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[中圖分類號] S858.23 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0221-01
近些年來，對我國養(yǎng)牛業(yè)危害比較大的傳染性疾病蛀牙包括牛流行熱、結(jié)核病、口蹄疫、巴氏桿菌病、布氏桿菌病、惡性水腫、傳染性胸膜肺炎等等，傳染性牛疾病具有傳播廣、流行快以及發(fā)病急等等特點，一般情況下，病區(qū)發(fā)病率在百分之五十到百分之百之間，牛犢的死亡率很高，危害十分嚴重。規(guī)?；B(yǎng)牛場的疫病防治已經(jīng)成為了一項具有系統(tǒng)性的工程，不管是經(jīng)營管理，還是疾病防治、飼養(yǎng)方式方法、飼養(yǎng)管理技術(shù)、人員配置、設(shè)施設(shè)備配套、建設(shè)布局、場址選定，都必須要采取綜合性的措施，只有這樣，才能夠收獲到良好防治效果。下面，筆者就探討規(guī)模牛場疫病防治。
一、規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范防疫苗的使用
規(guī)?；B(yǎng)牛場在防疫過程中使用疫苗或者菌苗必須要加強對其的管理，原因就在于疫苗以及菌苗是防疫用生物藥品，是一種特殊的商品，其供應(yīng)的渠道必須要按照國家相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，由我國的動物防疫監(jiān)督部門實施統(tǒng)一的管理。疫苗以及菌苗屬于防疫和免疫注射的種類，因此，必須要按照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及山西省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施統(tǒng)一的部署，不能夠擅自將其增加或者減少，尤其是重大的動物疫病防治所用的疫苗或者菌苗，必須要堅持免疫注射到位，除了要實行免疫檔案登記管理措施之外，還必須要實施動物防疫駐場的監(jiān)督制度，更加要做好預防免疫接種的相關(guān)工作，從本質(zhì)上增強動物群體的抗病能力。
規(guī)模化牛場對于一些類似于牛瘟以及口蹄疫等等十分重大的傳染病必須要實施疫苗免疫接種工作，對于類似于牛傳染性胃腸炎、鏈球菌病、犢牛紅痢、犢牛黃白痢、氣喘病等疫病，必須要根據(jù)山西省自身規(guī)模牛場實際的情況以及山西省疫病流行的情況，將規(guī)模牛養(yǎng)殖場疫病流行規(guī)律以及種類明確，根據(jù)規(guī)模牛養(yǎng)殖場疫病流行特點以及疫病發(fā)生特點，結(jié)合牛疫病臨床發(fā)病的情況，借助實驗診斷室來對病源進行分離檢測以及分離鑒定工作，對于發(fā)病畜禽以及感染畜禽必須要進行準確、及時的診斷，明確牛場存在繼發(fā)性感染疫病以及原發(fā)性感染疫病種類，具有重點地實施免疫接種，并且要掌握一些行之有效的免疫方式方法。
二、規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范使用保健品
當前形勢下，在新發(fā)生的牛傳染病中，大約有三分之一因為病毒所引起，針對這些病毒性的牛傳染病，并沒有特效治療的藥物，只有根據(jù)山西省養(yǎng)牛場牛群所處于的不同飼養(yǎng)的階段，具有針對性的進行病原菌敏感藥物的選擇，有效預防牛群內(nèi)源性以及外源性細菌性的感染，將牛病死率以及牛發(fā)病率減少，有效提升牛的出欄率以及牛的成活率，只有這樣，才能夠取得良好的防疫效果以及飼養(yǎng)效益。因此，不管是中成藥制劑、化學藥品制劑還是升生化制劑的保健藥品，不管是抗生素類藥品還是消毒類藥品，雖然能夠在一定時間內(nèi)對于牛防病和治病起到保健的作用，但是，牛食用這些保健品以后都會在身體里面存在一定的殘留，直接影響到了牛產(chǎn)品的質(zhì)量以及牛防疫的效果。在規(guī)模化養(yǎng)牛場中應(yīng)用保健藥品，必須要按照休藥期長短以及劑量來進行使用，那些不需要的藥品、禁用的藥品以及淘汰的藥品堅決不能使用。
三、規(guī)模牛場疫病防治要消除技術(shù)上的誤區(qū)
在山西省很多規(guī)模養(yǎng)牛場都對疫苗以及藥物進行過分依賴，遵循重治療輕預防的原則，對山西省規(guī)模牛場日常飼養(yǎng)管理進行輕視，這是不正確的。事實上規(guī)模牛場環(huán)境控制以及飼養(yǎng)管理都成為了規(guī)?；鲆卟】刂剖株P(guān)鍵的因素，生產(chǎn)上往往會因為衛(wèi)生條件差以及飼養(yǎng)管理差導致發(fā)生很多疾病。免疫接種以及藥物治療都成為了對疫病進行控制十分有效的手段，但并不是萬能的手段，再加上有些疫苗自身并不具備很高的免疫保護率，而且大多數(shù)疫病都是病毒性疾病繼發(fā)感染，并不存在特效藥，轄區(qū)藥物治療的收效十分微小。想要從本質(zhì)上防治規(guī)模牛場的疫病，必須要從飼養(yǎng)管理以及衛(wèi)生消毒方面下功夫，堅持防重于治以及預防為主的方針政策。
四、結(jié)語
本文中，筆者主要從規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范防疫苗的使用、規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范使用保健品以及規(guī)模牛場疫病防治要消除技術(shù)上的誤區(qū)這三個方面對規(guī)模牛場疫病防治進行了探討。
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（一）主要成效
——畜牧生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢強勁，存出欄保持快速增長。2009年，全市預計實現(xiàn)肉類總產(chǎn)23.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，同比分別增長11.8%和10%。生豬存欄216.57萬頭，肉豬出欄225.38萬頭、豬肉產(chǎn)量19.07萬噸，同比分別增長1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬頭，牛出欄14.05萬頭，牛肉產(chǎn)量1.97萬噸，同比分別增長3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬只，羊出欄23.86萬只、羊肉產(chǎn)量0.54萬噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產(chǎn)量同比分別增長10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬只、家禽出欄760萬只、禽肉產(chǎn)量1.69萬噸，禽蛋產(chǎn)量9727.8噸，同比分別增長5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的主導產(chǎn)業(yè)之一。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實，發(fā)展后勁增強。2009年畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到25家；民營種畜禽場18家，新增12家；規(guī)?；B(yǎng)殖場（大戶）快速發(fā)展到78戶；養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，示范村165個，標準化規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)11個,養(yǎng)牛小區(qū)9個。XX年-2009年，中央財政投資的1310萬元，扶持78個生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目,拉動社會投資近6000萬元；全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個行政村動物防疫配備了冷藏設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業(yè)輻射帶動能力有了明顯增強，為加快全市現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——畜禽養(yǎng)殖模式有創(chuàng)新，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。在畜牧部門的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村信用社通過“找路子、出點子、送票子”支持尹家壩養(yǎng)殖小區(qū)以“信用社＋養(yǎng)豬協(xié)會＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式發(fā)展生豬生產(chǎn)取得成功。信貸支持規(guī)模養(yǎng)殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式，2009年3戶養(yǎng)雞示范戶實現(xiàn)銷售收入210萬元，純收達12.3萬元。按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦出臺的《關(guān)于加強與泰國正大集團合作加快全省現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展意見》的要求，市縣（區(qū)）畜牧局正在尋求與正大集團更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國唯一的河流型水牛品種，擴大了**豬的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供寶貴的種質(zhì)資源。2009年，我市加強了與省農(nóng)大的技術(shù)合作，以市種豬場為載體，以遺傳資源保種場項目建設(shè)為支撐，擴大了**豬的選育。目前該場已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個家系；已向社會提供純種**豬216頭，優(yōu)質(zhì)二元雜母豬1217頭。同時加強了奶水牛業(yè)基地建設(shè)，通過選育擴繁及相關(guān)試驗研究等工作，“檳榔江水?！庇?009年8月25日通過了國家畜禽遺傳資源委員會認定公告，結(jié)束了我國無河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養(yǎng)殖場2個，200頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）2個，100頭以上的養(yǎng)殖示范村6個，水牛奶產(chǎn)量2009年有望突破XX噸。通過挖掘培育全國唯一的河流型水牛“騰沖檳榔江水?！逼贩N，擴大地方優(yōu)質(zhì)豬種“**豬”的選育，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了寶貴的種質(zhì)資源。
——全面推進獸醫(yī)管理體制改革，部門服務(wù)職能增強。按照《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省、市人民政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》的要求，我局積極推進基層獸醫(yī)體制改革。五縣區(qū)的獸醫(yī)體制改革工作年底前可全部結(jié)束，基本建立了畜牧獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、執(zhí)法監(jiān)督三大服務(wù)支撐體系，進一步加強了畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，為全方位搞好服務(wù)提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好扶持政策的落實，促進了全市畜牧業(yè)發(fā)展。一是落實兌現(xiàn)能繁母豬補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年能繁母豬補貼（按100元/頭的標準）已下達各縣區(qū)，可望在11月底以前兌現(xiàn)結(jié)束。二是XX年年完成母豬保險19.55萬頭，參保率達90%以上，2009年度的母豬保險工作正在有序的開展中。三是落實生豬良種補貼政策。指導施甸縣按照省廳的要求，組織實施了160萬元的生豬良種補貼項目。四是落實了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補貼項目。五是落實生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬元。通過落實兌現(xiàn)中央、省、市等一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進了山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。
2、抓項目的申報和實施，推進了全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。截至11月底共爭取到中央、省畜牧獸醫(yī)專項扶持資金3402.32萬元。其中：①省級畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護項目資金215萬元。②2009年施甸縣實施中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項目資金300萬元；③2009年生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，中央預算內(nèi)專項資金510萬元，目前實施方案已批復；④2009—2009年中央扶持奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目250萬元；⑤中央財政扶持低溫冰雪災害恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)資金100萬元; ⑥省級動物疫病防治、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專項經(jīng)費91萬元；⑦中央財政支持基層動物防疫工作補助經(jīng)費195.32萬元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補貼1741萬元。通過上述畜牧獸醫(yī)建設(shè)項目的實施，以及與國際小母牛組織、正大集團等的合作，有力地推進了畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。共3頁,當前第1頁1
3、抓好畜牧科技術(shù)推廣，提高了畜牧科技含量。為規(guī)范全市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、豬舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、污物處理等建設(shè)標準，組織有關(guān)技術(shù)人員編制并下發(fā)了《**市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》。結(jié)合“科技幫扶”工程的實施，采取結(jié)對幫扶、駐點指導等形式，重點開展了以生豬標準化養(yǎng)殖、奶?？茖W飼養(yǎng)、飼草飼料開發(fā)利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實用技術(shù)的推廣和培訓，提高了畜牧科技含量和養(yǎng)殖效益。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市共引進推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開展生豬改良43.56萬窩,其中人工授精改良28.3萬窩;完成農(nóng)田種草11.08萬畝；推廣青貯飼料49.72萬噸，氨化飼料11.66萬噸;轄區(qū)飼料企業(yè)生產(chǎn)配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬噸；派出科技人員200名，重點掛鉤幫扶30個新建科學養(yǎng)畜示范村，500戶養(yǎng)畜專業(yè)戶，20戶龍頭企業(yè)。
4、抓好疫病防控工作，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是認真貫徹“預防為主，防重于治”的獸醫(yī)工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病為重點的畜禽強制免疫工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。據(jù)統(tǒng)計，全市春秋防期間累計免疫豬瘟1350.58萬頭、豬藍耳病293.5萬頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬頭只、禽流感599.82萬只。平均免疫密度達85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認真對基層春秋動物防疫工作情況進行調(diào)研，督促檢查落實保政辦發(fā)[2009]64號文件精神，層層簽了防疫責任狀。三是根據(jù)市政府對動物疫情測報工作提出的新要求，分別在五縣區(qū)建立了周邊動物疫情測報網(wǎng)點，適時掌握市外疫情動態(tài)，變被動防治為主動防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認真組織開展動物疫病免疫效果監(jiān)測，2009年共完成疫情檢測3089份，完成免疫效果檢測4144份，完成病原學監(jiān)測采樣送檢527份，完成專項病監(jiān)測采樣送檢172份。五是配合市人大農(nóng)環(huán)委到五縣區(qū)對貫徹實施《動物防疫法》的情況進行了檢查。通過采取綜合防制措施，自去年9月以來，已連續(xù)15個月全市無重大動物疫情發(fā)生。
5、抓市場監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進一步加強動物檢疫監(jiān)管。今年全市共開展畜禽產(chǎn)地檢疫149.38萬頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬頭只羽，交通運輸監(jiān)督檢查生豬5225車次、20.51萬頭，牛1220車次、1.21萬頭。二是切實加大飼料、獸藥安全使用等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度。今年，全市共組織出動執(zhí)法人員1184人次，對32個生豬定點屠宰加工廠、82個肉類銷售市場、72個畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場進行檢查，共檢查獸藥、飼料經(jīng)營戶562戶，整頓市場297個次。三是組織開展了獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢120批，檢驗120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產(chǎn)品抽樣送檢80批，檢測120批（含德宏州送檢40批）；對23戶養(yǎng)殖大戶、重點戶使用的飼料進行庫房內(nèi)抽取飼料樣品，進行違禁藥物抽樣送檢30批；動物性飼料產(chǎn)品抽檢5批；飼料標簽抽查109個，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測200份，圓滿完成了全年的目標任務(wù)。四是及時開展生鮮牛奶生產(chǎn)、鮮奶收購加工、飼料生產(chǎn)為重點的專項整治行動。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，按照市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應(yīng)，全力開展了專項整治行動，檢查面達到100%，取得了專項整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場的平穩(wěn)供應(yīng)和奶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產(chǎn)品流通經(jīng)營違法案件52起，罰款123738元。通過加大違法案件的查處，對畜禽販運戶起到教育和震懾作用，保障了畜產(chǎn)品交易順暢流通。
6、抓其它工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。一是積極協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)會在騰沖召開“云南奶水牛發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，在研討會上我市向大會提供交流論文5篇，展現(xiàn)了中國唯一的河流型水牛資源；協(xié)助國家畜禽遺傳資源委員會在騰沖召開“檳榔江水?，F(xiàn)場審定會議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過國家畜禽遺傳資源委員會的初審，7月11日正式通過國家審定。二是圍繞“繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、構(gòu)建社會和諧”這一主題，在系統(tǒng)內(nèi)認真組織開展了新一輪解放思想大討論活動；認真貫徹學習十七屆三中全會精神。三是以推進機關(guān)“三力”建設(shè)為切入點，嚴格建立了服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制和行政問責“四項制度”；使機關(guān)作風有了明顯好轉(zhuǎn)。四是認真抓了黨風廉政建設(shè)和獻愛心活動。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時組織動員廣大黨員、干部職工發(fā)揚中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統(tǒng)共籌得救災款和特殊黨費63392元，為災區(qū)的災后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開展了獻愛心送溫暖活動，及時將2050元善款送到扶貧點的貧困戶手中。共3頁,當前第2頁2
（三）存在的主要問題
一年來，全市畜牧業(yè)雖然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢，呈現(xiàn)出一些亮點，但也存在一些不容忽視的問題和困難：一是畜禽養(yǎng)殖方式總體上落后,畜禽養(yǎng)殖仍是一家一戶散養(yǎng)為主,科學飼養(yǎng)水平偏低；二是畜禽品種多亂雜，畜禽產(chǎn)品與市場需求不對路,效益差；三是動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講還比較薄弱,疫病防控形勢依然嚴峻；四是投入不足,投資渠道單一,加之畜牧養(yǎng)殖用地難解決，以致畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展速度緩慢；五是市內(nèi)現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動力弱、 產(chǎn)品檔次低、缺乏市場競爭力，畜產(chǎn)品仍然以活畜外銷為主，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。
二、2009年畜牧業(yè)發(fā)展思路、目標和工作重點
（一）發(fā)展思路
以黨的十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為目標，圍繞“十一五畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的區(qū)域布局，堅持以市場為導向，科技為支撐，走以加工帶養(yǎng)殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的發(fā)展路子。以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，著力培育優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊、奶水牛四個商品基地；突出抓好動物防疫、畜禽良種、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品安全和飼草飼料資源開發(fā)利用五大工程，認真落實各級政府發(fā)展生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）工作目標
2009年力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值（當年價）達到32.5億元，肉類總產(chǎn)量25萬噸，比2009年預計數(shù)分別增長8.3%和8%；出欄肉豬245萬頭，出欄率達109%，豬肉產(chǎn)量達20.35萬噸，增長8%，農(nóng)民人均出欄肉豬1頭以上；牛存欄60萬頭，出欄16.8萬頭，增10%；羊存欄42萬只，增長5%，出欄26.5萬只，增長11.8%；禽存欄570萬只，出欄750萬只，增長10.3%；牛、羊、禽肉產(chǎn)量4.65萬噸，增13.4%。抓好科技措施的落實，抽派科技人員185人，掛鉤幫扶450戶專業(yè)大戶、20戶龍頭企業(yè)，建設(shè)豬牛羊養(yǎng)殖示范村30個，建設(shè)畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個（生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)5個），新組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社20個，努力完成肉牛凍精改良配種3萬頭，生豬雜交改良33萬窩，推廣青貯飼料50萬噸，農(nóng)田種草10萬畝。突出抓好重大動物疫病的防制工作，確保生豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫免疫率、以及上市動物檢疫率、屠宰檢疫率均達到100%，使豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在3.0%、1.5%、2%和6%以內(nèi)。
（三）工作重點
圍繞上述目標的實現(xiàn)，2009年著力抓好五項重點工作,推動畜牧業(yè)科學發(fā)展。
1、堅持不懈抓好重大動物疫病防控，保障畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。對重大動物疫病依法實施強制免疫、計劃免疫、程序免疫。一是嚴防麻痹松勁思想，堅持采取疫情監(jiān)測、市場監(jiān)控、依法監(jiān)管、簽訂防疫責任制等綜合措施，確保防控工作取得新成效。二是全面落實市二屆人大十七次常委會對動物防疫工作提出的四點意見。加強領(lǐng)導，加大對《動物防疫法》的宣傳；加大投入，完善冷鏈體；健全動物免疫反應(yīng)死亡賠償機制；增加村防檢員補貼，穩(wěn)定基層隊伍。三是抓好春秋兩季集中免疫，特別對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場實行重大動物疫病強制免疫注射，重點防范，確保防疫密度達100%。
2、繼續(xù)抓好標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式取得新突破。一是抓好2009年度中央立項扶持的39個“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）”項目建設(shè)驗收。二是督促指導隆陽、騰沖、昌寧實施好中央預算內(nèi)投資150萬元扶持的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)項目建設(shè)以及中央財政扶持施甸縣300萬元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。三是加大“正大畜禽一條龍”養(yǎng)殖模式推廣力度，爭取2-3個基地縣。四是抓住騰沖檳榔江水牛進入國家保種名錄和通過國家品種審定的機遇，努力把我市建成全國奶水牛供種基地。
近幾年，在省市的重視支持下，我們淘汰了全市的所有劣種公豬，絕大部份劣種母豬也被淘汰，全市生豬品質(zhì)躍上一個新臺階。據(jù)調(diào)查，×××年的出欄生豬中二元雜交豬和三元雜交豬分別達××%和××0%，瘦肉型豬比重超過70%，生豬品改效應(yīng)明顯體現(xiàn)。去年，我們著重加強了牛、羊的品改工作，全市建設(shè)了××多個基層品改站，先后培訓技術(shù)人員×××多人，牛羊冷配達××萬頭次以上，大大提高了牛羊的品質(zhì)。此外，我們依照《種畜禽管理條例》規(guī)范全市種畜禽場的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。由省統(tǒng)一部署，全面完成了全市××個種畜禽場的驗收換證工作，從源頭環(huán)節(jié)確保了主要畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢與市場優(yōu)勢。
二、狠抓養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，種草養(yǎng)畜成為富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展草食牲畜是市委、市政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，但具體工作是由我們承辦的?！痢聊辏覀円劳小半p百萬”工程的實施。在各級領(lǐng)導的高度重視下，借助資金政策優(yōu)勢，加強技術(shù)培訓，實行人工種草、秸桿氨化等科學飼養(yǎng)方法，全年發(fā)展牛羊大戶達×××戶，促進了草食牲畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民致富。市發(fā)展草食動物領(lǐng)導小組甘當“服務(wù)員”，積極幫助以×××為代表的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設(shè)×××萬頭肉牛加工生產(chǎn)線、優(yōu)質(zhì)牧草栽培等一批國家和省重點支持的項目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產(chǎn)，必將繼續(xù)影響、帶動全市乃至全省種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達。
三、狠抓名特水產(chǎn)開發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進。
××年，全市各項漁業(yè)生產(chǎn)指標穩(wěn)步增長。在做好大面常規(guī)漁業(yè)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，我們突出抓了名優(yōu)、特、奇、新品種的開發(fā)，積極推動漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成效顯著。全年名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養(yǎng)面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養(yǎng)面積超15萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔超過×××萬口網(wǎng)箱，珍珠放養(yǎng)超過8萬畝，名特水產(chǎn)產(chǎn)值已占漁業(yè)總產(chǎn)值的××%以上。另外，繼成立漁業(yè)檢測中心后，作為全年養(yǎng)殖業(yè)工作的重頭戲，我們?nèi)鎸嵤┝怂驗┩筐B(yǎng)殖使用證制度。至年底，我們共發(fā)證××萬畝，占應(yīng)發(fā)面積80%，以較快的進度出色完成了省定任務(wù)，漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)管理逐步邁入正軌，為全市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
四、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，省市實事任務(wù)圓滿完成。
民以食為天，食以安為先。當前，食品安全已日益受社會關(guān)注?！痢聊隉o公害畜禽水產(chǎn)品認定認證工作也首次被納入年度省市實事考核范疇，要求我市分別認定認證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養(yǎng)殖水面。作為全市養(yǎng)殖業(yè)主管部門，我們義不容辭地承擔了這一重任，并將其作為“關(guān)系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領(lǐng)導小組，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的情況下，認真做好基礎(chǔ)工作，克服困難、多方協(xié)調(diào)，全力推進認定認證工作。全年共認定出欄無公害生豬×××萬頭，認證無公害養(yǎng)殖水面×××萬畝，分別超過省定任務(wù)的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產(chǎn)品品質(zhì)，也為我們今后推動無公害化養(yǎng)殖積累了寶貴經(jīng)驗。同時，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標準，肉品的安全優(yōu)質(zhì)得到了保證，維護了廣大群眾的身體健康。
五、狠抓動物防疫保安，體系建設(shè)獲歷史性突破。
動物防疫歷來是養(yǎng)殖業(yè)工作的重中之重。去年，我們以落實責任制為手段，加強查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰(zhàn)的勝利，確保了全市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。堅持“防重于治”的方針，全面落實基礎(chǔ)免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達×××0%，防范了全市重大動物疫病的流行。并強化動物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區(qū)定點屠宰率和肉品鮮銷合格率達99%以上，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在加強防檢工作的同時，動物防疫長效機制建設(shè)被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站。目前，全市×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫站的人員編制、工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險等問題都得到了較好解決，市、縣兩級站的工作環(huán)境和狀況也在逐步改善。大部分縣級站由財政差額撥款改為全額撥款事業(yè)單位，力量也得到了進一步加強。動物防疫長效機制建設(shè)體現(xiàn)了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了堅強保障。
六、狠抓漁政執(zhí)法為民，漁業(yè)資源保護得到加強。
×××水域面積大，水情復雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執(zhí)法為手段，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)，穩(wěn)步推進了漁業(yè)資源保護與合理開發(fā)利用。一是舉全力搞好春禁工作。××××××年是長江流域?qū)嵤┐航牡诙?，我們在市委、市政府直接領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮下，抓組織健全、措施落實、責任到位，春禁收到了預期效果。同時，全年不間斷地重點打擊害業(yè)捕撈和超強度亂捕濫撈，查處污染漁業(yè)水域案件，起到了保護資源、促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是最大限度地維護漁民利益，切實做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低保”，不合條件的予以救濟，減輕了漁民生活負擔，確保了漁區(qū)一方平安。三是不斷完善漁業(yè)資源保護裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。去年×××月，一艘×××噸位的公務(wù)執(zhí)法船下水，充實了我市漁政管理服務(wù)力量。漁港完成了2個碼頭建設(shè)，配備了一艘躉船和鋼質(zhì)浮橋等救生設(shè)施，有力地保障了漁業(yè)生產(chǎn)安全，全年無重大事故發(fā)生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產(chǎn)生活。此外，我們還努力加強對各類珍稀水生野生動物救護，×××江豚保護區(qū)項目已上報農(nóng)業(yè)部爭取立項。項目一旦實施，必將對×××的生態(tài)保護產(chǎn)生深遠影響。
七、狠抓飼料獸藥監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營井然有序。
飼料、獸藥作為主要的養(yǎng)殖投入品，安全與否、質(zhì)量優(yōu)劣都關(guān)系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理條例》頒布為契機，加強對飼料、獸藥行業(yè)監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范有序。
從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業(yè)辦掛牌辦公后，我們迅速行動，很快摸清了全市飼料業(yè)的基本情況，為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個月的全市飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，依法查處了39家企業(yè)的違法違規(guī)行為，取得很好的成效。在抓監(jiān)管同時，我們堅持為企業(yè)服務(wù)，先后召開了全市飼料全安全監(jiān)管會議，舉辦了飼料業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)知識培訓班，幫助管理者和生產(chǎn)者提高了法律意識、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力?！痢痢聊?，我們還為×××余家飼料企業(yè)辦理了免征增值稅的手續(xù)，預計將為全市飼料企業(yè)節(jié)支9億元，有效支持了企業(yè)發(fā)展。
獸藥藥政方面。×××年××月，新的《獸藥管理條例》生效后，我們積極組織學習、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、養(yǎng)殖者、服務(wù)者人手一冊，在社會上形成了知法、守法、執(zhí)法的濃郁氛圍，并依法依規(guī)在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護了養(yǎng)殖戶的根本權(quán)益。
八、狠抓培訓服務(wù)工作，科教管理水平上新臺階。
××年，養(yǎng)殖業(yè)科教管理服從服務(wù)于全局中心任務(wù)，主要抓了以下幾項工作：一是加強畜牧水產(chǎn)科研項目的管理。完成編制了《×××畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心》等項目書，成功申報了《×××黃顙魚人繁及養(yǎng)殖技術(shù)推廣》、《×××野豬養(yǎng)殖技術(shù)研究》及《×××名貴魚類系列開發(fā)》等項目，爭取經(jīng)費×××萬元，并完成省地方標準制定一個。二是積極組織開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區(qū)完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務(wù)，受省局好評。三是開展各種科技活動。我們充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)學會的功能，組織開展優(yōu)秀論文評選、技術(shù)咨詢、科技交流、科技下鄉(xiāng)等活動，先后舉辦各種培訓班近百期，受訓上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓班7次，培訓達×××多人次，發(fā)放宣傳資源×××余份。通過培訓宣傳，增長了農(nóng)民的科學知識，為科技興養(yǎng)，加快農(nóng)村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各項保障措施，工作氛圍更加和諧奮發(fā)。
××年，我們緊貼時代脈搏，堅持機關(guān)工作服務(wù)大面生產(chǎn)，保障總體工作的原則，按《機關(guān)管理制度》認真落實各項措施，機關(guān)工作呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧局面。我們堅決響應(yīng)市委、市政府號召，打擊取締地下“”賭博活動，局直系統(tǒng)沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現(xiàn)象。局代管×××因×××二期建設(shè)受損而求賠償?shù)膯栴}，在局領(lǐng)導親自出面斡旋下，雙方達成調(diào)解協(xié)議，沒有發(fā)生職工集體鬧事或越級上訪現(xiàn)象，漁場生產(chǎn)正常進行，去年又奪得高產(chǎn)。財務(wù)管理上積極開源節(jié)流，努力爭取項目投資和扶助資金，全年立項×××余個，爭取資金×××多萬元，有力地促進了全市畜牧水產(chǎn)工作。后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，較好地解決了機關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實現(xiàn)了局機關(guān)及下屬三個單位辦公場所搬遷，沒有對全局工作造成不利影響。局領(lǐng)導情系群眾，購置了上下班專車，大大激發(fā)了全局人員求×××、干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性。
十、黨政工衛(wèi)齊抓共管，精神文明建設(shè)成果豐碩。
××年，我們從黨風廉政建設(shè)入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監(jiān)督，努力搞好作風建設(shè)與機關(guān)黨建工作。組織了對兩個《條例》和向先進典型的學習，保證了隊伍的純潔性。全年共培訓入黨積極分子11名，發(fā)展新黨員×××名。切實加強對工會工作的領(lǐng)導，認真落實“雙聯(lián)”工作責任制和各項社會保障制度，局領(lǐng)導主動聯(lián)系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業(yè)提供解困資金2萬余元。加大對×××村建整扶貧力度，全年局領(lǐng)導下扶貧點8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動了當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。結(jié)合“四五”普法教育和《行政許可法》的實施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識和綜合素質(zhì)。人事、編制、勞資、機關(guān)事業(yè)單位改革嚴格按上級要求有條不紊地開展，免除了大多數(shù)職工的后顧之憂。切實落實老干部各項待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計劃生育工作，全年局機關(guān)沒有違反計生政策的現(xiàn)象。全面迎接了全省衛(wèi)生城市復檢工作，局機關(guān)、宿舍區(qū)及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎(chǔ)。
總之，去年的生產(chǎn)和工作是發(fā)展前進的，這主要是各級黨委政府高度重視，各級畜牧水產(chǎn)行政管理部門切實轉(zhuǎn)變干部作風，同志們共同努力的結(jié)果。當然，我們也應(yīng)清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。
從生產(chǎn)角度看，真正把養(yǎng)殖業(yè)作為解決“三農(nóng)問題”，致富農(nóng)民的大產(chǎn)業(yè)來抓，部份領(lǐng)導、群眾，甚至是我們自己一些人，都認識不夠。有的地方?jīng)]有認真規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性資金來源渠道狹窄，主要是由個人投資、社會融資、招商引資來解決。
但是我們還應(yīng)該看到:
二、狠抓養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，種草養(yǎng)畜成為富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展草食牲畜是市委、市政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，但具體工作是由我們承辦的?！痢聊辏覀円劳小半p百萬”工程的實施。在各級領(lǐng)導的高度重視下，借助資金政策優(yōu)勢，加強技術(shù)培訓，實行人工種草、秸桿氨化等科學飼養(yǎng)方法，全年發(fā)展牛羊大戶達×××戶，促進了草食牲畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民致富。市發(fā)展草食動物領(lǐng)導小組甘當“服務(wù)員”，積極幫助以×××為代表的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設(shè)×××萬頭肉牛加工生產(chǎn)線、優(yōu)質(zhì)牧草栽培等一批國家和省重點支持的項目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產(chǎn)，必將繼續(xù)影響、帶動全市乃至全省種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達。
三、狠抓名特水產(chǎn)開發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進。
××年，全市各項漁業(yè)生產(chǎn)指標穩(wěn)步增長。在做好大面常規(guī)漁業(yè)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，我們突出抓了名優(yōu)、特、奇、新品種的開發(fā)，積極推動漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成效顯著。全年名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養(yǎng)面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養(yǎng)面積超15萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔超過×××萬口網(wǎng)箱，珍珠放養(yǎng)超過8萬畝，名特水產(chǎn)產(chǎn)值已占漁業(yè)總產(chǎn)值的××%以上。另外，繼成立漁業(yè)檢測中心后，作為全年養(yǎng)殖業(yè)工作的重頭戲，我們?nèi)鎸嵤┝怂驗┩筐B(yǎng)殖使用證制度。至年底，我們共發(fā)證××萬畝，占應(yīng)發(fā)面積80%，以較快的進度出色完成了省定任務(wù)，漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)管理逐步邁入正軌，為全市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
四、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，省市實事任務(wù)圓滿完成。
民以食為天，食以安為先。當前，食品安全已日益受社會關(guān)注?！痢聊隉o公害畜禽水產(chǎn)品認定認證工作也首次被納入年度省市實事考核范疇，要求我市分別認定認證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養(yǎng)殖水面。作為全市養(yǎng)殖業(yè)主管部門，我們義不容辭地承擔了這一重任，并將其作為“關(guān)系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領(lǐng)導小組，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的情況下，認真做好基礎(chǔ)工作，克服困難、多方協(xié)調(diào)，全力推進認定認證工作。全年共認定出欄無公害生豬×××萬頭，認證無公害養(yǎng)殖水面×××萬畝，分別超過省定任務(wù)的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產(chǎn)品品質(zhì)，也為我們今后推動無公害化養(yǎng)殖積累了寶貴經(jīng)驗。同時，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標準，肉品的安全優(yōu)質(zhì)得到了保證，維護了廣大群眾的身體健康。
五、狠抓動物防疫保安，體系建設(shè)獲歷史性突破。
動物防疫歷來是養(yǎng)殖業(yè)工作的重中之重。去年，我們以落實責任制為手段，加強查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰(zhàn)的勝利，確保了全市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。堅持“防重于治”的方針，全面落實基礎(chǔ)免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達×××0%，防范了全市重大動物疫病的流行。并強化動物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區(qū)定點屠宰率和肉品鮮銷合格率達99%以上，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在加強防檢工作的同時，動物防疫長效機制建設(shè)被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站。目前，全市×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫站的人員編制、工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險等問題都得到了較好解決，市、縣兩級站的工作環(huán)境和狀況也在逐步改善。大部分縣級站由財政差額撥款改為全額撥款事業(yè)單位，力量也得到了進一步加強。動物防疫長效機制建設(shè)體現(xiàn)了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了堅強保障。
六、狠抓漁政執(zhí)法為民，漁業(yè)資源保護得到加強。
×××水域面積大，水情復雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執(zhí)法為手段，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)，穩(wěn)步推進了漁業(yè)資源保護與合理開發(fā)利用。一是舉全力搞好春禁工作。××××××年是長江流域?qū)嵤┐航牡诙?，我們在市委、市政府直接領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮下，抓組織健全、措施落實、責任到位，春禁收到了預期效果。同時，全年不間斷地重點打擊害業(yè)捕撈和超強度亂捕濫撈，查處污染漁業(yè)水域案件，起到了保護資源、促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是最大限度地維護漁民利益，切實做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低?！保缓蠗l件的予以救濟，減輕了漁民生活負擔，確保了漁區(qū)一方平安。三是不斷完善漁業(yè)資源保護裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。去年×××月，一艘×××噸位的公務(wù)執(zhí)法船下水，充實了我市漁政管理服務(wù)力量。漁港完成了2個碼頭建設(shè)，配備了一艘躉船和鋼質(zhì)浮橋等救生設(shè)施，有力地保障了漁業(yè)生產(chǎn)安全，全年無重大事故發(fā)生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產(chǎn)生活。此外，我們還努力加強對各類珍稀水生野生動物救護，×××江豚保護區(qū)項目已上報農(nóng)業(yè)部爭取立項。項目一旦實施，必將對×××的生態(tài)保護產(chǎn)生深遠影響。
七、狠抓飼料獸藥監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營井然有序。
飼料、獸藥作為主要的養(yǎng)殖投入品，安全與否、質(zhì)量優(yōu)劣都關(guān)系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理條例》頒布為契機，加強對飼料、獸藥行業(yè)監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范有序。
從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業(yè)辦掛牌辦公后，我們迅速行動，很快摸清了全市飼料業(yè)的基本情況，為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個月的全市飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，依法查處了39家企業(yè)的違法違規(guī)行為，取得很好的成效。在抓監(jiān)管同時，我們堅持為企業(yè)服務(wù)，先后召開了全市飼料全安全監(jiān)管會議，舉辦了飼料業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)知識培訓班，幫助管理者和生產(chǎn)者提高了法律意識、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。×××年，我們還為×××余家飼料企業(yè)辦理了免征增值稅的手續(xù)，預計將為全市飼料企業(yè)節(jié)支9億元，有效支持了企業(yè)發(fā)展。
獸藥藥政方面?！痢痢聊辍痢猎?，新的《獸藥管理條例》生效后，我們積極組織學習、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、養(yǎng)殖者、服務(wù)者人手一冊，在社會上形成了知法、守法、執(zhí)法的濃郁氛圍，并依法依規(guī)在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護了養(yǎng)殖戶的根本權(quán)益。
八、狠抓培訓服務(wù)工作，科教管理水平上新臺階。
××年，養(yǎng)殖業(yè)科教管理服從服務(wù)于全局中心任務(wù)，主要抓了以下幾項工作：一是加強畜牧水產(chǎn)科研項目的管理。完成編制了《×××畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心》等項目書，成功申報了《×××黃顙魚人繁及養(yǎng)殖技術(shù)推廣》、《×××野豬養(yǎng)殖技術(shù)研究》及《×××名貴魚類系列開發(fā)》等項目，爭取經(jīng)費×××萬元，并完成省地方標準制定一個。二是積極組織開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區(qū)完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務(wù)，受省局好評。三是開展各種科技活動。我們充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)學會的功能，組織開展優(yōu)秀論文評選、技術(shù)咨詢、科技交流、科技下鄉(xiāng)等活動，先后舉辦各種培訓班近百期，受訓上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓班7次，培訓達×××多人次，發(fā)放宣傳資源×××余份。通過培訓宣傳，增長了農(nóng)民的科學知識，為科技興養(yǎng)，加快農(nóng)村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各項保障措施，工作氛圍更加和諧奮發(fā)。
××年，我們緊貼時代脈搏，堅持機關(guān)工作服務(wù)大面生產(chǎn)，保障總體工作的原則，按《機關(guān)管理制度》認真落實各項措施，機關(guān)工作呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧局面。我們堅決響應(yīng)市委、市政府號召，打擊取締地下“”賭博活動，局直系統(tǒng)沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現(xiàn)象。局代管×××因×××二期建設(shè)受損而求賠償?shù)膯栴}，在局領(lǐng)導親自出面斡旋下，雙方達成調(diào)解協(xié)議，沒有發(fā)生職工集體鬧事或越級上訪現(xiàn)象，漁場生產(chǎn)正常進行，去年又奪得高產(chǎn)。財務(wù)管理上積極開源節(jié)流，努力爭取項目投資和扶助資金，全年立項×××余個，爭取資金×××多萬元，有力地促進了全市畜牧水產(chǎn)工作。后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，較好地解決了機關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實現(xiàn)了局機關(guān)及下屬三個單位辦公場所搬遷，沒有對全局工作造成不利影響。局領(lǐng)導情系群眾，購置了上下班專車，大大激發(fā)了全局人員求×××、干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性。
十、黨政工衛(wèi)齊抓共管，精神文明建設(shè)成果豐碩。
××年，我們從黨風廉政建設(shè)入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監(jiān)督，努力搞好作風建設(shè)與機關(guān)黨建工作。組織了對兩個《條例》和向先進典型的學習，保證了隊伍的純潔性。全年共培訓入黨積極分子11名，發(fā)展新黨員×××名。切實加強對工會工作的領(lǐng)導，認真落實“雙聯(lián)”工作責任制和各項社會保障制度，局領(lǐng)導主動聯(lián)系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業(yè)提供解困資金2萬余元。加大對×××村建整扶貧力度，全年局領(lǐng)導下扶貧點8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動了當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。結(jié)合“四五”普法教育和《行政許可法》的實施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識和綜合素質(zhì)。人事、編制、勞資、機關(guān)事業(yè)單位改革嚴格按上級要求有條不紊地開展，免除了大多數(shù)職工的后顧之憂。切實落實老干部各項待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計劃生育工作，全年局機關(guān)沒有違反計生政策的現(xiàn)象。全面迎接了全省衛(wèi)生城市復檢工作，局機關(guān)、宿舍區(qū)及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎(chǔ)。
總之，去年的生產(chǎn)和工作是發(fā)展前進的，這主要是各級黨委政府高度重視，各級畜牧水產(chǎn)行政管理部門切實轉(zhuǎn)變干部作風，同志們共同努力的結(jié)果。當然，我們也應(yīng)清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。
從生產(chǎn)角度看，真正把養(yǎng)殖業(yè)作為解決“三農(nóng)問題”，致富農(nóng)民的大產(chǎn)業(yè)來抓，部份領(lǐng)導、群眾，甚至是我們自己一些人，都認識不夠。有的地方?jīng)]有認真規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性資金來源渠道狹窄，主要是由個人投資、社會融資、招商引資來解決。
但是我們還應(yīng)該看到:
一、前言
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎(chǔ)四個層面進行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。
二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農(nóng)業(yè)保險防災減災、助力農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產(chǎn)業(yè)[3]。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展
農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強
農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準確，農(nóng)業(yè)指標監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度
經(jīng)濟有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農(nóng)民需求
提升農(nóng)民需求是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農(nóng)戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關(guān)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼，引導保險機構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。
參考文獻
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A Brief Introduction to 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV）
Jean-Fran?ois HOCQUETTE1，2
（1. French National Institute for Agricultural Research （INRA）， Clermont-Ferrand 63122， France；
2. College of Agriculture， University of Clermont-Ferrand， Clermont-Ferrand 63000， France）
Abstract： The 15th French Conference of Meat Science and Technology （JSMTV） was held in 2014 and attended by 240 people， of which 20% are businessmen and 18% come from countries other than France. A delegation from the Sino-French Research and Development Center for Beef Cattle also attended the conference. Considering the multiple challanges （environmental issues， animal and human health， and equal access to food） faced by the animal husbandry industry， this conference was focused on the methods used to analyze the environmental impact of meat production， the economic and sociological factors affecting meat consumption， and how to increase the competitiveness of the meat industry. From a nutritional point of view， meat consumed in reasonable amounts is safe for human health. Regarding the efficiency of meat cutting， processing and quality grading， the focus of research is on the importance of innovations and marketing and sales strategies in the meat industry.
Key words： meat industry； economic competitiveness； environmental impact； human nutrition； meat quality； cutting
中圖分類號：TS251.3 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8123（2015）02-0001-04
doi： 10.7506/rlyj1001-8123-201502001
30多年來，法國肉類科技大會（JSMTV）一直作為法語國家肉類行業(yè)研究和開發(fā)從業(yè)人員匯集和交流的平臺。借助這個平臺，法國和其他法語國家各類基礎(chǔ)和應(yīng)用研究機構(gòu)每兩年聚會一次，交流肉類研究的最新成果。最初的5屆肉類科技大會（1977、1983、1985、1988、1990）都是在巴黎舉行，1992年由于在克萊蒙費朗（Clermont-Ferrand）舉辦國際肉類科技大會（ICoMST）而暫停一次（注：2015年國際肉類科技大會將再次在克萊蒙弗朗舉辦）。自1996年以來，法國肉類科技大會一直在克萊蒙費朗市舉辦，最初的主辦單位是法國肉類和肉產(chǎn)品科技組織（GIS MVPC，https：//www6.inra.fr/gis-viande）。本屆和以前各屆大會的論文都在《肉類與肉產(chǎn)品》雜志以增刊形式出版（viandesetproduitscarnes.fr/），并可從互聯(lián)網(wǎng)上下載（http：///archives.htm）。本屆法國肉類科技大會受到了眾多研究機構(gòu)和企業(yè)的贊助（http：///index.php/sponsors-partenaires），超過40 條與大會有關(guān)的新聞在合作機構(gòu)的網(wǎng)站上登載（Facebook、linkedin、Viadeo等）。來自中國的中法肉牛研究與發(fā)展中心組織了一個代表團參會，為大會增加了國際影響。本文從肉類生產(chǎn)的環(huán)境影響、肉類行業(yè)的經(jīng)濟競爭力和消費者需求等方面，對本屆法國肉類科技大會的主要議題進行總結(jié)。
1 與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的議程安排
本次大會在克萊蒙費朗大學農(nóng)學院（VetAgro Sup）舉辦，大會受到了多家科研機構(gòu)（如INRA、Polytech、VetAgro Sup）和應(yīng)用技術(shù)研究機構(gòu)（如法國肉類工業(yè)發(fā)展協(xié)會、法國畜牧研究院、法國養(yǎng)豬業(yè)研究院、法國家禽研究院、法國農(nóng)產(chǎn)品貯藏技術(shù)中心、法國肉類信息中心）的支持。本次大會的內(nèi)容和形式都有一定程度的改進。首先是促進了研發(fā)機構(gòu)和肉類產(chǎn)業(yè)的交流和討論，回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)需求。大會以《肉類產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及未來展望》為主題開展多場學術(shù)報告，討論了“肉產(chǎn)品環(huán)境影響”、“肉類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟競爭力”、“肉與人類營養(yǎng)”、“屠宰、分割與加工效率及品質(zhì)”、“肉類品質(zhì)多樣化”和“肉類與社會”等議題。每個議題都由產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員發(fā)表產(chǎn)業(yè)觀點，在“肉類與社會”議題環(huán)節(jié)還專門舉行了一個圓桌會議。大會共計發(fā)表了80 篇報告，其中33 篇以口頭報告形式發(fā)表，其他以學術(shù)海報形式張貼發(fā)表。超過240 名來自世界各國的專業(yè)人員參加了大會，其中包括50多位法國肉類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，有18%參會者來自國外，除了傳統(tǒng)的法語國家（比利時、瑞士、北非國家）代表團外，還包括中國代表團的專家和企業(yè)家。
從對參會者的問卷調(diào)查來看，大家對議程的安排總體滿意（73%～94%回答“優(yōu)秀”，其余回答為“滿意”或“一般”）。參會者認為，大會內(nèi)容促進了大家對各項議題有透徹（45%～68%）或部分（31%～53%）了解，也促進了肉類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之間的相互交流。很少參會者選擇“差”這一選項，也有8%的問卷對“促進從業(yè)人員之間的相互交流”這一評價表示不滿意，可能是由于時間安排過于緊湊。在學術(shù)方面，報告人的權(quán)威性獲得了廣大參會人員的認可（96%認為“優(yōu)秀”），口頭報告和學術(shù)海報的質(zhì)量還有提升空間（有76%認為“優(yōu)秀”）。大會組織工作得到了廣泛好評（92%～95% 認為“優(yōu)秀”），而提問環(huán)節(jié)的質(zhì)量有待提高（只有63%～83% 認為“優(yōu)秀”）。實際上，向產(chǎn)業(yè)開放的科技學術(shù)會議組織難度很大，很難兩頭同時兼顧。一些科研人員的研究課題可能沒有被大會主題所覆蓋。另外，為了盡量讓更多的成果在大會發(fā)表使得大會議程相對緊湊，茶歇時間較短，學術(shù)海報閱覽時間不足?？傮w上，產(chǎn)業(yè)人員的參與和在每個主題開端引入產(chǎn)業(yè)觀點得到了廣泛好評。美中不足是缺少消費者群體的觀點。
2 可以將環(huán)境問題和經(jīng)濟競爭力結(jié)合起來嗎？
聯(lián)合國糧農(nóng)組織Anne Mottet女士在開幕式報告中提出了“肉類產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在世界范圍內(nèi)帶來三大挑戰(zhàn)：健康（動物和人類）、公平性和環(huán)境問題”。目前存在3 種觀點：第1種觀點認為，如果肉類供應(yīng)不足，就要提高產(chǎn)量或降低消費量并減少污染，也就是說提高生產(chǎn)效率，且降低以生產(chǎn)每千克產(chǎn)品為單位計算的溫室氣體排放量；第2種觀點認為，要減少肉類消費量以保護地球，這樣就要計算分攤到每個人的二氧化碳排放量；第3種觀點認為，應(yīng)該先解決獲取食物權(quán)利的公平性問題，這需要通過政策或制度來解決。Anne Mottet指出，為了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要整合這3種觀點。
面對這些復雜性問題，法國肉類與畜牧業(yè)跨行業(yè)組織（INTERBEV）專家Dominique Daul認為，研究人員和產(chǎn)業(yè)界要團結(jié)一致，以科學成果奪回“權(quán)威意見”的地位。此外，產(chǎn)業(yè)人員還期待“便于操作的工具來評價肉類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境表現(xiàn)”。為此，科學家需要繼續(xù)在國際講壇上討論環(huán)境問題。概括地說，研發(fā)需要與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立更多更準確的畜牧生產(chǎn)環(huán)境影響評價標準。法國農(nóng)業(yè)科學研究院Jo?l Aubin在報告中介紹了評價影響肉類生產(chǎn)環(huán)境的方法及重要性[1]。他引用聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新數(shù)據(jù)指出，只有14.5%的溫室氣體排放源自畜牧生產(chǎn)，而不是媒體常引用的18%這個數(shù)據(jù)。他認為，生命周期評價方法“整合了綜合知識和復雜生產(chǎn)體系”，從更廣闊的視角改變了大家對肉類生產(chǎn)環(huán)境影響的認識。但是這些方法還需要更細化、更標準化，同時兼顧數(shù)據(jù)的不確定性以及經(jīng)濟學和社會學問題。Jo?l Aubin還強調(diào)，在評價肉類生產(chǎn)環(huán)境影響的同時，也要考慮畜牧生產(chǎn)對食品生產(chǎn)的貢獻，以及畜牧業(yè)在合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地中的作用。
法國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)和漁業(yè)管理局（France Agri Mer）專家Yves Trégaro指出，畜牧產(chǎn)業(yè)的競爭力至關(guān)重要，他將這個競爭力定義為“一個產(chǎn)業(yè)對競爭的支持力度”。他指出，法國肉類產(chǎn)業(yè)立足的關(guān)鍵是要經(jīng)得起競爭，通過提高附加值來促進養(yǎng)殖業(yè)和產(chǎn)業(yè)設(shè)備的現(xiàn)代化，通過持續(xù)創(chuàng)新來拓寬市場并滿足國內(nèi)外顧客的需求。法國養(yǎng)豬業(yè)研究院（IFIP）專家Michel Rieu [2]、法國禽類研究院（ITAVI）專家Pascale Magdelaine和法國畜牧研究院（IDLE）專家Philippe Chotteau等[3]都強調(diào)了這一問題的復雜性以及它們對法國肉類產(chǎn)業(yè)的潛在危害，并指出目前已經(jīng)出現(xiàn)一些生產(chǎn)退步和地區(qū)集中化的趨勢。地區(qū)集中化雖然有促進產(chǎn)業(yè)上下游組織銜接的作用，但也增加了對環(huán)境影響的壓力。歐洲其余國家正以企業(yè)整合和國際部署作為肉類產(chǎn)業(yè)的王牌，法國肉類同行急需出臺新的對策。他們認為，生產(chǎn)成本控制、養(yǎng)殖和加工階段的投資、新市場特別是海外市場的開拓和滿足消費者期待（特別是對減輕環(huán)境影響的期待），都是肉類產(chǎn)業(yè)當前面臨的挑戰(zhàn)。
3 可以調(diào)和消費者相互矛盾的要求嗎？
由SOCOPAG 新聞社Bruno Carlhian主持的圓桌會議著重討論了肉類消費的經(jīng)濟和社會學問題。Yves Trégaro首先指出，肉類購買行為的經(jīng)濟學問題與非經(jīng)濟學問題存在連接點。對于低價產(chǎn)品來說，價格的杠桿作用很重要。而對于高價產(chǎn)品來說，享樂和便捷性的重要程度更高。另外對娛樂性、健康和動物福利等的要求也是影響消費支配的重要因素[4]。比利時根特大學科學家
Wim Verbeke進一步肯定了肉類消費趨勢的變化取決于消費者品味和喜好的改變。據(jù)調(diào)查，只有18%的法國人認為肉類生產(chǎn)是可持續(xù)的，33%法國人認為肉類生產(chǎn)對環(huán)境造成了危害，這可能就是現(xiàn)在肉類消費量下降的原因。這些研究還指出，法國肉類生產(chǎn)的環(huán)境影響除了客觀因素以外也有認知的問題，這就是說交流和推廣工作做的還不夠。
Dominique Daul介紹了產(chǎn)業(yè)界所做的交流和推廣工作，強調(diào)了和社會各界（例如一些非政府組織）對話的重要性。圖盧茲商學院專家Geneviève Cazes-Valette認為，肉類消費者對吃肉產(chǎn)生的健康擔憂導致了肉類消費量的下降。Wim Verbeke和Genevière Cazes-Valette支持加強產(chǎn)業(yè)透明度以及同消費者的對話，但需要拿捏有度。因為過度掩蓋畜牧養(yǎng)殖和生產(chǎn)過程會導致不當猜測，但過度曝光也會引起社會焦慮，如過度介紹屠宰廠宰殺家畜的過程會給消費者帶來不適感[5]。
法國Convivial肉品公司的Jean Meunier強調(diào)，法國具有設(shè)計完備且技術(shù)在世界領(lǐng)先的衛(wèi)生監(jiān)測措施，最典型的例子就是法國的可追溯系統(tǒng)，但由于信息不透明導致了產(chǎn)業(yè)形象受損。他還指出，新產(chǎn)品的開發(fā)也是肉類成功的關(guān)鍵。會場聽眾還特別指出從業(yè)人員敬業(yè)愛崗的重要性：“失去一個養(yǎng)殖者，也就意味著失去一個肉店老板”。Denis Lerouge介紹了牛肉、小牛肉和羊肉切的新命名方法，以便于消費者能在沒有專業(yè)人士的超市柜臺也可選擇自己需要的產(chǎn)品。這些新的命名方法以不同烹飪方式（如煎、烤、燉）分類，通過星級來顯示肉塊品質(zhì)。由于目前消費者對肉類切塊的了解越來越少，新的切塊命名滿足了大家的切實需求。然而，也有參會人員認為，對僅憑肉類切塊的信息并不能準確預測肉的品質(zhì)，因為還有很多其他影響因素。
法國肉類信息中心專家Christèle Duchêne介紹了產(chǎn)業(yè)界對肉類營養(yǎng)價值的觀點。產(chǎn)品衛(wèi)生安全當然是首要問題。此外，營養(yǎng)學家認為，肉類與其他食品應(yīng)當一視同仁。對于一些慢性疾病，專家們在分析數(shù)據(jù)時總是很謹慎的全盤考慮飲食因素，而不是單看一種食品的影響。營養(yǎng)師致力于提供營養(yǎng)搭配的建議，以避免出現(xiàn)營養(yǎng)不良或過剩的情況。而大眾關(guān)注的新問題（環(huán)境影響、宗教習慣、農(nóng)業(yè)支持政策、區(qū)域經(jīng)濟、素食主義等）引發(fā)了探尋新型蛋白質(zhì)食品、考慮不吃肉類、優(yōu)先本地產(chǎn)品和減少浪費等新訴求。對于集體食堂來說，用餐成本、嫩度、營養(yǎng)價值和分量都是社會大眾關(guān)心的問題。對于肉類工業(yè)來說，提供營養(yǎng)價值說明、持續(xù)創(chuàng)新和重視老年群體的需求，是當前需要解決的問題。法國巴斯德研究所營養(yǎng)學部Lecerf教授介紹了營養(yǎng)學的研究結(jié)果[6]，他認為，導致心血管疾病和代謝?。ǚ逝?、代謝癥候群和糖尿病）的原因，應(yīng)該是不健康的吃肉習慣，而不是吃肉導致的問題。過量吃肉，特別是在烹飪不當?shù)那闆r下直接食用，確實會增加患結(jié)直腸癌的風險，而一些遺傳學和營養(yǎng)學相關(guān)因素可降低這些風險?？偟膩碚f，造成這些疾病的原因是多方面的，“適量吃肉，并采取合理的烹飪方式，對于健康飲食來說是很重要的”。因此，肉類作為營養(yǎng)豐富的食品對人類來說是有益的。只是同任何其他食品一樣，吃肉的量要得到合理的控制。這樣一來可以減少肉類生產(chǎn)帶來的環(huán)境影響，二來也降低患病的風險。
在肉類品質(zhì)方面，出現(xiàn)了用來測定胴體成分（脂肪、肌肉和骨的比例）的X射線斷面掃描技術(shù)，用來測定脂肪和肌肉厚度的可見光攝像機以及近紅外光譜等新技術(shù)[7]。法國養(yǎng)豬業(yè)研究院的Gilles Nassy對此作了概括的綜述。這些技術(shù)可以快速測定，且減少了由操作者造成的偏差，直接提高了肉類加工業(yè)的生產(chǎn)表現(xiàn)和經(jīng)濟表現(xiàn)。肉產(chǎn)業(yè)工業(yè)技術(shù)研究所Alain Peyron認為，在國際市場競爭越來越激烈的壓力下，肉類企業(yè)需要加強創(chuàng)新和增加融資[8]。他支持Michel Rieu關(guān)于屠宰和加工機械現(xiàn)代化的主張[9]。另外，他對Gilles Nassy關(guān)于肉類加工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備更新的主張也表示贊同[9]。Alain Peyron再次強調(diào)了降低環(huán)境影響和扭轉(zhuǎn)肉類“營養(yǎng)健康”形象的必要性。此外，對公司管理著眼長期規(guī)劃的整改以新產(chǎn)品開發(fā)也是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。法國西部農(nóng)學院Stéphane Gouin教授介紹了消費者對肉類品質(zhì)的評價標準，指出除了衛(wèi)生品質(zhì)以外，消費者還應(yīng)注重品牌、品質(zhì)標識、產(chǎn)品形象和適用性。僅增加生產(chǎn)透明度、可靠性和生產(chǎn)技術(shù)已不能滿足當前需要，要促進銷售就就要吸引消費者，也就是說，需要真正意義上的營銷方案[4]。肉類產(chǎn)業(yè)的這些工作目前做的還不夠。
4 結(jié) 語
法國第15屆肉類科技大會展現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)開放、向國際開放的趨勢。鑒于本次參會者人數(shù)眾多、反饋積極，今后大會應(yīng)繼續(xù)朝這個方向發(fā)展。另外，也要注意適當控制報告的數(shù)量、科研成果的質(zhì)量、嚴格遵守時間安排和保障由足夠的交流時間。肉類研究的課題錯綜復雜，要兼顧所有目標并非易事。比如，肉類產(chǎn)業(yè)需要新的融資和新的市場策略來保持競爭力，但同時又要回應(yīng)諸如保護環(huán)境之類的社會需求。肉類消費量的降低也是一個復雜問題，同時取決于經(jīng)濟學和社會學因素。正因如此，大會組織者才邀請了產(chǎn)業(yè)界人士參加以促進相互交流，并指出肉產(chǎn)品對于平衡飲食營養(yǎng)具有十分重要的作用，應(yīng)當獨立加強開發(fā)滿足消費者期待的新產(chǎn)品以及發(fā)展真正的營銷策略。
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一.合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心是政府主辦的國家級重點中等職業(yè)學校,為涉農(nóng)專業(yè)的開設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)
學校占地面積64畝，總建筑面積1. 9萬平方米。在校學生824人，現(xiàn)開設(shè)有：電子電器應(yīng)用與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計算機與信息技術(shù)、汽車運用與維修、高校對口單招、果蔬花卉栽培、禽畜養(yǎng)殖等專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，管理科學規(guī)范，職教特色鮮明。學校坐落在合陽縣城鳳凰東路，環(huán)境幽雅，設(shè)施完善，交通便利，師資力量雄厚?，F(xiàn)有教師147人，其中專職教師108人，省、市級教學能手7人，高級教師27人，本科以上學歷98人，雙師型教師36人。他們擁有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，注重因材施教，積極鉆研現(xiàn)代教學理論，編寫教材、教參，撰寫論文，制作課件，探討和實踐各類課型和教學模式，取得了豐碩成果。學校注重校園文化建設(shè)，堅持“以人為本、和諧發(fā)展”，以培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才為己任，面向市場，定向培養(yǎng)，精心鑄造“洽川技工”品牌，形成了“團結(jié)、進取、求實、創(chuàng)新”的良好校風,走出了一條具有“寬、實、活”特色的辦學之路，贏得了良好的社會信譽。省教育廳、市教育局、合陽縣委縣政府、縣教育局對我校辦學以來取得的成績給予了充分的肯定。學校先后被授予“陜西省就業(yè)培訓定點機構(gòu)”，“陜西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓基地”，“臺達電子廠(東莞)有限責任公司合陽技工培訓基地”，“中達電子(江蘇)有限公司陜西省合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心定向培訓基地”。
二、社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求與開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的必要性
發(fā)展職業(yè)教育，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的歷史時期，縣委、縣政府搶抓國家“西部大開發(fā)”的歷史機遇，謀劃發(fā)展方略，以建設(shè)“西部果畜強縣、煤炭工業(yè)重縣、生態(tài)旅游名縣、品牌教育大縣、文明和諧新縣”的五縣戰(zhàn)略為目標，推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。加快發(fā)展為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟，為農(nóng)民增收拓寬收入渠道，加強勞務(wù)輸出的組織與培訓，夯實農(nóng)村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓。
為滿足我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工等對技能型人才的需要，縣委、縣政府把加快職業(yè)教育發(fā)展作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設(shè)和諧合陽的重點戰(zhàn)略之一。在全縣義務(wù)教育和普通高中教育已經(jīng)進入發(fā)展快車道的基礎(chǔ)上，以大手筆辦大職教，全面推進“技能型人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實用技術(shù)、成人教育與就業(yè)”培訓工程，為縣域經(jīng)濟建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以萬計的高素質(zhì)勞動者。
縣委、縣政府高度重視合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心的建設(shè)?？h委書記樊存弟、縣長陳振江多次強調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，在全縣科級干部會上大講職業(yè)教育，統(tǒng)一全縣黨政干部發(fā)展職業(yè)教育的認識，明確了“抓經(jīng)濟就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟”的觀點。為將合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)成陜西省示范性中等職業(yè)學校，成立了由副縣長馮西英任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，落實了職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費保障措施，明確將支持職業(yè)教育的發(fā)展納入各有關(guān)部門年度目標考核。
暢通專業(yè)教師引進渠道，落實了教師保障措施。從2008年開始，按照“政府給編、財政出錢、學校選人”原則，由學校根據(jù)發(fā)展的需要，自主選聘非師范類應(yīng)屆
畢業(yè)生充實專業(yè)教師隊伍。2008年引進專業(yè)教師5人，2009年引進專業(yè)教師4人，2011年計劃引進專業(yè)教師5人。近三年來，我校挖掘辦學潛力，發(fā)揮職教職能，先后開展了“人人技能工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”及再就業(yè)培訓工程，累！計培訓3000余人次。 三、辦學的質(zhì)量效益與特色
涉農(nóng)專業(yè)師資力量較強，現(xiàn)有專、兼職教師30人，其中專職教師20人，兼職教師5人;專職教師中專業(yè)技術(shù)類教師5名，文化輔導教師2名,基本達到省示范農(nóng)校具備的條件，學校自創(chuàng)辦以來，始終以“培訓、示范、推廣”的模式服務(wù)“三農(nóng)”,在幫助農(nóng)民脫貧致富。
1.立足本地實際，以“培訓、推廣”為重點，發(fā)揮涉農(nóng)專業(yè)的服務(wù)作用。
在辦學過程中，我們根據(jù)農(nóng)民本人和市場需求，因地制宜，按需施教，不斷改進教材內(nèi)容和教學方法，增強農(nóng)民學習的實用性。2009年到2010年，我們舉辦了果樹栽培、奶牛養(yǎng)殖、奶羊養(yǎng)殖等技術(shù)培訓班，共培訓了2240多人次，通過培訓種養(yǎng)專業(yè)戶掌握和提高了種養(yǎng)技術(shù)，并成功地帶動了本鄉(xiāng)16個行政村經(jīng)濟的發(fā)展。此外我們還舉辦了生豬養(yǎng)殖、藥材栽培、花卉種植等培訓班25期。農(nóng)技服務(wù)人員經(jīng)常深入田間地頭，現(xiàn)場指導，免費為農(nóng)民提供科技圖書，通過培訓及上門服務(wù)，農(nóng)民普遍受益，避免了農(nóng)民因技術(shù)問題而造成的不必要的損失，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收增效，深受農(nóng)民朋友的好評。
2.抓重點項目，發(fā)揮涉農(nóng)專業(yè)的示范作用。
為達到培訓效果，擴大影響，帶動農(nóng)民致富，促進本縣經(jīng)濟發(fā)展，學校也根據(jù)自身的優(yōu)勢和條件建設(shè)生豬養(yǎng)殖場、肉牛養(yǎng)殖場、自辟示范菜園。生豬養(yǎng)殖場年出欄 300頭以上，年創(chuàng)收3萬元以上。鞏固并擴大了原有的香菇生產(chǎn)場地，依據(jù)本縣特色，興建了紅提葡萄示范園地，每年正月技術(shù)人員對葡萄苗的培植進行現(xiàn)場示范，中途對葡萄管理和施肥進行指導，保證了葡農(nóng)的經(jīng)濟效益，從而帶動了全縣農(nóng)民的積極性，使全縣種植面積上升到目前的2100畝，種植戶128戶，畝收入由以前的1000元上升至1600元以上，其他示范園地也不同程度地得到了充分發(fā)展，農(nóng)民僅此一項增收達100萬元以上。
此外，我們還結(jié)合本縣生產(chǎn)實際，組織農(nóng)民學習先進的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)，對務(wù)工農(nóng)民加強崗位培訓，提高文化知識和專業(yè)技能，引導農(nóng)民學習和掌握商品生產(chǎn)市場營銷和經(jīng)營管理知識，不斷提高文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。
四、爭創(chuàng)省示范性涉農(nóng)專業(yè)，辦農(nóng)民滿意的學校。
幾年來，合陽職教中心在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富中做出了較大的貢獻，取得了一定的成績，但我們深深地感到，對照學校建設(shè)的要求，我們還有一定的差距。為了將涉農(nóng)專業(yè)做大做強，使之更好地滿足本縣農(nóng)民日益增長的學習文化科學技術(shù)知識的需要，我們經(jīng)研究決定，申請開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。
黨的十五屆三中全會做出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，決定明確指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定;沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康;沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。強調(diào)實施科教興農(nóng)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保證，提出農(nóng)業(yè)根本出路在科技、在教育。在這個關(guān)鍵時期，農(nóng)校擔負著重要的使命。
我們相信，有上級領(lǐng)導的關(guān)心和指導，我們的高度重視和支持，合陽職教中心全體工作人員的共同努力，合陽職教中心一定能成為一所全縣農(nóng)民滿意的名副其實的縣級示范性農(nóng)校。
綜上所述，現(xiàn)申請開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，敬請批復。
一、引言
近年來，我國畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)是畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，既直接為人類提供農(nóng)畜產(chǎn)品，同時還是一項重要的生產(chǎn)資料。提供可靠的價值信息對促進畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的有效管理，保證其交易和流轉(zhuǎn)的順暢，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要的作用；同時與會計、審計相關(guān)的部門及農(nóng)業(yè)金融、保險活動也對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)可靠的價值信息表現(xiàn)出強烈的需求。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)種類較多，其生長發(fā)育規(guī)律和生物轉(zhuǎn)化功能各不相同，資產(chǎn)價值處于不斷變化之中，因此恰當估值具有一定的難度，目前財會理論研究者和專業(yè)評估人員對于其價值評估的認知與實踐遠落后于其他類別的資產(chǎn)。
國內(nèi)外學者對于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)問題的研究主要側(cè)重于會計領(lǐng)域中的確認與計量，對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)估值技術(shù)的研究相對較少。在國外學者中，Delali B.K. Dovie，Charlie M.Shackletonb和Witkowskia（2006）提出牲畜的價值依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬、畜產(chǎn)品（肉和奶）的質(zhì)量、牲畜養(yǎng)殖的規(guī)模。M.Siegmund-Schultze，B. Rischkowsky，J.B.da Veiga和J.M.King（2007）認為現(xiàn)金流是決定牲畜價值的一個重要因素，確定折現(xiàn)率時應(yīng)充分考慮可能出現(xiàn)的風險。Ratnayake和Ajith（2010）提出生物資產(chǎn)的價值在不能可靠確認的前提下，應(yīng)盡量選擇公允價值，其中關(guān)鍵問題就是要合理地確定折現(xiàn)率。Elad Charles和Herbohn Kathleen（2011）提出生物資產(chǎn)估值的核心問題是確定與風險相稱的未來凈現(xiàn)金流量和貼現(xiàn)率。在國內(nèi)學者中，王偉、許守澄（2008）對奶牛價值的影響因素進行分析，并提出成母牛和后備母牛的價值評估方法。筆者（2008）根據(jù)IAS41的標準對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的計量模式給出了具體的選擇方案。范文娟（2010）研究了多種生物資產(chǎn)價值評估方法的適用性，其中探討了畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估的方法，并對其精確性進行了檢驗。上述研究都不同程度地涉及畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值評估，但普遍缺乏系統(tǒng)而完整的評估思路。
二、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的綜合分類
不同類型和對象的畜牧業(yè)生物資產(chǎn)，其價值差異較大。明確評估對象的類別是進行評估的前提。我國《企業(yè)會計準則第5號――生物資產(chǎn)》規(guī)定，生物資產(chǎn)分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)，按照生物資源是否成熟，生物資產(chǎn)分為成熟生物資產(chǎn)和未成熟生物資產(chǎn)。根據(jù)我國目前畜牧業(yè)經(jīng)營對象，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)主要包括大牲畜（如牛、馬、驢、騾、駱駝）、小牲畜（如豬、山羊、綿羊、兔）、家禽（如雞、鴨、鵝）等。綜合企業(yè)會計準則及生物學特征，對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)類型可以做進一步劃分，如表1所示。
評估對象利用方向和所屬畜群不同，其類別也是有區(qū)別的，同一畜種還可以根據(jù)利用方向和畜群進行進一步的分類。例如?？梢苑譃槿橛门：腿庥门?，乳用牛根據(jù)生長發(fā)育的不同階段可以分為犢牛、育成?；蚯嗄昱！⒒拘笕旱?。
三、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值及其變動規(guī)律
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)具有生長、發(fā)育、繁殖、衰退的自然特征，價值是不斷變化的，充分把握評估對象的價值變動規(guī)律是開展資產(chǎn)評估工作的重要前提。
就畜牧業(yè)生物資產(chǎn)個體而言，一定期間內(nèi)經(jīng)歷若干實物形態(tài)的變化，隨著實物形態(tài)的變化，價值發(fā)生相應(yīng)的變化。資產(chǎn)的價值是資產(chǎn)的數(shù)量與資產(chǎn)的單位價值的乘積。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值是其數(shù)量與單位價值的乘積。用公式表達如下：
資產(chǎn)價值（Vb）=資產(chǎn)數(shù)量（Qb）×資產(chǎn)單位價值（Pb）
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的數(shù)量（Qb）（包括個體形態(tài)變化與實物數(shù)量個數(shù)）與畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的單位價值（Pb）任何一項發(fā)生變動，都將引起資產(chǎn)價值（Vb）發(fā)生變動。非生物資產(chǎn)通常數(shù)量不會改變，價值的變動主要是由資產(chǎn)單位價值的變動而引起。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值變動過程中，不僅會由于單位價值的變動而引起變動，同時，資產(chǎn)的數(shù)量、形態(tài)和產(chǎn)出也會發(fā)生改變，一是在數(shù)量保持不變的情形下，形態(tài)和產(chǎn)出量增加，如肉牛隨著生長發(fā)育過程，其個體在增大，產(chǎn)肉能力在增加。二是生物資產(chǎn)通過繁殖產(chǎn)生新的生物資產(chǎn)，導致數(shù)量增加。
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值的增加，有兩種情況，一是由于資產(chǎn)單位市場價格（Pb）（價值的具體表現(xiàn)形式）的變動導致的增值，這種增值是其他資產(chǎn)也會遇到的情形，如房地產(chǎn)由于地價增加導致增值；另一種情形是具有再生能力的生物資產(chǎn)通過本身的生物生命運動而發(fā)生的增值即生物資產(chǎn)數(shù)量（Qb）變動導致的增值，如生長、發(fā)育和繁殖等，包括生物資產(chǎn)個體形態(tài)發(fā)生變化，如犢牛、小雞的長大與成熟，以及生物資產(chǎn)實物數(shù)量個數(shù)的增加，如新生牛犢、仔豬等導致的價值增加。這種增值是其他資產(chǎn)不可能發(fā)生的情形，而且，適宜的條件、人類勞動的合理投入、農(nóng)業(yè)活動的有效性將促使其生物轉(zhuǎn)化的有效性，使得這種增值更為明顯。
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值的減少也有兩種情況，一是資產(chǎn)單位市場價格（Pb）發(fā)生變動，導致資產(chǎn)減值，另一種情形是資產(chǎn)發(fā)生死亡個體減少、生產(chǎn)機能衰退等生物資產(chǎn)數(shù)量（Qb）減少導致資產(chǎn)價值的減少。
從以上分析得出，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值的變動是雙向的，正向的增加（+）與逆向的減少（-），引起價值變動的因素主要為兩個，即畜牧業(yè)生物資產(chǎn)自然因素（形態(tài)變化與個體數(shù)量）和市場經(jīng)濟因素（畜牧業(yè)生物資產(chǎn)單位市場價格），或者“雙因素”，概括而言，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值變動規(guī)律是“雙向”“雙因素”變化規(guī)律，圖1描述了該變化規(guī)律。非生物資產(chǎn)價值變動只是單一因素變動而引起，通常不存在自然因素。
正是由于存在自然因素（個體形態(tài)變化與實物數(shù)量個數(shù)）（Qb）導致的變動使得畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值發(fā)生變動，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在生長發(fā)育和存續(xù)期間或者為人類提供服務(wù)期間價值波動呈現(xiàn)倒U型規(guī)律，即初始價值較低，隨著生長發(fā)育的進程，價值逐步增加，到達生長發(fā)育以及生產(chǎn)能力高峰值時，價值達到最大，此后，生物資產(chǎn)的價值又逐漸減少，直至價值為零。一般資產(chǎn)的價值在存續(xù)期間基本是遞減狀態(tài)（也有增加的情形如房地產(chǎn)，但總體是遞減的）。
由于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)生長發(fā)育的階段性和周期性，每一階段的生物性狀和生理機能不同，并且每一階段的生長發(fā)育都以前一階段的生長發(fā)育為基礎(chǔ)，因此價值形成機理也不完全相同。按照畜牧業(yè)飼養(yǎng)管理要求，家畜出生之后一般可以劃分為哺乳期、幼年期、青年期、成年期和老年期等幾個階段；家禽等可分為孵化期、育成期、成年期和淘汰期。圖2列示了奶牛、綿羊、蛋雞這三種具有代表性的畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的生長發(fā)育過程及相應(yīng)的資產(chǎn)類型，這三類資產(chǎn)都屬于典型的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，但是這三類畜牧業(yè)生物資產(chǎn)并非始終都具有生產(chǎn)能力，而只有在性成熟之后才有生產(chǎn)能力，即成熟后才是真正意義上的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)；奶牛和蛋雞在性成熟之前不具備產(chǎn)出能力，因此屬于未成熟的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，嚴格意義上講，應(yīng)該屬于消耗性生物資產(chǎn)，另外，綿羊在性成熟前已經(jīng)可以進行羊毛的采剪，因此在羊毛可以采剪的時點，綿羊已經(jīng)是生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。當畜禽完全喪失生產(chǎn)能力，但尚未發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)應(yīng)屬于消耗性生物資產(chǎn)。
四、畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估方法的選擇與運用
市場法、成本法和收益法是得到國際權(quán)威認可的三種評估方法，應(yīng)用較為廣泛。另外，國內(nèi)外學者還提出了一些新的評估方法，如條件價值法、德爾菲法和實物期權(quán)法等。目前，國內(nèi)外關(guān)于畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估的研究成果較少，理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支持不足，特殊方法的研究與開發(fā)時機還不夠成熟，因此本文主要介紹市場法、成本法和收益法這三種方法在畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估中的運用。
從圖2可以看出，畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的存續(xù)過程可分為多個階段，不同階段的價值形成和價值變動規(guī)律都有顯著差異，因此應(yīng)分階段來確定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)評估方法。在生長發(fā)育的第一個階段，即“未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”階段，通常這一階段只有投入而無產(chǎn)出或產(chǎn)出很少，牲畜和家禽更符合“消耗性生物資產(chǎn)”的特點，其價值的確定適宜采用成本法；生長發(fā)育的第二個階段，即“成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”階段，該階段的牲畜或家禽已具備穩(wěn)定產(chǎn)出能力，適宜采用收益法；生長發(fā)育的第三個階段，即“淘汰”階段，該階段的牲畜或家禽也符合“消耗性生物資產(chǎn)”的特點，無產(chǎn)出或產(chǎn)出能力很低，處于淘汰期的牲畜家禽多數(shù)會直接進入肉類產(chǎn)品市場，適宜采用市場法。
（一）成本法的運用
在評估未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值時，適宜采用成本法，選用的評估指標為復原重置成本，即采用與被評估資產(chǎn)相同品種的仔畜或雛禽、飼養(yǎng)標準和技術(shù)等，以現(xiàn)時（評估基準日）價格水平重新飼養(yǎng)評估對象并達到預期狀態(tài)所發(fā)生的費用。在評估過程中，充分借助資產(chǎn)所有者所持有的歷史成本資料，可以提高評估的準確性。
運用成本法進行評估應(yīng)當把握三個要點：第一，合理分類?？梢罁?jù)未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的品種、養(yǎng)殖時間、外表形態(tài)和特征等標準對評估對象進行分類。第二，成本分析。具體包括畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的取得成本、飼草和飼料費用、醫(yī)藥費、養(yǎng)殖人員薪酬、房屋和飼養(yǎng)設(shè)備的折舊、燃料動力費用、低值易耗品的成本和修理費用等。第三，成本費用的分配。將發(fā)生的相關(guān)成本費用按照牲畜和家禽的類別及所占比例進行合理分配，由此得到不同種類未成熟畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的復原重置成本，即評估對象的價值。
（二）收益法的運用
畜牧業(yè)生物資產(chǎn)成熟并具備生產(chǎn)能力時，適宜采用收益法進行評估。收益法的基本思路是將預期收益進行折現(xiàn)并匯總，以此作為評估對象的價值。評估流程的設(shè)計和評估參數(shù)的選擇必須充分考慮牲畜和家禽的價值變動規(guī)律。所采用的價值評估模型為：
式中，V是畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值，Ri是畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在第i期的預期收益額或現(xiàn)金流量值，n為預期收益的期數(shù)，k為折現(xiàn)率，其中Ri、n和k是收益法能否成功運用的前提。資產(chǎn)的特殊性使得上述3個參數(shù)的量化較為困難，因此，根據(jù)評估對象的生長發(fā)育規(guī)律選取相關(guān)的指標和參數(shù)并對其進行合理量化是整個評估過程的關(guān)鍵。
1.畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的收益值
成熟的生產(chǎn)性畜牧業(yè)生物資產(chǎn)，每年的收益值是由牲畜或家禽帶來的收入扣除相關(guān)成本費用后得到的。例如單位數(shù)量的奶牛在第i期帶來的收入包括產(chǎn)出犢牛的價值、原奶的銷售收入及牛糞的處置收入，若處于資產(chǎn)持有末期，還應(yīng)包括淘汰奶牛的處置收入；成本費用包括飼草和飼料費用、醫(yī)藥費、養(yǎng)殖人員的薪酬、燃料動力費等。固定數(shù)量的蛋雞一年帶來的收入包括雞蛋的銷售收入以及雞糞的處置收入，在資產(chǎn)持有末期還應(yīng)該包括淘汰雞的處置收入，成本費用的構(gòu)成與奶牛類似。單位數(shù)量的綿羊一年帶來的收入包括出售羊毛的收入以及產(chǎn)出羔羊的價值，在資產(chǎn)持有末期還包括淘汰羊的處置收入，同時也應(yīng)考慮相關(guān)費用和成本。
在估算各年收益時，禽畜的飼養(yǎng)成本相對固定，同時還能參考往年的會計資料，因此，現(xiàn)金流出的估計難度較小。在估算禽畜資產(chǎn)帶來的現(xiàn)金流入時，忽略生物生長發(fā)育規(guī)律和生命周期等因素會使估算結(jié)果產(chǎn)生偏差，因此應(yīng)該重點對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的生產(chǎn)性能進行測評。蛋雞應(yīng)進行產(chǎn)蛋性能的測定，蛋雞在具備產(chǎn)蛋能力后，第一個產(chǎn)蛋年的產(chǎn)量最高，第二年較第一年產(chǎn)量會下降15%～20%，第三年再下降15%～25%，同時還需要考慮蛋重、蛋品質(zhì)和料蛋比等指標。測評奶牛的生產(chǎn)能力應(yīng)關(guān)注其乳用性能，主要包括5個性能測定指標：產(chǎn)奶量、乳成分含量、泌乳的均衡性、擠奶能力和一些次級性狀。在對產(chǎn)奶量進行測定時，應(yīng)該從年產(chǎn)奶量、泌乳期產(chǎn)奶量、305d產(chǎn)奶量和成年當量等角度來分析，影響產(chǎn)奶量的主要因素有奶牛的品種、胎次、日擠奶次數(shù)和營養(yǎng)水平。判定乳成分含量的度量指標有乳脂率和乳質(zhì)量，乳脂率與產(chǎn)乳量呈較強負相關(guān)關(guān)系，品種不同，乳脂率也不同，全面衡量奶牛的產(chǎn)奶能力，應(yīng)將產(chǎn)奶量校正到同一乳脂率標準。泌乳的均衡性是與產(chǎn)奶量密切相關(guān)的，可以借助泌乳曲線來判定泌乳的均衡性，泌乳曲線的運用使未來現(xiàn)金流入的估算更加合理和科學。通過排乳速度和前后房指數(shù)可以衡量奶牛的擠奶能力。次級性狀主要包含抗病性狀、繁殖性狀和使用年限等。在評定綿羊生產(chǎn)能力時，可以從剪毛量、凈毛率、毛和皮的品質(zhì)等方面判定。同時，要對評估對象的繁殖性能進行測定。另外，還應(yīng)充分考慮未來農(nóng)畜產(chǎn)品的供求情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合歷史價格信息，合理預測農(nóng)畜產(chǎn)品的價格。
2.畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的剩余壽命分析
在評估基準日需要確定預期收益期數(shù)，預期收益年限表現(xiàn)為禽畜的剩余壽命，剩余壽命是評定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)經(jīng)濟價值和種用價值的重要指標。確定禽畜的剩余壽命應(yīng)找到與評估對象功能壽命有直接關(guān)系的生理特征指標，通過對生理特征的鑒定，估計禽畜的剩余壽命。一般正規(guī)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖部門，在牲畜出生時都進行記錄，如通過活體標記編號、系譜記錄、臨時性記錄和永久性記錄等手段進行個體和群體的識別，通過對相關(guān)資料的查找來確定禽畜資產(chǎn)的出生日期，推算禽畜的剩余壽命。在缺乏記錄的情況下，可根據(jù)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的體型外貌來判斷其剩余壽命，最常用的是對牲畜進行線性評定，首先對牲畜外形的各部位進行評分，然后借助一定加權(quán)系數(shù)，求得牲畜的總體評分，從而判斷牲畜品質(zhì)的優(yōu)劣及剩余壽命。
3.折現(xiàn)率的確定
采用收益法進行評估時，折現(xiàn)率是一個重要的參數(shù)，折現(xiàn)率微小的誤差都會使評估值嚴重偏離正確的評估結(jié)果。目前，絕大多數(shù)的評估業(yè)務(wù)都是采用固定的折現(xiàn)率，而以固定折現(xiàn)率為前提的收益法只是一種較為簡單和公式化的評估途徑，以此來估算畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值會存在較大的誤差。畜牧業(yè)生物資產(chǎn)在不同的階段會面臨不同程度的風險，尤其是疫病的風險，其價值評估在很大程度上就是對風險進行評估，因此，應(yīng)該充分考慮農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)中的風險對折現(xiàn)率的影響，動態(tài)地分析評估對象在不同生長階段的風險因素。確定折現(xiàn)率時應(yīng)重點把握無風險報酬率、通貨膨脹率和風險報酬率三個指標，前兩個指標容易獲取，而風險報酬率的確定會存在很大的偏差，可以借助專家打分法來降低偏差。
（三）市場法的運用
生產(chǎn)性畜牧業(yè)生物資產(chǎn)進入淘汰期之后，會經(jīng)過育肥而直接進入肉類產(chǎn)品市場。我國存在活躍的肉用禽畜市場，可以借助其市場報價并經(jīng)過稱重來確定評估對象的價值。由農(nóng)業(yè)部主辦的政府網(wǎng)站“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”以及“中國畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)”等都可以查詢到多種活禽活畜的市場行情，還有一些地方網(wǎng)站也會提供類似的信息。
運用這三種評估方法確定畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值時，最主要的就是要了解評估對象的生長發(fā)育規(guī)律及其特殊性，并根據(jù)評估對象的特點選擇合理的指標和參數(shù)，指標和參數(shù)的量化是整個評估過程的重點與難點。
五、結(jié)論
有效開展畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值評估可以促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)村金融和保險的進一步深化與完善，目前理論界對此問題關(guān)注不夠，已有的研究成果相對較少。本文對畜牧業(yè)生物資產(chǎn)進行綜合分類，分析了畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的價值變化規(guī)律，在此基礎(chǔ)上研究畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估的核心問題――評估方法的選擇，分別探討了成本法、收益法和市場法在畜牧業(yè)生物資產(chǎn)價值評估中的運用，根據(jù)畜牧業(yè)生物資產(chǎn)的特殊性，在指標和參數(shù)的選取和量化上進行了探索。指標和參數(shù)的選取量化是整個評估過程的重點與難點，是一個值得繼續(xù)深入研究和探索的問題。
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災害的能力較弱，迫切需要完善的農(nóng)業(yè)保險制度來減輕農(nóng)民損失。農(nóng)業(yè)保險是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險的基本功能是實現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風險和經(jīng)濟補償，除此之外，它還具有資金融通、儲蓄、防災防損等派生功能，同時也具備一些社會管理的功能［1］。
因此，從宏觀上講，農(nóng)業(yè)保險有助于穩(wěn)定國家的財政支出，促進農(nóng)村金融的發(fā)展； 從微觀上講，農(nóng)業(yè)保險有助于提高農(nóng)民的效用水平，促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣，有助于農(nóng)民迅速恢復再生產(chǎn)，這必然會為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科學健康發(fā)展提供強有力的保護機制。特別是對民族牧區(qū)來說，將大大提高農(nóng)業(yè)抗風險的能力，保證民族牧區(qū)農(nóng)民快速恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
然而，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險政策尚有不足，農(nóng)業(yè)保險相關(guān)體制不夠健全，農(nóng)民的參保意愿薄弱等問題尤為突出。
筆者通過對內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)進行實地調(diào)查，參考國內(nèi)外相關(guān)資料，對牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險參?，F(xiàn)狀進行概括，調(diào)查農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認同和接受心理，分析農(nóng)民參保狀況不佳的原因，了解農(nóng)民參保的困難，為完善我國牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險體系提出建議。
1 調(diào)查樣本情況。
1. 1 研究區(qū)概況。
1. 1. 1 興安盟農(nóng)牧業(yè)概況。興安盟屬于少數(shù)民族地區(qū)，全盟總?cè)丝诮?67 萬，農(nóng)村牧區(qū)人口 113 萬，以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個民族組成，其中蒙古族人口68 萬，占 47%，是全區(qū)也是全國蒙古族人口比例最高的地區(qū)。
興安盟農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是世界公認的“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風氣候，年降水量373 ～467 mm。無霜期為95 ～145 d。畜牧業(yè)，草原面積303.4 萬 hm2，其中可利用草場261.2 萬 hm2，年產(chǎn)牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數(shù)保持在 700 萬頭（ 只）以上，2008 年達到 789 萬頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬頭（ 只） ; 生豬年飼養(yǎng)量 240 萬頭； 牲畜出欄 451.3 萬頭（ 只） ; 畜產(chǎn)品產(chǎn)量達到肉類 14.9 萬 t，鮮奶 23 萬 t，毛絨 1. 17 萬 t，禽蛋 1.87 萬 t。全盟建有生豬養(yǎng)殖小區(qū) 85 個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)21 個，肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 9 個，肉羊養(yǎng)殖小區(qū) 87 個，禽類養(yǎng)殖小區(qū) 135 個。全盟畜牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重達到46. 2% ，是內(nèi)蒙古重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地［2］。
1. 1. 2 興安盟農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概況。2007 年，興安盟首次開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，由自治區(qū)政府指定安華農(nóng)業(yè)保險公司獨家負責，業(yè)務(wù)涉及到全盟 6 個旗縣市 （ 局） 的 56 個鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)，10 個國營農(nóng)牧場，450 個行政村，受益農(nóng)戶達14.25萬戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費共計達 6 402 萬元。中央財政補貼比例為 25%，自治區(qū)財政補貼比例為 50%，保險公司承擔比例為 15%，地方財政和農(nóng)戶自籌 10%（ 農(nóng)戶每公頃交納保費 30 元） 。
2008 年興安盟農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作順利完成，興安盟種植業(yè)保險保費補貼面積達 45. 69 萬 hm2，占各類農(nóng)作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個旗縣市和農(nóng)場局。2009 年興安盟種植業(yè)保險參保面積達 76.83 萬 hm2; 財政補貼資金達 1. 41 億元，總保費達2.34 億元。全盟參保農(nóng)作物理賠面積達 47. 65 萬 hm2，占參保農(nóng)作物的 62%。2010 年興安盟種植業(yè)保險工作做到了應(yīng)保盡保，各類農(nóng)作物參保面積達到了 73.69 萬 hm2，占全盟農(nóng)作物總播面積的70.18%，參保農(nóng)戶達190 575 戶［2］。
1. 2 數(shù)據(jù)來源 此次農(nóng)業(yè)保險參?，F(xiàn)狀研究的對象是興安盟的參保農(nóng)戶，主要采取了問卷調(diào)查法和訪談法。問卷調(diào)查的重點是寶門鎮(zhèn)及其所轄的若干行政村。在調(diào)查過程中，一部分問卷在保險公司的營業(yè)部門現(xiàn)場隨機選擇顧客進行調(diào)查，每一位愿意接受調(diào)查的顧客被要求在現(xiàn)場獨立填寫標準問卷，還有一部分問卷到各村做農(nóng)戶調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300 份，回收問卷294 份，其中因為信息不全或身份不符問卷 21 份，有效問卷 273 份，有效率達到92. 86% ，其中少數(shù)民族比例達到 38. 5% 。
2 調(diào)查結(jié)果分析。
2. 1 樣本描述統(tǒng)計分析。
樣本農(nóng)戶基本情況見表 1。由表1 可知，樣本區(qū)的農(nóng)民收入不高，對于農(nóng)業(yè)風險的抵御能力較差，同時大部分的農(nóng)民文化水平不高，受此影響，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的認識程度有限，這也直接影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的參保程度。
問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植業(yè)面臨的主要自然災害中，82.1%的農(nóng)戶選擇干旱，2. 6%的農(nóng)戶認為是風災，12. 5% 的農(nóng)戶選擇了病蟲害，19.8%的農(nóng)戶選擇了洪水。在養(yǎng)殖業(yè)面臨主要風險中，20.3%的農(nóng)戶選擇自然災害，57.3%的農(nóng)戶選擇價格波動，33.8%的農(nóng)戶選擇疾病風險。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近 5 年有97% 的農(nóng)戶遭受過不同程度的農(nóng)業(yè)風險損失，可見該地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，農(nóng)業(yè)風險類型多樣，特別是水旱災害頻發(fā)，給農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。
在不投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶中，認為風險很低沒有必要進行保險的占 20. 3%，認為可以通過其他方法化解風險的占32. 4% ，表示依靠國家災害救濟的占 36. 5% ，表示對風險漠不關(guān)心的占1.4%，不相信保險的占1.5%。在農(nóng)業(yè)保險的認知調(diào)查中，只有大約 6. 2% 的人對農(nóng)業(yè)保險很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點，還有大約 40. 7% 的人對農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)內(nèi)容一點不了解。由于我國的農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞落后，大部分人對農(nóng)業(yè)保險的了解不多，并且由于習慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們對風險有著天然的順從心理，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風險是正常的，甚至有相當一部分人沒有考慮過如何降低風險的問題。
在對當?shù)氐碾U種分布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物的保險所占的份額最大，達到 82. 1%，養(yǎng)殖畜牧業(yè) 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農(nóng)戶認為在目前推行的險種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農(nóng)業(yè)險種的設(shè)計要因地制宜，符合當?shù)氐膶嶋H情況和農(nóng)戶的切實需要。由于目前在該地區(qū)推行的農(nóng)業(yè)保險政策中保費的構(gòu)成中，政府占絕大多數(shù)，農(nóng)戶只要承擔一小部分就可以在風險發(fā)生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對這一保費的構(gòu)成表示滿意。
由表 2 可知，農(nóng)戶對目前的農(nóng)業(yè)保險推廣情況比較滿意。在對不滿意的那部分投保戶的進一步分析可知，農(nóng)戶認為在保險的理賠過程和受損額度的確定方面存在著操作不規(guī)范的問題，因此，如何規(guī)范和落實農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行過程，全面提高農(nóng)戶的滿意度是目前影響農(nóng)戶再參保意愿的重要因素。
為研究如何才能使農(nóng)戶更加信任農(nóng)業(yè)保險、設(shè)計了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險信任度的影響因素調(diào)查問卷，問卷調(diào)查結(jié)果見表3。由表 3 可知，農(nóng)戶對設(shè)立專業(yè)的維權(quán)機構(gòu)要求最強烈，其次是政府的擔保，說明保險公司應(yīng)提高保險維權(quán)的便捷度，并盡量取得政府的擔保，以確保農(nóng)民安心投保。
2. 2 農(nóng)戶參保意愿經(jīng)濟學分析。
2. 2. 1 農(nóng)戶是風險規(guī)避者。由于農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，切實保障農(nóng)民的利益就顯得尤其迫切。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險具有不確定性，因此通過農(nóng)業(yè)保險的形式降低農(nóng)民的生產(chǎn)風險，對于提高農(nóng)民收入，從今社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
以此次調(diào)查為例，在內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型是種植業(yè)，由于當?shù)馗刭Y源豐富，許多農(nóng)戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也增大了農(nóng)業(yè)災害的損失程度。加之該地區(qū)的氣候條件不穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)風險的發(fā)生頻率。因此，理論上講，作為風險規(guī)避者的農(nóng)戶在這種條件下便會及積極地尋找合適的風險轉(zhuǎn)移途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶卻普遍缺少風險規(guī)避意識，72.2%的農(nóng)戶沒有考慮過轉(zhuǎn)嫁風險的問題，這一部分群體中大部分是年紀比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風險意識淡薄，直接導致了農(nóng)業(yè)保險在推行過程中的阻力加大。在走訪調(diào)查中筆者還了解到，一部分農(nóng)民認為一般的災害損失發(fā)生是正常的，沒有必要對其投保，即使發(fā)生了大的災害損失，自然會有國家救濟。但是應(yīng)該明確，災害救濟是政府對遇險后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供一種事后、免費的道義救濟，這與農(nóng)業(yè)保險的預防性、有償性截然不同，極易對政府財政的穩(wěn)定性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。同時，在災后的民政救濟中，由于災害發(fā)生的突發(fā)性。 地方情況的復雜性，民政救濟渠道往往不暢通，導致相當數(shù)量的社會有效資源沒有被合理應(yīng)用，造成大量浪費。此外，也易養(yǎng)成農(nóng)民的僥幸與依賴心理，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風險意識和市場意識。在農(nóng)業(yè)風險管理中，以農(nóng)業(yè)保險為主，災害救濟為輔，寓救濟于保險之中，從而將震蕩起伏的災害救濟財政消融在連年相對穩(wěn)定持續(xù)的保險補貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產(chǎn)自救，又能消解災害發(fā)生帶來的農(nóng)村社區(qū)緊張、不和諧影響。最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
另外，風險規(guī)避者的家庭收入對其規(guī)避行為也有重要影響。所在家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險的意愿更強； 家庭收人水平越低的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險的意愿也更強。筆者認為，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的家庭相比較其他家庭，其面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險更大，其規(guī)避風險的意愿更強； 高收人家庭，其自身存在著實施自我規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的經(jīng)濟基礎(chǔ)和能力，低收人家庭，其自身規(guī)避生產(chǎn)風險的經(jīng)濟的能力比較差。農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風險主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。
圖1 農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風險的方式。
2. 2. 2 農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的成本和收益。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險方面的投入成本并不高。以寶門鎮(zhèn)為例，當?shù)氐膮⒈＾r(nóng)戶只需要 150 元/hm2的標準繳納保金，其余的部分由當?shù)卣a貼。因此當?shù)貐⒈＾r(nóng)戶都有支付保費的能力。在災害發(fā)生后，當?shù)氐谋ｋU公司會首先和當?shù)鼗鶎哟逦瘯〉寐?lián)系，按照投保戶實際投保標的和受損情況進行補償。在這一過程中，農(nóng)戶基本上不用通過太繁瑣的過程就可以獲得理賠，且國內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險的地區(qū)同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農(nóng)戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。
2. 3 農(nóng)戶參保意愿的影響因素。
2. 3. 1 農(nóng)民對保險機構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關(guān)決策對象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對農(nóng)業(yè)保險及其作用的了解是會影響到農(nóng)戶的參加政策性農(nóng)業(yè)保險的決策行為，如果決策對象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會傾向于接受該項決策［3］。由于農(nóng)業(yè)保險是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，只要農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險及其作用了解足夠充分，那么農(nóng)戶會選擇購買農(nóng)業(yè)保險。
由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農(nóng)民對外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對面告知等形式。農(nóng)民缺少主動了解農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的渠道，勢必會對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險需求產(chǎn)生影響。對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司來說，政策性農(nóng)業(yè)保險是一個盈利能力較弱的險種。因此，在對政策性農(nóng)業(yè)保險的效益期望值比較低的情況下，保險公司很難對宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品進行大量的投入。
同時，保險作為一種無形的服務(wù)產(chǎn)品，依靠專門的精算技術(shù)確定出來的保費和保額以及其復雜的保單條款使得農(nóng)民對保險產(chǎn)品的性能和價格難以進行直觀的評估，因而在繳費和理賠時容易產(chǎn)生誤解，發(fā)生糾紛。
另外，農(nóng)業(yè)風險存在基本不確定性，人們的主觀預期傾向于不購買保險。自然災害發(fā)生的時間、地域特點有非常大的不確定性，某些風險的種類也是無法預知的（ 例如農(nóng)民在嘗試新作物、新養(yǎng)殖對象時） ，個體農(nóng)戶難以對遭遇某種自然災害的概率進行評估，當這種情形出現(xiàn)時，人們通常傾向于認為關(guān)于這種不確定性的賭博不利于自己，即認為出現(xiàn)災害的概率并沒有那么高。向農(nóng)戶提供保險實際上是提供一種彩票方案，并且需要農(nóng)戶支付保費，因此農(nóng)戶可能對保險的作用持相當大的懷疑態(tài)度，不利于保險的推廣和市場的形成。此外，農(nóng)戶對保險的賠付可能性也存在懷疑。
2. 3. 2 政策性保險的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。由于保險公司在承接農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)時面臨著社會保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實際在理賠的過程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險保障水平。以所調(diào)查的寶門鎮(zhèn)為例，保險公司原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點，實行低保額的初始成本保險，即農(nóng)業(yè)保險并不是承保農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)值和收入，而是保障和維持其簡單再生產(chǎn)的成本，農(nóng)作物一旦遇到災害，以保住生產(chǎn)和經(jīng)營成本為限。這種保障水平偏低的政策性農(nóng)業(yè)保險在一定程度上造成分散的農(nóng)戶更傾向于通過政府救濟、向親友求助、民間借貸等方式分散風險，而不愿意購買農(nóng)業(yè)保險。
農(nóng)作物保險費率普遍存在省內(nèi)“一刀切”的做法，使其經(jīng)營公平性受到廣泛質(zhì)疑，有些地區(qū)由于自然災害發(fā)生的頻率較高，可是卻承擔和災害少發(fā)區(qū)農(nóng)戶同樣的保險費率，這讓很少遭受農(nóng)業(yè)風險的農(nóng)戶內(nèi)心不平衡，所以拒絕參保。同時這也激化了保險公司與農(nóng)戶的緊張關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種保險公司與農(nóng)戶缺乏直接溝通機制的操作流程產(chǎn)生了一些負面的影響每個村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現(xiàn)狹長地帶分布，使得地區(qū)處在風口地段，較社區(qū)中其他土地易遭遇風災； 有些社區(qū)由于特殊的地理形態(tài)，部分土地較周邊地區(qū)經(jīng)常遭遇雹災等等。這些出現(xiàn)在一個社區(qū)中的不同程度的受災，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應(yīng)。保險公司簡單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發(fā)投保戶的不滿情緒，而且還會導致大量道德風險的積累，這種經(jīng)濟行為由于游離于政府的公共服務(wù)范圍之外，村級組織不便涉及。
2. 3. 3 政府救濟降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強。近年來，我國自然災害頻繁發(fā)生，主要有旱災、沙塵暴、冰雹、暴發(fā)性病蟲害等，有時連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災害同時或交替發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)破壞性極大。每到災年，政府主要采取“政府財政補貼 + 社會捐助”的方式為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障，這種模式使得一部分人在面臨災害損失時持有依賴思想。通過保險來分擔風險，需要自己出錢買保險，部分農(nóng)民存在僥幸心理，不愿花錢買農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是一種非必需的服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)民購買保險是為了在發(fā)生風險時獲得經(jīng)濟補償，而政府救濟一定程度上使農(nóng)民難以主動意識到保險對其恢復生產(chǎn)和生活的實際意義。也就不會積極地去了解和購買農(nóng)業(yè)保險。是目前影響著農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素，訪談中的一個典型的說法就是“有了國家的救災補貼，還買什么農(nóng)業(yè)保險”。
3 提高牧區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險參保意愿的政策建議———以興安盟為例。
3. 1 提高農(nóng)民的保險支付能力，建立保障服務(wù)機制 農(nóng)民在生產(chǎn)過程中時刻承擔著自然災害損失的風險，農(nóng)戶本是風險規(guī)避者，而農(nóng)民本身規(guī)避風險的能力較弱。從這個意義上說，大多數(shù)農(nóng)民是渴望參與農(nóng)業(yè)保險的。前文提過，收入是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的主要制約因素。由于市場需求與消費支付能力的關(guān)系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險就必須大力提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險的支付能力。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險推行中實施的較為健全的政策法規(guī)體系，如美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、法國的《農(nóng)業(yè)保險法》、日本的《農(nóng)業(yè)災害補償法》
等。我國現(xiàn)行的《保險法》是不能覆蓋農(nóng)業(yè)保險的，國家相關(guān)的法律法規(guī)不完善導致了政府對農(nóng)業(yè)保險的支持存在隨意性。建議政府有關(guān)部門推動相關(guān)農(nóng)業(yè)法律、政策法規(guī)等的修改、完善工作，盡快出臺符合國情的靈活的《農(nóng)業(yè)保險組織實施辦法》，針對農(nóng)業(yè)保險本身、農(nóng)戶、保險公司、政府等各利益方面做出明確的規(guī)定，在政府主導農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險中相關(guān)群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
3. 2 探索新的政策性農(nóng)業(yè)保險的組織模式，滿足牧區(qū)農(nóng)民需求 現(xiàn)階段國內(nèi)外可供選擇的政策性保險制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實施、保險公司模式、商業(yè)保險公司經(jīng)營模式、政府補貼農(nóng)業(yè)風險發(fā)生的保費以及組建新的政策性保險公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財政資金、保險資金的投入、籌集及運用上存在較大難度。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，政府支持下商業(yè)保險公司經(jīng)營的制度模式是現(xiàn)實選擇。該模式的制度建立成本較低、風險較，而且，政府在實施政策性農(nóng)業(yè)保險中的調(diào)整政策也比較靈活。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和對農(nóng)業(yè)保險的需求，各地可立足本地實際，根據(jù)農(nóng)民的接受程度、組織模式的經(jīng)濟可行性和開展業(yè)務(wù)的便利性等，集政府、企業(yè)、農(nóng)民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營，多比例賠付，選擇符合地情的農(nóng)業(yè)保險模式?？梢試L試在農(nóng)村建立政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)會，通過協(xié)會實現(xiàn)既方便小規(guī)模農(nóng)戶投保，又滿足不同受災保戶多樣性賠付要求的目標［5］。
3. 3 加大宣傳力度，加強溝通協(xié)調(diào)，推動牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展 作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險能有效地提高對農(nóng)民的救濟能力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟損失，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到每戶農(nóng)名的切身利益，更關(guān)系到民族團結(jié)和社會的和諧穩(wěn)定［6］。政策性農(nóng)業(yè)保險的推行需要政府的的行政強制力量。因此，首先要發(fā)揮政府主導作用，明確各級政府及相關(guān)部門和單位的職責，加強部門間協(xié)作。其次要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會農(nóng)業(yè)保險工作職責。建議設(shè)置有工作經(jīng)費的專人負責基層農(nóng)業(yè)保險的工作。最后政府和農(nóng)業(yè)保險公司要加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，加強農(nóng)業(yè)保險方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或協(xié)會的宣傳，樹立政府和保險公司的良好信譽和形象，得到農(nóng)民的信任和支持。此外，要深化農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的認知，只有使廣大農(nóng)民全面認識和真正了解國家對農(nóng)業(yè)政策性保險在民族地區(qū)推廣的意圖，讓農(nóng)民學會學習運用“保險”這一經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)移風險，才能促進他們積極參加保險，保障經(jīng)營效益。
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災害的能力較弱，迫切需要完善的農(nóng)業(yè)保險制度來減輕農(nóng)民損失。農(nóng)業(yè)保險是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險的基本功能是實現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風險和經(jīng)濟補償，除此之外，它還具有資金融通、儲蓄、防災防損等派生功能，同時也具備一些社會管理的功能［1］。
因此，從宏觀上講，農(nóng)業(yè)保險有助于穩(wěn)定國家的財政支出，促進農(nóng)村金融的發(fā)展； 從微觀上講，農(nóng)業(yè)保險有助于提高農(nóng)民的效用水平，促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣，有助于農(nóng)民迅速恢復再生產(chǎn)，這必然會為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科學健康發(fā)展提供強有力的保護機制。特別是對民族牧區(qū)來說，將大大提高農(nóng)業(yè)抗風險的能力，保證民族牧區(qū)農(nóng)民快速恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
然而，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險政策尚有不足，農(nóng)業(yè)保險相關(guān)體制不夠健全，農(nóng)民的參保意愿薄弱等問題尤為突出。
筆者通過對內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)進行實地調(diào)查，參考國內(nèi)外相關(guān)資料，對牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險參?，F(xiàn)狀進行概括，調(diào)查農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認同和接受心理，分析農(nóng)民參保狀況不佳的原因，了解農(nóng)民參保的困難，為完善我國牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險體系提出建議。
1 調(diào)查樣本情況。
1. 1 研究區(qū)概況。
1. 1. 1 興安盟農(nóng)牧業(yè)概況。興安盟屬于少數(shù)民族地區(qū)，全盟總?cè)丝诮?67 萬，農(nóng)村牧區(qū)人口 113 萬，以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個民族組成，其中蒙古族人口68 萬，占 47%，是全區(qū)也是全國蒙古族人口比例最高的地區(qū)。
興安盟農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是世界公認的“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風氣候，年降水量373 ～467 mm。無霜期為95 ～145 d。畜牧業(yè)，草原面積303.4 萬 hm2，其中可利用草場261.2 萬 hm2，年產(chǎn)牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數(shù)保持在 700 萬頭（ 只）以上，2008 年達到 789 萬頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬頭（ 只） ; 生豬年飼養(yǎng)量 240 萬頭； 牲畜出欄 451.3 萬頭（ 只） ; 畜產(chǎn)品產(chǎn)量達到肉類 14.9 萬 t，鮮奶 23 萬 t，毛絨 1. 17 萬 t，禽蛋 1.87 萬 t。全盟建有生豬養(yǎng)殖小區(qū) 85 個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)21 個，肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 9 個，肉羊養(yǎng)殖小區(qū) 87 個，禽類養(yǎng)殖小區(qū) 135 個。全盟畜牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重達到46. 2% ，是內(nèi)蒙古重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地［2］。
1. 1. 2 興安盟農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概況。2007 年，興安盟首次開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，由自治區(qū)政府指定安華農(nóng)業(yè)保險公司獨家負責，業(yè)務(wù)涉及到全盟 6 個旗縣市 （ 局） 的 56 個鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)，10 個國營農(nóng)牧場，450 個行政村，受益農(nóng)戶達14.25萬戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費共計達 6 402 萬元。中央財政補貼比例為 25%，自治區(qū)財政補貼比例為 50%，保險公司承擔比例為 15%，地方財政和農(nóng)戶自籌 10%（ 農(nóng)戶每公頃交納保費 30 元） 。
2008 年興安盟農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作順利完成，興安盟種植業(yè)保險保費補貼面積達 45. 69 萬 hm2，占各類農(nóng)作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個旗縣市和農(nóng)場局。2009 年興安盟種植業(yè)保險參保面積達 76.83 萬 hm2; 財政補貼資金達 1. 41 億元，總保費達2.34 億元。全盟參保農(nóng)作物理賠面積達 47. 65 萬 hm2，占參保農(nóng)作物的 62%。2010 年興安盟種植業(yè)保險工作做到了應(yīng)保盡保，各類農(nóng)作物參保面積達到了 73.69 萬 hm2，占全盟農(nóng)作物總播面積的70.18%，參保農(nóng)戶達190 575 戶［2］。
1. 2 數(shù)據(jù)來源 此次農(nóng)業(yè)保險參保現(xiàn)狀研究的對象是興安盟的參保農(nóng)戶，主要采取了問卷調(diào)查法和訪談法。問卷調(diào)查的重點是寶門鎮(zhèn)及其所轄的若干行政村。在調(diào)查過程中，一部分問卷在保險公司的營業(yè)部門現(xiàn)場隨機選擇顧客進行調(diào)查，每一位愿意接受調(diào)查的顧客被要求在現(xiàn)場獨立填寫標準問卷，還有一部分問卷到各村做農(nóng)戶調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300 份，回收問卷294 份，其中因為信息不全或身份不符問卷 21 份，有效問卷 273 份，有效率達到92. 86% ，其中少數(shù)民族比例達到 38. 5% 。
2 調(diào)查結(jié)果分析。
2. 1 樣本描述統(tǒng)計分析。
樣本農(nóng)戶基本情況見表 1。由表1 可知，樣本區(qū)的農(nóng)民收入不高，對于農(nóng)業(yè)風險的抵御能力較差，同時大部分的農(nóng)民文化水平不高，受此影響，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的認識程度有限，這也直接影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的參保程度。
問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植業(yè)面臨的主要自然災害中，82.1%的農(nóng)戶選擇干旱，2. 6%的農(nóng)戶認為是風災，12. 5% 的農(nóng)戶選擇了病蟲害，19.8%的農(nóng)戶選擇了洪水。在養(yǎng)殖業(yè)面臨主要風險中，20.3%的農(nóng)戶選擇自然災害，57.3%的農(nóng)戶選擇價格波動，33.8%的農(nóng)戶選擇疾病風險。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近 5 年有97% 的農(nóng)戶遭受過不同程度的農(nóng)業(yè)風險損失，可見該地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，農(nóng)業(yè)風險類型多樣，特別是水旱災害頻發(fā)，給農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。
在不投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶中，認為風險很低沒有必要進行保險的占 20. 3%，認為可以通過其他方法化解風險的占32. 4% ，表示依靠國家災害救濟的占 36. 5% ，表示對風險漠不關(guān)心的占1.4%，不相信保險的占1.5%。在農(nóng)業(yè)保險的認知調(diào)查中，只有大約 6. 2% 的人對農(nóng)業(yè)保險很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點，還有大約 40. 7% 的人對農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)內(nèi)容一點不了解。由于我國的農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞落后，大部分人對農(nóng)業(yè)保險的了解不多，并且由于習慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們對風險有著天然的順從心理，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風險是正常的，甚至有相當一部分人沒有考慮過如何降低風險的問題。
在對當?shù)氐碾U種分布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物的保險所占的份額最大，達到 82. 1%，養(yǎng)殖畜牧業(yè) 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農(nóng)戶認為在目前推行的險種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農(nóng)業(yè)險種的設(shè)計要因地制宜，符合當?shù)氐膶嶋H情況和農(nóng)戶的切實需要。由于目前在該地區(qū)推行的農(nóng)業(yè)保險政策中保費的構(gòu)成中，政府占絕大多數(shù)，農(nóng)戶只要承擔一小部分就可以在風險發(fā)生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對這一保費的構(gòu)成表示滿意。
由表 2 可知，農(nóng)戶對目前的農(nóng)業(yè)保險推廣情況比較滿意。在對不滿意的那部分投保戶的進一步分析可知，農(nóng)戶認為在保險的理賠過程和受損額度的確定方面存在著操作不規(guī)范的問題，因此，如何規(guī)范和落實農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行過程，全面提高農(nóng)戶的滿意度是目前影響農(nóng)戶再參保意愿的重要因素。
為研究如何才能使農(nóng)戶更加信任農(nóng)業(yè)保險、設(shè)計了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險信任度的影響因素調(diào)查問卷，問卷調(diào)查結(jié)果見表3。由表 3 可知，農(nóng)戶對設(shè)立專業(yè)的維權(quán)機構(gòu)要求最強烈，其次是政府的擔保，說明保險公司應(yīng)提高保險維權(quán)的便捷度，并盡量取得政府的擔保，以確保農(nóng)民安心投保。
2. 2 農(nóng)戶參保意愿經(jīng)濟學分析。
2. 2. 1 農(nóng)戶是風險規(guī)避者。由于農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，切實保障農(nóng)民的利益就顯得尤其迫切。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險具有不確定性，因此通過農(nóng)業(yè)保險的形式降低農(nóng)民的生產(chǎn)風險，對于提高農(nóng)民收入，從今社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
以此次調(diào)查為例，在內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型是種植業(yè)，由于當?shù)馗刭Y源豐富，許多農(nóng)戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也增大了農(nóng)業(yè)災害的損失程度。加之該地區(qū)的氣候條件不穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)風險的發(fā)生頻率。因此，理論上講，作為風險規(guī)避者的農(nóng)戶在這種條件下便會及積極地尋找合適的風險轉(zhuǎn)移途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶卻普遍缺少風險規(guī)避意識，72.2%的農(nóng)戶沒有考慮過轉(zhuǎn)嫁風險的問題，這一部分群體中大部分是年紀比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風險意識淡薄，直接導致了農(nóng)業(yè)保險在推行過程中的阻力加大。在走訪調(diào)查中筆者還了解到，一部分農(nóng)民認為一般的災害損失發(fā)生是正常的，沒有必要對其投保，即使發(fā)生了大的災害損失，自然會有國家救濟。但是應(yīng)該明確，災害救濟是政府對遇險后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供一種事后、免費的道義救濟，這與農(nóng)業(yè)保險的預防性、有償性截然不同，極易對政府財政的穩(wěn)定性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。同時，在災后的民政救濟中，由于災害發(fā)生的突發(fā)性。 地方情況的復雜性，民政救濟渠道往往不暢通，導致相當數(shù)量的社會有效資源沒有被合理應(yīng)用，造成大量浪費。此外，也易養(yǎng)成農(nóng)民的僥幸與依賴心理，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風險意識和市場意識。在農(nóng)業(yè)風險管理中，以農(nóng)業(yè)保險為主，災害救濟為輔，寓救濟于保險之中，從而將震蕩起伏的災害救濟財政消融在連年相對穩(wěn)定持續(xù)的保險補貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產(chǎn)自救，又能消解災害發(fā)生帶來的農(nóng)村社區(qū)緊張、不和諧影響。最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
另外，風險規(guī)避者的家庭收入對其規(guī)避行為也有重要影響。所在家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險的意愿更強； 家庭收人水平越低的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險的意愿也更強。筆者認為，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的家庭相比較其他家庭，其面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險更大，其規(guī)避風險的意愿更強； 高收人家庭，其自身存在著實施自我規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的經(jīng)濟基礎(chǔ)和能力，低收人家庭，其自身規(guī)避生產(chǎn)風險的經(jīng)濟的能力比較差。農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風險主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。
圖1 農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風險的方式。
2. 2. 2 農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的成本和收益。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險方面的投入成本并不高。以寶門鎮(zhèn)為例，當?shù)氐膮⒈＾r(nóng)戶只需要 150 元/hm2的標準繳納保金，其余的部分由當?shù)卣a貼。因此當?shù)貐⒈＾r(nóng)戶都有支付保費的能力。在災害發(fā)生后，當?shù)氐谋ｋU公司會首先和當?shù)鼗鶎哟逦瘯〉寐?lián)系，按照投保戶實際投保標的和受損情況進行補償。在這一過程中，農(nóng)戶基本上不用通過太繁瑣的過程就可以獲得理賠，且國內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險的地區(qū)同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農(nóng)戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。
2. 3 農(nóng)戶參保意愿的影響因素。
2. 3. 1 農(nóng)民對保險機構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關(guān)決策對象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對農(nóng)業(yè)保險及其作用的了解是會影響到農(nóng)戶的參加政策性農(nóng)業(yè)保險的決策行為，如果決策對象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會傾向于接受該項決策［3］。由于農(nóng)業(yè)保險是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，只要農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險及其作用了解足夠充分，那么農(nóng)戶會選擇購買農(nóng)業(yè)保險。
由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農(nóng)民對外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對面告知等形式。農(nóng)民缺少主動了解農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的渠道，勢必會對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險需求產(chǎn)生影響。對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司來說，政策性農(nóng)業(yè)保險是一個盈利能力較弱的險種。因此，在對政策性農(nóng)業(yè)保險的效益期望值比較低的情況下，保險公司很難對宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品進行大量的投入。
同時，保險作為一種無形的服務(wù)產(chǎn)品，依靠專門的精算技術(shù)確定出來的保費和保額以及其復雜的保單條款使得農(nóng)民對保險產(chǎn)品的性能和價格難以進行直觀的評估，因而在繳費和理賠時容易產(chǎn)生誤解，發(fā)生糾紛。
另外，農(nóng)業(yè)風險存在基本不確定性，人們的主觀預期傾向于不購買保險。自然災害發(fā)生的時間、地域特點有非常大的不確定性，某些風險的種類也是無法預知的（ 例如農(nóng)民在嘗試新作物、新養(yǎng)殖對象時） ，個體農(nóng)戶難以對遭遇某種自然災害的概率進行評估，當這種情形出現(xiàn)時，人們通常傾向于認為關(guān)于這種不確定性的賭博不利于自己，即認為出現(xiàn)災害的概率并沒有那么高。向農(nóng)戶提供保險實際上是提供一種彩票方案，并且需要農(nóng)戶支付保費，因此農(nóng)戶可能對保險的作用持相當大的懷疑態(tài)度，不利于保險的推廣和市場的形成。此外，農(nóng)戶對保險的賠付可能性也存在懷疑。
2. 3. 2 政策性保險的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。由于保險公司在承接農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)時面臨著社會保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實際在理賠的過程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險保障水平。以所調(diào)查的寶門鎮(zhèn)為例，保險公司原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點，實行低保額的初始成本保險，即農(nóng)業(yè)保險并不是承保農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)值和收入，而是保障和維持其簡單再生產(chǎn)的成本，農(nóng)作物一旦遇到災害，以保住生產(chǎn)和經(jīng)營成本為限。這種保障水平偏低的政策性農(nóng)業(yè)保險在一定程度上造成分散的農(nóng)戶更傾向于通過政府救濟、向親友求助、民間借貸等方式分散風險，而不愿意購買農(nóng)業(yè)保險。
農(nóng)作物保險費率普遍存在省內(nèi)“一刀切”的做法，使其經(jīng)營公平性受到廣泛質(zhì)疑，有些地區(qū)由于自然災害發(fā)生的頻率較高，可是卻承擔和災害少發(fā)區(qū)農(nóng)戶同樣的保險費率，這讓很少遭受農(nóng)業(yè)風險的農(nóng)戶內(nèi)心不平衡，所以拒絕參保。同時這也激化了保險公司與農(nóng)戶的緊張關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種保險公司與農(nóng)戶缺乏直接溝通機制的操作流程產(chǎn)生了一些負面的影響每個村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現(xiàn)狹長地帶分布，使得地區(qū)處在風口地段，較社區(qū)中其他土地易遭遇風災； 有些社區(qū)由于特殊的地理形態(tài)，部分土地較周邊地區(qū)經(jīng)常遭遇雹災等等。這些出現(xiàn)在一個社區(qū)中的不同程度的受災，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應(yīng)。保險公司簡單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發(fā)投保戶的不滿情緒，而且還會導致大量道德風險的積累，這種經(jīng)濟行為由于游離于政府的公共服務(wù)范圍之外，村級組織不便涉及。
2. 3. 3 政府救濟降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強。近年來，我國自然災害頻繁發(fā)生，主要有旱災、沙塵暴、冰雹、暴發(fā)性病蟲害等，有時連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災害同時或交替發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)破壞性極大。每到災年，政府主要采取“政府財政補貼 + 社會捐助”的方式為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障，這種模式使得一部分人在面臨災害損失時持有依賴思想。通過保險來分擔風險，需要自己出錢買保險，部分農(nóng)民存在僥幸心理，不愿花錢買農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是一種非必需的服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)民購買保險是為了在發(fā)生風險時獲得經(jīng)濟補償，而政府救濟一定程度上使農(nóng)民難以主動意識到保險對其恢復生產(chǎn)和生活的實際意義。也就不會積極地去了解和購買農(nóng)業(yè)保險。是目前影響著農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素，訪談中的一個典型的說法就是“有了國家的救災補貼，還買什么農(nóng)業(yè)保險”。
3 提高牧區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險參保意愿的政策建議———以興安盟為例。
3. 1 提高農(nóng)民的保險支付能力，建立保障服務(wù)機制 農(nóng)民在生產(chǎn)過程中時刻承擔著自然災害損失的風險，農(nóng)戶本是風險規(guī)避者，而農(nóng)民本身規(guī)避風險的能力較弱。從這個意義上說，大多數(shù)農(nóng)民是渴望參與農(nóng)業(yè)保險的。前文提過，收入是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的主要制約因素。由于市場需求與消費支付能力的關(guān)系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險就必須大力提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險的支付能力。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險推行中實施的較為健全的政策法規(guī)體系，如美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、法國的《農(nóng)業(yè)保險法》、日本的《農(nóng)業(yè)災害補償法》
等。我國現(xiàn)行的《保險法》是不能覆蓋農(nóng)業(yè)保險的，國家相關(guān)的法律法規(guī)不完善導致了政府對農(nóng)業(yè)保險的支持存在隨意性。建議政府有關(guān)部門推動相關(guān)農(nóng)業(yè)法律、政策法規(guī)等的修改、完善工作，盡快出臺符合國情的靈活的《農(nóng)業(yè)保險組織實施辦法》，針對農(nóng)業(yè)保險本身、農(nóng)戶、保險公司、政府等各利益方面做出明確的規(guī)定，在政府主導農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險中相關(guān)群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
3. 2 探索新的政策性農(nóng)業(yè)保險的組織模式，滿足牧區(qū)農(nóng)民需求 現(xiàn)階段國內(nèi)外可供選擇的政策性保險制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實施、保險公司模式、商業(yè)保險公司經(jīng)營模式、政府補貼農(nóng)業(yè)風險發(fā)生的保費以及組建新的政策性保險公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財政資金、保險資金的投入、籌集及運用上存在較大難度。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，政府支持下商業(yè)保險公司經(jīng)營的制度模式是現(xiàn)實選擇。該模式的制度建立成本較低、風險較，而且，政府在實施政策性農(nóng)業(yè)保險中的調(diào)整政策也比較靈活。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和對農(nóng)業(yè)保險的需求，各地可立足本地實際，根據(jù)農(nóng)民的接受程度、組織模式的經(jīng)濟可行性和開展業(yè)務(wù)的便利性等，集政府、企業(yè)、農(nóng)民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營，多比例賠付，選擇符合地情的農(nóng)業(yè)保險模式。可以嘗試在農(nóng)村建立政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)會，通過協(xié)會實現(xiàn)既方便小規(guī)模農(nóng)戶投保，又滿足不同受災保戶多樣性賠付要求的目標［5］。
3. 3 加大宣傳力度，加強溝通協(xié)調(diào)，推動牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展 作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險能有效地提高對農(nóng)民的救濟能力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟損失，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到每戶農(nóng)名的切身利益，更關(guān)系到民族團結(jié)和社會的和諧穩(wěn)定［6］。政策性農(nóng)業(yè)保險的推行需要政府的的行政強制力量。因此，首先要發(fā)揮政府主導作用，明確各級政府及相關(guān)部門和單位的職責，加強部門間協(xié)作。其次要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會農(nóng)業(yè)保險工作職責。建議設(shè)置有工作經(jīng)費的專人負責基層農(nóng)業(yè)保險的工作。最后政府和農(nóng)業(yè)保險公司要加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，加強農(nóng)業(yè)保險方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或協(xié)會的宣傳，樹立政府和保險公司的良好信譽和形象，得到農(nóng)民的信任和支持。此外，要深化農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的認知，只有使廣大農(nóng)民全面認識和真正了解國家對農(nóng)業(yè)政策性保險在民族地區(qū)推廣的意圖，讓農(nóng)民學會學習運用“保險”這一經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)移風險，才能促進他們積極參加保險，保障經(jīng)營效益。
參考文獻。
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［2］內(nèi)蒙古興安盟及興安盟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況［eb/ol］。 （2009 －06 －25）
［3］王敏俊。 影響小規(guī)模農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險的因素分析［j］。 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009（3） :38 －44.
