首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 畜產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告
時(shí)間：2022-05-19 12:16:07
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2014年底，全區(qū)生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到20.06萬頭、4.72萬頭、18.11萬只、417.6萬羽，生豬、牛、羊、禽出欄分別為21.56萬頭、1.50萬頭、15.05萬只、860.19萬羽，肉類產(chǎn)量4.30萬噸，禽蛋產(chǎn)量0.47萬噸，奶類產(chǎn)量3.28萬噸，同比增長(zhǎng)14.89%、10.14%、87.42%，肉蛋奶總量達(dá)8.05萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6.45億元，同比增長(zhǎng)36.08%。目前，全區(qū)養(yǎng)殖戶戶，其中生豬988戶，肉牛44戶，奶牛9家，肉羊345戶，禽類174戶。飼料生產(chǎn)企業(yè)一家，獸藥經(jīng)營(yíng)戶25家。
二、食品安全監(jiān)管工作情況
近年來，區(qū)畜牧局不斷加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施，完善制度，加大資金投入，取得一定成效，但是距離實(shí)際需要尚有差距。畜牧局現(xiàn)有在編在崗人員31人，設(shè)有內(nèi)部6個(gè)科室及5個(gè)基層防控所。對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要由一名副局長(zhǎng)分管，由獸醫(yī)站（1人）牽頭，各基層站所（1-2人）負(fù)責(zé)。所以，人員相對(duì)短缺。在檢測(cè)能力上，畜牧局由專門的實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)人員，區(qū)政府每年投入20萬元左右，但主要進(jìn)行的是疫病的檢測(cè)，對(duì)影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的“瘦肉精”、藥物殘留、奶產(chǎn)品質(zhì)量等無法確證，只能到上級(jí)送檢。今年以來，區(qū)畜牧局依照上級(jí)要求制定了全年監(jiān)管方案，區(qū)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照一崗雙責(zé)實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，每個(gè)季度實(shí)施畜產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，主要檢測(cè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)，兼顧流通環(huán)節(jié)。
三、當(dāng)前我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
通過調(diào)查，雖然近幾年我區(qū)沒有發(fā)生重大食品安全責(zé)任事件，但我區(qū)畜產(chǎn)品安全形勢(shì)不容樂觀，主要問題有：
（一）對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足。不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄，是畜產(chǎn)品存在問題的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度重視，認(rèn)為以前多年來都有食用死亡畜禽現(xiàn)象，也沒有見到發(fā)生什么嚴(yán)重后果。目前養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽的處理方式主要有三種：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低價(jià)賣掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。
（二）檢測(cè)手段落后。目前，動(dòng)物產(chǎn)品常規(guī)檢疫主要靠感觀和普通光學(xué)顯微鏡檢查，設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，開展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗(yàn)檢測(cè)手段和儀器設(shè)備就更加匱乏，目前我區(qū)畜牧機(jī)構(gòu)不完全具備檢測(cè)條件。政府對(duì)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的開展。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)不健全或不配套，動(dòng)物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠家縱多，監(jiān)督管理難以到位
（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍不健全。我區(qū)畜牧業(yè)雖然發(fā)展迅速，但從傳統(tǒng)習(xí)慣沿襲過來的養(yǎng)殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，還需要一支數(shù)量大、素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍去矯正、去引領(lǐng)。目前，我區(qū)畜牧機(jī)構(gòu)人員少，基層服務(wù)體系不健全、不配套，無專職從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員隊(duì)伍，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力較差，這都影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
（四）管理和執(zhí)法力度不夠。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和公安等部門。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，畜產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由畜牧部門管理，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)由工商部門管理，生豬的定點(diǎn)屠宰由商務(wù)部門管理，各部門之間職責(zé)范圍不清，協(xié)調(diào)不暢通，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，監(jiān)測(cè)沒有手段等均制約了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展。
四、下一步工作措施
在今后的監(jiān)管工作中，我們將充分依托現(xiàn)有條件發(fā)揮職能作用。一是組織人員搞好集中抽查行動(dòng)，營(yíng)造好氣勢(shì)和氛圍；二是主動(dòng)與公安、工商等部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作上的銜接和違法案件的移交、處罰；三是加大對(duì)養(yǎng)殖戶，獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督檢查及宣傳培訓(xùn)工作；四是努力爭(zhēng)取政府財(cái)政對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、能力的支持。
五、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
(一)建立獨(dú)立的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。首先要成立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)管體系，從根本上解決監(jiān)督不到位的問題。當(dāng)前，畜牧局集“三員于一身”，即發(fā)展生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)員，指導(dǎo)生產(chǎn)的教練員，監(jiān)督生產(chǎn)的監(jiān)督員。如果不轉(zhuǎn)變角色或?qū)崿F(xiàn)專職監(jiān)督，就無從保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)體制改革。在體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)部門的行政管理職能，完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)防檢疫服務(wù)隊(duì)伍，提高基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇，增強(qiáng)對(duì)全區(qū)的動(dòng)物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督能力；培養(yǎng)、選拔專業(yè)人才擔(dān)任基層檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核，不斷提升檢疫人員整體文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫行為，加大生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，搞好產(chǎn)地和屠宰檢疫。形成以區(qū)級(jí)日常監(jiān)管檢測(cè)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易快速檢測(cè)為補(bǔ)充的格局。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)100%。免疫抗體檢測(cè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率，從源頭上提高畜禽的質(zhì)量。
（三）加大財(cái)政投入力度，落實(shí)責(zé)任追究制度。一是要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)財(cái)政投入政策，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，要嚴(yán)格防止和認(rèn)真解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；二是落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、安全保障能力，確保開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要；三是實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，并與各站、所檢疫監(jiān)管人員、屠宰場(chǎng)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)單位層層簽定責(zé)任書，責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)明確到人。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行文明執(zhí)法，樹立行業(yè)新風(fēng)，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。
由此看出，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù)艱巨而又重大，山東省臨沂市畜牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是畜產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法。，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是畜牧部門的重要職責(zé)之一。為全面了解我市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，掌握我市當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在突出問題，對(duì)我市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行了調(diào)研。詳細(xì)匯報(bào)如下：
一、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀
結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；隨著人們生活水平的提高，綠色食品開始包括畜禽產(chǎn)品作為安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的食品日益受人追捧。食品質(zhì)量安全問題越來越得到大眾的重視。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不但直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，而且是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。由此看出，畜產(chǎn)品安全重要性。
二、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和運(yùn)輸銷售的現(xiàn)狀
畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的最終目標(biāo)是謀求最大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)狀是要滿足養(yǎng)殖、加工技術(shù)的現(xiàn)代化。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量提高，市場(chǎng)對(duì)高檔動(dòng)物產(chǎn)品需求增加，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重和動(dòng)物性產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量就成為一個(gè)國(guó)家地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要提高產(chǎn)出率，應(yīng)有相當(dāng)?shù)男螽a(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模。規(guī)模的發(fā)展與穩(wěn)定，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是關(guān)鍵，畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展適應(yīng)了這種要求。發(fā)展畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工必須走產(chǎn)業(yè)化之路，只有推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化，才能搞好資源深度開發(fā)、畜牧產(chǎn)品的加工增值，提高畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中的占有份額。
在我市要建設(shè)好畜產(chǎn)品專用交通樞紐和畜產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)或集散地。覆蓋全省的畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要大力疏通渠道，不準(zhǔn)設(shè)關(guān)立卡，不搞地區(qū)封鎖。要加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和運(yùn)輸銷售的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)然卦O(shè)施建沒，強(qiáng)化流通法規(guī)和保障機(jī)制建設(shè)，真正建立起全市性統(tǒng)一的大市場(chǎng)。
三、在科學(xué)發(fā)展上存在的問題
1.畜產(chǎn)品生產(chǎn)殘留嚴(yán)重超標(biāo)。首先，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，使動(dòng)物性食品中獸藥殘留超標(biāo)；其次，人畜共患病蔓延；第三，重金屬有害物質(zhì)及生物性有毒物質(zhì)。這些因素都嚴(yán)重影響著中國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的安全。
2.畜產(chǎn)品加工過程污染嚴(yán)重。畜產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅在畜禽飼養(yǎng)過程中表現(xiàn)十分突出，而且在加工、運(yùn)輸、銷售過程中由于衛(wèi)生條件不合標(biāo)準(zhǔn)，操作不合規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一隱患。主要表現(xiàn)為：加工衛(wèi)生條件不能達(dá)標(biāo)、儲(chǔ)運(yùn)條件不合格和畜產(chǎn)品摻雜使假突出。
四、解決的辦法和對(duì)策
1、解決方法
檢測(cè)設(shè)備比較落后簡(jiǎn)單，不利于實(shí)際工作的操作，應(yīng)增加對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入。針對(duì)性解決畜產(chǎn)品生產(chǎn)殘留嚴(yán)重超標(biāo)問題。
對(duì)我市畜產(chǎn)品實(shí)行集中屠宰，分散的畜類經(jīng)營(yíng)不利于重大動(dòng)物疫病的防控，應(yīng)盡快對(duì)畜類實(shí)行定點(diǎn)集中屠宰。加強(qiáng)打擊力度，對(duì)畜產(chǎn)品加工過程污染嚴(yán)重的個(gè)體或企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。畜牧局除承擔(dān)著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重任，還承擔(dān)著我市包括禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、狂犬病等重大人畜共患病的防控任務(wù)及現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展等項(xiàng)工作。目前人員少，人力不足，應(yīng)增加專業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)技術(shù)力量。
2、解決對(duì)策
嚴(yán)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。
嚴(yán)把畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
嚴(yán)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)關(guān)。
前不久國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，在全國(guó)各地開展了包括畜產(chǎn)品在內(nèi)的各類食品質(zhì)量安全的專項(xiàng)整治行動(dòng)。有效解決了影響各類食品質(zhì)量安全的突出問題，維護(hù)和保證了食品應(yīng)有的質(zhì)量和安全。
其次，加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品出口一方面聯(lián)系著千家萬戶農(nóng)民的切身利益，另一方面體現(xiàn)"中國(guó)制造"、"中國(guó)生產(chǎn)"的國(guó)際形象。去年以來，隨著國(guó)際金融危機(jī)的進(jìn)一步加劇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯得越來越重要。特別是近幾年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢屢發(fā)生，質(zhì)量安全已經(jīng)不單純是一個(gè)影響民生的問題，更是一個(gè)影響到國(guó)家形象和國(guó)家穩(wěn)定的政治問題，是農(nóng)產(chǎn)品出口的生命線。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要提出來的，是圍繞提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來實(shí)施和推進(jìn)的，具有十分重要的意義。
第三，加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。長(zhǎng)期以來，農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對(duì)于穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。一方面，有助于增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國(guó)內(nèi)銷售，在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。另一方面，有助于帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為這些行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測(cè)算，每1萬美元的出口農(nóng)產(chǎn)品，能直接和間接創(chuàng)造約20個(gè)就業(yè)崗位，以**年的出口額計(jì)算，全市農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了100多萬個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的"高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求"，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在基地建設(shè)、品種、品質(zhì)、品牌、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化，引進(jìn)了大量的國(guó)外品種、資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，如河?xùn)|的蔬菜出口基地，蒼山的大蒜出口基地，平邑的罐頭出口基地，莒南的花生出口基地，臨沭、莒南、郯城和河?xùn)|的柳編出口基地等?？傮w來看，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效解決"三農(nóng)"問題具有積極而深遠(yuǎn)的影響，尤其是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口就是穩(wěn)就業(yè)、保增長(zhǎng)、促民生。
我市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問題和不足，主要是由于出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高、工作量大，個(gè)別地方干部群眾存在畏難發(fā)愁情緒，認(rèn)識(shí)不夠到位;備案基地相對(duì)較少，縣區(qū)之間發(fā)展不夠平衡;農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)相對(duì)較少，品牌產(chǎn)品更少，出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值不高;農(nóng)資市場(chǎng)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，基地發(fā)展不夠規(guī)范有序等。各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)此必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重要意義，牢固樹立質(zhì)量安全意識(shí)，依靠抓質(zhì)量安全提升競(jìng)爭(zhēng)力，依靠品牌贏得國(guó)際市場(chǎng)，全力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作
要堅(jiān)持"政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作"的工作機(jī)制，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，推行以"企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向"的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，全面提升我市出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要在現(xiàn)有20萬畝出口農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，明年?duì)幦∵_(dá)到50萬畝，逐步實(shí)現(xiàn)出口蔬菜、水果原料、干堅(jiān)果、仔仁類、植物源性調(diào)料、可兼做食品的植物源性中藥材、水生動(dòng)物、肉類100%來自備案基地。
(一)抓源頭治理。抓源頭是確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。要健全完善以源頭治理為前提、以全程監(jiān)管為基礎(chǔ)、以科學(xué)有效把關(guān)為保證的管理機(jī)制，重點(diǎn)抓好農(nóng)資市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的控制，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)、專供、專用綜合管理，從源頭上杜絕禁用藥品的生產(chǎn)、銷售和使用，降低出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留污染風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高源頭管理水平。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要學(xué)習(xí)乳山經(jīng)驗(yàn)，制定符合本地實(shí)際的"農(nóng)獸漁藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法"，凡是進(jìn)入本地市場(chǎng)的農(nóng)獸漁用藥，必須到出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理單位和有關(guān)部門進(jìn)行登記備案，按國(guó)家及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查審核，經(jīng)審查符合要求并簽訂"質(zhì)量承諾書"后，方可進(jìn)入市場(chǎng)流通，在源頭上筑起堅(jiān)固的"防火墻"。二是嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定周密嚴(yán)格的集中整治方案，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)獸漁用藥進(jìn)行全面排查摸底，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)藥行為。要建立農(nóng)資市場(chǎng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，市里每年定期組織集中檢查，各地要結(jié)合自身實(shí)際開展經(jīng)常性檢查，確保農(nóng)資市場(chǎng)從根本上得到凈化，保障農(nóng)民的用藥安全。三是建立規(guī)范有序的農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部門會(huì)同出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)監(jiān)局根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入使用規(guī)范，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)。對(duì)當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許使用，但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的部分農(nóng)藥，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范市場(chǎng)，鼓勵(lì)使用同種效果的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的替代用藥，保證全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要建立有效的"農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入品控制體系"，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查和備案，抬高經(jīng)營(yíng)門檻，梳理規(guī)范經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍;要建立可控的專業(yè)配送體系，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
(二)抓基地建設(shè)。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)是出口基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)乳山的"雙備案"機(jī)制，凡是生產(chǎn)檔案齊全、管理達(dá)標(biāo)的基地都可以申請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫部門和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理單位的雙備案，備案基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口可減少檢驗(yàn)批次，出口產(chǎn)品可隨檢隨放，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建基地、管基地的積極性。一是加強(qiáng)出口企業(yè)自屬基地建設(shè)。有關(guān)部門要按照"有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)"的原則，參照國(guó)外市場(chǎng)要求和農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，因地制宜地制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，指導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)乳山經(jīng)驗(yàn)，明確所有出口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為基地管理負(fù)責(zé)人，建立日常生產(chǎn)管理檔案，所有基地都實(shí)行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一收獲"的六統(tǒng)一管理模式。各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要組織有關(guān)部門對(duì)日常生產(chǎn)實(shí)行全過程指導(dǎo)服務(wù)，保證出口農(nóng)產(chǎn)品的原料安全。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。目前，我市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)基地87.9萬畝，無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證基地181.7萬畝，這是發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的重要基礎(chǔ)和依托。檢驗(yàn)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將這些現(xiàn)有基地作為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基地進(jìn)行規(guī)范提升，使其盡快成為符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出口農(nóng)產(chǎn)品基地。三是加強(qiáng)農(nóng)村合作組織建設(shè)。要抓住出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化村企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益聯(lián)合，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)聯(lián)合村級(jí)合作組織多形式壯大出口基地。要借助村級(jí)合作組織的力量促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依法、自愿、有償、有序地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，以項(xiàng)目為抓手，以龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理，加快建設(shè)和發(fā)展一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。
(三)抓龍頭企業(yè)。出口企業(yè)外聯(lián)國(guó)際市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)出口生產(chǎn)基地，是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的樞紐。一要提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按目標(biāo)市場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和出口，嚴(yán)把原料、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)靠信譽(yù)、靠質(zhì)量開拓國(guó)際市場(chǎng)。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒措施，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。二是鼓勵(lì)企業(yè)大力開展精深加工。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，強(qiáng)化產(chǎn)品自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，豐富適銷品種，提高出口農(nóng)產(chǎn)品效益，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模。三是加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托大型骨干企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性檢測(cè)中心，在滿足骨干企業(yè)自身檢測(cè)的同時(shí)，積極為周邊中小出口企業(yè)提供檢測(cè)服務(wù)，借此逐步完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和可追溯體系。在充分發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、畜牧、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門及有關(guān)縣區(qū)、龍頭企業(yè)現(xiàn)有檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃調(diào)研，合理設(shè)置配備檢測(cè)資源，沒有建立的要盡快建立;每個(gè)生產(chǎn)基地都要配備速測(cè)儀;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要結(jié)合實(shí)際，添置儀器設(shè)備，建立速測(cè)室。
(四)抓品牌培育和市場(chǎng)開拓體系建設(shè)。品牌是打開國(guó)際市場(chǎng)的鑰匙，市場(chǎng)是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的關(guān)鍵。按照出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)是提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然途徑，要大力推行"公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化+品牌+市場(chǎng)"五位一體的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展模式，這是對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的拓展和延伸，是全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。要采取單一型品牌創(chuàng)建與區(qū)域性品牌建設(shè)并重、傳統(tǒng)市場(chǎng)鞏固與新興市場(chǎng)拓展并舉的辦法，全面加強(qiáng)品牌創(chuàng)建和多元化市場(chǎng)體系建設(shè)。規(guī)模出口企業(yè)要利用自己的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批境外目標(biāo)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，生產(chǎn)開發(fā)目標(biāo)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)出自己在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上叫得響的產(chǎn)品品牌。在企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)好產(chǎn)品品牌的同時(shí)，要做好區(qū)域性品牌的文章。盡管我們已經(jīng)有花生出口基地、脫水蔬菜基地的品牌，但還不是真正意義上的區(qū)域性、地理性、標(biāo)志性品牌。因此，我們要整合部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶的力量，改變以往各自為戰(zhàn)、單獨(dú)創(chuàng)牌的做法，共創(chuàng)區(qū)域性、代表性品牌，借品牌打通出口"關(guān)卡"，靠品質(zhì)拿到出口"綠卡"。外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合，在全面搞好區(qū)域化建設(shè)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好"蒼山大蒜"、"河?xùn)|脫水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、區(qū)域性品牌的文章，真正使其成為國(guó)際認(rèn)可的知名品牌。在市場(chǎng)拓展上，也要學(xué)習(xí)乳山的經(jīng)驗(yàn)，變過去企業(yè)自己走出去參加各類博覽會(huì)、舉辦產(chǎn)品交易會(huì)的做法，由政府出面組織同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合參展，并優(yōu)先給予攤位費(fèi)補(bǔ)貼，集中展示我市農(nóng)產(chǎn)品的整體形象。注重引進(jìn)、并購(gòu)一批國(guó)際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌,利用其國(guó)際營(yíng)銷渠道,帶動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)特別是直接進(jìn)入大型連鎖超市。重點(diǎn)引進(jìn)一批境外目標(biāo)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),生產(chǎn)開發(fā)適合目標(biāo)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品,提高市場(chǎng)開拓的針對(duì)性和有效性。及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和商品信息，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
(五)抓標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的核心，必須采取強(qiáng)力有效措施加以推進(jìn)。一是創(chuàng)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快引進(jìn)國(guó)際質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)變化，制定完善我市出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作流程，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是建立產(chǎn)品可追溯體系。以宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和最近頒布的《食品安全法》為契機(jī)，按照先行試點(diǎn)、逐步推廣的思路，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，在大宗農(nóng)產(chǎn)品基地種養(yǎng)管理、原料收購(gòu)貯存、產(chǎn)品加工包裝、成品運(yùn)輸出口等各環(huán)節(jié)建立完備的管理檔案，確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，出現(xiàn)質(zhì)量問題根據(jù)信息源迅速啟動(dòng)追溯程序，做到不召回問題產(chǎn)品不放過、不查清問題原因不放過、不制定整改措施不放過、不限期進(jìn)行整改不放過、不追究相關(guān)責(zé)任不放過、不處理問題產(chǎn)品不放過，力爭(zhēng)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品百分之百的安全。
三、強(qiáng)化措施，形成推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力
出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)重要的工作創(chuàng)新，涉及部門多，標(biāo)準(zhǔn)要求高，工作量大，各級(jí)各有關(guān)部門必須高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)是以縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為單位推進(jìn)的，縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的主體。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)該項(xiàng)工作總負(fù)責(zé)、總體抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自研究推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的工作方案，根據(jù)各自實(shí)際有選擇性地進(jìn)行重點(diǎn)突破。乳山市就專門設(shè)立了區(qū)域化管理辦公室作為常設(shè)具體辦事機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干常駐辦公，建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有力的管理體系，實(shí)行集中化、流程式監(jiān)管;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)管站，村級(jí)實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，實(shí)行資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)管理網(wǎng)絡(luò)的無縫對(duì)接。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)乳山的經(jīng)驗(yàn)做法，建立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，確保有人干事、有章可循。
二要全面部署，重點(diǎn)推進(jìn)。各縣區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都要進(jìn)行全面部署，在全市范圍內(nèi)形成加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。省里確定了我市4個(gè)縣區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，這些縣區(qū)要高度重視，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定下發(fā)實(shí)施方案、農(nóng)藥管理辦法、禁止使用名單、限制使用的名單、禁止含砷農(nóng)藥使用的通知、禁止農(nóng)藥使用安全間隔期、無公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則、生產(chǎn)肥料使用準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)范性文件。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)在縣區(qū)，具體要落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到農(nóng)戶。要圍繞建立完善的工作責(zé)任制，采取多種形式，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)和有關(guān)村層層簽訂責(zé)任狀，將目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)細(xì)化，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為功能區(qū)域、以企業(yè)為管理中堅(jiān)、以村為基本單位的責(zé)任落實(shí)和追究體系，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性和主動(dòng)性，建立起縱貫上下內(nèi)外鏈接的管理組織體系，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)管理工作的全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋，在全市真正起到示范作用。
三要部門聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作推進(jìn)機(jī)制,形成推動(dòng)全市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。農(nóng)業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動(dòng)物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)。漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品和水生動(dòng)植物原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地的備案和加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,并通過監(jiān)控計(jì)劃的實(shí)施及時(shí)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的警示通報(bào)信息。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品活動(dòng)中的質(zhì)量違法行為和標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量工作的管理。工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域水體、大氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè),與環(huán)保部門按照職責(zé)要求分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管。外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務(wù)。
資源轉(zhuǎn)換 推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州
海南州有著豐富的水電資源、農(nóng)畜產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源等資源優(yōu)勢(shì)，如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是州政府一直思考的問題。大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，最大限度、最佳效能地發(fā)揮資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)作用，依托資源來延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索海南特色的新型工業(yè)化道路。
附：優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、法律獲獎(jiǎng)名單：
一等獎(jiǎng)
關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作問題的思考
作者：翁向華（工商局）
二等獎(jiǎng)
1、關(guān)于對(duì)我縣無公害法律工作的調(diào)查
作者：祝禮洪（法律局）
2、武義縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策
作者：盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）
3、當(dāng)前實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展建議
作者：朱喜傳（經(jīng)貿(mào)局）
三等獎(jiǎng)
1、淺議當(dāng)前我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策
作者：劉小劍（衛(wèi)生監(jiān)督所）
2、創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”與實(shí)行長(zhǎng)效管理的對(duì)策
作者：葉偉文（工商局）
3、關(guān)于我縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況的調(diào)查
作者：李偉軍（農(nóng)業(yè)局）
4、校園食品安全監(jiān)管模式的探討
作者：鐘學(xué)文（衛(wèi)生監(jiān)督所）
5、關(guān)于食品安全預(yù)警體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
作者：賀建國(guó)（質(zhì)量技監(jiān)局）
6、 我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀及管理對(duì)策
作者：何偉靖（西聯(lián)鄉(xiāng)）
優(yōu)秀獎(jiǎng)
1、充分發(fā)揮市場(chǎng)和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設(shè)步伐——對(duì)我縣食品安全信用體系建設(shè)的初步探討
作者：賀建國(guó)（質(zhì)監(jiān)局）
2、完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測(cè)體系之思考
作者：陳堅(jiān)（工商局）
3、從行政執(zhí)法角度看初級(jí)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理
作者： 盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）
4、開展無公害林農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管論證實(shí)踐與探討的調(diào)研報(bào)告
作者：吳生法（林業(yè)局）
5、豆制品行業(yè)集約經(jīng)營(yíng)探索
作者：李春華（茭道鎮(zhèn)）
6、校園食品安全監(jiān)管模式探討
1、全縣畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況
近年來，蘆溪縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，按照“開發(fā)草產(chǎn)業(yè)、提升豬產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化羊產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)”的總體思路，以科技興牧、提高綜合效益為中心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣配套技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使草畜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),逐步成為全縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全縣天然草原面積有19.6萬畝，已利用面積10萬畝；年內(nèi)生豬總飼養(yǎng)量25.01萬頭，出欄14.25萬頭，年未存欄10.76萬頭；牛總飼養(yǎng)量3.47萬頭，出欄0.36萬頭，年未存欄3.11萬頭，其中奶牛0.05萬頭；羊總飼養(yǎng)量4.2萬頭，出欄2.34萬頭，年未存欄1.86萬頭；雞125.6萬只，出欄70.99萬只，年未存欄54.61萬只；鴨總飼養(yǎng)量101.78萬只，出欄57.53萬只，年未存欄44.25萬只；鵝總飼養(yǎng)量33.25萬只，出欄18.73萬只，存欄14.52萬只。年內(nèi)肉類總產(chǎn)量15458噸，蛋產(chǎn)量1241噸，牛奶產(chǎn)量2282噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量3530噸。草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9122萬元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)374.5元，占農(nóng)民人均純收入的18.6%。
2、畜牧業(yè)大戶養(yǎng)殖情況
2003年涌現(xiàn)出總飼養(yǎng)量在50頭以上的山羊養(yǎng)殖大戶60戶，總飼養(yǎng)量在10頭以上的肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，總飼養(yǎng)量在5頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶8戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)雞大戶20戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鴨大戶280戶，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鵝大戶80戶。
3、畜牧業(yè)加工情況
目前我縣的畜牧業(yè)收入以直接出售為主，僅有畜牧業(yè)加工企業(yè)5家，2003年完成畜牧業(yè)加工產(chǎn)值僅3000萬元左右，且大多以加工豬肉為主，加工牛、羊、鵝、兔等草食畜禽產(chǎn)值僅100萬元左右。
二、草食畜禽發(fā)展的有利條件
綜合分析，蘆溪縣大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，具有良好地基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)潛力，主要表現(xiàn)在：
(一)飼草資源充足。全縣現(xiàn)有可利用草場(chǎng)面積10萬畝，人工牧草1.2萬畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈30萬噸。據(jù)測(cè)算，僅上述資源得到充分利用后，載畜量可達(dá)130萬個(gè)羊單位。而目前全縣草食畜存欄只有42.3萬個(gè)羊單位。如按新增10萬畝牧草計(jì)算，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可凈增50萬個(gè)羊單位。考慮到現(xiàn)今畜禽育肥期縮短、利用配合飼料飼喂等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用等因素，全縣草畜承載量可在目前水平上翻一番多。
（二）發(fā)展條件較好。多年來，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的艱苦探索，創(chuàng)出了"公司加農(nóng)戶加基地"的經(jīng)營(yíng)模式，龍頭企業(yè)蘆溪縣一村食品有限公司和源華食品有限公司，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全縣規(guī)模養(yǎng)殖、種草大戶不斷增多，占到全縣總農(nóng)戶的16.5%。配混合飼料利用、秸稈青貯氨化、“五良”綜合配套利用等技術(shù)正在穩(wěn)步推廣。黃牛凍配點(diǎn)、豬人工授精點(diǎn)、雛雞孵化點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施可基本滿足畜禽品種改良的需要。草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工的科技含量有了較大幅度的提高，科技成果的應(yīng)用率、覆蓋率、貢獻(xiàn)率達(dá)到了較高水平，這些都為我縣草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（三）比較效益明顯。從近幾年的情況來看，種植業(yè)除設(shè)施農(nóng)業(yè)外，水稻等大田作物的邊際產(chǎn)出效益逐漸下降，挖潛空間十分有限。而草畜產(chǎn)業(yè)卻是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，邊際產(chǎn)出效益仍有很大的發(fā)展?jié)摿?，是未來支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)調(diào)查測(cè)算，2003年全縣水稻畝收益為157.6元。若按設(shè)施畜牧業(yè)計(jì)算，則收益更高，如某農(nóng)戶2003年占地1畝，新修暖棚牛舍8間，飼養(yǎng)肉牛20頭，養(yǎng)羊100多只，年純收入近2萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)施種植業(yè)的產(chǎn)出效益。
(四)市場(chǎng)前景廣闊。加入WTO，蘆溪縣在全球性的經(jīng)濟(jì)大分工中，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和能夠占有一定市場(chǎng)份額的，應(yīng)當(dāng)首推草畜產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品價(jià)格方面，蘆溪縣牛羊肉等畜產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)更為明顯，其中羊肉價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低50%左右，牛肉價(jià)格低80%左右；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，草產(chǎn)品需求量年達(dá)1000萬噸，而且每年以10%的速度遞增，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力只有200萬噸。畜產(chǎn)品價(jià)格方面，從近年來市場(chǎng)情況分析，價(jià)格波動(dòng)最大的是豬肉，牛羊肉相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)所有的星級(jí)賓館、飯店所需的牛肉和羊肉主要依賴進(jìn)口(價(jià)格為30元、25元/斤)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚難以滿足需求。從占領(lǐng)市場(chǎng)的角度看，蘆溪縣靠近廣州、福州等發(fā)達(dá)城市，只要有所作為，就可以在未來的銷售市場(chǎng)搶占一席之地。
二、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
(一)群眾的產(chǎn)業(yè)觀念不強(qiáng)。相當(dāng)一部分農(nóng)民仍存在"養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞換油鹽"的小農(nóng)觀念，對(duì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及潛力認(rèn)識(shí)不夠，只把它作為家庭副業(yè)對(duì)待，舍不得投入，使草畜產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，影響了草畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
（二）產(chǎn)業(yè)化層次低。結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，開發(fā)規(guī)模有限，形不成基地優(yōu)勢(shì)。有龍頭無基地、有基地?zé)o龍頭的問題仍很突出。
（三）科技信息服務(wù)滯后。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，畜牧科技人員短缺，依靠科技進(jìn)步提高草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用上，單項(xiàng)的、局部的多，常規(guī)的、一般性的多，高新的、具有重大開發(fā)意義的、系列配套的技術(shù)和科研成果少，從而影響了草畜產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（四）開發(fā)資金嚴(yán)重不足?？萍纪茝V投資比重偏低，部分新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣工作嚴(yán)重受阻。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，一味等待省、市、縣財(cái)政投資，對(duì)草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資“注血”不足。
三、推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，強(qiáng)化“主導(dǎo)”意識(shí)。要積極應(yīng)對(duì)加入WTO帶來的新挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，把草畜產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想中予以體現(xiàn)和加強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以重視，切實(shí)增強(qiáng)全縣上下加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。
（二）堅(jiān)持以草為本、草畜并進(jìn)的原則。要把種草作為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，做到以草定畜，協(xié)調(diào)發(fā)展。在草業(yè)開發(fā)上要致力于實(shí)現(xiàn)立草為業(yè)，做到種草與草產(chǎn)品加工銷售和發(fā)展草食畜相結(jié)合，走產(chǎn)加銷一體化、低成本高效益的路子。要結(jié)合長(zhǎng)江防護(hù)林項(xiàng)目與退耕還林還草工程的實(shí)施，適當(dāng)壓縮水稻面積，加大飼草種植面積，建立"糧經(jīng)飼"三元種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人均1畝飼草的目標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖以短期育肥為主，使有限的飼草資源得到充分的利用。
（三）強(qiáng)化龍頭企業(yè)的建設(shè)與管理。按照“大規(guī)模、大帶動(dòng)；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)制；多種成份、多種經(jīng)濟(jì)組織并存”的要求，集中人力、物力、財(cái)力，高起點(diǎn)地抓好飼草料加工和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的建設(shè)，使之形成經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、技術(shù)水平高、規(guī)模效益好、市場(chǎng)覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)做大做強(qiáng)杜仲飼料公司、一村食品公司和源華食品公司。同時(shí)，要把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)與實(shí)施名牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持建一個(gè)企業(yè)，創(chuàng)一個(gè)品牌，搞一個(gè)“氏族”，開發(fā)一個(gè)系列，實(shí)行由粗到精，由主產(chǎn)品到副產(chǎn)品，從正品到下腳料的深度加工和綜合利用。
（四）充分依靠科技進(jìn)步，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施“科技興草、科技興牧”戰(zhàn)略，加強(qiáng)新型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力推廣牧草種子包衣、根瘤菌拌種等牧草栽培技術(shù)，優(yōu)良品種引進(jìn)、改良技術(shù)，草畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，重點(diǎn)推廣“五良”（良舍、良種、良法、良料、良醫(yī)）綜合配套技術(shù)；推行"政府行為+科技人員"的技術(shù)推廣新機(jī)制，健全科技推廣和疫病防治機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定畜牧科技隊(duì)伍，用政策調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，為他們搞好科技推廣創(chuàng)造有利條件；加強(qiáng)各級(jí)服務(wù)組織和重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將龍頭企業(yè)和各有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層服務(wù)組織結(jié)合起來，大力推行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“技術(shù)服務(wù)部門+農(nóng)戶”的服務(wù)形式，建立較為完善的生產(chǎn)銷售、科技推廣、信息反饋相配套的社會(huì)化服務(wù)體系。
1、按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，推動(dòng)全旗糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。全旗農(nóng)作物總播面積134.78萬畝，比上年減少4.64萬畝。其中：糧食面積75.44萬畝。主要農(nóng)作物小麥播種32.60萬畝，比上年減少0.16萬畝；玉米播種41.90萬畝，比上年減少5.58萬畝。經(jīng)濟(jì)作物播種53.88萬畝，比上年增加1.42萬畝，其中：油料面積47.34萬畝，比上年增加10.78萬畝。優(yōu)質(zhì)牧草面積5.37萬畝，比上年減少0.07萬畝。藥材類0.18萬畝，果樹類0.20萬畝?？傮w上玉米種植面積明顯減少，經(jīng)濟(jì)作物種植面積明顯增加，特別是果樹和藥材呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2.落實(shí)“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”，大力推進(jìn)“糧改飼”，形成以養(yǎng)帶種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)情況：發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變情況。按照全市提出的“穩(wěn)定發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展奶牛和肉牛、支持發(fā)展絨山羊和豬禽、適度發(fā)展特色養(yǎng)殖”的多元化發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)。截止目前，全旗大小牲畜飼養(yǎng)量306.3萬頭(只)，牲畜存欄265.6萬頭（只）同比增長(zhǎng)1.6%；其中羊飼養(yǎng)量304.5萬只，羊存欄261.4萬只，同比下降0.4%，能繁母羊存欄133.9萬只，出欄肉羊43.2萬只；生豬存欄2.11萬頭，同比增長(zhǎng)9.3%；大畜存欄1.76萬頭，同比增長(zhǎng)31.7%，總體上小畜穩(wěn)定發(fā)展，大畜明顯增加。
二、加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況
1.強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)人才支撐。為切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技能水平，第一季度開展了2期新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)班，對(duì)172余名學(xué)員進(jìn)行集中培訓(xùn)。3月15日-17日，組織102名學(xué)員赴呼和浩特市農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、伊利集團(tuán)、包頭市南星農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園和農(nóng)科院包頭市農(nóng)牧業(yè)局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行觀摩教學(xué)。聘請(qǐng)了市農(nóng)牧業(yè)局專家組對(duì)科技示范戶和種養(yǎng)大戶開展科技培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)采取面對(duì)面解答問題，參訓(xùn)學(xué)員500余名，發(fā)放了科普資料1500余份。4月份舉辦全旗農(nóng)村牧區(qū)村嘎查級(jí)財(cái)務(wù)管理管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象為蘇木鎮(zhèn)和嘎查村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)人員，共計(jì)參培95人。6月份又派50名農(nóng)技推廣體系科技骨干赴清華大學(xué)學(xué)習(xí)。
2、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技推廣技術(shù)。在使用種植新技術(shù)方面有：玉米寬覆膜高密度栽培技術(shù)完成2.01萬畝;玉米一穴雙株綠色增產(chǎn)栽培技術(shù)完成1.2萬畝;春小麥兩改三防綠色高效栽培技術(shù)完成3.1萬畝;玉米三優(yōu)兩增全程社會(huì)化高效栽培技術(shù)完成17.4萬畝;地膜玉米后茬免耕種植向日葵栽培技術(shù)完成1.1萬畝;向日葵“6推1防”綜合配套技術(shù)完成5.3萬畝;小麥套種晚播向日葵栽培技術(shù)完成0.49萬畝;向日葵套種葫蘆提質(zhì)增效栽培技術(shù)完成0.4萬畝;膜下滴灌水肥一體化技術(shù)完成10.1萬畝;鹽堿地“改排提增” 綜合改良技術(shù)完成0.53萬畝;控肥增效技術(shù)完成23萬畝;春小麥麥后復(fù)種小秋作物栽培技術(shù)已落實(shí)0.52萬畝。完成全旗鹽堿地摸底調(diào)查工作，全旗共有鹽堿地66.3畝，其中輕度鹽堿地38.3畝，中度鹽堿地20畝，重度鹽堿地8畝，全部標(biāo)注在了烏拉特中旗行政區(qū)劃圖上。在原有花生、甜瓜特色園區(qū)的基礎(chǔ)上,全面推廣擴(kuò)大種植規(guī)模,在豐富特色農(nóng)業(yè)品種上，今年又種植黑枸杞1500多畝,油用牡丹320畝,板藍(lán)根260畝，甜葉菊500多畝，牛夕、黃芪、樹莓、桑葚等660畝。在德嶺山鎮(zhèn)四義堂村，建成以河套大學(xué)和內(nèi)蒙古環(huán)農(nóng)腐植酸研究員為技術(shù)依托的“百品園”。園區(qū)核心區(qū)面積為170畝，主要示范種植了各類雜糧雜豆和油料作物等20多個(gè)品種（豆類作物30畝：蠶豆、綠豆、豌豆、黑豆、豇豆；油料作物40畝：胡麻、大麻、油葵、花生、油菜；雜糧作物30畝：糜子、黍子、谷子、甜玉米、白高粱、蕎麥；經(jīng)濟(jì)觀賞林木：油用牡丹等），實(shí)現(xiàn)多元化有效供給。
3、實(shí)施種子工程建設(shè)。種植業(yè)方面：重點(diǎn)做好專用小麥、青貯玉米、雜交向日葵、加工型蔬菜的新品種選育工作，并研究良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的綜合栽培技術(shù)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，支持種業(yè)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)；支持種業(yè)企業(yè)與科研院所開展合作研究，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的新品種。畜牧業(yè)方面：加強(qiáng)巴美肉羊、白絨山羊等良繁體系建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)種公羊的引進(jìn)、擴(kuò)繁和推廣利用，特別是開展巴美肉羊高繁多胎新品系選育工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母畜的繁育速度。要下大力氣把優(yōu)質(zhì)肉羊二、三元經(jīng)濟(jì)雜交作為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和提質(zhì)增效的重要手段來抓。積極扶持肉牛產(chǎn)業(yè)和馬、駱駝、驢業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大畜種業(yè)繁育基地建設(shè)。
4、實(shí)施科技創(chuàng)新工程。一是不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步健全我旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)旗、蘇木鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，加快涉農(nóng)涉牧適用人才引進(jìn)。積極探索和倡導(dǎo)科技有償服務(wù)，提高專業(yè)化、社會(huì)化科技服務(wù)水平。依托科研院所組建農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建以科研院所為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)及推廣單位，不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。二是全面提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，全面提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平，完善農(nóng)作物秸稈綜合處理、殘膜回收等全程機(jī)械化技術(shù)集成、示范與推廣方面實(shí)現(xiàn)新突破。三是加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信息化。依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程，建立健全鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點(diǎn)）。充分發(fā)揮現(xiàn)有《農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)牧百科》、“巴彥淖爾農(nóng)牧微信平臺(tái)”和“12316”農(nóng)牧業(yè)熱線咨詢服務(wù)作用，及時(shí)把農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供求信息、農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)傳送到千家萬戶。四是大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，積極引導(dǎo)投身現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)牧區(qū)廣大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民。鼓勵(lì)農(nóng)牧民和職業(yè)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)主計(jì)劃和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。
三、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力情況
一是近幾年通過小流域水土保持綜合治理、水保生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理等項(xiàng)目的實(shí)施，水土流失區(qū)林草覆蓋度由治理前的23%提高到治理后的42%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
二是嚴(yán)格控制實(shí)行“三控”?？胤剩?016年有機(jī)肥施用量為41萬噸，化肥施用量為6.8萬噸，較上年減少0.4萬噸，每畝施用量為48.8公斤/畝，較上年畝用量減少了3.1公斤/畝。
三是實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。井灌區(qū)推進(jìn)小型農(nóng)田規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，在全旗推廣已滴灌為主的田間節(jié)水技術(shù)，合理布局灌溉飼草料地，集中建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程。2017年實(shí)施高效節(jié)水工程5項(xiàng)，投資為0.84億元，發(fā)展節(jié)水面積共7.50萬畝。目前已開工建設(shè)4項(xiàng)：2016年度節(jié)水增效（追加投資）工程、2017年度節(jié)水增效項(xiàng)目（一）、2017年度節(jié)水增效項(xiàng)目（二）、2016年千億斤糧食生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管道、更新井工程已完成，正在進(jìn)行井房的施工。2017年小型農(nóng)田水利牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，已完成招標(biāo)，近期完工。
四是近年來我旗已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目共24個(gè)，建設(shè)規(guī)模33.98萬畝，投入資金3.48億，新增耕地2.49萬畝。待實(shí)施項(xiàng)目16個(gè)，建設(shè)規(guī)模23萬畝，投入資金2.3億，項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地2.44萬畝。
四、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈情況
1、打造龍頭企業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體，用龍頭企業(yè)引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷，形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品集群。培育壯大本旗農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
2、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)。大力推廣“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶實(shí)施合同、訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，引導(dǎo)合同訂單向規(guī)范化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，提高合同履約率。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣合作制、股份合作制農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民更多分享加工和營(yíng)銷的增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。2017年目標(biāo)：全旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值9.65億元；種養(yǎng)基地直接為龍頭企業(yè)提供的產(chǎn)品占全旗農(nóng)畜產(chǎn)品總量的48%以上；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%；農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化收入達(dá)到5700元。龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)比例由25%提高到40%。2、2020年預(yù)期目標(biāo)：全旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值超過11.82億元；種養(yǎng)基地直接為龍頭企業(yè)提供的產(chǎn)品占全旗農(nóng)畜產(chǎn)品總量的60%以上；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%；農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化的收入達(dá)到7000元以上。龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)的比例由40%提高到55%。
3、推動(dòng)三產(chǎn)融合。搶抓國(guó)家支持推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有利契機(jī)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，打破以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)格局，重點(diǎn)向營(yíng)銷流通業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展，推動(dòng)農(nóng)民由生產(chǎn)者向經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育我旗周邊產(chǎn)業(yè)示范戶和示范群，積極促進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心
多種途徑創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。抓住資本流動(dòng)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)向西部遷移的機(jī)遇，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才，特別是要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大公司投資和落戶我旗，提高我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶，有實(shí)力的農(nóng)牧民投資興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，形成群體規(guī)模發(fā)展的格局。繼續(xù)走內(nèi)涵發(fā)展的路子。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大、淘劣”的原則，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過技改、資產(chǎn)重組，兼并、租賃經(jīng)營(yíng)等形式增強(qiáng)實(shí)力，開展市場(chǎng)領(lǐng)先產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率，真正把這些企業(yè)培育成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
5、抓好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建融合發(fā)展新載體。
我旗完成高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目3個(gè)。小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片：建設(shè)核心攻關(guān)田115畝，千畝展示田2195畝，其中種植有機(jī)小麥590畝，輻射帶動(dòng)周邊8217畝；玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片：落實(shí)了玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片12個(gè)，總建設(shè)面積126354畝，其中核心攻關(guān)田1496畝，千畝展示田16434畝，輻射帶動(dòng)108424畝；向日葵高產(chǎn)創(chuàng)建示范片：落實(shí)了向日葵高產(chǎn)創(chuàng)建示范片1個(gè)，總面積為7283畝，其中百畝核心田108畝，千畝展示田1392畝，輻射帶動(dòng)田5783畝。
五、一二三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程緩慢的原因和對(duì)策
在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，因農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，融合主體帶動(dòng)能力總體較弱，新型業(yè)態(tài)發(fā)展面臨一些特殊困難，產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，盡管采取了大量的卓有成效的方法和措施，但推進(jìn)依然緩慢，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。
二是新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，有帶動(dòng)能力的經(jīng)營(yíng)主體僅有蒙羊牧業(yè)、草原恒通、高塔梁有機(jī)食品公司又太少，一些新型經(jīng)營(yíng)主體有名無實(shí)，還有一些新型主體成長(zhǎng)慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。
三是農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡(jiǎn)單。目前產(chǎn)業(yè)融合大多采取訂單式農(nóng)牧業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)牧業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)牧民利益與新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。
四是先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng)，由于農(nóng)牧業(yè)存在著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之盈利低，許多社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)村牧區(qū)擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢，同時(shí)還由于農(nóng)牧民的技能素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。
五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)涉牧公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。
針對(duì)上述問題需要進(jìn)一步通過試點(diǎn)示范，探索路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其成為農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。
一是著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。利用我旗作為全市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的契機(jī)，將農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)開發(fā)，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色區(qū)域。
二是加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
（一）轉(zhuǎn)變資源觀念，明確發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)思路
1.依托地方資源優(yōu)勢(shì)，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”
首先，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。察右后旗依托以石灰石等為主的礦產(chǎn)資源，以牛羊肉、馬鈴薯等為主的農(nóng)牧資源，以輝騰錫勒風(fēng)能為主的風(fēng)能資源，以鐵路、公路交通和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成了烏蘭察布市有影響力的新材料工業(yè)基地、新能源基地、煤炭及農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地、自治區(qū)重要的建材化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。培育出杭寧達(dá)萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園、錫勒風(fēng)電園、紅格爾圖建材園、土牧爾臺(tái)畜產(chǎn)品加工園、賁紅煤炭物流綜合服務(wù)園、白音察干汽車運(yùn)輸綜合服務(wù)園七個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
其次，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”。察右后旗充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“兩線四鎮(zhèn)”（旗內(nèi)公路和鐵路沿線以及白音察干鎮(zhèn)、土牧爾臺(tái)鎮(zhèn)、紅格爾圖鎮(zhèn)和賁紅鎮(zhèn)）為載體，培育壯大化工、建材、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流五個(gè)產(chǎn)業(yè)。
2.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，走新型工業(yè)化發(fā)展道路
察右后旗抓住京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的有利契機(jī)，依托地區(qū)資源和交通、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張”的發(fā)展思路，橫向抓園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模，縱向抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，著力提升資源集聚集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
（二）以地方礦產(chǎn)資源、地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，發(fā)展園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)
察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)條件，以地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，以規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)資源集聚開發(fā)利用，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局，使察右后旗經(jīng)濟(jì)在規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化方面取得重大突破。
（三）立足地理氣候資源，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展
察右后旗堅(jiān)持因地制宜，立足地方地理氣候條件，結(jié)合突出地方農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)化增值能力、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代化、規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的發(fā)展之路，推進(jìn)地方農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把察右后旗建設(shè)成華北地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
1.充分利用土地資源，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展
實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要通過推行集中集約發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化水平，把農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主攻方向。土地是農(nóng)牧業(yè)之本，能否充分利用土地資源是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的一個(gè)根本問題。察右后旗旗委根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地閑置情況突出的情況，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分利用土地資源，重點(diǎn)通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶對(duì)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，輻射帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
2.突出產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，著力打造“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)品牌
培育出諸如：“紅格爾”牌、“富奇”牌脫毒馬鈴薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些產(chǎn)業(yè)化品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。
3.農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)突出園區(qū)化發(fā)展和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、興牧，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，著力農(nóng)牧業(yè)園區(qū)化發(fā)展和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，走現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；目茖W(xué)種養(yǎng)之路。
4.充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧戰(zhàn)略
察右后旗旗委政府以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧，采取園區(qū)實(shí)驗(yàn)示范、以點(diǎn)帶面的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
（四）利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，打造經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境
察右后旗堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化功能協(xié)調(diào)發(fā)展原則，把推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，樹立“抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展”的理念，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)“三化”進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)功能，利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。突出發(fā)展中心城鎮(zhèn)（白音察干鎮(zhèn)），并充分利用地方文化資源，把草原文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)。察右后旗以地域特色文化為底蘊(yùn)，以建筑景觀、街區(qū)雕塑、城鎮(zhèn)亮化美化綠化為載體，按照建設(shè)宜居、宜業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)總體要求加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策部署，把經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)生活休閑環(huán)境資源現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，注重特色文化城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。
本調(diào)研報(bào)告在調(diào)研過程中，重點(diǎn)考察察右后旗在樹立大資源意識(shí)，充分挖潛地方資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根據(jù)調(diào)研實(shí)地考察和理論思考提出以下五點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源觀念，推進(jìn)資源循環(huán)利用
察右后旗充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局。但隨著產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和產(chǎn)能擴(kuò)大，園區(qū)污染治理和廢料利用處理功能完善被提上日程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢料循環(huán)利用戰(zhàn)略將是察右后旗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的著力點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
察右后旗氣候?qū)僦袦貛О敫珊蹈咴箨懶约撅L(fēng)氣候。由于察右后旗獨(dú)特的地理氣候條件和土壤特點(diǎn)，形成其發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的自然條件。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的根本出路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定程度上也就是品牌經(jīng)濟(jì)。提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必須打好綠色牌、特色牌，這樣，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能有持續(xù)有力發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，充分利用地方特色氣候地理資源和土壤條件，進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是察右后旗轉(zhuǎn)變農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇之一。
（三）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展軟環(huán)境資源
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展力具有社會(huì)化的性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與之相匹配的社會(huì)服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有相互依賴、相互促進(jìn)作用的機(jī)理。察右后旗擁有杭寧達(dá)萊工業(yè)園等7個(gè)產(chǎn)業(yè)園，但園區(qū)所在地的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施存在不平衡，有些園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展比較，存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在與白音察干鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)的紅格爾圖建材園、土牧爾臺(tái)畜產(chǎn)品加工園所在地的紅格爾圖鎮(zhèn)和土牧爾臺(tái)鎮(zhèn)。
（四）加強(qiáng)文化資源及旅游資源的培育開發(fā)利用
首先，察右后旗應(yīng)該依托當(dāng)?shù)孛褡逦幕Y源，依托國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大文化資源的培育開發(fā)利用力度，將察哈爾文化融入于企業(yè)文化、城鎮(zhèn)文明、旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)建設(shè)和民間工藝等行業(yè)。充分發(fā)揮察哈爾文化資源特色優(yōu)勢(shì)，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化品牌優(yōu)勢(shì)。其次，旅游資源的培育開發(fā)利用。察右后旗潛在旅游資源豐富，培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。察右后旗應(yīng)該借鑒一些旅游文化培育發(fā)展比較好的地區(qū)的做法，依托其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然、文化旅游資源，加大對(duì)自然景觀、人文歷史、民族風(fēng)情等潛在旅游資源的培育開發(fā)利用，打造精品旅游線路和景點(diǎn)，重點(diǎn)突出察右后旗區(qū)域民族文化和火山草原自然風(fēng)光特色。
1、用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)
用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本思路和重要選擇。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、同時(shí)又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)組成部分。因此，用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和重要過程，當(dāng)前應(yīng)著力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)都是不可或缺的有機(jī)組成部分，顯然，沒有畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)就構(gòu)不成完整的農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其不同之處在于農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)的比重發(fā)生了明顯變化，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中間消費(fèi)(投入物)中畜禽生產(chǎn)成為主要成分。例如畜牧業(yè)通過畜禽產(chǎn)品的中間消費(fèi)，把植物產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為動(dòng)物產(chǎn)品，顯著提高了產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)份額，從而使其在農(nóng)業(yè)中所占比重也相應(yīng)大幅度提高。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在70％～80％，沒有高比重的畜牧業(yè)就談不上有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)90年代至今，全國(guó)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其中在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)時(shí)，廣大農(nóng)區(qū)普遍選擇了畜牧業(yè)。十余年的運(yùn)行實(shí)踐證明，畜牧業(yè)作為承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)飼草飼料的旺盛需求，拉動(dòng)了糧棉油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將大量農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，又實(shí)現(xiàn)了生物轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)，帶動(dòng)了飼料、獸藥、皮革、食品、儲(chǔ)運(yùn)和冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。盡管如此，如果僅僅是當(dāng)畜牧業(yè)發(fā)展了，并且達(dá)到了一定發(fā)展水平，便認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)近在咫尺，未免結(jié)論過早。嚴(yán)格地講，它只能算是用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)中間階段，而非最后的落腳點(diǎn)。因?yàn)樾竽翗I(yè)與種植業(yè)同屬第一產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)替代種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；以畜產(chǎn)品取代農(nóng)產(chǎn)品作為主打產(chǎn)品，也只是以一種初級(jí)產(chǎn)品代替了另一種初級(jí)產(chǎn)品，價(jià)值增值和市場(chǎng)空間同樣有限?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅意味著畜牧業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)出水平的提高，它更體現(xiàn)在畜牧業(yè)產(chǎn)后加工增值能力的增強(qiáng)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展畜牧業(yè)的最終出路還在于改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，從而使從業(yè)農(nóng)民增收更加具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)，是用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和重要過程。
2、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問題
2．1 龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，一體化、集團(tuán)化程度不高畜牧業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然有所壯大和發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中處于領(lǐng)先地位，但面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，仍存在許多問題。第一，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量差，管理制度落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。第二，大型龍頭企業(yè)科技和制度創(chuàng)新能力不足。許多大型企業(yè)仍然依靠粗放擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)重忽視新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏自己的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在企業(yè)管理中，沒有及時(shí)采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、決策不科學(xué)的問題，仍然依靠傳統(tǒng)家族式的管理方法來管理集團(tuán)企業(yè)，使企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到很大影響。有的企業(yè)嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定的原料基地，有的企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷渠道不暢，企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力和手段有待提高。
2．2 產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部利益分配機(jī)制不完善
在利益分配方面，當(dāng)前存在的主要問題是：第一，企業(yè)與農(nóng)民簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范。一些企業(yè)往往憑借其自身的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在與農(nóng)民簽訂合同時(shí)故意損害農(nóng)民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業(yè)。第二，利益主體雙方不守信用。有些地方，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高、產(chǎn)品暢銷時(shí)，農(nóng)民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料；而市場(chǎng)價(jià)低、產(chǎn)品滯銷時(shí)，企業(yè)又不愿意按原定合同收購(gòu)，有時(shí)即使愿意收購(gòu)也經(jīng)常壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。第三，違約追索成本高。
2．3 畜產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后要有機(jī)聯(lián)合；但我國(guó)的畜牧業(yè)集團(tuán)化卻存在產(chǎn)中、產(chǎn)前發(fā)達(dá)，產(chǎn)后加工嚴(yán)重滯后的格局，畜產(chǎn)品加工業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重高達(dá)60％～ 70％，而我國(guó)肉類加工比重不到5％，且加工技術(shù)落后，企業(yè)規(guī)模小，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質(zhì)高檔品種比重低的問題。
2．4 產(chǎn)業(yè)化管理?xiàng)l塊分割，政策引導(dǎo)失當(dāng)
經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制雖然有了很大改善，但仍然存在部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。 到目前為止，畜牧部門只管生產(chǎn)，加工和流通則由其他部門管理，各行政部門為了維持原有的利益格局，往往各行其是，政出多門，畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通缺乏統(tǒng)一管理，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。政府對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)方面，則存在兩種極端傾向：一是個(gè)別地方政府出于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，往往不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律，簡(jiǎn)單采用行政命令，人為制造產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和組織，有些地方則一方面強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面卻對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在投資和融資方面設(shè)置了許多障礙，現(xiàn)在很多中小型民營(yíng)企業(yè)反映得不到政府投資和銀行貸款。
3 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
3．1 繼續(xù)增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金投入
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既需要政策支持，更需要資金投入的支持。今后，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須走多渠道籌集資金的方針。各級(jí)政府要加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體發(fā)展規(guī)劃中，確保投資及時(shí)到位。畜牧業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資的比重應(yīng)保持在10％以上，到2015年逐步提高到15％以上。各級(jí)政府在稅收政策上，要對(duì)產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)視同開發(fā)性農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行先征后退的稅收優(yōu)惠政策。要對(duì)區(qū)域性重點(diǎn)民營(yíng)龍頭企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。各級(jí)財(cái)政也要把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增設(shè)扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)基金；各政策銀行和商業(yè)銀行的信貸資金也應(yīng)從資金投向和資金結(jié)構(gòu)上向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)信用合作社也要在貸款方面向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。
3．2 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
一、黃牛產(chǎn)業(yè)的基本情況
科左后旗按照內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，大力發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、品牌化發(fā)展進(jìn)程，逐步構(gòu)建起肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。
（一）黃牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。隨著全旗禁牧工作開展以來，肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；犸曀匠掷m(xù)提高，養(yǎng)牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)得到迅速發(fā)展。通過實(shí)施母牛擴(kuò)繁“萬千百十”工程，全旗肉牛存欄超萬頭蘇木鎮(zhèn)有15個(gè)、超千頭嘎查村167個(gè)、超百頭養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）有103個(gè)、超十頭養(yǎng)殖戶18733戶。建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)有7個(gè)、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地3個(gè)，分別是牧合家、本富牧業(yè)、科爾沁牛業(yè)；截止目前，牧合家肉牛存欄10105頭、本富牧業(yè)肉牛存欄7072頭，科爾沁牛業(yè)肉牛存欄5100頭。2017牧業(yè)年度，全旗黃牛存欄量80萬頭，其中基礎(chǔ)母牛37.5 萬頭，出欄肉牛23萬頭，牛肉產(chǎn)量218600噸，黃牛牛奶產(chǎn)量31100噸。預(yù)計(jì)2020年將實(shí)現(xiàn)存欄100萬頭的目標(biāo)。
（二）肉牛改良成效明顯成果突出。全旗黃牛改良主要向肉用型方向發(fā)展，以提高繁殖率為目標(biāo)，通過推廣應(yīng)用冷凍顆粒配種技術(shù)，黃牛品種改良取得豐碩成果。1977年“科左后旗黃牛新品種培育”納入哲里木盟科技規(guī)劃，1983年列入自治區(qū)科研重點(diǎn)項(xiàng)目，1987年制定自治區(qū)地方品種標(biāo)準(zhǔn)，2002年科左后旗黃牛改良工作經(jīng)國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合驗(yàn)收，命名為“中國(guó)西門塔爾?！菰愋腿骸?。2017年底，黃牛冷配達(dá)21.26萬頭，母牛繁殖率提高到80%以上，繁殖成活率90%以上，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%。
（三）飼草料基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為有效解決草畜矛盾，后旗從飼草料基地建設(shè)入手，牢固樹立“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，草當(dāng)糧種，糧當(dāng)料用”的發(fā)展思路，實(shí)施禁牧舍飼，實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。2017年，種植青貯128萬畝，年內(nèi)全旗飼草貯備儲(chǔ)備達(dá)48.7億公斤，其中青貯31.2億公斤，打貯青干草2.5億公斤，秸稈三化兩貯15億公斤；并每年種植優(yōu)質(zhì)多年生牧草紫花苜蓿、燕麥草等2萬畝，全旗保有面積達(dá)5.6萬畝；建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)化棚舍435萬平方米、窖池215萬立方米，全年肉牛禁牧舍飼飼草料得到有效保障。2018年，種植青貯170萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、紫花苜蓿和沙打旺各1萬畝。
（四）母牛保險(xiǎn)政策全面推開。通過政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，全旗母牛保險(xiǎn)工作全面開展。2014年以來，旗財(cái)政匹配資金700余萬元，全旗基礎(chǔ)母牛累計(jì)投保312572頭，兌付理賠4448頭2629.1萬元，為農(nóng)牧民安心發(fā)展黃牛養(yǎng)殖提供了基礎(chǔ)保障。2017年，財(cái)政出資50.76萬元，為全旗建檔立卡貧困戶購(gòu)買母牛保險(xiǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)。2018年全旗計(jì)劃完成基礎(chǔ)母牛保險(xiǎn)13萬頭。
（五）奶制品行業(yè)有序發(fā)展。全旗已注冊(cè)的養(yǎng)牛合作社555個(gè)，奶制品生產(chǎn)企業(yè)67家。其中，通遼市通和牧業(yè)有限公司注冊(cè)資金300萬元，已累計(jì)投入1500萬元，著力于打造“種、養(yǎng)、加、銷”肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了泌乳、干奶、育肥、育成、產(chǎn)房和犢牛牛棚，具備現(xiàn)代化擠奶生產(chǎn)線1條、奶制品加工生產(chǎn)線1條，料庫(kù)、草庫(kù)、飼料加工間、青貯窖等配條設(shè)施齊全，已養(yǎng)殖各類牛482頭，其中基礎(chǔ)母牛270頭（產(chǎn)奶牛97頭，待產(chǎn)牛173頭），日產(chǎn)鮮奶1100公斤，可銷售鮮奶1000公斤/日。奶制品效益對(duì)比：按照黃牛奶4元/公斤計(jì)算，加工成酸奶后售價(jià)為4.7元/公斤，較鮮奶增收0.7元/公斤。此外，通和牧業(yè)有限公司通過“公司+貧困戶”的托管代養(yǎng)模式，成功帶動(dòng)170戶貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列，年分紅3000元/人，發(fā)揮了企業(yè)的帶動(dòng)幫扶作用。
（六）質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸完善。一是加快綠色有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)。后旗于2017年開始投入使用“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)錄入系統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售全過程質(zhì)量安全可追溯。目前，系統(tǒng)已對(duì)7家企業(yè)生產(chǎn)的8種無公害、綠色有機(jī)認(rèn)證食品進(jìn)行了錄入，主要包括魚類、大蒜、禽、蛋、玉米碴、蕎麥、綠豆類等。由于旗內(nèi)乳制品沒有獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不屬于系統(tǒng)管理范圍。二是加大行業(yè)監(jiān)管力度。2018年該旗將食藥監(jiān)局和工商局、質(zhì)監(jiān)局整合為科左后旗食品藥品監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管，通過開展每季度奶制品小作坊專項(xiàng)檢查，貨源索證索票、加工環(huán)節(jié)安全檢驗(yàn)和從業(yè)人員健康證抽查等方式，推進(jìn)手工奶制品質(zhì)量安全監(jiān)管。
二、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
（一）政策不明晰。目前通遼市地區(qū)還沒有關(guān)于奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。后旗黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)榇蛟烊馀Ｈa(chǎn)業(yè)鏈，因此奶?？偞鏅跀?shù)不多、總體規(guī)模小，產(chǎn)奶量相對(duì)較低。
（二）黃牛牛奶收購(gòu)受限。黃牛產(chǎn)出牛奶蒙牛、伊利等大企業(yè)不收購(gòu)，加之，奶業(yè)發(fā)展總體產(chǎn)業(yè)化、集中程度不高、龍頭企業(yè)對(duì)牛奶要求嚴(yán)格，奶農(nóng)利潤(rùn)率底，因此農(nóng)牧民對(duì)奶牛飼養(yǎng)積極性不高，旗內(nèi)沒有奶源站點(diǎn)收購(gòu)黃牛奶，養(yǎng)殖戶和大型乳品加工廠無法建立起穩(wěn)定的牛奶買賣關(guān)系。
（三）奶制品品牌建設(shè)力度不夠。手工奶制品無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全旗黃牛奶產(chǎn)品主要以手工作坊制作銷售酸奶、奶豆腐、奶干、黃油等產(chǎn)品，無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、無企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大部分未進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址、保質(zhì)期、產(chǎn)品基本指標(biāo)等標(biāo)識(shí)、無“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌。
（四）企業(yè)發(fā)展面臨土地資金瓶頸。后旗結(jié)合實(shí)際，重新出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠政策，但與周邊地區(qū)政策比較，土地優(yōu)惠政策吸引力還不夠強(qiáng)。加之，部分企業(yè)由于資金鏈緊張，建設(shè)周期較長(zhǎng)，難以按預(yù)定時(shí)間建成投產(chǎn)，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
（五）行業(yè)監(jiān)管難度大。一是缺乏監(jiān)管指標(biāo)。由于大多奶制品生產(chǎn)小企業(yè)處于傳統(tǒng)家庭小作坊、手工制作狀態(tài)，不具規(guī)模，銷售上表現(xiàn)為街頭、集市零售，工作人員只能通過產(chǎn)品品相、氣味等來判斷優(yōu)劣，監(jiān)管難度較大。二是基層硬件設(shè)備不足。奶制品屬于生鮮食品，需要就近快速檢驗(yàn)，而基層食品監(jiān)管部門缺乏相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備，制約食品安全源頭監(jiān)管。三是專業(yè)人才缺乏。由于機(jī)構(gòu)改革等原因食品藥品領(lǐng)域編制受限技術(shù)人員有限，導(dǎo)致基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏人才。
三、建議和期盼
（一）加快政策體系建設(shè)。希望上級(jí)政府和部門進(jìn)一步修訂完善關(guān)于奶業(yè)振興、乳品質(zhì)安全保障相關(guān)的法律法規(guī)并制定產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展政策方案，加快修訂《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，完善指導(dǎo)企業(yè)全程監(jiān)(檢)測(cè)系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持行業(yè)組織建立健全誠(chéng)信自律制度，規(guī)范手工奶制品行業(yè)的發(fā)展，完善食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，研究民族貧困旗縣養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)土地使用優(yōu)惠政策，設(shè)立中小微、合作社產(chǎn)品開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金，促進(jìn)和保障奶產(chǎn)業(yè)有序穩(wěn)定繁榮發(fā)展。
一年來，綜合科緊緊圍繞市xx辦中心工作大局，積極發(fā)揮其中樞、窗口、參謀、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等職能作用，在xx辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和業(yè)務(wù)科室同志們的協(xié)助下，綜合科全體同志各司其職、各負(fù)其責(zé)，努力工作、力創(chuàng)佳效，較好地完成了年度工作任務(wù)。
綜合科的工作有其自身的特點(diǎn)，即含蓋面廣、比較繁雜，但歸納起來，主要任務(wù)是三大項(xiàng)，即辦文、辦會(huì)、辦事。下面我以這三項(xiàng)任務(wù)為脈絡(luò)，簡(jiǎn)要總結(jié)一下綜合科一年來的工作。
一、以確保政令暢通為目標(biāo)，做好辦文工作
做好文件的收發(fā)、傳閱、督辦、落實(shí)，做好重要材料的起草和信息簡(jiǎn)報(bào)的編發(fā)，是綜合科的基本工作。
在收文方面：我科具體工作人員認(rèn)真做好文件的登記、傳閱、督辦，歸檔以及緊急文件的處理工作，做到了及時(shí)登記和傳閱，一年來，登記收文350多件，督辦落實(shí)200多件，市政府搬遷至新區(qū)，雖然給取送文件工作帶來了十分不便，但負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的xxx同志克服了許多困難，較好地完成了任務(wù)。
在發(fā)文方面：嚴(yán)格了發(fā)文規(guī)范，盡可能地監(jiān)督了發(fā)文的程序和質(zhì)量，同時(shí)確保了文件底稿的歸檔率，截止12月末，以xx辦名義行文40件，以xx辦黨委名義行文13件，以市xx局名義行文5件，同時(shí)刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)100多期。
在歸檔方面：今年11月份，整理了xx-xx年度的檔案并向市檔案局移交了xx-xx年度文書檔案，撰寫了xx-xx年《全宗介紹》。
在文件材料的起草方面：較好地完成了本職工作任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，我科負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的xxx、xxx等同志傾注了大量心血，一年來參與了xx辦年初工作要點(diǎn)，半年總結(jié)、工作總結(jié)的起草工作，起草了多份工作匯報(bào)提綱、調(diào)研報(bào)告。
二、以貫徹落實(shí)中心工作任務(wù)為已任，做好辦會(huì)工作
組織籌備會(huì)議是綜合科的一項(xiàng)重要工作。今年，由辦領(lǐng)導(dǎo)指揮，綜合科牽頭負(fù)責(zé)，各科相互配合成功地召開了幾次較大的會(huì)議。
一是2月14日召開了全市xxxx工作會(huì)議，貫徹落實(shí)區(qū)、市兩級(jí)xxx工作會(huì)議和自治區(qū)xxxxx工作會(huì)議精神，總結(jié)了xx年全市xxx工作，研究部署了xx年全市xxxx工作。
二是4月28日召開了全市xxxx辦公室主任緊急會(huì)議，安排部署了產(chǎn)業(yè)化工作外出考察及招商引資工作，同時(shí)做了大量項(xiàng)目匯總、統(tǒng)計(jì)等工作。
三是6月上旬，承辦了xx考察、招商團(tuán)的籌備組織工作，全市各旗縣區(qū)分管xx工作的副旗縣區(qū)長(zhǎng)及xxx主任等赴xxx市、xxx市和xxxx市進(jìn)行xxxx考察、招商工作。
四是6月中旬籌備召開了十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)工作組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，總結(jié)了去年工作，部署了今年的工作任務(wù)，對(duì)工作突出的推進(jìn)組工作人員進(jìn)行了表獎(jiǎng)，加強(qiáng)了市xx辦與推進(jìn)組的聯(lián)系。
五是9月份籌備和組織在xx市xx市場(chǎng)召開“xxx農(nóng)副產(chǎn)品xx營(yíng)銷中心開業(yè)儀式”。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市xx辦及xx個(gè)旗縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、xxx局長(zhǎng)、xx辦主任參加了開業(yè)儀式。為我市農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)軍xx市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。
