。
改革和創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法。認(rèn)真總結(jié)推廣同行專家評(píng)審在中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)中的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的形式，采取說(shuō)課講課、面試答辯、業(yè)務(wù)測(cè)試、量化賦分、專家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，增強(qiáng)同行專家評(píng)審的公信力。要在水平評(píng)價(jià)中全面推行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，增加評(píng)審工作的透明度。
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與崗位聘用相銜接
中小學(xué)教師職稱評(píng)審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評(píng)審結(jié)果的主要體現(xiàn)。中小學(xué)教師職稱評(píng)審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。
按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。
中小學(xué)教師職稱評(píng)審和崗位聘用工作，要健全完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大教師的監(jiān)督作用，確保評(píng)聘程序公正規(guī)范，評(píng)聘過(guò)程公開透明。評(píng)聘工作按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評(píng)審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)行。
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試點(diǎn)范圍涵蓋中小學(xué)、幼兒園
本次改革試點(diǎn)選擇鄭州（含河南省教育廳直屬事業(yè)單位）、焦作、許昌3個(gè)省轄市。改革試點(diǎn)的范圍包括普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校；省、省轄市、縣（市、區(qū)）教研室和少年宮等校外教育機(jī)構(gòu)。民辦中小學(xué)校教師可參照本方案參加職稱評(píng)審。
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人員過(guò)渡
在具體實(shí)施過(guò)程中，牽涉到的人員過(guò)渡問(wèn)題，按照原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)與統(tǒng)一后的職稱（職務(wù)）體系，以及現(xiàn)聘任的職務(wù)等級(jí)直接過(guò)渡到統(tǒng)一后的職稱（職務(wù)）體系，并統(tǒng)一辦理過(guò)渡手續(xù)。對(duì)于改革前已經(jīng)取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但未聘用到相應(yīng)崗位的人員，已經(jīng)取得的資格依然有效，擇優(yōu)聘用到相應(yīng)崗位時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，不需再經(jīng)過(guò)評(píng)委會(huì)的評(píng)審。
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少先隊(duì)輔導(dǎo)員納入教師范圍
為貫徹落實(shí)、教育部、人社部、全國(guó)少工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中青聯(lián)發(fā)[2010]33號(hào)）精神，在職稱申報(bào)評(píng)審工作中，將大隊(duì)輔導(dǎo)員少先隊(duì)工作內(nèi)容、工作量以及獲得少先隊(duì)工作方面的獎(jiǎng)勵(lì)和成果納入中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)范圍。
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中學(xué)高級(jí)評(píng)審時(shí)間為11月下旬
河南省高等學(xué)校教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作于10月9日至10月16日接收申報(bào)材料，10月下旬召開河南省高等學(xué)校教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審會(huì)議。
河南省中等職業(yè)學(xué)校教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作于10月22日至10月27日接收申報(bào)材料，11月上旬召開河南省中等職業(yè)學(xué)校教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審會(huì)議。
河南省中學(xué)教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作于11月3日至11月10日接收申報(bào)材料，11月下旬召開河南省中學(xué)教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審會(huì)議。
河南省工藝美術(shù)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作于10月23日至10月30日接收申報(bào)材料，12月上旬召開河南省工藝美術(shù)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審會(huì)議。
河南省教育廳工程、研究、中小學(xué)、圖書資料、工藝美術(shù)和中職學(xué)校等6個(gè)系列的中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作于11月3日至11月30日接收申報(bào)材料，12月上旬召開評(píng)審會(huì)議。
過(guò)去中小學(xué)教師職稱到了副高級(jí)（中學(xué)高級(jí)教師）就到頂了，這不僅不利于吸引優(yōu)秀人才終身從教，而且不利于激發(fā)那些評(píng)上副高級(jí)職稱的中小學(xué)教師繼續(xù)奮斗的干勁，因此教師容易產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠。但是若在副高級(jí)職稱之上設(shè)置正高級(jí)，那些不想繼續(xù)努力的教師就會(huì)必然規(guī)避職業(yè)倦怠嗎？筆者對(duì)此深表懷疑。其實(shí)，以往在副高級(jí)職稱之上，中小學(xué)還有非常崇高、令人肅然起敬的特級(jí)教師。雖然是一種榮譽(yù)稱號(hào)，但作為師德楷模、教學(xué)專家、育人標(biāo)兵，特級(jí)教師是經(jīng)過(guò)層層遴選、嚴(yán)格評(píng)定的，理應(yīng)在中小學(xué)職稱改革中占有相當(dāng)權(quán)重，甚至應(yīng)予以合理認(rèn)定，而不應(yīng)該出現(xiàn)倒掛。假如特級(jí)教師都沒(méi)評(píng)上中小學(xué)“教授”，而評(píng)上的都是評(píng)選特級(jí)教師的落選者，那這就分明是對(duì)多年以來(lái)行之有效、廣受尊重的特級(jí)教師的否定。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)此予以高度重視。依托職稱等級(jí)的不斷提升，讓教師遠(yuǎn)離職業(yè)倦怠只是一個(gè)美好的設(shè)想。靠職稱來(lái)促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展、讓教師永葆進(jìn)取的激情，固然是可供選擇的路徑，但不應(yīng)當(dāng)是唯一路徑，除此之外，似乎還應(yīng)探尋更多提升教師幸福指數(shù)和專業(yè)激情的有效措施。
二、中小學(xué)“教授”與崗位聘用掛鉤合理嗎
從已公布的試點(diǎn)方案來(lái)看，此次中小學(xué)職稱改革與目前正在進(jìn)行的崗位聘用相結(jié)合，深究起來(lái)，這其實(shí)是有危險(xiǎn)性和不確定性的，推行得不好，不僅不能調(diào)動(dòng)教師積極性，反而會(huì)挫傷其積極性。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)閺膷徫黄赣弥平鼛啄甑膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于過(guò)度放權(quán)、疏于監(jiān)控，某些地方、某些單位出現(xiàn)了一些混亂，嚴(yán)重影響教師的積極性。職稱是中小學(xué)教師職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平的一種外顯、物化的標(biāo)志，是對(duì)其教書育人能力的一種客觀衡量。職稱改革的本意是打造人盡其才的環(huán)境。然而，實(shí)際情況是，相當(dāng)數(shù)量的教師對(duì)職稱評(píng)定持懷疑和恐懼心理。只有當(dāng)職稱評(píng)定由客觀公正的評(píng)審機(jī)制完成時(shí)，教師才會(huì)對(duì)其產(chǎn)生信任。如果職稱由漏洞百出、甚至逆向淘汰的機(jī)制完成，那么教師必將對(duì)之產(chǎn)生懷疑。而現(xiàn)在一些中小學(xué)的崗位聘用，固化了評(píng)審機(jī)制，縮小了參與范圍，一成不變的幾個(gè)評(píng)委成了圍繞領(lǐng)導(dǎo)意志運(yùn)轉(zhuǎn)的工具和道具，一切都由頤指氣使、為所欲為的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這樣的崗位聘用與職稱掛鉤，其危害性不言而喻。
三、中小學(xué)“教授”由誰(shuí)來(lái)評(píng)，如何評(píng)
未來(lái)的中小學(xué)“教授”，強(qiáng)調(diào)同行評(píng)價(jià)的重要性，對(duì)于引導(dǎo)教師做好本職工作大有裨益。但這容易忽略另外一種情況，即很多教師能欣賞離自己很遠(yuǎn)的名師，如魏書生、于漪、竇桂梅等，但就是不能欣賞自己身邊的名師，甚至?xí)懦夂唾H損，對(duì)與自己同處一個(gè)單位甚至一個(gè)辦公室的名師更會(huì)產(chǎn)生一種莫名的嫉妒。這也可以解釋為什么很多名師的成長(zhǎng)過(guò)程遭遇坎坷?！澳拘阌诹诛L(fēng)必摧之”也好，“墻內(nèi)開花墻外紅”也罷，都與現(xiàn)行過(guò)多激發(fā)小圈子中教師競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的不良機(jī)制有關(guān)。正是由于這種“名額有限，你上我下”的淘汰式評(píng)審太多，惡化乃至毒化了同事之間的關(guān)系。如果不分青紅皂白任由小圈子高利害關(guān)系者自行評(píng)價(jià)了斷，很可能出現(xiàn)“逆淘汰”，真正學(xué)有所長(zhǎng)但書生氣太足的優(yōu)秀者會(huì)被那些水平有限、人脈無(wú)限、會(huì)走關(guān)系的平庸者一舉擊敗。因此，在中小學(xué)“教授”評(píng)價(jià)中，引入第三方、客觀性、中介性的評(píng)審機(jī)制勢(shì)在必行。唯有如此，才可保證公開、公平、公正的職稱評(píng)審，才可讓那些真正優(yōu)秀的名師揚(yáng)眉吐氣，使他們?cè)诮虝说谋韭殟徫簧媳M顯才華。
四、中小學(xué)“教授”如何能與大學(xué)教授等值
［中圖分類號(hào)］G713［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）9-0084-02
前言
高校教師職稱制度一直是高校人事管理人員及廣大教師關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn),它不僅關(guān)系到教師的切身利益,而且直接影響到教師工作的積極性和創(chuàng)造性。隨著我國(guó)高等教育發(fā)展形勢(shì)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它的局限性和滯后性越來(lái)越明顯,已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”,到了非改不可的時(shí)候了。一些地方和高校已經(jīng)相繼出臺(tái)了一些職稱改革政策,取得了一定的成績(jī)。但是,有的僅僅是對(duì)申報(bào)、推薦、評(píng)審的方式和形式進(jìn)行技術(shù)性的改進(jìn)和完善,并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上進(jìn)行革新,無(wú)法從根本上消除職稱終身制的弊端；有的雖然以“職務(wù)”取代“職稱”,全面改變了現(xiàn)有的職稱制度,有效地消除了職稱終身制的弊端,在一定程度上激活了高校用人機(jī)制,但由于改革在一定程度上破壞了高校教師的穩(wěn)定性,評(píng)聘的主體、方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面存有爭(zhēng)議,也產(chǎn)生了一些消極影響。高校教師職稱制度改革是高校人事制度改革的核心,而人事制度改革又是高校改革的基礎(chǔ),是高校引進(jìn)人才、使用人才、留住人才的關(guān)鍵因素,從某種意義上說(shuō),關(guān)系到高校的前途命運(yùn)。因此,教師職稱制度改革對(duì)高校的建設(shè)與發(fā)展以及我國(guó)高等教育的發(fā)展影響深遠(yuǎn),為社會(huì)各界所矚目。
當(dāng)前,我國(guó)深化職稱改革就是要進(jìn)一步建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的、科學(xué)的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在這種情境下提出了評(píng)聘分開模式,即任職資格評(píng)審或考核不受崗位和職務(wù)限制,夠條件者可自主申報(bào)評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格。這種模式應(yīng)該是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)資格審定和職務(wù)聘任兩個(gè)作用的最佳模式。但是由于在實(shí)踐過(guò)程中并沒(méi)有真正按照評(píng)聘分離模式來(lái)運(yùn)行,因而也就并未達(dá)到評(píng)聘分離模式預(yù)期的效果。
2高校職稱改革過(guò)程中存在的問(wèn)題
隨著職稱改革工作的推進(jìn),各高校在職稱改革方面都有不同程度的發(fā)展。但是,由于與高校職稱改革相配套的政策不完善,改革受到不同程度的制約,高校職稱改革工作仍面臨很多亟待解決的問(wèn)題。
2.1高校在職稱評(píng)審中缺乏自
目前,我國(guó)高校教師職稱有四個(gè)等級(jí)：初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)。在這四個(gè)等級(jí)的職稱評(píng)審中,副高級(jí)和正高級(jí)職稱的審批權(quán)歸省級(jí)行政主管部門,高校只有推薦權(quán)而無(wú)審批權(quán)。盡管初級(jí)和中級(jí)職稱的審批權(quán)下移到部分高校,但是高校在評(píng)審過(guò)程中也要受指標(biāo)和崗位職數(shù)的限制,沒(méi)有完全的自。
2.2職稱與職務(wù)概念混淆
長(zhǎng)期以來(lái),圍繞著“職務(wù)”與“職稱”概念就曾引起過(guò)多次討論,直到現(xiàn)在有些人對(duì)于二者的界定也不是很清楚,甚至有些管理者也認(rèn)為職務(wù)和職稱一樣。這是因?yàn)槲覈?guó)教師的職稱分為助教、講師、副教授、教授四級(jí),而表示教師的職位也被劃分為四等,而且也被冠以助教、講師、副教授、教授的稱呼,這樣容易給人造成一種錯(cuò)覺(jué),認(rèn)為職稱與職務(wù)是一樣的。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)職稱屬于人才評(píng)價(jià)范疇,職務(wù)屬于人才使用范疇。職稱是標(biāo)志專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平能力和工作成就的等級(jí)稱號(hào),是社會(huì)對(duì)其綜合學(xué)術(shù)能力、學(xué)術(shù)成就和社會(huì)貢獻(xiàn)大小的認(rèn)可標(biāo)志,是一種資格,不直接與工資待遇掛鉤,一旦獲得,終身享有,只能作為應(yīng)聘職務(wù)的依據(jù)；而職務(wù)是同職權(quán)相聯(lián)系的工作崗位,擔(dān)任某一職務(wù),必須具備一定的資格條件,行使一定的職權(quán),擔(dān)負(fù)一定的職責(zé),獲得相應(yīng)的工資及福利待遇,即職務(wù)是責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。當(dāng)前,教師只要獲得職稱,工資待遇及相應(yīng)的福利就能得到提升及兌現(xiàn),高校教師管理者力抓職稱評(píng)審工作,而教師則以職稱提升為己任,從而造成了上級(jí)教育主管部門、高校及廣大高校教師都以職稱評(píng)審為主,而聘任只不過(guò)是職稱評(píng)上后理所當(dāng)然的程序――流于形式,教師只要能夠評(píng)上職稱,就會(huì)被聘為相應(yīng)的職務(wù),這就形成了職稱評(píng)審后聘任的虛化現(xiàn)象。從而導(dǎo)致教師“能上不能下”、“論資排輩”的現(xiàn)狀。
2.3職稱評(píng)聘制度不夠靈活,人才的正常流動(dòng)受到限制
對(duì)于想要引進(jìn)的人才,由于各種限制引不進(jìn)來(lái)；或者是能進(jìn)不能出；或者是引進(jìn)后配套政策跟不上,想留又留不??；同時(shí)對(duì)于聘用人才在項(xiàng)目合作、訪問(wèn)、進(jìn)修等特別是參與國(guó)際交流與合作方面,存在政策上的不完善,致使人才的內(nèi)部和外部流動(dòng)受到限制,造成了高級(jí)職稱人才狀況的參差不齊。這必然影響到人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
2.4評(píng)審工作的公正性受到質(zhì)疑
在實(shí)際的職稱評(píng)審過(guò)程中,申報(bào)者花費(fèi)了很多的時(shí)間和精力去精心準(zhǔn)備申報(bào)材料,但是學(xué)科評(píng)議組和職稱評(píng)審委員會(huì)卻只用了半天時(shí)間就將幾十甚至一百多位申報(bào)者的材料評(píng)議完成,并作出評(píng)審決定。這種過(guò)于草率的評(píng)審方式給申報(bào)者“托人情找關(guān)系”以可乘之機(jī)。另外,職稱評(píng)審委員會(huì)是由各單位選派人員組成的,各評(píng)委在投票時(shí)難免會(huì)對(duì)本單位的申報(bào)者網(wǎng)開一面,而對(duì)外單位的申報(bào)者則嚴(yán)格要求,這嚴(yán)重影響了職稱評(píng)審工作的公正性。
2.5職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無(wú)關(guān)痛癢的信息等低端層面,而以能力業(yè)績(jī)?yōu)榛驹u(píng)價(jià)要素,以激勵(lì)人的文化管理為基本手段的現(xiàn)代評(píng)價(jià)體系和管理模式,最終流于形式。
種種弊端,使一些人的才干得不到施展,潛能得不到發(fā)揮,嚴(yán)重束縛了高校教師的專業(yè)發(fā)展,必然影響教學(xué)質(zhì)量。因此,加強(qiáng)職稱制度的進(jìn)一步改革,對(duì)高校更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求,有著特殊的意義。
3對(duì)我國(guó)高校職稱制度改革的若干思考
古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“提出問(wèn)題等于解決了一半”。目前,我國(guó)深化職稱改革的一個(gè)重點(diǎn)是,改進(jìn)完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,落實(shí)用人單位自,真正做到職務(wù)能上能下、工資收入能高能低。筆者主要從以下幾個(gè)方面提出對(duì)高校職稱制度改革的思考。
3.1擴(kuò)大高校職稱評(píng)審的自
社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度的變革要求政府與高校的關(guān)系是一種宏觀指導(dǎo)的關(guān)系。具體到職稱評(píng)審來(lái)說(shuō),就是高校先根據(jù)本校的規(guī)模、層次和發(fā)展方向確定所需設(shè)置的學(xué)科和專業(yè),然后按照學(xué)科和專業(yè)的要求,科學(xué)、合理地配置專業(yè)技術(shù)人員職稱等級(jí),并自行評(píng)審。而政府的職責(zé)就是對(duì)高校的行為進(jìn)行適度規(guī)范。這種由下至上的評(píng)審模式既可避免原有模式中評(píng)審指標(biāo)不切實(shí)際的情況,又可增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力。
3.2優(yōu)化職稱評(píng)審指標(biāo)體系
現(xiàn)行的職稱評(píng)審制度多強(qiáng)調(diào)論文的數(shù)量、學(xué)歷的高低和資歷的長(zhǎng)短,忽視了實(shí)踐能力的考察。因此,改變現(xiàn)有的評(píng)審方式,確立科學(xué)、合理的評(píng)審指標(biāo)體系勢(shì)在必行。如,在教師系列職稱評(píng)審中,可以借鑒國(guó)外大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),分別從教學(xué)、科研和公共服務(wù)三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考察。教學(xué)方面主要是考察教師的教學(xué)水平,可以通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn),學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)?？蒲蟹矫嬷饕强疾旖處煱l(fā)展科學(xué)的能力,考察重點(diǎn)不僅要看發(fā)表了多少篇論文,撰寫了多少部專著,更要看這些論文和專著的質(zhì)量。在評(píng)價(jià)論文和專著的質(zhì)量時(shí),不能只看發(fā)表刊物的級(jí)別,還要由同行進(jìn)行匿名評(píng)價(jià)。公共服務(wù)方面主要是考察教師服務(wù)社會(huì)的能力,具體包括參加全國(guó)性的學(xué)術(shù)會(huì)議、參與學(xué)術(shù)性組織的活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的橫向課題等。
3.3建立科學(xué)、多樣的人才評(píng)價(jià)體系
對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是一個(gè)難題,而評(píng)價(jià)是高校職稱評(píng)聘改革中一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)的課題。職稱評(píng)定實(shí)質(zhì)上是對(duì)一個(gè)人學(xué)術(shù)水平的評(píng)定,它與教學(xué)水平、技術(shù)水平應(yīng)該是并列的,本身與待遇沒(méi)有關(guān)系,只有與崗位結(jié)合起來(lái)才有意義。為此,高校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師學(xué)術(shù)、技術(shù)評(píng)價(jià)的研究。按照不同的學(xué)校、不同專業(yè)教師以及同一專業(yè)教師在不同任期的學(xué)術(shù)工作重點(diǎn),考慮建立多樣化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分考慮到學(xué)校之間、個(gè)體之間的差異,以人為本,使人才發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)不同的情況要區(qū)別對(duì)待,如不同學(xué)科,學(xué)術(shù)研究具有各自的獨(dú)特性,以同一種評(píng)價(jià)制度來(lái)統(tǒng)一評(píng)價(jià)不同學(xué)科的研究成果,難以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的客觀、公平和公正,對(duì)此應(yīng)該實(shí)行分類評(píng)價(jià)。因此應(yīng)該根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需要,不拘一格,制定靈活多樣、科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)方式,對(duì)人才的品德、知識(shí)、能力、身心等有一個(gè)綜合分析和科學(xué)認(rèn)定,作為人才考核和使用的依據(jù)。尤其是特殊人才、特長(zhǎng)人才的發(fā)現(xiàn)和使用,使人才價(jià)值通過(guò)多種形式得到認(rèn)可和使用。從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展看,要建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立健全科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,成立專門的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果。要發(fā)展和規(guī)范人才評(píng)價(jià)中介組織,在政府宏觀指導(dǎo)下,開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作,消除以往評(píng)審辦法中存在的利益、人情因素。而社會(huì)化評(píng)審職稱的唯一標(biāo)準(zhǔn)是教師的學(xué)識(shí)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平的高低。
3.4加大宣傳教育,堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)渡的原則
職稱改革是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的重大改革,需要廣大教職工的理解和支持。為此,應(yīng)做好政策宣傳和思想工作,幫助廣大教職工在思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)從職務(wù)終身制向競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)變,為深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要宣傳國(guó)家深化職稱改革的目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。通過(guò)宣傳教育,讓教職工更好地理解職稱制度改革的政策和措施,促進(jìn)高校各項(xiàng)改革制度的落實(shí)。由于改革也涉及一定范圍、一定層次教職工的利益調(diào)整,必須恰當(dāng)處理改革的推進(jìn)速度和教職工承受力的關(guān)系,把連續(xù)性和穩(wěn)定性結(jié)合起來(lái),在做好宣傳教育的基礎(chǔ)上,有階段、有重點(diǎn)地循序漸進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
畢業(yè)論文工作是本科教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)學(xué)生4年所學(xué)知識(shí)的綜合檢驗(yàn)，是對(duì)學(xué)生是否具備學(xué)士學(xué)位水平和能力的檢驗(yàn)，通過(guò)畢業(yè)論文鞏固和拓展所學(xué)的基本理論與專業(yè)知識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用、獨(dú)立分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，使學(xué)生獲得科學(xué)研究的基礎(chǔ)訓(xùn)練；培養(yǎng)學(xué)生正確的設(shè)計(jì)思想、理論聯(lián)系實(shí)際的工作作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步的訓(xùn)練和提高。通過(guò)論文答辯鞏固學(xué)生所學(xué)的基本理論和專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生綜合知識(shí)應(yīng)用、獨(dú)立思考問(wèn)題，使學(xué)生具有邏輯性思維和應(yīng)變能力，在答辯規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，概括闡述論文的核心內(nèi)容。本文整理了2007—2012年連續(xù)6屆食品科學(xué)與工程專業(yè)362名參加畢業(yè)論文答辯學(xué)生和指導(dǎo)教師、評(píng)閱教師、答辯小組的評(píng)分情況，并總結(jié)歷屆畢業(yè)論文評(píng)審情況。
1以往畢業(yè)論文答辯評(píng)分存在的問(wèn)題
1.1導(dǎo)師與學(xué)生分組方式
(1) 導(dǎo)師與學(xué)生錯(cuò)開。按照教務(wù)處的要求，指導(dǎo)教師回避本組學(xué)生，盡量采取交叉方式，主要是防止導(dǎo)師給自己的學(xué)生打高分，壓低其他學(xué)生的分?jǐn)?shù)。但這種做法會(huì)導(dǎo)致不熟悉該領(lǐng)域的評(píng)委提問(wèn)題、評(píng)分不準(zhǔn)確，由于導(dǎo)師回避自帶的學(xué)生，與學(xué)生錯(cuò)開的方式常常導(dǎo)致評(píng)委提出的問(wèn)題，很難涉及到問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)；也有評(píng)委提出的問(wèn)題不是自己擅長(zhǎng)的，或者拿自己觀點(diǎn)套在他人的領(lǐng)域上，鬧出了大笑話。
(2) 導(dǎo)師與學(xué)生同組或?qū)I(yè)方向分組。按學(xué)生論文的方向、評(píng)委教師的方向劃分答辯組，優(yōu)點(diǎn)是導(dǎo)師在指導(dǎo)修改學(xué)生論文時(shí)就清楚論文的弊病在哪里、特點(diǎn)在哪里。如果導(dǎo)師客觀、公正地評(píng)價(jià)學(xué)生，就會(huì)把自己帶的學(xué)生分成ABC等級(jí)，在學(xué)生答辯中提出的問(wèn)題準(zhǔn)確、尖銳；反之，就會(huì)認(rèn)為自己的學(xué)生都出類拔萃，給出高分。
(3) 導(dǎo)師與學(xué)生隨機(jī)組合。打亂班級(jí)界限、打亂導(dǎo)師界限，使評(píng)審小組之間的分?jǐn)?shù)平衡十分重要，否則會(huì)出現(xiàn)班級(jí)之間優(yōu)秀論文數(shù)量的大偏差，學(xué)生也會(huì)抱怨。更大的問(wèn)題是學(xué)生畢業(yè)論文材料裝人檔案時(shí)，常常裝錯(cuò)或找不到，或者漏掉評(píng)委的評(píng)語(yǔ)，增加了論文評(píng)審的工作量。
分組的幾種做法筆者都做過(guò)嘗試，都有其優(yōu)缺點(diǎn)，若按照一種模式固定不變，則會(huì)導(dǎo)致僵化。目前已出現(xiàn)“取消本科畢業(yè)論文”的呼聲'因此探索新的畢業(yè)論文評(píng)審方式、新的評(píng)分機(jī)制十分必要，而畢業(yè)優(yōu)秀論文如何產(chǎn)生也是重要問(wèn)題，是導(dǎo)師、學(xué)生、評(píng)委關(guān)注的焦點(diǎn)。
1.2導(dǎo)師主動(dòng)、學(xué)生被動(dòng)
過(guò)去都以答辯小組產(chǎn)生優(yōu)秀論文的做法來(lái)操作，這種做法的弊病是導(dǎo)師有主動(dòng)性，學(xué)生處于被動(dòng)狀態(tài)，只能任評(píng)委“宰割”，而看到個(gè)別師哥師姐答辯時(shí)被問(wèn)得語(yǔ)無(wú)倫次，甚至哭泣的狀態(tài)后，學(xué)生對(duì)論文答辯這個(gè)畢業(yè)的最后一關(guān)容易產(chǎn)生恐懼心理。答辯中一方面的積極性實(shí)際上就是導(dǎo)師之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，忽視了畢業(yè)論文答辯的主體是學(xué)生，學(xué)生才是真正的“主人”。為什么不能發(fā)揮“主人”的積極性呢？有兩方面的積極性總比一方面的積極性好得多。
1.3導(dǎo)師打分高的問(wèn)題
導(dǎo)師給學(xué)生按畢業(yè)論文成績(jī)50%的比例打分，使得導(dǎo)師打分很高的成績(jī)難于均衡；同時(shí)，由于答辯委員會(huì)主任、系主任最終核定分?jǐn)?shù)、更改分?jǐn)?shù)的做法，容易使導(dǎo)師評(píng)分越打越髙，產(chǎn)生逆反心理，認(rèn)為“我打的分?jǐn)?shù)沒(méi)用了”，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
1.4畢業(yè)論文題目更改的問(wèn)題
畢業(yè)論文題目的更改主要反映在對(duì)試驗(yàn)方案的設(shè)計(jì)不完善、試驗(yàn)條件不具備，有些藥劑買不到，被迫換題；也有的是以一點(diǎn)抽樣代替多點(diǎn)抽樣，把論文題目寫得范圍很大，而實(shí)際上很空、數(shù)據(jù)不全；有的題目是工藝研究而實(shí)際上是配方研究，這樣學(xué)生在答辯闡述中表現(xiàn)出文不對(duì)題，因而導(dǎo)致答辯后修改題目，在每屆學(xué)生論文答辯后約有10%~15%的畢業(yè)論文需要修改題目。1.5畢業(yè)論文不規(guī)范的問(wèn)題
個(gè)別學(xué)生的綜述內(nèi)容比例過(guò)大，指導(dǎo)教師把關(guān)不嚴(yán)，論文撰寫格式不夠規(guī)范，還有一部分學(xué)生的論文屬于社會(huì)科學(xué)或與自然科學(xué)相結(jié)合方面，而都不在學(xué)院2010年以前規(guī)定的實(shí)驗(yàn)型、設(shè)計(jì)型2種格式范疇之內(nèi)，在評(píng)審論文上答辯委員會(huì)很難界定其規(guī)范性，學(xué)生在答辯前論文格式不規(guī)范的約占30%，論文存檔稿仍有不規(guī)范的，其中包括被評(píng)上優(yōu)秀論文的主要是參考文獻(xiàn)不規(guī)范。
2歷屆畢業(yè)論文評(píng)審情況
2.1教師
2.1.1職稱結(jié)構(gòu)
食品科學(xué)系教師職稱結(jié)構(gòu)在2007屆高級(jí)、中級(jí)職稱人數(shù)比例相同，隨著年限的增加，髙級(jí)職稱為上升趨勢(shì)，中級(jí)職稱為降低趨勢(shì)；總體為高級(jí)多、中級(jí)少、無(wú)初級(jí)。
2.1.2畢業(yè)論文指導(dǎo)教師
2007屆擔(dān)任學(xué)生的指導(dǎo)教師只占50%，在10名中級(jí)職稱中只有3人作為導(dǎo)師。在6屆畢業(yè)生中，正高級(jí)職稱的教師均作為指導(dǎo)教師，副高級(jí)職稱中有74.1%的人作為導(dǎo)師，中級(jí)職稱中有73.6%的人作為導(dǎo)師，表明副高級(jí)和中級(jí)職稱中均有25%的人未擔(dān)任指導(dǎo)教師，尚有帶學(xué)生完成畢業(yè)論文的空間。
2.2畢業(yè)論文評(píng)分
6屆畢業(yè)優(yōu)秀論文的產(chǎn)生采用辦法不同，2007—2009屆按答辯小組學(xué)生分配比例產(chǎn)生優(yōu)秀人數(shù)，在2009屆有一個(gè)答辯小組作了學(xué)生自己申報(bào)優(yōu)秀論文的試點(diǎn)。從2010—2012屆以第1組作為優(yōu)秀組，2010屆實(shí)行了優(yōu)秀組產(chǎn)生優(yōu)秀論文的做法，有13名學(xué)生申請(qǐng)了優(yōu)秀論文的評(píng)選，產(chǎn)生了8篇優(yōu)秀論文；由于2011—2012屆學(xué)生申報(bào)優(yōu)秀論文的人數(shù)不多，采取了主要由優(yōu)秀組產(chǎn)生，其他組選優(yōu)的做法。2011屆學(xué)生申報(bào)優(yōu)秀論文人數(shù)不足的原因是有的學(xué)生認(rèn)為答辯程序麻煩，要準(zhǔn)備PPT，要比其他組提的問(wèn)題多，優(yōu)秀論文要求的嚴(yán)，評(píng)為優(yōu)秀論文后要縮減篇幅、按照校學(xué)報(bào)格式反復(fù)修改；尤其是怕自己被直接淘汰到80分以下，對(duì)自己的論文信心不足、不敢申報(bào)。
3實(shí)行學(xué)生自行申報(bào)優(yōu)秀論文方式
對(duì)2009屆學(xué)生畢業(yè)論文分組及評(píng)分實(shí)行了試點(diǎn)后，從2010—2012屆食品科學(xué)與工程專業(yè)畢業(yè)論文評(píng)分工作采取學(xué)生自行申報(bào)優(yōu)秀論文方式，論文分優(yōu)秀組和一般組，在畢業(yè)班學(xué)生中限報(bào)25%的比例，采取提前5d報(bào)5份規(guī)范論文及電子文檔，個(gè)人提出優(yōu)秀論文申請(qǐng)，各班委會(huì)統(tǒng)計(jì)后報(bào)給系里。優(yōu)秀組評(píng)委由各個(gè)專業(yè)方向的人員組成，審查論文格式、內(nèi)容、創(chuàng)新性、真?zhèn)涡裕辉u(píng)委拿到論文后，先按百分制進(jìn)行“論文水平”打分，在學(xué)生論文答辯時(shí)進(jìn)行論文“報(bào)告過(guò)程、答辯”打分，按15%的比例排出順序，實(shí)行末位淘汰制。為了避免某些學(xué)生混水摸魚、濫竽充數(shù)，當(dāng)申報(bào)超出比例限制時(shí)，對(duì)于書面審查不合格者，直接淘汰到中等分?jǐn)?shù)段。申報(bào)者的論文格式必須規(guī)范，優(yōu)秀論文組答辯采用PPT形式，宣講及答辯時(shí)間20?25min；—般組采用限定打分的方式。
實(shí)行優(yōu)秀論文申請(qǐng)制的方式進(jìn)行分組及評(píng)分，可以簡(jiǎn)化程序，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，學(xué)生制作PPT的技能提髙。在申報(bào)學(xué)生中選優(yōu)、各個(gè)專業(yè)方向評(píng)委在一組之內(nèi)，采用“集中優(yōu)勢(shì)兵力”，突破論文評(píng)審關(guān)注焦點(diǎn)；指導(dǎo)教師之間不再為優(yōu)秀畢業(yè)論文名額爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，優(yōu)秀畢業(yè)論文操作程序在答辯前就透明了，學(xué)生自己不申請(qǐng)參加優(yōu)秀論文答辯，則被評(píng)上優(yōu)秀論文的概率很小了，即使是從其他組選優(yōu)產(chǎn)生，每組也就只有1名，而且是小組評(píng)委都認(rèn)可的優(yōu)秀論文。優(yōu)秀畢業(yè)論文產(chǎn)生由朦朧變得清晰可見(jiàn)，即使是原來(lái)的三好生、優(yōu)秀干部、考上研究生的同學(xué)，自己沒(méi)有申報(bào)，也就沒(méi)有機(jī)會(huì)成為優(yōu)秀論文了。指導(dǎo)教師的意見(jiàn)少了，學(xué)生的意見(jiàn)少了，畢業(yè)論文答辯評(píng)分工作和諧了。
4畢業(yè)論文評(píng)審對(duì)策
針對(duì)指導(dǎo)教師、評(píng)閱教師、答辯小組打分情況，畢業(yè)論文評(píng)審采取以下措施。
(1) 采取學(xué)生申報(bào)優(yōu)秀論文方式，使學(xué)生由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，申報(bào)與評(píng)選互動(dòng)。由導(dǎo)師的主動(dòng)性變?yōu)閷W(xué)生的主動(dòng)性，畢業(yè)論文答辯時(shí)學(xué)生是主體，必須發(fā)揮其積極性，有學(xué)生和導(dǎo)師的積極性才行。尤其是從2009屆開始被評(píng)為優(yōu)秀論文的必須編人畢業(yè)優(yōu)秀論文集，學(xué)生自己要按照校報(bào)模版先期修改，指導(dǎo)教師再進(jìn)行修改審核。
(2) 改變學(xué)生的懶惰思想、依賴思想、等待思想。真正把導(dǎo)師和學(xué)生雙向選擇落到實(shí)處，導(dǎo)師把試驗(yàn)內(nèi)容分給學(xué)生去做，把自己的試驗(yàn)數(shù)據(jù)拿給學(xué)生去統(tǒng)計(jì)，有些學(xué)生認(rèn)為我是給導(dǎo)師做事，之所以
把畢業(yè)論文當(dāng)作是導(dǎo)師的事情根源就在此處，從而導(dǎo)致學(xué)生向?qū)煹取⒖?、要，定選題、找儀器、買藥品、收集資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、論文修改等環(huán)節(jié)，使指導(dǎo)教師常常處于被動(dòng)的局面。
(3) 在固定打分比例時(shí)，限定打分上限。以現(xiàn)有指導(dǎo)教師、評(píng)閱教師、答辯小組4:2:4或5:2:3的比例進(jìn)行打分，要掌握“度”，否則其中一項(xiàng)打分至極點(diǎn)，另外兩項(xiàng)就很難打分；對(duì)于未申報(bào)優(yōu)秀論文者限定指導(dǎo)教師打分上限為92分，從實(shí)際操作上看這是行之有效的辦法。
若是打分人數(shù)多、具有代表性的答辯小組客觀公正地評(píng)分，其打分比例占50%則顯得有意義，可以調(diào)節(jié)指導(dǎo)教師打分高的現(xiàn)象。否則會(huì)使答辯小組的權(quán)力過(guò)高，被有些帶有偏見(jiàn)的人利用，導(dǎo)致優(yōu)秀的學(xué)生成績(jī)被壓低；或者某個(gè)小組打分高，各組之間打分差別較大，出現(xiàn)不易均衡的現(xiàn)象。
從各小組評(píng)委打分中去掉1個(gè)最高分和1個(gè)最低分的統(tǒng)計(jì)分析看，這種做法的差異不顯著，從排序來(lái)看基本沒(méi)有大的差異。若是出現(xiàn)評(píng)委打分平均
在89分以上的，去掉該評(píng)委打分的做法效果明顯。
截止2013年12月31日該院的316名護(hù)理人員為研究對(duì)象。
1.2研究方法
利用醫(yī)院人力資源信息系統(tǒng)，采用資料回顧分析的方法，對(duì)醫(yī)院截止2013年底所有在崗護(hù)理人員，從床護(hù)比、年齡、職稱、學(xué)歷、科室分布、從事中醫(yī)技術(shù)操作的人員等方面進(jìn)行調(diào)查分析。
2討論
2.1護(hù)理人員占醫(yī)院總?cè)肆Y源比例趨于合理
該院開放床位420張，床位與工作人員比、衛(wèi)技人員與職工總數(shù)比和護(hù)理人員占衛(wèi)技人員比，均符合“2011年創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則”中的要求。我國(guó)自實(shí)施醫(yī)療改革以來(lái)，醫(yī)療和財(cái)政政策向農(nóng)村傾斜支持，使得郊區(qū)二級(jí)醫(yī)院得到快速發(fā)展，醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施得到改善。各級(jí)行政部門加大管理力度，行業(yè)規(guī)范逐步落實(shí)，“醫(yī)療管理年”、“三好一滿意”、“醫(yī)院等級(jí)評(píng)審”等活動(dòng)的檢查和督導(dǎo)，使二級(jí)醫(yī)院護(hù)理人員人力資源狀況得以改善。
2.2護(hù)理人員的年齡偏低
全院護(hù)理人員中20~30歲有232人，占全體護(hù)理人員的73.42%，這類人員雖然熱情有朝氣，但是面臨戀愛(ài)、結(jié)婚、生育等諸多問(wèn)題，精力比較容易分散。這個(gè)年齡段獨(dú)生子女占一定比例，家境良好，承受困難的能力差，護(hù)理工作本身又比較繁重，又有倒夜班等因素，所以這類人員的不穩(wěn)定因素多。護(hù)理管理者要充分考慮這些因素，做好必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、生活幫助，提高她們的工作勝任能力，協(xié)調(diào)好工作與家庭的關(guān)系，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，使她們成為優(yōu)秀的護(hù)理工作者。
2.3護(hù)理人員的職稱偏低
該院護(hù)理人員中正高職稱為零，副高3人，初級(jí)職稱占76.90%（不含無(wú)證護(hù)士）。職稱偏低，專業(yè)知識(shí)薄弱，臨床經(jīng)驗(yàn)欠缺，與醫(yī)生、患者及家屬溝通能力有限，容易影響護(hù)理質(zhì)量和護(hù)患關(guān)系。護(hù)理管理者應(yīng)重視低年資、低職稱護(hù)士的傳、幫、帶工作，合理排班，保證高效完成護(hù)理工作。護(hù)理管理者還應(yīng)關(guān)注護(hù)理人員職業(yè)生涯規(guī)劃，鼓勵(lì)護(hù)理人員不斷學(xué)習(xí)，積極參與臨床護(hù)理科研，出成果寫論文，晉升高級(jí)職稱，并充分發(fā)揮高職稱、高年資護(hù)理人員在臨床工作中的作用。
2.4護(hù)理人員的科室分布有待優(yōu)化
隨著人民生活水平的提高，廣大患者的就醫(yī)需求逐步多元化，護(hù)理的工作內(nèi)涵得以擴(kuò)展，醫(yī)院的科室設(shè)置和護(hù)理人員的崗位也隨之增加。雖然從全院層面看，護(hù)理人力資源符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但從表4可見(jiàn)，全院護(hù)理人員中只有50.63%在病區(qū)工作，床護(hù)比例為1∶0.38，一些重點(diǎn)科室如ICU床護(hù)比例為1∶1.55，低于2011年二甲評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查中得知，病區(qū)工作的160名護(hù)理人員87.50%為初級(jí)職稱，中級(jí)職稱護(hù)理人員中29.79%在門診、40.43%在行政后勤，一些重點(diǎn)科室ICU、手術(shù)室、急診室也只配置1名主管護(hù)師，3名副高職稱的護(hù)理人員無(wú)一人從事臨床工作。
2.5建議
2.5.1細(xì)化護(hù)理人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)
衛(wèi)生行政部門應(yīng)破除單純從院級(jí)層面上要求醫(yī)護(hù)比例、床護(hù)比例，在充分了解醫(yī)院實(shí)際情況的前提下，細(xì)化護(hù)理人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)。理清護(hù)理工作崗位，依照崗位出臺(tái)配置標(biāo)準(zhǔn)。理清病區(qū)護(hù)理工作職責(zé)，按照現(xiàn)行的護(hù)理工作范圍出臺(tái)護(hù)理人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)，并考慮病假、產(chǎn)假等因素。標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)停留在量化上，還應(yīng)從人員結(jié)構(gòu)上給予要求。
2.5.2出臺(tái)中醫(yī)醫(yī)院護(hù)理人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)
中醫(yī)護(hù)理技術(shù)是中醫(yī)護(hù)理工作的主要內(nèi)容之一。調(diào)查中得知該院開展73項(xiàng)中醫(yī)診療項(xiàng)目，73項(xiàng)中醫(yī)診療項(xiàng)目大部分有護(hù)士參與操作，專職從事中醫(yī)護(hù)理操作的護(hù)理人員占護(hù)理人員總數(shù)的12.75%。北京市中醫(yī)管理局出臺(tái)的《二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（2012版）》中明確要求，二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院每個(gè)病區(qū)開展中醫(yī)護(hù)理技術(shù)項(xiàng)目不少于2項(xiàng)，并開展中醫(yī)護(hù)理查房和健康宣教等。中醫(yī)護(hù)理技術(shù)耗時(shí)長(zhǎng)，人力需求高于現(xiàn)代護(hù)理技術(shù)。衛(wèi)生行政部門應(yīng)出臺(tái)適合中醫(yī)醫(yī)院的護(hù)理人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)，以保證中醫(yī)醫(yī)院的護(hù)理質(zhì)量。
