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篇1

森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要?，F(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

國有林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

1.實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。

實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔(dān)，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護，使其生態(tài)防護效益得到時最大限度發(fā)揮。

3.森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

我國國有林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟關(guān)系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設(shè)初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象，但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對國有林場又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費管理體制和企業(yè)經(jīng)營行為有沖突。林場在木材生產(chǎn)過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經(jīng)營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問題在實施分類經(jīng)營過程中都應(yīng)加解決。

國有林場分類經(jīng)營措施探討

1.國有林場劃類經(jīng)營

國有林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場。對于商品生產(chǎn)型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。我區(qū)的大部分水源林保護區(qū)及自然保護區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。

篇2

目前，在國內(nèi)出版的管理學(xué)相關(guān)著作中，通常把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式劃分為直線型、職能型、矩陣型和事業(yè)部型，等等。這種分類方式存在著普遍性的邏輯錯誤。本文即針對這個問題，探討分類的前提及分類時應(yīng)該遵守的邏輯規(guī)律，目的在于揭示進行邏輯學(xué)教育的重要性，從而培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力和創(chuàng)新能力。

1對事物進行分類的前提

對事物進行研究的前提，就是明確對象。確定研究對象時所應(yīng)用的基本方法和所遵循的基本思維規(guī)律就是“一分為三”。確定研究對象的過程，也就是把世界“一分為三”的過程?，F(xiàn)代系統(tǒng)論認為構(gòu)成宇宙的物質(zhì)的基本存在方式就是系統(tǒng)。所謂系統(tǒng)，就是相互作用著的若干要素的復(fù)合體。

如果以系統(tǒng)來劃分空間，宇宙可以在任何一個層次上分割為3部分：系統(tǒng)、系統(tǒng)的內(nèi)部要素以及系統(tǒng)的外部環(huán)境(系統(tǒng)、要素、環(huán)境)。宇宙中每一個層次的系統(tǒng)都可以作為研究和思維的對象。針對某個企業(yè)而言，可將宇宙分為：企業(yè)內(nèi)的要素、企業(yè)本身(以系統(tǒng)整體存在)、企業(yè)環(huán)境(企業(yè)系統(tǒng)邊界外的部分)。企業(yè)的要素在這里指的是針對企業(yè)整體的下一級組織，可能是職能部門或事業(yè)部或項目部，具體情況具體分析。系統(tǒng)是以層次性體現(xiàn)出來的，分類即用某個標準，對企業(yè)這個系統(tǒng)向內(nèi)進行的劃分，邏輯上只能是一個層次、一個層次地逐步進行。顯然，在思維中產(chǎn)生對象的過程就是把時空“一分為三”的過程。

2分類時應(yīng)該遵守的4個邏輯原則

2．1每次分類的標準要同一

對某個事物進行分類時，每次分類的標準(根據(jù))只能是1個，不能是2個或2個以上。否則，就犯“分類標準不同一”的邏輯錯誤。如把“文學(xué)”分為“古代文學(xué)、外國文學(xué)、民間文學(xué)”，就同時采用了3個不同的分類標準對“文學(xué)”進行分類。針對“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”，假如按照“企業(yè)對管理工作的高度授權(quán)是基于項目、產(chǎn)品或區(qū)域的選擇”的標準，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)可分為：項目型和職能型，或產(chǎn)品事業(yè)部型和職能型，或區(qū)域事業(yè)部型和職能型。

2．2分類后各子項外延之和必須等于母項外延

分類后的各子項外延之和與母項的外延必須相等，否則，就犯“多出子項”或“子項未盡”的邏輯錯誤?！岸喑鲎禹棥敝阜诸惡蟮淖禹椡庋又痛笥谀疙椡庋印Ｈ绨选案咝＝虒W(xué)人員”分為“教授、副教授、講師、助教、見習(xí)助教、研究生”，就多出子項“研究生”。研究生雖然有時也承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)，但他們是學(xué)生，不是教學(xué)人員?！白禹椢幢M”就是分類后的子項外延之和小于母項外延。如把“生物”分為“動物和植物”，漏掉了“微生物”。針對“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”，假如按照命令傳輸是否是線性的標準，結(jié)果只有兩類：直線型和非直線型。而非直線型往往以矩陣型組織為主。

2．3分類后的子項之間互不相容

違反這條原則，就會犯“子項相容”的邏輯錯誤。例如，有輔導(dǎo)員把“班級里的學(xué)生”分為“三好學(xué)生、積極分子和后進生”，就犯了“子項相容”的錯誤?！胺e極分子”與“三好學(xué)生”是交叉關(guān)系，與“后進學(xué)生”也是交叉關(guān)系。“子項相容”的邏輯錯誤通常是由分類標準不惟一引起的。如把“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”分為“直線式、職能式、矩陣式”3種類型，即犯此錯誤。因為同時采用了2個分類標準，導(dǎo)致了“直線式”和“職能式”有交叉的共同部分——直線職能式。

2．4分類應(yīng)當按層次逐級進行，不能越級

事物以系統(tǒng)方式存在，概念本身就是一個系統(tǒng)，具有層次性，其上有屬概念，其下有種概念。分類就是把一個屬概念分成幾個并列的種概念，如果需要，可以將種概念再分為次一級的種概念，這樣逐次進行。如果在分類時混淆了屬種層次，就會犯“越級分類”的邏輯錯誤。例如，漢語“詞”可先根據(jù)能否充當句子成分這一標準，分為“實詞和虛詞”，然后可再把“實詞”分為“名詞、動詞、形容詞、副詞”等等，把“虛詞”分為“介詞、連詞、助詞等等”，如果需要，還可繼續(xù)分下去。但是，如果越過“實詞和虛詞”的層次，將不同層次的概念并列，如把“實詞”與“介詞、連詞、助詞”等等并列，就屬于“越級分類”。

3企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分類中存在的邏輯問題

3．1企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的定義

什么叫組織結(jié)構(gòu)?可定義如下：組織結(jié)構(gòu)指組織中對人的責(zé)任、權(quán)力和利益的安排所表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)特征。其表現(xiàn)為職能部門和崗位的設(shè)置、部門之間的指令關(guān)系的界定等等。責(zé)任，即職責(zé)，就是分內(nèi)應(yīng)做的事；權(quán)力，指個人職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量；利益，即回報，是物質(zhì)利益和精神利益的總稱。

實現(xiàn)組織目標是進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的目的。因此，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)可定義為：指企業(yè)中對人的責(zé)任、權(quán)力和利益的安排所表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)特征。

3．2相關(guān)著作和教材對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類時存在的主要邏輯問題

對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類并不復(fù)雜，然而目前在許多的管理學(xué)教材和相關(guān)專著中，往往把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為明確的幾種類型，這是很不恰當?shù)?。把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)描述成幾種固定的類型，會導(dǎo)致學(xué)習(xí)者思維的僵化，非常不利于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的獨立思考能力。事實上，對相關(guān)基礎(chǔ)概念進行準確的界定，是對事物進行深人研究的前提和基礎(chǔ)。相關(guān)文獻對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類時，存在2個方面的問題：一是疏于對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行精確而嚴謹?shù)亩x；二是在分類時，不遵守邏輯原則，導(dǎo)致出現(xiàn)邏輯錯誤，表現(xiàn)如下。

3．2．1分類標準不同一

管理學(xué)教材中，在對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類時，存在許多邏輯問題，卻鮮有人論述。例如，文獻[3]把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為：直線型組織、職能型組織、直線職能型組織、事業(yè)部制組織、矩陣制組織、委員會制和網(wǎng)絡(luò)組織；文獻[4]則把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為：直線制、職能制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制、控股型和網(wǎng)絡(luò)型。文獻[5]則用組織部門化的概念取代組織結(jié)構(gòu)的概念，也指出了依據(jù)不同的劃分標準，可以形成不同的部門化形式。把組織結(jié)構(gòu)分為：職能部門化、產(chǎn)品和服務(wù)部門化、區(qū)域部門化、顧客部門化、流程部門化、矩陣型結(jié)構(gòu)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。文獻[6]把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為職能型組織、項目型組織和矩陣型組織。

文獻[3]和文獻[4]的不足之處在于：對組織結(jié)構(gòu)進行分類時，同一層采用的分類標準不惟一。文獻[5]的不足則在于：沒有給出依據(jù)某一個標準劃分后的全部分類結(jié)果。比如說，按照產(chǎn)品管理職能是否部門化的標準，對此標準進行肯定的回答，表現(xiàn)為職能部門化，卻沒有指出否定情況下，表現(xiàn)為什么。文獻[5]中，其他幾種類型的劃分也都存在分類結(jié)果不完整的問題。文獻[6]中，出現(xiàn)了3種平行的組織結(jié)構(gòu)分類結(jié)果，卻用了3個標準來劃分。

3．2．2分類后各子項外延之和不等于母項外延

在對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類時，文獻[3]～文獻[6]中，都存在分類子項外延之和與母項不合的問題。僅僅采用列舉法，把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為6種、7種乃至更多，種概念之和總是小于屬概念。原因在于沒有理解正概念和負概念的含義，導(dǎo)致分類后的子項外延之和小于母項外延，邏輯上出現(xiàn)漏洞。

3．2．3分類后的子項相互包容

文獻[3]～文獻[6l在對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分類時，同樣也犯了種概念子項相容的錯誤。例如，直線型組織、職能型組織、直線職能型組織、事業(yè)部制組織是不能并列的，因為組織是分工的產(chǎn)物，直線型和直線職能型有互相重疊的部分，即子項是相容的。

3．2．4跨越層次進行分類

概念是人們對事物本質(zhì)的認識，是思維的基本單元和形式。事物以系統(tǒng)形態(tài)存在，具有等級與突現(xiàn)、通訊與控制的特征。因此，概念亦以系統(tǒng)的形式存在，具有層次性的特點。分類中的屬概念和種概念之間的關(guān)系，即屬種關(guān)系，就是概念的層次性的體現(xiàn)。所謂跨越層次分類，指的是將不同層次的分類結(jié)果，表述在同一個層次內(nèi)，如文獻[5]中所指出的第四種類型“顧客部門化”?！捌髽I(yè)”與“部門”之間表現(xiàn)為屬種關(guān)系，“顧客部門化”實質(zhì)上是對企業(yè)內(nèi)的一個部門即市場經(jīng)理部(種概念)的分類，根本不是對企業(yè)(屬概念)的分類，原本屬于種概念的分類結(jié)果，卻和屬概念的分類結(jié)果并列，出現(xiàn)“越級分類”。

4針對“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”3種較為常用的分類標準及分類結(jié)果

4．1第1種分類

a．分類標準：企業(yè)中命令傳輸是否線性(即每個組織單元是否只向一個上級負責(zé)，一個上級對下級直接行使管理和監(jiān)督的權(quán)力)。

b．分類結(jié)果：A直線型組織；B非直線型組織(包括矩陣型組織)。

矩陣型組織作為非直線型組織的主要代表。所謂矩陣型組織結(jié)構(gòu)，它是由縱橫兩套系統(tǒng)交叉形成的復(fù)合結(jié)構(gòu)組織：縱向的是職能結(jié)構(gòu)；橫向的是為完成某項專門任務(wù)(以項目為代表，如新產(chǎn)品開發(fā))。而根據(jù)對職能部門與項目部門的指令權(quán)的分配比率，一個矩陣型的組織又可分為3種類型：弱矩陣型(項目部門指令權(quán)低)、平衡矩陣型(職能部門與項目部門平分指令權(quán))和強矩陣型(項目部門指令權(quán)高)。

4．2第2種分類

a．分類標準：企業(yè)是否基于特定的項目、產(chǎn)品或區(qū)域，對管理工作高度授權(quán)。

b．分類結(jié)果：A項目型或事業(yè)部型(包括產(chǎn)品事業(yè)部型、區(qū)域事業(yè)部型)；B職能型組織。若基于項目(具有特定目標的一次性活動)而高度授權(quán)，則為項目型。對于事業(yè)部型組織，若管理工作的高度授權(quán)是基于某個特定的產(chǎn)品，則為產(chǎn)品事業(yè)部型；若授權(quán)是基于特定的地域，則為區(qū)域事業(yè)部型。職能型指企業(yè)的管理工作由各個職能部門分別承擔(dān)一部分，不再高度授權(quán)于特定的項目、產(chǎn)品或區(qū)域。

4．3第3種分類

a．分類標準：按管理層次(管理級層)的數(shù)量多少。

b．分類結(jié)果：A扁平型組織(管理級層少)；B金字塔型(管理級層多)；C過渡型(管理級層介于前兩者之間)。

現(xiàn)實中往往運用2種或以上的標準，從不同角度對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類。例如，直線職能式組織，就是從2個角度對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類的結(jié)果。也可以逐層分類，例如，將職能型組織或事業(yè)部型組織。再按管理層次(管理級層)的數(shù)量多少，細分為6種更加具體的組織結(jié)構(gòu)類型。同理，以職能型企業(yè)組織的某個職能部門——營銷部為對象，按照營銷管理是否基于地域而高度授權(quán)的標準，則可將營銷部分類為：區(qū)域事業(yè)部型(表現(xiàn)為各區(qū)域營銷方案自主安排)和職能型(全部營銷管理工作由下屬各個職能部門分擔(dān)，表現(xiàn)為各區(qū)域營銷方案致)。

篇3

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ),要實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務(wù)。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀末和21世紀改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實施和推行下去,關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運。關(guān)系到林業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關(guān)系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當長的一個時期,爭論的實質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認為:“在促進木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對林業(yè)實行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進行大調(diào)整,集中力量重點突破,以重點林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認為“生態(tài)經(jīng)濟一體化的林業(yè)難以實施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經(jīng)營觀點。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟屬性。為了既充分發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標,必須根據(jù)森林的不同功能,實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺

生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護,甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強,對林業(yè)的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數(shù)人負擔(dān),全社會受益”、“相對不發(fā)達地區(qū)負擔(dān),相對發(fā)達地區(qū)受益”、“上游負擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負擔(dān),全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。生態(tài)公益林補償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,實行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制,森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實施森林分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價值。(2)因缺乏科學(xué)的價值利益投入補償機制,國有林區(qū)和各類防護林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標。

2.3社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益,商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經(jīng)濟陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。同時,也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5林產(chǎn)品稅費比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補償,服務(wù)對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補償費達數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償?shù)热齻€方面。四川省作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān),但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機構(gòu),實施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標,應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟效益為目標,根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟,解決林區(qū)群眾的實際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。

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現(xiàn)有文獻中也有就某一種會計政策的選擇對盈余管理的影響的大量研究。趙春光(2006)研究發(fā)現(xiàn)上市公司利用減值的計提與轉(zhuǎn)回進行盈余管理行為。而魏濤、陸正飛、單宏偉(2007)對上市公司利用非經(jīng)常性損益進行盈余管理的行為進行了研究,發(fā)現(xiàn)無論是虧損公司還是盈利公司的盈余管理相當倚重于非經(jīng)常性損益。上述文獻說明，我國利用會計政策選擇進行盈余管理的行為還是比較眾多的，而且會計政策的可選性，使得公司可以從多方面調(diào)整公司的收益。我國的新準則對金融資產(chǎn)的分類有了新的規(guī)定，這給上市公司盈余管理提供了新的契機。王建新（2007）在研究中指出，公司傾向于將股票按可供出售金融資產(chǎn)計量，而且金融類企業(yè)比非金融類企業(yè)更愿意將金融資產(chǎn)劃分為交易性金融資產(chǎn)。葉建芳、周蘭、李丹蒙、郭琳（2009）的實證研究發(fā)現(xiàn)，當上市公司持有較多的金融資產(chǎn)時,為降低其公允價值的波動對利潤的影響，管理層傾向于將多數(shù)的金融資產(chǎn)作為可供出售金融資產(chǎn)計量；在后續(xù)計量中,管理層會在近期內(nèi)出售可供出售金融資產(chǎn)，以保證較高的利潤,。以上研究說明，利用金融資產(chǎn)分類進行盈余管理的空間還是很大的，而且由于金融資產(chǎn)劃分主要依賴于管理者的意圖，對于這方面來說管理者比較好操縱。基于以上研究，本文就交易性金融資產(chǎn)和可供出售金融資產(chǎn)的劃分是如何影響盈余的問題展開，主要從會計核算的區(qū)別，通過對案例的分析，進而分析其對企業(yè)盈余的影響，即其帶來的經(jīng)濟后果。

二、兩類金融資產(chǎn)的分類對企業(yè)盈余影響的具體分析：

1.兩類金融資產(chǎn)的會計核算區(qū)別分析。

1.1兩類金融資產(chǎn)的定義及分類。金融資產(chǎn)，是企業(yè)所擁有的以價值形態(tài)存在的資產(chǎn)，是一種索取實物資產(chǎn)的無形的權(quán)利。本文所述金融資產(chǎn)主要包括股權(quán)投資、債權(quán)投資和金融衍生工具等。前文已介紹了企業(yè)將金融資產(chǎn)的分類情況，本文主要分析交易性和可供出售這兩類金融資產(chǎn)。企業(yè)擁有交易性金融資產(chǎn)的目的是為了短期內(nèi)出售，而可供出售金融資產(chǎn)是沒有被劃分到其他三類，切購入就確定為可供出售的金融資產(chǎn)。由于，這兩類金融資產(chǎn)從內(nèi)容上有交集，且劃分標準由管理當局主觀確定，所以，這兩類金融資產(chǎn)的劃分給管理者提供了盈余操作空間。

1.2兩類金融資產(chǎn)會計處理的區(qū)別。（1）初始計量的區(qū)別。交易性金融資產(chǎn)在初始確認時，以其取得時的公允價值作為入賬價值，而相應(yīng)的交易費用作為投資收益處理，影響當期的利潤；可供出售金融資產(chǎn)初始確認時，按其公允價值計入賬面價值，與交易性金融資產(chǎn)不同的是相關(guān)的交易費用也計入成本中。因而，將新取得的金融資產(chǎn)確認為交易性或者可供出售金融資產(chǎn)，對當期的資產(chǎn)價值和利潤的影響是不同的。（2）后續(xù)計量的區(qū)別。根據(jù)會計準則規(guī)定，這兩類資產(chǎn)采用以公允價值的計量方法進行后續(xù)計量，但針對公允價值變動的處理有所區(qū)別。交易性金融資產(chǎn)在“公允價值變動損益”科目中列示其價值變動，影響當期利潤，而可供出售金融資產(chǎn)則在“資本公積”科目中進行反映，影響權(quán)益。此外，在資產(chǎn)負債表日，交易性金融資產(chǎn)不發(fā)生減值，而可供出售金融資產(chǎn)不同，當有確鑿證據(jù)表明其價值有所降低時，應(yīng)當計提減值準備。所以說，在持有期間，兩類金融資產(chǎn)對利潤和所有者權(quán)益的影響也是有差異的。（3）處置的區(qū)別。交易性金融資產(chǎn)在出售時，其售價和賬面價值的差額以及累計的公允價值變動均要轉(zhuǎn)入“投資收益”科目中，此處理只影響當期利潤；可供出售金融資產(chǎn)雖然也是按售價和賬面價值的差額計入投資收益，但是，其累計的公允價值變動需記在“資本公積”中，且要將其從“資本公積”中轉(zhuǎn)出，結(jié)轉(zhuǎn)到“投資收益”中。因此，在處置階段，交易性金融資產(chǎn)只影響當期利潤，而可供出售金融資產(chǎn)除了影響當期利潤外，對所有者權(quán)益也有所影響。

2.兩類金融資產(chǎn)的劃分對企業(yè)盈余的影響分析。

2.1初始劃分時對企業(yè)盈余的影響。根據(jù)上述理論，交易性金融資產(chǎn)在入賬時影響當期的利潤，而可供出售金融資產(chǎn)對當期利潤沒有影響。顯而易見，當資本市場形勢大好時，為了獲取較大的收益，管理者較傾向于將取得的資產(chǎn)資產(chǎn)劃分為交易性金融資產(chǎn)，如此，交易性金融資產(chǎn)價值的增加部分會被直接計入利潤中，進而提升企業(yè)當期的利潤，有利于企業(yè)股票增值以及獲得再融資的機會。當資本市場波動，即不穩(wěn)定時，企業(yè)股票或者債券的公允價值也會隨市場的波動而波動，為了避免金融資產(chǎn)的價值波動對當期利潤的影響，管理當局更傾向于將金融資產(chǎn)劃分為可供出售金融資產(chǎn)。但是在初始化分時也應(yīng)當注意，當資本市場無法預(yù)測時，交易性金融資產(chǎn)的價值波動會直接影響當期利潤的波動，而利潤的這種波動會導(dǎo)致會計信息失真，給投資者造成一種假象，進而影響投資者的投資決策。此外，也正是交易性金融資產(chǎn)公允價值的變動直接計入當期利潤，所以，持有期間的交易性金融資產(chǎn)就失去了操縱的空間，管理者也就無從利用交易性金融資產(chǎn)進行盈余管理。然而，可供出售金融資產(chǎn)的處理有所不同。其在持有期間的公允價值變動首先計入所有者權(quán)益，不會造成利潤的波動，利于穩(wěn)定投資者信心，利于穩(wěn)定股價，并且由于出售時要將所有者權(quán)益中的累計公允價值變動轉(zhuǎn)入當期損益，所以給管理者留有很大的盈余管理空間。

2.2后續(xù)計量中對企業(yè)盈余的影響。在后續(xù)計量中，交易性金融資產(chǎn)本身的性質(zhì)決定了其不能夠?qū)嵤┯喙芾?，然而，可供出售金融資產(chǎn)在后續(xù)期間的盈余管理的空間很大。首先，由于可供出售金融資產(chǎn)的公允價值變動先計入所有者權(quán)益，處置時才轉(zhuǎn)入當期損益，所以，管理層的可操作性較強。當企業(yè)經(jīng)營狀況較好時，管理者會將可供出售金融資產(chǎn)的公允價值變動計入所有者權(quán)益，實質(zhì)上，這一行為便是儲存利潤，即先把公允價值變動部分積累到資本公積中，于未來年度發(fā)生虧損或者需要利潤時，便可釋放出積累的利潤，滿足企業(yè)需要。再者，可供出售金融資產(chǎn)的后續(xù)計量中，有確鑿的證據(jù)表明其價值減少時，需計提減值準備。對于已計提減值的可供出售金融資產(chǎn)，當出現(xiàn)由減值相關(guān)事宜引起的公允價值上升的情況時，已確認的減值便可轉(zhuǎn)回。在實務(wù)操作中，可供出售金融資產(chǎn)公允價值下跌的暫時性與非暫時性是沒有明確判斷標準的，且公允價值上升是否與原減值事宜相關(guān)，完全依賴于管理層的主觀意識，所以，可供出售金融資產(chǎn)減值的計提或轉(zhuǎn)回存在很大的操作空間。當企業(yè)收益較多的年度，管理者對可供出售金融資產(chǎn)提較多的減值準備，而虧損年度，將減值準備予以轉(zhuǎn)回，以增加利潤，達到盈利等目的。

2.3處置時對企業(yè)盈余的影響。交易性金融資產(chǎn)的價值，不論上升還是下降，后續(xù)計量時均在當期利潤中有所體現(xiàn)，因此，交易性金融資產(chǎn)出售時，其變動不會對當期利潤產(chǎn)生太大影響，企業(yè)利用交易性金融資產(chǎn)來調(diào)整利潤、進行盈余管理的可操作性不大。而對于可供出售金融資產(chǎn)，處置時需將資本公積中累計的公允價值變動結(jié)轉(zhuǎn)到投資收益中，所以對利潤影響較大。當企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧損時，管理者可以改變原有意圖，將盈利的可供出售金融資產(chǎn)出售，把隱藏在資本公積中的隱藏利潤釋放出來，即公允價值變動部分從資本公積中轉(zhuǎn)入利潤中，以增加當期利潤，實現(xiàn)盈利。當利潤增長較快時，出售虧損的可供出售金融資產(chǎn)，以平滑利潤，使得利潤處于一個相對平穩(wěn)增長的狀態(tài)。

篇5

實施林業(yè)分類經(jīng)營就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的要求，按照對森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強力推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到整體發(fā)揮，促進人與自然的和諧。

1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

當前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的核心問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。

1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位

森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。

首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。

其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。

最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用

林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。

首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。

其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。

最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。

2我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析

以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。

3我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題

我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：

（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。

（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。

（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。

（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。

4實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策

實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。

4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程

林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。

4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種

實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。

4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制

實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。

4.4強化林地管理和充分利用林地

實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。

參考文獻

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篇6

班級管理目標的建立，是班級管理操作的出發(fā)點和歸宿。應(yīng)該說任何管理模型的構(gòu)建僅僅是一種方式方法，只有達到規(guī)定的目標，才能衡量一種模式的優(yōu)劣甚至是成立與否。因此管理目標的設(shè)定和管理模型的建立、操作有著決定性的關(guān)系。

中師的學(xué)生在校三年，這期間正是他們的身心向成熟發(fā)展的過渡性的關(guān)鍵階段。就大多數(shù)情況而言，學(xué)校的管理都是以班級為單位。實際上，這個基本單位具備著多種功能，它既是進行教學(xué)、組織活動、紀律規(guī)范的基本單位，也是學(xué)生進行交往和個性成長的最小環(huán)境。在這樣一個具有社會意義和生態(tài)意義的組織單位中，班主任擔(dān)任著多重的角色。班主任既是班集體的組織者、管教者，又是指導(dǎo)者、聯(lián)系者和參與者。

同時，管理的對象和目標的終端實現(xiàn)者又是學(xué)生，而且不同年級的師范生有著不同的階段特征。因此班級管理的目標應(yīng)該具有層次性，它相應(yīng)的模式也應(yīng)該具有系統(tǒng)性和整體性。

前蘇聯(lián)著名教育家馬卡連柯的平行教育理論認為：在集體的教育目標中既有遠景性的，又有中景性的和近景性的。這個理論啟示我們，在班級管理的目標建立中，要考慮到其層次性和遞進性。也就是說后一個目標的開始必須建立在前一個目標達到的基礎(chǔ)上，前一個目標的實現(xiàn)又推進著更高層次目標的實現(xiàn)。例如，根據(jù)中師生培養(yǎng)規(guī)格，設(shè)定某班級一年級以“形成專業(yè)意識，打好專業(yè)基礎(chǔ)”為管理目標；二年級以“鞏固專業(yè)思想，培養(yǎng)專業(yè)能力”為目標；三年級以“樹立教育理想，具備職業(yè)素質(zhì)”為目標。這個目標體系的設(shè)定是以形成專業(yè)特色為主線，以形成集體意識為核心，以形成教育理想為最高境界。

班級的管理主要是通過管班活動使這個群體組成的異質(zhì)性班級過渡成為具有紀律性和共同目標的班集體。這就告訴我們，要避免把班主任僅僅看作是一個“管教者”，糾正學(xué)生違紀行為、對學(xué)生的日?；顒舆M行監(jiān)督，這只是班主任工作職責(zé)的一部分。對學(xué)生進行專業(yè)指導(dǎo)，通過集體來培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個性特長，形成他們的崇高理想與職業(yè)信念。要使班級管理成為生動的、全面的、高層次的管理。

二、班級管理的“理論——操作”模型

為什么要稱之為“理論——操作”模型呢？因為任何一種“模型”的建立都必須要有全面的實踐基礎(chǔ)和深刻的理論背景。本文提出的幾種模型結(jié)構(gòu)尚屬初步認識。它主要是體現(xiàn)由實踐認識到理論分析的一種思路。

下面根據(jù)班級管理過程中的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和主要影響通道提出四種“理論——操作”型的模式。

1.樹狀模式這種模式的主要結(jié)構(gòu)是以班主任為班級管理中的主干。班主任并不直接參與對全班學(xué)生的管理，他是通過對班委會的管理，再由班委會具體參與班級管理。并且由班委會將學(xué)校、班主任的管理意圖滲透到學(xué)生中去。

在這種模式中，班主任扮演著一個“導(dǎo)演”的角色。其主要特點是管理結(jié)構(gòu)層次分明、程序清晰，有利于發(fā)揮學(xué)生的積極作用，鍛煉學(xué)生的能力，使學(xué)生逐步學(xué)會自己管理自己的班級。但這種管理模式不利于班主任和學(xué)生之間的情感交流與信息反饋。這種模式的操作要點是注重先行培養(yǎng)班委會成員的管理能力，正確看待和發(fā)揮班委會的中介作用，使他們成為管理過程中的“主角”。

2.網(wǎng)狀模式在這種模式的結(jié)構(gòu)中，班主任起著擔(dān)綱作用，學(xué)生處在這個整體的管理網(wǎng)絡(luò)中。它的實質(zhì)是：班主任充分調(diào)動每一個學(xué)生的積極性，使他們由被動接受管教變成主動參與管理。由此使學(xué)生之間形成一種相互影響的管理關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，以達到“綱舉目張”的效果。其主要特征是：以班主任為綱要，以班委會為骨干。

這種結(jié)構(gòu)是一種動態(tài)的整體，在這個網(wǎng)絡(luò)里每個學(xué)生的位置、角色在不斷變化著。例如在課外體育活動中，一些具有體育才干又有較強組織能力的學(xué)生就處在管理者的地位。在班會活動中，一些表達能力強或者是具備藝術(shù)能力的學(xué)生又可處在管理者的位置?？梢娺@種模式有利于發(fā)揮每個學(xué)生的主動性和潛能。還有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體意識和自主性，使大多數(shù)學(xué)生的個性在集體互動中得到充分的體現(xiàn)。但這種模式對班主任能否起到“綱領(lǐng)”作用提出了更高的要求，處理不好學(xué)生容易處在自由狀態(tài)。其關(guān)鍵是班主任要充分研究了解每一個學(xué)生的個別特征，注重在不同的管理環(huán)境中發(fā)揮不同學(xué)生的作用。

3.交叉模式這是指在管理過程中班級里的學(xué)生要受到多方面的影響和制約。例如，在學(xué)習(xí)、活動和生活中要受到來自班主任、教務(wù)處、政教處、團委、總務(wù)處等多方面的管理。這種模式是把班級管理放到學(xué)校整體環(huán)境中去考慮，因為班級是不可能脫離學(xué)校環(huán)境而存在的。

其主要特征是：結(jié)構(gòu)傾向于開放，有利于學(xué)生接受全方位的管理和多方面規(guī)范化的發(fā)展。當然這種模式要求各方面要協(xié)調(diào)一致，否則就會造成管理上的混亂。還會形成一管就“死”，一放就“散”的局面。

4.軸輻模式這種模式是以班主任為中心，整個班級的管理工作都圍繞班主任的中心意圖運作。這樣在結(jié)構(gòu)上就以班主任為原點將管理影響輻射到每個學(xué)生身上，形成明確的管理和被管理的關(guān)系。班主任直接參與每個學(xué)生、每個事件的管理。班級中出現(xiàn)的各種事件也可以直接了當?shù)胤答伒桨嘀魅芜@里。

其特點是：模式結(jié)構(gòu)呈圓周式，帶有閉合傾向。這種管理比較細致，能深入到每一個學(xué)生的細微之處?？梢约皶r掌握班集體發(fā)展的動態(tài)，其控制性較好。但容易使學(xué)生處于被動的地位，很難達到更高層次的管理目標。其操作要領(lǐng)是班主任要全面關(guān)心學(xué)生，以情感交流作為聯(lián)系學(xué)生的紐帶，逐步形成教師的權(quán)威性。切忌“婆婆嘴”造成學(xué)生的逆反心理。

以上四種模式無論是從操作還是理論而言，孰優(yōu)孰劣不能一概而論。這里主要是以班級管理過程中教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系定位、作用發(fā)揮的形式途徑來加以區(qū)分。因此不可能是運用某一種模式就能達到既定的管理目標。除了這種構(gòu)建的方法還可以根據(jù)管理者的風(fēng)格、管理內(nèi)容等參照標準進行模型建立和理論分析，這就另當別論了。我們傾向于根據(jù)實際情況采用主導(dǎo)模式操作和輔助模式操作相結(jié)合的方法。這樣就可以照顧多方面的因素，使操作模式具有獨特的運行機制。如何建立具有現(xiàn)代教育意義的哲學(xué)層次的理論模型，這不僅是理論要進一步研究的課題，更是中師教育實踐有待探索的新領(lǐng)域。立優(yōu)化模式的“質(zhì)性材料”在每個不同的班級所處的環(huán)境中有許多相同或相似的影響因素。一些具有確定性的或量化的影響材料且不去關(guān)注它。這里之所以把另一些因素稱為“質(zhì)性材料”，正是因為這些影響因素具有不確定性，而且這種“材料”有一個開發(fā)、利用、組合的過程。正如有了磚頭，還需要泥漿來粘合一樣，有了一定的管理關(guān)系還需要情感作為“融合劑”。在這些材料中有“顯性材料”，有“隱性材料”；有“剛性材料”，也有“彈性材料”。作為“質(zhì)性材料”主要是指以下幾方面內(nèi)容。

1.確立管理關(guān)系、賦予基本型態(tài)。班級中的基本關(guān)系可以從多角度來看，如組織關(guān)系、教學(xué)關(guān)系、交往關(guān)系，正式關(guān)系、非正式關(guān)系，團體關(guān)系、個人關(guān)系等。從管理的角度來看主要是管理與接受管理的關(guān)系、被管理者之間的關(guān)系、成員與環(huán)境的關(guān)系、運作過程中的主從關(guān)系等。班主任要指導(dǎo)學(xué)生在較短時間內(nèi)確立班級的組織結(jié)構(gòu)、目標結(jié)構(gòu)、角色結(jié)構(gòu)、管理關(guān)系，班級的基本形態(tài)才能形成，管理模式才能具備操作的內(nèi)在機制。

2.營造班級氛圍，注意管理者人格特征的作用。良好的班級氛圍顯示著班級中各種成員共同的心理特征或傾向性。它在形成集體意識和班級特色中起著渲染的作用。班級氣氛形成的凝聚點就是每個成員都有強烈的集體榮譽感。高級情感的激發(fā)與培養(yǎng)是朝向更高管理目標邁進的群體動力。一些學(xué)者認為教師的領(lǐng)導(dǎo)方式也影響著班級氣氛的形成和學(xué)生的意向。教師以他的理智的（如勸誡、指導(dǎo)、說教等），情感的（如關(guān)心、熱愛等），個性的（如風(fēng)度、氣質(zhì)、堅毅等）心理因素融進管理的影響通道中去起隱性作用。班主任民主式的領(lǐng)導(dǎo)幫助學(xué)生學(xué)會自動解決問題，樂意為班集體貢獻力量，形成班集體的正確輿論并起到監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用。超級秘書網(wǎng)

篇7

電力企業(yè)是國民經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，進行現(xiàn)代化的信息化管理，進行物資的集中管理，有利于企業(yè)內(nèi)部的整合優(yōu)化，提高企業(yè)的工作的效率。建立物資信息管理系統(tǒng)，還可以實現(xiàn)企業(yè)資金和資源的合理利用。電力企業(yè)不同于一般的企業(yè)，它的特殊性就在于涉及國計民生，要想實現(xiàn)電力企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，只有借助信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立物資信息管理系統(tǒng)得以實現(xiàn)。

一、物資管理信息系統(tǒng)與企業(yè)效益

物資供應(yīng)部門作為物資保障部門，在企業(yè)中的地位可謂舉足輕重，是聯(lián)系企業(yè)和供應(yīng)商之間的紐帶和橋梁。因此建立一套有效的物資管理系統(tǒng)對生產(chǎn)活動所需要的生產(chǎn)資料進行及時的、高質(zhì)量的供應(yīng)，發(fā)揮物資供應(yīng)部門的中間作用，有很大必要。建立一套物資管理系統(tǒng)，既可以加快企業(yè)管理與生產(chǎn)信息的交流互換，提高企業(yè)的工作效率，促進信息化的管理，從而帶來可觀的經(jīng)濟效益，又將企業(yè)的發(fā)展與時展潮流相順應(yīng)，保證了企業(yè)在信息化經(jīng)濟的快速發(fā)展中實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

信息化的物資管理系統(tǒng)，將計劃、采購、生產(chǎn)、結(jié)算等環(huán)節(jié)進行信息的及時溝通，加快資金和信息的利用，制定合理的采購、存儲、出庫計劃，并且進行合理的高效的運行，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)和物資儲備、采購等環(huán)節(jié)成本。物資管理系統(tǒng)，滿足企業(yè)安全、可靠、快速以及低費用的管理理念，在手工操作的基礎(chǔ)上，更快、更安全、更合理。它雖然是一個管理系統(tǒng)，但是卻能進行工作方法的有效分析，指出工作方法中不適應(yīng)的地方，管理中落后的手段。因為它是信息化的管理系統(tǒng)，所以它滿足了信息的及時供給，不斷為企業(yè)的管理提供新的信息和活力。它加強了企業(yè)中各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，并能及時的發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，從而為管理者的決策提供了科學(xué)正確的途徑。正是它的科學(xué)性、及時性、先進性，目前很多電力企業(yè)都引進和使用物資管理的信息化系統(tǒng)，以進行有效的物資管理。

二、電力企業(yè)物資管理信息化的主要內(nèi)容

因為電力企業(yè)關(guān)乎到國計民生，所以涉及領(lǐng)域非常廣闊，而且工作量很大而又復(fù)雜，物資管信息化系統(tǒng)的建立，針對電力企業(yè)的工作特點，進行計劃管理、合同管理、采購管理等部門環(huán)節(jié)的有機整合，形成了一個全面的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮本身特有的靈活和計劃性的特點，進行采購等環(huán)節(jié)的跟蹤和控制，實現(xiàn)物資管理工作的有效進行。

電力管理系統(tǒng)的運行原理就是以企業(yè)為核心，制定合理的需求計劃和采購計劃，然后進行合理安排，實現(xiàn)資金的節(jié)約和有效周轉(zhuǎn)、資源的合理利用。進行集中的物資管理整合，打破原來物資儲存的分散、空間過大等不足，幫助企業(yè)進行物資儲存的優(yōu)化整理，實現(xiàn)內(nèi)部優(yōu)化，降低生產(chǎn)管理成本，提高企業(yè)運行效率。

將物資的領(lǐng)用、采購、出庫等環(huán)節(jié)錄入到物資管理系統(tǒng)中去，有利于加強電力企業(yè)各部門進行信息化、科學(xué)化的管理，進行資金的有效控制，生產(chǎn)所需資源的及時供應(yīng)，以及出入庫等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化管理。信息化的物質(zhì)管理系統(tǒng)還能促進電力企業(yè)個部門及下屬電廠之間的資源信息共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運行和資金的合理利用。通過對物流、信新的管理的經(jīng)營理念，是世界商業(yè)發(fā)展的潮流。電力企業(yè)順應(yīng)這一潮流，建立采購、儲存等電子信息化管理，加大對采購全過程的監(jiān)督控制，通過全方面的測評，選取各方面都優(yōu)先的供應(yīng)商，建立長期的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏。

三、電力企業(yè)物資管理信息系統(tǒng)框架

電力企業(yè)的物資管理信息系統(tǒng)由需求計劃管理、采購管理、庫存管理等多個環(huán)節(jié)構(gòu)成，采用了UML的系統(tǒng)模型，而物資管理信息系統(tǒng)的框架，是在UML技術(shù)設(shè)計的構(gòu)圖基礎(chǔ)上完成的。它可以將物資管理的流程清晰的展現(xiàn)出來，奠定了編碼設(shè)計的基礎(chǔ)。物資管理系統(tǒng)的開發(fā)，應(yīng)用了虛擬庫存的概念，進行物資的編碼出入庫，協(xié)調(diào)不同模塊之間的運行。對實際的庫存進行統(tǒng)計的工作量很大，費時又費力，然而通過虛擬庫存的建立，就可以將庫存的信息直觀的展現(xiàn)出來，既節(jié)省了時間、人力，又提升了工作效率。管理者可以根據(jù)信息化平臺提供的虛擬庫存數(shù)據(jù)，進行實時化的了解掌握，制定合理的計劃，進行資源的有效利用和分類管理。編碼管理的出現(xiàn)，為出入庫的統(tǒng)計提供了省時、省事的渠道，同時還防止出現(xiàn)出入庫記錄不及時帶來的混亂。為采購工作提供了直觀的信息，保證了電力企業(yè)的正常運行。

四、結(jié)總

信息化平臺的建立，為電力企業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺，實現(xiàn)物資的有效集中管理。同時要加大信息化系統(tǒng)的建設(shè)與改進，積極解決物資管理中存在的問題，實現(xiàn)信息化與物資管理的完美結(jié)合。

參考文獻：

篇8

教學(xué)檔案是高校檔案的重要組成部分，是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和管理水平的一項重要依據(jù)。因此，教學(xué)檔案不僅要作為一個工作系統(tǒng)來管理，而且要從辦好學(xué)校的高度來抓好這項工作。

二、教學(xué)研究型高校教學(xué)檔案管理的模式

所謂教學(xué)研究型高校指的是以學(xué)生為中心，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀為指導(dǎo)，把教學(xué)與科研有機結(jié)合，把人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)有機結(jié)合，把學(xué)習(xí)、研究、實踐有機結(jié)合，以培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、多樣化的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為根本的高等院校。教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案管理同樣體現(xiàn)了以人為本的宗旨，謀求并服務(wù)于高校教學(xué)、科研的長遠發(fā)展。

對于教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案管理模式，從管理方法上可以采用分級管理與分類管理相結(jié)合的模式，從所采用的技術(shù)手段和服務(wù)方式上可以采用網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式。

1、分級管理與分類管理相結(jié)合模式

(1)分級管理的教學(xué)檔案管理模式是指根據(jù)高校行政管理層次的劃分對教學(xué)檔案進行分級管理，即在校級教學(xué)檔案部門統(tǒng)一管理的情況下，在各院系設(shè)立教學(xué)檔案管理部門，對教學(xué)檔案實行校、院兩級管理。校級教學(xué)檔案管理部門制定相應(yīng)的教學(xué)檔案管理制度和教學(xué)檔案管理實施細則，對教學(xué)檔案的歸檔范圍、保管期限和立卷歸檔的原則及程序等作出明確的規(guī)定。凡是涉及全校招聘、招生、教學(xué)/考試安排、學(xué)籍及學(xué)位管理、科研成果管理等的相關(guān)文件歸入校級檔案管理部門統(tǒng)一保管，各院系產(chǎn)生的教學(xué)計劃、教學(xué)管理文件及研究成果等可由院系檔案管理部門保管。這樣既有利于優(yōu)化館藏，也方便各院系教師和管理人員的利用。

(2)分類管理的教學(xué)檔案管理模式是指根據(jù)管理對象的特點將教學(xué)檔案分類進行管理。從校級教學(xué)檔案管理的角度看，可以把教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案分為以下幾大類:第一大類是教學(xué)文件及規(guī)章制度，包括《教學(xué)計劃(培養(yǎng)方案)》，《教學(xué)大綱》，《教學(xué)文件匯編》，《規(guī)章制度匯編》，學(xué)校及教務(wù)處下發(fā)的各類文件、規(guī)章、規(guī)劃、計劃、總結(jié)、各種重要會議記錄原件、承辦結(jié)果等;第二大類是教師檔案，包括教師基本信息統(tǒng)計表，晉升職稱申報批準材料，教師深造證明，進修、高訪登記表，工作量考核表及考核結(jié)果總匯、評選文件、資料及獲獎證書復(fù)印件等;第三大類是科研成果檔案，包括教師的教學(xué)科研成果、成果轉(zhuǎn)化及獲獎情況，發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、論著(譯著)、編撰的教材、省內(nèi)外講學(xué)及出國講學(xué)的講義等復(fù)印件等;第四大類是教務(wù)、考務(wù)檔案，包括了在教學(xué)、考試過程中高校對各項資源的統(tǒng)一調(diào)度和安排的記錄等;第五大類是學(xué)籍檔案，包括本校所有學(xué)生的學(xué)籍檔案及學(xué)生在校期間的有價值的檔案材料等;第六大類是學(xué)位檔案。

從院系級教學(xué)檔案管理的角度看，可以把教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案分為以下幾大類:第一大類是教學(xué)建設(shè)檔案，包括教材檔案、課程檔案、教學(xué)檔案、實習(xí)檔案;第二大類是教學(xué)管理檔案，包括教學(xué)質(zhì)量評估、課程表、考試安排等教學(xué)過程檔案;第三大類是教學(xué)成果檔案，包括科技制作、畢業(yè)論文成果等。

在整個教學(xué)研究型高校教學(xué)檔案管理的過程中，采用分級管理和分類管理相結(jié)合的管理模式，一方面有利于高校從宏觀角度加強信息的統(tǒng)籌規(guī)劃、收集和利用;另一方面有利于各院系對于專業(yè)信息的深層次分析和使用，有利于對問題的靈活把握和處理。

2、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式

教學(xué)檔案保管的目的就是為了開發(fā)利用。開發(fā)利用是教學(xué)檔案管理工作的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)教學(xué)檔案價值的有效途徑。新形勢下提高檔案的利用價值，變被動服務(wù)為主動服務(wù)就是要利用計算機和網(wǎng)絡(luò)，探索教學(xué)檔案的現(xiàn)代化管理，通過網(wǎng)絡(luò)為廣大師生服務(wù)，從而更好地提高教學(xué)檔案的服務(wù)水平。

前面提到的分級管理和分類管理相結(jié)合模式是高校教學(xué)檔案資源管理方法的應(yīng)用模式，從高校教學(xué)檔案管理的具體操作過程中采用的技術(shù)手段和資源開發(fā)方式看，最重要的模式就是教學(xué)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式。所謂的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式，實際上就是以為利用者提供方便、服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教育為目的，進行教學(xué)檔案管理的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。

檔案管理的信息化、數(shù)字化主要反映在兩個方面:一是紙質(zhì)文檔的數(shù)字化處理，形成電子文檔;二是檔案的計算機輔助管理系統(tǒng)，以解決檔案的組卷、查找和利用問題。盡管電子文檔和紙質(zhì)文檔將互動，電子文檔并不能完全替代原始手寫檔案和紙質(zhì)文檔，但教學(xué)檔案管理的數(shù)字化、信息化將大大改善其管理和利用的效率。同時教學(xué)檔案的信息化管理可以降低勞動成本，提高工作效率。

教學(xué)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化主要反映在兩個方面，一是服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化，即檔案管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)為使用者提供教學(xué)檔案信息的查詢以及檔案信息的統(tǒng)計、分析、報表制作等服務(wù);二是教學(xué)檔案管理主體的多樣化和網(wǎng)絡(luò)化，以前檔案管理的主體就是特定的檔案管理人員，網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式的檔案管理的管理主體不單包括了傳統(tǒng)意義的教學(xué)檔案管理人員，同時將教學(xué)檔案的使用者轉(zhuǎn)化為檔案管理主體，并分別賦予不同類別的管理主體相應(yīng)的權(quán)限，比如學(xué)生也可以成為教學(xué)檔案管理的管理主體。他們可以通過網(wǎng)絡(luò)增加、編輯自己的個人信息，這些信息經(jīng)教學(xué)檔案管理人員審核確認后即生效存檔。同樣，新的檔案管理系統(tǒng)還存在其他各種不同類別和權(quán)限級別的信息提供節(jié)點。這種網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)檔案信息系統(tǒng)不但能統(tǒng)一處理各種信息和數(shù)據(jù)，避免自相矛盾，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)來收集、共享，降低了勞動成本，同時也解決了重復(fù)勞動的問題。

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篇9

近年來，我國陸續(xù)出臺了關(guān)于改進科研經(jīng)費核算與管理的相關(guān)新制度，進一步明確了科研經(jīng)費的列支范圍，以及單位在科研活動中所承擔(dān)的管理責(zé)任，這也對醫(yī)療單位的科研經(jīng)費管理及核算提出了全新要求。但目前很多醫(yī)療單位的管理人員對于此方面工作仍缺少足夠的關(guān)注，經(jīng)費使用隨意，經(jīng)費資源管理混亂，項目支出核算困難。針對此現(xiàn)狀，不斷完善并創(chuàng)新經(jīng)費核算與管理工作已成為醫(yī)院當下最為緊迫的任務(wù)之一。

一、科研經(jīng)費核算與管理工作存在的問題

（一）會計科目設(shè)置不夠細化

新醫(yī)院會計制度對科研經(jīng)費的核算設(shè)置了科教項目收入和科教項目支出，科教項目結(jié)轉(zhuǎn)（余），待沖基金，科教項目收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)（余）均未設(shè)置明細賬。雖然說“待沖基金”這一設(shè)置能夠一定程度上反映出科研經(jīng)費的支出，但對實際發(fā)生中的其他科研業(yè)務(wù)費包括文獻檢索費、查新費、學(xué)術(shù)會議的差旅費、研究成果評審專家費、費、協(xié)作費等均沒有明細科目，導(dǎo)致課題決算時收入支出歸集不清晰，對其支出的合理性無法做出明確的評價，也無法發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費實際使用過程中有無違規(guī)現(xiàn)象，更談不上精細化管理。

（二）科研經(jīng)費賬目支出不全面

只是核算了購領(lǐng)固定資產(chǎn)、衛(wèi)生材料、藥品及會議費、差旅費、版面費等部分支出，沒有將科研所用的房屋、水、電、人員工資和獎金及臨時工工資等計入科研成本，導(dǎo)致科研項目成本偏低。

（三）科研經(jīng)費支出的隨意性比較大

目前醫(yī)院相關(guān)會計制度中對科研經(jīng)費的核算工作沒有詳盡的規(guī)定，從而造成即便是同一地區(qū)的醫(yī)院，科研經(jīng)費的核算工作也存在較大的不一致性。例如一些醫(yī)院除將能源耗材、培訓(xùn)、水電、設(shè)備、印刷以及協(xié)作等所需支出列入到科研經(jīng)費列支之外，還將餐費、甚至禮品等費用也一并列支其中。此外醫(yī)院不同的科研項目、課題負責(zé)人根據(jù)自我需要單獨購置儀器設(shè)備、試劑、衛(wèi)生材料等，沒有考慮醫(yī)院是否已擁有相同儀器設(shè)備和材料，造成經(jīng)費的浪費。差旅費、會議費、交通費等存在超標、超范圍使用現(xiàn)象。發(fā)放科研勞務(wù)費、專家評審費手續(xù)不嚴，簽領(lǐng)單上無本人簽字，由科教部門經(jīng)辦人員代領(lǐng)?？蒲歇剟钯M的支出占全部科研經(jīng)費支出的比例過高，獎勵經(jīng)費按照下?lián)芙?jīng)費和自籌配套資金的一定比例發(fā)放，但很多用于獎勵國家級論文的版面費，真正用于科研項目和課題的獎勵卻并不多。

（四）經(jīng)費撥付不及時、配套不到位

在經(jīng)費實際下達的過程中，撥付普遍存在延遲的現(xiàn)象，往往由醫(yī)院先行墊付資金，導(dǎo)致項目由于缺少資金而進程緩慢。另外，新的醫(yī)院會計制度規(guī)定，自籌配套資金不屬于“科研項目收支”范疇，而是直接記入“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”，但配套資金應(yīng)單獨核算、單獨管理。在實際操作過程中往往存在和臨床科室混合領(lǐng)用物資，倉庫領(lǐng)用單上未注明是哪個科研項目，而是直接標注科教部門領(lǐng)用，財務(wù)在不知曉的情況下很容易將該筆支出計入管理費用。

（五）各部門間的協(xié)調(diào)力度不夠

科研工作主要由醫(yī)院的科研管理部門全權(quán)管理，包括科研立項、申報、科研開展、評審以及科研經(jīng)費的相關(guān)日常管理工作，在這一過程中，醫(yī)院的財務(wù)部門應(yīng)當和科研管理部門通力協(xié)作，強化溝通、監(jiān)督，確保科研經(jīng)費列支、核算等會計實務(wù)操作的正確性，并及時發(fā)現(xiàn)存在的錯誤，加以更正。

（六）科研經(jīng)費管理工作中存在不足

目前很多醫(yī)院并沒有高效的經(jīng)費管理辦法，其管理工作的不足包括管理權(quán)限模糊、經(jīng)費使用隨意、成本控制意識薄弱、缺乏獎懲機制、監(jiān)管力度不足、預(yù)算有待進一步細化等。因此要提高科研經(jīng)費管理效能，在政府出臺新制度的同時，醫(yī)院需要積極探求新的管理模式、管理思路，并通過有效的管理手段激發(fā)科研工作者的積極性。

二、醫(yī)院科研項目經(jīng)費管理的幾點建議

（一）進一步細化“科教項目支出”科目

結(jié)合醫(yī)院實際，在該科目下設(shè)置“人員經(jīng)費”、“衛(wèi)生材料及低易品”、“藥品”、“日常經(jīng)費”四個明細科目。另外，還可按科研項目或課題的名稱設(shè)置輔助賬，分別列支項目的收與支，實行雙輔助明細核算。在經(jīng)費實際使用過程中，會發(fā)生用科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物資的情況，單位配套資金使用的核算，建議在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目下設(shè)置“科研配套”的明細，按科研項目或課題的名稱設(shè)置輔助。這樣對每個課題費用支出花在什么地方，目前進度如何便可一目了然，財務(wù)人員對于每筆科研經(jīng)費的支出就會有一定的了解?？蒲许椖恐С龅募毣怂?，能更好地了解項目的收支情況，有利于提高經(jīng)費使用效率，對其使用的合理性也可做出相應(yīng)的判斷。

（二）對科研經(jīng)費采用全成本核算

將科研費用分為直接科研成本和期間成本，在核算過程中，直接成本憑報銷單據(jù)直接列支在科教項目支出的各個明細科目下。但期間成本卻需要財務(wù)人員會同資產(chǎn)管理部門加以歸集分配，根據(jù)科研項目或課題的性質(zhì)設(shè)置分配的比率和方法，對科研所用的房屋、儀器設(shè)備、水、電、等進行分攤。此外科研經(jīng)費還應(yīng)當根據(jù)不同用途進行分類管理，并進行單獨核算，確保?？顚Ｓ?。

（三）加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理

一個新的項目立項后，科教部門、項目實施部門共同商議編制經(jīng)費預(yù)算，對各項支出做出大致的配比，財務(wù)部門根據(jù)收支情況對其預(yù)算進行審核，共同完成預(yù)算。在項目進行過程中，財務(wù)要切實發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，采取有效的措施把經(jīng)費管好用好。嚴格審批制度，經(jīng)費支出必須由項目負責(zé)人、科教部門、分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字，由財務(wù)進行審核后方能列支。內(nèi)審部門要經(jīng)常對差旅費、招待費、人員勞務(wù)費、專家指導(dǎo)費等進行不定期地審計，進一步查缺補漏，規(guī)范管理。財務(wù)部門定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)實際發(fā)生數(shù)對預(yù)算進行調(diào)整，確?？蒲薪?jīng)費收支平衡，不出現(xiàn)赤字。

（四）構(gòu)建報銷管理制度

首先需明確經(jīng)費的列支范圍、審批權(quán)限，并制定規(guī)范的報銷流程。涉及到醫(yī)院科研工作的設(shè)備、試劑、科研材料等采購支出，需要嚴格根據(jù)國家出臺的相關(guān)規(guī)定開展。

（五）建立健全有效的科研項目績效考評機制

首先財務(wù)與科教部門、項目實施部門共同商議明確項目的績效目標，其次要定期實施績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

（六）加強科研資產(chǎn)管理

在科研活動中如果需要購入某種設(shè)備、儀器、材料等某類資產(chǎn)時，首先上報，并需要由科研項目負責(zé)人分析購入此類資產(chǎn)的必要性，確定需要采購后，登入到醫(yī)院固資明細表中。此外醫(yī)院還要加強各類資產(chǎn)的跟蹤管理，防止資產(chǎn)閑置或重復(fù)購置。醫(yī)院應(yīng)當將科研購置的設(shè)備、材料同正常經(jīng)費所購置的設(shè)備采取同樣的制度進行管理，開展采購、調(diào)撥、報廢的全過程管理，并鼓勵科研工作者可利用科研經(jīng)費結(jié)余來采購。此外，除設(shè)備、材料等有形資產(chǎn)外，很多無形資產(chǎn)也是科研經(jīng)費的重要構(gòu)成內(nèi)容。因此為提高經(jīng)費管理效能，需要將無形資產(chǎn)也納入到經(jīng)費核算及管理的體系中。包括對各類無形資產(chǎn)進行評估、轉(zhuǎn)讓。

（七）強化部門間的溝通協(xié)作

醫(yī)院的科研管理部門及財務(wù)部門應(yīng)當在科研活動中，強化信息溝通，當科研立項后，財務(wù)部門就與科研部門一同協(xié)作，監(jiān)督科研預(yù)算是否合理，并提出完善建議。當科研項目需要支出費用時，需要由科研管理及財務(wù)部門的審核批準以后，才能列支。

（八）構(gòu)建科研經(jīng)費信息化管理平臺

為提高管理水平，醫(yī)院可通過信息技術(shù)構(gòu)建全面的經(jīng)費管理平臺。或?qū)⒖蒲薪?jīng)費納入到現(xiàn)有財務(wù)信息管理平臺中，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動科研經(jīng)費的管理效率。首先通過信息平臺生成經(jīng)費預(yù)算，在正式立項前，由科研項目負責(zé)人將科研的基本信息以及科研預(yù)算的相關(guān)信息輸入到信息平臺上，生成經(jīng)費預(yù)算計劃表。之后將預(yù)算上交，通過對預(yù)算以及項目的分析審核，確定是否正式立項。確定立項后，將預(yù)算發(fā)給醫(yī)院的財務(wù)部，由財務(wù)部根據(jù)預(yù)算計劃建立專項經(jīng)費賬戶，以及相關(guān)科目。如果所要開展的科研項目包含多項子項目，那么預(yù)算也要相應(yīng)的建立各子項目預(yù)算，以及匯總預(yù)算，在實施各子項目經(jīng)費管理的同時，做好同步匯總經(jīng)費管理。此外很多科研項目所涉及的內(nèi)容多，包括多個子項目，導(dǎo)致存在混亂，甚至出現(xiàn)不明確自己所屬子項目經(jīng)費預(yù)算的情況。對此，信息平臺可建立經(jīng)費查詢功能，相關(guān)人員能夠通過這一模塊明確預(yù)算編制以及當前的執(zhí)行情況，明確是否存在超支，實現(xiàn)經(jīng)費的實時監(jiān)控。同時還可通過信息平臺，實現(xiàn)經(jīng)費的績效考核。針對不同子項目的實際情況，以及預(yù)算編制，制定預(yù)算考核目標，并細化到項目的各科研者身上，進行考核。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文首先對科研經(jīng)費核算及管理的現(xiàn)狀進行闡述，之后分別從會計科目設(shè)置、經(jīng)費賬目支出、經(jīng)費撥付、各部門間的協(xié)調(diào)以及科研經(jīng)費管理等方面分析科研經(jīng)費核算與管理工作存在的問題。最后針對問題，提出了細化科教項目支出科目、科研經(jīng)費的預(yù)算、核算、報銷、績效考評機制，從強化溝通協(xié)作以及構(gòu)建科研經(jīng)費信息化管理平臺等方面提出了強化醫(yī)院科研項目經(jīng)費核算與管理的幾點建議，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

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