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時(shí)間：2023-03-22 17:44:41
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1.公共財(cái)政理論。公共財(cái)政理論要求對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政職能進(jìn)行調(diào)整和完善，特別是對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、執(zhí)行方式提出新的要求。財(cái)政應(yīng)該在進(jìn)一步突出保證國(guó)家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，有所為有所不為，明確財(cái)政的進(jìn)入和退出領(lǐng)域，加大社會(huì)保障投入、退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。并且，在保證國(guó)家機(jī)器和行政職能正常運(yùn)行的同時(shí)，做到經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)建立一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各單位、各部門(mén)積極性的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)機(jī)制，及時(shí)足額收繳財(cái)政收入，強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出。財(cái)會(huì)集中核算制正是按照這一理論，從建立行政事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體制入手，對(duì)財(cái)政資金的組織、預(yù)算、分配、執(zhí)行及使用實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，不僅有效防止了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，還為部門(mén)預(yù)算和公共財(cái)政改革打下了基礎(chǔ)。
2.所有者財(cái)務(wù)理論。所有者財(cái)務(wù)是指所有者以其對(duì)資本或資金的所有權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)其所委托的資本經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，以維護(hù)和獲得自己利益的一種機(jī)制或措施。由于所有者和經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致，信息不對(duì)稱(chēng)，所有者面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為維護(hù)自己的利益，所有者就必須建立所有者財(cái)務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和調(diào)控。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，因此，所有者采取的監(jiān)控措施應(yīng)是非市場(chǎng)性質(zhì)的。
在社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、集體、個(gè)人的利益存在差異。政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)并不完全一致，中央和地方各級(jí)政府的目標(biāo)也存在一定差異。國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)委托給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，將財(cái)政資金交由各級(jí)政府使用和管理，同樣也面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，國(guó)家必須采取有效手段對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。實(shí)施會(huì)計(jì)集中制是國(guó)家作為所有權(quán)人對(duì)財(cái)政資金的委托單位進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段和措施，也是國(guó)家作為所有權(quán)人應(yīng)有的權(quán)利。
3.專(zhuān)業(yè)化分工理論。會(huì)計(jì)集中核算制利用電子技術(shù)成果，將原來(lái)分散在各單位的大體相同的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中在一起，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，由具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作，可以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、提高工作效率，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。
4.成本最小化原理。地方政府的理財(cái)行為作為一種經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本精神，以盡量少投入獲得盡量多產(chǎn)出，即追求成本的最小化。近幾年來(lái)，隨著預(yù)算外資金的進(jìn)一步規(guī)范，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不斷完善，傳統(tǒng)的地方政府“財(cái)務(wù)分管”的管理模式，越來(lái)越暴露出人力成本、財(cái)力成本高的弊端。因此，有必要進(jìn)行改革，把會(huì)計(jì)核算這一專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作從行政單位中分離出來(lái)，建立適合效益財(cái)政需要的新型財(cái)務(wù)管理體制和政府理財(cái)模式。而會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)施，就可以用一個(gè)機(jī)構(gòu)、十多個(gè)會(huì)計(jì)代替原有的幾十個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、幾百個(gè)會(huì)計(jì)人員的工作，不僅減少了機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)了人員，還節(jié)約了開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)，其費(fèi)用支出大大降低。
二、會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)
1.集中性。會(huì)計(jì)集中核算制一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是集中性，委托單位所有收支必須圍繞一個(gè)主要的組織機(jī)構(gòu)———會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，相關(guān)的支出使用單位和收入征繳單位，通過(guò)信息管理網(wǎng)絡(luò)使得每筆收支處理都處于核算中心的賬務(wù)控制之下。通過(guò)核算中心對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算權(quán)的集中控制，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)可以了解本級(jí)政府究竟籌集和耗用了多少資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題，可以在不同的公共部門(mén)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的宏觀調(diào)控，改善本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的配置狀況。
2.獨(dú)立性。會(huì)計(jì)核算中心是經(jīng)省、市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的，隸屬同級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，代表同級(jí)人民政府和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一集中辦理行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位之間是委托與、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。會(huì)計(jì)人員與被納入集中核算的單位無(wú)任何直接利益關(guān)系，從而保證了會(huì)計(jì)人員與被管理單位之間的相對(duì)獨(dú)立性。因此，核算中心的地位和職能的發(fā)揮具有相對(duì)獨(dú)立性。
3.綜合性。會(huì)計(jì)集中核算制將政府對(duì)行政事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和資金監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并且在資金監(jiān)督的基礎(chǔ)上，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，因此具有綜合性。
4.效益性。財(cái)會(huì)集中核算制緊扣財(cái)政改革目標(biāo)，突出效益優(yōu)先原則，將集中和分散有機(jī)地結(jié)合。對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的集中是為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金的使用效益；對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，是為了加強(qiáng)相互監(jiān)督，提高單位理財(cái)水平。
5.全面性。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督包括了收費(fèi)、資金結(jié)算、辦公用品采購(gòu)、工資發(fā)放、零星支出等諸多方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后全過(guò)程，所以說(shuō)會(huì)計(jì)集中核算制下的會(huì)計(jì)監(jiān)督是全方位的、全過(guò)程的監(jiān)督，在很大程度上強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，消除了財(cái)政監(jiān)督的“死角”。
6.一致性。會(huì)計(jì)核算中心依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間的不平衡性，有效防止單位搞特殊化。它主要是通過(guò)核算中心會(huì)計(jì)人員參與單位收支預(yù)算編制、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)確定、財(cái)務(wù)管理制度制定以及對(duì)單位日常費(fèi)用支出審核等工作而實(shí)現(xiàn)的。
三、會(huì)計(jì)集中核算制的運(yùn)作成效
1.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗。實(shí)行集中開(kāi)戶(hù)后，會(huì)計(jì)核算過(guò)程由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光作業(yè)”。各單位的收支都必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心賬戶(hù)，在會(huì)計(jì)人員的公開(kāi)監(jiān)督下進(jìn)行。一方面，各試點(diǎn)單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位主動(dòng)咨詢(xún)有關(guān)支出的合理性、合法性，以及具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)限和辦理程序，把鋪張浪費(fèi)、胡支亂花等違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過(guò)中心會(huì)計(jì)人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。
2.強(qiáng)化了資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的會(huì)計(jì)分散核算，存在的主要弊端是資金分散使用，容易使資金在各單位形成沉淀，一方面使資金閑置，另一方面使財(cái)政部門(mén)資金緊張、調(diào)度困難。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，資金都集中存放在會(huì)計(jì)核算中心和統(tǒng)一賬戶(hù)上，賬戶(hù)資金月平均余額明顯增多，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
3.規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在以前實(shí)行用人單位管理會(huì)計(jì)人員的體制下，各單位自行設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、任免會(huì)計(jì)人員，并對(duì)其進(jìn)行日常管理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)僅對(duì)會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。這種管理體制使會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)與會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”，造成會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 保y以“依法理財(cái)”。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來(lái)，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂(yōu)，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算直接應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化工作，也促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。
4.精簡(jiǎn)了人員，提高了工作效率。在分散核算體制下，各單位都成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按會(huì)計(jì)、出納等工作崗位配備了相應(yīng)的工作人員。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)、出納崗位，不僅精簡(jiǎn)了人員，而且提高了工作效率。
四、發(fā)展和完善會(huì)計(jì)集中核算制的幾點(diǎn)建議
1.進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)中心業(yè)務(wù)人員的政治思想和工作作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓監(jiān)督于服務(wù)中，樹(shù)立良好形象，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，幫助集中核算單位理好財(cái)，為財(cái)政把好關(guān)。一是要組織多種形式的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高中心工作人員各方面的素質(zhì)，同時(shí)也要做好對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是加強(qiáng)同集中核算單位的聯(lián)系、溝通，使中心工作人員了解所分管單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為準(zhǔn)確核算和強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督及年終決算工作打好基礎(chǔ)；三是采取走出去的形式，學(xué)習(xí)外地關(guān)于集中核算工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善集中核算工作。
由于中職學(xué)生基礎(chǔ)較差，個(gè)人學(xué)習(xí)能力不足，學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差，在學(xué)習(xí)中存在很多困難，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的低效率現(xiàn)象。小組學(xué)習(xí)有效的發(fā)揮了團(tuán)體成員的集體智慧，動(dòng)員了小組成員的積極性，彌補(bǔ)了個(gè)人學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)方法的缺陷。尤其是在財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐操作中，小組配合，分工合作，完成相應(yīng)的操作步驟，是最有效率的方式。并且，在合作學(xué)習(xí)的過(guò)程中，情感交流是很重要的一部分，對(duì)于完善個(gè)人職業(yè)道德修養(yǎng)、培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力有重要作用。
（二）中職財(cái)會(huì)實(shí)踐中合作學(xué)習(xí)的問(wèn)題
在實(shí)際的教學(xué)中，小組合作學(xué)習(xí)在使用過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題：首先，很多學(xué)生不夠重視小組合作學(xué)習(xí)，把小組合作學(xué)習(xí)中的自由討論時(shí)間看成是放松閑聊的時(shí)間，討論一些與課程知識(shí)無(wú)關(guān)的內(nèi)容，看似熱烈的討論實(shí)際上沒(méi)有解決任何問(wèn)題。其次，由于個(gè)人學(xué)習(xí)能力的差異，存在小組成員之間的盲目攀比和個(gè)人權(quán)威現(xiàn)象，有的基礎(chǔ)好的同學(xué)不尊重基礎(chǔ)差的同學(xué)的自由發(fā)言權(quán)利，對(duì)自己個(gè)人的能力過(guò)分自信，在一時(shí)的爭(zhēng)強(qiáng)好勝心理中排斥抗拒其他成員的意見(jiàn)，看不到其他成員在小組中扮演的重要角色。而基礎(chǔ)差的同學(xué)由于得不到重視，久而久之就無(wú)所事事，不參與小組活動(dòng)。第三，有的小組對(duì)小組成員的得失看得太重，在小組競(jìng)賽的失利后相互指責(zé)，導(dǎo)致小組內(nèi)人際關(guān)系緊張，矛盾重重，學(xué)習(xí)效率低下，漸漸失去學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性。這些問(wèn)題都對(duì)小組學(xué)習(xí)的進(jìn)一步改善提出了更高的要求。
二、中職財(cái)會(huì)實(shí)踐教學(xué)中如何提高合作學(xué)習(xí)能力
（一）發(fā)揮教師的組織帶頭作用
教師的教學(xué)在財(cái)會(huì)課堂中起著主導(dǎo)作用，教師是學(xué)生的引導(dǎo)者，將學(xué)生有效組織起來(lái)是教師的重要職責(zé)。教師應(yīng)該對(duì)小組合作進(jìn)行有效引導(dǎo)，對(duì)怎么分配小組成員、如何進(jìn)行小組團(tuán)隊(duì)協(xié)作、如何分配任務(wù)才能充分發(fā)揮小組優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行深度講解，并且做好榜樣帶頭作用。積極參與到學(xué)生的小組團(tuán)隊(duì)協(xié)作上來(lái)，調(diào)動(dòng)小組成員的積極性，及時(shí)解疑，幫助小組合作取得有效率的成果。同時(shí)，學(xué)校相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)教師的工作進(jìn)行抽查，調(diào)動(dòng)學(xué)生的反饋來(lái)對(duì)老師的教學(xué)成果進(jìn)行監(jiān)督，使老師更好的發(fā)揮組織帶頭作用，出色的完成教學(xué)任務(wù)。
（二）合作目標(biāo)具體化，明確分工
在每一個(gè)小組合作任務(wù)分配下來(lái)的時(shí)候，先寫(xiě)好小組合作計(jì)劃書(shū)，制定明確的團(tuán)體合作目標(biāo)，以及具體的任務(wù)，分配到個(gè)人，使每個(gè)人都明確目標(biāo)，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，積極為團(tuán)體合作獻(xiàn)力獻(xiàn)策。只有明確的分工才能避免懶散現(xiàn)象，達(dá)到自我約束的作用。比如要完成財(cái)務(wù)報(bào)表的制作，要分成資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、會(huì)計(jì)報(bào)表分析等五個(gè)大的版塊，具體的任務(wù)具體到每個(gè)人，分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高效率。
（三）加強(qiáng)小組成員的協(xié)作能力
營(yíng)造良好協(xié)作氛圍在分配小組成員的時(shí)候，應(yīng)充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。每個(gè)小組中都應(yīng)該有一個(gè)富有責(zé)任心，自我約束能力強(qiáng)、實(shí)踐能力強(qiáng)的學(xué)生，可以發(fā)揮帶頭作用，也可以激勵(lì)小組成員積極完成任務(wù)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，老師在分工的時(shí)候可以采用自由組合加教師調(diào)整的方式，小組成員之間的團(tuán)結(jié)友好是最關(guān)鍵的，而自由組合時(shí)無(wú)疑對(duì)小組成員內(nèi)部的信任度有大的優(yōu)勢(shì)，這樣更有利于小組成員之間的有效交流和溝通，也更容易相互理解，形成良好的小組合作氛圍。
三、中職財(cái)會(huì)教學(xué)中人才培養(yǎng)策略
中職教育的核心目標(biāo)應(yīng)該是讓學(xué)生學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為學(xué)生的就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)打好夯實(shí)的基礎(chǔ)。任何事物的發(fā)展都有一個(gè)過(guò)程，專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)也一樣，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，環(huán)環(huán)相扣，不能夠中斷。當(dāng)中職財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后，專(zhuān)業(yè)技能是從事今后工作的硬功夫，沒(méi)有真才實(shí)學(xué)是很難勝任這項(xiàng)工作的，更加談不上創(chuàng)業(yè)了。
（一）加強(qiáng)學(xué)校師資人才隊(duì)伍的建設(shè)
完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)學(xué)校老師的整體專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平?jīng)Q定了學(xué)校的教學(xué)水平，加強(qiáng)學(xué)校師資人才隊(duì)伍的建設(shè)，才能更好的完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)。依據(jù)近幾年財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的需求，學(xué)校需要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式進(jìn)行改革，努力建立起校企合作的機(jī)制，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，努力積極的建立起高水平、高能力的師資教學(xué)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)出骨干老師以及學(xué)科帶頭人，從而使走進(jìn)中職學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生切實(shí)能夠?qū)W到專(zhuān)業(yè)知識(shí)，畢業(yè)后能很好的勝任與財(cái)會(huì)相關(guān)的工作。
（二）初級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)
對(duì)于好學(xué)基礎(chǔ)又很扎實(shí)的學(xué)生，專(zhuān)業(yè)課老師在教學(xué)的時(shí)候可以適當(dāng)?shù)闹v講企業(yè)在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)方面的工作流程，也可以在學(xué)校舉辦比賽，模擬企業(yè)財(cái)務(wù)部、銀行、稅務(wù)局以及工商等部門(mén)的實(shí)際工作流程。在進(jìn)行電算化專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的過(guò)程中，列舉的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)該是來(lái)自于企業(yè)、銀行等部門(mén)的日常遇到的真實(shí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。除此之外還需要讓學(xué)生確實(shí)掌握如何正確填寫(xiě)匯票、支票等業(yè)務(wù)、如何成功的申請(qǐng)成為增值稅一般納稅人以及如何辦理稅務(wù)的登記、變更、年審等常識(shí)知識(shí)。最后還需要讓中職財(cái)會(huì)學(xué)生掌握POS的正確使用方法和真假鈔如何快速辨別。最終使學(xué)生在參加工作的時(shí)候就能很快適應(yīng)自己的工作崗位，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)能力。
（三）具備財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)較高技術(shù)水平人員的培養(yǎng)
對(duì)于那些非常想多學(xué)些理論知識(shí)的財(cái)會(huì)學(xué)生，中職學(xué)?？梢宰屵@部分學(xué)生在扎實(shí)掌握好一定操作技能的前提下，讓他們參加會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平考試，以此來(lái)鞏固他們學(xué)的理論知識(shí)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層教育，因此課程也要設(shè)置為選修課和必修課兩部分。必修課是每個(gè)財(cái)會(huì)學(xué)生必須學(xué)習(xí)以及掌握的知識(shí)，而選修課可以讓學(xué)生對(duì)更高層次的知識(shí)有一個(gè)了解，也讓那些喜歡多學(xué)理論知識(shí)的同學(xué)的心愿得到滿(mǎn)足。另外，學(xué)校也可以組織老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，讓他們?nèi)〉脮?huì)計(jì)從業(yè)資格證的基礎(chǔ)上，取得更高層次的資格證，對(duì)取得資格證的學(xué)生也給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。通過(guò)以上措施最終提高財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生整體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
2.構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系的重要意義實(shí)際上，構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算體系非常適用于當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀改善，首先，站在事業(yè)單位自身的角度來(lái)講，構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系能對(duì)事業(yè)單位中的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，由于事業(yè)單位的性質(zhì)不同于其他企業(yè)，是一種不以盈利為目的的社會(huì)性組織，在構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系的基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)管理，是滿(mǎn)足社會(huì)需要，集中資金，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)庫(kù)支付的重要措施。此外，體系的構(gòu)建不僅能有效提高財(cái)務(wù)工作人員的工作效率，更是為我國(guó)發(fā)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力打下扎實(shí)基礎(chǔ)的重要手段。
二、當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系的現(xiàn)狀
1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作流程繁瑣就當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出必須要經(jīng)過(guò)審批，再由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行詳細(xì)的核算，最后才能落實(shí)到支出部門(mén)，如此繁瑣的流程也是造成工作效率低下的原因。構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算體系就能從根本上解決這一問(wèn)題，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，只需要會(huì)計(jì)核算中心自動(dòng)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核算，直接向單位報(bào)告核算結(jié)果。這樣簡(jiǎn)單的核算流程，不僅大大提高了工作效率，也使得財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理。
2.報(bào)銷(xiāo)管理環(huán)節(jié)混亂原始憑證是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中具有重要價(jià)值的元素，是證明事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的重要依據(jù)。因此，對(duì)于原始憑證一定要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)與審核，確保其真實(shí)性與有效性。而很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中，往往會(huì)忽略掉原始憑證的價(jià)值，報(bào)銷(xiāo)程序僅僅依靠發(fā)票，再加上事業(yè)單位缺少?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)銷(xiāo)管理體制，直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。存在的這些缺陷，也是嚴(yán)重影響事業(yè)單位資金流失，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展造成影響的因素。
3.會(huì)計(jì)集中核算落后會(huì)計(jì)集中核算工作是一項(xiàng)工程量大、涉及部門(mén)多的工作，為了滿(mǎn)足日常工作的需要，資金支出部門(mén)的時(shí)間限制，財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，造成了財(cái)務(wù)管理不便，會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重實(shí)效的現(xiàn)象。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作比較滯后，核算并沒(méi)有發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的職能，這樣一來(lái)，也給會(huì)計(jì)核算監(jiān)督造成了嚴(yán)重的影響，極容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作上的漏洞，從而影響企業(yè)發(fā)展。
4.固定資產(chǎn)管理不足伴隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)模式的不斷改革，單位在財(cái)務(wù)管理上的漏洞就越來(lái)越明顯，財(cái)政部門(mén)中不僅有資金上的流動(dòng)，還有更多其他工作的投入，這也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂的原因。在固定資產(chǎn)的管理上，事業(yè)單位還存在很多的不足之處，而如果針對(duì)這些問(wèn)題，管理人員沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有采取相應(yīng)的管理措施，勢(shì)必會(huì)引起單位的資金收入、支出嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，從而影響事業(yè)單位的自身發(fā)展。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算體系的建立
1.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理想要改善當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，就要從單位自身的內(nèi)部管理方式上進(jìn)行改變，為建立完整有序的財(cái)務(wù)管理體系，必須著重投入單位的內(nèi)部管理。一方面，加強(qiáng)對(duì)核算中心工作人員的管理，建立合理的獎(jiǎng)懲制度，提升員工自身的責(zé)任意識(shí)，在一定程度上激勵(lì)員工積極工作，提高自身效率。另一方面，區(qū)分會(huì)計(jì)管理體制與稽核工作，使得兩者在工作中起到相互制約、相互牽制的作用，不僅有利于會(huì)計(jì)核算的工作，更是保證核算工作合理性、科學(xué)性與公正性的重要手段。
2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)管方式在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算工作中，要求每一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員都應(yīng)該恪守本分，盡職盡責(zé)，以集中單位資金為目標(biāo)積極地對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況作出詳細(xì)的預(yù)算與評(píng)估，員工之間互相監(jiān)督、互相幫助。除此之外，對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督部門(mén)建立也是必不可少的，監(jiān)督人員定期對(duì)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解，也是保證財(cái)務(wù)清晰化，財(cái)務(wù)活動(dòng)明亮性的重要措施。
3.優(yōu)化單位報(bào)銷(xiāo)流程為簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算報(bào)銷(xiāo)流程，防止單位資金流失，就必須嚴(yán)格單位的報(bào)銷(xiāo)流程。一方面，核算人員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票、原始憑證等材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查與核實(shí)，確保憑證的有效性與真實(shí)性。另一方面，進(jìn)一步提高報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的工作效率，可以通過(guò)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)可行的遠(yuǎn)程報(bào)賬平臺(tái)，全面利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 010
[中圖分類(lèi)號(hào)] F232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2012）23- 0016- 02
1 我國(guó)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展中存在的問(wèn)題
1. 1 對(duì)開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化工作認(rèn)識(shí)的局限性
首先，我國(guó)各大中小型企業(yè)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)起步晚，電算化的重要意義并未得到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的充分認(rèn)可和重視。一方面部分決策者的思想觀念仍被傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論所禁錮，膚淺地認(rèn)為賬本和算盤(pán)就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用的所有工具。另一方面，一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為利用計(jì)算機(jī)代替手工核算就是會(huì)計(jì)電算化的所有內(nèi)容，會(huì)計(jì)電算化只是會(huì)計(jì)部門(mén)的任務(wù)。如此片面的認(rèn)識(shí)給會(huì)計(jì)電算化在企業(yè)的運(yùn)用和推廣帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，阻礙了會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展進(jìn)程。很多企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立對(duì)企業(yè)有著至關(guān)重要的作用，僅僅側(cè)重于對(duì)會(huì)計(jì)人員的減負(fù)，只是將電算化簡(jiǎn)單地代替手工核算，使得會(huì)計(jì)提供的信息不能更好地為企業(yè)的管理決策提供全面有效的服務(wù)。其次，相關(guān)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的支持力度不夠，硬件投入和軟件更新跟不上會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展，沒(méi)有充分發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)。
1.2 會(huì)計(jì)電算化普及率總體偏低
實(shí)踐中，企業(yè)管理信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)今我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展水平，同時(shí)企業(yè)應(yīng)用會(huì)計(jì)軟件的水平和從業(yè)人員在應(yīng)用方面的能力，也跟不上會(huì)計(jì)軟件本身的發(fā)展。問(wèn)題表現(xiàn)為會(huì)計(jì)軟件往往功能齊全，但在企業(yè)實(shí)際操作中只是較少的部分功能得到了利用。部分企業(yè)能使用軟件中的會(huì)計(jì)核算功能，但對(duì)決策分析和財(cái)務(wù)管理功能的使用卻很少，致使會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)功能得不到充分利用。
1.3 會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用在總體上還處于低層次水平
目前在我國(guó)應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化的企業(yè)中，只有較少企業(yè)采用決策性財(cái)務(wù)軟件和管理型財(cái)務(wù)軟件，而采用ERP的企業(yè)更是少之又少，絕大多數(shù)的企業(yè)仍停留在使用傳統(tǒng)的核算型財(cái)務(wù)軟件的階段。因此，目前的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用難以對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改善。
1.4 會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性、保密性尚不完善
財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是企業(yè)的絕對(duì)秘密，然而在當(dāng)前會(huì)計(jì)信息運(yùn)用中存在著數(shù)據(jù)保密性、安全性差的問(wèn)題，這是因?yàn)榻^大部分的軟件系統(tǒng)把重心放在完善會(huì)計(jì)功能和適應(yīng)財(cái)務(wù)制度上，而忽視了數(shù)據(jù)的保密問(wèn)題。會(huì)計(jì)檔案管理作為會(huì)計(jì)電算化的重要組成部分，需要在電算化會(huì)計(jì)檔案的收集、管理、保存、調(diào)閱、利用方面進(jìn)行加強(qiáng)，提高系統(tǒng)的安全性。
2 我國(guó)會(huì)計(jì)電算化相關(guān)問(wèn)題的改善策略
2.1 提高人們的思想認(rèn)識(shí)
面對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化中存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)從多方面采取應(yīng)對(duì)措施。積極提高人們對(duì)會(huì)計(jì)電算化的思想認(rèn)識(shí)是首要任務(wù)，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展是不可逆的，將在企業(yè)管理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。其次，要使人們認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)電算化旨在發(fā)揮其數(shù)據(jù)管理中的強(qiáng)大功能，而不是單純代替手工勞動(dòng)，也并不是簡(jiǎn)單地提高數(shù)據(jù)處理效率。再次，要向人們強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的重要意義，數(shù)據(jù)共享是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)高效管理的必要條件，也是向企業(yè)決策者提供正確而全面的信息的必要途徑。提高人們對(duì)會(huì)計(jì)電算化的思想認(rèn)識(shí)解決主觀方面的問(wèn)題十分重要，為企業(yè)真正采取行動(dòng)、加快會(huì)計(jì)電算化發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。
2.2 重視會(huì)計(jì)電算化理論的研究
理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，會(huì)計(jì)電算化理論研究為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化在企業(yè)中的充分有效運(yùn)用提供積極的引導(dǎo)作用。因此，要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，對(duì)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行理論創(chuàng)新，要與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第二，重視會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提高，為理論研究提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。最后，進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐探索，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論研究。另外，要重視會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全問(wèn)題和數(shù)據(jù)保密工作，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高與此息息相關(guān)。
2.3 提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要目的是為了對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督與核算,從企業(yè)的外部來(lái)提供一定的企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息。管理會(huì)計(jì)主要的目的就是為了更好的來(lái)提高企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益,在資料上主要參考財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行必要的加工與整理,使得企業(yè)的內(nèi)部管理者也可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理活動(dòng)有一定的計(jì)劃,進(jìn)而來(lái)幫助管理層在決策上做出一定的參考。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合對(duì)于企業(yè)的信息質(zhì)量提高以及相應(yīng)的成本的降低都具有非常重要的意義。
二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)之間的區(qū)別與聯(lián)系
1.兩者之間的聯(lián)系。
這兩者的服務(wù)對(duì)象主要就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并且兩者之間都是主要通過(guò)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的記錄、考核以及分析來(lái)進(jìn)行呈現(xiàn),目的是為了給企業(yè)的管理層以客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)。另外兩者之間同屬會(huì)計(jì)學(xué)科的分支,兩者之間確實(shí)存在著一定的聯(lián)系,這兩者的關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不一樣,管理層對(duì)這兩者有合理的運(yùn)用的話(huà),就可以很好地來(lái)促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步的發(fā)展。
2.兩者之間的區(qū)別。
兩者之間最為主要的不同就是其核算的內(nèi)容不一樣;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的主要對(duì)象為資產(chǎn)、負(fù)債、收入和利潤(rùn);管理會(huì)計(jì)的主要核算對(duì)象為通過(guò)對(duì)企業(yè)的一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)狀況的記錄來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)與分析,以此作為重要依據(jù)來(lái)指導(dǎo)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。除此之外兩者之間的服務(wù)的對(duì)象也不一樣,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象就是與企業(yè)有關(guān)的個(gè)人或者企業(yè)團(tuán)體,而管理會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象主要就是企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)有關(guān)的部門(mén)。
三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)融合的充分性與必要性
1.兩者融合的充分性。
兩者同屬會(huì)計(jì)學(xué)的分支,兩者的融合對(duì)于企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高以及信息成本的降低,都有著非常重要的意義。當(dāng)前的各方面的環(huán)境也都為這種融合提供了非常有利的條件。兩者的有效融合也都為企業(yè)會(huì)計(jì)的控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)。
近些年以來(lái)所使用的會(huì)計(jì)電算化也都為企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的融合提供了可能,會(huì)計(jì)的電算化在很大的程度上簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)的編制的流程,幫助會(huì)計(jì)人員來(lái)節(jié)省一定的時(shí)間學(xué)習(xí)相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容。而且近些年以來(lái)一大批受過(guò)高等教育的復(fù)合型人才加入了會(huì)計(jì)職業(yè)中,他們不僅僅是掌握了會(huì)計(jì)的知識(shí),與此同時(shí)也在很深的層面上理解了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些學(xué)科知識(shí),這都為管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合提供了可能。
2.兩者融合的必要性。
在實(shí)際工作中,兩者是相互補(bǔ)充的關(guān)系。第一,管理會(huì)計(jì)相較于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更加的靈活,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更加的嚴(yán)謹(jǐn),這也是兩者之間的特點(diǎn)所在,兩者之間的結(jié)合也都為會(huì)計(jì)體系的完整發(fā)展提供了可能,有助于完整的會(huì)計(jì)理論的形成。第二,兩者的相互合作不僅僅可以很好地增加企業(yè)在管理上的質(zhì)量以及效率,而且在很大程度上可以在堅(jiān)持歷史成本的情況下來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行重復(fù)的檢驗(yàn),借此來(lái)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供最為真實(shí)的數(shù)據(jù),來(lái)幫助企業(yè)的管理層做出相對(duì)明智的決策。
四、新形勢(shì)下,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合
在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的推動(dòng)下,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合主要用途在于以下的幾個(gè)方面:
1.對(duì)于合同的管理。
企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生大量的商業(yè)合同,合同本身是買(mǎi)賣(mài)雙方的權(quán)利和義務(wù)的有效地保障,從理論上來(lái)說(shuō),這方面的內(nèi)容主要屬于管理會(huì)計(jì)的范圍,但是在實(shí)際工作中,有的公司并沒(méi)有管理會(huì)計(jì)這個(gè)職位,它也就是通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的具體工作來(lái)相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)的,其實(shí)施的過(guò)程也在很大程度上是依靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)完成的,數(shù)據(jù)還是那個(gè)數(shù)據(jù),只是進(jìn)一步的從不同的角度來(lái)進(jìn)行分析而已。
2.有效加強(qiáng)對(duì)于應(yīng)收賬款的管理。
一、我國(guó)中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
會(huì)計(jì)管理在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)居于核心地位，它是基于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和關(guān)系而產(chǎn)生的，是組織企業(yè)資金活動(dòng)，處理企業(yè)同各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。然而，目前中國(guó)有相當(dāng)一部分中小企業(yè)管理思想僵化落后，只貪圖眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，盲目追求市場(chǎng)占有率、效益最大化，沒(méi)有建立健康健全的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，導(dǎo)致其面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。一朝事發(fā)，企業(yè)發(fā)展便會(huì)停滯不前乃至陷入破產(chǎn)困境。
當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理的特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：1.涉及面廣，這是我國(guó)中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理的重要特點(diǎn)，由于我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模有限，其會(huì)計(jì)管理部門(mén)在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理活動(dòng)時(shí)，除了企業(yè)生產(chǎn)方面還涉及到銷(xiāo)售和售后的問(wèn)題。此外，涉及面廣的特點(diǎn)還表現(xiàn)在會(huì)計(jì)管理要處理企業(yè)與企業(yè)外部的各種利益關(guān)系。2.綜合性強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)管理包括人事管理、設(shè)備管理、技術(shù)管理、銷(xiāo)售管理等多個(gè)系統(tǒng)，而各個(gè)系統(tǒng)之間都需要會(huì)計(jì)管理來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的、復(fù)雜的管理活動(dòng)。3.靈敏度高，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這就需要中小企業(yè)具有高度的靈敏度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及時(shí)改變自身企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)管理政策。
二、中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）資金短缺、融資困難。
雖然目前我國(guó)初步建立了多元化的中小企業(yè)融資體系，但融資難、擔(dān)保難仍是目前制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的最大難題。企業(yè)要持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、調(diào)整資本結(jié)構(gòu)擴(kuò)大再生產(chǎn)就必須有足夠的資金支持。而目前大部分中小企業(yè)都存在籌資難、貸款難的問(wèn)題，超八成的小企業(yè)一年內(nèi)的流動(dòng)資金不能完全滿(mǎn)足生產(chǎn)需求。資金短板是制約企業(yè)會(huì)計(jì)管理的一個(gè)重要因素。
（二）管理觀念陳舊，管理模式僵化。
目前有相當(dāng)一部分的中小企業(yè)不能認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)管理在企業(yè)發(fā)展中的核心地位，沒(méi)有給予會(huì)計(jì)管理工作足夠的重視，而落后的會(huì)計(jì)管理則會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展前景。部分企業(yè)的管理模式僵化，管理觀念落后，具體表現(xiàn)有：1、企業(yè)家族式管理模式突出，目前大部分小企業(yè)都是由一個(gè)或幾個(gè)家庭共同開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)的，領(lǐng)導(dǎo)者往往不能進(jìn)行明確的會(huì)計(jì)管理，私有財(cái)產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展資金不分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)紊亂，為會(huì)計(jì)管理帶來(lái)了巨大的難度。2、企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，這種高度集權(quán)的經(jīng)營(yíng)模式不適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。所以，管理觀念的落后將無(wú)法使財(cái)務(wù)有效地使用到企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，容易造成資源的浪費(fèi)。
（三）決策信息匱乏，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，投資決策較差。
投資信息是影響企業(yè)投資的關(guān)鍵因素。然而目前我國(guó)中小企業(yè)中投資決策者和會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不足。他們獲取投資決策信息的能力差，比較大企業(yè)存在明顯的弱勢(shì)，其獲取投資決策信息的能力和渠道明顯不足。 而投資決策的正確與否，又直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展前景，決策一旦失誤，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，可能會(huì)面臨財(cái)務(wù)困境。因此需要企業(yè)的管理人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員共同努力，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，只有在所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期的報(bào)酬合適的時(shí)候，該投資項(xiàng)目才是可取的。目前我國(guó)的中小企業(yè)中由于家族式管理方式和固有的制約性，投資決策權(quán)往往集中在少數(shù)的管理者手中，缺乏理性的分析與評(píng)估，造成盲目投資，也就容易造成資金的損失。
三、完善中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理的相應(yīng)對(duì)策
（一）更新會(huì)計(jì)管理理念。
會(huì)計(jì)管理理念是指導(dǎo)會(huì)計(jì)管理實(shí)踐的價(jià)值觀，對(duì)現(xiàn)在中小企業(yè)來(lái)講，樹(shù)立現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)管理理念，樹(shù)立科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)機(jī)制，提升會(huì)計(jì)管理水平是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更好生存與發(fā)展的重要途徑。 更新會(huì)計(jì)管理理念可以從以下幾方面做起： 1、樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立理財(cái)觀念，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)管理者要提高對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的重視，積極吸收接受先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。2、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，管理者和會(huì)計(jì)管理人員要及時(shí)分析企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，評(píng)估影響企業(yè)發(fā)展因素的危險(xiǎn)程度。
（二）提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)。
企業(yè)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德是影響企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作好壞的關(guān)鍵性因素，因此必須要加強(qiáng)對(duì)其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，重視對(duì)其的職業(yè)道德素質(zhì)教育，強(qiáng)化其會(huì)計(jì)管理的理念。保證會(huì)計(jì)人員的持證上崗，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任懲處機(jī)制，激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作熱情，使之職責(zé)明確，全心全意為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。另一方面，在會(huì)計(jì)管理中要樹(shù)立以人為本的思想，舍棄以物為中心的觀念，要理解、尊重、規(guī)范會(huì)計(jì)管理人員的行為。
（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理職能。
加強(qiáng)全面預(yù)算管理方面的創(chuàng)新利用預(yù)算對(duì)企業(yè)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既完成制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)又能創(chuàng)造額外的價(jià)值利潤(rùn)。 創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)職能，放權(quán)給會(huì)計(jì)管理人員，使其可以將本企業(yè)的資本不斷地與其他企業(yè)、其他部門(mén)的資本進(jìn)行流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)重組，使企業(yè)運(yùn)行保持在最佳狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
3、采取“五集中五統(tǒng)一、三分離、一制度”的操作方法?！拔寮形褰y(tǒng)一”指集中銀行賬戶(hù)、統(tǒng)一資金結(jié)算，集中會(huì)計(jì)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，集中資金管理、統(tǒng)一資金調(diào)度，集中經(jīng)費(fèi)支付、統(tǒng)一工資發(fā)放，集中檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)?！叭蛛x”指資金的使用者、撥付者、核算者相分離，提高資金使用的規(guī)范性和透明度。“一制度”指單位實(shí)行備用金制度。
4、實(shí)行統(tǒng)一的分配政策。取消預(yù)算單位原來(lái)名目繁多的各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由人事部門(mén)或其他專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定分配政策。
二、會(huì)計(jì)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)的影響（一）有利影響1、集中核算使會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)，財(cái)政、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能強(qiáng)化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高，有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。一方面，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度得到了完善，賬簿的登記、管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和填報(bào)得到了統(tǒng)一，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大大加強(qiáng)，同時(shí)委派會(huì)計(jì)也擺脫了“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 钡膶擂尉置?。?huì)計(jì)信息不再是“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”，而是會(huì)計(jì)事務(wù)的真實(shí)反映，“真賬假做、假賬真做”的現(xiàn)象將從根本上得以遏制，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)秩序的規(guī)范化。另一方面，會(huì)計(jì)集中核算制度的施行，實(shí)現(xiàn)了事前控制，事中監(jiān)督，有效地遏制了過(guò)去核算單位大手大腳花錢(qián)的習(xí)慣，降低了行政成本，促進(jìn)了行政秩序的有形化、法制化。同時(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，清退了一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位使用的不合規(guī)票據(jù)，取締了部分單位巧立名目違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，全面規(guī)范了核算單位的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序的有序化、正?；?。以上因素都為審計(jì)工作提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境，有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。
2、會(huì)計(jì)核算中心集中了大量行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息和其他信息，審計(jì)部門(mén)只需付出較少的審計(jì)成本即可較全面地了解各單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和基礎(chǔ)性信息，有利于更科學(xué)地確定審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)，更準(zhǔn)確地進(jìn)行宏觀分析和整體評(píng)價(jià)，提升審計(jì)質(zhì)量和成果。以浙江省江山市為例，該市實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，將原來(lái)分別獨(dú)立核算的84個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作分兩批全部納入了會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，共移交資金3700多萬(wàn)元，清理撤并銀行賬戶(hù)110多個(gè)，新設(shè)賬套97個(gè)。全市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)信息基本上全部集中到了會(huì)計(jì)核算中心，使會(huì)計(jì)核算中心成為一個(gè)龐大的行政事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)。審計(jì)部門(mén)只需付出較少的審計(jì)成本即可方便、快捷、全面地了解行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和其他相關(guān)基礎(chǔ)性信息，便于對(duì)本地區(qū)的行政事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，宏觀評(píng)價(jià)。
3、會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行會(huì)計(jì)電算化操作，對(duì)納入集中核算的單位全部采用同一種核算軟件，有利于計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的深入開(kāi)展。審計(jì)部門(mén)若能實(shí)現(xiàn)與核算中心聯(lián)網(wǎng)，則能方便地實(shí)現(xiàn)以往不易實(shí)現(xiàn)的事前、事中監(jiān)督，使審計(jì)關(guān)口前移，提升審計(jì)監(jiān)督層次。
4、對(duì)于以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的界限模糊的問(wèn)題，能夠進(jìn)行更加清楚、準(zhǔn)確的定性。最直接的就是對(duì)“小金庫(kù)”的認(rèn)定，各行政事業(yè)單位除規(guī)定允許保留的帳戶(hù)和資金外，其他的賬戶(hù)和資金均應(yīng)視為“賬外賬”、“小金庫(kù)”。
（二）不利影響實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，審計(jì)工作也面臨著新的困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：
1、由于審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)單位之間增加了會(huì)計(jì)核算中心，核算中心與被審計(jì)單位可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題相互推誘扯皮，使得會(huì)計(jì)資料的提供、具體事項(xiàng)問(wèn)詢(xún)、違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任界定等工作難度進(jìn)一步加大。如有的會(huì)計(jì)核算中心由于資料移交時(shí)間比較集中，存在著核算單位移交資料不全、手續(xù)不完備的現(xiàn)象，造成有的核算單位往來(lái)款項(xiàng)沒(méi)有明細(xì)，有的核算單位大量資金沒(méi)有按規(guī)定并入會(huì)計(jì)核算中心賬戶(hù)，脫離了監(jiān)督范圍，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。
2、會(huì)計(jì)核算工作從被審計(jì)單位分離出來(lái)，因現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則未能涵蓋此類(lèi)情況，由此產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，如由誰(shuí)對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性做出承諾，由誰(shuí)履行簽證義務(wù)及如何簽證等，都需要在法律規(guī)范和審計(jì)實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索。目前各地的會(huì)計(jì)集中核算改革取得了顯著的成效，顯示了旺盛的生命力。但是，截至目前，國(guó)家仍未出臺(tái)一部統(tǒng)一的“會(huì)計(jì)集中核算”立法或規(guī)章制度，各地依據(jù)的僅是2000年9月財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》，而該文件中沒(méi)有對(duì)諸如會(huì)計(jì)資料對(duì)外提供主體之類(lèi)的問(wèn)題做出規(guī)定，現(xiàn)行的審計(jì)準(zhǔn)則也未能涵蓋此類(lèi)問(wèn)題，造成會(huì)計(jì)資料承諾主體、簽證義務(wù)履行主體不明等問(wèn)題的產(chǎn)生，不利于審計(jì)實(shí)踐工作的開(kāi)展。
3、為逃避核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督，一些單位違規(guī)違紀(jì)行為更加隱蔽，已經(jīng)出現(xiàn)了“下沉”二、三級(jí)預(yù)算單位和外移協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等其他關(guān)聯(lián)單位的現(xiàn)象。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些單位與關(guān)聯(lián)單位商定，將應(yīng)收的管理費(fèi)、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對(duì)方單位列支，造成審計(jì)查處難度加大。
4、由于核算中心會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及其對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)情況和開(kāi)支項(xiàng)目不十分清楚，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中存在一些缺陷，特別表現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和一般經(jīng)費(fèi)列支串戶(hù)、往來(lái)款項(xiàng)混同核算等方面，將增加實(shí)質(zhì)性審計(jì)的難度。
三、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，積極探索，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。
（一）面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來(lái)的有利影響，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期行政事業(yè)審計(jì)工作的新突破集中核算使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能強(qiáng)化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量普遍提高，同時(shí)便于審計(jì)部門(mén)更方便、快捷、全面地了解本地區(qū)行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和其他相關(guān)基礎(chǔ)性信息，有利于計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的深入開(kāi)展。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，變事后監(jiān)督為事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作。在審計(jì)過(guò)程中也可以更加科學(xué)地確定審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)，做到“有的放矢”，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。另一方面，依托會(huì)計(jì)核算中心提供的大量基礎(chǔ)性信息，審計(jì)機(jī)關(guān)可以建立會(huì)計(jì)核算中心成立之前難以完成的行政事業(yè)單位審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)行政事業(yè)審計(jì)工作做到“心中有數(shù)”；同時(shí)，依托會(huì)計(jì)核算中心提供的大量基礎(chǔ)性信息開(kāi)展宏觀分析和整體評(píng)價(jià)工作，可以更好地為政府提出有傾向性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量和成果。
（二）面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來(lái)的困難和矛盾，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作思路，積極采取措施予以應(yīng)對(duì)筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)核算中心成立后雖然多了一道財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它并不能代替審計(jì)，更不能認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督職能就可以弱化，而應(yīng)當(dāng)積極克服審計(jì)對(duì)象“轉(zhuǎn)移論”、行政事業(yè)審計(jì)“無(wú)用論”和財(cái)政審計(jì)“替代論”的消極影響，增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)意識(shí)和做好行政事業(yè)審計(jì)的責(zé)任意識(shí)，提高行政事業(yè)審計(jì)工作的主動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位審計(jì)任務(wù)不會(huì)發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式方法等要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。隨著實(shí)踐的發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，以取得更大成效。
1、規(guī)范審計(jì)操作程序?qū)嵭袝?huì)計(jì)集中核算后，由于對(duì)會(huì)計(jì)核算職能從被審計(jì)單位分離出來(lái)的客觀實(shí)際和主觀認(rèn)識(shí)不夠，審計(jì)中出現(xiàn)了一些操作程序上的新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，根據(jù)核算單位的會(huì)計(jì)主體不變、財(cái)務(wù)管理體系不變、承擔(dān)的法律責(zé)任不變“三不變”原則，各單位仍是審計(jì)通知書(shū)的送達(dá)主體，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)資料的提供、承諾和簽證；審計(jì)通知書(shū)同時(shí)抄送會(huì)計(jì)核算中心，被審計(jì)單位據(jù)此向核算中心領(lǐng)取與本單位有關(guān)的會(huì)計(jì)資料，提供給審計(jì)組。另一方面，會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著各單位的會(huì)計(jì)核算職責(zé)，必須積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)程序，在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)聽(tīng)證、審計(jì)處理處罰等方面搞好與會(huì)計(jì)核算中心的銜接，使會(huì)計(jì)核算中心自始至終成為審計(jì)活動(dòng)的參與者，促使其充分發(fā)揮工作積極性，全力配合審計(jì)工作。
2、適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算一定程度上加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算。在此情況下，審計(jì)重點(diǎn)也應(yīng)隨之有所調(diào)整，要著力加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督“盲點(diǎn)”和監(jiān)督力度不夠部分的審計(jì)監(jiān)督。筆者認(rèn)為，在對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的行政事業(yè)單位審計(jì)中，應(yīng)著重從以下六個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)：一是內(nèi)控制度的健全性和有效性；二是各項(xiàng)收入的完整性；三是支出的合規(guī)性和效益性，重點(diǎn)是專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況；因是實(shí)物性資產(chǎn)的管理；五是往來(lái)款項(xiàng)的真實(shí)性、合法性；六是尚未納入集中核算的專(zhuān)項(xiàng)資金、銀行賬戶(hù)以及所屬二、三級(jí)預(yù)算單位。在實(shí)際操作中，應(yīng)著重把握好以下三點(diǎn)：
一是以“四項(xiàng)費(fèi)用”審計(jì)為重點(diǎn)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，被審單位所有的費(fèi)用開(kāi)支單據(jù)首先要過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的審核關(guān)，因此，違規(guī)票據(jù)就大多以“業(yè)務(wù)招待費(fèi)、燃修費(fèi)、修繕費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)”四項(xiàng)費(fèi)用的形式出現(xiàn)。所以，在審計(jì)中，應(yīng)把對(duì)“四項(xiàng)費(fèi)用”的審計(jì)作為重點(diǎn)，采取單項(xiàng)費(fèi)用總量控制，并與以前年度相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比的方法，發(fā)現(xiàn)“四項(xiàng)費(fèi)用”列支方面存在的問(wèn)題。
二是以預(yù)算外收入和其他收入審計(jì)為突破點(diǎn)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，一些單位為了逃避監(jiān)督，將一部分預(yù)算外收入和其他收入采取不入賬等手段，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位不嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，采取坐支、“暫付款”掛賬等手段變相擠占挪用資金；一些單位“以收抵支”，將應(yīng)收款項(xiàng)抵頂本單位支出，如招待費(fèi)、燃油費(fèi)等。審計(jì)中應(yīng)將此作為重點(diǎn)，狠抓不放，嚴(yán)查細(xì)審。
三是以防止費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁為切入點(diǎn)。在對(duì)“四項(xiàng)費(fèi)用”的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的單位業(yè)務(wù)量大，車(chē)輛多，但“四項(xiàng)費(fèi)用”卻很低，經(jīng)進(jìn)一步延伸審計(jì)，原來(lái)是被審單位將部分“四項(xiàng)費(fèi)用”轉(zhuǎn)嫁到了下屬單位或建設(shè)項(xiàng)目列文。因此，對(duì)有下屬單位或建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位，應(yīng)重點(diǎn)審查其對(duì)下屬單位或建設(shè)項(xiàng)目撥款是否符合規(guī)定，是否將本單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或企業(yè)，是否通過(guò)加大工程款，增加工程量，將不合理的開(kāi)支變相核銷(xiāo)。
3、積極改進(jìn)審計(jì)方法實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，隨著審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整，審計(jì)方法也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行改進(jìn)。除審查由核算中心提供的會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證等傳統(tǒng)會(huì)計(jì)資料外，更應(yīng)注重調(diào)查、延伸審計(jì)、追蹤審計(jì)、實(shí)物清查等工作。調(diào)查，就是通過(guò)調(diào)查盡可能全面地掌握被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、收支項(xiàng)目、財(cái)務(wù)狀況等情況，以確定核算中心提供的會(huì)計(jì)資料是否全面、真實(shí)地反映了被審單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。延伸審計(jì)，一是要對(duì)被審單位所屬工會(huì)、協(xié)會(huì)、食堂和第三產(chǎn)業(yè)的賬戶(hù)以及確需設(shè)置的過(guò)渡戶(hù)進(jìn)行延伸審計(jì)，重點(diǎn)審查有無(wú)利用這些賬戶(hù)被審單位收取資金，直接進(jìn)行違規(guī)操作的現(xiàn)象；二是對(duì)與被審單位有資金往來(lái)關(guān)系的二、三級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行延伸審計(jì)，主要審查轉(zhuǎn)移支付情況；三是對(duì)與被審單位有業(yè)務(wù)往來(lái)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的其他單位對(duì)照經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行延伸審計(jì)，看是否存在收入不納入核算中心核算，賬外循環(huán)的問(wèn)題。追蹤審計(jì)，就是要對(duì)異常開(kāi)支和往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行追蹤審查，查明是否存在與關(guān)聯(lián)單位串通，采取虛列支出、轉(zhuǎn)移收入等手段套現(xiàn)、在外單位違規(guī)支出等問(wèn)題。實(shí)物清查，就是要在對(duì)被審單位相關(guān)內(nèi)控制度進(jìn)行符合性測(cè)試進(jìn)一步確定實(shí)質(zhì)性審計(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)被審單位實(shí)物資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取親盤(pán)和監(jiān)盤(pán)等方式對(duì)其固定資產(chǎn)等進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，督促其進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
4、積極探索對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的審計(jì)會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著大量行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，集中了各單位的會(huì)計(jì)資料和信息，從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)職能的角度出發(fā)，會(huì)計(jì)核算中心必然應(yīng)當(dāng)成為重要的審計(jì)對(duì)象。
會(huì)計(jì)核算中心審計(jì)與以往的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)方法等方面均有所不同。因此，在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，合理確定審計(jì)重點(diǎn)和方法。筆者認(rèn)為，在對(duì)會(huì)計(jì)核算中心審計(jì)中應(yīng)采用以?xún)?nèi)控測(cè)試、業(yè)務(wù)流程檢查為主，會(huì)計(jì)資料審計(jì)為輔，核算中心審計(jì)和集中核算單位延伸調(diào)查相結(jié)合的方法。審計(jì)的范圍和重點(diǎn)如下：（l）檢查會(huì)計(jì)核算中心建立及運(yùn)行情況。①納入中心核算的單位和資金范圍，檢查中心與納入核算單位之間的責(zé)任關(guān)系是否明確，主要檢查中心是否存在有職但無(wú)責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，中心和集中核算單位對(duì)違規(guī)事項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是否明晰。②中心集中資金的規(guī)模及分戶(hù)核算、日常管理情況，主要檢查所集中資金的數(shù)額、性質(zhì)及安全、完整情況。③檢查中心內(nèi)控制度情況，即是否制定了操作規(guī)程、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、工作制度和崗位職責(zé)。（2）檢查會(huì)計(jì)核算中心職責(zé)履行情況。主要包括：①是否按規(guī)定對(duì)各單位進(jìn)行分賬核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表是否合法、合規(guī)，是否真實(shí)、完整地反映了核算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。②專(zhuān)項(xiàng)資金、往來(lái)款項(xiàng)的核算是否清晰，明細(xì)核算能否滿(mǎn)足各單位財(cái)務(wù)管理的需要。③中心對(duì)各單位的開(kāi)支審核把關(guān)情況。④會(huì)計(jì)檔案的保管情況。（3）延伸調(diào)查集中核算單位。①抽查有代表性的單位，調(diào)查納入中心核算單位資金使用的控制情況，檢查是否存在財(cái)務(wù)管理職能弱化的現(xiàn)象。②納入中心核算單位的賬戶(hù)清理、會(huì)計(jì)移交工作是否及時(shí)完整，手續(xù)是否完備，有無(wú)轉(zhuǎn)移隱匿會(huì)計(jì)資料和資金的現(xiàn)象。①會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)配套政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。
5、合理界定法律責(zé)任，規(guī)范審計(jì)處理處罰實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，被審單位財(cái)務(wù)收入的真實(shí)性、合規(guī)合法性以及財(cái)務(wù)文出的真實(shí)性應(yīng)由被審單位負(fù)責(zé)；會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的正確與否應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)支出的合規(guī)性、合法性以及有關(guān)原始憑證的真假應(yīng)由被審單位和會(huì)計(jì)核算中心共同負(fù)責(zé)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照“實(shí)事求是、區(qū)分責(zé)任”的原則，對(duì)核算單位和會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行合理界定。對(duì)預(yù)算單位違反預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法做出處理。對(duì)于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)預(yù)算單位違反預(yù)算或財(cái)務(wù)管理規(guī)定的會(huì)計(jì)行為審核不嚴(yán)或未督促糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)處理處罰的有關(guān)規(guī)定或當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行及時(shí)處理或向財(cái)政機(jī)關(guān)提出處理建議。對(duì)會(huì)計(jì)核算中心本身未及時(shí)、正確辦理支付業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)資料管理不規(guī)范，擅自動(dòng)用財(cái)政資金等行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》等法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)仃P(guān)于公共財(cái)政支出改革的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。
二、新形勢(shì)下中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題
（一）新形勢(shì)下中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題
1.企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作人員時(shí)常忽略會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性
企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主要職能是對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。但在執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能時(shí)，大部分企業(yè)會(huì)計(jì)都忽視了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的重要性，只是流于形勢(shì)。這并不是單純的企業(yè)會(huì)計(jì)忽視了這一職能的重要性，而是工作人員也同樣認(rèn)為自身的職責(zé)就是統(tǒng)計(jì)與核算，并沒(méi)有真正意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。
2.企業(yè)內(nèi)部高層管理人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)非常淡薄
目前，大部分中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式都處理于保守的領(lǐng)導(dǎo)集中制中，權(quán)力都比較集中，缺少一定民主與公平。有些中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的利益或便利，很自然的忽略了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，按個(gè)人意愿核算企業(yè)資金；有些中小企業(yè)所配備的會(huì)計(jì)工作人員根本不具備專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)工作能力，只是出于家人之間的信任，放心的將其安排在會(huì)計(jì)崗位，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)核算混亂等一系列問(wèn)題。
3.企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不足之處較多
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，中小企業(yè)的相關(guān)制度也在不斷的完善，規(guī)模不大，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的小企業(yè)也越來(lái)越多。由于多方面原因的存在，大多數(shù)中小企業(yè)沒(méi)有將會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題作為企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。雖然一些中小企業(yè)設(shè)立了相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，但并沒(méi)有付諸實(shí)施，這樣不僅導(dǎo)了企業(yè)會(huì)計(jì)工作結(jié)果的失真，也造成了一系列不良現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生惡性循環(huán)。
4.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范
由于中小企業(yè)大多屬于家族性企業(yè)，需要專(zhuān)職人員勝任的會(huì)計(jì)崗位常常會(huì)被不具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的親屬兼任或擔(dān)任，這就使中小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算結(jié)果失真，會(huì)計(jì)核算過(guò)程混亂，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能喪失了應(yīng)有的作用。
（二）新形勢(shì)下中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題
所謂外部會(huì)計(jì)監(jiān)督是由企業(yè)外部的有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作實(shí)施的監(jiān)督、檢查工作，即包括政府監(jiān)督，又包括社會(huì)監(jiān)督。他主要是對(duì)企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施再監(jiān)督活動(dòng)，其本身具有獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，彌補(bǔ)了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的不完善，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展。但政府部門(mén)對(duì)中小企業(yè)所實(shí)施的外部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作仍存在一些不足之處。
1.我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不夠完善
在我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是會(huì)計(jì)工作的主要管理部門(mén)，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行政策管理、建設(shè)制度、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及對(duì)專(zhuān)業(yè)人員證書(shū)的管理等，而對(duì)于各企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和檢查卻很少過(guò)問(wèn)，基本上只對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行簡(jiǎn)單指導(dǎo)。使得大部分從業(yè)人員認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)只是管理從業(yè)資格的部門(mén)，沒(méi)有企業(yè)行為的能力。
2.我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制
我國(guó)能對(duì)各中小企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的部門(mén)很多，如財(cái)政部、審計(jì)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商局、金融證券機(jī)構(gòu)等，但這些部門(mén)在實(shí)際工作各行其政，各部門(mén)之間缺少應(yīng)有的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)監(jiān)管的信息得不到共享，造成政府部門(mén)工作內(nèi)容重復(fù)率很大。因此，所檢查的結(jié)果往往缺乏全面性。由于各政府監(jiān)管部門(mén)檢查的側(cè)重點(diǎn)有所不同，再加上各政府部門(mén)之間缺乏溝通，使得一些中小企業(yè)為了取得貸款將企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行美化，即使各政府部門(mén)取得的財(cái)務(wù)信息不一致也無(wú)人知曉。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
（一）新形勢(shì)下加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
1.提高中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)
中小企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的重點(diǎn)是企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，企業(yè)的管理人員可以從增強(qiáng)員工自身監(jiān)督意識(shí)著手，再通過(guò)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面制定企業(yè)人力資源相關(guān)政策，為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作打造一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境。
2.完善中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制內(nèi)部監(jiān)督管理工作
主要針對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)施監(jiān)督和對(duì)企業(yè)的稽核實(shí)施監(jiān)督。各中小企業(yè)可以按照不同的崗位職務(wù)相分離的原則，在內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配置相應(yīng)的工作人員，使不同職務(wù)和不同崗位之間可以相互制約，又可以相互聯(lián)系，使其能夠有效的相互制衡。從我國(guó)中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則角度來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)要想完善內(nèi)部監(jiān)督管理體制可以從完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度著手，讓企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度按準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范，將企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度整合到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。除此之外，中小企業(yè)還可通過(guò)開(kāi)展隨機(jī)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性以及有效性實(shí)施評(píng)估和檢查。
（二）新形勢(shì)下加強(qiáng)中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
1.完善我國(guó)中小企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)
完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī)不但可以為政府執(zhí)行和懲罰會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作提供保障，還可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用。目前，我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)中小企業(yè)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則，已經(jīng)全面實(shí)施，所有的中小企業(yè)正在按準(zhǔn)則要求逐步完善企業(yè)的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。我國(guó)各地政府部門(mén)也在不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力度，嚴(yán)格審查各企業(yè)違規(guī)、違紀(jì)行為，讓企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作有法可依。同時(shí)，我為財(cái)政部將相關(guān)中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)到實(shí)處，避免中小企業(yè)偷稅、漏稅的問(wèn)題出現(xiàn)，更好的在中小企業(yè)中發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用。
2.加強(qiáng)中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督
加強(qiáng)中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是使政府部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，在履行自身監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，減少重復(fù)工作比率。首先，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職能。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政規(guī)范，指導(dǎo)中小企業(yè)設(shè)立賬簿，對(duì)于不符合規(guī)定的企業(yè)及時(shí)糾正；對(duì)企業(yè)中從事會(huì)計(jì)工作的人員從業(yè)資格問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)未取得從業(yè)資格的在職人員限期整改；對(duì)于企業(yè)中部分未按會(huì)計(jì)規(guī)范履行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職責(zé)的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情形嚴(yán)重的取消其會(huì)計(jì)從業(yè)資格。其次，充分發(fā)揮審計(jì)部、工商局、稅務(wù)局、證監(jiān)會(huì)以及保監(jiān)會(huì)部門(mén)的監(jiān)督職能，對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。審計(jì)部、稅務(wù)局重點(diǎn)核查各中小企業(yè)逃稅、漏稅情況；金融相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)核查企業(yè)資金使用情況；工商局可以幫助各中小企業(yè)提高其在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的誠(chéng)信度。為各企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。最后，在充分發(fā)揮政府部門(mén)監(jiān)督職能的情況下，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間監(jiān)督信息共享，這樣即可規(guī)避中小企業(yè)報(bào)送財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的不致性，又可以曝光不良企業(yè)的信息，作為政府核查關(guān)注對(duì)象。
1、農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理主體不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。實(shí)際上，縣財(cái)政部門(mén)只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了合并，農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門(mén)的一班人馬來(lái)進(jìn)行，甚至管理力量還有些削弱。 2、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。村民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。而在實(shí)際工作中，由于種種原因，民主理財(cái)小組基本上沒(méi)有行使職權(quán)，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財(cái)小組成員還不知道自己是該小組成員。 3、村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受正規(guī)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上什么都不懂，不僅不會(huì)記帳，甚至連一張簡(jiǎn)單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫(xiě)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個(gè)村的會(huì)計(jì)持有會(huì)計(jì)證。實(shí)行村帳站管，集中核算后，會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”后，村級(jí)財(cái)務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶(hù)核算收支，分村設(shè)戶(hù)存儲(chǔ)管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢(shì)。村會(huì)計(jì)人員一不做財(cái)務(wù)收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實(shí)是一個(gè)報(bào)帳員；有的報(bào)帳員都不穩(wěn)定，村委會(huì)三年一換屆，舊領(lǐng)導(dǎo)落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，報(bào)帳員也跟著換人；農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員越來(lái)越得不到重視，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也隨之越來(lái)越少。
二、對(duì)策建議
1.1課程目標(biāo)的開(kāi)發(fā)忽視培訓(xùn)需求，表述模糊
課程目標(biāo)是教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)在課程領(lǐng)域的具體化，是構(gòu)成課程內(nèi)涵的第一要素，它既對(duì)教學(xué)目標(biāo)的制定有很大的影響，也對(duì)課程編制有重要的指導(dǎo)價(jià)值。在職教師資在職教育與培訓(xùn)中，課程目標(biāo)是以培訓(xùn)目標(biāo)的形式表現(xiàn)出來(lái)的。以某某培訓(xùn)基地會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師國(guó)培課程方案為例。其培訓(xùn)目標(biāo)為：“拓展視野，活躍思維，熟悉國(guó)內(nèi)外中等職業(yè)教育現(xiàn)狀，進(jìn)一步增強(qiáng)其從事中等職業(yè)教育的責(zé)任感；牢固樹(shù)立教書(shū)育人的教育思想，熟悉有關(guān)教育政策和法規(guī)；了解現(xiàn)代教育的有關(guān)思想、理論和流派；拓展本學(xué)科知識(shí)領(lǐng)域，提高教育教學(xué)研究能力……”本目標(biāo)針對(duì)的對(duì)象是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)骨干教師，使其能獨(dú)立承擔(dān)教育教學(xué)科研工作，成為專(zhuān)業(yè)帶頭人與教育教學(xué)專(zhuān)家，進(jìn)而成為中等職業(yè)教育的專(zhuān)家。但目前我國(guó)中西部地區(qū)的國(guó)培項(xiàng)目中，教師的專(zhuān)業(yè)化水平不高，辦學(xué)條件存在較大差異，因此這些定位過(guò)高，理性太強(qiáng)的培訓(xùn)目標(biāo)一般難以實(shí)現(xiàn)。參與中職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師在職教育和培訓(xùn)的對(duì)象從層次上看，有新入職的教師，也有能力提升教師和骨干教師，不同層次的教師在需求上是不同的。而當(dāng)前的課程目標(biāo)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是確立目標(biāo)過(guò)份依據(jù)社會(huì)需求，忽視了中職教師所處的工作環(huán)境和教學(xué)對(duì)象；二是目標(biāo)的確立主觀性太強(qiáng)，培訓(xùn)需求分析缺乏梯度和層次；三是培訓(xùn)需求分析有許多屬于無(wú)效的需求、同質(zhì)的需求，造成培訓(xùn)目標(biāo)中存在不必要的培訓(xùn)與重復(fù)交叉的培訓(xùn)。
1.2課程結(jié)構(gòu)的開(kāi)發(fā)單一，缺乏內(nèi)部的邏輯性
課程結(jié)構(gòu)是指課程中各組成部分的組織、排列、配合的形式。課程結(jié)構(gòu)有形式結(jié)構(gòu)與實(shí)質(zhì)結(jié)構(gòu)之分。課程的實(shí)質(zhì)結(jié)構(gòu)決定著課程的價(jià)值取向和性質(zhì)，形式結(jié)構(gòu)影響課程的外部存在形式?！碑?dāng)前中職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基本上是國(guó)家培訓(xùn)課程—統(tǒng)天下(教育部指導(dǎo)性課程異化為指令性課程)，地方課程與校本課程開(kāi)發(fā)不夠；必修理論課程過(guò)多，選修課程、實(shí)踐性課程開(kāi)展不夠；綜合課程、跨學(xué)科課程不足；同時(shí)，對(duì)隱性課程的開(kāi)發(fā)也不夠重視。國(guó)培課程方案基本都是分為四大板塊：教育理論與教學(xué)方法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能訓(xùn)練、企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)和分組研討與教學(xué)演練。形式上課程設(shè)置兼顧了教育理論課程與專(zhuān)業(yè)課程，十分豐富，但其中大量的課程是關(guān)于教師通識(shí)方面的內(nèi)容。再觀察課時(shí)分布：教育理論與教學(xué)方法為80學(xué)時(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能訓(xùn)練為160學(xué)時(shí)、企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)為160學(xué)時(shí)左右、分組研討為與教學(xué)演練為80學(xué)時(shí)，這體現(xiàn)了職業(yè)教育技術(shù)性技能型特色，還是比較合適的。但是具體看小的課程安排，如“企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”在160課時(shí)里大部分都是以觀摩為主，真正動(dòng)手實(shí)踐的少之又少，對(duì)于這么重要的模塊是極不合理的，而“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解讀”雖然很重要，但是單獨(dú)占40課時(shí)，就未免太多了。并且通過(guò)進(jìn)一步的分析，可以發(fā)現(xiàn)由于受到培訓(xùn)方、受訓(xùn)方以及實(shí)踐單位工作日程的影響，實(shí)踐課程各模塊之間機(jī)動(dòng)性大，缺乏內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，這些都是今后教師培訓(xùn)課程設(shè)置中應(yīng)該加以關(guān)注的。
1.3課程內(nèi)容的開(kāi)發(fā)過(guò)于理論化，缺乏針對(duì)性
過(guò)于理論化的教學(xué)，雖然具備一定指導(dǎo)意義，有助于教師理論水平的提升，但是受訓(xùn)教師覺(jué)得與他們的教學(xué)實(shí)際距離太遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)的知識(shí)無(wú)法應(yīng)用到實(shí)際教學(xué)當(dāng)中去。專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能訓(xùn)練模塊也基本都停留在專(zhuān)業(yè)的理論之上，技能操作訓(xùn)練培訓(xùn)很少能達(dá)到熟練的級(jí)別。企業(yè)的實(shí)踐課本來(lái)是非常具有實(shí)踐鍛煉的一個(gè)模塊，但因時(shí)間的限制，以及企業(yè)本身的機(jī)密性，教師很難真正參與到真實(shí)的崗位中，所以實(shí)踐課也基本流于形式。
1.4課程實(shí)施方法傳統(tǒng)，模式單一
職業(yè)教育主要傳授技術(shù)知識(shí)。技術(shù)知識(shí)實(shí)際上就是崗位操作技能，需要用實(shí)踐的方式教授，而且許多默會(huì)知識(shí)需要在不斷的實(shí)踐中感悟的[3]。所以職業(yè)教育有很多特色的教學(xué)方法，如：任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法等。可是在中職師資培訓(xùn)中基本還是以講授法為主。雖然安排了分組研討與教學(xué)演練這個(gè)模塊，包含有座談、分組討論、演練、觀摩和比賽五種形式外，其他基本上都是“動(dòng)嘴不動(dòng)手”。課程實(shí)施方式過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)員對(duì)預(yù)設(shè)課程的適應(yīng)，規(guī)定的時(shí)間完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)個(gè)體之間的差異關(guān)注不夠，忽視了學(xué)員已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。由于當(dāng)前中職教師在教學(xué)能力、學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力上的先天不足，因此他們更需要直觀、形象與實(shí)用的培訓(xùn)內(nèi)容和方式多樣的課程。
2.職教師資在職教育與培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)的策略
通過(guò)對(duì)上述職教師資在職教育與培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)中存在的諸多問(wèn)題分析和研究，有必要采取以下一些策略來(lái)加以應(yīng)對(duì)。
2.1轉(zhuǎn)變教師在職教育與培訓(xùn)的觀念
教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)成為教師教育的發(fā)展趨勢(shì)，中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，重視通過(guò)教師的在職培訓(xùn)，加大校本培訓(xùn)課程的開(kāi)發(fā)力度，引導(dǎo)教師做好有利于自己發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們樹(shù)立教師職業(yè)的信心。其次，專(zhuān)業(yè)教師要把在職教育作為提升自己的手段，增強(qiáng)在職教育的意識(shí)。并積極參與到在職培訓(xùn)的課程開(kāi)發(fā)中來(lái)，從而使教師的教學(xué)質(zhì)量觀、教師價(jià)值觀、師生觀等得以更新，幫助教師建立專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以提升其專(zhuān)業(yè)能力，能更有效地提高教學(xué)質(zhì)量。
2.2根據(jù)教師培訓(xùn)需求確立課程目標(biāo)
專(zhuān)業(yè)教師的培訓(xùn)目標(biāo)是工作過(guò)程中的某個(gè)階段應(yīng)達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)。包含：了解職業(yè)教育本質(zhì)特點(diǎn)、能掌握基本教學(xué)技能和教學(xué)方法、能把握教學(xué)節(jié)奏能獨(dú)立完成指定的教學(xué)內(nèi)容，如果沒(méi)有一個(gè)詳盡的課程目標(biāo)，很可能導(dǎo)致培訓(xùn)不符合教師的實(shí)質(zhì)需求，達(dá)不到既定的目標(biāo)。中職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)既取決于社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人才的要求，又取決于會(huì)計(jì)工作崗位對(duì)會(huì)計(jì)人員所需知識(shí)和職業(yè)能力的要求。因此，教師培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)時(shí)，首先要進(jìn)行市場(chǎng)分析。近年來(lái)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展表明，中小企業(yè)是中職會(huì)計(jì)人才的需求的主體，行業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人才的能力要求就是中職教育的具體目標(biāo)。其次，必須進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)崗位群及其職業(yè)能力分析。進(jìn)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職業(yè)崗位群分析，在職培訓(xùn)課程內(nèi)容的就更具針對(duì)性。通過(guò)調(diào)研可知，用人單位對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的能力要求除了具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力以外，還包括相應(yīng)的方法能力和社會(huì)能力。課程開(kāi)發(fā)中應(yīng)根據(jù)這些對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的要求，來(lái)確定教師在職培訓(xùn)的課程目標(biāo)。
2.3加強(qiáng)在職教育與培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性
首先，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具備實(shí)用性、實(shí)踐性、研究性和差異性的特質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性是指針對(duì)教師受訓(xùn)前的實(shí)際教學(xué)能力狀況，根據(jù)其能力的差距來(lái)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，使受訓(xùn)教師在有限的時(shí)間內(nèi)得到最實(shí)用的知識(shí)和技能培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)踐性是指堅(jiān)持以應(yīng)用技術(shù)為重點(diǎn)，突出培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)踐性環(huán)節(jié)，讓教師獲得熟練的實(shí)踐能力；培訓(xùn)內(nèi)容的研究性是指在培訓(xùn)的教學(xué)過(guò)程中采取探討式教學(xué)，通過(guò)理論課程的研討和實(shí)踐課程的指導(dǎo)教學(xué)，使受訓(xùn)教師在以后的工作中能更高效的傳授知識(shí)和技能；培訓(xùn)內(nèi)容的差異性是指要考慮到因區(qū)域性發(fā)展差異對(duì)教學(xué)的影響，應(yīng)預(yù)先了解受訓(xùn)教師的實(shí)際情況，掌握教師的需求，針對(duì)教師的不同情況，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃或組織形式。在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)教師的實(shí)際需求，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐技能方面的課程，設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該參與培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)定，根據(jù)本行業(yè)當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以崗位的實(shí)際需求為基準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程，讓教師的實(shí)踐真正落實(shí)到具體的崗位，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的有效性。
2.4采取多樣化的課程實(shí)施模式
課程實(shí)施是將編制好的課程方案付諸實(shí)際教學(xué)行動(dòng)的過(guò)程，是整個(gè)課程開(kāi)發(fā)工作的中心環(huán)節(jié)。職教師資培訓(xùn)課程目標(biāo)和課程內(nèi)容是以受訓(xùn)者的教學(xué)能力為基礎(chǔ)而構(gòu)建的，而如何達(dá)到這種預(yù)期課程目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)內(nèi)容，只有按照培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的內(nèi)在要求，科學(xué)合理地組織培訓(xùn)教學(xué)，運(yùn)用合理有效的教學(xué)方法和手段，才能完成教師在職教育的課程目標(biāo)。培訓(xùn)課程的實(shí)施應(yīng)采取“任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向”的模式。“任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向”的培訓(xùn)模式要求在課程實(shí)施中，以完成一個(gè)個(gè)具體任務(wù)為目標(biāo)，每個(gè)任務(wù)又可能包含若干項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)教材內(nèi)容的重新整合，將教學(xué)內(nèi)容巧妙地隱含在每個(gè)項(xiàng)目之中，讓受訓(xùn)教師自己提出問(wèn)題，通過(guò)思考和啟發(fā)將問(wèn)題加以解決。采用這種培訓(xùn)課程的實(shí)施模式，培訓(xùn)單位教師的教學(xué)與受訓(xùn)教師的培訓(xùn)都是圍繞著一個(gè)個(gè)任務(wù)來(lái)完成的，因而受訓(xùn)教師在培訓(xùn)的過(guò)程中即可掌握操作方法和技能，并利用相關(guān)的理論知識(shí)，將理論教學(xué)實(shí)踐化，從而做到教、學(xué)、做的有機(jī)統(tǒng)一。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師的在職培訓(xùn)要緊緊圍繞能力培養(yǎng)的需要來(lái)選擇課程內(nèi)容，以項(xiàng)目任務(wù)與職業(yè)能力分析為依據(jù)，設(shè)定崗位職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)其實(shí)踐能力。
行政單位推行會(huì)計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)集中核算在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;強(qiáng)化支出管理、提高資金使用效益;強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗;促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保政府采購(gòu)工作的順利實(shí)施等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。但目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問(wèn)題，需要完善。
一、當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn):
1.1認(rèn)識(shí)上的偏差
會(huì)計(jì)集中核算后，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受會(huì)計(jì)中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿的，有無(wú)資格證、有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇地位不予肯定，報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
1.2缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，執(zhí)行起來(lái)較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。實(shí)行集中核算后，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。
1.3分賬管理上的單一性
會(huì)計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)是單位的財(cái)務(wù)收支，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入，收入游離于會(huì)計(jì)中心統(tǒng)管賬的體外。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國(guó)庫(kù)收入戶(hù)，單位自己建立臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì)計(jì)中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高;有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒(méi)有如實(shí)登記，賬實(shí)不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使中心的賬與單位實(shí)物不符。
1.4核算中心人員少，工作量大
建立會(huì)計(jì)核算中心后，取消了單位銀行賬戶(hù)，由財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一核算賬戶(hù)，集中辦理資金收付，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算;預(yù)算單位不再設(shè)會(huì)計(jì)人員，實(shí)行報(bào)賬員報(bào)賬制度。所以，各單位的財(cái)務(wù)工作主要都集中在會(huì)計(jì)核算中心。從各地會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行情況來(lái)看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過(guò)大，報(bào)賬員在中心報(bào)賬等候時(shí)間較長(zhǎng)，核算中心的明細(xì)科目分類(lèi)過(guò)粗，以至單位無(wú)法了解單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。
二、完善會(huì)計(jì)集中核算的設(shè)想
會(huì)計(jì)集中核算是近幾年來(lái)推行的會(huì)計(jì)制度改革，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，如何不斷改進(jìn)和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，現(xiàn)提幾點(diǎn)設(shè)想:
2.1轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來(lái)明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定)，如何支付(即占用何指標(biāo)、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。
2.2兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)
由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來(lái)較困難，所以各單位都制訂了本單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一性，造成單位之間的苦樂(lè)不均。由于單位費(fèi)用開(kāi)支需求是無(wú)限的，而財(cái)政資金供給可能是有限的。所以，制訂統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)必須考慮相應(yīng)的財(cái)力保障，出臺(tái)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項(xiàng)目，在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，兼顧需求與可能，制訂的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可行性、合理性、合法性。
2.3各統(tǒng)管單位切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政部門(mén)及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育，開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)，通過(guò)一系列制度，制約報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會(huì)計(jì)誠(chéng)信為本，愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。:
2.4完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全
完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。由于財(cái)政性資金集中管理后，財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核，核對(duì)金額，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機(jī)制，接受財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)、審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)督，保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。
