時間：2023-03-17 18:10:01
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇出售畢業(yè)論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
昨天上午，四川某高校即將畢業(yè)的大四學生羅同學向本報反映稱，現(xiàn)在網(wǎng)上已經(jīng)大量出現(xiàn)和高校使用的防論文抄襲檢測系統(tǒng)一樣的檢測軟件系統(tǒng)。他說：“現(xiàn)在淘寶網(wǎng)上有賣家銷售這種檢測服務，收幾百元提供檢測一次，如果發(fā)現(xiàn)有抄襲的部分，還會建議畢業(yè)生如何修改，這樣我就覺得學校這個系統(tǒng)設置也沒有什么用”。
成都某高校哲學專業(yè)的研究生小李告訴記者，他馬上要畢業(yè)了，擔心自己的論文被檢測出有抄襲成分，也曾掏錢在網(wǎng)上賣的軟件上檢測過，10000多字的論文有1000多字被劃了紅線，經(jīng)過修改后再檢測就順利過了。“但現(xiàn)在學校的論文答辯還沒有開始，這種檢測能否最終通過學校檢測還需檢驗?！?/p>
根據(jù)羅同學的指點，記者登錄淘寶網(wǎng)輸入“”關鍵詞后，網(wǎng)上彈出一連串的學術系統(tǒng)。按照上面提供的電話號碼，記者和該檢測系統(tǒng)的賣家取得聯(lián)系。他介紹，他們可以提供的服務主要包括四個方面：系統(tǒng)自動生成的綜合檢測報告（非手工編制）；系統(tǒng)自動計算的綜合抄襲率（非人工計算）；分段檢測報告；系統(tǒng)里面的word文檔，將抄襲的文字標紅，便于對比修改。
“你們的檢測系統(tǒng)檢測后能確保順利通過學校的檢測嗎？”記者拋出質(zhì)疑。
賣家信誓旦旦地說：“我們所使用的系統(tǒng)和目前國內(nèi)很多高校使用的系統(tǒng)一樣，相當于對您的論文進行提前體檢”。據(jù)他介紹，他們將論文放進檢測系統(tǒng)后，系統(tǒng)會將論文按一定的字數(shù)分段，然后把每段里面的漢字統(tǒng)計下來，跟論文庫里的文章進行對比，只要相同的漢字達到一定的比率，系統(tǒng)將把涉嫌抄襲的部分用紅線標出來。這種檢測系統(tǒng)根本不在乎你的文字的順序，就比如你把你抄的每個段落整個打散了，每句話分別放在不同的段落里，也能全部檢查出來。根據(jù)檢測出來的結(jié)果，他們還會提出一定的修改意見，只要按照他們的修改意見改過后，就一定能通過學校的檢測系統(tǒng)的檢測了。
這位賣家甚至稱，他們的軟件和現(xiàn)在成都的不少高校使用的軟件一樣，除了對畢業(yè)論文進行檢測外，還可以對學術期刊類論文進行檢測，收費標準從40元到300元不等。記者看到，這種檢測軟件在網(wǎng)上的銷售也相當?shù)幕鸨?，從淘寶的最?a href="http://kcrkjk.com.cn/haowen/30893.html" target="_blank">出售記錄上看，一般都在10件左右，其中一種檢測系統(tǒng)軟件，在上海30天出售高達2234件，在北京30天售出高達2801件。
學校工作人員：端正學風靠自重
有媒體報道，復旦大學管理學院EM－BA2005秋季班學生鞠川陽子于去年10月1日完成了畢業(yè)論文《中國民營養(yǎng)老院的商業(yè)模式研究——以上海為例》，她稱曾與復旦簽訂了10年保密期限的《保密協(xié)議》，論文屬于“絕密”級。按照學校要求，鞠川陽子將論文提交給了復旦大學管理學院。然而，今年7月鞠川陽子在網(wǎng)上搜索信息時發(fā)現(xiàn)，Google、Yahoo、Baidu等各大搜索引擎上都有中國知網(wǎng)、論文天下、經(jīng)理人文庫、管理資源網(wǎng)等網(wǎng)站銷售（付費下載）該論文的鏈接。她認為，自己的保密論文被泄露并且被公開銷售。
校方公告
近日，一則題為《千萬別去“大師”檢測！》的帖子，在北京師范大學蛋蛋網(wǎng)引起即將畢業(yè)學生關注。發(fā)帖人稱，在這一免費檢測軟件上提交論文后未收到任何檢測回復。
發(fā)帖人小貝（化名）是北師大社科類研三的學生，即將面臨畢業(yè)論文答辯。小貝說，由于近年來學校對論文抄襲方面管理更加嚴格，通常都會使用專業(yè)檢測軟件測試論文的原創(chuàng)性。許多臨畢業(yè)的學生都會在學校檢測前，先通過一些網(wǎng)站自費進行檢測。如檢測結(jié)果不達標，便可提早修改。
前天上午，為了省些錢，小貝在網(wǎng)上找到一家名為“論文抄襲檢測大師”的免費檢測網(wǎng)站，隨后將論文的目錄、個人信息等內(nèi)容刪除后，按網(wǎng)站要求提交了文檔。按照系統(tǒng)說明，幾分鐘后就會自動將檢測報告發(fā)至郵箱，但直到當天下午小貝依然未見“檢測報告”的蹤影。
小貝突然感覺受騙，于是在網(wǎng)上進行搜索，搜索結(jié)果讓她更為擔憂，和她有同樣遭遇的同學不在少數(shù)。大家擔心，如果是不法商家，極有可能通過這種手段將學生論文收集后擇優(yōu)出售，為防萬一，小貝向北京市公安局網(wǎng)絡報警中心報案。記者試圖聯(lián)系該網(wǎng)站運營方，但網(wǎng)站卻沒有任何聯(lián)系方式。
據(jù)了解，國內(nèi)現(xiàn)在已有多家進行的專業(yè)網(wǎng)站，最早一批研發(fā)這一系統(tǒng)的專家孫雄勇介紹說，他們研發(fā)的學位論文學術不端行為檢測系統(tǒng)，不對個人使用，只提供給高校等機構(gòu)用戶。“網(wǎng)上所謂的免費檢測，肯定存在一定風險，所以需謹慎應用?！?/p>
一、背景與意義
1.本科畢業(yè)設計的目的
本科畢業(yè)設計（論文）是高等學校實現(xiàn)本科教學培養(yǎng)目標的重要環(huán)節(jié)，能夠集中提升學生學習成果與能力素質(zhì)，是學校教學水平的綜合反映。其意義是多方面的，教育部從促進高等教育持續(xù)健康發(fā)展的高度對其重要意義作了明確界定：“畢業(yè)設計（論文）是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要教學環(huán)節(jié)。畢業(yè)設計（論文）在培養(yǎng)大學生探求真理、強化社會意識、進行科學研究基本訓練、提高綜合實踐能力與素質(zhì)等方面，具有不可替代的作用，是教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的重要體現(xiàn)，是培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的重要實踐環(huán)節(jié)。同時，畢業(yè)設計（論文）的質(zhì)量也是衡量教學水平，學生畢業(yè)與學位資格認證的重要依據(jù)。”因此，各高等學校和管理部門都十分重視本科畢業(yè)設計（論文）的質(zhì)量。
2.現(xiàn)有本科畢業(yè)設計要求
（1）畢業(yè)論文（設計）應該在培養(yǎng)方案所規(guī)定的時限內(nèi)完成。
（2）畢業(yè)論文的框架和畢業(yè)設計說明書應符合學校規(guī)定。
（3）畢業(yè)論文（設計）的表述及圖紙要符合學術規(guī)范和技術規(guī)范，總字數(shù)符合學校規(guī)定（特殊情況按學科領域慣例）。
3.本文的研究意義
近幾年來，隨著學生規(guī)模不斷擴大和就業(yè)壓力持續(xù)上升，高校本科畢業(yè)設計（論文）的質(zhì)量日趨下降，這不僅與教育行政部門的要求相去甚遠，也與畢業(yè)設計（論文）的重要性不相匹配。要提高本科畢業(yè)設計（論文）的質(zhì)量，必須在分析其中存在的內(nèi)在矛盾的基礎上尋求解決辦法。
二、現(xiàn)有運行模式存在的不足
1.現(xiàn)有本科畢業(yè)設計流程
（1）學院根據(jù)人才培養(yǎng)計劃及學校有關要求制定本學科或?qū)I(yè)畢業(yè)設計（論文）教學工作規(guī)范。
（2）每年11月份指導教師申報畢業(yè)設計（論文）題目，學院審核分配畢業(yè)設計（論文）指導任務，報學院教務辦備案。
（3）每年12月份學生和指導教師見面，確定畢業(yè)設計（論文）題目，學院審批后匯總上報教務處備案。
（4）第七學期末指導教師填寫“畢業(yè)設計（論文）任務書”，各兩份。交到學院教務辦，院（系）負責人在“畢業(yè)設計（論文）任務書”上簽字蓋章。學院教務辦留一份“畢業(yè)設計（論文）任務書”備查，另一份發(fā)給學生，日后裝訂在畢業(yè)論文中。
（5）第八學期第一周，學院組織畢業(yè)設計（論文）教學動員，指導教師同學生見面，布置設計（論文）任務，提出設計（論文）要求，正式開始做畢業(yè)設計（論文），學生收集文獻資料，翻譯外文文獻。
（6）學生交開題報告、指導教師審定開題報告。
（7）6月上旬學生提交畢業(yè)設計（論文）。
（8）對畢業(yè)設計（論文）進行，不通過者進行修改后答辯。
（9）6月中、下旬，學院組織畢業(yè)答辯，填寫“畢業(yè)設計（論文）成績鑒定表”，評定成績，學院對畢業(yè)設計（論文）的成績評定進行抽查，推薦評為校級優(yōu)秀的學生，各學院答辯委員會要組織答辯。
（10）6月下旬學校答辯委員會組織畢業(yè)設計（論文）評優(yōu)和抽查工作，并讓部分優(yōu)秀設計（論文）進行公開答辯。
（11）學院負責人審批，資料歸檔，畢業(yè)設計（論文）工作總結(jié)。
2.存在的問題
時間短。許多高校將本科畢業(yè)論文安排在大學四年級的第二個學期，有的學校在第一個學期就要求學生進入畢業(yè)論文階段，而此時正是畢業(yè)生就業(yè)的“黃金時期”。在當前求職競爭日益激烈的情況下，畢業(yè)論文與擇業(yè)孰輕孰重，對于畢業(yè)生來說，他們會選擇后者作為第四學年的首要任務。擇業(yè)要耗費學生大量的時間和精力，而畢業(yè)論文從選題、開題、資料收集、初稿、定稿到答辯必須要有足夠的時間和精力才能完成。因此，學生準備畢業(yè)論文的時間有限。
選題盲目。在畢業(yè)設計選題方面，目前大部分高校仍實行約束性的選題方式。這種方法不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，既限制了學生主觀能動性的發(fā)揮，又抑制了學生的主體意識和主動發(fā)展的愿望，沒有做到因材施教。另外，有的選題范圍太寬，學生只能泛泛而談;有的題目太窄，以致畢業(yè)設計工作量明顯不足;有的選題過于陳舊;有的選題學生不感興趣，因為學生就業(yè)去向和所學專業(yè)相差甚遠，對搞原專業(yè)的設計題目缺乏興趣，缺乏主動性，敷衍了事，不求上進，只求通過。
重復率高。網(wǎng)絡上海量的信息數(shù)據(jù)庫為科研和畢業(yè)論文工作帶來了極大的便利，同時也為個別學生學術不端行為提供了條件。學生不需要經(jīng)過大量的閱讀就可以很快收集到相應資料將文獻綜述的內(nèi)容拼湊成功，甚至個別學生從網(wǎng)上下載一些相關主題的論文后剪切拼湊出畢業(yè)論文，更有不良網(wǎng)站推出等出售論文業(yè)務。有報道說，即使在全國一流的重點大學中，有抄襲行為的學生也至少高達10%以上，普通大學中估計約在30%左右。
不會運用所學知識。很多學生傾向于選擇相對簡單，工作量偏小的論文題目，而不考慮論文選題能否與所學專業(yè)知識相結(jié)合，更不知道如何將所學專業(yè)知識運用在完成論文中。
三、解決措施
1.提前選題
選題是畢業(yè)設計（論文）過程的第一步，決定畢業(yè)設計（論文）的研究內(nèi)容，是順利完成畢業(yè)設計（論文）的先決條件。為提高本科畢業(yè)設計（論文）的質(zhì)量，高校在管理方面要有創(chuàng)新。第一，適當錯開畢業(yè)設計（論文）與就業(yè)的時間。目前，面向應屆畢業(yè)生的人才招聘工作在下半年11月份逐步展開，一直持續(xù)到第二年的7月份。其中，12月份和3月份是兩個就業(yè)關鍵期。針對這種情況，高校可以將畢業(yè)設計（論文）的選題和開題環(huán)節(jié)適當提前到10月或11月，同時將答辯環(huán)節(jié)定在5月或6月。這就緩和了畢業(yè)設計（論文）與就業(yè)關鍵期之間的沖突。為了使畢業(yè)生有足夠的時間進行畢業(yè)設計（論文），也可以將整個畢業(yè)設計（論文）過程的時間延長，保證畢業(yè)生有一個安穩(wěn)的心態(tài)擇業(yè)。
2.重復率高于15%延期2個月畢業(yè)
期間，若論文重復率高于15%，需要學生重新修改論文，修改后不能在正常時間參加答辯，需要重新進行，通過后延期2個月進行單獨答辯。這樣能夠引起學生對論文的重視，嚴厲制止學術上的抄襲行為。
3.末位淘汰
答辯考核與成績評定是畢業(yè)設計過程的最后環(huán)節(jié)，是檢查評價畢業(yè)設計（論文）質(zhì)量的重要依據(jù)，答辯考核與成績評定應該本著公開、公平、認真、嚴格的原則組織實施。目前，絕大多數(shù)院校都是在學生答辯的同時進行成績評定，評閱意見由指導教師事先給出，缺乏論文評閱和公示環(huán)節(jié)，建議引入論文評閱制度，每一份畢業(yè)設計（論文）都指定一到兩名教師進行匿名評閱，給出評語意見，確定其是否有資格參加答辯，在論文評閱的過程中將所有論文在網(wǎng)絡上進行公示，接受大家的檢查監(jiān)督。從答辯制度方面，可以采用公開答辯和隨機抽查方式相結(jié)合，每位指導教師推薦優(yōu)秀學生參加院級公開答辯，其余學生均參加隨機抽查的小組答辯。成績評定階段，根據(jù)論文評閱成績、答辯小組評語綜合給出論文評定意見和最后成績，對評閱成績不合格者不允許參加答辯的論文，答辯考核不合格和最后成績不合格的畢業(yè)設計，堅決不予通過，要求學生重修畢業(yè)設計，重新答辯，確保畢業(yè)設計評定工作的嚴肅性。
4.結(jié)合未來工作需要選擇畢業(yè)設計題目
選題是畢業(yè)設計工作的基礎，更是完成高質(zhì)量論文的關鍵，因此需要確定完善的選題方向，保證選題的質(zhì)量。
（1）選擇與導師科研有關、具有專業(yè)特點的課題。這是體現(xiàn)辦學特色的需要，是本科畢業(yè)設計（論文）題目的首要來源，對進一步讀研究生與到科研院所工作的畢業(yè)生特別有吸引力。
（2）選擇與生產(chǎn)實際相結(jié)合的課題。這體現(xiàn)應用能力培養(yǎng)與實踐，適合面向應用型企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生。
（3）結(jié)合學生興趣與就業(yè)傾向，師生共同設計課題。對就業(yè)傾向已經(jīng)明確的畢業(yè)生可根據(jù)工作單位需要，師生共同設計針對性更強的課題，做到學用結(jié)合。
四、船舶動力類畢業(yè)設計實際應用
1.畢業(yè)設計所用時間規(guī)定
為保證學生充分地了解畢業(yè)設計題目并有質(zhì)量地完成論文，在第7學期初啟動畢業(yè)設計選題工作，經(jīng)過大四一年的準備，在第8學期期末組織答辯。
2.選題、開題檢查
立題不重復，建立題目雙選制。學院保證畢業(yè)設計論文題目和內(nèi)容很好地體現(xiàn)專業(yè)特色，盡量做到一人一題。在選題上，要采取“題目公開，雙向選擇，院系調(diào)控”的做法，確定學生在畢業(yè)設計中的主體地位，以充分調(diào)動學生的積極性，提倡學生的自主選擇性。根據(jù)學院立題論證后公布的題目范圍，學院組織導師和學生進行雙選，即由學生根據(jù)自己的興趣愛好選擇題目，指導教師也對學生進行考核（導師也會根據(jù)自己所帶學生的性格、專長再局部調(diào)整題目和內(nèi)容）。
集中開題，量化考核。畢業(yè)設計論文開題環(huán)節(jié)課題組具體負責開題工作，并實行量化考核的辦法。畢業(yè)設計論文開題報告檢查小組按照學院制定的考核量表分別就學生對題目的理解、查閱資料情況、畢業(yè)設計的工作思路、工作量等給出評分等級。同時，對一些學生的畢設進度安排、研究方法和研究內(nèi)容也給出一些意見和建議，幫助一些學生理清工作思路，從而減少或避免學生走彎路。
3.前期、中期、后期工作檢查
課題檢查小組具體負責檢查工作，以確保工作的持續(xù)性，便于掌握每位學生在各個環(huán)節(jié)的情況。在畢業(yè)設計的前期、中期和后期各進行一次檢查。檢查時每個學生要匯報畢業(yè)設計進展情況，回答教師提出的問題。中期檢查著重檢查學生對課題內(nèi)容與要求的深入研究情況、有關資料的收集與分析情況，應完成部分的畢業(yè)設計論文初稿。后期檢查學生的畢業(yè)設計論文是否合格。
4.周匯報與周計劃檢查
為提高學生自律性，充分利用有效時間，小組每周進行一次周匯報，每位學生演示一周的工作內(nèi)容，提出問題與組員交流，并對下一周的工作內(nèi)容作出規(guī)劃。
5.題目相關
題目盡可能反映當代科技發(fā)展水平，讓學生了解、把握國內(nèi)外在該研究領域的最新成果和發(fā)展動態(tài);發(fā)揮學院科研的優(yōu)勢，所出題目盡可能聯(lián)系工程實際、生產(chǎn)和科學研究。畢業(yè)設計結(jié)合實際的“真題真做”有利于調(diào)動師生雙方的積極性。在指導教師確定畢業(yè)設計題目后，學院要組織專家對立題進行審查，以保證立題的科學性和實踐性，符合專業(yè)培養(yǎng)教育目標。
6.控制重復率
在正式之前課題組提前進行預，若有重復率超過或臨近規(guī)定百分比，需要重新修改并再次進行直至通過。
四、取得成果（近幾年畢業(yè)設計成績匯總）
課題組綜合運用多種方法，提高本科畢業(yè)設計論文質(zhì)量，取得了一定的成績。表1給出了2010至2014級，本科畢業(yè)設計論文獲得良好以上人數(shù)所占百分比。從表中數(shù)據(jù)可以看出，本科畢業(yè)設計論文獲得良好以上的學員逐年升高，說明通過運用以上改進方法后，效果良好。
本科畢業(yè)設計論文是高等學校實現(xiàn)本科教學培養(yǎng)目標的重要環(huán)節(jié)，是大學綜合實力的體現(xiàn)，是對學生學習成果與能力素質(zhì)的一次集中提升。針對本科畢業(yè)設計論文質(zhì)量不足的原因進行制度改進，加強管理監(jiān)督，通過完成畢業(yè)設計論文，實現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，并培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神。
參考文獻：
[1]廖志凌，邵學軍，劉賢興，張新華.高校本科畢業(yè)設計中存在的問題及對策[J].江蘇大學學報（高教研究版），2004，26（2）：82-86.
昨天，復旦大學在學校網(wǎng)站主頁發(fā)表聲明稱“泄密門”事件不實，同時澄清，該校向社會公開論文無任何營利行為，與鞠川陽子也沒有簽署過保密協(xié)議。與此同時，鞠川陽子在接受其他媒體采訪時表示，她并沒有授權給復旦可以。而據(jù)記者向復旦了解，鞠川及其導師在2009年10月提交論文時，在所有論文上均親筆簽署了《論文使用授權說明》，同意學?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容。
目前，“泄密門”事件越發(fā)撲朔迷離。據(jù)悉，鞠川陽子已聘請了律師，并向復旦和“中國知網(wǎng)”提出了巨額賠償要求；復旦方面則表示，將積極應對。
事件
校友稱絕密論文被公開出售
鞠川陽子之前是復旦大學管理學院EMBA學生。她在接受媒體采訪時稱，她于2009年10月1日完成碩士學位論文 《中國民營養(yǎng)老院的商業(yè)模式研究——以上海為例》，與復旦大學簽訂了10年保密期限的《保密協(xié)議》——屬“絕密”級論文。
鞠川陽子說，按照學校要求，她將論文提交給了復旦大學管理學院。然而，今年7月27日下午，她在網(wǎng)上搜索信息時發(fā)現(xiàn)，Google、Ya－h(huán)oo、Baidu等各大搜索引擎上都有中國知網(wǎng)、論文天下、經(jīng)理人文庫、管理資源網(wǎng)等網(wǎng)站銷售（付費下載）該論文的鏈接。她才知道自己的保密論文被泄露并且被公開銷售。
據(jù)報道，事情發(fā)生后，鞠川陽子與復旦大學聯(lián)系，復旦大學通過郵件的方式承認將她的論文出售給網(wǎng)站，目前已經(jīng)撤下，但拒絕向作者道歉并作出解釋。同時，校方人士在接受采訪時稱，鞠川陽子是與學校圖書館簽署的保密協(xié)議，而不是與學校保密辦簽協(xié)議。
該事件發(fā)生后，復旦大學一時被推向風口浪尖。網(wǎng)絡輿論紛紛為鞠川陽子聲援，不少網(wǎng)友對復旦大學出售學生論文進行了指責。
有網(wǎng)友認為，無論是校方圖書館還是保密辦，與研究生簽署保密協(xié)議具有唯一性，不存在某一種協(xié)議的效力要服從于另一種，或者因為只簽署了所謂效力較弱的圖書館保密協(xié)議，學校其他院部就可以將論文出售或另行利用。如果校方說法在某種程度上成立，那么學校圖書館在明知自己沒有充分授權代表學校簽署保密協(xié)議的前提下出面簽訂，是惡意欺詐。
進展
復旦發(fā)表聲明稱未出售論文
昨天，復旦大學發(fā)表了“關于部分媒體指責復旦大學出售絕密論文的聲明”，稱近日有多家報紙和網(wǎng)站刊發(fā)、轉(zhuǎn)載“復旦大學被指售絕密論文”的不實報道，并澄清復旦向社會公開論文無任何營利行為，同時該校也并未與鞠川陽子簽署絕密協(xié)議。
復旦在聲明中表示，2007年，該校與中國學術期刊（光盤版）電子雜志社簽訂協(xié)議，加入《中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》建設。該電子雜志社是國家新聞出版總署批準成立、教育部主管的電子與網(wǎng)絡出版單位?！吨袊鴥?yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》是國家新聞出版總署正式批準的電子期刊，由該社“中國知網(wǎng)”實施網(wǎng)絡出版。復旦完全出于學術公益服務的目的，按稿件錄用發(fā)表要求選擇投稿。錄用出版論文的稿酬由作者直接向雜志社領取。
當事人鞠川陽子是復旦大學管理學院EMBA2005秋季班學生，畢業(yè)論文題目為《中國民營養(yǎng)老院的商業(yè)模式研究——以上海為例》。她在向?qū)W校提交論文時申請“絕密”密級，未獲涉密認定；在向復旦提出論文泄密申訴后，學校經(jīng)調(diào)查研究，仍不能認定該論文涉密。
與此同時，鞠川陽子在接受其他媒體采訪時表示，她并沒有授權給復旦可以。而據(jù)記者向復旦了解，鞠川及其導師在2009年10月提交論文時，在所有論文上均親筆簽署了《論文使用授權說明》，同意學?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容。
分歧
問題聚焦在“有無簽保密協(xié)議”
記者注意到，此事件中，鞠川陽子的所述內(nèi)容和復旦聲明中，雙方最大的分歧實際上在于鞠川陽子到底有沒有與復旦簽署過保密協(xié)議。
復旦大學新聞發(fā)言人告訴記者，在接到鞠川陽子給學校的申訴后，復旦非常重視，進行了專門調(diào)查。調(diào)查結(jié)論認為，沒有發(fā)現(xiàn)涉密管理違規(guī)。在此次事件中，實際上是論文作者所簽保密協(xié)議程序存在問題。根據(jù)相關流程，論文要獲得密級，需要學校或上級保密機構(gòu)的正式批復，進入相應的保密程序。
如果學生要申請論文保密，必須是在論文開題時即同導師一起向?qū)W校提出保密申請。而鞠川陽子是在論文完成后，向圖書館遞交論文時提出保密申請?！皩τ谏嫦右Ｃ艿膬?nèi)容，是有嚴格規(guī)定的。從這張申請單上看，鞠川陽子只是簡單地填寫了保密緣由為‘公司機密’，并勾選了‘絕密十年’，圖書館在看到該申請后，沒有看到學校的涉密認證，認為不符合規(guī)范，便沒有批準她的‘保密’申請?！彼硎荆^協(xié)議，一定是雙方共同簽字的，鞠川陽子實際上并沒有與復旦簽署過保密協(xié)議。
同時，復旦還對鞠川陽子的論文有無必要保密進行了質(zhì)疑。據(jù)悉，鞠川陽子的于2009年10月1日，但從網(wǎng)上搜索得知，2009年9月起，她先后十多次接受媒體采訪時的內(nèi)容涉及她的論文主題。
反思
將制定專業(yè)學位論文保密細則
池許有讀者說：“我不是編輯，更不是作家，你的經(jīng)驗我用不上?！蔽艺f：“不!有用的?！币驗槲业贸鲆粋€簡單的道理：只要忙起來，就會忘了寂寞。造字的人很聰明，你看忙和忘好象一個字的兩種寫法，都是由一個“心”和一個“亡”組成的，“忙”和“忘”可相通。為此，我勸老年朋友，你若感到寂寞，就去找些事情“忙乎，忙乎”，忙就把心活躍起來，寂寞自然被遺忘和排遣了。
“忙”，請別誤解為緊張，閑散也是一種忙?！皫兔Α迸c“幫閑”有時也有某些相通之處。古時候皇帝佬倌闋得無聊，就叫臣下去搜集故事供自己開心。一部《太平廣記》就是這樣集成的。它收集了六朝至宋初的小說、野史正五百卷。精怪、神鬼、和尚、道士，三教九流，千奇百怪的故事包羅萬象，皇帝看了開心，不寂寞了，也少干些壞事。你若有閑功夫，看看小說，蕊翻晚報，看上癮了，忙著跑圖書館、跑書報攤，在這里也許還會交上幾個朋友，這樣你就不寂寞了。如果你給老年人安排些可以發(fā)揮余熟，消磨時間的行當，也就是“幫閑”了。
一、我國環(huán)境污染防治立法現(xiàn)狀
我國現(xiàn)代意義環(huán)境法的產(chǎn)生, 一般以20世紀70年代為起點, 以環(huán)境污染防治法的誕生為標志。環(huán)境污染防治法是指國家為預防和治理環(huán)境污染和其他公害, 對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的活動所實施的管理,以達到保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境, 進而達到人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律規(guī)范的總稱[1]。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。環(huán)境污染防治法是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容, 是我國環(huán)境法律體系的核心部門。污染防治法的立法體系不僅包括大量的專門性法律法規(guī)、規(guī)章及標準, 還包括憲法、民法、刑法、行政法和經(jīng)濟法等其他法律部門對環(huán)境污染問題的規(guī)范。其中, 各專門的污染防治法是我國目前環(huán)境污染防治法的主要部門。已頒布的污染防治單行法中, 最重要的是防治環(huán)境四大公害的污染防治法律。它們分別是:1987 年制定, 1995 年、2000 年兩次修正的《大氣污染防治法》; 1984 年制定, 1996 年、2008 年兩次修正的《水污染防治法》; 1995 年頒布, 2004 年底修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996 年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》，目前我國污染防治法律體系已基本形成。但令人遺憾的是, 幾乎所有的污染防治法都停留在以單個環(huán)境因子為調(diào)整客體的單項法狀態(tài)。
二、我國現(xiàn)行環(huán)境污染防治法律的缺陷分析
1. 環(huán)境污染防治缺乏綜合性
首先表現(xiàn)在污染防治法律體系結(jié)構(gòu)上的缺陷, 沒有一部綜合性的污染防治法典。我國雖已制定六部防治環(huán)境污染的專項法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標準, 但立法只是針對單項污染控制進行的,缺乏對污染源的全面控制和人類環(huán)境的整體保護。實踐中導致環(huán)境單行法之間相互重疊、交叉和矛盾, 而個別領域卻出現(xiàn)法律空白, 給環(huán)境保護工作帶來了有法難依和無法可依的尷尬被動局面[2]。
2. 可操作性差
由于我國現(xiàn)有的許多環(huán)境污染防治法立法過粗, 導致執(zhí)法過程中有法難依。如對拒報或者謊報環(huán)境噪聲排放申報事項的, 《噪聲法》雖規(guī)定可警告或處以罰款,但未規(guī)定處罰金額標準, 給執(zhí)法帶來困難。即使已有的法律,也相對過于原則, 缺乏可操作性。而現(xiàn)行的個別環(huán)境污染防治的專項法律卻只要求超標排污者繳納排污費即可, 這直接違反了《標準化法》的規(guī)定,造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)[4]。
3. 法律調(diào)控機制中的公眾參與不足
依靠公眾參與環(huán)境保護是環(huán)境法發(fā)展的新階段, 也是我國環(huán)境法的一項基本原則。但是由于法律沒有賦予公眾明確的環(huán)境權和具體環(huán)境救濟方法, 公眾實際上被排斥在環(huán)境保護的大門之外。公民作為環(huán)境污染的直接受害者, 卻不能對環(huán)境監(jiān)督管理機關做出的行政決定進行監(jiān)督和救濟,顯然是不合理的。在沒有明確公民環(huán)境權利的前提下, 高唱公民對環(huán)境的義務, 既不符合權利與義務對等的法律原則, 也調(diào)動不起公眾參與環(huán)境保護的積極性[6]。
三、完善我國環(huán)境污染防治法的構(gòu)想
1. 制定環(huán)境污染防治法典
我國今后環(huán)境污染防治立法的方向應該是重視和體現(xiàn)全過程污染控制, 首先制定尚缺漏的環(huán)境污染防治法, 以完善現(xiàn)有的制度規(guī)范。在條件成熟的時候可以整合各單項法為“環(huán)境污染防治法典”[8]。即對所有現(xiàn)有的環(huán)境污染防治單項法所進行的法律整合, 使這些同門類的單項法法群走向法典化, 從而形成“環(huán)境污染防治法典”。未來的綜合性污染防治法典應反映整體環(huán)境觀, 并將可持續(xù)發(fā)展的理念作為法典的立法統(tǒng)帥思想。
2. 重視地方環(huán)境污染防治立法
地方環(huán)境立法是國家法律、法規(guī)的延伸和補充, 是各地貫徹國家環(huán)境法律法規(guī), 因地制宜地管理本地環(huán)保事務的保證措施。我國地域遼闊, 不同地區(qū)環(huán)境問題各有側(cè)重點, 且社會經(jīng)濟發(fā)展水平也差異較大, 因而結(jié)合地方實際情況, 進行地方環(huán)境污染防治立法, 具有十分重要的作用。
3. 引進市場經(jīng)濟原理，發(fā)揮經(jīng)濟手段作用
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，強調(diào)“經(jīng)濟靠市場、環(huán)保靠政府”。這種行政主導的體制具有較高效率的優(yōu)勢。但它也具有局限性。面臨嚴峻的環(huán)境污染問題，在環(huán)境保護中必須充分重視經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。
第一，改革環(huán)境稅費，建立合理的綠色稅收制度。目前我國環(huán)境稅費制度主要依靠兩種手段來實現(xiàn)，一是征收排污費；二是污染稅費、資源稅費或生態(tài)補償稅費，其中包括資源收費、生態(tài)補償費、生態(tài)恢復保證金、土地出讓金、土地增值稅，等等，另外，有關環(huán)境關稅也出臺了一些調(diào)整制度。
第二，改革貸款制度，未通過環(huán)評審批不得給予貸款支持。鑒于一些地區(qū)建設項目和企業(yè)的環(huán)境違法比較突出的現(xiàn)象，因污染企業(yè)關、停帶來的信貸風險加大，已嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，同時也給我國環(huán)境帶來嚴重的負擔，造成環(huán)境形勢十分嚴峻。因此，應當通過立法的形式對貸款制度進行改革，明確規(guī)定對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的項目，不得給予任何形式的授信支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。規(guī)定各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強與當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)的聯(lián)系，及時將相關情況通報給他們，實現(xiàn)信息共享。
第三，增設排污許可證交易制度。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。確定污染物的排放總量后，由市場確定排污權的價格，市場發(fā)現(xiàn)價格的過程就是優(yōu)化資源配置的過程。只要超標準排污的企業(yè)所付代價大于治理費，就會激勵企業(yè)治污，一旦排放量達到排放標準以下，企業(yè)就有了可以用來出售的排污權，而不能達標的企業(yè)就成為排污權的需求者。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這樣就形成了排污權交易市場，通過供求雙方相互作用形成排污權的均衡價格。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目標得到實現(xiàn)。
4. 擴大環(huán)境民主, 落實公眾參與機制
2002 年《環(huán)境影響評價法》的通過, 是我國公眾參與環(huán)境保護立法方面的一個重大突破。但是, 目前我國環(huán)境法律、法規(guī)對于公眾參與的具體方式、程序、參與效力等保障手段規(guī)定得不太具體, 影響到公眾對環(huán)境污染監(jiān)督的積極性。因此, 應進一步擴大、細化公眾參與機制, 保障公眾的環(huán)境民主權利。
參考文獻:
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1.1市場食品安全在流通領域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）
近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關作用得到加強。調(diào)查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標準；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認證，27.11％設立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設立了綠色食品專區(qū)，6.14％設立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據(jù)的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。
1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實行監(jiān)管作業(yè)
批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務部門定點檢測機構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。
2食品經(jīng)營者的自律及防范
2.1食品經(jīng)營者自律
1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責任人,必須對經(jīng)營的食品安全負首要責任，嚴把食品質(zhì)量入市關
2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實領導、部門負責人和工作人員的食品質(zhì)量查驗責任，設立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗,查驗食品質(zhì)量的真實性，嚴防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進入經(jīng)營場所，嚴防食品安全事故發(fā)生
3）食品經(jīng)營者應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經(jīng)營的食品向消費者做出質(zhì)量承諾。
4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價格合理、計量準確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。
5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費者提供相關質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。
6）食品經(jīng)營者對消費者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標識不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。
7）食品經(jīng)營者應當積極負責的維護消
費者權益。對質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應當立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗檢疫、衛(wèi)生行政等部門報告。
2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關鍵。
近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農(nóng)村流通領域食品經(jīng)營者未真正擔負起社會責任、嚴格做到自律經(jīng)營。
1）廣泛宣傳《食品安全法》
農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強經(jīng)營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農(nóng)村工商所一定要創(chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。
2）加大市場檢查的頻率和查處的力度
農(nóng)村工商所要加大對農(nóng)村尤其是偏遠農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時務必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導和柔性執(zhí)法，保護絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔負起社會責任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。
3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）
3.1集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費者正當權益得不到保障。
3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。
3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費者的權益。
3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進入市場流通。
3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構(gòu)成潛在威脅。
3.6導致問題出現(xiàn)的原因來自三個方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費能力偏低，農(nóng)民食品安全意識薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民購買能力不強，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?，在消費時沒有查驗證照和索要發(fā)票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點多、分布散、流動大，難以實現(xiàn)集中監(jiān)管。
4加強流通領域食品安全監(jiān)管的意見建議
4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。
要有效整合監(jiān)管資源，促進監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)?；?。
4.2強化食品安全監(jiān)管能力建設
加強食品安全監(jiān)管能力建設，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎。根據(jù)當前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監(jiān)管的效果。
4.3強化食品源頭監(jiān)管
要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設，對已通過認證的無公害基地的產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項監(jiān)管制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關口前移，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準入關，確保食品源頭安全.
4.4加強食品流通領域監(jiān)管
要大力倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實落實經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。
4.5加大餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。
4.6加強食品安全宣傳和培訓教育
要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權意識，增強防范能力。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。
4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織
致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
當今世界，住房難題幾乎困擾著所有國家的平民百姓。某建設部官員在面對記者采訪時說，30%的中國人能買得起房子，當然也包括這部分人擁有二套以上住房的情況，意味著70%的中國人的住房面臨無力負擔的困境。即使在發(fā)達國家，“居者有其房”也不是所有人單靠自己的力量就可以實現(xiàn)的。
“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……”十七大報告中這些充滿感情的話語，彰顯了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的錚錚誓言。[1]2009年的全國經(jīng)濟會議指出：“必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持資本市場和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，要減輕居民合理購買自住普通商品住房的負擔……”[2]
為了“住有所居”，實現(xiàn)住房社會保障，我們國家又是如何做得呢？在我國的住房結(jié)構(gòu)中，大致存在著三種：普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房，其中，普通商品房是針對高收入者，經(jīng)濟適用房和廉租房針對的是中低收入者，屬于住房保障的措施。中國建設部明確要求，全國所有市縣在2007年年底前必須建立“廉租房”制度?，F(xiàn)如今在河北、山東等地方政府紛紛出臺建設廉租房的政策，山東已經(jīng)拿到了一億廉租房的建設資金補貼。[3]
為什么會出現(xiàn)廉租房取代經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象？廉租房是最理想的住房保障模式嗎？
一、經(jīng)濟適用房、廉租房的界定
（一）經(jīng)濟適用房的含義及其特點
經(jīng)濟適用住房是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。
經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格而言，是適中的、能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計、單套面積設定及其建筑標準上強調(diào)住房的實用效果。經(jīng)濟適用住房的價格按建設成本確定。建設成本包括征地折讓費、勘察設計及前期工程費、建安費、小區(qū)內(nèi)基礎設施配套建設費、貸款利息、稅金、1%～3%的管理費。經(jīng)濟適用房以微利價出售。只售不租。其成本價由7項因素（征地折遷費、勘察設計費、配套費、建安費、管理費。貸款利息、5%以內(nèi)的利潤）構(gòu)成。出售經(jīng)濟適用房實行政府指導價其售價由市、縣人民政府根據(jù)以上幾項因素綜合確定，并定期公布不得擅自提價銷售。
（二）廉租房的含義及其特點
廉租房是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。以廉租房政策推廣較好上海為例畢業(yè)論文怎么寫，2003年4月，廉租住房的認定標準由人均居住面積在5平方米以下提高到人均6平方米以下。2003年12月，認定標準再一次上調(diào)到7平方米以下，同時把人均居住面積低于7平方米、人均月收入低于570元的老勞模和重點優(yōu)撫對象也納入了廉租住房的解決范圍。
廉租房的特點：一是，廉租房是在新出臺的國家房改政策中首次提出的一種概念。我國的廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。廉租房的來源主要是騰退的舊公房等。二是，廉租房是國家和當?shù)卣疄榱私鉀Q城市中低經(jīng)濟收入家庭住房困難而建的普通住宅，有社會公共福利和住房社會保障性質(zhì)。三是，廉租房一般有兩種表現(xiàn)形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶，二是由政府發(fā)放租金補貼給住房困難戶，由他們租賃社會房屋居住。
廉租房都有特定的供給對象，符合廉租房供給條件的由本人（家庭）向政府提出申請，并經(jīng)過政府相關部門核實批準后，方能購、租、補。廉租房無繼承權。
（三）經(jīng)濟適用房與廉租房的區(qū)別
雖然經(jīng)濟適用房和廉租房都是住房保障體系的重要組成部分，都帶有有社會公共福利和住房社會保障性質(zhì)，但區(qū)別還是明顯的：
1. 保障對象不同：從保障效果看，二者針對不同收入階層的人群。按照國務院有關規(guī)定，廉租房主要針對那些收入更為低下的人群。
2..產(chǎn)權不同：經(jīng)濟適用房主具有產(chǎn)權，包括使用權、占有權、處置權和收益權。而廉租房者沒有產(chǎn)權。
3..是否可轉(zhuǎn)讓不同：經(jīng)濟適用房可以自由轉(zhuǎn)讓，只是要繳納一定的契稅、印花稅和其他一些費用而已。廉租房只能租住，不能轉(zhuǎn)讓也不能繼承。
4.命運不同：有人說經(jīng)濟適用房只是一種過度的產(chǎn)物，隨著我國住房保障制度的進一步改革，最終會被廉租房所取代。
5.政府的投入不同：經(jīng)濟適用房只需要政府提供地皮，需要金錢投資，而廉租房需要政府投資。
二、對廉租房取代經(jīng)濟適用房的質(zhì)疑
（一）廉租房取代經(jīng)濟適用房的原因
聶梅生指出：“從市場發(fā)展來看，經(jīng)濟適用房并沒有發(fā)揮出應有的作用。而且，受傳統(tǒng)置業(yè)觀念的影響，加上政策不完善、租賃市場管理與服務不到位，導致目前我國房屋租賃市場發(fā)展整體上還比較滯后，與買賣市場需要協(xié)調(diào)發(fā)展，與租售并舉、多渠道解決居民住房問題的要求相比還有較大差距。”[4]
1.經(jīng)濟適用房的福利性與市場化結(jié)合的操作模式不夠成熟
首先，經(jīng)濟適用房是經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展與社會保障制度的逐步完善，只適合于大城市且以高房價為前提的經(jīng)濟適用房，最終必然要被取代。近兩年商品房價變化很大，2008年之前，房價一路持續(xù)走高，使得很多老百姓望樓興嘆，相對于商品房的高價位，經(jīng)濟適用房以其經(jīng)濟性適用性深受百姓期待與追捧。但是，2008年以來，商品房價開始下跌，受金融危機的影響，且還會有繼續(xù)下跌的趨勢，使得持續(xù)高漲的房地產(chǎn)遇冷，盡管房地產(chǎn)商使出了諸如補差價，贈車，降價等措施，但是畢業(yè)論文怎么寫，也難以挽回昔日的繁榮。正是普通商品房的降價，使得經(jīng)濟適用房喪失了經(jīng)濟性，價格低的優(yōu)勢，所以，出現(xiàn)了閑置、賣不出等現(xiàn)象。為了解決這一現(xiàn)象，各地方政府紛紛推出廉租房的政策，將過剩的閑置房轉(zhuǎn)化為廉租房，租給中低收入者，既保障了百姓的住房，又解決了商品房市場的困境。
其次，建設經(jīng)濟適用房，土地基本要無償劃撥，各種費用也要減免，還要拿出錢來補貼，地方政府一年要減少數(shù)億元的財政收入——這是政府的直接損失。更重要的是，經(jīng)濟適用房的供給每增加5%，就會迫使房價下降3%－4%，從而，減少政府與房地產(chǎn)相關的財政收入——這是政府的間接損失。因而，地方政府不愿意建設經(jīng)濟適用房，導致經(jīng)濟適用房建設逐年下降，有的地方甚至已經(jīng)停建。
最后，經(jīng)濟適用房主擁有相對的產(chǎn)權，財產(chǎn)歸個人，不可能適用與全國所有的個人，不利于推廣，也與市場經(jīng)濟的秩序不相適應。
2.經(jīng)濟適用房的低收入衡量界限模糊，且執(zhí)行不力
《經(jīng)濟適用住房管理辦法》第20條規(guī)定，符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經(jīng)濟適用住房：（1）有當?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應對象；（2）無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標準的住房困難家庭；（3）家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準；（4）市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。
按20條第2款規(guī)定，不能再申請經(jīng)濟適用房。但是，現(xiàn)實生活中，符合條件的人卻申請不到，經(jīng)濟適用房小區(qū)出現(xiàn)大量有錢人，奔馳，寶馬屢見不鮮。經(jīng)濟適用房倒號現(xiàn)象及其嚴重，16萬元一個號，經(jīng)濟適用房到底便宜了誰? [5]
3.經(jīng)濟適用房變成權力瓜分的福利盛宴
按照商品房規(guī)格修建的住房，卻以經(jīng)濟適用房的價格出售，沒有公示，暗箱操作的銷售方式，不符合戶口等相關規(guī)定的購房者，可以倒買倒賣的購房資格，顯然，這一切都是權力的魔杖在發(fā)揮作用。能享受到這樣的“權力福利”的，也只有大權在握的政府職能部門，及其利益相關者。
如果說“壟斷福利”損害了社會公平，降低了經(jīng)濟效率，那么“權力福利”造成的后果更為嚴重。它嚴重損害了公共利益，扭曲了政府職能，侵蝕了公眾對政府的信任，對經(jīng)濟適用房政策的期待畢業(yè)論文怎么寫，是福利腐敗中最嚴重的一種。試想一下，那些急需解決住房問題的中低收入群體，得知這樣的“經(jīng)濟適用房”存在時，會作何感想呢？[6]
近八成的經(jīng)濟適用房對外出租，顯示多數(shù)購房者不僅不缺房子住，而且把所購經(jīng)濟適用房當作一種“投資”。一邊是排隊苦苦等待的無房和缺房戶，一邊是已售經(jīng)濟適用房出現(xiàn)“高租售率”；一邊是經(jīng)濟適用房“一房難求”，另一邊經(jīng)濟適用房中卻出現(xiàn)大量閑置的“豪宅”。作為中低收入群體福利的經(jīng)濟適用房到底經(jīng)濟了誰？[7]
經(jīng)濟性成了掩蓋權力福利的遮羞布。經(jīng)濟適用房原本的保障中低收入者的初衷最終成了權力者的產(chǎn)物，原本維護社會公平的初衷卻最終加劇惡化了社會的不公平，這注定了經(jīng)濟適用房被淘汰的命運。
（二）對廉租房取代經(jīng)濟適用房的質(zhì)疑
有媒體報道，現(xiàn)在一些省份正在醞釀經(jīng)濟適用房和廉租房建設并軌，更有人提出要取消經(jīng)濟適用房，純以廉租房作為保障房。由于廉租房建筑成本低，我國廉租住房的覆蓋面從2007年的10%增加到20%，所需的資金是同等面積的經(jīng)濟適用房的三分之一都不到，如果用政府的力量建設包括經(jīng)濟適用房、限價房在內(nèi)的全部保障型住房，那么，我國的稅收在2007年的基礎上要增加五分之一。并且，廉租住房不牽涉到產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓、分享、移交，行政與市場的邊界劃分得清清楚楚，幾乎不存在尋租空間，如此一來，混水摸魚者也就失去了尋租的動力。正因為廉租住房與市場的邊界非常清晰，所以，廉租住房不會沖擊商品房市場，可以保證商品房市場的穩(wěn)定，進而穩(wěn)定我國的住宅消費、幾十個相關產(chǎn)業(yè)以及上千萬的建筑工人。少建甚至停建經(jīng)濟適用房，可以節(jié)約監(jiān)管成本，還不會降低民眾福利。[8]
但筆者認為，目前廉租房完全取代經(jīng)濟適用房的時機并不成熟、條件還不存在。
1.質(zhì)疑一：與經(jīng)濟適用房相比，廉租房具有先天的不足，并不具有明顯的優(yōu)勢。
首先，廉租房單獨承擔住房保障任務也不符合國情。廉租房政策運用最多的是中國香港、新加坡等經(jīng)濟體。中國內(nèi)地國土面積遼闊，居住文化深入人心，同時租房制度建設不完善，廉租房不太可能單獨成為解決居民居住問題的完全之策。
其次，廉租房不能解決居民長久的居住需求。目前廉租房的建設標準是50平方米每套，對于一戶家庭而言，這是最低的需求，并不能充分滿足居民更加自由個性的居住要求。并且由于存在收入方面的標準，如果收入超過了居住廉租房的標準，按規(guī)定就要退出廉租房去購買產(chǎn)權房。這中間實際上會存在很多漏洞?？赡茉斐伤^的夾心層住房問題，廉租房和商品房之間無法實現(xiàn)“無縫連接”。這個中間層就需要經(jīng)濟適用房來填補。[9]
將廉租房和經(jīng)濟適用房申請條件“并軌”，是政府引導低收入家庭消化既有存量經(jīng)濟適用房，解決經(jīng)濟適用房市場過剩的難題。如此，低收入者對經(jīng)濟適用房與廉租房保障的可選擇權變成了無可選擇的一種權利，也被動接受了轉(zhuǎn)嫁而來的房市救市責任。將經(jīng)濟適用房與廉租房并軌，表面看來減少了經(jīng)濟適用房建設與分配規(guī)模，其實是變相提升了住房保障的門檻，原本享受經(jīng)濟適用房待遇的低收入者將可能因無法享受廉租房待遇，而相對增加住房成本。[10]
2.質(zhì)疑二：現(xiàn)實中畢業(yè)論文怎么寫，廉租房的執(zhí)行存在種種問題
審計署今日公布“19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果”，報告顯示1.5億元廉租房的保障金被挪用，2132戶不符合條件的家庭獲得租賃補貼或廉租住房。審計調(diào)查結(jié)果表明政府投資保障性住房存在如下問題：[11]
(1)一些城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金
按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。其主要原因：一是一些經(jīng)濟發(fā)達城市土地出讓凈收益基數(shù)較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時期內(nèi)的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；二是一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。
(2)廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中出現(xiàn)偏差
在重點調(diào)查的32個城市中，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼413.12萬元、分配廉租住房533套；抽查22個城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬戶未將租賃補貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費，使租賃補貼變成了“生活補貼”。其主要原因：一是對保障對象的審核和監(jiān)管機制不夠健全，人口變動、收入財產(chǎn)等信息尚未實現(xiàn)共享，相關部門未準確及時掌握相關信息；二是由于一些地方廉租住房租賃補貼標準偏低，大多數(shù)保障對象居住在老城區(qū)，靠租賃補貼和廉租住房保障家庭自身的經(jīng)濟能力難以租到合適的住房。
(3)一些地方廉租住房建設中存在配套設施不完善、工作程序不夠規(guī)范等問題
一是由于廉租住房配套設施不完善、地址偏遠、交通不便等，南京等13個城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。二是南京、昆明等13個城市投入12.60億元新建、收購或裝修的廉租住房項目，存在執(zhí)行招投標或政府采購有關規(guī)定不嚴格的問題。
(4)一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶退出難等問題
在重點調(diào)查的32個城市中，天津、沈陽、重慶等12個城市截至2009年底，累計欠收廉租住房租金和物業(yè)費238.05萬元；沈陽、廈門、常德、成都、樂山、昆明6個城市中的20個區(qū)縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問題。其主要原因：一是對拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定；二是入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實物配租條件后，大多仍無能力購置新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。
(5)一些地方存在套取、挪用廉租住房保障資金等問題
在重點調(diào)查的32個城市中，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內(nèi)投資補助資金6129萬元。
同時，國家還可以通過一系列政策，消化現(xiàn)存過剩的商品房，以向中低收入者傾斜。
因此，用廉租房全面取代經(jīng)濟適用房承擔住房保障任務不太現(xiàn)實，經(jīng)濟適用房在今后仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
三、我國住房保障體制建設中應該著力解決的問題
（一）加強監(jiān)管，嚴把住房保障申請標準關
政府應該逐步建立一個合理的住房保障機制，讓高收入購買商品房，讓中低收入者得到經(jīng)濟適用房與廉租房的保障。
1.對低收入者應實行動態(tài)管理
無論是經(jīng)濟適用房還是廉租房，旨在維護社會的公平，照顧中低收入者的利益，當申請者收入低時，可以享受廉租房，當其收入高時，就應該搬走，把房子讓給其他需要幫助和保障的低收入群眾。政府應加強管理，建立相應的配套的退出機制。
2.明確界定保障性住房的屬性
無論是經(jīng)濟適用房，還是新建的廉租房，都是政府福利的公共產(chǎn)品，任何人，包括政府官員本身，都應該明確其屬性，把福利真正用到需要的一些特殊群體身上，比如殘疾人或者生活不便的畢業(yè)論文怎么寫，政府可以收購城市中心區(qū)的部分二手房，來滿足他們的需求。
3.嚴懲危害保障住房的行為
對經(jīng)濟適用房“倒號”現(xiàn)象，要加強管理，購買經(jīng)濟適用房的時候，供需雙方直接見面，不能通過任何中間環(huán)節(jié)。
堅決地對經(jīng)濟適用房實行“以租代售”的辦法，這樣以來，可以成倍地大幅增加出租房的數(shù)量，真正地解決低收入人群住房難的問題，使人們在買房前，先考慮是否選擇租房，以降低商品房需求達到平抑房價的目的。
（二）鼓勵房地產(chǎn)商投資租賃型經(jīng)濟房
建設部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責人日前表示，四項促進租賃市場發(fā)展的措施包括：一是拓寬融資渠道、完善稅收政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等機構(gòu)投資者進入租賃市場；二是研究通過“低稅率、嚴征管”，鼓勵私人住房出租；三是發(fā)展租賃型的經(jīng)濟適用住房，逐步實現(xiàn)租賃型經(jīng)濟適用房和廉租住房制度的銜接；四是研究建立房屋租賃統(tǒng)一管理機制。[12]
為了滿足部分比廉租房家庭收入偏高、但購買經(jīng)濟適用房還比較吃力的“夾心層”的低收入人群，下一步將在經(jīng)濟適用房建設中推出政策性租賃用房。也就是說，將在經(jīng)濟適用房中安排一定的比例，不通過銷售而是通過租賃的方式，給這部分“夾心層”人群解決住房困難。且租賃的價格不完全是市場價；或者雖然采用市場價，但政府在租金上給予補貼，這部分房子將靈活運用，一旦入住租賃的經(jīng)濟適用房的群體，在經(jīng)濟收入增長了或者買房后，必須從這個房子搬出，給別的低收入家庭使用。[13]
同時，針對市場上商品房市場低迷與過?，F(xiàn)象，各級政府也可以購買相對過剩的現(xiàn)存商品房，或者閑置的或退出的公房，提供給中低收入者?；蛘呓o中低收入者提供相應的補助，讓他們購買商品房。這樣既可以消化現(xiàn)有的房屋，救濟商品房市場，同時也可以使中低收入者得到實惠。
可以借鑒外國的先進經(jīng)驗，多渠道性、多路徑行地增加住房保障的措施，只要適合我國的國情，改善民生就行。
（三）加強商品房的政府調(diào)控與監(jiān)管力度
2008年底，國務院常務會議進一步鼓勵普通商品住房消費，對已貸款購買一套住房但人均面積低于當?shù)仄骄剑偕暾堎徺I第二套普通自住房的居民，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。同時，對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。其中，將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。[14]2009年，商品房價一直持續(xù)走高，住房難再次推入。2010年國務院出臺了史上最嚴厲的宏觀調(diào)控措施，依然沒能抑制住房價上漲的速度。
首先：控制對土地的占有，從源頭上杜絕高房價。
國資委雖發(fā)表“清退令”已半年多，執(zhí)行效果并不明顯，78家央企至今未退出“非主業(yè)地產(chǎn)”。面對房地產(chǎn)調(diào)控畢業(yè)論文怎么寫，78家央企退出地產(chǎn)的預期正在弱化，而國資委也沒有后續(xù)的文件。目前，央企房地產(chǎn)板塊的資產(chǎn)總額大約6607億元，地產(chǎn)總額為991億元，占15%。據(jù)報道，央企在三線城市那地，采用比較流行的“商品房+保障房”模式：先以保障方的名義拿地，然后分出一部分土地建商品房，另一部分土地用于建設保障性住房。由于保障住房的利潤太低，地方政府為了完成保障性住房的建設，也默認了上述做法。所以，控制國有企業(yè)對建設土地的占有，是抑制商品房價格上漲的原因之一。[15]
再次，政府繼續(xù)對房價實行調(diào)控，控制房價的上漲速度。
今年年初，出臺的史上最嚴厲的調(diào)控措施，對房價的抑制情況如何呢？下面一組數(shù)字能告訴你結(jié)果：在上海買一套房子平均要多少錢？數(shù)據(jù)顯示，2005年是105萬，2009年是185萬，到了遭遇史上最嚴厲樓市調(diào)控的2010年，這個數(shù)字卻再創(chuàng)新高，截至2010年10月，上海市商品住宅每套成交均價達254.85元，相比2009年上漲了約70萬元。傷害房價上漲最快的正是2010年。[16]
三是堅決抵制并嚴厲打擊非法挪用并占有保障性基金的行為。出臺各種措施和辦法去保障老百姓的住房權等基本生存條件。
截至2010年8月底，18個城市已對不符合條件領取了廉租住房租賃補貼的1569個家庭停發(fā)了租賃補貼，收回廉租住房租賃補貼資金86.47萬元；對不符合條件的家庭分配的533套廉租住房，已清退107套，其余426套正在清退過程中。對涉嫌弄虛作假騙取廉租住房租賃補貼的5名基層工作人員，有關單位已分別對其給予了撤職、行政記大過等處分。對于廉租住房租賃補貼未用于或未完全用于改善住房條件的問題，各有關地區(qū)政府都在積極探索如何從租賃補貼的審核程序、發(fā)放形式以及后續(xù)監(jiān)督等方面進行糾正。如濟南市和泰安市計劃采取領取租賃補貼與租賃住房實際支出掛鉤的措施進行糾正，?？谑泻蜕钲谑械牟糠殖菂^(qū)已采取提供房屋租賃協(xié)議才能給予補貼的措施進行糾正。[16]
商品房與保障性住房共同構(gòu)成了我國城鎮(zhèn)居民的住房來源，如果商品房價格過高，老百姓就會買不起。而國家的保障性住房又得不到有效配套與保障，最終會導致民生問題長期得不到解決，激化矛盾，引起社會的動蕩。因而，對商品房價的調(diào)控至關重要。
（四）加強相關法律制度建設
盡管目前，已經(jīng)有《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》等配套法規(guī)，但是立法層次較低，且執(zhí)行不力，缺乏對政府人員違規(guī)行為相應的處罰機制，因而，無法從根本上杜絕危害住房保障行為的發(fā)生。
同時，政府官員應該加強自身素質(zhì)建設，不能只顧政績，而忽視對民生問題的真正解決；要用綠色行政，廉政建設的高標準對地方政府官員的政績進行考核。
既然建經(jīng)濟適用房，優(yōu)惠能被富人獲得，只要吏治狀況沒有根本改觀，政府為窮人建的廉租房，就同樣能到富人手上畢業(yè)論文怎么寫，讓社會福利被竊取，因而，加強權力的監(jiān)督機制也是必須的。
商品房的高昂價格，使得很多中低收入者只能望房興嘆，無奈，只能靠租住別人的房子，或者購買經(jīng)濟適用房、廉租房過日子。但是，人人都知道房地產(chǎn)是個暴利的行業(yè)，如果政府能利用宏觀調(diào)控政策，適當?shù)馗深A房地產(chǎn)市場，從源頭上控制對土地的征用，使其在過熱時適當?shù)亟禍?，既可以緩解?jīng)濟適用房與廉租房數(shù)量有限的壓力，也有利于挽救低迷的商品房樓市，無疑對百姓住房的保障大有裨益。
四、結(jié)論
所以，無論是經(jīng)濟適用房，還是廉租房，都只是我國在住房保障制度上探索的結(jié)果。無論誰對誰非，只要能找到適合我國國情的住房保障制度，即使探索的過程充滿艱辛與曲折，老百姓也能欣然接受。但是，民生問題的解決，應該是考核政府政績的一個亙古不變的標準。所以，不要讓基本的住房問題激化成敏感的政治問題。居者有其屋，原本是基本人權與生存問題，更是我國經(jīng)濟發(fā)展之后日益凸顯的民生問題的反應。無論是繼續(xù)加大對商品房的宏觀調(diào)控力度，還是繼續(xù)整治保障性住房市場，深化改革，都是一件政治大事，需要我們不斷地探索前行。堅信我們的政府會在住房保障上做的更好。
參考文獻：
關鍵詞：資產(chǎn)證券化；會計要素定義；會計確認
一、資產(chǎn)證券化的概述
(一)資產(chǎn)證券化的定義
1977年，美國投資銀行家萊維思．瑞尼爾，論文在一次同《華爾街》雜志的記者討論抵押貸款轉(zhuǎn)手證券時，首次使用了“資產(chǎn)證券化”這個詞，以后資產(chǎn)證券化就在金融界開始流行起來了。
美國證券和交易委員會下的定義是：“資產(chǎn)證券是指主要由現(xiàn)金流支持的，這個現(xiàn)金流是由一組應收帳款或其他金融資產(chǎn)構(gòu)成的資產(chǎn)池提供的，并通過條款確保資產(chǎn)在一個限定時問內(nèi)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金以及擁有必要的權力，這種證券也可以是由那些能夠通過服務條款或者具有合適的分配程序給證券持有人提供收入的資產(chǎn)支持的證券?！?/p>
目前國內(nèi)學者使用較廣泛的定義是：“資產(chǎn)證券化(As—setSecuritization)，是指把缺乏流動性的，但能產(chǎn)生可預見的穩(wěn)定的現(xiàn)金流量的資產(chǎn)，通過一定的結(jié)構(gòu)安排，對資產(chǎn)中風險及收益要素進行分離和重組，進而轉(zhuǎn)換成在金融市場上可以出售和流通的證券的過程?！?/p>
(二)資產(chǎn)證券化的理論基礎
通過資產(chǎn)證券化過程使不流動資產(chǎn)能夠得以流動，主要依賴于三個機制：資產(chǎn)組合機制、破產(chǎn)隔離機制、信用增級機制。
1．資產(chǎn)組舍機制
資產(chǎn)證券化的核心問題是“對各種待資產(chǎn)化的資產(chǎn)(債權)中的風險和收益進行分解和重組，使其定價和重新配置更為有效，從而使參與各方均受益”。資產(chǎn)證券化的這個功能首先是通過資產(chǎn)組合機制實現(xiàn)的。對某項資產(chǎn)來說，其風險和收益往往難以把握，如提前償付或到期不還。而對于一組資產(chǎn)，情況就不同了，根據(jù)現(xiàn)代證券投資組合理論，整個資產(chǎn)組合中的風險收益變化會里現(xiàn)一定的規(guī)律性。因此，通過整個組合的現(xiàn)金流量的平均數(shù)做出可信的估計，可以有效地規(guī)避組合中資產(chǎn)的提前償付風險、信用風險等。
2．破產(chǎn)隔離機制
在構(gòu)造資產(chǎn)證券化的交易結(jié)構(gòu)時，證券化結(jié)構(gòu)應能保證發(fā)起人的破產(chǎn)不會對特設機構(gòu)的正常運營產(chǎn)生影響，碩士論文從而不會影響對資產(chǎn)擔保證券持有人的按時償付，這就是資產(chǎn)證券化的破產(chǎn)隔離機制。這一機制發(fā)揮作用的前提是證券化資產(chǎn)從發(fā)起人到特設機構(gòu)的轉(zhuǎn)移必須是真實銷售。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移可以被視為真實銷售和擔保融資。如果資產(chǎn)在發(fā)起人和特設機構(gòu)之間的轉(zhuǎn)移被認定為豐日保融資，則發(fā)起人必須以自己的全部資產(chǎn)為償付擔保。當出售者遇到破產(chǎn)或清算時，已轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)就有遭受牽連的風險，影響本息的償付，投資者的利益就受到了發(fā)起人的破產(chǎn)風險的影響。但如果資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移被認定為“真實銷售”，則發(fā)起人就能實現(xiàn)資產(chǎn)的表外處理。當發(fā)起人破產(chǎn)時，該資產(chǎn)不作為破產(chǎn)財產(chǎn)，從而使資產(chǎn)擔保證券的投資者利益不受發(fā)起人破產(chǎn)的影響。
資產(chǎn)證券化過程中，破產(chǎn)隔離機制進一步降低了投資者的風險被限定在證券化的資產(chǎn)中，而不受發(fā)起人破產(chǎn)的影響。
3，信用增級機制
信用增級機制是資產(chǎn)證券化交易得以成功的重要保證。信用增級是用于確保發(fā)行人按時支付投資利息的各種有效手段和金融工具的總稱，信用增級就是使投資者不能獲得償付的可能性最小。
二。資產(chǎn)證券化有關會計要素定義
在進行會計確認之前必須保證某項經(jīng)濟事項符合相關會計要素定義。資產(chǎn)證券化的操作對象是金融資產(chǎn)和金融負債，舉例說明：甲出售一組應收賬款給SPV，甲保留對資產(chǎn)服務的權利，SPV要求附帶對應收賬款不能收回的擔保限額，即甲以這組應收賬款為基礎資產(chǎn)簽訂擔保合約，則甲在應收賬款表外化的同時，其資產(chǎn)負債表上會出現(xiàn)一筆服務資產(chǎn)和按合約確定的擔保負債，郎甲的資產(chǎn)負債表上產(chǎn)生了新的金融資產(chǎn)和金融負債。SPV的資產(chǎn)負債表上相應產(chǎn)生有擔保合約確認的新金融資產(chǎn)。2006年2月15日財政部頒發(fā)的《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》中對金融工具、金融資產(chǎn)和金融負債給出了明確的定義：
1．金融工具。金融工具，指形成一個企業(yè)的金融資產(chǎn)并形成其他單位的金融負債或權益工具的合同。
2．金融資產(chǎn)。金融資產(chǎn)，指下列資產(chǎn)：(1)現(xiàn)金；(2)持有的其他單位的的權益工具(3)從其他單位收取現(xiàn)金或其它金融資產(chǎn)的合同權利；醫(yī)學論文(4)在潛在有利的條件下，與其他單位交換金融資產(chǎn)或金融負債的合同權利；(5)將來須用或可用企業(yè)自身權益工具進行結(jié)算的非衍生工具的合同權利，企業(yè)根據(jù)該合同將收到非固定數(shù)量的自身權益工具；(6)將來須用或可用企業(yè)自身權益工具進行結(jié)算的衍生工具的合同權利，但企業(yè)以固定金額的現(xiàn)金或其他金融資產(chǎn)換取固定數(shù)量的自身權益工具的衍生工具合同權利除外。權益工具，指能證明擁有某個企業(yè)在扣除所有負債后的資產(chǎn)中的剩余權益的合同。
3．金融負債。金融負債，指下列負債：(1)向其他單位交付現(xiàn)金或其他金融資產(chǎn)的合同義務；(2)在潛在不利的條件下，與其他單位交換金融資產(chǎn)或金融負債的合同義務；(3)將來須用或可用企業(yè)自身權益工具進行結(jié)算的非衍生工具的合同義務，企業(yè)根據(jù)該合同將交付非吲定數(shù)量的自身權益工具；(4)將來須用或可用企業(yè)自身權益工具進行結(jié)算的衍生工具的合同義務，但企業(yè)以固定金額的現(xiàn)金或其他金融資產(chǎn)換取固定數(shù)量的自身權益工具的衍生工具合同義務除外。其中，企業(yè)自身權益工具不包括本身就是在將來收取或支付企業(yè)自身權益工具的合同。
隨著金融創(chuàng)新的衍生工具的日益繁榮，傳統(tǒng)的資產(chǎn)概念變得越來越模糊，運用這一寬泛的概念不能做到真實公允地反映企業(yè)的財務狀況，因此新會計準則將金融衍生工具表外業(yè)務表內(nèi)化，改變了我國長期以來衍生金融工具僅在表外披露的做法。
三．資產(chǎn)證券化相關會計確認問題
從會計要素的確認方面看：所謂確認是“指在效益大于成本及重要性原則的前提下，將某一項目作為資產(chǎn)、負債、收入、費用等正式列入某一具體的財務報表的過程”。對證券化的資產(chǎn)的終止確認問題是資產(chǎn)證券化會計的核心問題，即資產(chǎn)證券化是“真實銷售”，還是有擔保的融資。這決定了證券化的資產(chǎn)作表外處理，還是表內(nèi)處理，對發(fā)起人意義重大。
(一)“擔保融資”和“銷售”確認分別對會計報表帶來的影響
如果該項資產(chǎn)證券化交易被確認為融資，發(fā)起人在資產(chǎn)負債表上繼續(xù)將證券化的資產(chǎn)確認為一項資產(chǎn)，通過證券化募集的資金確認為負債，其交易成本作為資本性支出；如果該項交易被確認為銷售，轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)移出資產(chǎn)負債表，得到的現(xiàn)金及其它與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)無關的資產(chǎn)作為銷售收入，產(chǎn)生的新業(yè)務是銷售收入的減項，并同時確認相關損益。
(二)兩種會計確認模式：風險與報酬法與金融合成法
1．傳統(tǒng)的確認方法——風險與報酬分析法
風險與報酬分析法是典型的資產(chǎn)證券化業(yè)務會計確認方法。根據(jù)該方法，“金融工具及其所附屬的風險與報酬被視為一個不可分割的整體。因此，資產(chǎn)證券化的發(fā)起人只有轉(zhuǎn)讓了相關資產(chǎn)組合所有的風險和收益，證券化交易才能作為銷售處理，所獲得的資金作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，同時確認相關的損益；否則，如果發(fā)起人還保齠出售資產(chǎn)的部分風險和收益，則該資產(chǎn)不能做銷售處理，而繼續(xù)留在資產(chǎn)負債表上，同時將現(xiàn)金流入視為以此資產(chǎn)為擔保的負債”。該方法適用于資產(chǎn)證券化產(chǎn)生初期交易較為簡單時的會計處理隨著金融創(chuàng)新的層出不窮，證券化交易過程曰益復雜。
風險與報酬分析法暴露出本身的缺陷而不能正確反映經(jīng)濟實質(zhì)，具體表現(xiàn)在：
(1)證券化交易過程中，多項復雜的合約安排使得控制權與風險、收益相分離，并以各種相互獨立的衍生金融工具為載體，分散給各方。在風險與報酬分析法下，職稱論文交易就不能視為銷售，發(fā)起人就達不到改善資本結(jié)構(gòu)降低資產(chǎn)負債率的目的。
(2)風險與報酬分析法導致人們對具有相似的經(jīng)濟實質(zhì)的財務活動做出了不同的會計處理。例如，發(fā)起人與證券持有人達成協(xié)議，承諾對證券化資產(chǎn)的信用損失，提供其面值10％的擔保。由于擔保合約的存在，使得發(fā)起人仍被認為保留有證券化資產(chǎn)的相當部分的風險與報酬，因而全部證券化資產(chǎn)仍繼續(xù)被確認在其資產(chǎn)負債表中。相反，如果發(fā)起人轉(zhuǎn)讓全部證券化資產(chǎn)，而向某一獨立第三方購買上述相同比例的信用擔保。則其確認證券化資產(chǎn)的出售業(yè)務，同時只需對面值的10％部分確認為擔保負債。
2．會計模式的改進與創(chuàng)新一—金融合成分析法
1996年6月，美國財務會計準則委員會(FASB)頒布了第125號準則：《金融汝產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與服務以及債務解除的會計處理》，該準則采用金融合成分析法。金融合成分析法承認以合約形式存在的金融資產(chǎn)具有可分割性，各組成部分在理論上都可以作為獨立的項目進行確認。按照這種方法，金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，應該將已確認過的金融資產(chǎn)的再確認和終止確認的問題與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合約所產(chǎn)生的新的金融資產(chǎn)的確認問題嚴格區(qū)分開來。具體來說，已確認過的金融資產(chǎn)的再確認和終止確認能否視作銷售來處理要看其控制權是否已由轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)移給受讓方，而非看其交易形式，轉(zhuǎn)讓方保留的風險和報酬可視作轉(zhuǎn)移合約的產(chǎn)物，可按新金融資產(chǎn)和負債加以確認，這樣就能與移出資產(chǎn)的終止確認區(qū)分開來分別處理。財政部新頒布的《企業(yè)會計準則第23號——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》借鑒了國際會計準則IAS39，也采用金融合成分析法對金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓加以確認。一項轉(zhuǎn)讓者失去控制權的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(全部或部分)應確認為銷售。
新準則對資產(chǎn)證券化的確認采用金融合成分析法更能體現(xiàn)會計的實質(zhì)終于形式原則。
3．風險與報酬分析法與金融合成分析法的比較
當交易的結(jié)果導致發(fā)起人的金融資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，兩種方法的確認結(jié)果不同。仍沿用前述的甲出售應收賬款給SPV的例子，甲保留對資產(chǎn)服務的權利，SPV要求附帶對應收賬款不能收回的擔保限額，即承擔了壞賬損失的相應風險。按照金融合成分析法，甲應終止確認這組應收賬款，同時按照合約確認相應的壞賬損失擔保負債；另一方面，SPV由于獲得了應收賬款的控制權，直在資產(chǎn)負債表上確認這筆資產(chǎn)，將甲提供的擔保合約確認為一筆金融資產(chǎn)。但按照風險與報酬分析法，由于甲仍保留了應收賬款的壞賬損失風險，應在其資產(chǎn)負債表上繼續(xù)確認這筆資產(chǎn)，而把得到的現(xiàn)金時作一筆擔保負債。在金融合成分析法下，更偏向
于把證券化資產(chǎn)作表外處理，同時對由此產(chǎn)生的新金融資產(chǎn)和負債及時加以確認和計量。
由此可見，金融合成分析法更能反映資產(chǎn)證券化交易的實質(zhì)，更能適應金融創(chuàng)新的發(fā)展，是證券化會計處理的發(fā)展方向。但金融合成分析法也有一些不足：表外處理時，會計報表可能不能全面、充分地反映發(fā)起人的財務狀況和經(jīng)營成果，且容易成為其操縱利潤的工具。掩蓋債務，虛增利潤，這將不利于企業(yè)的正常、持續(xù)的經(jīng)營，且會損害投資者的利益?！鞍踩弧惫敬笏潦褂觅Y產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新工具從事表外融資，高估利潤，低估負債，是其破產(chǎn)的重要原因之一。
四．結(jié)語
綜上所述，新會計準則已經(jīng)填補了在指導、規(guī)范資產(chǎn)證券化交易方面存在的空白。我國通過借鑒國際財務報告準則的相關規(guī)定，并結(jié)合我國關于開展資產(chǎn)證券化業(yè)務的有關設想，順應我國金融市場蓬勃發(fā)展和新的金融工具不斷出現(xiàn)的形勢已將金融衍生工具會計所需的基本概念基本原則制定出來，將基本框架建立了起來。這是我國會計理論和實務發(fā)展的一大進步，在與國際接軌方面也更加完善。相信當操作指南出臺之后，資產(chǎn)證券化的會計處理將正式進入實務界。
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“三農(nóng)問題”[1]是我國當前建設中面臨的最大問題和挑戰(zhàn)，它與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，西部大開發(fā)問題緊密相連。這一問題不解決，我國的現(xiàn)代化就難以真正實現(xiàn)，全面建設小康社會的目標也就不能真正的實現(xiàn)。故此，歷屆政府高度重視，并在黨的十六大、十七大報告中作了特別強調(diào)。學界對這一中國當前最大的現(xiàn)實問題也極為關注，研究成果不勝枚舉，研究內(nèi)容更為廣泛，成為當前經(jīng)濟學理論界討論的熱點問題之一。在眾家研究成果的基礎上，筆者有幸逢閱了美國耶魯大學政治學和人類學家的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》一書，受益匪淺，感觸頗深，誠然此作之說可為我國農(nóng)民問題的研究注入新的活力。
一、《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學》簡介
詹姆斯????C?斯科特于2001年和2004年先后兩次在中國發(fā)行的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》一書，以其獨特的研究視角和學術魅力，在我國學界引起了強烈的反響[2]。該力作集中反映了科斯理論闡釋與個案分析相結(jié)合的實證主義研究特色，從現(xiàn)實出發(fā)來考察東南亞農(nóng)民生存?zhèn)惱砗头磁堰壿?。通讀此作，我們很容易發(fā)現(xiàn)作者深厚的人文關懷主義情操，他是真正站在農(nóng)民的立場，深入農(nóng)民的心理行政管理畢業(yè)論文，為社會的弱勢群體說話的學者。書中大膽采用了經(jīng)濟學和人類學的研究成果，從理論上構(gòu)建了“生存?zhèn)惱?rdquo;對農(nóng)民經(jīng)濟活動的重要意義，肯定了其規(guī)范性和道義，并實證了“安全第一”原則的決策性和普適性。正如譯者所言，本書是一部真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，更為現(xiàn)實的考察農(nóng)民生存和反叛問題的力作。它對研究亞洲乃至世界其它國家的農(nóng)民問題，都有著極為現(xiàn)實的借鑒意義。
二、啟示――“三農(nóng)問題”
透過此書看當今中國社會的“三農(nóng)問題”，啟示重重。筆者認為 “三農(nóng)問題”要根本的解決，也要深入農(nóng)民的心理，站在農(nóng)民的立場解決問題，而不是紙上談兵。雖目前國家已投入人力、物力來改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然大量問題尚未解決，大部分農(nóng)民的貧困問題依然存在，這將很大程度上影響我國各項事業(yè)的發(fā)展進程，必須高度重視。筆者在接受詹姆斯????C?斯科特思想與理論的基礎上，綜合國內(nèi)對“三農(nóng)問題”的研究成果以及部分個人調(diào)查結(jié)果，依據(jù)現(xiàn)象學的部分理論，對當前我國的“三農(nóng)問題”提出以下三點建議：
（一）切實發(fā)揮政府的援助機制
《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》一書指出：“在家庭之外有一整套網(wǎng)絡和機構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟危機時常常起到減震器的作用。一個男性親屬、朋友、村莊、有力的保護人，甚至包括政府（雖然較為罕見），都會幫助度過疾病或莊稼歉收的難關。”這就是斯科特所說的援助機制。但顯而易見的是，作者對政府援助行為的可靠性難以置信，認為“傳統(tǒng)的國家和現(xiàn)代國家都能幫助農(nóng)民生存下去。然而國家的援助，如果說總會有的話，也是很難靠得住的”。當然這只是作者的主觀理解，不管怎樣，政府的援助還是存在的。尤其就我國當前的社會而言，政府對“三農(nóng)問題”極為重視和關心，但重視關心的效果如何，就需要考究了。因此，筆者認為政府應該切實發(fā)揮其最基本的援助職能。然當下中國農(nóng)民的基本生存已不是問題，政府的資助已漸趨落實并明朗化，如農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村交通建設及農(nóng)稅取消等等。話雖如此，但我們政府一直所倡導的建設新型農(nóng)村并沒有實現(xiàn)（只有小部分），農(nóng)民只是暫時滿足了基本生活，而在廣大農(nóng)村，子女上學及醫(yī)療問題依然很嚴重，貧困依舊是農(nóng)民的心病。總之，農(nóng)民脫貧的目標遠遠沒有實現(xiàn)，治富就更不用談了。因此就需要政府伸出援助之手，解民于危難之中行政管理畢業(yè)論文，切實發(fā)揮其援助機制，盡可能地縮減貧富差距，實現(xiàn)共同脫貧，共同富裕。
那么，政府如何更好的發(fā)揮其援助機制呢？《農(nóng)民》[3]在對“剝削”進行了現(xiàn)象學分析時指出，“為了達到剝削農(nóng)民收入的一定平均值的目的，精英階層可以有極為不同的方法。雖然農(nóng)民對任何此類索要都會感到不滿，但使他感到自己被剝削的最為嚴重的是那種最經(jīng)常的威脅其生存要素的、最經(jīng)常的使其面臨生存危機的索要。在農(nóng)民詢問被拿走多少之前，他先要問的是還剩下多少，他要問涉及農(nóng)民利益的制度是否尊重其作為消費者的基本需要。”從這段闡釋我們可了解到，農(nóng)民真正需要的是維持基本生存的安全感?；貧w到政府的援助問題上來，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要的其實很簡單，就是“安全第一”的生存。簡言之，政府保證了農(nóng)民的安全感，自然就保住了民心，“得民心者得天下”。我們經(jīng)常宣揚，現(xiàn)代社會農(nóng)民要治富，就要發(fā)展副業(yè)，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。然而，斯科特給我們揭示了一個重要的農(nóng)民行為――規(guī)避風險行為。并引用了生存農(nóng)業(yè)經(jīng)濟著作的話作為解釋，即“對于勉強生存的農(nóng)民來說，可惡的風險會相當厲害，因為高于期望值的利潤也許抵消不了低于期望值的回報所造成的嚴重損失”，如此就需要政府來解決農(nóng)民的風險問題。筆者認為，政府應發(fā)動群眾挖掘地方特色資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，并首先由政府在本地創(chuàng)辦企業(yè)，作為示范點。這一方面可以給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保障其“安全第一”的生存；另一方面可以吸納技術人才，尤其是大學生，也就相應解決了部分大學生的就業(yè)問題。在政府的引導之下，一些有思想有能力的農(nóng)民看到創(chuàng)辦企業(yè)的益處，也就必然加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來。長此以往，毋庸置疑，整個農(nóng)村的經(jīng)濟就會慢慢發(fā)展起來，農(nóng)民的基本保障和治富問題也就相應的解決。
（二） 加強農(nóng)民的專業(yè)知識教育
《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學》中指出：“安全第一原則并不意味著農(nóng)民屈從于習慣：即使是可以避免的風險也不敢承擔。當旱季作物、新種子、新種植技術以及市場生產(chǎn)等新事物提供了明確的、實質(zhì)上的收益并且對生存安全沒有風險或風險不大時，人們會看到農(nóng)民們是沖到前面的。”如此說來，農(nóng)民需要進行一定的革新[4]，只要不是高風險的革新，但是“大量農(nóng)民的革新行為具有孤注一擲的特征，這使得農(nóng)民不得不為未知事物而拼搏一番的經(jīng)濟背景同其常見的懷疑主義謹慎態(tài)度”行政管理畢業(yè)論文，因此，農(nóng)民要通過革新改善自己的境遇，就要承擔一定的經(jīng)濟風險，而這種經(jīng)濟風險只要不是很大，農(nóng)民就可以堅持下去，不幸的是風險超過預期目標就必然中途放棄甚至破產(chǎn)。在安全第一原則的限制下，農(nóng)民不會去冒險，只會選擇投資少而風險也小的革新，慢慢改善。
鑒于上述一系列農(nóng)民自身的主觀和客觀原因，要設法改變農(nóng)民的生活境遇，降低經(jīng)濟風險，在保證安全第一原則的基礎上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維，達到投資少風險小的經(jīng)濟目的，同樣需要政府這一強大支柱。從長遠利益考慮，解決本質(zhì)問題，筆者認為應該加強農(nóng)民的專業(yè)知識教育，把新的技術、新的經(jīng)營理念、新的作物品種、新的行業(yè)選擇等定期傳授給他們（當然初期是針對農(nóng)民中的精英階層，因為他們有對新事物的優(yōu)先和樂于接受能力），使農(nóng)民掌握更多的專業(yè)技術（如防蟲、播種、育苗等技術）。這樣就可以在一定程度上避免不必要的損失，并減少風險，以增加利潤。當農(nóng)民真正看到教育帶來的現(xiàn)實利益時，必然會全身心地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如此不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最主要的是農(nóng)民的生活得到了安全保障，政府的作用也就真正的發(fā)揮出來了，其形象也相應的提高了。并且，通過接受教育，農(nóng)民的個人素質(zhì)也相應提高，并更能深刻體會到知識的作用，這就對教育在農(nóng)村的普及起到催化作用，。如此良性循環(huán)，相信我國的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題就會穩(wěn)步、良好的解決。
當然筆者的觀點有一定的空想成分，這一政策要真正實行是不容易的。由于廣大農(nóng)民同胞知識水平非常有限，認為教育只是年輕一代的任務，他們多年的經(jīng)驗積累是不需要進行教育的，而且可能對農(nóng)業(yè)知識教育有排斥心理（不懂其中的摘要農(nóng)民中的精英階層的支持，然后再將其經(jīng)驗傳授給其他的農(nóng)民。等農(nóng)民看到了新技術的成果時，自然就投身于學習及實踐中去。
（三）整合土地，提高土地利用率
斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學》中引用了S?愛潑斯坦的一句話：“賤民階層之所以樂于接受這種給予這種固定報酬的制度，是因為即使遇到災年它也給予安全保障”。對農(nóng)民而言，穩(wěn)定的安全保障比市場經(jīng)濟利潤等重要，而土地就是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。因此行政管理畢業(yè)論文，對土地的優(yōu)化分配和合理利用是關鍵。當然，我國自改革開放以來實行的取得了可喜的成績。然而現(xiàn)代科技日新月異，以家庭為主的小塊土地已不能適應現(xiàn)代科技社會發(fā)展的要求。在調(diào)查中我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)小塊土地的效率低下問題。由于整塊的地被分成若干個小塊頭，尤其是在平原地區(qū)，本來大型的機器可以在很短的時間內(nèi)完成作業(yè)，但是由于地形問題或是面積問題，導致大型先進的機器作業(yè)很難實施，只能進行小機器作業(yè)，效率相對底下，而且耗時耗力。再者其農(nóng)產(chǎn)品（如小麥）在市場上進行銷售時，必然會因為量少且質(zhì)不高而廉價出售，如此，農(nóng)民的經(jīng)濟收入就明顯降低，若遇上災年后果不堪設想。因此，很多農(nóng)民覺得發(fā)展本業(yè)不能維持正常的生活，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，農(nóng)民作為一種特殊的群體進入城市，搖身變?yōu)檗r(nóng)民工，并成為現(xiàn)代城市一道新的風景線。他們的生活狀況、心理健康成為近年來社會關注的熱點?？梢娡恋貙ΜF(xiàn)代的中國農(nóng)民而言已經(jīng)不是最穩(wěn)定的收入了（當然是最基本的生存保障），要提高和改善農(nóng)民的收入及生活水平，就要從根本上解決問題，從農(nóng)民的本業(yè)――土地出發(fā)，對其進行優(yōu)化管理及合理利用。
那么怎樣施行此項任務呢？筆者認為應重新整合土地，即全部沒收農(nóng)民的土地，并將土地轉(zhuǎn)讓給承包商，再由政府發(fā)給農(nóng)民固定的生活補助（當然是要滿足農(nóng)民的生存），這樣農(nóng)民的生活得到保障，有穩(wěn)定的收入，可以像產(chǎn)業(yè)工人或公務人員一樣，每月有固定的工資。如此農(nóng)民為了生活的更好，外出務工，就可得雙份的工資，社會上存在的看不起農(nóng)民的思想也就慢慢的消失，農(nóng)民的待遇提高了，整個社會也就和諧了。再回到土地上來，承包商可以利用大片土地進行大機器作業(yè)，不僅效率高，省時、省力，而且經(jīng)過專業(yè)技術的指導（承包商有條件雇傭農(nóng)業(yè)專家進行技術指導），農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也就隨之提高。這種上下兼顧的政策才是解決三農(nóng)問題之道。
綜上所述行政管理畢業(yè)論文，要真正解決好“三農(nóng)問題”，需要政府的財政支持和政策轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)民“安全第一”的生存原則之下，通過一定的援助機制及智力支持幫助農(nóng)民脫貧治富，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、推進農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代化軌跡。
三、結(jié)語
詹姆斯????C?斯科特的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》這部力作對農(nóng)民問題進行的深刻剖析對于我們解決“三農(nóng)問題”有很大的啟示，無論是理論闡述還是個案分析，都本著客觀的原則，聚焦于農(nóng)民的切實感受和切身利益，這種替弱者說話的個人主義情操實為可貴。中國作為農(nóng)業(yè)大國，處理好農(nóng)民問題是重中之重，而解決農(nóng)民問題的關鍵就是要理解農(nóng)民，滿足農(nóng)民的心理需求，從農(nóng)民的切實感受和切身利益出發(fā)，真正站在農(nóng)民的立場上，而《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》就是很好的理論與實踐教材，從中汲取營養(yǎng)，才是治“三農(nóng)問題”之本。然該力作是以東南亞農(nóng)民為例進行的考察研究，是否符合中國農(nóng)民的實際尚存爭論，但筆者認為其理論（如生存?zhèn)惱?，安全第一原則）是完全可以解釋中國乃至亞洲所有農(nóng)民的實際狀況的?；诖?，筆者在粗淺理解該作的基礎上，對我國的“三農(nóng)問題”提出一點看法，意在對此問題的解決提供參考。
參考文獻：
[1][美]詹姆斯????C?斯科：農(nóng)民道義的經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存 ，譯林出版社，2004. 5
