時間：2023-03-21 17:14:04
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇新疆職稱論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2013）06-0049-04
地級電大是中央電大遠(yuǎn)程開放教育的實施主體，是辦學(xué)單位，也是基層單位，既接受上級電大的理論指導(dǎo)，自身又處于現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的實踐環(huán)節(jié)。所以，地級電大在中央電大辦學(xué)過程中，起著舉足輕重的作用。地級電大的科研活動，是對上級電大開放教育理論的實踐、檢驗、完善和補充，對地級電大教師隊伍建設(shè)，有著重要的作用。大量的經(jīng)驗教訓(xùn)、最基層的教育教學(xué)實踐活動、心理上的矛盾和抗?fàn)帲际俏覀兊丶夒姶蟮膶氋F財富，是我們地級電大教師從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育研究最有力的保障，也是最有利的因素。
一、 地級電大開展教育科研活動的意義
（一）地級電大的教育科研活動，是對上級電大開放教育理論的實踐、檢驗、完善和補充
中央電大的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育理論，是站在高起點建立起來的，它面向的是全國，這些理論具有普遍性，但對特殊問題、特殊情況、具體問題、具體情況，并不都適用。而地級電大的教育教學(xué)科研活動是在辦學(xué)的實踐中進(jìn)行的，具有大量的活生生的真實素材，也提出了大量的來自最基層辦學(xué)單位的想法，形成了一套獨具特色的辦學(xué)模式。所以，地級電大的科研成果不但是對上級電大教育理論的實踐和檢驗，更是對上級電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育理論的完善和補充。
（二）地級電大的教研活動，對地級電大教師隊伍建設(shè)，有著重要的作用
地級電大是中央電大的辦學(xué)實體，所以，培養(yǎng)一支有知識、有能力、會服務(wù)、善管理的師資隊伍，是很重要的。開展大量的教育教學(xué)科研活動，就是要培養(yǎng)教師們發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、分析問題、解決問題的能力。這一活動，可以增強教師自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研素質(zhì)，然后形成對現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育從理論到實踐的總體把握，最終產(chǎn)生一種合力，提高師資隊伍總體質(zhì)量。教師隊伍素質(zhì)的整體提升，反過來又會大大地促進(jìn)電大的教育教學(xué)和管理工作質(zhì)量的提升，二者是相輔相成的。
（三）地級電大開展教育教學(xué)科研活動，可以大大提升學(xué)校的總體辦學(xué)實力和知名度
從地級電大自身利益來說，大力開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的研究，不但培養(yǎng)了教師隊伍，提高了教師業(yè)務(wù)能力，而且還大大提升了地級電大辦學(xué)的總體實力；不但讓我們的教師養(yǎng)成了教育科研的良好習(xí)慣，增加了教育教學(xué)的內(nèi)聚力和暗能量，其教育教學(xué)的成果（論文、報告）的形成，還可以大幅度提升地級電大的知名度。而電大知名度的提高，又可以為更好地辦學(xué)打下堅實的基礎(chǔ)。
二、地級電大教育科研的現(xiàn)狀
（一）地級電大從事開放教育研究的劣勢與不足
1.師資力量的問題。地級電大整體師資力量不足，師資水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教師配備不全，總體科研能力不強。這些不足，有學(xué)校的責(zé)任，更有地級單位人才短缺的原因。
2.長期養(yǎng)成的懶散習(xí)慣的問題。地級電大教師因為種種原因，長期以來養(yǎng)成了懶惰的習(xí)慣，皮了，軟了，僵了。就連職稱論文都不想自己寫，習(xí)慣于找人。教師主動地進(jìn)行教育科研，有一定的難度。
3.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問題。地級電大領(lǐng)導(dǎo)對教育科研活動也沒有足夠的重視。很少給教師們下達(dá)教育教學(xué)科研任務(wù)，也鮮見與教師簽訂科研任務(wù)書的，更沒有對教師的科研活動進(jìn)行全程跟蹤和指導(dǎo)的。
地級電大還沒有形成大力開展教育教學(xué)科研活動的風(fēng)氣，也沒有完善的制度加以保障。許多教師寫論文不是為了教育科研，僅僅是為了晉升職稱，積極主動地進(jìn)行教育教學(xué)科研的并不很多。
很多地級電大領(lǐng)導(dǎo)，對職稱論文造假問題不管不問，甚至還做了造假者的幫兇，對教師的教育教學(xué)科研工作漠不關(guān)心。
4.發(fā)表的論文質(zhì)量較低、數(shù)量較少的問題。通過《新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報》可以看出一些現(xiàn)實的情況：各地級電大的情況不同，的數(shù)量也不同。但從總體上來說，幾乎每期都是自治區(qū)電大的論文多，地級電大的論文數(shù)量相對較少；就已經(jīng)發(fā)表過的論文質(zhì)量來看，水平高低雖說不一樣，但總體質(zhì)量并不高，能評上獎的更少。還有些論文是為評職稱而托關(guān)系發(fā)表的，實在是沒什么價值和意義。[1]60-64
（二） 地級電大開展教育科研活動的優(yōu)勢
基層電大的辦學(xué)實踐，是我們地級電大教育研究的最大優(yōu)勢。
中央電大辦學(xué)實體是一步步逐漸建立起來的，而地級電大，正是見證這一過程的主人。從一開始的考點、教學(xué)點、地級分校再到縣級分校，這一路走來，由小到大，從不正規(guī)到正規(guī)，地級電大經(jīng)歷了很長的艱辛歷程，進(jìn)行了長達(dá)30年的實踐，同時也積累了大量的、活生生的最基層的素材，遇到過大量的這樣那樣的問題，尋求過多種解決問題的辦法和途徑，經(jīng)歷過無數(shù)次心理上的矛盾和斗爭。
這些大量的經(jīng)驗教訓(xùn)、這些最基層的教育教學(xué)實踐活動、這些心理上的矛盾和抗?fàn)?，都是我們地級電大的寶貴財富，是我們地級電大教師從事開放教育研究最有力的保障，也是最有利的因素。
三、 地級電大開展教育科研活動的內(nèi)容
地級電大的教育教學(xué)科研，應(yīng)當(dāng)立足地級電大的教育教學(xué)實踐，把我們工作中出現(xiàn)的各種問題清理出來，分析思考：這些問題是如何形成的？存在了多久？有沒有人去關(guān)注？能不能解決？由誰去解決？又如何解決？解決這一問題的意義是什么？
地級電大教育科研的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一） 對地級電大自身隊伍的研究
1.對教師隊伍的研究。我們對自己學(xué)校的教師情況是很熟悉的，哪一年來的，什么學(xué)歷，什么專業(yè)，從事過什么工作，現(xiàn)在的工作能力如何，知識儲備怎么樣，家里情況如何等，都是比較清楚，所以對教師研究有著有利的條件。對于教師隊伍，我們可以研究教師隊伍的的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)構(gòu)成、學(xué)校教師專業(yè)配備、教師的學(xué)習(xí)與知識增長、教師的繼續(xù)教育與學(xué)歷提升、教師家庭狀況與收入水平、教師的性格特點與工作成就、男女教師、不同民族的教師的性格差異與工作特點、開放教育中黨員教師的作用、電大教師身體素質(zhì)的調(diào)查與對策等等。[2]13-15
2.對管理隊伍的研究。這包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊伍的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)、管理人員的學(xué)歷構(gòu)成及對管理人員的心理特征與工作方法、管理人員的社會心理分析等。
3.對服務(wù)人員的研究。地級電大的服務(wù)人員分為后勤服務(wù)、學(xué)生服務(wù)兩類，兩類服務(wù)人員的工作性質(zhì)不同，服務(wù)對象也不同，服務(wù)的方式也不同，所以對他們進(jìn)行分析、研究能很好地把握服務(wù)人員的特點，深入他們的生活和工作中，以提高電大教育服務(wù)的質(zhì)量。
（二） 對地級電大的學(xué)員進(jìn)行研究
1.對在冊學(xué)員進(jìn)行研究。我們可以從生源調(diào)查開始，研究學(xué)員的心理素質(zhì)，學(xué)員的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)途徑，研究學(xué)員的課外活動，學(xué)員的工作性質(zhì)，學(xué)員的專業(yè)與崗位，學(xué)員的入學(xué)心理、作業(yè)心理、考試心理、上電大的社會心理等，還可以研究學(xué)員的年齡構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成、上電大的預(yù)期與希望等。
2.對畢業(yè)學(xué)員進(jìn)行研究。僅就對電大開放教育畢業(yè)學(xué)員的跟蹤調(diào)查一項，就可以寫出無數(shù)的論文來。可以分本?？?，分不同專業(yè)，對不同行業(yè)的電大畢業(yè)學(xué)員進(jìn)行跟蹤調(diào)查， 并最終寫成調(diào)查報告?？梢詫懏厴I(yè)生的走向，社會地位，社會工作中遇到的問題、思路、知識更新情況，還可以寫他們工作變更、地位變化、對電大教育的意見，畢業(yè)學(xué)員社會心理分析等。
（三） 對服務(wù)工作的研究
中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)的特點，決定了地級電大服務(wù)工作的重要地位。在諸多服務(wù)中，對學(xué)員的服務(wù)是重中之重，為開放教育學(xué)員提供完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，是教學(xué)科的主要工作；為學(xué)員提供考試服務(wù)，則是教務(wù)科的主要工作。
從教學(xué)服務(wù)環(huán)節(jié)入手去研究，有很多入口。新生注冊、課程選定、課程注冊、教學(xué)輔導(dǎo)、網(wǎng)上資源、平時作業(yè)、實踐環(huán)節(jié)、新生心理、考試心理等等，都可以是撕開教學(xué)研究的缺口所在。
（四） 對新疆少數(shù)民族開放教育進(jìn)行研究
中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，不但服務(wù)漢族學(xué)員，同時也在逐步惠及各地少數(shù)民族學(xué)員，但因多種原因，有些少數(shù)民族的遠(yuǎn)程教育沒有民文教材，沒有統(tǒng)一的民文作業(yè)，就連考試試卷也沒民文試卷（如塔城哈薩克族學(xué)員）。所以，少數(shù)民族教育中出現(xiàn)了不少的問題。
新疆是一個多民族聚居的地方，現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育也應(yīng)當(dāng)突出少數(shù)民族特點。如何突出少數(shù)民族特色，如何有效地實施目前的雙語教學(xué)，這是我們新疆地級電大都要認(rèn)真思考和研究的問題，也是最容易出研究成果的環(huán)節(jié)。特別是少數(shù)民族教師，可以從內(nèi)容到形式，進(jìn)行教材編譯工作，形成自己的特色。
（五）對開放教育教材的研究
開放教育的教材，經(jīng)過多年的不斷更新、完善，已經(jīng)形成自己的特點和體系。但我們可以對教材內(nèi)容中的大量問題進(jìn)行研究，對教材中的注解進(jìn)行研究。這里要研究的問題太多了，這也是我們地級電大教師應(yīng)當(dāng)關(guān)注的。
四、制定地級電大開展教育科研工作的管理辦法
（一）組建機構(gòu)，完善制度
地級電大的教育科研，是學(xué)校的長遠(yuǎn)工作，不是三天兩天就能完成和結(jié)束的，也不能做一年停一年，要有長遠(yuǎn)打算。這就要求地級電大領(lǐng)導(dǎo)，必須高度重視這項工作，組建負(fù)責(zé)、督促教育教學(xué)科研活動的機構(gòu)，任命和選拔學(xué)科帶頭人，制訂和完善教職員工從事教育教學(xué)科研的工作制度。
1.成立教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)?？梢钥紤]成立地級電大教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，定期不定期地對研究工作進(jìn)行摸底、督促。
2.組建教育科研工作指導(dǎo)小組。組建電大教育科研工作指導(dǎo)小組，由學(xué)科帶頭人和部分教師組成，除自己從事教育教學(xué)科研活動外，負(fù)責(zé)定期召開課題分析會，對教師科研選題、提綱、內(nèi)容、寫法、邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行討論、評析和指導(dǎo)。
3.組建課題成果評審委員會。組建課題成果評審委員會，對教育科研論文進(jìn)行年度評審。評審委員會也要制訂相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，做到以理服人，公平公正。
（二）培訓(xùn)到位，輔導(dǎo)到人
教育教學(xué)科研，同其它科研一樣，既是一種知識積累的釋放，更是多種能力的聚合。知識可以一點點地積累，能力也可以一點點地增強。
學(xué)校要經(jīng)常安排一些教育科研的講座，對從事教育科研的教師，由指導(dǎo)小組成員進(jìn)行一對一的輔導(dǎo)。這樣下來，經(jīng)過兩三年的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，相信我們的老師個個都會是論文寫作能手。
培訓(xùn)和輔導(dǎo)，就是要增強教師的能力，提高教師的認(rèn)知程度，教會教師發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的方法，最終研究的完成，還得靠廣大教師自己的努力。
（三）下達(dá)任務(wù)，定期督促
地級電大要把本校的教育科研工作，當(dāng)成一項光榮而艱巨的任務(wù)來抓。什么是任務(wù)？任務(wù)就是必須完成的工作，有能力要完成，沒能力想方設(shè)法聚合能力也要完成。
是任務(wù)，就要完成。這樣做一開始會讓人感覺有點不近人情，但卻能大大提高學(xué)?？蒲泄ぷ鞯牧Χ龋霉ぷ骷で榇驍￠L期捆綁在我們身上的懶惰，開辟一片教科研的新天地。
有了任務(wù)，就要簽訂完成任務(wù)責(zé)任書，就要認(rèn)認(rèn)真真地執(zhí)行。為了教師們更好地保質(zhì)保量地完成教研任務(wù)，地級電大有必要形成一個定期報告科研進(jìn)程的監(jiān)督機制。
（四）獎懲分明，嚴(yán)格執(zhí)行
對完成教育科研任務(wù)的教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?，對沒完成或是完成得不好的進(jìn)行適度的懲罰，是地級電大能順利開展教育科研工作的激勵措施。這一措施至關(guān)重要，它是關(guān)系到科研任務(wù)能不能落實、能不能完成、能不能出成果、能不能出好點的成果的重要一環(huán)。
（五）結(jié)集成冊，相互學(xué)習(xí)
地級電大教師每年的研究成果經(jīng)過討論、評析、修改、評審之后，都要集結(jié)成冊，好的課題和論文，還可以推薦發(fā)表。這樣做，一來學(xué)校用以展示自己學(xué)校的科研成果；二來可以贈送給上級電大和其他地級電大，相互學(xué)習(xí)和交流；三來也是最重要的，就是自己學(xué)校老師之間相互學(xué)習(xí)、借鑒，吸收別人的觀點和方法，增強自我素質(zhì)，改進(jìn)工作中的不足。
有了明確的方向和目標(biāo)，有了學(xué)校的支持，有了內(nèi)行人的指點，有了嚴(yán)格的管理制度，有了堅決執(zhí)行的決心，地級電大的教育科研，定會越辦越好，也定會有豐厚的收獲。
1.引言
我國圖書館職稱評審從1981年國務(wù)院頒發(fā)《圖書、檔案、資料專業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》開始，已走過三十年。隨著評審工作的進(jìn)行，圖書館人也在致力于這方面的研究，并取得了一定的成果。本文對目前我國圖書館界學(xué)者開展圖書館職稱評審工作研究的情況進(jìn)行階段性的梳理與歸納，以期對我國圖書館職稱評定和研究等方面提供參考。
2.圖書館職稱評審研究的主要內(nèi)容
國內(nèi)學(xué)者對圖書館職稱評審的研究，主要集中在職稱評審存在的問題和改進(jìn)措施兩個方面，另外，在研究中就職稱評審的作用也有論及。下面分別加以闡述，并列舉一些有代表性的觀點。
2.1職稱評審作用的研究
職稱評審對圖書館事業(yè)所起的作用，學(xué)者們主要從正面給予了充分肯定。苗麗安、王君認(rèn)為，圖書館職稱評審改善了隊伍結(jié)構(gòu)；提高了隊伍素質(zhì)；調(diào)動了奮發(fā)向上的積極性；增強了相互了解與交流［1］。王霞認(rèn)為，評審提高了圖書館工作人員的社會地位，穩(wěn)定了圖書館的專業(yè)隊伍，提升了圖書館的專業(yè)形象，對推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用［2］。鮑碧娥等認(rèn)為，評審既穩(wěn)定了圖書館的專業(yè)隊伍，又提高了圖書館干部隊伍的素質(zhì)，還極大地調(diào)動了圖書館全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性，提高了工作效率［3］。
職稱評審對圖書館的負(fù)面影響，研究者認(rèn)為是由評審條件和評聘結(jié)合等因素帶來的。在條件中過于注重論文，就會引導(dǎo)多數(shù)工作人員都把主要精力和時間放在編寫“職稱論文”上，而疏于正常的服務(wù)工作，這樣必將使圖書館的服務(wù)水平下降，從而降低圖書館的社會地位［4］。實行評聘結(jié)合的辦法，將會導(dǎo)致一些人評職后工作得過且過，失去進(jìn)取心，學(xué)識水平和工作能力難以再有提高［5］。當(dāng)然，相對于職稱評審的積極作用而言，其負(fù)面影響只是次要方面，是可以通過不斷完善予以消除的。
2.2職稱評審存在問題的研究
隨著我國高等教育的快速發(fā)展和事業(yè)單位人事聘任制度改革的逐步推進(jìn)，職稱評審過程中存在的一些問題和弊端不斷凸顯出來。這些問題和弊端或多或少都會影響職稱評定的公平性和公正性，也會使評定工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。對此，研究者就以下比較突出的問題闡述了各自的觀點。
2.2.1指標(biāo)分配問題。評定職稱要有指標(biāo)，這是業(yè)界心知肚明的事。如果欲評職者所在單位沒有指標(biāo)，那些工作人員就是科研水平再高、業(yè)務(wù)能力再強、工作干得再好，恐怕也只能耐心等待。針對評職過程中的指標(biāo)分配（也稱額度指數(shù)），莊玉香認(rèn)為這種做法致使一些業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀中青年同志望職稱興嘆，挫傷了他們的積極性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展［6］。黎中志認(rèn)為過多的強調(diào)指標(biāo)，不僅違背職稱評審的初衷，而且容易在職稱評審中形成一種“關(guān)系風(fēng)”［7］。
2.2.2注重科研問題評過職的人都知道，職稱申報材料中科研成果的統(tǒng)計要是一個重要的比拼條件，成果多就意味著勝算的把握大。針對評職過程中過于注重科研成果數(shù)量的問題，黃珍娟、王含暉指出：圖書館員的學(xué)識水平應(yīng)該體現(xiàn)在具體的業(yè)務(wù)工作實踐中，將自身的學(xué)術(shù)研究和具體的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，應(yīng)該在具體的業(yè)務(wù)工作實踐中體現(xiàn)出自身的專業(yè)優(yōu)勢和人生價值，而不應(yīng)該埋頭于研究工作中［8］。崔林認(rèn)為，這樣做有悖于《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》（下稱《規(guī)程》）。雖然說高校圖書館是學(xué)術(shù)性機構(gòu)，但它更重要的是為教學(xué)和科研服務(wù)的服務(wù)性機構(gòu)，服務(wù)是第一位的［9］。要求館員從事一定的學(xué)術(shù)研究是必要的，對于這一點，《規(guī)程》第一條這樣規(guī)定：“高等學(xué)校圖書館是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機構(gòu)。”請注意這句話的語法結(jié)構(gòu)，“學(xué)術(shù)性機構(gòu)”前邊有定語“教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)”，很顯然服務(wù)是前提是基礎(chǔ)。黎中志也指出：圖書館雖然是一個學(xué)術(shù)機構(gòu)，但它更是為教學(xué)和科研服務(wù)的服務(wù)性機構(gòu)，在某種意義上說其服務(wù)性是第一位的，對于多數(shù)工作崗位，大多數(shù)的同志，踏實工作更為重要［10］。鮑碧娥等研究者認(rèn)為，科研成果幾乎成了能否晉升相應(yīng)職稱的決定因素，導(dǎo)致重科研、輕工作及“學(xué)術(shù)腐敗”現(xiàn)象的蔓延［11］。職稱評定偏重對論著數(shù)量的要求，致使一部分圖書館員上班只顧埋頭寫文章，對工作敷衍了事，往往是只注重論文數(shù)量，并不考慮解決實際工作中的問題，其論著既缺乏深度，又與圖書館發(fā)展相脫節(jié)，沒有什么實際意義［12］。
2.2.3評聘終身問題。圖書館職稱評聘終身應(yīng)該是一個普遍的現(xiàn)象，這是大鍋飯的顯著特征。對此，不少學(xué)者在研究中都給予了抨擊。王霞指出，這是當(dāng)今職稱評審體系中最不公平、最不科學(xué)的一個方面［13］。崔林認(rèn)為職稱評定的目的是對一個人社會價值和工作業(yè)績肯定的同時，激勵其不斷提高學(xué)識水平和工作能力，積極干好本職工作。而職稱評審終身制，將促使一些評到理想職稱后的人，工作得過且過，失去進(jìn)取心，失去積極干好本職工作的動力［14］。
另外，苗麗安、王君就評職過程中出現(xiàn)的人情關(guān)系［15］，王霞就申報標(biāo)準(zhǔn)的地域差異［16］，孫玉枝就參評人員缺少專業(yè)學(xué)歷［17］等問題也都分別提出了自己的看法。
2.3職稱評審改進(jìn)措施的研究
如何客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行職稱評審，充分體現(xiàn)職稱評審的積極作用，是大家普遍關(guān)心的問題。研究者認(rèn)為，現(xiàn)行職稱評審的條件、辦法等應(yīng)該不斷改進(jìn)，從而達(dá)到圖書館人能盡心盡力、積極主動干好本職工作之目的。對于職稱評審辦法的改進(jìn)，學(xué)者們主要有以下觀點。
2.3.1推行職稱評審社會化。長期一來，我國圖書館專業(yè)技術(shù)職稱評定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定制度采取的是單位評審為主的辦法，并同工資、福利待遇密切掛鉤。這種職稱評審方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下專業(yè)化人才建設(shè)的需要，職稱評審社會化的呼聲越來越強烈。職稱評審社會化，就是在職稱評審中采取個人自主申報、社會統(tǒng)一評價、單位擇優(yōu)聘任、政府宏觀調(diào)控的職稱評審方式。在列入統(tǒng)計的文獻(xiàn)中，學(xué)者王霞、莊玉香就是積極主張推進(jìn)圖書館職稱評審社會化的代表。對職稱評審社會化的優(yōu)越性，莊玉香談到：職稱評審社會化可以消除單位評審辦法中存在的利益、人情因素，社會化評定的職稱可以被社會承認(rèn)，可以將職稱作為用人單位的一個重要參照［18］。資格評定社會化的主要表現(xiàn)形式就是實行專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制。實行這一制度后，圖書館可根據(jù)工作需要，從取得職業(yè)資格證書的人員中，聘用初級、中級或高級職稱人員。沒有取得職業(yè)資格證書的人員，不能取得專業(yè)職務(wù)［19］。王霞在研究中發(fā)現(xiàn)，目前我國圖書資料專業(yè)已有一些地方開始實行職業(yè)資格制度。如河南省自2005年起，就開始推行圖書資料專業(yè)初、中級專業(yè)技術(shù)資格的考試制度［20］。鮑碧娥等主張把專業(yè)考核的結(jié)果作為職稱評審的重要條件之一，專業(yè)考核采取考試的辦法。他們對考試提出了設(shè)想：考試的內(nèi)容可以選擇幾門圖書館專業(yè)課程，也可以將圖書館專業(yè)課程綜合形成一份考試科目；考試應(yīng)有國家在同一時間統(tǒng)一組織實施，并要規(guī)定統(tǒng)一的要求；考試結(jié)束后，發(fā)給合格者專業(yè)合格證明書［21］。
2.3.2廢除職稱評聘終身制。王霞針對現(xiàn)行職稱終身制提出兩點主張：一是實行評聘分開的“雙軌制”，即職務(wù)與資格并存，避免職稱與個人利益掛鉤，取得相應(yīng)等級任職資格后，還要面對崗位進(jìn)行再一次競爭，使受聘的圖書館專業(yè)技術(shù)人員面臨著取得資格而無職務(wù)的不斷挑戰(zhàn)；二是建立職稱年度審核制度，即國家在制定職稱改革條例時，同時制定出獲取相應(yīng)職稱后應(yīng)履行的基本職責(zé)，發(fā)證機關(guān)可根據(jù)這些要求與該同志的表現(xiàn)（個人述職和單位意見）相比較，給予審核或注冊［22］。彭桃英談道，各圖書館要實施評聘分開，職稱與待遇適當(dāng)脫鉤，職稱不等于職務(wù)，職務(wù)等于崗位。對履行崗位職責(zé)情況要建立嚴(yán)格的考核體系，凡不具有承擔(dān)相應(yīng)崗位工作能力者，則解聘或低聘［23］。怎樣廢除職稱終身制，李金慶談了兩點想法：一是可以從直觀的定量考核抓起，例如，有的人評后多年再無新成果問世，對此情況即可根據(jù)新規(guī)定予以降級；二是實行評聘分開，可高職低聘，也可低職高聘［24］。
2.3.3采取定量結(jié)構(gòu)打分法。為了能比較科學(xué)地實施職稱評審，苗麗安、王君提出定量結(jié)構(gòu)打分法，即從參評者的基礎(chǔ)素質(zhì)（學(xué)歷、外語、工齡）、工作實績（按年終考核格次分別計分）、研究能力（科研成果及論文情況按各自的層次累計得分）等方面全面衡量［25］。張玉禮、魏昱也持同樣觀點，他們認(rèn)為高校圖書館職稱評定應(yīng)制定量化管理指標(biāo)，由基本條件、工作表現(xiàn)、科研分、先進(jìn)分、任職年限和學(xué)歷分等五個方面組成。并指出，高校圖書館的工作是以實際業(yè)務(wù)工作為主，因此工作表現(xiàn)應(yīng)占總分值的50%以上［26］。針對學(xué)術(shù)研究中的“職稱論文”，張永軍認(rèn)為有必要對論文進(jìn)行打分評定，即對論文從選題、參考文獻(xiàn)、創(chuàng)新點、學(xué)術(shù)水平、應(yīng)用價值等12項根據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分評定［27］。
2.3.4注重履行崗位職責(zé)。毋庸置疑，推行圖書館職稱評定的初衷是要促使廣大從業(yè)者能不斷學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，不斷提升工作能力，從而更好地履行各自的崗位職責(zé)。做好工作才是真正的目的。那么，在職稱評審中就應(yīng)該將申報者履行崗位職責(zé)的情況作為一個重要的方面予以考評，但實際并非如此。針對現(xiàn)行評審制度，郭國慶等提出，要把履行崗位職責(zé)作為職稱評審的主要依據(jù)，突出專業(yè)水平和工作實績標(biāo)準(zhǔn)。衡量專業(yè)水平和工作實績應(yīng)堅持“三個為主”：一是任現(xiàn)職期間做出的成績?yōu)橹?，二是以完成本職工作任?wù)為主，三是以學(xué)術(shù)成果為主［28］。吳國華同樣認(rèn)為要把實際工作業(yè)績作為評定職稱的主要內(nèi)容，把為教學(xué)科研服務(wù)的多少和質(zhì)量作為職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)［29］。
2.3.5設(shè)置評委監(jiān)督機構(gòu)。不言而喻，評委是職稱評審工作的關(guān)鍵因素，評審的結(jié)果是否公正合理，直接取決于評委們的水平、態(tài)度和覺悟。為了促使評委做好評審工作，李金慶建議要對評委的組成及運行建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制。他指出，評委組成后應(yīng)公開接受群眾評議、監(jiān)督，如有不符合評委資格的，應(yīng)予撤換。同時還建議，為了杜絕職稱申報者走后門，二審和三審可以實行異地評審制度。在這方面福建省就先走了一步［30］。
3.當(dāng)前研究中存在的不足
通過對十多年來我國圖書館職稱評審研究文獻(xiàn)的梳理，我認(rèn)為這方面的研究還有待深入，尤其是在對現(xiàn)行評審制度改進(jìn)上，研究中尚存在一些明顯不足。
3.1研究內(nèi)容比較淺顯
多數(shù)研究者在文獻(xiàn)中，只是先就職稱評審過程中存在的問題進(jìn)行羅列，然后針對這些問題提出一些改進(jìn)措施。我認(rèn)為，在提出存在的問題后，沒有對之所以存在這些問題的深層次原因進(jìn)行逐一剖析，這樣就導(dǎo)致后邊難以對癥下藥。研究者提出的改進(jìn)措施（或稱之為對策），也缺乏對其必要性、可行性的闡述，讓人感覺到可操作性不強。就拿提出的要用考試的方式來認(rèn)定專業(yè)技術(shù)職稱來說，就有其復(fù)雜性。誰來考，怎樣考，考什么，這種方式的合理性、公平性又將如何保證等問題都是需要深入探討的。現(xiàn)行的職稱申報前的英語、計算機考試，實際運行情況是業(yè)界人人皆知的，但部分不懂英語、不會計算機基本操作的人，也能照樣評上高級職稱，這是不爭的事實。
3.2研究范圍比較狹窄
圖書館職稱評審研究的范圍比較狹窄，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有不少文獻(xiàn)標(biāo)題基本相似；二是文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容沒有多少突破；三是文獻(xiàn)涉及的內(nèi)容缺少相關(guān)調(diào)研；四是參與的研究者人數(shù)不多、地域不廣。
3.3研究缺乏持續(xù)性
發(fā)文的作者當(dāng)中，均為首次涉及圖書館職稱評審的研究，說明沒有學(xué)者將圖書館職稱評審作為本人的主要研究內(nèi)容，更沒有作為本人的研究方向，因此這方面的研究也就難有深度。圖書館職稱評審這一研究領(lǐng)域，目前還沒有出現(xiàn)在全國有影響的重量級學(xué)者，那么其研究的結(jié)論就缺乏權(quán)威性，這種理論對實踐的指導(dǎo)意義自然就顯得份量不夠。
參考文獻(xiàn)：
［1］［15］［25］苗麗安，王君.圖書館系列職稱評審工作中出現(xiàn)的問題與對策［J］.大學(xué)圖書情報學(xué)刊，1998，（3）：57-58.
［2］［13］［16］［19］［20］［22］王霞.關(guān)于深化圖書館專業(yè)技術(shù)職稱體系改革的思考［J］.河南圖書館學(xué)刊，2006，（6）：127-129.
［3］［11］［21］鮑碧娥，賈翠玲，李小紅.高校圖書館職稱評審中存在的問題與對策［J］.延安教育學(xué)院學(xué)報，2005，（2）：79-80.
［4］［5］［9］［14］崔林.專業(yè)技術(shù)職稱對高校圖書館的影響［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2006，（12）：103-105.
［6］［18］莊玉香.圖書館專業(yè)技術(shù)職稱評審改革芻議［J］.圖書館學(xué)刊，2004，（3）：30-31.
［7］［10］黎中志.對圖書館學(xué)專業(yè)職稱改革的思考［J］.圖書館建設(shè)，2003，（6）：106.
［8］黃珍娟，王含暉.圖書館職稱評審工作中存在的問題與改進(jìn)措施［J］.國家圖書館學(xué)刊，2009，（1）：76-77.
［12］柴新軍.新世紀(jì)圖書館情報工作［M］.新疆青少年出版社，2001年第一版：119.
［17］孫玉枝.圖書資料系列職稱評審中若干問題思考［J］.河南圖書館學(xué)刊，1998，（3）：63-64.
［19］胡京波.我國圖書館實施職業(yè)資格認(rèn)證將遇到的主要問題［J］.圖書館理論與實踐，2006，（5）：12.
［23］彭桃英.走出圖書館技術(shù)職稱評審的誤區(qū)［J］.大學(xué)圖書情報學(xué)刊，2004，（3）：17-18.
［24］李金慶.圖書資料系列高級職稱評審隨想［J］.大學(xué)圖書館學(xué)報，1998，（5）：45.
［26］張玉禮，魏昱.論高校圖書館職稱評定的量化管理［J］.情報科學(xué)，2001，（10）：1035.
1.2南疆四地州中小學(xué)教師的心理健康狀況調(diào)查問卷中心理健康狀況有16項條目，教師根據(jù)自身狀況評價，統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見表4），被調(diào)查教師心理健康狀況的平均值在6.11~6.84之間，柯爾克孜族教師最低6.11，漢族教師最高6.84，依次為維吾爾族6.68，塔吉克族6.35.根據(jù)心理健康評估的綜合判斷，不同民族中小學(xué)教師的心里健康狀況均處在向負(fù)向情緒發(fā)展的趨勢.主要表現(xiàn)在精神緊張、精力不集中、記憶力減弱、心情、情緒不高、自信心差、安全感、幸福感不足、思考或處理問題的能力下降等.
1.3南疆四地州中小學(xué)教師的社會適應(yīng)狀況調(diào)查問卷中社會適應(yīng)狀況有13項條目，教師根據(jù)自身狀況評價，統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見表4），被調(diào)查教師社會適應(yīng)狀況的平均值在6.31~6.86之間，柯爾克孜族教師最低6.31，漢族教師最高6.86，依次為維吾爾族6.83，塔吉克族6.71.根據(jù)健康評估社會適應(yīng)綜合判斷，不同民族中小學(xué)教師均有社會適應(yīng)困難的趨勢.主要表現(xiàn)在適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新問題的能力減弱，與親戚、好友聯(lián)系減少，參加社會、集體活動減少，妥善地處理事情的能力下降等.
1.4南疆四地州中小學(xué)教師的總體健康狀況調(diào)查問卷中總體健康狀況有4項條目，教師根據(jù)自身狀況評價，統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見表4），被調(diào)查教師總體健康狀況的平均值在6.48~6.88之間，維吾爾族教師最低6.48，塔吉克族教師最高6.88，依次為漢族6.59，柯爾克孜族6.52.不同民族中小學(xué)教師的總體健康狀況也均處在亞健康狀態(tài).四個民族中小學(xué)教師總體健康狀況平均值之間的差異與不同民族教師的工作、生活地域、環(huán)境，民族生活習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)，學(xué)校教師的民族構(gòu)成及學(xué)校所在地經(jīng)濟社會發(fā)展的程度等都有著直接的關(guān)系.
1.5南疆四地州中小學(xué)男、女教師的健康狀況從表5明顯反映出不同民族男、女教師的身體健康，心理健康，社會適應(yīng)及總體健康狀況的平均值存在著差異，各民族男教師的各項平均值都大于女教師.男教師總體健康狀況平均最高值是6.98，最低值是6.71，女教師最高值是6.51，最低值是6.02.說明各民族男教師的健康狀都略好于女教師.這與女教師在社會、學(xué)校和家庭所處的地位、角色和承擔(dān)的工作（勞動）有著直接的關(guān)系.
1.6南疆四地州中、小學(xué)教師的健康狀況從表6可以看出，不同民族中、小學(xué)教師的身體健康、心理健康、社會適應(yīng)及總體健康狀況的平均值也存在著差異，小學(xué)教師的各項平均值都大于中學(xué)教師.小學(xué)教師總體健康狀況平均最高值是7.49，最低值是6.53，中學(xué)教師最高值是7.06，最低值是6.17.說明小學(xué)教師的健康狀況均好于中學(xué)教師.這與中、小學(xué)對教師的總體工作要求、工作壓力不同有著直接的關(guān)系.
1.7南疆四地州中、小學(xué)教師的工作情況我們從教師在學(xué)校的正常工作時間、周課時量、課外用于備課批改作業(yè)等加班時間三個方面調(diào)查了南疆四地州中、小學(xué)教師的工作情況.
1.7.1中、小學(xué)教師工作時間長從表7中可以看出，教師在學(xué)校的工作時間較長（除中午休息時間外），8小時以下的僅占5.7%，8~9小時占43.6%，9~10小時的占45.9%，10小時的占4.8%.在學(xué)校工作時間10小時以上教師比例最高的是中學(xué)教師，占20.1%.這與中考、高考和中學(xué)工作量大尤其是高中部的教師工作量大有直接的關(guān)系.
1.7.2中、小學(xué)教師周課時量大教師的周課時量普遍較大，10節(jié)課以下的占10.1%，10~15節(jié)課的占63%，16節(jié)課以上的占26.8%.在統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，中學(xué)教師10~15節(jié)課的比例最高，占77.9%，小學(xué)教師16節(jié)課的比例最高，占38%.這與我們教師座談會、訪談了解的情況基本相符.這些與師生比差較大、學(xué)生人數(shù)多、教室容量有限、教師嚴(yán)重缺編等因素有直接關(guān)系.
1.7.3中、小學(xué)教師課外加班時間多中、小學(xué)教師除了正常的上課、輔導(dǎo)以外，還要備課、批改作業(yè)、制作課件、教研組活動、指導(dǎo)學(xué)生課外活動、學(xué)生思想工作、家訪、在職進(jìn)修、職稱論文、優(yōu)質(zhì)課評選、基本功大賽等，這些工作基本上需要利用業(yè)余時間來完成.加班時間在0.5小時的教師比例占5%，0.5~1小時的占26.5%，1~1.5小時的占30.8%，1.5~2小時的是占37.8%.中學(xué)教師1.5~2小時的比例最高，占47%，小學(xué)教師占31.6%.
2影響南疆四地州中小學(xué)教師健康的主要原因
2.1中小學(xué)教師的工作壓力大、強度高、心理負(fù)擔(dān)重從社會對中小學(xué)教師的期望來看，教育的地位越來越突出，尤其是基礎(chǔ)教育受到各民族家長的高度關(guān)注.面對著社會競爭、人才培養(yǎng)需要而賦予中小學(xué)教育工作者的要求越來越高，要求教師有淵博的學(xué)術(shù)知識，精深的專業(yè)修養(yǎng)，高超的教學(xué)技藝，高尚的道德情操和高質(zhì)量的教學(xué)水平，教師們承受著來自于社會方方面面的壓力越來越大.從中小學(xué)內(nèi)部管理來看，每年的“中考”、“高考”已成為學(xué)校和社會關(guān)注的熱點，許多學(xué)校將學(xué)生的升學(xué)率與教師的考評掛鉤，直接關(guān)系到教師的職務(wù)晉升、職稱評審及經(jīng)濟收入等切身利益，學(xué)生的成績排名、班級排名、年級排名，都是變相的對教師施壓.迫使教師陪著學(xué)生起早貪黑，有53.7%的中學(xué)教師、38.6%的小學(xué)教師每天要工作9~10小時以上，工作的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它行業(yè).教師們除了正常的上課、輔導(dǎo)、學(xué)生思想工作以外，業(yè)余時間要按時完成批改作業(yè)、備課等多項工作，還要應(yīng)付各種培訓(xùn)、考試.從教師的工作強度來講，一是南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展滯后，造成中小學(xué)教師嚴(yán)重缺編.二是按教育部對教師工作量（師生比）的規(guī)定，普通中學(xué)為1：13.5，小學(xué)為1：19.我們調(diào)查的城市中小學(xué)的師生比均在1:20以上，縣鄉(xiāng)中小學(xué)師生比均在1:25以上，這無疑就加大了教師的工作量和工作強度.從心理學(xué)角度說，有的教師抗焦慮程度低，不能忍受困難與挫折的考驗，有的教師人際關(guān)系不和諧，適應(yīng)環(huán)境能力不強，不能接受新事物等，使自己長時間處于緊張狀態(tài)，身心健康受到影響，長期積壓的心理壓力，正吞噬著教師們的健康.
2.2南疆中小學(xué)教師的工作、生活、地域環(huán)境特殊改革開放30多年來，新疆的區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化.隨著天山北坡經(jīng)濟帶的高速發(fā)展，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大，尤其是新疆南、北部的發(fā)展差距也開始拉大，區(qū)域性的不平衡在新疆境內(nèi)加速顯現(xiàn).占新疆面積1/3、人口42%以上的新疆南疆四地州，其經(jīng)濟、社會發(fā)展仍處于相對落后的狀態(tài).南疆四地州地處天山以南，呈“C”字型環(huán)繞在塔克拉瑪干大沙漠的西部、北部和南部，跨越了天山山脈、帕米爾高原和昆侖山脈三大山系，綿延數(shù)千公里，屬典型的大陸干旱氣候，水份蒸發(fā)量大于降水量，天然植物稀少，并處在嚴(yán)酷的干早環(huán)境中，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，風(fēng)、沙（沙塵暴）等自然災(zāi)害頻繁.因此，在經(jīng)濟相對落后、工資待遇滯后、自然環(huán)境惡劣、工作、生活條件較差的影響下，使南疆四地州中小學(xué)各族教師的身心健康受到極大的損害.
2.3中小學(xué)教師的飲食時間、質(zhì)量得不到保證新疆少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，南疆少數(shù)民族人口占80%以上，本次調(diào)研少數(shù)民族中小學(xué)教師占調(diào)查教師的77%.民以食為天，營養(yǎng)是確保身體健康的基礎(chǔ)和重要因素.維吾爾族、塔吉克族、柯爾克孜族等少數(shù)民族的飲食習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)基本相似，多年生活在南疆地區(qū)的漢族教師也基本習(xí)慣了少數(shù)民族的飲食.以面食為主，喜食牛羊肉、雞蛋，飲茯茶（磚茶），蔬菜品種較少，水果（干果）豐富.以上所述少數(shù)民族中小學(xué)教師的飲食習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)，從營養(yǎng)學(xué)來說，各種營養(yǎng)素都不缺乏.但是，被調(diào)查的中小學(xué)教師因工作時間、性質(zhì)、壓力和家務(wù)負(fù)擔(dān)等因素的影響，根本保證不了一日做三餐的時間，飲食結(jié)構(gòu)和質(zhì)量就無從談起.在座談和訪談中多數(shù)教師反映，為了完成學(xué)校安排和要求的各項工作任務(wù)，幾乎沒有時間在家做飯，多數(shù)情況下是在飯店或?qū)W校食堂吃快餐.根據(jù)南疆四地州中小學(xué)教師工作情況調(diào)查顯示，教師在學(xué)校的工作時間較長（出中午休息時間外），8小時以下的僅占5.7%，8~9小時占43.6%，9~10小時的占45.9%，10小時的占4.8%.在學(xué)校工作時間10小時以上教師比例最高的是中學(xué)教師，占20.1%.加班時間在0.5~1小時的占教師比例的26.5%，1~1.5小時的占30.8%，1.5~2小時的是占37.8%.中學(xué)教師每天加班1.5~2小時的比例最高，占47%，小學(xué)教師占31.6%.
2.4中小學(xué)教師的保健意識不強，缺乏有效的健身運動南疆四地州中小學(xué)教師們都有很強的上進(jìn)心和責(zé)任心，希望自己有所作為，常常是勤勤懇懇，忘我地工作，使教師們要比別人付出的更多.一是自身缺乏保健意識和基本的保健措施，膳食不合理，生活沒有規(guī)律，經(jīng)常加班熬夜，過度工作，過度透支，缺乏（睡眠）休息，缺乏運動和體力活動，不善于調(diào)節(jié)心理壓力和緊張情緒.二是缺乏鍛煉意識和有效的健身運動，多因忙于工作、家務(wù)沒時間運動，由于工作累而不想鍛煉，部分教師不知道如何運動，也不知道如何選擇運動項目、運動時間和運動強度，尤其是少數(shù)民族女教師基本沒有鍛煉的意識和行為，致使機體免疫力下降，身心健康受到損害.
3提高南疆四地州中小學(xué)教師健康狀況的對策與建議
3.1政府、教育主管部門及學(xué)校要關(guān)注教師身心健康政府各有關(guān)部門及教育主管部門，要從講政治的高度，充分認(rèn)識目前南疆四地州中小學(xué)教師健康問題的重要性和教師健康狀況的嚴(yán)重性，把關(guān)心中小學(xué)教師身心健康作為一項重要工作來抓，采取切合實際的措施，盡可能地為教師創(chuàng)造舒適、寬松、愉快的工作和生活環(huán)境，在南疆地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時，逐步提高中小學(xué)教師的待遇，不斷提高教師的社會地位.要進(jìn)一步加大素質(zhì)教育力度，采取有效措施減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，調(diào)整中小學(xué)教師評價體系，更有效地引導(dǎo)教師注重提高教學(xué)效率.要把教師健康教育納入中小學(xué)教師考核項目和繼續(xù)教育的內(nèi)容，在中小學(xué)校開辟教師心理咨詢室，開通教師健康保健咨詢熱線，為中小學(xué)教師提供相關(guān)的服務(wù)和指導(dǎo).堅持以人為本，要嚴(yán)格按照《教師法》的有關(guān)規(guī)定，堅持1~2年定期為教師進(jìn)行一次健康檢查，并聯(lián)合社會有關(guān)機構(gòu)開展中小學(xué)教師心理咨詢和心理輔導(dǎo)活動，營造有利于確保教師健康的內(nèi)部、外部環(huán)境.要千方百計增加投入，加強教職工體育、娛樂場地與設(shè)施建設(shè).不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，積極推行人性化“彈性”管理，保證中小學(xué)教師自由支配時間，努力為教師營造一個相對寬松的氛圍.
3.2中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以教師為本，進(jìn)行民主管理中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立“人本主義”的現(xiàn)代教育管理理念，要發(fā)揚民主作風(fēng)，尊重、信任教師，確立教師在學(xué)校教育中的主體地位，為教師創(chuàng)造展現(xiàn)才能、實現(xiàn)自我價值的機會和條件.要加強與教師的情感交流，建立起民主和諧的人際關(guān)系，使教師心情舒暢地投入工作.要科學(xué)地制定和不斷完善學(xué)校內(nèi)部的競爭激勵機制，營造良好的學(xué)校競爭環(huán)境，公平公正地對待每一個教師.同時，要創(chuàng)設(shè)和諧寬松的校園心理氛圍，幫助教師將心理壓力轉(zhuǎn)化為激勵性動力，增強教師的心理承受能力和適應(yīng)社會的能力.
3.3重視教師身體健康，強化健身意識，提供健身條件學(xué)校應(yīng)采取有效措施提高教師的工作效率，縮短教師在校工作時間，盡可能不占用教師的下班時間，切實減輕教師工作負(fù)擔(dān).對教師進(jìn)行身體鍛煉和保健類知識的講座及培訓(xùn)，不斷強化教師的自我保健和鍛煉意識.學(xué)校要為教師創(chuàng)造和提供身體鍛煉、健身娛樂場所和必要的運動器材，方便教師隨時健身，以供教師在課余時間進(jìn)行鍛煉、娛樂.要逐步健全教師健身的機制，明確固定的健身時間，開展健身競賽活動，為教師展示健身成果和特長搭建平臺，增加教師健身的成就感和榮譽感，逐步形成教師自覺健身的良好習(xí)慣.要有計劃、經(jīng)常性地組織教師開展健康有益的體育活動，為教師提供鍛煉身體的機會和條件.
3.4重視教師心理健康，為教師營造和諧的工作環(huán)境教師心理健康是從事教育工作的必要條件，也是教師自身發(fā)展的需要，更是學(xué)生心理健康發(fā)展的需要.中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重教師心理健康問題，要深入了解教師，積極創(chuàng)造條件滿足教師在政治、學(xué)習(xí)、職稱、體現(xiàn)自我價值、生活等的需要.學(xué)校要以人為本，促進(jìn)教師身心健康.作為教育的直接管理者，各中小學(xué)校要努力為教師營造和諧的內(nèi)在環(huán)境，主動為教師排憂解難.學(xué)校任何制度的制定、任何改革措施的出臺，都必須考慮到“教師健康”這一問題，考慮到教師也會出現(xiàn)“心理危機”這一現(xiàn)實，并且把大部分中小學(xué)教師的心理承受能力作為底線.
[中圖分類號] G647；G473 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）04-0051-03
近年來，高校本科生連續(xù)擴招，在校生規(guī)模不斷擴大，本科生群體中學(xué)業(yè)困難人數(shù)也逐年上升。學(xué)業(yè)困難生因多門必修課考試不及格或未能通過考核（以下簡稱“掛科”）而導(dǎo)致自身發(fā)展受限。[1] [2]高校在學(xué)業(yè)困難生的黃牌預(yù)警、延遲畢業(yè)、學(xué)籍管理等方面也面臨諸多難題。[3]
本文基于配額抽樣的方法，首先針對廣東省某地方高校存在較嚴(yán)重掛科問題的學(xué)生情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，然后從中抽選12名不同類型學(xué)生作為典型樣本對象，從個人內(nèi)部系統(tǒng)和外部環(huán)境系統(tǒng)兩方面對樣本學(xué)生進(jìn)行深入的無結(jié)構(gòu)個別訪談?wù){(diào)查，進(jìn)而結(jié)合調(diào)研訪談結(jié)果探究學(xué)業(yè)困難生所面臨的系統(tǒng)問題和原因癥結(jié)，并以此為依據(jù)提出相應(yīng)的對策建議。
一、調(diào)研方法及對象
（一）調(diào)研方法
本次調(diào)研按照先統(tǒng)計分析，再配額抽樣訪談?wù){(diào)查的方法，針對配額抽樣后的典型樣本學(xué)生，主要采取一對一深度訪談的方式。訪談內(nèi)容主要分為兩大部分：第一部分為個人內(nèi)部系統(tǒng)問題，主要包含學(xué)習(xí)認(rèn)知、學(xué)習(xí)心理、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度、個人興趣愛好等多重維度；第二部分為外部系統(tǒng)影響問題，主要涉及父母家庭影響、周圍學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)校制約系統(tǒng)、學(xué)校支持系統(tǒng)、學(xué)生對學(xué)校的期望等幾個方面。
（二）調(diào)研對象
截至2013-2014學(xué)年第一學(xué)期末，該地方性高校在校本科生總計約2.6萬人，其中，累計未通過必修課學(xué)分超過15學(xué)分以上，即得到學(xué)業(yè)黃牌預(yù)警或黃牌的本科生共計1089名，約占在校本科生總數(shù)的4.2%，具體的分布情況如圖1、圖2所示。
根據(jù)該1089名學(xué)生樣本在掛科總學(xué)分?jǐn)?shù)、年級、專業(yè)等分布情況進(jìn)行配額抽樣，總計抽取典型樣本學(xué)生12人作為訪談對象。其中，按掛科學(xué)分范圍，抽取掛科15-19學(xué)分的5人，20-39學(xué)分的6人，40學(xué)分及以上的1人；按年級分布比例，抽取2007級學(xué)生1人、2008級1人、2009級2人、2010級3人、2011級4人及2012級1人；按照專業(yè)分布比例，抽取工科專業(yè)8人，理科專業(yè)3人，文科專業(yè)1人；另外，訪談對象中還包含新疆籍少數(shù)民族學(xué)生1人。
二、訪談?wù){(diào)研結(jié)果分析
（一）學(xué)生內(nèi)部系統(tǒng)分析
1.學(xué)習(xí)認(rèn)知與態(tài)度
首先，“大一掛科無所謂”的學(xué)習(xí)認(rèn)知普遍存在。12名學(xué)業(yè)困難生第一次掛科都是在大一期間，主要特點為上課缺勤，其大一期間出勤率在20%-50%，最少的只有5%左右。其作業(yè)和自習(xí)的狀況也不容樂觀。對待初次掛科，大多數(shù)受訪學(xué)生“感覺問題不大”、“心想以后有機會重修回來”。
其次，“成績體現(xiàn)不出能力”的學(xué)習(xí)認(rèn)知左右著學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。在詢問到“你如何看待成績優(yōu)秀”這個問題時，很多受訪學(xué)生都承認(rèn)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀有一定優(yōu)勢，但他們多數(shù)表示成績無法與能力、就業(yè)、工作直接掛鉤。
第三，認(rèn)知與態(tài)度的轉(zhuǎn)變很難轉(zhuǎn)化為有效的學(xué)習(xí)動力。在談到“第一次掛科的心情描述”時，大多數(shù)受訪學(xué)生都表示“有壓力”、“很沮喪”、“很失望”，能夠意識到學(xué)習(xí)的重要性和自身的不努力。但每學(xué)期繼續(xù)掛科的學(xué)生仍占大多數(shù)，在一定程度上，他們的認(rèn)知與行動脫節(jié)。
2.學(xué)習(xí)興趣與需求
一是學(xué)習(xí)需求偏低致使學(xué)業(yè)困難生長期缺乏學(xué)習(xí)動力。很多受訪學(xué)生在談到自身的學(xué)習(xí)時，都提到“沒有學(xué)習(xí)興趣”或是“對專業(yè)不太感興趣”。80%的受訪學(xué)生在談到“你覺得大學(xué)的課程用處有多大”這個問題時，都提到“實用性不大”、“沒有什么用處”。學(xué)業(yè)困難生對本專業(yè)的學(xué)習(xí)缺乏基本的興趣。
二是自我規(guī)劃、自我管理能力差致使學(xué)業(yè)困難生缺乏學(xué)習(xí)需求。盡管很多受訪學(xué)生在談到“對大學(xué)學(xué)習(xí)的感受”時，認(rèn)為大學(xué)的學(xué)習(xí)更自由、更自覺、更自主，但是他們在對自己學(xué)業(yè)的規(guī)劃和管理上卻表現(xiàn)得不盡如人意。許多學(xué)業(yè)困難生在大一的松懈中忽略了職業(yè)生涯規(guī)劃和人生發(fā)展目標(biāo)的審視與確立。
三是過分功利化的學(xué)習(xí)動機致使學(xué)習(xí)成為獲取文憑或就業(yè)的工具。在很多學(xué)業(yè)困難生真正意識到學(xué)業(yè)和學(xué)習(xí)的重要性時，已是大三、大四的學(xué)生了。他們對學(xué)習(xí)的需求更多是“取得一紙文憑”，因此在學(xué)習(xí)中折射著功利化的學(xué)習(xí)動機，學(xué)習(xí)往往是為了通過考試。許多掛科生不認(rèn)真對待平時的聽課和作業(yè)，而選擇突擊復(fù)習(xí)，考試只求一過。一些延期畢業(yè)生在校重修學(xué)分的過程中，對學(xué)習(xí)的需求更多與將要從事的工作相關(guān)，學(xué)習(xí)成為附帶就業(yè)價值的工具。
3.學(xué)習(xí)習(xí)慣與方法
首先，進(jìn)入大學(xué)前未打下良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，沒有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)業(yè)困難生中有一部分學(xué)生在初高中階段學(xué)習(xí)基礎(chǔ)沒有打好，這與其沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣密切相關(guān)。有訪談學(xué)生表示，初高中階段自己數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不好，經(jīng)常在數(shù)學(xué)科目上補課。還有學(xué)生表示，高中階段都是家長和教師在身邊督促自己學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)能抓得比較緊，到了大學(xué)完全靠自覺，學(xué)習(xí)一下子就松懈了。在談到“是否有借鑒他人好的學(xué)習(xí)方法”時，90%的訪談學(xué)生表示不會去留意，也不會去總結(jié)。
其次，學(xué)業(yè)上自我要求過低使壞習(xí)慣加速固化。有60%-70%的受訪學(xué)生表示，掛科科目里有相當(dāng)一部分科目是因為平時出勤率低，或是考試當(dāng)天睡過頭忘記參加考試而掛科的。學(xué)業(yè)上過低的自我要求加速了曠課、缺勤、缺考、不自習(xí)、不交作業(yè)等學(xué)習(xí)壞習(xí)慣的養(yǎng)成和固化。
第三，自我解決學(xué)業(yè)問題的途徑十分有限。碰到學(xué)業(yè)難題不主動向教師和學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的同學(xué)求助。當(dāng)問到如何解決學(xué)習(xí)困難時，絕大多數(shù)受訪學(xué)生表示“自己解決&rdq uo;，過半數(shù)學(xué)生表示會向身邊同學(xué)請教，極少學(xué)生表示會向教師請教。而自己解決問題的學(xué)生大多選擇自己看書、上網(wǎng)、找資料、認(rèn)真聽講等途徑，問題都在自身內(nèi)部消化，學(xué)習(xí)效率較低，收效甚微。
4.心理問題
一是由認(rèn)知偏差而引起的畏難情緒和懈怠心理。首先，學(xué)業(yè)困難生經(jīng)歷了高考的洗禮，在高中階段形成的學(xué)習(xí)壓力使他們對學(xué)習(xí)有了一定的畏難情緒，來到大學(xué)后，寬松的學(xué)習(xí)氛圍讓他們的壓力得到釋放，懈怠心理逐漸讓他們在學(xué)習(xí)上總是“慢半拍”，在行動上有了“拖延癥”的習(xí)慣。其次，對待挫折失敗沒有積極正面的回應(yīng)和努力發(fā)奮的斗志，多數(shù)掛科生選擇不良發(fā)泄和消極逃避，例如通宵上網(wǎng)、玩游戲、在宿舍睡覺逃課等。
二是學(xué)業(yè)困難生的自控能力和意志障礙成為不容忽視的問題。許多訪談學(xué)生表示，在意識到學(xué)業(yè)問題后，雖然調(diào)整了自己的精力和專注力，卻很難收到較好的學(xué)習(xí)效果。這很大程度上是由于自身的自控能力差，做事情沒有堅持和意志力造成的。另外，諸如逆反、自卑、壓抑、孤僻、焦慮等個性心理問題，在訪談學(xué)生中都有一定程度的反映。
（二）外部系統(tǒng)方面
1.家庭系統(tǒng)溝通不良
70%-80%的受訪學(xué)生反映，所報考的專業(yè)和學(xué)校是家長選擇的，他們并不知道自己喜歡什么專業(yè)，填報志愿大多由家長一手操辦。進(jìn)入大學(xué)以后，學(xué)業(yè)方面與家長的溝通，多屬于“事前無商量，事后再告知”的情況，家長對學(xué)生的在校情況多由電話了解，學(xué)生主動與家長溝通學(xué)業(yè)的占少數(shù)。
2.易受身邊學(xué)生人群影響
80%的受訪學(xué)生認(rèn)為身邊的學(xué)習(xí)氛圍“不濃厚”，同學(xué)之間“很少談學(xué)習(xí)”、“彼此影響，大家都宅在宿舍打游戲”。對于人群關(guān)系依賴型的學(xué)生，在做決定時自身判斷往往讓位于從眾，更容易受到身邊人群的負(fù)面帶動及影響；自控力較差者會沉迷網(wǎng)絡(luò)、不思進(jìn)取，學(xué)業(yè)上一旦出現(xiàn)困難就選擇消極逃避。
3.學(xué)校支持系統(tǒng)有待進(jìn)一步加強和完善
第一，學(xué)校和學(xué)業(yè)困難生之間存在信息不對稱的情況。很多學(xué)業(yè)困難生不了解學(xué)校的學(xué)業(yè)幫扶制度。盡管全部訪談學(xué)生都表示接到了學(xué)院教師或輔導(dǎo)員給予自己的學(xué)業(yè)黃牌預(yù)警或黃牌，但70%的學(xué)生表示，不了解學(xué)校學(xué)業(yè)黃牌歸口管理部門，也沒有求助過學(xué)校相關(guān)機構(gòu)。
第二，新生入學(xué)教育的學(xué)業(yè)教育部分有待加強。新生入學(xué)教育對學(xué)生的大學(xué)定位、學(xué)習(xí)態(tài)度建設(shè)都起著重要的作用。高校新生入學(xué)教育旨在引導(dǎo)學(xué)生融入更豐富多彩的大學(xué)生活，了解校情校紀(jì)，鼓勵學(xué)生發(fā)展興趣特長，鍛煉社交能力，而對學(xué)業(yè)的宣傳教育部分不夠重視。
第三，缺乏針對性的重修輔導(dǎo)制度。調(diào)研結(jié)果顯示，12名抽樣學(xué)生共掛科88門，平均每人掛科7.33門，平均單科學(xué)分3.29分。掛科科目中基礎(chǔ)課28門，占總掛科科目的32%，專業(yè)課60門，占68%。在基礎(chǔ)課程中，思修課程占11%，計算機基礎(chǔ)課程占18%，大學(xué)英語課程占18%，體育課程占18%，高等數(shù)學(xué)占35%。通過調(diào)研訪談我們了解到，開設(shè)必修課重修班的僅僅為極少數(shù)學(xué)院，多數(shù)學(xué)院對于重修科目，特別是專業(yè)必修課并未開展針對性的輔導(dǎo)，學(xué)生只能依賴第二年重新選課補齊學(xué)分。
第四，學(xué)業(yè)退出機制不完善導(dǎo)致學(xué)風(fēng)不正。在訪談的學(xué)生中，多數(shù)學(xué)生表示他們較少受到學(xué)院和學(xué)校方面的壓力，“學(xué)院從來沒有因為學(xué)習(xí)成績差而清退過任何學(xué)生”，“同學(xué)們都很懈怠，沒通過就再重修好了，大不了就延期畢業(yè)，反正總會拿到畢業(yè)證的”。而學(xué)習(xí)態(tài)度特別消極的學(xué)生帶壞了周圍的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
第五，延期畢業(yè)學(xué)生缺乏統(tǒng)一管理。抽樣的12名學(xué)生中有2名是延期畢業(yè)學(xué)生，通過訪談我們了解到延期畢業(yè)生在校屬于“散兵游勇”的狀態(tài)。延期畢業(yè)生在學(xué)業(yè)上存在較多困難，因身份問題不歸屬某個年級某個班級而與集體組織脫離，有問題也不能及時解決，難以與學(xué)校進(jìn)行有效溝通，經(jīng)年累月成為“老大難”。
三、對策研究
（一）多管齊下，加強新生學(xué)業(yè)教育
高校應(yīng)在迎新期間舉辦學(xué)業(yè)優(yōu)秀新生宣講會，邀請優(yōu)秀畢業(yè)生、杰出校友與新生面對面，舉辦資深教授、院士座談會和茶話會；抽調(diào)導(dǎo)師帶領(lǐng)新生參觀學(xué)?？蒲谢亍⒅攸c實驗室、科研成果展等多種形式；通過張貼海報、發(fā)放新生學(xué)業(yè)指南手冊等方式對學(xué)業(yè)獎學(xué)金、轉(zhuǎn)專業(yè)考試、雙學(xué)位申請、出國交換生等信息進(jìn)行大力宣傳；教務(wù)、學(xué)生、團委等部門開通熱線或?qū)ｉT設(shè)點為新生提供信息咨詢，搭建信息平臺，讓信息渠道暢通。
（二）社區(qū)走訪與師生幫扶相結(jié)合，關(guān)注關(guān)心學(xué)業(yè)困難生
學(xué)生社區(qū)輔導(dǎo)員與學(xué)生助理應(yīng)關(guān)注并掌握社區(qū)內(nèi)的學(xué)生學(xué)業(yè)狀況，開展定期走訪，結(jié)合學(xué)生的實際成績，制訂學(xué)業(yè)困難生跟進(jìn)手冊，了解學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)情況，對學(xué)生較大的生活變化和學(xué)習(xí)起伏應(yīng)給予重點關(guān)注并做好記錄備案；教師適當(dāng)增加每周的坐班次數(shù)，延長每次輔導(dǎo)時間；班主任應(yīng)在班會中多強調(diào)學(xué)風(fēng)學(xué)業(yè)問題，在班級活動中對學(xué)業(yè)困難生給予更多的機會和鼓勵；鼓勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀生主動幫助學(xué)業(yè)困難生解決實際的學(xué)業(yè)困惑和作業(yè)難題。
（三）成立學(xué)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)，提高學(xué)業(yè)困難生重修通過率
教務(wù)部門牽頭，抽調(diào)大學(xué)英語、計算機、思想政治教育、高等數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課的任課教師組建基礎(chǔ)課輔導(dǎo)班，各院系專業(yè)課掛科率較高的學(xué)科教師組建專業(yè)課輔導(dǎo)班，每周定期開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和答疑，定期布置作業(yè)、安排考試；開通校級和院級網(wǎng)絡(luò)答疑渠道，在學(xué)生遇到學(xué)業(yè)問題時，可以隨時在網(wǎng)絡(luò)上留言提問。
（四）完善學(xué)業(yè)預(yù)警與學(xué)分分級處理制度，增強外部督促機制
可考慮在黃牌預(yù)警（15分）、黃牌（20分）之后設(shè)立紅牌預(yù)警（25分）、紅牌（30分）等相應(yīng)更為嚴(yán)格的督促制度，讓掛科嚴(yán)重的學(xué)生在掛科的不同階段收到來自校方的預(yù)警信號。當(dāng)學(xué)生掛科學(xué)分累計達(dá)到不同階段時，逐步采取班主任、社區(qū)輔導(dǎo)員當(dāng)面口頭告知、約談，警示通知單遞交學(xué)生并寄送家長，直至勸退處理等方式，增強外部督促機制，給學(xué)生以壓力和鞭策。 [本文由WWw. dYlw.NE t提供，第 一論 文網(wǎng)專業(yè)寫作職稱論文和畢業(yè)論文以及服務(wù)，歡迎光臨DYlw.neT]
（五）重視學(xué)業(yè)心理問題，加強學(xué)業(yè)困難生心理輔導(dǎo)
對大二、大三學(xué)生的學(xué)業(yè)心理狀況，定期以調(diào)查問卷或訪談的形式進(jìn)行摸底排查；輔導(dǎo)員和 班主任定期與學(xué)業(yè)困難生談心交流，認(rèn)真傾聽學(xué)業(yè)困難生的問題，開解心結(jié)，疏導(dǎo)情緒。在自愿的前提下，推薦一些學(xué)業(yè)困難生參加由學(xué)校心理輔導(dǎo)機構(gòu)組織的心理輔導(dǎo)工作坊或是團隊拓展活動，讓學(xué)業(yè)困難生在活動中獲得啟發(fā)、稀釋焦慮、減輕壓力、增強自尊、提高自信。
（六）對延期畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強延期畢生學(xué)業(yè)教育
將延期畢業(yè)的“大五生”“大六生”編入大四畢業(yè)班，對他們的學(xué)習(xí)生活進(jìn)行統(tǒng)一管理，班主任應(yīng)定期了解延期畢業(yè)生的學(xué)業(yè)狀況和困難，社區(qū)輔導(dǎo)員應(yīng)定期走訪摸底，學(xué)業(yè)優(yōu)秀生和學(xué)生黨員干部應(yīng)發(fā)揚風(fēng)格，主動提供學(xué)業(yè)及生活上的幫助。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
關(guān)于經(jīng)濟法的性質(zhì),有的學(xué)者主張,作為一個法律部門的經(jīng)濟法,“就其性質(zhì)而言,它是公法,也就是經(jīng)濟行政法”。①而日本有的學(xué)者認(rèn)為:“在實體法的領(lǐng)域中,絕不能忽視施行著公法和私法的規(guī)制。在這一限度內(nèi),經(jīng)濟法為滿足經(jīng)濟性———社會協(xié)調(diào)性的要求,不僅采取公法的規(guī)制,同時也采用了私法方面的規(guī)制。從這種意義上說,經(jīng)濟法正是跨于公法、私法兩個領(lǐng)域,并也產(chǎn)生著這兩者相互牽連以至相互交錯的現(xiàn)象?！雹诜▏囊槐敬蟀倏迫珪袑懙?“經(jīng)濟法不僅僅是國家在經(jīng)濟范疇里使用各種權(quán)力方式進(jìn)行干預(yù)性措施的規(guī)則,因為這樣過于狹隘的定義將使經(jīng)濟法成為公法的一部分了。事實上,經(jīng)濟法包括更廣泛的范疇。它既涉及私法,例如屬于民法部門的商法,又涉及一些與經(jīng)濟事務(wù)有關(guān)的刑法和勞動法;同樣也涉及關(guān)于經(jīng)濟規(guī)章制度的行政法、稅務(wù)法;最后還涉及有關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的國際公法?！雹壑袊械膶W(xué)者評述西方現(xiàn)代經(jīng)濟法的狀況時指出:“西方工業(yè)化國家的經(jīng)濟法是公、私法界限在很大程度上已經(jīng)消失的法律?！雹茉谕鈬?有些學(xué)者提出,相對公法、私法兩大法律因素領(lǐng)域,經(jīng)濟法已形成為第三種類型的法律領(lǐng)域或中間法律領(lǐng)域。⑤在中國亦有學(xué)者主張:“經(jīng)濟法是‘以公為主、公私兼顧’的法,是獨立于公法、私法之外的,并對二者進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的一個新的法系?！雹?/p>
者認(rèn)為,現(xiàn)代社會經(jīng)濟法應(yīng)該是以社會公共性為根本特征的現(xiàn)代經(jīng)濟法。經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系,它的規(guī)范既體現(xiàn)國家意志、同時又尊重當(dāng)事人意志,從社會整體的角度去處理經(jīng)濟領(lǐng)域的法律問題。這就顯示出了它的根本特征:社會公共性。而民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的經(jīng)濟關(guān)系,它的規(guī)范以當(dāng)事人的意思自治為基礎(chǔ),主要立足于保護當(dāng)事人個體的合法權(quán)益。民法和經(jīng)濟法的共同發(fā)展、綜合應(yīng)用是構(gòu)建市場經(jīng)濟法律體系的中心環(huán)節(jié)。立法中,有些公法、私法的界限是明確的,如合同自由原則為私法,國家干預(yù)原則為公法。但是實際經(jīng)濟生活極其復(fù)雜,公法、私法并非直觀地、一對一地反映經(jīng)濟關(guān)系,許多情況下必須合為一體,綜合調(diào)整某一項或某一類經(jīng)濟關(guān)系。其中,私法公法化,反映了商事行為的公法化。例如,合同、競爭、交易、貸款、廣告,這些都是商業(yè)行為,但政府出于整體考>！合同實行監(jiān)督、反不正當(dāng)競爭、保護消費者權(quán)益、決定存款和貸款利率的上下限、發(fā)放廣告許可證等等。而公法私法化,則反映了政府行為的私法化。例如,國家成為公司的股東,或作為國有土地使用權(quán)出讓合同的一方當(dāng)事人,還可以充當(dāng)接受國際貸款的保證人,等等。在這里,作為財產(chǎn)所有者的國家與作為行使公權(quán)力的國家分開來了。
由此可以看出,經(jīng)濟法的一部分屬于公法,即經(jīng)濟行政法。這部分法律全部或基本上由公法因素組合而成。經(jīng)濟行政法調(diào)整國民經(jīng)濟管理關(guān)系,它實際上就是國民經(jīng)濟管理法。我們無須回避經(jīng)濟行政法這個概念,但也不宜將經(jīng)濟法局限于經(jīng)濟行政法的圈子之內(nèi)。經(jīng)濟法的另一部分則是由公法、私法兩種因素融合為一體的,包括企業(yè)法、公司法、反不正當(dāng)競爭法、廣告法、商業(yè)銀行法、土地管理法等。公法、私法結(jié)合而成的這部分法律中,往往以私法因素為基礎(chǔ),以公法因素為主導(dǎo)?，F(xiàn)代經(jīng)濟法的社會公共性特征,社會整體利益與個體利益的協(xié)調(diào),正是公法、私法兩種法律因素有機結(jié)合的結(jié)果和表現(xiàn)。所以,建立社會主義市場經(jīng)濟法律制度,界定市場行為與政府行為的范圍,確立這兩種行為各自的及共同的規(guī)則,規(guī)范、保障企業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)和行政權(quán)力的實施,必須科學(xué)地應(yīng)用公法、私法兩種法律因素,不作劃分不行,把它們截然分開也不符合當(dāng)今社會法律體系發(fā)展的實際。社會法是公法與私法的結(jié)合。因此,在眾多的經(jīng)濟
法學(xué)說中,我們認(rèn)為“社會法說”最具有說服力。 真正的經(jīng)濟法不是國家經(jīng)濟管理法,而是社會經(jīng)濟管理法,①即以社會公共利益為本位對社會經(jīng)濟秩序與私法結(jié)合的產(chǎn)物,它意味著私法與公法分離的時代已經(jīng)結(jié)束,也是法律社會化這一重大變革趨勢的一大標(biāo)志———現(xiàn)代法律的重心從個人利益轉(zhuǎn)移到個人利益與社會利益的兼顧上。盡管我們認(rèn)為經(jīng)濟法是公法與私法的結(jié)合物,但是其中公法(即行政法)成份的比重更大。因為經(jīng)濟法主要是通過國家權(quán)力特別是政府權(quán)力來統(tǒng)制經(jīng)濟生活,具有權(quán)力干預(yù)權(quán)利的公法特征。所以經(jīng)濟法與行政法具有密切的聯(lián)系。傳統(tǒng)法律把商品交換關(guān)系納入民商法調(diào)整的范圍。比如價格問題,如果買賣雙方對價格沒有異議,則買賣成交。這是商品交換中古老的傳統(tǒng)規(guī)則,屬于公理?，F(xiàn)代法卻改變了這一格局———除民法調(diào)整之外,以政府干預(yù)為特征的經(jīng)濟法也介入了。并非所有的商品價格都完全由買賣雙方自由決定的,而是由國家確定部分商品的價格,以“接近商品價值,反映供求狀況,符合國家政策要求”,①因此出現(xiàn)了被稱為“價格法”的經(jīng)濟法。其中規(guī)定部分商品價格是由政府物價管理部門定價,部分商品是由政府物價部門實行指導(dǎo)價,部分商品是采取市場調(diào)節(jié)價。這其中的市場調(diào)節(jié)價,就是市場的等價有償、公平互利等價值規(guī)律問題,它是社會自治性質(zhì)的,屬于民商法涉及的領(lǐng)域。而國家定價,則是反映國家強制性質(zhì)的,屬于行政法涉及的領(lǐng)域。這兩部分結(jié)合在“價格法”中,構(gòu)成了經(jīng)濟法。下面以個案來說明行政法與民商法、經(jīng)濟法的關(guān)系:民商事法律關(guān)系中,國家一般不介入,一旦介入,它就產(chǎn)生行政問題,形成行政法律關(guān)系。張三要求李四賠償某損失發(fā)生爭執(zhí),這是民事糾紛。
當(dāng)鎮(zhèn)政府派員出面調(diào)處后決定免除賠償責(zé)任后,就從該民事案件演變出行政案件。②另外,我們再假設(shè),如果某商店將針線價格降低到成本價以下出售,國家一般是不會干預(yù)的。因為這是民商法調(diào)整的范圍,只要消費者愿意購買,降價是合法有效的。但如果該商店出售的不是水果而是鋼材,那么情況就不同了。某鋼材公司擅自調(diào)整鋼材價格,則違反我國有關(guān)價格法的規(guī)定,必將受到行政處罰。針線和鋼材在這里的區(qū)別在于國家對它們的管理態(tài)度不同。國家對于前者基本保持自由放任的態(tài)度,國家對于后者基本保持嚴(yán)格管理的態(tài)度。鋼材的銷售過程,國家權(quán)力以強制性方式介入其中,是由經(jīng)濟法調(diào)整而不是由民法來調(diào)整,在我國實踐中被稱為“經(jīng)濟執(zhí)法”。新疆某市石油公司于1995年1月向市物價局提出書面申請,請示準(zhǔn)予降價銷售石油制品,物價局領(lǐng)導(dǎo)同意后由工作人員電話答復(fù)石油公司,并在申請報告上注上“備案即可”字樣。
此后石油公司及其下屬工貿(mào)公司開始陸續(xù)降價。同年2月,市物價檢查所根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門決定通知石油公司恢復(fù)原價格,同年3月,檢查所對石油公司和下屬工貿(mào)公司的價格進(jìn)行檢查,決定沒收降價差額款三萬余元。③到此,檢查所行使行政權(quán)力的行為屬于行政行為,執(zhí)行的則是一部被稱為“價格管理條例”的經(jīng)濟法。石油公司和工貿(mào)公司不服處罰決定向法院提起行政訴訟,訴稱他們的降價是物價局準(zhǔn)許的。事實上行政法也存在于“價格管理條例”等價格法之中,因為其中已設(shè)定了一些規(guī)則,包括降價由誰核定,對降價的處罰由誰執(zhí)行,等等。行政法的作用就在于:事先規(guī)定石油降價應(yīng)由自治區(qū)物價部門具 體核定,市物價局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員準(zhǔn)許降價屬于越權(quán)行為;事先規(guī)定對石油公司等進(jìn)行處罰應(yīng)由自治州一級物價檢查所負(fù)責(zé)處理,市物價檢查所的處罰也屬于超越職權(quán)。法院經(jīng)司法審查,確認(rèn)這兩條后,判決撤銷檢查所的處罰決定。如果行政機關(guān)內(nèi)部在處理該案時就嚴(yán)格按照價格法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,那么行政法的作用是通過行政機關(guān)自己的自律得以表現(xiàn)的。而從本案結(jié)局來看,行政法的作用是通過司法審查得以體現(xiàn)的———它控制著行政權(quán)力———以法律來界定行政職權(quán)的歸屬,超越職權(quán)的可由法院予以撤銷。
二、經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系
(一)經(jīng)濟法和行政法的靜態(tài)關(guān)系經(jīng)濟法與行政法的聯(lián)系是經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系,有些也具有行政關(guān)系性質(zhì),必要時也要采用行政手段。它們的區(qū)別有:經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系,是物質(zhì)利益實體的管理性質(zhì)關(guān)系,不是行政管理關(guān)系;經(jīng)濟管理法律關(guān)系主體雖然是管理者和被管理者,但都是經(jīng)濟權(quán)利主體和經(jīng)濟義務(wù)主體,都依法享有經(jīng)濟權(quán)利及承擔(dān)經(jīng)濟義務(wù),并非一方是權(quán)利主體、一方是義務(wù)主體的單純命令與服從關(guān)系;碩士論文范文經(jīng)濟管理法律關(guān)系追求的是一定的經(jīng)濟目的與經(jīng)濟效益,遵循的是市場經(jīng)濟規(guī)律,不能單純體現(xiàn)行政機關(guān)和行政首長的意志和意圖等;經(jīng)濟法主要運用經(jīng)濟手段,但也以行政手段為輔。
(二)經(jīng)濟法和行政法的動態(tài)關(guān)系經(jīng)濟法與行政法從調(diào)整對象上來看是無法加以區(qū)別的。比如被視為現(xiàn)代經(jīng)濟法典型或核心的“反壟斷(不正當(dāng)競爭)法”顯然屬于經(jīng)濟法,其中授予行政機關(guān)統(tǒng)制、懲治壟斷行為的權(quán)力,規(guī)定行政處分行為的措施、程序等。甚至有人認(rèn)為這個法律就屬于行政法,稱為經(jīng)濟行政法。難道我們說反壟斷法與行政法無關(guān)嗎?顯然不對。經(jīng)濟法的性質(zhì)告訴我們,它主要是政府統(tǒng)制經(jīng)濟秩序的一個獨立部
門法,政府在經(jīng)濟管理方面的作用就存在于經(jīng)濟法之中。在當(dāng)代中國,既然經(jīng)濟法是國家進(jìn)行市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的法律,而宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是行政機關(guān)對市場經(jīng)濟秩序從行政管理角度進(jìn)行宏觀調(diào)控,那么經(jīng)濟法的實施大部分屬于行政權(quán)實施的過程。比如工商管理機關(guān)實施工商管理法規(guī)的活動就是行政權(quán)力實施的活動。在政府控制經(jīng)濟活動的過程中,法律又是如何控制政府行政行為的呢?這中間存在著雙重控制關(guān)系,如圖所示: 前者是經(jīng)濟法的任務(wù),主要目的是控制市場競爭,保障經(jīng)濟秩序;后者是行政法的任務(wù),主要目的是控制行政權(quán)力,保障經(jīng)濟自由。當(dāng)然兩種任務(wù)不是截然分離的,而是相互滲透、有機運行的。強調(diào)政府干預(yù)市場經(jīng)濟走向法治化,就是要把政府干預(yù)市場經(jīng)濟過程中的每一個行政機關(guān)、行政行為(包括抽象行政行為與具體行政行為)和行政環(huán)節(jié)都納入法治化軌道。 在該目標(biāo)取得后,經(jīng)濟行政行為將完成由恣意行政向法治行政的轉(zhuǎn)變。因此我們認(rèn)為行政法與經(jīng)濟法的關(guān)系是:實體(經(jīng)濟法)與程序(行政法)的分工。在政府通過經(jīng)濟法控制經(jīng)濟活動的領(lǐng)域中,經(jīng)濟法主要是以實體法規(guī)范(授予行政權(quán)力)的方式實現(xiàn)政府控制經(jīng)濟生活的目標(biāo),行政法則主要是以程序法規(guī)范(設(shè)定行政行為的程序)的方式實現(xiàn)政府控制經(jīng)濟生活的目標(biāo)。筆者認(rèn)為,行政法與行政訴訟法并不能構(gòu)成實體法與程序法關(guān)系,行政與行政訴訟二者形成法律決定的實體依據(jù)都是同一的,這就是經(jīng)濟法等社會法,社會法的實施既依賴行政也依賴行政訴訟,行政與行政訴訟構(gòu)成了社會法的一種獨特的實施方式。什么是典型的現(xiàn)代行政法?是行政程序法。
現(xiàn)代行政權(quán)力的擴大與強化,很少表現(xiàn)在行政法里面,而大量表現(xiàn)在經(jīng)濟法之中。如果說行政法被瓜分后只剩下行政組織法、行政程序法和行政訴訟法,那么這個“瓜分者”就是經(jīng)濟法。而行政法的主要內(nèi)容是行政程序法,因此經(jīng)濟法與行政法兩者在現(xiàn)代法律體系中的分工關(guān)系類似于是實體法與程序法的分工關(guān)系。經(jīng)濟法是行政法的私法化的結(jié)果。公法私法化是現(xiàn)代社會法律發(fā)展的趨勢之一。它與國家權(quán)力干預(yù)的強化有關(guān)。“企圖回到純粹的自由放任政策,使國家縮減到僅執(zhí)行收稅員、警察和披戴甲胄的護衛(wèi)之類的老的最小限度的職能,實際上是拒絕整個現(xiàn)代文明的趨勢”。傳統(tǒng)行政法作用的簡單地增強則導(dǎo)致國家權(quán)力的過分強化,容易導(dǎo)致對個人利益、市場自由的損害,于是需要對傳統(tǒng)行政法進(jìn)行一定的調(diào)整,使國家權(quán)力不完全采用強制的方式對待經(jīng)濟生活。當(dāng)國家權(quán)力向過去權(quán)力不介入的經(jīng)濟生活領(lǐng)域延伸時,便出現(xiàn)了以行政統(tǒng)制與經(jīng)濟自治相互補充、相互滲透的新型法律領(lǐng)域,這就是經(jīng)濟法。兩者社會牽涉面的重疊。行政法應(yīng)當(dāng)對政府一切公權(quán)力行為進(jìn)行無死角的控制。既然經(jīng)濟法是國家權(quán)力特別是政府權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟生活的一種法律形式,那么行政法應(yīng)當(dāng)對政府權(quán)力控制經(jīng)濟生活的活動實行全面“再控制”。所以行政法所涉及的面幾乎應(yīng)該是涵蓋了經(jīng)濟法所涉及的社會關(guān)系面。換言之,經(jīng)濟法控制經(jīng)濟活動的面有多大,那么,行政法的涉及面也應(yīng)當(dāng)有多大。兩者調(diào)整方式的配合。
行政法是以強制性干預(yù)為特點的,它不僅表現(xiàn)為對治安對象、納稅對象等相對人的強制,現(xiàn)代行政法更多地表現(xiàn)為對行政主體的強制。經(jīng)濟法是以政策性平衡為特點的,它一方面保障社會公共利益,另一方面要保護經(jīng)濟主體的權(quán)利,因而不采取傳統(tǒng)公法的強制性干預(yù),也不采取傳統(tǒng)私法的自治性調(diào)節(jié),而是將兩種調(diào)整方式有機結(jié)合起來,產(chǎn)生政策性平衡。經(jīng)濟法的政策性平衡不是以簡單的主張為特點的,而是以折衷和妥協(xié)的平衡態(tài)度為特征的。西方法律社會化或“社會本位”就是法律的政策平衡原理在西方國家的具體表現(xiàn)。運用政策性平衡方式是對傳統(tǒng)私法與公法功能的一種折衷、修正和變革,同時它又代表著現(xiàn)代法的一種傾向。因此現(xiàn)代法在功能上是一種混合型或曰平衡型的法。政策性平衡的調(diào)整方式表現(xiàn)在法律內(nèi)容上,就是政策(國家意志)對于公理(社會習(xí)慣)的修正。兩者以不同的價值取向達(dá)到最終目的一致。社會法與市場經(jīng)濟的競爭性所帶來的社會公害、風(fēng)險因素相關(guān),主要功效在于限制市場不公平競爭、限制市場引起的公害,使風(fēng)險分散、轉(zhuǎn)移,讓公眾來承擔(dān),以減少損失,體現(xiàn)社會互助合作精神,保障社會公共利益。行政法為政府宏觀調(diào)控的權(quán)力起到依據(jù)的作用,一方面也防止權(quán)力濫用,另一方面保證權(quán)力的正常運轉(zhuǎn)。所以作為社會法的經(jīng)濟法,它保障政府對市場弊端的控制,實現(xiàn)經(jīng)濟生活的秩序價值;行政法控制行政權(quán)力的濫用,保障政府經(jīng)濟調(diào)控的適度,確保經(jīng)濟生活的自由價值。兩者以不同的價值取向統(tǒng)一于同一目的,即保障經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。
三、行政法治———行政法對經(jīng)濟法作用的控制
