時(shí)間：2022-12-27 01:20:58
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一、引言
資本配置是將資本合理分配到不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或用途上去，使用較少的資本獲得更多的產(chǎn)出。資本配置效率具體體現(xiàn)為：如何把既定的金融剩余盡可能多地配置給實(shí)體部門(mén)；資本從低回報(bào)率的區(qū)域（或行業(yè)）流向高回報(bào)率區(qū)域的程度。
邊際分析是將收入的增量與成本的增量相比較的一種科學(xué)分析方法。企業(yè)在組織生產(chǎn)中，最關(guān)注的是如何提高效率，即用最少的生產(chǎn)要素投入去完成一定的產(chǎn)出或者以一定的生成要素投入去得到更多的產(chǎn)出，使企業(yè)獲得效益最大化。對(duì)貴州工業(yè)行業(yè)的邊際分析主要是通過(guò)第三次經(jīng)濟(jì)普查與第一次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)比和第三次經(jīng)濟(jì)普查與第二次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)比，從邊際角度研究36個(gè)工業(yè)行業(yè)資本增量與產(chǎn)出增量間的匹配關(guān)系，分析工業(yè)行業(yè)資本配置效率變化趨勢(shì)。
二、數(shù)據(jù)處理和指標(biāo)選取
本文所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《貴州經(jīng)濟(jì)普查年鑒2004》、《貴州經(jīng)濟(jì)普查年鑒2008》、《貴州經(jīng)濟(jì)普查年鑒2013》。行業(yè)分類(lèi)按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，第一次經(jīng)濟(jì)普查（2004）年與第二次經(jīng)濟(jì)普查（2008）年參考的是GB/T 4754-2002，而第三次經(jīng)濟(jì)普查采用的是GB/T 4754-2011。
為了能更加直觀的說(shuō)明和測(cè)算經(jīng)濟(jì)普查兩兩比較的結(jié)果，引入了邊際產(chǎn)出資本比率（又叫做增量產(chǎn)出資本比率）來(lái)表示廣義金融資本、狹義金融資本、實(shí)物資本口徑考察的各個(gè)行業(yè)的資本投入增量與產(chǎn)出增量之間的匹配關(guān)系。邊際產(chǎn)出資本比率是用來(lái)反映投資效率的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是指單位產(chǎn)出增量需要的資本增量。邊際產(chǎn)出資本比率=總產(chǎn)出的增量/資本的增量。在本文研究三次經(jīng)濟(jì)普查兩兩之間的資本增量與產(chǎn)出增量的匹配關(guān)系，但這個(gè)比率不能夠反映真實(shí)的反應(yīng)行業(yè)的投資效率，對(duì)于資本投入增量為負(fù)的行業(yè)原有的邊際產(chǎn)出資本比不具有意義。所以在原來(lái)公式的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正對(duì)分母資本增量加上絕對(duì)值，以考察每單位資本增量需要的產(chǎn)出增量。即邊際產(chǎn)出資本比率=總產(chǎn)出增量/|資本增量|×100%。經(jīng)濟(jì)含義為；行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比率與其投資和生產(chǎn)效率成正比，邊際產(chǎn)出資本比率越高，其投資和生產(chǎn)效率越高，單位資本增量的提高能夠帶來(lái)更多的產(chǎn)出增量。
三、工業(yè)行業(yè)資本配置效率的動(dòng)態(tài)分析
1.三普與一普的邊際分析
通過(guò)三普與一普的邊際分析，可以利用這兩次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)粗略的看到從第一經(jīng)濟(jì)普查以來(lái)貴州工業(yè)行業(yè)資本配置效率的一個(gè)整體的變化趨勢(shì)，主要也從三個(gè)口徑進(jìn)行分析。
（1）金融資本-狹義角度
從圖中可以看出，從一普到三普貴州工業(yè)行業(yè)的資本配置效率的變化趨勢(shì)。從整體來(lái)看，三普與一普的邊際產(chǎn)出資本比率范圍為（-80%，70%），并且變化趨勢(shì)相對(duì)平緩。其中，有5個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比為負(fù)值，9個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出投入比介于0-10%之間；10個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于10.01%-20%之間；5個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于20.01%-30%之間；7個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比高于30.01%。從各個(gè)行業(yè)來(lái)看，邊際產(chǎn)出資本比最低的行業(yè)“燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”為-71.00%；依次是“化學(xué)纖維制造業(yè)”為-25.00%；“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”為-22.36%；“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”為-12.92%；“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”為-2.49%。將所有者權(quán)益增量絕對(duì)值后全為正值，那么這5行業(yè)邊際產(chǎn)出資本比為負(fù)是由于凈利潤(rùn)增量為負(fù)值的原因。邊際產(chǎn)出資本比比介于0-10%的行業(yè)如下表所示：
這些行業(yè)的數(shù)值都不高但卻大于零，這些行業(yè)提升的空間很大。邊際產(chǎn)出資本比較高的行業(yè)是“非金屬礦采選業(yè)”64.97%；“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”為60.74%；其次為“黑色金屬礦采選業(yè)”為58.28%；“食品制造業(yè)”為46.91%；“家具制造業(yè)”為40.92%；“紡織業(yè)”為32.16%；“有色金屬礦采選業(yè)”為30.06%。這些行業(yè)中非金屬礦采選業(yè)的所有者權(quán)益凈增量為-184，817.90萬(wàn)元，凈利潤(rùn)120083.25。這表示從一普到三普，所有者權(quán)益的投入減少了，但是產(chǎn)出凈利潤(rùn)卻增加了。結(jié)合一普和三普的靜態(tài)分析，一普中該行業(yè)的投入產(chǎn)出比為2.06%，三普投入產(chǎn)出比為33.81%，也是一種增加的趨勢(shì)，這也說(shuō)明了修正后的邊際產(chǎn)出資本比率能夠反映真正的行業(yè)投資效率。
（2）金融資本-廣義角度
從圖中可以看出，廣義金融資本角度下三普與一普資本配置效率的變化趨勢(shì)：從整體上來(lái)看，在0-100%內(nèi)邊際產(chǎn)出資本比緩慢平穩(wěn)增加，100%之后快速增加到600%。其中，有2個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出投入比為負(fù)值，7個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出投入比介于0-10%之間；9個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于10.01%-20%之間；8個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于20.01%-30%之間；10個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比高于30.01%。相比于狹義金融角度，廣義金融角度的邊際產(chǎn)出資本比率表現(xiàn)較好較穩(wěn)定。從各個(gè)行業(yè)來(lái)看，邊際產(chǎn)出資本比率較低的行業(yè)為“化學(xué)纖維制造業(yè)”-33.33%；“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”-2.51%。對(duì)于化學(xué)纖維制造業(yè)來(lái)說(shuō)，由于第三次經(jīng)濟(jì)普查中該行業(yè)數(shù)值空缺，而導(dǎo)致了邊際產(chǎn)出資本比率的負(fù)值，這也說(shuō)明了該行業(yè)投資效率的降低。邊際產(chǎn)出資本比介于中間的行業(yè)主要集中在石油業(yè)、煤炭業(yè)、金屬礦、通訊設(shè)備業(yè)、化學(xué)制造業(yè)及儀器儀表制造業(yè)。邊際產(chǎn)出資本比較高的行業(yè)為“木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)”41.03%、“非金屬礦采選業(yè)”：42.13%、“家具制造業(yè)”51.53%、“食品制造業(yè)”51.62%、“紡織業(yè)”77.20%、“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”81.49%、“黑色金屬礦采選業(yè)”604.53%。這些行業(yè)中紡織業(yè)和非金屬礦采選業(yè)都屬于資本增量?jī)糁禐樨?fù)，這也說(shuō)明這兩個(gè)行業(yè)在減少資本投入的情況下卻有較高的產(chǎn)出。同時(shí)對(duì)于黑色金屬礦采選業(yè)來(lái)說(shuō)，在一普中資本投入為6.3億元，但產(chǎn)出卻只有-0.42億元，而三普中投入產(chǎn)出比卻高達(dá)99.9%，這就導(dǎo)致了該行業(yè)具有604.53%的邊際產(chǎn)出資本比。
2.三普與二普的資本配置效率邊際分析
（1）金融資本-狹義角度
從圖中可以看出狹義金融資本角度三普和二普資本配置效率邊際分析的變化趨勢(shì)。整體來(lái)說(shuō)，邊際產(chǎn)出資本比的變化范圍為（-50%，450%），在-50%--50%內(nèi)，邊際產(chǎn)出資本比的變化趨勢(shì)平緩，50%以后邊際產(chǎn)出資本比變化趨勢(shì)較陡。其中，5個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比為負(fù)值；9個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于0-10%；9個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于10.01%-20%；4個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本介于20.01%-30%；9個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本高于30.01%。由此看出大部分行業(yè)的投資效率不高，仍有較大的提升空間。從各個(gè)行業(yè)來(lái)看，邊際產(chǎn)出資本比較低的行業(yè)為“有色金屬礦采選業(yè)”-23.24%、“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”-11.40%、“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”-7.66%、“通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)”-4.52%、“專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)”-0.56%。對(duì)于投資效率最低的有色金屬礦采選業(yè)，其所有者權(quán)益增量為-18990.10萬(wàn)元、凈利潤(rùn)增量為-4412.625萬(wàn)元，相對(duì)于二普來(lái)說(shuō)三普的資本投入和產(chǎn)出都相應(yīng)減少，投入產(chǎn)出比分別為28.39%和27.67%，投資效率相對(duì)來(lái)說(shuō)提高了。邊際產(chǎn)出資本比較高的行業(yè)為“食品制造業(yè)”50.39%；“儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)”55.58%；“造紙及紙制品業(yè)”62.83%；“黑色金屬礦采選業(yè)”117.68%；“橡膠和塑料制品業(yè)”239.27%；“化學(xué)纖維制造業(yè)”450.00%。這幾個(gè)行業(yè)中單位所有者權(quán)益投入增量得到的凈利潤(rùn)增量較高，投資效率也較高，是值得投資的行業(yè)。
（2）廣義金融資本角度
圖4 三普到二普資本配置效率變化（廣義角度）
從圖中可以看出廣義金融資本角度下三普與二普資本配置效率邊際分析的變化趨勢(shì)。整體來(lái)說(shuō)，邊際產(chǎn)出資本比值范圍為從-10%到600%波動(dòng)較大，在90%內(nèi)邊際產(chǎn)出資本比的變化較為穩(wěn)定趨勢(shì)較為平緩，在90%之后比值變化趨勢(shì)較陡。其中，2個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比為負(fù)值；7個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于0-10%；10個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于10.01%-20%；6個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本介于20.01%-30%；11個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本高于30.01%。從中看出一半行業(yè)的投資效率不高卻不是太低，仍有較大的提升空間。從各個(gè)行業(yè)來(lái)看，邊際產(chǎn)出資本最低的行業(yè)為“有色金屬礦采選業(yè)”-8.82%，其次為“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”-5.91%、“專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)”0.21%。相比于狹義金融資本，廣義金融資本下邊際產(chǎn)出資本比負(fù)值較少。投資效率具有較大提升空間的行業(yè)主要集中在電子設(shè)備及制造業(yè)、石油燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉、紡織業(yè)等。邊際產(chǎn)出資本比較高的行業(yè)為“木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)”53.33%；“食品制造業(yè)”50.39%；“工藝品及其他制造業(yè)”62.64%；“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”83.99%；“黑色金屬礦采選業(yè)”147.21%；“造紙及紙制品業(yè)”170.71%；“化學(xué)纖維制造業(yè)”600.00%。這幾個(gè)行業(yè)的投資效率較高，其中除了造紙及紙制品業(yè)的所有者權(quán)益增量減少但產(chǎn)出增量增加之外，其他行業(yè)單位所有者權(quán)益投入增量得到的凈利潤(rùn)增量較高，是較值得投資的行業(yè)。
四、結(jié)論建議
從分析結(jié)果看出：一普到三普的十年內(nèi)，貴州的經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展，無(wú)論是工業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量還是行業(yè)資本配置效率都取得了較大的提高，工業(yè)行業(yè)資本配置效率的提高對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)整體的快速增長(zhǎng)顯著的影響。但從另一方面來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)久以來(lái)工業(yè)行業(yè)算是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，貴州一直依靠電力產(chǎn)業(yè)、煤及煤化工、鋁及呂化工、磷及磷化工、煙酒制造業(yè)、中藥制造業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)都受到了政府的保護(hù)和融資傾向的影響，因此資本更多的流向了效率較低的國(guó)有企業(yè)，從而使得資本的投入發(fā)揮著負(fù)面的影響。因此綜合來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)研究工業(yè)行業(yè)的資本配置效率才能實(shí)現(xiàn)資本的均衡有效的配置，資本能夠更多的流向資本配置效率較高的行業(yè)，流出資本配置效率低的行業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
（一）著力提振精神狀態(tài)。組織城管系統(tǒng)干部職工開(kāi)展“四比四查”效能提升專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，即“比正氣查是否腐敗、比奉獻(xiàn)查是否勤政、比業(yè)績(jī)查是否懶政、比擔(dān)當(dāng)查是否庸政”。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)查、部門(mén)之間賽、民眾參與評(píng)等方式，大力弘揚(yáng)為官有為、爭(zhēng)先干事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)那屣L(fēng)，引導(dǎo)全體工作人員在崗在位在狀態(tài)、提質(zhì)提效多貢獻(xiàn)。
（二）著力整治懶政庸政。敢于動(dòng)真碰硬，重點(diǎn)查處作風(fēng)不實(shí)、工作不力、少作為、慢作為、不作為、亂作為等突出問(wèn)題，繼續(xù)整治“”問(wèn)題，嚴(yán)肅查處影響工作開(kāi)展的人和事，形成強(qiáng)大震懾力，著力改變少數(shù)人員“在崗不在狀態(tài)”或“出工不出力”的慵懶現(xiàn)象。
（三）著力提高服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)城管”創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)，完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化服務(wù)機(jī)制，努力為群眾辦好事、讓群眾好辦事。要按照依法行政、公開(kāi)公正、便民高效的原則，不斷提升執(zhí)法管理和公共服務(wù)水平，用便捷、高效、透明的服務(wù)讓基層群眾在作風(fēng)改進(jìn)中得到實(shí)惠。
二、圍繞主題主線，強(qiáng)化督查檢查
（一）緊扣三大主線，抓好關(guān)鍵督查。緊緊圍繞“城市環(huán)境綜合整治、‘三個(gè)城管’創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理”三大工作任務(wù)，開(kāi)展全程跟蹤督查，實(shí)行任務(wù)倒逼、時(shí)間倒排、責(zé)任倒查。加大對(duì)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)?？萍际痉秷@建設(shè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字城管平臺(tái)運(yùn)行及案件處置等重大項(xiàng)目和任務(wù)的督辦力度，提高督查頻次，強(qiáng)勢(shì)督促整改推進(jìn)，做到項(xiàng)目不突破、督查不停步，任務(wù)不落實(shí)、督查不收兵。
（二）突出重點(diǎn)工作，抓好專(zhuān)項(xiàng)督查。以領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點(diǎn)工作、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展行之有效的常態(tài)化檢查和集中式整治。強(qiáng)化對(duì)便民疏導(dǎo)點(diǎn)環(huán)境秩序管理、城區(qū)道路保潔服務(wù)內(nèi)包、河道保潔服務(wù)外包等工作的專(zhuān)項(xiàng)督查，創(chuàng)新督查方式，對(duì)工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、履職履責(zé)情況進(jìn)行全程督查，做到無(wú)縫隙、全覆蓋、常態(tài)化。
（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，肅清隊(duì)伍風(fēng)氣。進(jìn)一步加大明查暗訪的力度和密度，動(dòng)真碰硬及時(shí)查處反面典型，對(duì)違法亂紀(jì)、違規(guī)違章、野蠻粗暴、吃拿卡要、侵害群眾利益以及因麻痹大意或消極怠工影響工作進(jìn)度、造成不良后果的各種損害城管形象的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起，及時(shí)給予通報(bào)、曝光。
三、緊扣目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格績(jī)效管理
（一）更加注重目標(biāo)導(dǎo)向。進(jìn)一步優(yōu)化完善績(jī)效管理考評(píng)方案，使指標(biāo)體系導(dǎo)向更鮮明、重點(diǎn)更突出、項(xiàng)目更精簡(jiǎn)、考評(píng)更科學(xué)。建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制和督促推進(jìn)機(jī)制，樹(shù)立更高標(biāo)桿，量化細(xì)化目標(biāo)，跟蹤督辦考核，做到重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)考核具體化，確保項(xiàng)目不漏、標(biāo)準(zhǔn)不減、進(jìn)步不緩。
（二）更加注重過(guò)程管理。對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行全程管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤督辦。按月分解任務(wù)，每月通報(bào)進(jìn)度，每季度點(diǎn)評(píng)，半年小結(jié)，差別化打分。對(duì)推進(jìn)緩慢的單位，及時(shí)進(jìn)行提醒，幫助分析原因，落實(shí)趕超措施；對(duì)推進(jìn)不力的，點(diǎn)名道姓進(jìn)行曝光，確保全年目標(biāo)任務(wù)一個(gè)一個(gè)真正落到實(shí)處。
（三）更加注重獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要拉開(kāi)單位與單位之間、科室與科室之間的考核差距，堅(jiān)決不打和牌，不和稀泥，形成互壓態(tài)勢(shì)。對(duì)照考核結(jié)果，結(jié)合部門(mén)單位實(shí)際，獎(jiǎng)懲手段與經(jīng)濟(jì)收入、年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤。對(duì)影響年度目標(biāo)任務(wù)完成或影響城管隊(duì)伍形象的單位、科室和個(gè)人，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，且一票否決；對(duì)工作效率高、任務(wù)完成出色或?yàn)槌枪懿块T(mén)爭(zhēng)得榮譽(yù)受到上級(jí)表彰的單位、科室和個(gè)人，優(yōu)先傾斜。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善機(jī)制
（一）健全責(zé)任體系。切實(shí)加強(qiáng)日常領(lǐng)導(dǎo)，定期研究具體工作，結(jié)合工作職能和年度任務(wù)，明確目標(biāo)要求與工作舉措，把作風(fēng)效能建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，積極探索構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制度有效的作風(fēng)效能建設(shè)制度體系。
在通讀必讀篇目的基礎(chǔ)上，每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真撰寫(xiě)讀書(shū)筆記，股所級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)筆記的內(nèi)容必須涉及全部必讀篇目和縣委的重要文件精神等內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不少于8000字。同時(shí)還要處理好自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的關(guān)系，做到重點(diǎn)內(nèi)容集中學(xué)習(xí)，一般內(nèi)容自學(xué)，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行量化考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，把學(xué)習(xí)成果納入年底考核范疇，確?！叭槿础苯逃龑W(xué)有所得。
近日，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪了“三經(jīng)普”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂。
以公開(kāi)、透明的方式提高公信力
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：當(dāng)前第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展如何，事后質(zhì)量抽查結(jié)果怎么樣？
馬建堂：我國(guó)于2014年1月1日到3月31日進(jìn)行了第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的現(xiàn)場(chǎng)登記工作。6月國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦還組織開(kāi)展了“三經(jīng)普”事后質(zhì)量抽查工作。目前“三經(jīng)普”已經(jīng)進(jìn)入后期的數(shù)據(jù)匯總階段。
我們從全國(guó)各地抽調(diào)334名人員組成了31個(gè)抽查組，對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、105個(gè)縣（市、區(qū)）、306個(gè)普查區(qū)（小區(qū)）中的12788個(gè)普查單位和3057家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，掌握了樣本單位在普查登記中單位和主要指標(biāo)發(fā)生的差錯(cuò)情況。抽查結(jié)果顯示，“三經(jīng)普”單位凈漏報(bào)率低于0.02%，主要指標(biāo)誤差率顯著低于允許的誤差標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明，我們這次經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量是非常高的。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：據(jù)我們了解，這次事后質(zhì)量抽查在組織模式上與此前有很大區(qū)別，能不能具體講一下抽查的情況？
馬建堂：保證普查質(zhì)量，一是靠方案嚴(yán)謹(jǐn)，二是靠技術(shù)支持，三是靠事后抽查。這次經(jīng)濟(jì)普查涉及除第一產(chǎn)業(yè)外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，可以說(shuō)是一次摸清“家底”的“大國(guó)體檢”，將對(duì)“十三五”規(guī)劃的制定提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
在方案設(shè)計(jì)時(shí)就安排了事后質(zhì)量抽查環(huán)節(jié)，這種安排本身就帶來(lái)一種壓力，讓普查員認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。這次抽查的一個(gè)重要的創(chuàng)新點(diǎn)是，首次邀請(qǐng)了60多名社會(huì)義務(wù)督察員和媒體督察員參與其中，以公開(kāi)、透明的抽查方式增強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性與公信力。
我們一方面公開(kāi)招募志愿者，優(yōu)選了31名社會(huì)義務(wù)督察員，他們來(lái)自各行各業(yè)，有警察、行政干部、在校大學(xué)生、基層統(tǒng)計(jì)站所工作人員；另一方面通過(guò)從各省抽調(diào)31名骨干記者。每個(gè)抽查組，配備1名社會(huì)義務(wù)督察員和1名媒體督察員。他們的職責(zé)就是監(jiān)督抽查員是不是嚴(yán)格按照規(guī)范工作。以透明公開(kāi)的方式，確保抽查工作不走形式。在監(jiān)督員和媒體記者面前，抽查組的工作將會(huì)更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕人情抽查，否則一個(gè)微博發(fā)到網(wǎng)上去，被曝光了，就會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。而且面對(duì)媒體監(jiān)督員和社會(huì)義務(wù)督察員，地方政府部門(mén)對(duì)抽查工作配合度也增強(qiáng)了。
保障抽查質(zhì)量的核心是保密。所以，這次除了引入社會(huì)監(jiān)督員與媒體督察員外，還制定了更為嚴(yán)密的程序，確保抽查準(zhǔn)確。
抽查采取大中小3層信封制度。具體說(shuō)就是，全國(guó)31個(gè)抽查組臨行前都從國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦領(lǐng)到了一個(gè)大信封，每個(gè)大信封裝有3個(gè)中信封，每個(gè)中信封里裝著寫(xiě)有被抽中的市（區(qū)、縣）名單的紙條，還裝有3個(gè)小信封，小信封中是被抽中的3個(gè)普查小區(qū)名單。國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦要求抽查組只能提前半天打開(kāi)相應(yīng)信封并通知對(duì)方。任何一個(gè)信封都要由社會(huì)義務(wù)督察員檢查是否密封后開(kāi)啟，再由媒體督察員當(dāng)場(chǎng)宣讀。而直到抽查人員到達(dá)最終的抽查小區(qū)后，才由經(jīng)普辦將需要抽查的單位和企業(yè)名錄等推送到抽查人員手持電子終端上。這么一來(lái)，地方相關(guān)部門(mén)就沒(méi)有辦法提前布置了，確保了被調(diào)查對(duì)象材料的客觀性、原始性。
不僅如此，我們抽查區(qū)是機(jī)器隨機(jī)抽取的，而不是按照“順路”原則選取的。比方說(shuō)在甘肅，抽查第一站是蘭州，第二站從蘭州走了300公里到了西部的武威，而第三站是天水，又向東折回來(lái)了。我們甘肅抽查組組長(zhǎng)馮乃林回來(lái)告訴我說(shuō)，由于不允許提前半天以上告知地方，所以他們?cè)谖渫椴橥旰笾老乱徽臼翘焖?，就開(kāi)車(chē)猛跑，中途也不敢歇息，走了600多公里，晚上9點(diǎn)多才到天水。
這次抽查還開(kāi)了一個(gè)先例：為強(qiáng)化保密紀(jì)律，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次將抽查信息明確定為“國(guó)家秘密”，一旦泄露就是違反《保密法》的行為，將被追究法律責(zé)任。另外，與此前抽查工作不同，此次抽查人員乃至社會(huì)義務(wù)督察員和媒體督察員都實(shí)施回避原則，不能夠抽查自己所屬省份；在抽調(diào)各地統(tǒng)計(jì)部門(mén)骨干組成抽查組時(shí)，要求每組不允許出現(xiàn)來(lái)自于同一省份的抽查員。
可以說(shuō)，這是歷次事后抽查中最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊淮?。?qiáng)化保密原則、強(qiáng)化外部監(jiān)督這些方法，我們?cè)谝院蟮慕y(tǒng)計(jì)工作中還會(huì)借鑒運(yùn)用。
統(tǒng)計(jì)事業(yè)的里程碑
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：據(jù)我們了解，這次信息技術(shù)支撐對(duì)“三經(jīng)普”的開(kāi)展起了很大作用。
馬建堂：對(duì)，從統(tǒng)計(jì)事業(yè)本身發(fā)展來(lái)看，這次三經(jīng)普在信息技術(shù)應(yīng)用方面的實(shí)踐可以說(shuō)是里程碑式的。
拿“三經(jīng)普”與“二經(jīng)普”的數(shù)字進(jìn)行對(duì)比：“二經(jīng)普”調(diào)查約700萬(wàn)法人單位、2800余萬(wàn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，“三經(jīng)普”調(diào)查1000多萬(wàn)法人單位、6000萬(wàn)左右個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)；“二經(jīng)普”普查員和數(shù)據(jù)處理人員約500萬(wàn)人，“三經(jīng)普”普查員和數(shù)據(jù)處理人員約300萬(wàn)人；“三經(jīng)普”主要數(shù)據(jù)公布時(shí)間預(yù)計(jì)比“二經(jīng)普”提早2～3個(gè)月。
與“二經(jīng)普”相比，“三經(jīng)普”可以說(shuō)是，工作量翻倍、人員減少、時(shí)效提前。這是怎么做到的？除了得益于方案合理、普查員認(rèn)真履職之外，主要是“三經(jīng)普”采取了一套信息化技術(shù)手段，首次全面采用了電子終端設(shè)備PDA。PDA與統(tǒng)計(jì)局近幾年大力推進(jìn)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、處理等整個(gè)統(tǒng)計(jì)過(guò)程的信息化。
我們都知道，真實(shí)性和及時(shí)性是統(tǒng)計(jì)工作的兩個(gè)核心要求?？梢哉f(shuō)，全面采用手持電子終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、處理等的自動(dòng)化，既大大提升了統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，也顯著提升了統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：能不能具體介紹一下PDA的使用？
馬建堂：PDA的全稱(chēng)是Personal Digital Assistant，也就是個(gè)人電子終端。這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與相關(guān)技術(shù)企業(yè)合作，結(jié)合此前統(tǒng)計(jì)部門(mén)積累的信息和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新研發(fā)的一種手持電子終端系統(tǒng)。它集信息采集、傳輸、電子地圖等多項(xiàng)信息技術(shù)于一身，發(fā)揮了兩個(gè)方面的突出作用：
首先，它能夠顯著提升統(tǒng)計(jì)真實(shí)性。真實(shí)是統(tǒng)計(jì)的生命線。一方面，PDA具有拍照和定位功能，普查員對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅憑證、行業(yè)組織代碼進(jìn)行拍照后，還可以對(duì)被普查單位進(jìn)行定位，單位是否真實(shí)存在、普查員是否實(shí)地到了被普查單位進(jìn)行調(diào)查，一目了然。在“三經(jīng)普”中，使用PDA采集的中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的單位漏報(bào)率非常低。另一方面，數(shù)據(jù)搜集之后，由PDA直接報(bào)送到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，減少了逐級(jí)報(bào)送的環(huán)節(jié)，排除了很多人為干擾因素，而且任何數(shù)據(jù)改動(dòng)都會(huì)留下可追溯的電子痕跡，這也大大增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
第二，它也明顯提升了統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性。真實(shí)的數(shù)據(jù)越能及時(shí)地傳遞給用戶(hù)，數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用就越大。這次“三經(jīng)普”的統(tǒng)計(jì)及時(shí)性大幅度提高。當(dāng)前“三經(jīng)普”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)到了數(shù)據(jù)匯總階段，而此前這個(gè)時(shí)候，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還只在錄入過(guò)程中，時(shí)效比過(guò)去提高了3個(gè)月左右。
在經(jīng)濟(jì)普查中，每個(gè)單位需要填七八套表，每套表又有許多指標(biāo)，過(guò)去完全采用手寫(xiě)方式，調(diào)查回來(lái)后需要雇傭大批人員把幾百萬(wàn)人搜集到的手寫(xiě)報(bào)表錄入為電子版，不僅費(fèi)力費(fèi)事，誤差也大。我記得多年前我們統(tǒng)計(jì)部門(mén)還組織過(guò)錄入競(jìng)賽，最快的錄入員1小時(shí)能錄入2萬(wàn)個(gè)字符。而“三經(jīng)普”中，工作流程就大不相同了，普查員手持PDA，直接根據(jù)事前輸入的電子地圖，確定企業(yè)位置，將企業(yè)人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、納稅數(shù)據(jù)等信息填入電子表格，點(diǎn)擊后就直接發(fā)到了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。PDA的全面使用解決了采集和報(bào)送環(huán)節(jié)的信息化，提升了采集和報(bào)送時(shí)效，同時(shí)還省去了錄入環(huán)節(jié)，明顯提升了及時(shí)性。
另外，PDA的使用還將實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查史中又一個(gè)第一次：由于PDA中存有電子地圖，數(shù)據(jù)出來(lái)之后，大到大江大河沿線、各鐵路沿線的經(jīng)濟(jì)情況，小到一個(gè)城鎮(zhèn)、一條街道、一棟建筑的經(jīng)濟(jì)情況，都可以在電子地圖上一清二楚地統(tǒng)計(jì)與展示出來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)從一維向二維的質(zhì)的飛躍，對(duì)于制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等將提供充分而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。這在我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查史上是第一次。
對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展而言，PDA發(fā)揮的作用與智能手機(jī)在人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮的作用是一樣的，都具有革命性。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：現(xiàn)在百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)預(yù)測(cè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作是不是造成了很大壓力？
馬建堂：我們不認(rèn)為是壓力，覺(jué)得這是統(tǒng)計(jì)事業(yè)的巨大機(jī)遇。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在擁抱信息技術(shù)方面，是一直走得比較靠前的。
在創(chuàng)建活動(dòng)中，我局堅(jiān)持以人為本、教育為先的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，在爭(zhēng)當(dāng)文明市民、提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)上下功夫。
持之以恒抓教育，營(yíng)造積極向上的素質(zhì)保證。每年突出一個(gè)主題，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治教育。20__年認(rèn)真開(kāi)展“三講”教育和“雙思”教育活動(dòng)，20__年開(kāi)展了“三觀教育”和“三項(xiàng)服務(wù)”（向企業(yè)學(xué)習(xí)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；幫農(nóng)民所需，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；替下崗職工著想，為再就業(yè)提供服務(wù)）活動(dòng)，20__年深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議和“四學(xué)四對(duì)比”活動(dòng)，20__年開(kāi)展了“為發(fā)展添磚加瓦，為企業(yè)保駕護(hù)航，為群眾排憂解難”的三服務(wù)活動(dòng)。20__年推出機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)服務(wù)品牌活動(dòng)，將“用心創(chuàng)造質(zhì)量”這一品牌在全社會(huì)叫響，為創(chuàng)建工作注入新的活力。
開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，樹(shù)立廉潔從政的良好形象。把反腐倡廉教育作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)的重頭戲來(lái)抓，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。定期在干部職工中開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)“四個(gè)一”教育活動(dòng)，即集中進(jìn)行一次黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)，組織一次觀看黨紀(jì)政紀(jì)紀(jì)錄片，出一期黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)宣傳櫥窗，組織一次黨風(fēng)廉政心得交流。認(rèn)真貫徹廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。20__年以來(lái)，我局共查處一般違紀(jì)違規(guī)行為14起20人，全市系統(tǒng)未發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為。
加強(qiáng)職業(yè)道德教育，把創(chuàng)建工作與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。開(kāi)展了“學(xué)習(xí)提高、強(qiáng)化服務(wù)年”活動(dòng)，在全體干部職工中開(kāi)展怎樣做一個(gè)“新時(shí)期質(zhì)監(jiān)人”的大討論，幫助大家樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，強(qiáng)化奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)；開(kāi)展了“查思想認(rèn)識(shí)，找問(wèn)題根源；查行為規(guī)范、找違規(guī)表現(xiàn)；查制度建設(shè)、找薄弱環(huán)節(jié)”為內(nèi)容的“三查三找”活動(dòng)，從綜合管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范化管理等方面排找出問(wèn)題和工作缺陷，對(duì)排找出來(lái)的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)大家挖根源、議危害、講收獲；開(kāi)展了“學(xué)先進(jìn)、自覺(jué)為質(zhì)監(jiān)事業(yè)作奉獻(xiàn)”活動(dòng)，通過(guò)在干部職工中組織“與先進(jìn)人物比精神，與勞動(dòng)模范比貢獻(xiàn)，與一線工人比辛苦，與下崗職工比收入”為主要內(nèi)容的“學(xué)先進(jìn)、四對(duì)比”活動(dòng)，并組織開(kāi)展了大討論，使干部職工受到一次愛(ài)崗敬業(yè)、自覺(jué)奉獻(xiàn)的教育；組織開(kāi)展“文明服務(wù)百日競(jìng)賽”活動(dòng)，制訂了窗口競(jìng)賽百分制考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)點(diǎn)上抓樣板，面上抓達(dá)標(biāo)，組織開(kāi)展了驗(yàn)收、評(píng)比、表彰活動(dòng)，有力地促進(jìn)了窗口單位的誠(chéng)信建設(shè)，提升了質(zhì)監(jiān)形象。
經(jīng)過(guò)三年的努力，4個(gè)市（縣）局、3個(gè)直屬事業(yè)單位均獲江蘇省文明單位稱(chēng)號(hào)，全市系統(tǒng)創(chuàng)成江蘇省文明行業(yè)和江蘇省文明單位標(biāo)兵，文明窗口達(dá)標(biāo)率達(dá)100，干部職工參創(chuàng)率達(dá)100。
（二）群眾生殖健康需求得到滿足。一是計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)全面落實(shí)。向社會(huì)全面公開(kāi)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。2013年全區(qū)免費(fèi)施行“四術(shù)”2826例，免費(fèi)查環(huán)124006例，免費(fèi)查孕11469例，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具6000余盒，做到了應(yīng)免盡免。二是全面啟動(dòng)第三輪農(nóng)村母親健康工程。區(qū)計(jì)生服務(wù)站組建2支技術(shù)服務(wù)隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行健康檢查，截至目前共檢查38292人，查出患病人數(shù)達(dá)19268人，治愈12301人，并為所有檢查婦女建立了健康檢查電子檔案。三是普遍開(kāi)展出生缺陷一級(jí)干預(yù)工程，大力推行優(yōu)生監(jiān)測(cè)工作。全面啟動(dòng)國(guó)家免費(fèi)優(yōu)生促進(jìn)工作，在原有4個(gè)檢查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加到目前的19項(xiàng)，截至目前，全區(qū)共有3872人接受孕前優(yōu)生檢查，查出患有各種疾病的183人。對(duì)717人進(jìn)行了妊娠結(jié)局隨訪，發(fā)現(xiàn)64例不良妊娠對(duì)象。
（三）群眾計(jì)劃生育政策知曉率顯著提高。我區(qū)牢固樹(shù)立以宣傳教育為先導(dǎo)，通過(guò)多種形式加大計(jì)劃生育宣傳力度，引導(dǎo)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮新聞媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力，目前共有100多篇在市級(jí)以上媒體刊登。二是通過(guò)印制集生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育以及計(jì)生獎(jiǎng)扶等知識(shí)小折頁(yè)和精美計(jì)生春聯(lián)、計(jì)生掛歷以及制作洗臉盆、圍裙、手提袋、雨傘、紙杯、指甲刀等實(shí)用性強(qiáng)的計(jì)劃生育宣傳品15萬(wàn)份（件），進(jìn)村入戶(hù)免費(fèi)發(fā)放到群眾手中，提升宣傳實(shí)效。三是加強(qiáng)人口文化設(shè)施建設(shè)，全區(qū)先后建立起20多個(gè)人口文化一條巷、七里鋪、馬家灣百米生育文化墻，將人口生育文化與環(huán)境衛(wèi)生、古今中外文藝作品有機(jī)融合，提升宣傳品位，增強(qiáng)人口生育文化的滲透力。與終端文化傳媒公司合作，在各住宅小區(qū)制作了200多塊商業(yè)與計(jì)生宣傳各占一半的公益性廣告牌，在各主要交通要道和人口密集地設(shè)立了大型宣傳牌，在村（社區(qū)）級(jí)建立了生育文化大院，讓群眾親自體驗(yàn)到了人口文化的魅力。四是利用科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“5.29”協(xié)會(huì)活動(dòng)日、7.11世界人口日等時(shí)機(jī)，廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育集中宣傳和服務(wù)活動(dòng)，使計(jì)劃生育政策家喻戶(hù)曉，人人皆知。
（四）計(jì)劃生育家庭得到更多實(shí)惠。2013年全區(qū)新增計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象112人，目前共有計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象482人，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金44.88萬(wàn)元，為3452個(gè)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭兌現(xiàn)計(jì)劃生育保健費(fèi)41.4萬(wàn)元，為3戶(hù)農(nóng)村放棄再生育指標(biāo)家庭兌現(xiàn)放棄獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)1.8萬(wàn)元，為216個(gè)城市獨(dú)生子女父母發(fā)放補(bǔ)助金14.53萬(wàn)元；為2595戶(hù)計(jì)劃生育家庭6934人補(bǔ)助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)13.87萬(wàn)元，為1016人購(gòu)買(mǎi)了計(jì)劃生育手術(shù)、母嬰安康、意外傷害等保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用達(dá)1萬(wàn)元。春節(jié)期間，我局走訪慰問(wèn)了計(jì)劃生育家庭25戶(hù)，發(fā)放慰問(wèn)金1.4萬(wàn)元。5月30日，我局聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)開(kāi)展慶?！傲?#8226;一”兒童節(jié)暨紀(jì)念中國(guó)計(jì)生協(xié)成立32周年資助計(jì)生貧困家庭女童儀式，為20名區(qū)外、市外獨(dú)生女及農(nóng)村雙女家庭女童每人發(fā)給300元資助金、一個(gè)書(shū)包、一套學(xué)習(xí)用具，在社會(huì)上營(yíng)造了關(guān)愛(ài)女孩健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。
（五）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作日趨規(guī)范。一是從3月份開(kāi)始，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了流動(dòng)人口清理清查活動(dòng)，逐人逐戶(hù)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，切實(shí)摸清底數(shù)，完善流動(dòng)人口管理臺(tái)帳，及時(shí)更新全員流動(dòng)人口信息庫(kù)。二是認(rèn)真做好流動(dòng)人口在本地生育信息的交換、核查、補(bǔ)充、反饋工作。實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的動(dòng)態(tài)管理，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。目前共提交流入流出人口37419條，應(yīng)反饋重點(diǎn)管理對(duì)象1341條，已反饋1234條，反饋率92%。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。目前，我區(qū)與省內(nèi)外21個(gè)市、36個(gè)縣（區(qū)）簽訂協(xié)作協(xié)議，加強(qiáng)協(xié)作交流，定期進(jìn)行協(xié)商、通報(bào)和反饋，實(shí)現(xiàn)兩地信息交換和服務(wù)管理工作的無(wú)縫銜接。四是開(kāi)展“情系農(nóng)民工，關(guān)愛(ài)留守兒童”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，將流動(dòng)人口與常住人口計(jì)劃生育進(jìn)行“同管理、同宣傳、同服務(wù)”，組織開(kāi)展了“送服務(wù)、送健康、送溫暖”和“五個(gè)一”服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化。五是實(shí)行網(wǎng)格化管理。投資236萬(wàn)元，在南市辦事處率先建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格“三級(jí)信息管理服務(wù)平臺(tái)”。根據(jù)地域特征和人口規(guī)模大小，按照“距離相近、便于管理、宜于服務(wù)”的原則，將轄區(qū)社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、管理精細(xì)化。8月6日，在全市創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)管理觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了與會(huì)人員的一致好評(píng)。8月24日，我區(qū)召開(kāi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)進(jìn)行總結(jié)推廣。
（六）出生人口性別比偏高問(wèn)題得到有效遏制。進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的工作力度，逐步建立完善宣傳倡導(dǎo)、利益引導(dǎo)、全程服務(wù)、嚴(yán)查“兩非”、考核評(píng)估的長(zhǎng)效工作機(jī)制。今年，計(jì)生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合先后3次對(duì)轄區(qū)內(nèi)10余家公立、私立醫(yī)院進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)查處的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了限期整改，并發(fā)現(xiàn)查處“兩非”案件1例。進(jìn)一步強(qiáng)化出生實(shí)名登記的管理力度，目前，全區(qū)共出生實(shí)名登記5239人。繼續(xù)推行二孩全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)、二孩生育定點(diǎn)接生、出生死亡報(bào)告、終止妊娠申報(bào)審批、只給一次機(jī)會(huì)等制度，對(duì)二孩生育對(duì)象的孕情監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)村干部承包責(zé)任制，縮小人為選擇性別的空間。
（七）計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。目前，全區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)累計(jì)投資800萬(wàn)元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站3個(gè)，其中2個(gè)已竣工；維修改造計(jì)生服務(wù)站6個(gè)，目前，已全部竣工；創(chuàng)建新型農(nóng)村示范社區(qū)5個(gè)。全區(qū)技術(shù)設(shè)備投資40多萬(wàn)元，對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心計(jì)生服務(wù)站老化的B超機(jī)進(jìn)行了更換，統(tǒng)一配備了便攜式B超機(jī)，為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生服務(wù)站配備了計(jì)劃生育信息管理終端機(jī)，為區(qū)計(jì)生服務(wù)站新添置了1張升降式綜合婦科檢查床。繼續(xù)深入開(kāi)展省市計(jì)劃生育新農(nóng)村和人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，已成功創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)、23個(gè)市級(jí)計(jì)劃生育新農(nóng)村、5個(gè)省級(jí)先進(jìn)社區(qū)。全面啟動(dòng)人口計(jì)生信息化“一證通”應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)生子女光榮證、二孩生育證、流動(dòng)人口婚育證明、獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證等相關(guān)證件辦理或補(bǔ)辦辦公自動(dòng)化，大大提高了辦事效率，有效降低了辦公成本。
（八）計(jì)劃生育依法行政水平不斷提高。堅(jiān)持把依法行政作為人口和計(jì)劃生育干部教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，全區(qū)通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，定期對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人口計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和行政處罰案件嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取申辨、決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序進(jìn)行，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰沒(méi)款全部上繳財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。同時(shí)，在全區(qū)大力開(kāi)展計(jì)劃生育依法行政自查活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)，不斷提高計(jì)生依法行政整體工作水平。進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、公示制、監(jiān)督檢查制，用制度約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（九）計(jì)劃生育干部素質(zhì)不斷提升。進(jìn)一步提高我區(qū)各級(jí)計(jì)生干部的理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力，在積極參加省市組織的各類(lèi)培訓(xùn)外，我區(qū)通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等形式，先后對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生主管、統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作人員、B超操作人員等進(jìn)行了全面培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班10次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)600多人次。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)村、社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干進(jìn)行了培訓(xùn)。不斷充實(shí)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)多次與區(qū)人社局、區(qū)編辦協(xié)商，面向社會(huì)公開(kāi)招聘了6名大中專(zhuān)以上學(xué)歷計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（臨床、影像各3名），緩解了基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題
雖然我區(qū)人口計(jì)生工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。一是村級(jí)基礎(chǔ)工作較薄弱。村級(jí)計(jì)生管理服務(wù)不規(guī)范，工作制度、約束機(jī)制、目標(biāo)管理不健全，計(jì)生協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，作用發(fā)揮不好，計(jì)劃生育的管理與服務(wù)相對(duì)滯后。二是出生人口性別比偏高。受傳統(tǒng)生育觀念的影響，群眾生育男孩的愿望仍很強(qiáng)烈，特別是二孩出生性別比高于103-107正常值，綜合治理出生人口性別比偏高工作任重道遠(yuǎn)。三是計(jì)劃生育行政執(zhí)法難度加大。對(duì)部分“社會(huì)人”、非農(nóng)人口和下崗工人的違法生育行為缺乏制約手段，違法生育查處工作任務(wù)重、困難多；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低，經(jīng)濟(jì)處罰不到位。四是流動(dòng)人口服務(wù)管理水平有待提高。流動(dòng)人口數(shù)量龐大，日益劇增，人口流動(dòng)性大；區(qū)域協(xié)作不夠密切，各相關(guān)職責(zé)履行不到位；流動(dòng)人口底子薄弱，違法生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在擠占、拉用計(jì)生專(zhuān)干現(xiàn)象，村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干參差不齊，作用發(fā)揮不充分，培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。
三、主要措施
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)包抓督查制度。建立區(qū)人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)系點(diǎn)制度，局系統(tǒng)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)包抓2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局主要領(lǐng)導(dǎo)及包片領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部先后多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促檢查和指導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作，及時(shí)研究解決基層在工作中遇到的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的督促落實(shí)力度。
（二）建立四項(xiàng)工作通報(bào)制度。今年，加大了對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的通報(bào)力度，建立了計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)抽查、全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行、流動(dòng)人口信息服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行、計(jì)劃生育日常工作等四項(xiàng)工作情況通報(bào)制度，堅(jiān)持每季度通報(bào)一次，每次通報(bào)結(jié)果將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育工作年終目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)，連續(xù)受到兩次及兩次以上通報(bào)批評(píng)的，啟動(dòng)計(jì)劃生育工作“三問(wèn)”程序，由對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）建立定期匯報(bào)制。每個(gè)季度召開(kāi)一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生主管會(huì)議，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽(tīng)取各項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，重點(diǎn)圍繞季度“三查”、節(jié)育措施落實(shí)、示范點(diǎn)建立、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、清理清查、兩庫(kù)建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)。
（四）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。今年，加大抽查工作力度，對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行重點(diǎn)解剖、典型調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，一季度一排名，對(duì)于在省市抽查中問(wèn)題嚴(yán)重的、年終排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生主管向區(qū)人口計(jì)生局做書(shū)面檢查，問(wèn)題嚴(yán)重的，由區(qū)人口計(jì)生局給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管誡勉談話。
（五）加強(qiáng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。狠抓基層干部隊(duì)伍和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到查實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、抓實(shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)。堅(jiān)決糾正不上班、不下鄉(xiāng)、遙控指揮、不學(xué)習(xí)等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，區(qū)人口計(jì)生局通過(guò)明查暗訪的形式不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心上班情況。
四、2014年工作計(jì)劃
1、穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善目標(biāo)管理責(zé)任制考核，探索建立人口均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系。進(jìn)一步鞏固和完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，突出抓好困難大、問(wèn)題多的重點(diǎn)區(qū)域以及流動(dòng)人口、人戶(hù)分離人員、住宅小區(qū)育齡婦女等特殊人群的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制違法出生。
2、保持出生人口性別比平衡。積極探索流動(dòng)人口出生人口性別比治理的措施和方法，重點(diǎn)開(kāi)展跨區(qū)域和跨部門(mén)合作，建立完善出生人口性別信息共享制度和區(qū)域聯(lián)動(dòng)打擊“兩非”長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)部門(mén)配合，進(jìn)一步加大“兩非”案件打擊和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生育對(duì)象的跟蹤服務(wù)，全面落實(shí)生育全過(guò)程的嚴(yán)格管理；深化關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，積極營(yíng)造有利于女孩生存成長(zhǎng)的社會(huì)輿論環(huán)境；繼續(xù)推行出生實(shí)名登記制度。
3、強(qiáng)化基層工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作制度和基礎(chǔ)帳卡冊(cè)，推進(jìn)規(guī)范化管理。堅(jiān)持工作重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，落實(shí)村一級(jí)工作責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
4、強(qiáng)化宣傳教育。堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的婚育觀念。
5、全面兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶和特扶制度，扎實(shí)做好城市獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金發(fā)放工作，切實(shí)抓好獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，全面兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)和農(nóng)村放棄二胎一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)率達(dá)100%。抓好普惠政策與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接工作。
6、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。在抓好省市區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)和9個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)的同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的農(nóng)村計(jì)劃生育示范點(diǎn)建設(shè)，全面提升綜合管理和服務(wù)水平。
二、開(kāi)展三項(xiàng)討論，強(qiáng)化三個(gè)定位，切實(shí)增強(qiáng)教育整頓的針對(duì)性。該所圍繞“權(quán)力觀”、“監(jiān)管觀”，開(kāi)展了“‘兩觀’教育整頓為什么？”、“我與‘兩觀’要求相比差什么？”、“我在‘兩觀’教育整頓中做什么？”等三個(gè)專(zhuān)題討論活動(dòng)，并以局域網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，在錢(qián)庫(kù)紅盾工作網(wǎng)的“紅盾社區(qū)”上開(kāi)辟“兩觀”討論專(zhuān)區(qū)。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，強(qiáng)化干部三個(gè)“定位”意識(shí)：一是工作作風(fēng)定位上求實(shí)。即要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，樹(shù)立正確權(quán)力觀，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度開(kāi)展好工作；二是思想觀念定位上求新。即在執(zhí)法指導(dǎo)思想上要破除六大不良觀念，重新確立起科學(xué)的監(jiān)管觀；三是工商職能定位上求準(zhǔn)。即要以行政許可法的頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步擺正位置、找準(zhǔn)定位，切實(shí)強(qiáng)化依法行政意識(shí)，充分運(yùn)用工商職能，做好執(zhí)法為民的文章。
“二十四節(jié)氣”是中國(guó)古人通過(guò)觀察太陽(yáng)周年運(yùn)動(dòng)，認(rèn)知時(shí)令、氣候等變化規(guī)律形成的知識(shí)體系。古人將太陽(yáng)的周年運(yùn)動(dòng)軌跡劃分成24等份，每一等份就是一個(gè)“節(jié)氣”，統(tǒng)稱(chēng)“二十四節(jié)氣”。二十四節(jié)氣和農(nóng)耕文化緊密相關(guān)，最早起源于春秋時(shí)期的黃河流域。
目前，包括“二十四節(jié)氣”在內(nèi)，我國(guó)已經(jīng)共有總計(jì)31個(gè)項(xiàng)目列入了人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，7個(gè)項(xiàng)目列入了急需保護(hù)名錄，1個(gè)項(xiàng)目入選了優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)，這個(gè)總數(shù)處于世界第一的位置。
――新華社
10年一次的全國(guó)農(nóng)業(yè)普查已全面啟動(dòng)
第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)已全面啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉唇檣埽每10年依法開(kāi)展一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，是全面了解基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展變化的重要途徑。寧吉此擔(dān)本次普查將對(duì)全國(guó)所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面調(diào)查，涉及全國(guó)3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)、2億多農(nóng)戶(hù)和300多萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，普查對(duì)象眾多、居住分散、流動(dòng)頻繁，還面臨大量農(nóng)民工外出務(wù)工、公民和企業(yè)更加注重保護(hù)隱私和商業(yè)秘密等普查難題。廣大普查對(duì)象的理解、支持與配合是普查成功的關(guān)鍵。
第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2016年12月31日，時(shí)期資料為2016年度資料。此前，我國(guó)先后于1996年和2006年開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。
第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作將于今年3月底前完成，全國(guó)500萬(wàn)普查人員將使用手持移動(dòng)采集終端，逐村、逐戶(hù)、逐單位完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集。
――錢(qián)江在線
今年起再無(wú)93號(hào)和97號(hào)汽油
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，2017年1月1日起國(guó)內(nèi)將全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成品油，升級(jí)后的汽油標(biāo)號(hào)由原90號(hào)、93號(hào)、97號(hào)更換為89號(hào)、92號(hào)、95號(hào)，新增98號(hào)，柴油標(biāo)號(hào)則保持不變。比原定的全面升級(jí)時(shí)間（2018年1月1日）提前一年。
此前，北京、上海、廣東、杭州等地已陸續(xù)由國(guó)Ⅳ升級(jí)為國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。
具體地講，我們主要抓了四方面工作：一是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一安排，抓住春節(jié)前后和農(nóng)忙時(shí)節(jié)流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育集中治理，辦理婚育證明1960份，查驗(yàn)婚育證明1185人次，“三查”補(bǔ)查1916人，落實(shí)各類(lèi)節(jié)育措施206例，外出跟蹤服務(wù)85人次。二是狠抓B超“三查”和節(jié)育措施落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每季度下欠“三查”和手術(shù)對(duì)象逐人造冊(cè)登記，采取縣際配合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的方法，使我縣流動(dòng)到本市內(nèi)的重點(diǎn)對(duì)象基本“三查”徹底。在縣計(jì)生局組織深入鄉(xiāng)村開(kāi)展“八查八核”工作中，縣鄉(xiāng)密切配合，“三查”補(bǔ)查310人，落實(shí)節(jié)育措施38例，特別是落實(shí)了杏坪、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年下欠的10例雙女難纏戶(hù)結(jié)扎和3例補(bǔ)救手術(shù)，有力推動(dòng)了全縣計(jì)生工作的均衡發(fā)展。全縣三季度“三查”率達(dá)97.79%，節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率有較大提升。三是以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為中心，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。制定了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”實(shí)施方案，落實(shí)了各成員單位職責(zé)，分層次表彰獎(jiǎng)勵(lì)了101戶(hù)計(jì)生模范家庭，為489戶(hù)農(nóng)村獨(dú)生子女兌現(xiàn)了保健費(fèi)，為967戶(hù)農(nóng)村雙女絕育戶(hù)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，在“兩免一補(bǔ)”中優(yōu)先為計(jì)生貧困戶(hù)子女減免了學(xué)雜費(fèi)。四是認(rèn)真做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部犧牲春節(jié)和“五一”節(jié)假日，先后四次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶(hù)調(diào)查、登記、核實(shí)，逐級(jí)多次張榜公布，最終上報(bào)確認(rèn)全縣今年獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象182人，經(jīng)省、市復(fù)查驗(yàn)收，我縣上報(bào)對(duì)象準(zhǔn)確無(wú)誤?，F(xiàn)已進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)扶助金兌現(xiàn)階段?；鶎佑?jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等項(xiàng)工作也有了一定的進(jìn)展。
雖然我們做了大量的工作，但與上級(jí)要求還有很大差距，工作中還存在好多問(wèn)題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，僥幸麻痹思想嚴(yán)重，只重視在嘴上，沒(méi)有真抓實(shí)干的行動(dòng)，工作僅靠分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部單打獨(dú)干，人力投入不足，責(zé)任砸的不實(shí)；二是出生漏報(bào)嚴(yán)重。市連續(xù)兩年的回顧性調(diào)查，我縣的人口出生漏報(bào)率居高不下，均受到市上通報(bào)批評(píng)，盡管今年市半年考核我縣無(wú)出生漏報(bào)，但從縣計(jì)生局下鄉(xiāng)了解調(diào)查和“八查八核”工作中發(fā)現(xiàn)，全縣出生漏報(bào)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。有的是鄉(xiāng)村計(jì)生干部責(zé)任心不強(qiáng)，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部不愿上報(bào)，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦故意瞞報(bào)；三是流動(dòng)人口管理措施不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)長(zhǎng)期流出人口放任自流，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了底子不敢外出跟蹤服務(wù)管理，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)在本縣境內(nèi)的重點(diǎn)對(duì)象置之不理，出現(xiàn)了問(wèn)題相互推諉，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)劃外懷孕對(duì)象做一兩次工作不見(jiàn)效果就視而不見(jiàn)，或者指使其外出躲避違法生育；四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育行為發(fā)生后，不上報(bào)計(jì)劃外生育，也不到計(jì)生局辦理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，自行下達(dá)征收決定，隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何干部都可以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)開(kāi)罰沒(méi)收入，為干部職工解決差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和下鄉(xiāng)補(bǔ)助；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)不敢碰硬，不、不申請(qǐng)執(zhí)行，等等。五是長(zhǎng)年抓計(jì)生工作的長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持不夠。
上述突出問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了我縣計(jì)生工作質(zhì)量的提高，直接制約了我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級(jí)各部門(mén)的高度重視。
二、下半年工作任務(wù)
1、扎實(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育集中治理工作。從7月21日開(kāi)始，在全縣開(kāi)展為期40天的計(jì)劃生育集中治理活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行：動(dòng)員準(zhǔn)備階段（7月21—7月25日），核查摸底階段（7月26日—8月5日），解決問(wèn)題階段（8月6日—8月25日），交帳驗(yàn)收階段（8月26日－8月31日）。此次活動(dòng)在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實(shí)施，縣上抽調(diào)5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)計(jì)生局5名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)進(jìn)展情況的督查。集中治理活動(dòng)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律的措施，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部包對(duì)象工作責(zé)任，大戰(zhàn)40天，順利完成出生人口核實(shí)上報(bào)一個(gè)不漏、一孩上環(huán)一個(gè)不剩、二孩結(jié)扎一個(gè)不欠、計(jì)劃外補(bǔ)救一個(gè)不留、四季度“三查”干凈徹底的工作任務(wù)，迅速扭轉(zhuǎn)全縣計(jì)生工作被動(dòng)局面，努力提升計(jì)生整體工作水平。
2、下硬茬消滅統(tǒng)計(jì)誤差。市縣有關(guān)計(jì)劃生育直查直處文件對(duì)出生漏報(bào)行為的責(zé)任處罰規(guī)定十分清楚，但在近年的工作中，我縣只是兌現(xiàn)了縣年度考核中漏報(bào)的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)省、市考核及縣半年考核中的漏報(bào)沒(méi)有嚴(yán)格追究。同時(shí)從理解基層工作辛苦的角度出發(fā)，對(duì)人為造成出生漏報(bào)的責(zé)任人也沒(méi)有追究政治責(zé)任。這是我局工作的一大嚴(yán)重失誤，從而導(dǎo)致了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)劃外漏報(bào)有恃無(wú)恐，一漏再漏。從今年起，對(duì)省、市、縣半年和年度考核中發(fā)現(xiàn)的所有出生漏報(bào)，一律按照有關(guān)直查直處規(guī)定處罰到位，決不姑息遷就。同時(shí)實(shí)行漏報(bào)責(zé)任追究跟蹤調(diào)查制度，嚴(yán)格追究造成漏報(bào)責(zé)任人的政治責(zé)任。
3、強(qiáng)化出生人口性別比偏高的治理措施。大力倡導(dǎo)和有效實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”是促使性別比保持正常的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《〈“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”宣傳提綱〉的通知》要求，抓好宣傳教育，認(rèn)真履行職責(zé)，全面完成任務(wù)，確?！瓣P(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”工作深入開(kāi)展。20*年，市上把出生人口性別比納入“一票否決”范疇，縣上即將出臺(tái)治理出生人口性別比偏高的規(guī)定，望各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全縣各醫(yī)院和診所B超機(jī)的管理，實(shí)行定點(diǎn)分娩，強(qiáng)化圍產(chǎn)期保健服務(wù)和出生登記工作。各級(jí)服務(wù)站要按照服務(wù)工作要求使用好B超機(jī)，為育齡人群搞好孕產(chǎn)期全程服務(wù)。柴莊鄉(xiāng)和紅巖寺鎮(zhèn)作為出生人口性別比監(jiān)控點(diǎn)，要按照工作要求繼續(xù)做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作。
4、出重拳打擊計(jì)生違法行為。在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程中，一定要按照征收標(biāo)準(zhǔn)，決不能我行我素，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。有違法生育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選準(zhǔn)3-5戶(hù)典型，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，適時(shí)召開(kāi)公開(kāi)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)處理大會(huì)，大范圍曝光，起到強(qiáng)大的震懾作用。同時(shí)，對(duì)作假手術(shù)、出具假證明或私自從事人流引產(chǎn)手術(shù)、破壞計(jì)劃生育工作秩序的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決做到嚴(yán)處。
5、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。對(duì)流動(dòng)人口管理要針對(duì)流出前、流出時(shí)、流出后三個(gè)不同的階段采取摸底宣傳教育、簽定服務(wù)合同和跟蹤服務(wù)管理的措施實(shí)施有效管理。對(duì)流動(dòng)人口摸清地址的，適時(shí)出擊，搞好跟蹤服務(wù)管理。對(duì)不知詳細(xì)地址的，可采取有獎(jiǎng)舉報(bào)線索或分包給村組干部摸排等方法，直至獲知信息，實(shí)施有效管理?？h內(nèi)鄉(xiāng)際之間要密切配合，協(xié)管好互流人口，不得統(tǒng)計(jì)為流動(dòng)人口，不得推諉扯皮，若出問(wèn)題，雙方都要計(jì)算。
具體地講，我們主要抓了四方面工作：一是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一安排，抓住春節(jié)前后和農(nóng)忙時(shí)節(jié)流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育集中治理，辦理婚育證明1960份，查驗(yàn)婚育證明1185人次，“三查”補(bǔ)查1916人，落實(shí)各類(lèi)節(jié)育措施206例，外出跟蹤服務(wù)85人次。二是狠抓B超“三查”和節(jié)育措施落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每季度下欠“三查”和手術(shù)對(duì)象逐人造冊(cè)登記，采取縣際配合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的方法，使我縣流動(dòng)到本市內(nèi)的重點(diǎn)對(duì)象基本“三查”徹底。在縣計(jì)生局組織深入鄉(xiāng)村開(kāi)展“八查八核”工作中，縣鄉(xiāng)密切配合，“三查”補(bǔ)查310人，落實(shí)節(jié)育措施38例，特別是落實(shí)了杏坪、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年下欠的10例雙女難纏戶(hù)結(jié)扎和3例補(bǔ)救手術(shù)，有力推動(dòng)了全縣計(jì)生工作的均衡發(fā)展。全縣三季度“三查”率達(dá)97.79%，節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率有較大提升。三是以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為中心，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。制定了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”實(shí)施方案，落實(shí)了各成員單位職責(zé)，分層次表彰獎(jiǎng)勵(lì)了101戶(hù)計(jì)生模范家庭，為489戶(hù)農(nóng)村獨(dú)生子女兌現(xiàn)了保健費(fèi)，為967戶(hù)農(nóng)村雙女絕育戶(hù)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，在“兩免一補(bǔ)”中優(yōu)先為計(jì)生貧困戶(hù)子女減免了學(xué)雜費(fèi)。四是認(rèn)真做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部犧牲春節(jié)和“五一”節(jié)假日，先后四次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶(hù)調(diào)查、登記、核實(shí)，逐級(jí)多次張榜公布，最終上報(bào)確認(rèn)全縣今年獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象182人，經(jīng)省、市復(fù)查驗(yàn)收，我縣上報(bào)對(duì)象準(zhǔn)確無(wú)誤?，F(xiàn)已進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)扶助金兌現(xiàn)階段?；鶎佑?jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等項(xiàng)工作也有了一定的進(jìn)展。
雖然我們做了大量的工作，但與上級(jí)要求還有很大差距，工作中還存在好多問(wèn)題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，僥幸麻痹思想嚴(yán)重，只重視在嘴上，沒(méi)有真抓實(shí)干的行動(dòng)，工作僅靠分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部單打獨(dú)干，人力投入不足，責(zé)任砸的不實(shí)；二是出生漏報(bào)嚴(yán)重。市連續(xù)兩年的回顧性調(diào)查，我縣的人口出生漏報(bào)率居高不下，均受到市上通報(bào)批評(píng)，盡管今年市半年考核我縣無(wú)出生漏報(bào)，但從縣計(jì)生局下鄉(xiāng)了解調(diào)查和“八查八核”工作中發(fā)現(xiàn)，全縣出生漏報(bào)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。有的是鄉(xiāng)村計(jì)生干部責(zé)任心不強(qiáng)，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部不愿上報(bào)，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦故意瞞報(bào)；三是流動(dòng)人口管理措施不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)長(zhǎng)期流出人口放任自流，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了底子不敢外出跟蹤服務(wù)管理，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)在本縣境內(nèi)的重點(diǎn)對(duì)象置之不理，出現(xiàn)了問(wèn)題相互推諉，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)劃外懷孕對(duì)象做一兩次工作不見(jiàn)效果就視而不見(jiàn)，或者指使其外出躲避違法生育；四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育行為發(fā)生后，不上報(bào)計(jì)劃外生育，也不到計(jì)生局辦理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，自行下達(dá)征收決定，隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何干部都可以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)開(kāi)罰沒(méi)收入，為干部職工解決差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和下鄉(xiāng)補(bǔ)助；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)不敢碰硬，不、不申請(qǐng)執(zhí)行，等等。五是長(zhǎng)年抓計(jì)生工作的長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持不夠。
上述突出問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了我縣計(jì)生工作質(zhì)量的提高，直接制約了我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級(jí)各部門(mén)的高度重視。
二、下半年工作任務(wù)
1、扎實(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育集中治理工作。從7月21日開(kāi)始，在全縣開(kāi)展為期40天的計(jì)劃生育集中治理活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行：動(dòng)員準(zhǔn)備階段（7月21—7月25日），核查摸底階段（7月26日—8月5日），解決問(wèn)題階段（8月6日—8月25日），交帳驗(yàn)收階段（8月26日－8月31日）。此次活動(dòng)在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實(shí)施，縣上抽調(diào)5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)計(jì)生局5名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)進(jìn)展情況的督查。集中治理活動(dòng)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律的措施，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部包對(duì)象工作責(zé)任，大戰(zhàn)40天，順利完成出生人口核實(shí)上報(bào)一個(gè)不漏、一孩上環(huán)一個(gè)不剩、二孩結(jié)扎一個(gè)不欠、計(jì)劃外補(bǔ)救一個(gè)不留、四季度“三查”干凈徹底的工作任務(wù)，迅速扭轉(zhuǎn)全縣計(jì)生工作被動(dòng)局面，努力提升計(jì)生整體工作水平。
2、下硬茬消滅統(tǒng)計(jì)誤差。市縣有關(guān)計(jì)劃生育直查直處文件對(duì)出生漏報(bào)行為的責(zé)任處罰規(guī)定十分清楚，但在近年的工作中，我縣只是兌現(xiàn)了縣年度考核中漏報(bào)的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)省、市考核及縣半年考核中的漏報(bào)沒(méi)有嚴(yán)格追究。同時(shí)從理解基層工作辛苦的角度出發(fā)，對(duì)人為造成出生漏報(bào)的責(zé)任人也沒(méi)有追究政治責(zé)任。這是我局工作的一大嚴(yán)重失誤，從而導(dǎo)致了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)劃外漏報(bào)有恃無(wú)恐，一漏再漏。從今年起，對(duì)省、市、縣半年和年度考核中發(fā)現(xiàn)的所有出生漏報(bào)，一律按照有關(guān)直查直處規(guī)定處罰到位，決不姑息遷就。同時(shí)實(shí)行漏報(bào)責(zé)任追究跟蹤調(diào)查制度，嚴(yán)格追究造成漏報(bào)責(zé)任人的政治責(zé)任。
3、強(qiáng)化出生人口性別比偏高的治理措施。大力倡導(dǎo)和有效實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”是促使性別比保持正常的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《〈“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”宣傳提綱〉的通知》要求，抓好宣傳教育，認(rèn)真履行職責(zé)，全面完成任務(wù)，確保“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”工作深入開(kāi)展。*年，市上把出生人口性別比納入“一票否決”范疇，縣上即將出臺(tái)治理出生人口性別比偏高的規(guī)定，望各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全縣各醫(yī)院和診所B超機(jī)的管理，實(shí)行定點(diǎn)分娩，強(qiáng)化圍產(chǎn)期保健服務(wù)和出生登記工作。各級(jí)服務(wù)站要按照服務(wù)工作要求使用好B超機(jī)，為育齡人群搞好孕產(chǎn)期全程服務(wù)。柴莊鄉(xiāng)和紅巖寺鎮(zhèn)作為出生人口性別比監(jiān)控點(diǎn)，要按照工作要求繼續(xù)做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作。
4、出重拳打擊計(jì)生違法行為。在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程中，一定要按照征收標(biāo)準(zhǔn)，決不能我行我素，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。有違法生育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選準(zhǔn)3-5戶(hù)典型，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，適時(shí)召開(kāi)公開(kāi)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)處理大會(huì)，大范圍曝光，起到強(qiáng)大的震懾作用。同時(shí)，對(duì)作假手術(shù)、出具假證明或私自從事人流引產(chǎn)手術(shù)、破壞計(jì)劃生育工作秩序的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決做到嚴(yán)處。
5、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。對(duì)流動(dòng)人口管理要針對(duì)流出前、流出時(shí)、流出后三個(gè)不同的階段采取摸底宣傳教育、簽定服務(wù)合同和跟蹤服務(wù)管理的措施實(shí)施有效管理。對(duì)流動(dòng)人口摸清地址的，適時(shí)出擊，搞好跟蹤服務(wù)管理。對(duì)不知詳細(xì)地址的，可采取有獎(jiǎng)舉報(bào)線索或分包給村組干部摸排等方法，直至獲知信息，實(shí)施有效管理?？h內(nèi)鄉(xiāng)際之間要密切配合，協(xié)管好互流人口，不得統(tǒng)計(jì)為流動(dòng)人口，不得推諉扯皮，若出問(wèn)題，雙方都要計(jì)算。
2013年漳浦法院共受理各類(lèi)案件5749件，比去年同期5332件增加417件，同比上升7.82%；辦結(jié)各類(lèi)案件5472件，比去年同期5250件增加222件，同比上升4.23%；未結(jié)各類(lèi)案件277件，比去年同期82件增加195件。結(jié)案率95.18%，比去年同期的98.46%下降3.28個(gè)百分點(diǎn)，收結(jié)存均呈上升態(tài)勢(shì)。
（一）指標(biāo)值
2013年漳浦法院審判質(zhì)效指標(biāo)與2012年相比，在24個(gè)可比指標(biāo)中，除3個(gè)持平外，其他均呈向好態(tài)勢(shì)。其中提升幅度較大的為：當(dāng)庭裁判率94.73%，同比上升42.54%；調(diào)解率61.36%，同比上升13.92%；一審簡(jiǎn)易程序適用率88.01%，同比上升12.8%。
（二）在全市的排名情況
1、排列全市第一名9項(xiàng)：為一審案件陪審率、生效案件改判發(fā)回重審率、法定期限內(nèi)立案率、法定（正常）審限內(nèi)結(jié)案率、平均審理時(shí)間指數(shù)、延長(zhǎng)審限未結(jié)比、實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率、調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率。
2、排列全市第二名2項(xiàng)：為平均執(zhí)行時(shí)間指數(shù)、結(jié)案均衡度。
3、排列全市第四名2項(xiàng)：為撤訴率、裁判自動(dòng)履行率。
4、排列全市第五名2項(xiàng)：為調(diào)解率、再審審查率。
5、排列全市第六名2項(xiàng)：為一審簡(jiǎn)易程序適用率、當(dāng)庭裁判率。
6、排列全市第七名1項(xiàng)：為一審判決案件改判發(fā)回重審率。
7、排列全市第八名1項(xiàng)：為法官年人均結(jié)案數(shù)。
8、排列全市第九名2項(xiàng)：為法院年人均結(jié)案數(shù)、投訴率。
9、排列全市第十名2項(xiàng)：為立案變更率、一審服判息訴率。
（三）得分情況
從2013年全市基層法院案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)得分情況表看，漳浦法院公正指標(biāo)得分88.77分，效率指標(biāo)得分95.46分，效果指標(biāo)得分96.45分，總得分為93.05分，排名全市第7位，案件質(zhì)量綜合指數(shù)得分得到提升。
二、漳浦法院開(kāi)展審判管理工作的具體做法
（一）嚴(yán)格審判流程管理
流程管理是借助科技手段把現(xiàn)代先進(jìn)的管理方法引入審判工作，對(duì)審判活動(dòng)實(shí)施管理的一種手段。2013年漳浦法院更加注重完善案件的審判流程管理，對(duì)立案、審判、執(zhí)行全部訴訟活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、合理、有序的規(guī)范。立案庭跟蹤整個(gè)審理流程，直至案件審理終結(jié)。通過(guò)對(duì)開(kāi)庭時(shí)間、結(jié)案日期作出嚴(yán)格規(guī)定，有效避免了超審限、久拖不審、久審不決現(xiàn)象的發(fā)生，解決承辦法官審理案件先易后難，先簡(jiǎn)后繁，疑難案件往往不能按時(shí)結(jié)案，存案積案多等問(wèn)題。我們通過(guò)網(wǎng)上審判管理平臺(tái)，整合立案庭、審管辦的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了審判流程的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。
（二）優(yōu)化案件運(yùn)行機(jī)制
案件的處理涉及若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程，通過(guò)對(duì)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程的網(wǎng)上管理，規(guī)范了整個(gè)案件流程運(yùn)作，避免了工作的隨意性，做到辦案人員按標(biāo)準(zhǔn)辦案，提升了案件周轉(zhuǎn)速度。我們針對(duì)過(guò)去審判管理側(cè)重審限管理，對(duì)案件質(zhì)量管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，從工作啟動(dòng)、數(shù)據(jù)錄入、信息采集，到流轉(zhuǎn)銜接、審查審批等環(huán)節(jié)均設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)流程，簡(jiǎn)易程序適用率、結(jié)案率、調(diào)解率、結(jié)案均衡度等指標(biāo)均可自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件、對(duì)辦案法官的公正、科學(xué)評(píng)價(jià)。同時(shí)，不斷完善案件審理程序的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，依托信息化技術(shù)，抓住審判管理這一主線，通過(guò)搭建同步監(jiān)管平臺(tái)，將監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了對(duì)辦案過(guò)程的全程跟蹤監(jiān)管。通過(guò)細(xì)分考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋法院各項(xiàng)工作的全面考核崗位責(zé)任指標(biāo)體系，而且系統(tǒng)即可自動(dòng)進(jìn)行同步考核，大大提升了審判、執(zhí)行案件的質(zhì)量與效率。
（三）細(xì)化質(zhì)效指標(biāo)管理
采取“日審查、周督辦、月通報(bào)、季分析”方式對(duì)審判質(zhì)效各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化、常態(tài)化管理。一是每日對(duì)結(jié)案案件信息錄入進(jìn)行檢查審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)退回修改，確保信息錄入及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，避免信息資源浪費(fèi)，全年共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題268個(gè)，及時(shí)退回修改243個(gè)；二是每周對(duì)審判質(zhì)效指標(biāo)情況進(jìn)行提醒督促；三是每月初下發(fā)結(jié)案目標(biāo)和審判質(zhì)效指標(biāo)完成值，每月進(jìn)行通報(bào)和預(yù)考評(píng)；四是每季度對(duì)審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)和審判質(zhì)效指標(biāo)情況進(jìn)行分析研判，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。
（四）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)查
一是開(kāi)展駁回案件專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查。對(duì)本院2010年-2012年審結(jié)的45件一審駁回民事案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，對(duì)駁回事由及原因進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并提出相應(yīng)的對(duì)策要求；二是開(kāi)展執(zhí)法檢查案件評(píng)查；三是開(kāi)展“百件案件大評(píng)查”活動(dòng)；四是開(kāi)展發(fā)改案件質(zhì)量評(píng)查，通過(guò)評(píng)查分析發(fā)改原因并進(jìn)行反饋，以利于今后提升案件質(zhì)量；五是定期開(kāi)展信息管理系統(tǒng)運(yùn)用檢查。
（五）規(guī)范相關(guān)制度建設(shè)
一是制定《審判委員會(huì)議事規(guī)則》，共7章39條，確保審判委員會(huì)議案議事的規(guī)范化和制度化；二是制定《2013年評(píng)查規(guī)劃》，確保庭審、裁判文書(shū)和案件質(zhì)量評(píng)查有序推進(jìn)；三是制定簡(jiǎn)易程序適用率、調(diào)解率、撤訴率、結(jié)案均衡度、審判質(zhì)效預(yù)考評(píng)等計(jì)算公式，有利于各業(yè)務(wù)庭對(duì)上述審判質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行自我把握和平衡；四是制定《上訴約談工作規(guī)定》，提升一審案件服判息訴率；五是制定《提升案件裁判質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，提出提升案件裁判質(zhì)量的若干具體路徑建議。
三、漳浦法院開(kāi)展審判管理工作取得的成效
（一）審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。從上述各項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)看，2013年漳浦法院審判態(tài)勢(shì)運(yùn)行良好，呈向好趨勢(shì)，與2012年同比，除3個(gè)指標(biāo)持平外，其他21個(gè)指標(biāo)均呈增益效果。
（二）審判管理工作更加規(guī)范。以制度管案、管事、管人的機(jī)制逐步建立和完善，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)審判質(zhì)效各項(xiàng)指標(biāo)的精細(xì)化、常態(tài)化管理；一線辦案法官的案件質(zhì)量意識(shí)和程序意識(shí)不斷提高，法官駕馭庭審、調(diào)解技能、裁判說(shuō)理等司法能力得到提升，司法行為更加規(guī)范；審判委員會(huì)議事規(guī)則更加科學(xué)有序，民主集中制原則得以大力貫徹推行，案件研究質(zhì)量不斷提高。
四、數(shù)據(jù)指標(biāo)反映存在的主要問(wèn)題
（一）各業(yè)務(wù)庭審判工作發(fā)展不平衡
人均結(jié)案數(shù)部門(mén)性差異依然較大，少數(shù)業(yè)務(wù)庭結(jié)案數(shù)還不高。盡管各部門(mén)審判工作都在穩(wěn)步向前發(fā)展，但從總體上來(lái)看，部門(mén)之間的差異性并未縮小，不平衡性仍然存在。
（二）辦案法官司法能力參差不齊
從總體上看，一線辦案法官的審限意識(shí)、辦案速度、調(diào)解技能、釋法能力及法律適用能力參差不齊，存在很大的差異。全年共上訴227件，上訴案件改判21件，發(fā)回重審4件，有2件投訴案件。
（三）案件裁判質(zhì)量有待提高
2013年漳浦法院公正指標(biāo)得分為88.77分，一審判決案件改判發(fā)回重審率（錯(cuò)誤）0.33%，位列全市第7名，一審服判息訴率94.89%，立案變更率0.27‰，均位列全市倒數(shù)第2名。上述指標(biāo)說(shuō)明我院的案件裁判質(zhì)量還存在一定問(wèn)題，有待進(jìn)一步提高。
五、進(jìn)一步完善審判管理工作的相關(guān)建議
（一）全面提升質(zhì)效指標(biāo)
應(yīng)繼續(xù)鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，提升弱勢(shì)指標(biāo)。在均衡結(jié)案的基礎(chǔ)下，提高辦案效率，鞏固立案變更率、一審案件陪審率等優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化當(dāng)庭裁判率、平均審理時(shí)間指數(shù)等指標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)注意各項(xiàng)指標(biāo)的平衡協(xié)調(diào)。
（二）繼續(xù)重視服判息訴工作
效果指標(biāo)中，一審服判息訴率、撤訴率、再審審查率、投訴率排名靠后，與其他法院相比存在較大的差距。應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行我院《上訴案件約談工作規(guī)定》，加強(qiáng)判后釋法說(shuō)理力度，讓當(dāng)事人服判息訴，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”目標(biāo)，切實(shí)提升一審服判息訴率，有效降低再審審查率和投訴率。
（三）注重提升案件裁判質(zhì)量
各業(yè)務(wù)庭的審判人員、庭長(zhǎng)及分管院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和案件質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按照我院《關(guān)于提升案件裁判質(zhì)量的若干意見(jiàn)》規(guī)定，加大案件質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)從源頭抓起，采取有力措施提升案件的裁判質(zhì)量。
（四）關(guān)注信息錄入及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)
業(yè)務(wù)庭應(yīng)加強(qiáng)與審管辦的溝通，出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或可能影響審判質(zhì)效的案件信息應(yīng)及時(shí)與審管辦聯(lián)系，案件承辦人要注意核對(duì)并及時(shí)錄入案件生效時(shí)間等相關(guān)信息，庭室負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)檢查監(jiān)管。
（五）進(jìn)一步提升裁判文書(shū)質(zhì)量
