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時(shí)間：2023-03-14 15:20:46
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據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)尚未出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，只在局部地區(qū)零星出現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。因企業(yè)停產(chǎn)或效益不好返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，以在珠三角和長(zhǎng)三角務(wù)工的農(nóng)民工居多。截止2009年1月底，全區(qū)在昆明及省外務(wù)工人員15776人中，已經(jīng)返鄉(xiāng)896人，占外出務(wù)工人數(shù)的5.68%。其中：因企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、裁員和降薪等金融危機(jī)影響而返鄉(xiāng)的179人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的20%;因過(guò)年和季節(jié)性返鄉(xiāng)的546人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的61%，其他原因返鄉(xiāng)的171人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的19%。返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，主要是在廣東、深圳、江蘇、北京和新疆等地的勞動(dòng)密集型電子業(yè)、建筑業(yè)、采摘業(yè)和鞋類、服裝、玩具生產(chǎn)的小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，文化程度和技能水平普遍較低。在返鄉(xiāng)的896農(nóng)民工中，有612人愿意春節(jié)過(guò)后繼續(xù)外出務(wù)工。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要原因有四個(gè)方面：一是正常的季節(jié)性返鄉(xiāng)。在北方的務(wù)工人員主要集中在新疆、北京，由于受氣候影響，進(jìn)入9月份以后，氣候漸冷，每年10月底到11月份都有大批務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，屬于正常返鄉(xiāng)。二是受國(guó)際金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)。沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)由于受到金融危機(jī)的沖擊，國(guó)外訂單減少、企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現(xiàn)了部分外出務(wù)工經(jīng)商人員從東南沿海返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的20%左右。三是臨時(shí)性返鄉(xiāng)。外出務(wù)工人員中因探親訪友、過(guò)年、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時(shí)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61%。四是工資水平低返鄉(xiāng)。由于外出務(wù)工工資水平低，不如回家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占少部分。
二、金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響評(píng)估
有利因素：農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后，將在一定程度上緩解農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性匱乏等諸多問(wèn)題，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定提供強(qiáng)大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)了眾多農(nóng)村改革發(fā)展的措施，將加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增大，農(nóng)業(yè)的就業(yè)承載力將逐步提高。二是國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái)，到2010年國(guó)家將投資4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需，農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，社會(huì)能力增強(qiáng)，眼界開(kāi)闊，并掌握了大量的市場(chǎng)信息和一定資金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。三是部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)將在一定程度上緩解留守兒童、留守婦女和空穴老人等諸多社會(huì)問(wèn)題，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。
不利因素：本地就業(yè)壓力和穩(wěn)定壓力增大。一是經(jīng)濟(jì)低谷中諸多行業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型、洗牌局面，企業(yè)務(wù)必提高對(duì)員工的技術(shù)、技能要求，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民工可能遭遇更多的門檻。二是本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，在一定時(shí)間內(nèi)可能滯留農(nóng)村，將會(huì)加劇本地就業(yè)壓力。三是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)，但創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，真正能夠創(chuàng)業(yè)的人員不多。四是部分農(nóng)民工長(zhǎng)期外出務(wù)工，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活，基層維穩(wěn)壓力將會(huì)增大。
三、幾點(diǎn)建議
一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，加強(qiáng)信息搜集和工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工;大力開(kāi)發(fā)本地就業(yè)崗位，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極招商引資，創(chuàng)辦本地企業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)(如丙麻鄉(xiāng)引進(jìn)了霍明木材加工廠、福興膠合廠、層板廠，可解決1000余人的就業(yè)問(wèn)題)。
二是針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，結(jié)合實(shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和待業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和多項(xiàng)目職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民工手冊(cè)的辦理力度，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。培訓(xùn)后，根據(jù)農(nóng)民工意愿，引導(dǎo)外出務(wù)工或推薦給本地相關(guān)企業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題。
1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛
以*為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見(jiàn)下面圖示：
以上內(nèi)容表明，*的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開(kāi)始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。
*、*的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與*有所差別，比如*的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在*居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來(lái)源有密切關(guān)系。
2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高
*的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占GDP的比重有所下降。詳見(jiàn)表1。
表190年代*社會(huì)保障支出規(guī)模
資料來(lái)源：*社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。*年和*年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。
*的國(guó)民保險(xiǎn)(相當(dāng)于*的社會(huì)保險(xiǎn)范圍)，*年為159235百萬(wàn)*克郎，占GDP的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，*社會(huì)保障總支出約占GDP的34%。*1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年GDP的20.79%。
高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。*的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一，1996年達(dá)到51.7%。*、*和*的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。
值得一提的是，四國(guó)政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。*政府從1996年開(kāi)始，建立了一筆約4000億*克郎的社會(huì)保障基金，約占GDP的40—50%。這筆基金由*國(guó)民銀行管理和經(jīng)營(yíng)，主要通過(guò)國(guó)際投資達(dá)到保值增值，以便將來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國(guó)目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但*的做法是由國(guó)家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。
3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
在*、*和*三國(guó)的社會(huì)保障資金來(lái)源中，雇主和雇員(或稱為受保人Theinsured)的收費(fèi)(Contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同，*的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，約占全部資金來(lái)源的80%。
下面對(duì)*、*和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。
表2*、*和歐盟社會(huì)保障資金來(lái)源結(jié)構(gòu)(%)
注：其他是包括利息和其他資本收入。
資料來(lái)源：*資料來(lái)自*社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(*年數(shù)據(jù))，*和歐盟數(shù)據(jù)來(lái)自*社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。
據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員
交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的*反映了這一總體趨勢(shì)。詳見(jiàn)表3。
表3*社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(%)
資料來(lái)源：根據(jù)*社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。*年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，*年、2000年為預(yù)計(jì)數(shù)。
表3的數(shù)據(jù)表明，*社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來(lái)源比重呈提高趨勢(shì)。
4.社會(huì)保障的法制化程度高
政府對(duì)社會(huì)保障收支和政策制定主要通過(guò)法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會(huì)保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問(wèn)題的全過(guò)程。例如，*政府在制定國(guó)民保險(xiǎn)綱要時(shí)，明確寫明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。2000年*國(guó)民保險(xiǎn)綱要的第一段，寫明了國(guó)民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國(guó)民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對(duì)擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)*年6月26日法案。另?yè)?jù)*衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部介紹，居民對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行中的不滿、問(wèn)題和糾紛可以通過(guò)法院上訴，通過(guò)法庭解決。
5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系
社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國(guó)采取的體制很不相同。*中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級(jí)政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部?？h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。
*社會(huì)保障管理體制與*有較大差別，主要職責(zé)由地方政府承擔(dān)，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國(guó)的體制與*相近，因此這里主要介紹*的做法。
*政府分為中央、縣和地方政府(Localgorvernment)三級(jí)，有14個(gè)縣，275個(gè)地方政府?？h和地方政府是相對(duì)獨(dú)立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。
在社會(huì)保障職責(zé)上，大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒(méi)有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對(duì)部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。
關(guān)于社會(huì)保障收入的來(lái)源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出，收入的1/3左右來(lái)自中央和上級(jí)政府收入返還和補(bǔ)助。
中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會(huì)保障法律，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會(huì)保障的社會(huì)事務(wù)部不在下級(jí)政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠?jī)煞矫娴氖侄温男新氊?zé)，對(duì)各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過(guò)統(tǒng)一的法律，全國(guó)都要遵守《社會(huì)救助法》，本法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理?？傮w上講，實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?，不斷改進(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國(guó)GDP的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過(guò)這種制度對(duì)地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。
6.社會(huì)保障資金收繳與支付管理是相互分離的
北歐四國(guó)的社會(huì)保障資金支付基本上是由各國(guó)社會(huì)事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動(dòng)部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)的部門管理，收繳社會(huì)保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。*的社會(huì)保障收入主要來(lái)自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，*和*的社會(huì)保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。
7.“高福利”社會(huì)保障模式的發(fā)展趨勢(shì)
這些國(guó)家的社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為，他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式，不準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國(guó)家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會(huì)福利均等化作為重要的社會(huì)政策。但他們也認(rèn)識(shí)到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國(guó)減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開(kāi)始通過(guò)改良社會(huì)保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施，以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。
二、啟示、借鑒與建議
1.中國(guó)不宜實(shí)行“高福利”國(guó)家社會(huì)保障模式
盡管北歐四國(guó)的社會(huì)保障使其社會(huì)基本達(dá)到了“共同富?！蹦繕?biāo)，但中國(guó)現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。
國(guó)情差異很大。北歐四國(guó)的共同特點(diǎn)是人口少，國(guó)土面積小，人均GDP很高。北歐四國(guó)人口分別在400—800萬(wàn)之間，面積分別在30—40萬(wàn)平方公里左右，人均GDP分別在2—3萬(wàn)美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高，具備了實(shí)行高福利和共同富裕的條件。而中國(guó)國(guó)情恰好相反，人口多，國(guó)土面積大，人均GDP只有800美元，不具備實(shí)行高福利保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)政策目標(biāo)不同。北歐四國(guó)在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上，社會(huì)政策目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)平等。而中國(guó)目前仍處于工業(yè)化過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展政策更側(cè)重于效率，當(dāng)然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會(huì)平等目標(biāo)。
社會(huì)保障制度的成熟程度不同。北歐四國(guó)的社會(huì)保障制度是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，已有幾十年歷史，相對(duì)成熟和穩(wěn)定。中國(guó)目前雖然初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但社會(huì)保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨的難點(diǎn)問(wèn)題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過(guò)程中，難以將保障水平定的過(guò)高。
2.北歐四國(guó)社會(huì)保障管理中值得借鑒的幾個(gè)方面
社會(huì)保障資金的收繳和支付應(yīng)分開(kāi)管理。目前我國(guó)社會(huì)保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個(gè)政府部門管理的體制在國(guó)際上比較少見(jiàn)，其弊端較多：①一個(gè)部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實(shí)際中實(shí)行差額繳撥十分普遍，這種做法實(shí)際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)行調(diào)劑，而不是真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征管收費(fèi)的嚴(yán)肅性差，征管手段不足，社會(huì)保障費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費(fèi)工作影響勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)社會(huì)保障資金支付管理的效率。
一是周密組織，廣泛發(fā)動(dòng)。為確保建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)的順利開(kāi)展，區(qū)文明委制定下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本要求以及黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)行業(yè)、教育領(lǐng)域、城市社區(qū)、農(nóng)村和家庭誠(chéng)信建設(shè)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，并于20*年3月份在威海衛(wèi)廣場(chǎng)舉行了由全區(qū)社會(huì)各界代表參加的啟動(dòng)儀式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)的積極性。啟動(dòng)儀式后，全區(qū)各級(jí)各部門紛紛成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案、具體措施和活動(dòng)配檔，迅速在全區(qū)掀起了建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)的。為營(yíng)造建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)的強(qiáng)大聲勢(shì)，環(huán)翠區(qū)在環(huán)翠有線電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了《誠(chéng)信在環(huán)翠》欄目，對(duì)全區(qū)各部門、各單位的活動(dòng)情況進(jìn)行了跟蹤報(bào)道；各部門、各單位也都采取多種方式，廣泛宣傳本部門、本單位的一些經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共在各級(jí)各類媒體刊發(fā)誠(chéng)信建設(shè)方面的新聞稿件和理論調(diào)研文章200多篇，有力地調(diào)動(dòng)了全區(qū)廣大干部群眾參與這項(xiàng)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，全區(qū)先后有10萬(wàn)多名干部群眾投入到誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)中。
二是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。為使建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，區(qū)文明委把這項(xiàng)活動(dòng)列入各部門、各單位的年度精神文明建設(shè)考核之中，將這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展情況與年終的位次管理、評(píng)先選優(yōu)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，專門召開(kāi)由政法委、機(jī)關(guān)工委、經(jīng)貿(mào)局、工商環(huán)翠分局、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、工商聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，把這些部門確定為建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)的主陣地，進(jìn)一步明確他們的工作職責(zé)，確保層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管。各部門按照區(qū)文明委的統(tǒng)一部署，分別制定了工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，并結(jié)合各自情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住側(cè)重點(diǎn)，保證了管理范圍內(nèi)的工作有主線、有抓手，推動(dòng)了建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展。截至目前，全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門共制定各類規(guī)章制度50多條，開(kāi)展各項(xiàng)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)1萬(wàn)多人次，有力地促進(jìn)了“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)的開(kāi)展。
三是突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。為確保建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)真正取得實(shí)效，區(qū)文明委要求各部門立足部門和行業(yè)特點(diǎn)，不僅要在全區(qū)營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信的人文環(huán)境，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各部門按照區(qū)文明委的要求，結(jié)合各自的行業(yè)特點(diǎn)，采取了一系列有效措施。區(qū)建設(shè)局將需要辦理的基建手續(xù)，采取櫥窗展示、發(fā)放《威海市環(huán)翠區(qū)基本建設(shè)程序指南》等形式向社會(huì)全面公開(kāi)，大大方便了服務(wù)對(duì)象，同時(shí)還設(shè)立了專線服務(wù)電話，建設(shè)單位只需打一個(gè)電話，有關(guān)人員就會(huì)在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。外經(jīng)貿(mào)局、外僑辦等涉外部門，以“親商、富商、愛(ài)商”、營(yíng)造良好投資環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，想方設(shè)法解決外資、僑資和僑屬企業(yè)在“非典”時(shí)期面臨的實(shí)際問(wèn)題，贏得了外商的普遍贊譽(yù)。為檢驗(yàn)建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)的成果，自去年10月底開(kāi)始，環(huán)翠區(qū)通過(guò)群眾評(píng)議、媒體公示、主管部門推薦等形式，挖掘誠(chéng)信典型單位和個(gè)人，并選出“誠(chéng)信百星”在全區(qū)年終總結(jié)表彰大會(huì)上進(jìn)行表彰。與此同時(shí)，環(huán)翠區(qū)選出的13個(gè)誠(chéng)信單位還全部當(dāng)選為全市“百佳誠(chéng)信單位”。另外，環(huán)翠區(qū)還涌現(xiàn)出全國(guó)商業(yè)誠(chéng)信單位—威海華聯(lián)商廈股份有限公司，全國(guó)打假維權(quán)消費(fèi)者滿意街—環(huán)翠樓辦事處東北村居委會(huì)等在全國(guó)叫得響的誠(chéng)信典型。
二、存在的問(wèn)題
從調(diào)查情況看，群眾普遍認(rèn)為建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)雖取得了顯著成績(jī)，但目前社會(huì)上仍存在一些不誠(chéng)信的現(xiàn)象，如：個(gè)別行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者還存有惡意逃債、拖欠債務(wù)、偷逃稅費(fèi)、商業(yè)欺詐等失信現(xiàn)象，社會(huì)上的部分人以卑劣的手段進(jìn)行欺詐，等等。從這些現(xiàn)象可以看出，建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)仍存在著一些問(wèn)題：
一是誠(chéng)信教育的力度還有待于進(jìn)一步加大。隨著環(huán)翠區(qū)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，外來(lái)人口將會(huì)逐年增加。這部分人的流動(dòng)性很大，且文化水平、道德水準(zhǔn)等都各不相同，對(duì)這部分人進(jìn)行誠(chéng)信教育的力度有待于進(jìn)一步加大。如果誠(chéng)信教育僅限于提高當(dāng)?shù)厝说乃刭|(zhì)，而不注重對(duì)流動(dòng)人員的誠(chéng)信教育，就會(huì)使市民們產(chǎn)生“只要我誠(chéng)信，卻不要他誠(chéng)信”的不平衡心理，長(zhǎng)期下去，就會(huì)引起逆反情緒，形成不良循環(huán)。由于宣傳教育密度還有待于加強(qiáng)，干部群眾的誠(chéng)信意識(shí)還沒(méi)有完全地樹(shù)立起來(lái)，不少人產(chǎn)生“我已經(jīng)很誠(chéng)信，講誠(chéng)信沒(méi)有必要”的心理。另外，誠(chéng)信教育的內(nèi)容還不夠豐富，形式單一，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，這也會(huì)使一些干部群眾產(chǎn)生“老生常談、沒(méi)有新意”或者“都是大通套、學(xué)不學(xué)都一樣”的厭煩心理。
二是信用制度還有待于進(jìn)一步健全。前階段的誠(chéng)信建設(shè)主要靠道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制約不誠(chéng)信行為，而在信用制度建設(shè)上力度不大，所建立的信用制度要么注重于單位，要么注重個(gè)人，沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧，沒(méi)有形成面向每個(gè)誠(chéng)信主體的信用制度，容易產(chǎn)生一些顧此失彼的現(xiàn)象；制定信用制度的單位只限于某些領(lǐng)域，還有不少領(lǐng)域沒(méi)有真正地建立起完整的信用制度，往往讓一些不誠(chéng)信者鉆了空子；個(gè)別信用制度過(guò)于表面化、隨意化，沒(méi)有解決深層次的問(wèn)題。
三是信用運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。在信用監(jiān)督方面，輿論媒體對(duì)正面典型的宣傳力度較大，但對(duì)反面典型的曝光力度不夠。同時(shí)，監(jiān)督的手段過(guò)于傳統(tǒng)化，利用網(wǎng)上公示等先進(jìn)科學(xué)手段進(jìn)行監(jiān)督的潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。在守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰方面，沒(méi)有形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別領(lǐng)域存在只獎(jiǎng)不懲或只懲不獎(jiǎng)等現(xiàn)象，挫傷了干部群眾的積極性。在信用服務(wù)體系方面，對(duì)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理力度還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)范圍還需要擴(kuò)大，服務(wù)職能還需要健全。
三、對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)的思考
建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)不是一朝一夕的事情，必須做到持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，這樣才能真正取得實(shí)效。為深入開(kāi)展建設(shè)“誠(chéng)信環(huán)翠”活動(dòng)，應(yīng)做好以下幾方面工作：
這次考察的目的是學(xué)習(xí)和借鑒*等市院目標(biāo)管理工作的主要方法和經(jīng)驗(yàn)，提高我院目標(biāo)管理工作水平。
*、*、*市院目前在全省檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作中成效明顯，已連續(xù)三年在全省檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)的綜合及各單項(xiàng)考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評(píng)中等次及排名較好。這三院的目標(biāo)管理工作成效突出，諸多經(jīng)驗(yàn)值得我院學(xué)習(xí)和借鑒。在學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，我們與三院目標(biāo)辦進(jìn)行了交流，聽(tīng)取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹，收集了部分工作資料，請(qǐng)教了疑難問(wèn)題，探討了搞好目標(biāo)管理工作的方式方法。這次學(xué)習(xí)考察，我們深感受益匪淺，達(dá)到了預(yù)期的目的。
這次目標(biāo)管理工作考察學(xué)習(xí)在全省檢察機(jī)關(guān)尚屬首次。省檢察院目標(biāo)辦和三個(gè)市院予以了重視和支持，確保了學(xué)習(xí)考察工作在最短的時(shí)間內(nèi)，在最便捷的交通路線上，學(xué)習(xí)到了工作成效較為突出的內(nèi)地先進(jìn)市院的工作經(jīng)驗(yàn)，確保了學(xué)習(xí)考察的質(zhì)量，為取得較好實(shí)效奠定了重要基礎(chǔ)。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
通過(guò)到*、*、*市院的學(xué)習(xí)考察，與他們進(jìn)行交流，我們感到，要做好新形勢(shì)下的目標(biāo)管理工作，必須做好以下工作：
——健全的工作機(jī)制是確保目標(biāo)管理有序開(kāi)展的基本保障。只有建立健全規(guī)范的管理工作機(jī)制，才能全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)的工作職能，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)管理工作的開(kāi)展規(guī)范有序，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。我們所到的成都等三院，均構(gòu)建了以目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的責(zé)任和組織體系，設(shè)立了目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員（*市院日常工作人員有*人，資陽(yáng)市院由辦公室和政治部各定*名日常工作人員，*市院由檢察長(zhǎng)辦公室主任負(fù)責(zé)目標(biāo)日常工作），對(duì)轄區(qū)內(nèi)兩級(jí)院實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理，形成了縱橫貫通、內(nèi)外并行的工作機(jī)制。從主要領(lǐng)導(dǎo)至干警個(gè)人形成了良好的目標(biāo)共識(shí)。*市院還根據(jù)自行編制的干部職位說(shuō)明書(shū)將目標(biāo)分解到人，推行了對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核（由政治部負(fù)責(zé)組織實(shí)施），實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理工作與績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，較好地解決了不同職務(wù)層次、不同部門、不同崗位工作間無(wú)法比較的問(wèn)題。
——目標(biāo)方案切合實(shí)際是確保目標(biāo)可行的基礎(chǔ)。目標(biāo)方案是領(lǐng)導(dǎo)決策的具體分解，是各項(xiàng)工作的導(dǎo)向。因此，合理配置目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定目標(biāo)方案是目標(biāo)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)過(guò)高會(huì)導(dǎo)致脫離實(shí)際而成為空中樓閣，目標(biāo)偏低會(huì)導(dǎo)致因缺乏必要的壓力和動(dòng)力而流于形式。如何科學(xué)合理制定目標(biāo)方案一直是目標(biāo)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在考察中，我們感到*等三院的目標(biāo)方案在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上結(jié)合實(shí)際，各有側(cè)重。*市院分類區(qū)下達(dá)各基層院的目標(biāo)方案，*和*市院逐院下達(dá)各基礎(chǔ)院的目標(biāo)方案。*市院將目標(biāo)管理作為實(shí)現(xiàn)院黨組意圖的有效手段，解決了省院、市委下達(dá)目標(biāo)與本院黨組意圖的結(jié)合問(wèn)題，所制定的目標(biāo)指向明確。同時(shí)，該院在目標(biāo)運(yùn)行上還另有特色，*月底前便制定下達(dá)了年度目標(biāo)任務(wù)，待省院及市委的目標(biāo)下達(dá)后再作相應(yīng)調(diào)整，做到了早部署、早運(yùn)行，充分體現(xiàn)了目標(biāo)的導(dǎo)向性。*市院將目標(biāo)管理作為落實(shí)各項(xiàng)工作的總抓手，在全面分解落實(shí)省院下達(dá)目標(biāo)的同時(shí)，納入了綜合工作目標(biāo)，硬化了各項(xiàng)管理措施，所制定的目標(biāo)內(nèi)容全面。*市院將目標(biāo)管理作為規(guī)范辦案行為、提高辦案質(zhì)量的有效載體，除省院下達(dá)目標(biāo)外，不再設(shè)置其他考核指標(biāo)，但在分解省院下達(dá)目標(biāo)時(shí)，對(duì)量化指標(biāo)均按增加*%的指標(biāo)下達(dá)，對(duì)定性指標(biāo)，則相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)，確保獲得*%的考評(píng)加分。該院所制定的目標(biāo)方案主旨突出。
——執(zhí)行有力是確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。目標(biāo)確定后，關(guān)鍵在于組織實(shí)施。因此，對(duì)目標(biāo)運(yùn)行情況的跟蹤督查是目標(biāo)管理工作的重要環(huán)節(jié)。*等三院均對(duì)目標(biāo)的執(zhí)行管理高度重視，實(shí)施了強(qiáng)力監(jiān)控。各院的目標(biāo)分析會(huì)均由市院檢察長(zhǎng)親自召集，瀘州的部分區(qū)（縣）院還自行召開(kāi)目標(biāo)會(huì)。三院均實(shí)施了定期通（匯）報(bào)、分析、評(píng)價(jià)制度，其中，*市院實(shí)行按季通報(bào)制；*市院實(shí)行按月通報(bào)及評(píng)價(jià)制、按季分析制及半年全市檢察長(zhǎng)目標(biāo)工作專題會(huì)議制；*市院實(shí)行了前期月通報(bào)、年末周報(bào)告制，同時(shí)，還推行了目標(biāo)責(zé)任制、目標(biāo)預(yù)警制、案件督查制、辦案質(zhì)量責(zé)任終身制、市院黨組成員片區(qū)聯(lián)系制，注重案件分析和內(nèi)部資源的合理調(diào)配，形成目標(biāo)管理的合力。
——嚴(yán)格考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲是增強(qiáng)目標(biāo)管理公信力的重要條件。目標(biāo)考評(píng)是對(duì)年度工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)差距、有效激勵(lì)的過(guò)程，只有通過(guò)準(zhǔn)確的目標(biāo)考評(píng)，才能實(shí)事求是地評(píng)價(jià)一個(gè)院、一個(gè)部門、一位干警的工作實(shí)績(jī)，真正發(fā)揮目標(biāo)管理的激勵(lì)約束作用，更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。*等三院的考評(píng)機(jī)制完善，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)明確，考評(píng)工作透明度高。各院均將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)定工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)，并將考評(píng)結(jié)果與干警晉級(jí)、晉職、獎(jiǎng)懲掛勾，拓展了目標(biāo)考評(píng)結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用，充分調(diào)動(dòng)了干警的積極性，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)濃厚。三院均對(duì)基層院和部門采取分類考核，日常檢查與年終全面考評(píng)相結(jié)合，單項(xiàng)考核與綜合評(píng)定相結(jié)合。*市院采取分類區(qū)、分部門、按比例綜合考評(píng)；實(shí)施了績(jī)效考核反饋制，并把績(jī)效考評(píng)結(jié)果計(jì)入干部個(gè)人檔案；加大了對(duì)特色工作、突出貢獻(xiàn)工作及宣傳工作的鼓勵(lì)，促使全市檢察機(jī)關(guān)走
出就辦案而辦案的模式，提高檢察工作的整體效應(yīng)。*市院還實(shí)施了目標(biāo)考核集中考核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、交叉復(fù)核制，切實(shí)增強(qiáng)了目標(biāo)考核的透明度。三院在表彰先進(jìn)，發(fā)放獎(jiǎng)金及對(duì)干警晉級(jí)、晉職評(píng)定時(shí)，把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為基本條件，優(yōu)先考慮完成目標(biāo)任務(wù)成績(jī)突出的部門及個(gè)人，激勵(lì)積極爭(zhēng)取獲得上級(jí)表彰。對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故、違法違紀(jì)、重要目標(biāo)任務(wù)未能完成的，取消評(píng)選先進(jìn)資格。*市院各部門年終目標(biāo)獎(jiǎng)以部門的年終考核得分為依據(jù)，低于*分的按比例扣發(fā)；個(gè)人目標(biāo)獎(jiǎng)金分配以對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核為依據(jù)；對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)及擔(dān)任目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處室以下負(fù)責(zé)人，按追加目標(biāo)獎(jiǎng)金發(fā)放辦法執(zhí)行。*市院對(duì)目標(biāo)長(zhǎng)期完成不好的中層干部，責(zé)令其辭職或免職；一般干警先進(jìn)行誡勉談話，三次以上仍無(wú)明顯進(jìn)步的予以待崗處理；對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)特別優(yōu)秀的干警，院黨組提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為其記功。*市院對(duì)連續(xù)幾年未能在省院的目標(biāo)考核中評(píng)為優(yōu)秀的部門，其負(fù)責(zé)人要引咎辭職；市院黨組成員的工作業(yè)績(jī)、年終目標(biāo)獎(jiǎng)與所聯(lián)系的基層院及分管部門的目標(biāo)考評(píng)結(jié)果掛鉤。
三、下一步工作打算
*、*、*市院的目標(biāo)管理工作分別始于*年、*年、*年，近兩年作了進(jìn)一步的深化和改革，目標(biāo)管理工作由初步探索階段步入了健康發(fā)展的良性狀態(tài)。通過(guò)這次學(xué)習(xí)考察，我們感到：由于我州的目標(biāo)管理工作起步晚，發(fā)展速度滯緩，還處于初步摸索階段，我們的工作與內(nèi)地兄弟院相比還有較大差距。下一步，我們將結(jié)合實(shí)際，切實(shí)改進(jìn)工作方法，增添可行措施，努力使我們的目標(biāo)管理工作上取得新的成效。
一要提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立目標(biāo)理念。目標(biāo)是工作的導(dǎo)向，是狠抓落實(shí)的重要依據(jù)。目標(biāo)管理工作是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項(xiàng)工作目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、監(jiān)控、考核、獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)任務(wù)、責(zé)任、措施三落實(shí)，形成人人心中有目標(biāo)的良好目標(biāo)共識(shí)。
這次考察的目的是學(xué)習(xí)和借鑒*等市院目標(biāo)管理工作的主要方法和經(jīng)驗(yàn)，提高我院目標(biāo)管理工作水平。
*、*、*市院目前在全省檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作中成效明顯，已連續(xù)三年在全省檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)的綜合及各單項(xiàng)考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評(píng)中等次及排名較好。這三院的目標(biāo)管理工作成效突出，諸多經(jīng)驗(yàn)值得我院學(xué)習(xí)和借鑒。在學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，我們與三院目標(biāo)辦進(jìn)行了交流，聽(tīng)取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹，收集了部分工作資料，請(qǐng)教了疑難問(wèn)題，探討了搞好目標(biāo)管理工作的方式方法。這次學(xué)習(xí)考察，我們深感受益匪淺，達(dá)到了預(yù)期的目的。
這次目標(biāo)管理工作考察學(xué)習(xí)在全省檢察機(jī)關(guān)尚屬首次。省檢察院目標(biāo)辦和三個(gè)市院予以了重視和支持，確保了學(xué)習(xí)考察工作在最短的時(shí)間內(nèi)，在最便捷的交通路線上，學(xué)習(xí)到了工作成效較為突出的內(nèi)地先進(jìn)市院的工作經(jīng)驗(yàn)，確保了學(xué)習(xí)考察的質(zhì)量，為取得較好實(shí)效奠定了重要基礎(chǔ)。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
通過(guò)到*、*、*市院的學(xué)習(xí)考察，與他們進(jìn)行交流，我們感到，要做好新形勢(shì)下的目標(biāo)管理工作，必須做好以下工作：
——健全的工作機(jī)制是確保目標(biāo)管理有序開(kāi)展的基本保障。只有建立健全規(guī)范的管理工作機(jī)制，才能全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)的工作職能，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)管理工作的開(kāi)展規(guī)范有序，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。我們所到的成都等三院，均構(gòu)建了以目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的責(zé)任和組織體系，設(shè)立了目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員（*市院日常工作人員有=人，資陽(yáng)市院由辦公室和政治部各定=名日常工作人員，*市院由檢察長(zhǎng)辦公室主任負(fù)責(zé)目標(biāo)日常工作），對(duì)轄區(qū)內(nèi)兩級(jí)院實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理，形成了縱橫貫通、內(nèi)外并行的工作機(jī)制。從主要領(lǐng)導(dǎo)至干警個(gè)人形成了良好的目標(biāo)共識(shí)。*市院還根據(jù)自行編制的干部職位說(shuō)明書(shū)將目標(biāo)分解到人，推行了對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核（由政治部負(fù)責(zé)組織實(shí)施），實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理工作與績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，較好地解決了不同職務(wù)層次、不同部門、不同崗位工作間無(wú)法比較的問(wèn)題。
——目標(biāo)方案切合實(shí)際是確保目標(biāo)可行的基礎(chǔ)。目標(biāo)方案是領(lǐng)導(dǎo)決策的具體分解，是各項(xiàng)工作的導(dǎo)向。因此，合理配置目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定目標(biāo)方案是目標(biāo)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)過(guò)高會(huì)導(dǎo)致脫離實(shí)際而成為空中樓閣，目標(biāo)偏低會(huì)導(dǎo)致因缺乏必要的壓力和動(dòng)力而流于形式。如何科學(xué)合理制定目標(biāo)方案一直是目標(biāo)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在考察中，我們感到*等三院的目標(biāo)方案在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上結(jié)合實(shí)際，各有側(cè)重。*市院分類區(qū)下達(dá)各基層院的目標(biāo)方案，*和*市院逐院下達(dá)各基礎(chǔ)院的目標(biāo)方案。*市院將目標(biāo)管理作為實(shí)現(xiàn)院黨組意圖的有效手段，解決了省院、市委下達(dá)目標(biāo)與本院黨組意圖的結(jié)合問(wèn)題，所制定的目標(biāo)指向明確。同時(shí)，該院在目標(biāo)運(yùn)行上還另有特色，=月底前便制定下達(dá)了年度目標(biāo)任務(wù)，待省院及市委的目標(biāo)下達(dá)后再作相應(yīng)調(diào)整，做到了早部署、早運(yùn)行，充分體現(xiàn)了目標(biāo)的導(dǎo)向性。*市院將目標(biāo)管理作為落實(shí)各項(xiàng)工作的總抓手，在全面分解落實(shí)省院下達(dá)目標(biāo)的同時(shí)，納入了綜合工作目標(biāo)，硬化了各項(xiàng)管理措施，所制定的目標(biāo)內(nèi)容全面。*市院將目標(biāo)管理作為規(guī)范辦案行為、提高辦案質(zhì)量的有效載體，除省院下達(dá)目標(biāo)外，不再設(shè)置其他考核指標(biāo)，但在分解省院下達(dá)目標(biāo)時(shí)，對(duì)量化指標(biāo)均按增加==%的指標(biāo)下達(dá)，對(duì)定性指標(biāo)，則相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)，確保獲得==%的考評(píng)加分。該院所制定的目標(biāo)方案主旨突出。
——執(zhí)行有力是確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。目標(biāo)確定后，關(guān)鍵在于組織實(shí)施。因此，對(duì)目標(biāo)運(yùn)行情況的跟蹤督查是目標(biāo)管理工作的重要環(huán)節(jié)。*等三院均對(duì)目標(biāo)的執(zhí)行管理高度重視，實(shí)施了強(qiáng)力監(jiān)控。各院的目標(biāo)分析會(huì)均由市院檢察長(zhǎng)親自召集，瀘州的部分區(qū)（縣）院還自行召開(kāi)目標(biāo)會(huì)。三院均實(shí)施了定期通（匯）報(bào)、分析、評(píng)價(jià)制度，其中，*市院實(shí)行按季通報(bào)制；*市院實(shí)行按月通報(bào)及評(píng)價(jià)制、按季分析制及半年全市檢察長(zhǎng)目標(biāo)工作專題會(huì)議制；*市院實(shí)行了前期月通報(bào)、年末周報(bào)告制，同時(shí)，還推行了目標(biāo)責(zé)任制、目標(biāo)預(yù)警制、案件督查制、辦案質(zhì)量責(zé)任終身制、市院黨組成員片區(qū)聯(lián)系制，注重案件分析和內(nèi)部資源的合理調(diào)配，形成目標(biāo)管理的合力。
——嚴(yán)格考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲是增強(qiáng)目標(biāo)管理公信力的重要條件。目標(biāo)考評(píng)是對(duì)年度工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)差距、有效激勵(lì)的過(guò)程，只有通過(guò)準(zhǔn)確的目標(biāo)考評(píng)，才能實(shí)事求是地評(píng)價(jià)一個(gè)院、一個(gè)部門、一位干警的工作實(shí)績(jī)，真正發(fā)揮目標(biāo)管理的激勵(lì)約束作用，更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。*等三院的考評(píng)機(jī)制完善，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)明確，考評(píng)工作透明度高。各院均將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)定工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)，并將考評(píng)結(jié)果與干警晉級(jí)、晉職、獎(jiǎng)懲掛勾，拓展了目標(biāo)考評(píng)結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用，充分調(diào)動(dòng)了干警的積極性，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)濃厚。三院均對(duì)基層院和部門采取分類考核，日常檢查與年終全面考評(píng)相結(jié)合，單項(xiàng)考核與綜合評(píng)定相結(jié)合。*市院采取分類區(qū)、分部門、按比例綜合考評(píng)；實(shí)施了績(jī)效考核反饋制，并把績(jī)效考評(píng)結(jié)果計(jì)入干部個(gè)人檔案；加大了對(duì)特色工作、突出貢獻(xiàn)工作及宣傳工作的鼓勵(lì)，促使全市檢察機(jī)關(guān)走出就辦案而辦案的模式，提高檢察工作的整體效應(yīng)。*市院還實(shí)施了目標(biāo)考核集中考核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、交叉復(fù)核制，切實(shí)增強(qiáng)了目標(biāo)考核的透明度。三院在表彰先進(jìn)，發(fā)放獎(jiǎng)金及對(duì)干警晉級(jí)、晉職評(píng)定時(shí)，把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為基本條件，優(yōu)先考慮完成目標(biāo)任務(wù)成績(jī)突出的部門及個(gè)人，激勵(lì)積極爭(zhēng)取獲得上級(jí)表彰。對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故、違法違紀(jì)、重要目標(biāo)任務(wù)未能完成的，取消評(píng)選先進(jìn)資格。*市院各部門年終目標(biāo)獎(jiǎng)以部門的年終考核得分為依據(jù)，低于===分的按比例扣發(fā)；個(gè)人目標(biāo)獎(jiǎng)金分配以對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核為依據(jù)；對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)及擔(dān)任目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處室以下負(fù)責(zé)人，按追加目標(biāo)獎(jiǎng)金發(fā)放辦法執(zhí)行。*市院對(duì)目標(biāo)長(zhǎng)期完成不好的中層干部，責(zé)令其辭職或免職；一般干警先進(jìn)行誡勉談話，三次以上仍無(wú)明顯進(jìn)步的予以待崗處理；對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)特別優(yōu)秀的干警，院黨組提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為其記功。*市院對(duì)連續(xù)幾年未能在省院的目標(biāo)考核中評(píng)為優(yōu)秀的部門，其負(fù)責(zé)人要引咎辭職；市院黨組成員的工作業(yè)績(jī)、年終目標(biāo)獎(jiǎng)與所聯(lián)系的基層院及分管部門的目標(biāo)考評(píng)結(jié)果掛鉤。
三、下一步工作打算
*、*、*市院的目標(biāo)管理工作分別始于====年、====年、====年，近兩年作了進(jìn)一步的深化和改革，目標(biāo)管理工作由初步探索階段步入了健康發(fā)展的良性狀態(tài)。通過(guò)這次學(xué)習(xí)考察，我們感到：由于我州的目標(biāo)管理工作起步晚，發(fā)展速度滯緩，還處于初步摸索階段，我們的工作與內(nèi)地兄弟院相比還有較大差距。下一步，我們將結(jié)合實(shí)際，切實(shí)改進(jìn)工作方法，增添可行措施，努力使我們的目標(biāo)管理工作上取得新的成效。
一要提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立目標(biāo)理念。目標(biāo)是工作的導(dǎo)向，是狠抓落實(shí)的重要依據(jù)。目標(biāo)管理工作是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項(xiàng)工作目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、監(jiān)控、考核、獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)任務(wù)、責(zé)任、措施三落實(shí)，形成人人心中有目標(biāo)的良好目標(biāo)共識(shí)。
*市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬(wàn)平方千米，人口550.46萬(wàn)人。市區(qū)由*、*、*3個(gè)區(qū)組成，轄*、*2個(gè)縣級(jí)市和*、*、*、*4個(gè)縣。*年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷*地區(qū)，設(shè)立地級(jí)*市。*是中國(guó)最主要的服裝機(jī)械生產(chǎn)和出口基地，服裝機(jī)械產(chǎn)值占全國(guó)行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機(jī)和裁剪機(jī)已占有世界市場(chǎng)約70%的份額。*家電工業(yè)發(fā)達(dá)，是國(guó)內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率逾40%，為國(guó)內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國(guó)同行前列，市場(chǎng)占有率達(dá)25%以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有相當(dāng)比重，壓力鍋、不粘鍋市場(chǎng)占有率分別達(dá)到70%和50%左右。
*地處長(zhǎng)江三角洲南翼，浙江省中北部*、*之間，下轄*縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬(wàn)，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬(wàn)。*歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書(shū)法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是長(zhǎng)江三角洲南翼重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放城市。*是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，*年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過(guò)3000美元。*經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民營(yíng)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重在60％左右。*專業(yè)市場(chǎng)遍布全市，全市共有商品交易市場(chǎng)357家，*年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國(guó)輕紡城年成交額達(dá)246億元，是我國(guó)最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、亞洲最大的布匹集散中心。*歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊(yùn)深厚。*以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國(guó)“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學(xué)家王充，晉代書(shū)法家王羲之、政治家謝安，唐代詩(shī)人賀知章，南宋詩(shī)人陸游，元朝畫家王冕、詩(shī)人楊維楨，明代哲學(xué)家王陽(yáng)明、書(shū)畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠(chéng)等，以及近現(xiàn)代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學(xué)界泰斗，文化巨匠魯迅，開(kāi)國(guó)總理和范文瀾、、竺可楨等。
二、*、*民辦教育發(fā)展情況
深厚的文化底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和強(qiáng)烈的民營(yíng)意識(shí)，孕育了*、*快速發(fā)展的民辦教育。
*、*民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國(guó)前列。*市到*年底，共有各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)1923個(gè)，其中幼兒園1729所，小學(xué)17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學(xué)34所、專修學(xué)院3所、成人培訓(xùn)學(xué)校83所；民辦學(xué)校在校生20.5萬(wàn)人，教職工總數(shù)1.5萬(wàn)人，校園占地面積5840畝，學(xué)校資產(chǎn)總值達(dá)36.3億元，民間辦學(xué)總投資達(dá)14.2億元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進(jìn)的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。
*市民辦教育起步于20世紀(jì)80年代，辦學(xué)形式多樣，有派或工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與，有企業(yè)和個(gè)人投資或集資辦學(xué)，有政府部門與企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)。民辦教育成為*教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前全市有學(xué)歷教育民辦學(xué)校31所（不含幼兒園和培訓(xùn)班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計(jì)投入資金20多億，投資額在億元以上的學(xué)校有11所，優(yōu)秀民辦學(xué)校占浙江全省總數(shù)的16%。*諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學(xué)5所、職業(yè)學(xué)校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校順利建成，1996年，天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和榮懷中學(xué)相繼落成。這3所高起點(diǎn)、高規(guī)格的民辦學(xué)校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點(diǎn)。
三、*、*民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)
*、*民辦學(xué)校起步早、起點(diǎn)高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)突出特點(diǎn)：
（一）投入主體多元化。*、*的民辦學(xué)校投資者呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，有的是企業(yè)投資、有的是社會(huì)團(tuán)體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當(dāng)一
部分學(xué)校是混合所有制投資。*市*區(qū)的書(shū)生中學(xué)就是由*32個(gè)企事業(yè)單位和個(gè)人之間，籌集股份資金1200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的中國(guó)第一所教育股份制的民辦學(xué)校。中國(guó)著名教育家魏書(shū)生先生任法人代表、校長(zhǎng)，區(qū)教育局副局長(zhǎng)陶仙法兼任常務(wù)副校長(zhǎng)。如今書(shū)生中學(xué)已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書(shū)生教育集團(tuán)，辦有書(shū)生中學(xué)、書(shū)生小學(xué)和書(shū)生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書(shū)生素質(zhì)教育實(shí)踐基地等教育機(jī)構(gòu)。
*市(東港)雙語(yǔ)學(xué)校，是全國(guó)第一所混合所有制學(xué)校的民辦學(xué)校，在2.5億元的總投資中，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的投資占80%，*區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實(shí)際情況，向這所學(xué)校下?lián)?50萬(wàn)元以內(nèi)的學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助6年。
*諸暨市天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校由該市天馬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司獨(dú)家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對(duì)獨(dú)立又集中管理的完全學(xué)校。學(xué)校占地250畝，建筑面積10萬(wàn)平方，有90個(gè)教學(xué)班。*越秀外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院則由*新昌合成化工廠、民盟*市委和*市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司共同投資。
我們參觀的學(xué)校中，只有*市*區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學(xué)是個(gè)人投資辦學(xué)。
（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《*地區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)若干暫行辦法》，到后來(lái)制定頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，*市對(duì)民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了*民辦教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來(lái)。
民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項(xiàng)稅費(fèi)減免上享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策；在收費(fèi)上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學(xué)的，由同級(jí)財(cái)政全額予以補(bǔ)助。教師在公民辦學(xué)校間可相互流動(dòng)。各級(jí)各類公辦學(xué)校的計(jì)劃外招生，要在保證其同類民辦學(xué)校完成當(dāng)年招生計(jì)劃的前提下進(jìn)行。同時(shí)對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著，被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)秀(示范、重點(diǎn))學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)，每年度分別按應(yīng)使用教師數(shù)的2／3、1／2和1／3給予相當(dāng)于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予鼓勵(lì)支持，在校生超過(guò)1000人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；在校生超過(guò)1500人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；在校生超過(guò)*人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。
對(duì)自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)，按每一個(gè)畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)500元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過(guò)600人，且管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣垂k學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于20％給予補(bǔ)助。
*市諸暨市還出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同且單獨(dú)編班，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同的前提下，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的人員經(jīng)費(fèi)。
（三）教師流動(dòng)規(guī)范化。*、*兩市在民辦學(xué)校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動(dòng)都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，保留公辦教師身份不變；離開(kāi)民辦學(xué)校愿意回到公辦學(xué)校的，教育行政部門應(yīng)予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學(xué)校所在地主管部門批準(zhǔn)，并且服務(wù)期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學(xué)校主管部門重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作，以此來(lái)加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍。民辦學(xué)校教師基本沒(méi)有后顧之憂，當(dāng)?shù)卣?guī)定，不管是民辦學(xué)校教師，還是在公辦學(xué)校教師，*年前參加工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)可由現(xiàn)學(xué)校所在地教育行政部門辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學(xué)校教師的流動(dòng)必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進(jìn)行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學(xué)校教師隊(duì)伍非常穩(wěn)定，教師流動(dòng)非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。
（四）內(nèi)部管理科學(xué)化。*、*民辦學(xué)校的管理無(wú)論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是*結(jié)合地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)造出的新的辦學(xué)模式——教育股份制，這個(gè)概念的具體內(nèi)涵指：以入股集資取得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學(xué)再投入）和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，以招聘校長(zhǎng)實(shí)行科學(xué)管理進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校管理權(quán)。影響最大的是*市*區(qū)“書(shū)生教育實(shí)業(yè)有限公司”，該教育實(shí)體是由*市第三建筑安裝工程公司等14個(gè)法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個(gè)法人股外，另外以3萬(wàn)元一股向社會(huì)公開(kāi)籌集資金，到*年10月共籌集資金4500萬(wàn)元，創(chuàng)辦了書(shū)生中學(xué)。以書(shū)生教育實(shí)業(yè)有限公司為代表
的*教育股份制的獨(dú)特之處在于其雙法人的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)構(gòu)成，操作系統(tǒng)則由公司和學(xué)校雙法人構(gòu)成。股份公司為資本運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集、使用和經(jīng)營(yíng)資金，致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息；學(xué)校為教育運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資本管理，致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育股份制中，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、公司和學(xué)校各司其職，投資方、股份公司、學(xué)校職權(quán)分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學(xué)校內(nèi)部管理上，各學(xué)校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎(jiǎng)懲制，重視人本管理、目標(biāo)管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。
四、*、*民辦教育對(duì)我市民辦教育發(fā)展的啟示
建市以來(lái)，特別是*年以來(lái)，我市民辦教育發(fā)展很快，學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在市內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對(duì)照浙江*、*兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學(xué)規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：
（一）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于民辦教育的一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策?！睹褶k教育促進(jìn)法》第七章對(duì)民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策；*年市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的意見(jiàn)》中也規(guī)定了一系列的鼓勵(lì)扶持政策；建市以來(lái)，各縣區(qū)也相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)扶持政策措施。對(duì)這些已有政策措施，要進(jìn)一步落實(shí)到位；有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進(jìn)一步具體化，給民辦學(xué)校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)民辦學(xué)校在建校用地、貸款、基建規(guī)費(fèi)、教師流動(dòng)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學(xué)校流通的渠道。三要切實(shí)解決好教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)要由原來(lái)渠道補(bǔ)交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時(shí)各級(jí)政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保障部門要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而徹底解決教職工的后顧之憂。
一、食品價(jià)格上漲明顯。食品價(jià)格同比上漲3.3%，環(huán)比上漲1.7%，漲幅均較上月回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)價(jià)格總水平同比上漲0.97個(gè)百分點(diǎn)、環(huán)比上漲0.49個(gè)百分點(diǎn)。
1、糧食價(jià)格明顯上漲，食用油價(jià)格繼續(xù)下跌。糧食價(jià)格同比上漲2.7%，其中大米價(jià)格下降2.7%，面粉價(jià)格上漲8.5%，糧食制品價(jià)格上漲2.2%，以小米、玉米面為代表的其他糧食價(jià)格上漲11.3%。本月下旬糧食類中面粉價(jià)格出現(xiàn)了普漲，環(huán)比上漲2.3%。面粉漲價(jià)的主要原因：一是我國(guó)遭受了幾十年不遇的大旱，盡管國(guó)家采取了許多抗旱措施，但受旱的大部分麥區(qū)旱情尚未根本緩解，抗旱形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，小麥產(chǎn)區(qū)預(yù)期收成減少，老百姓產(chǎn)生惜售心理，致使市場(chǎng)上小麥價(jià)格上漲；二是去年化肥等農(nóng)資和農(nóng)業(yè)用工價(jià)格上漲導(dǎo)致種糧成本增加；三是與各大超市節(jié)前低價(jià)促銷、節(jié)后價(jià)格恢復(fù)有關(guān)。**年10月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宣布上調(diào)**年生產(chǎn)的小麥最低收購(gòu)價(jià)格，上調(diào)幅度在13%至15.3%之間，今后小麥、面粉價(jià)格可能還會(huì)呈現(xiàn)小幅上漲，但不會(huì)脫離政府的調(diào)控范圍而出現(xiàn)大幅波動(dòng)，上漲空間是相對(duì)有限的。油脂價(jià)格在上月下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，同比下降6.2%，其中植物油下降3.5%，植物油制品下降18.5%，動(dòng)物油下降28.8%。油脂環(huán)比下降0.5%。
2、肉禽及其制品價(jià)格同比下降明顯。肉禽及其制品價(jià)格同比下降4.5%，環(huán)比微漲0.1%。其中豬肉價(jià)格同比下降18.4%，連續(xù)4個(gè)月同比下降，尤其是本月下旬豬肉價(jià)格回落的幅度較大，使得豬肉價(jià)格環(huán)比下降0.9%。牛、羊肉價(jià)格同比在上月上漲的基礎(chǔ)上繼續(xù)上漲，分別上漲3.2%和2.3%，但漲幅明顯回落，較上月分別回落了4.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。牛肉價(jià)格環(huán)比下降0.1%，羊肉價(jià)格環(huán)比上漲0.9%。
3、鮮菜、鮮果、糖價(jià)格上漲明顯。本月鮮菜、鮮果價(jià)格同比分別上漲0.8%、6.3%，環(huán)比分別上漲9.4%、7.1%，是影響食品價(jià)格上漲的主要力量。持續(xù)冷空氣的影響造成鮮菜生長(zhǎng)的不正常，大部分地區(qū)的蔬菜出現(xiàn)減產(chǎn)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)絕產(chǎn)現(xiàn)象。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的25種蔬菜中，除韭菜、蘿卜價(jià)格下降外，其余蔬菜全部上漲，芹菜、萵筍、黃瓜、冬瓜、絲瓜、茄子、青椒、洋蔥、大蔥、蒜苔等一些蔬菜價(jià)格比上月漲幅超過(guò)10%以上。受春節(jié)前后外地鮮瓜果停運(yùn)的影響，本月調(diào)查的9種鮮瓜果價(jià)格較上月全部上漲且漲幅明顯，除蘋果、梨、葡萄的漲幅低于5%外，其余6種鮮瓜果漲幅均超過(guò)了5%。此外，糖類中的食糖、糖果及巧克力制品等價(jià)格受春節(jié)期間需求旺盛的影響明顯上漲，致使糖價(jià)同比上漲6.7%，環(huán)比上漲2.2%。
二、工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格繼續(xù)回落。2月**市工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格同比下降1.1%，降幅較上月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)三個(gè)月同比價(jià)格下降。
1、衣著類價(jià)格同比下降環(huán)比微漲。本月衣著類價(jià)格同比下降4.5%、環(huán)比微漲0.4%。春節(jié)過(guò)后，各大商場(chǎng)、超市舉辦各類打折促銷活動(dòng)基本結(jié)束，大部分衣著類恢復(fù)原價(jià)，致使衣著類價(jià)格環(huán)比上漲，如長(zhǎng)大衣、襯衫、T恤衫、西服等。
2、個(gè)人用品中首飾價(jià)格上漲明顯。受國(guó)際黃金價(jià)格變動(dòng)影響，本月首飾較上月上漲4%，24K金項(xiàng)鏈由上月的每克231.67元上漲至本月的246.33元；銀手鐲由上月的每克177.61元上漲至本月的180.5元，漲幅分別為6.3%、1.6%。與上年同月相比首飾價(jià)格下降1.8%。
3、汽油、柴油價(jià)格再度下調(diào)。受汽、柴油調(diào)價(jià)影響，本月汽、柴油價(jià)格同比分別下降16%、25.1%，環(huán)比分別下降0.5%、9.7%。
一、藝術(shù)考察課程所依據(jù)的學(xué)習(xí)理念
藝術(shù)考察課程所依據(jù)的是建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀與社會(huì)文化觀學(xué)習(xí)理念。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀認(rèn)為學(xué)習(xí)“只有通過(guò)把個(gè)人世界里的經(jīng)驗(yàn)組織起來(lái)以提高個(gè)人面對(duì)世界的效能，學(xué)生才能主動(dòng)地建構(gòu)自己學(xué)習(xí)的求知方式”。①建構(gòu)主義的情境式學(xué)習(xí)是通過(guò)問(wèn)題解決而進(jìn)行的，是一個(gè)建構(gòu)過(guò)程。學(xué)習(xí)者與環(huán)境互動(dòng)并主動(dòng)地對(duì)外在的經(jīng)驗(yàn)加以篩選、組織和整合，學(xué)習(xí)者無(wú)須依賴一些既定的程序來(lái)進(jìn)行心智活動(dòng)。社會(huì)文化觀強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)學(xué)習(xí)發(fā)展的重要性。把活動(dòng)與社群文化有組織地聯(lián)系起來(lái)，并強(qiáng)調(diào)認(rèn)知過(guò)程從屬于社會(huì)過(guò)程和文化過(guò)程。學(xué)習(xí)活動(dòng)與社會(huì)情境和文化情境有密切關(guān)系。學(xué)習(xí)是因共同參與實(shí)踐社群文化而產(chǎn)生的。建構(gòu)主義觀與社會(huì)文化觀相輔相成。在實(shí)踐中面對(duì)特定情境時(shí)，尋找有意義的解決方法。學(xué)習(xí)應(yīng)成為學(xué)習(xí)者主動(dòng)參與、合作探究、相互撞碰、開(kāi)放式學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者依據(jù)自己的活動(dòng)，在具體的學(xué)習(xí)環(huán)境和空間建構(gòu)自己的學(xué)習(xí)方式，在具體的社會(huì)文化背景中生成學(xué)習(xí)的過(guò)程、方法、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等，這樣的學(xué)習(xí)是創(chuàng)生式學(xué)習(xí)，筆者稱為“藝術(shù)考察活動(dòng)式學(xué)習(xí)”。
二、藝術(shù)考察課程中學(xué)習(xí)者與教師的關(guān)系
教學(xué)變成考察活動(dòng)，教學(xué)不再是說(shuō)教，而是協(xié)作和幫助，教學(xué)成為考察活動(dòng)的組織和協(xié)作式的框架與在具體考察情境中上下求索發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的方法。學(xué)生變成考察者并成為學(xué)習(xí)的主人，學(xué)習(xí)與考察成為主動(dòng)參與、主動(dòng)進(jìn)取，在興趣與激情的引導(dǎo)下，在開(kāi)放的環(huán)境中自主、合作、探究式地學(xué)習(xí)與考察。在具體的學(xué)習(xí)環(huán)境和社會(huì)文化背景中碰撞創(chuàng)生出自己的學(xué)習(xí)考察成果。教師變成考察者的協(xié)助者和服務(wù)者，與考察者共同建構(gòu)考察方法，在具體的社會(huì)文化背景中與學(xué)習(xí)者、考察者共同建構(gòu)考察成果，當(dāng)然也是學(xué)習(xí)者進(jìn)行學(xué)習(xí)與考察活動(dòng)的咨詢者和解決問(wèn)題的協(xié)助者。
下面筆者具體列舉一些藝術(shù)考察課程課例：
1.課程簡(jiǎn)介
藝術(shù)考察是藝術(shù)情景式實(shí)踐教學(xué)。運(yùn)用建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀與社會(huì)文化觀學(xué)習(xí)理念，讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路。通過(guò)學(xué)習(xí)者的親身感知與體驗(yàn)使學(xué)習(xí)者做到知行合一，自主建構(gòu)藝術(shù)與生活、藝術(shù)與文化、藝術(shù)與社會(huì)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，擴(kuò)展藝術(shù)視野，提高學(xué)生全面藝術(shù)素質(zhì)與文化修養(yǎng)。在國(guó)內(nèi)選取藝術(shù)考察對(duì)象如石窟、碑林、專題博物館、民居、帝王宮殿、帝王陵墓、名山大川等。
2.教學(xué)目標(biāo)
擴(kuò)展學(xué)習(xí)者的藝術(shù)視野，感知與體驗(yàn)不同地域的風(fēng)土人情。學(xué)會(huì)對(duì)各門類藝術(shù)的賞析、考證并能深入研究，提高對(duì)藝術(shù)的研究能力與審美能力。通過(guò)訪問(wèn)民間藝人、著名畫家、民俗專家，以畫速寫、做筆記、記錄影像等動(dòng)態(tài)情景式學(xué)習(xí)方式獲取藝術(shù)資料，為各門美術(shù)專業(yè)課搜集素材。通過(guò)藝術(shù)考察的一系列活動(dòng)，學(xué)會(huì)欣賞、感知、探究不同時(shí)代的藝術(shù)品，獲取優(yōu)秀藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)與豐富的藝術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者熱愛(ài)優(yōu)秀的中國(guó)文化，開(kāi)發(fā)學(xué)生的藝術(shù)創(chuàng)作思維，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義精神。
3.教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)
了解不同地域的傳統(tǒng)文化、風(fēng)土人情、民俗等，探究其與藝術(shù)的關(guān)系。提高學(xué)習(xí)者生動(dòng)準(zhǔn)確地感知考察對(duì)象藝術(shù)特征的能力，掌握快速記錄與把握藝術(shù)要領(lǐng)的能力。潛移默化地培養(yǎng)學(xué)習(xí)者舉一反三、實(shí)事求是、應(yīng)目會(huì)心以及應(yīng)物象形的藝術(shù)思維與實(shí)踐能力。
4.教學(xué)內(nèi)容
根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，確定藝術(shù)考察對(duì)象如石窟、專題博物館、民居、名山大川等。先聘請(qǐng)專業(yè)導(dǎo)游或當(dāng)?shù)貙＜?、學(xué)者講解其文化、藝術(shù)、歷史價(jià)值。教師作為學(xué)習(xí)者的首席與學(xué)習(xí)者共同學(xué)習(xí)。在聽(tīng)完介紹之后教師與學(xué)習(xí)者討論、探究、訪問(wèn)并進(jìn)一步深入考察。在考察的真實(shí)情景中教師給學(xué)習(xí)者傳授搜集考察資料的方法。
（1）學(xué)習(xí)者根據(jù)考察的不同地域，自由選擇藝術(shù)考察的側(cè)重點(diǎn)，如游歷名山大川、名勝古跡，體會(huì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)。
（2）學(xué)習(xí)者訪問(wèn)民間藝人，欣賞民間藝術(shù)，感知民間藝術(shù)的表現(xiàn)形式與方法，獲取藝術(shù)靈感。
（3）參觀考察不同專題博物館，提高審美欣賞能力，提高藝術(shù)視野和藝術(shù)感知能力。
（4）學(xué)習(xí)者搜集自己感興趣的藝術(shù)素材，根據(jù)自己的特長(zhǎng)，認(rèn)真整理考察記錄。
5.考察延伸與藝術(shù)考察報(bào)告和撰寫考察學(xué)術(shù)論文
（1）學(xué)習(xí)者通過(guò)不同獲取信息的方法與方式如速寫、筆記、影像等，仔細(xì)分析并深入細(xì)致地整理自己獲取的信息資料。
（2）把藝術(shù)考察的對(duì)象與中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值觀以及中國(guó)人傳統(tǒng)的情感、態(tài)度、價(jià)值觀整合探究，深入體會(huì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的審美特征。
（3）教師講授考察報(bào)告、學(xué)術(shù)論文的撰寫方法與要求。
（4）藝術(shù)考察外出時(shí)間為15天，回校整理資料、圖書(shū)館查閱資料、完成考察報(bào)告和撰寫學(xué)術(shù)論文共15天。
6.考核方式
課堂教學(xué)包括教師講授考察報(bào)告及藝術(shù)考察學(xué)術(shù)論文的撰寫方法與要求。學(xué)生按照課程要求撰寫考察報(bào)告與學(xué)術(shù)論文，教師根據(jù)文章質(zhì)量、課堂表現(xiàn)與考察態(tài)度情況，給予綜合評(píng)價(jià)，以百分計(jì)入成績(jī)。教師根據(jù)質(zhì)性與過(guò)程性評(píng)價(jià)方式，把分?jǐn)?shù)與學(xué)生的過(guò)程性成績(jī)客觀地填入下表。
三、為什么要在美院美教專業(yè)開(kāi)設(shè)藝術(shù)考察課程
美術(shù)院校美術(shù)教育專業(yè)本科學(xué)生學(xué)習(xí)中國(guó)畫等專業(yè)基本功的同時(shí)，還應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化與美術(shù)史，加深對(duì)國(guó)學(xué)包括儒、釋、道文化的研究，培養(yǎng)研究型人才。美術(shù)包括中國(guó)畫、油畫、版畫、雕塑、建筑等綜合概念。開(kāi)設(shè)藝術(shù)考察課程主要是開(kāi)闊學(xué)生藝術(shù)審美視野，感知不同地域風(fēng)土人情，賞析經(jīng)典藝術(shù)品，提高藝術(shù)審美能力。通過(guò)速寫、筆記、影像等記錄方式，為專業(yè)課收集素材。通過(guò)藝術(shù)考察活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生以優(yōu)秀的中國(guó)文化為底蘊(yùn)，開(kāi)拓創(chuàng)作思路。藝術(shù)考察課程中，教師以藝術(shù)考察活動(dòng)式學(xué)習(xí)方式引導(dǎo)學(xué)習(xí)者參觀名勝古跡、洞窟壁畫等，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者搜集資料、篩選信息和研究問(wèn)題的能力，以及創(chuàng)作、互動(dòng)、整合、展示的綜合性藝術(shù)和文化素養(yǎng)。教師引導(dǎo)學(xué)習(xí)者在社會(huì)生活或藝術(shù)環(huán)境中了解與國(guó)畫課程內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)與能力，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者接觸多樣的文藝形式，豐富文化素養(yǎng)，初步形成自己的審美觀、價(jià)值觀并聯(lián)系自己的生活實(shí)際發(fā)表見(jiàn)解。學(xué)習(xí)者在社會(huì)生活情境與藝術(shù)考察活動(dòng)中提高體驗(yàn)藝術(shù)的綜合能力，并形成學(xué)生自己的審美觀、價(jià)值觀、情感、態(tài)度等綜合人文素養(yǎng)。
美術(shù)教育專業(yè)學(xué)生更應(yīng)該明白自己將來(lái)做中小學(xué)美術(shù)教師或藝術(shù)教師，要了解中國(guó)和世界的美術(shù)與藝術(shù)史與發(fā)展軌跡，這些具體的美術(shù)史與藝術(shù)史真正的存在方式是生態(tài)的存在于地面、地下與民間。所以給美術(shù)教育專業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)藝術(shù)考察課程更顯重要。
在“十一?五”期間，2008年上海市建設(shè)交通委員會(huì)將上海優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)利用等技術(shù)研究列為重大科研課題。2009年，上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)與上海房地產(chǎn)科學(xué)研究院共同承擔(dān)了“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)與可持續(xù)利用技術(shù)研究”這一重大課題。
其中，現(xiàn)代集團(tuán)的上海建筑設(shè)計(jì)研究院與歷史建筑保護(hù)設(shè)計(jì)研究院合作進(jìn)行子課題“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑可持續(xù)利用設(shè)計(jì)技術(shù)研究”。
歷史建筑的妥善保護(hù)與利用是城市傳承歷史文化、維系城市或民族記憶的需長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要工作之一。這不僅需要國(guó)家有關(guān)法規(guī)，規(guī)定及城市各管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃與嚴(yán)格管理：需要現(xiàn)狀調(diào)整、檢測(cè)，需要建筑專業(yè)在歷史考察，確定重點(diǎn)保護(hù)部位的前提下所作的整體性保護(hù)、原真性修復(fù)以及結(jié)合新功能所必要的調(diào)整等設(shè)計(jì)，并在改擴(kuò)建時(shí)遵循可識(shí)別性、可逆性原則等，還需要結(jié)構(gòu)專業(yè)的修繕加固設(shè)計(jì)、設(shè)備專業(yè)結(jié)合新功能的系統(tǒng)更新，包括節(jié)能、消防，先進(jìn)設(shè)備等配置，當(dāng)然還需精心施工等。在力求綜合性的整體保護(hù)歷史建筑的前提下，只有通過(guò)各方努力，才能讓這些無(wú)比珍貴的歷史的見(jiàn)證者，在相匹配的優(yōu)雅的環(huán)境中，立足于今天、并得到恰當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)利用，延續(xù)其壽命，有尊嚴(yán)地走向未來(lái)。
有鑒于此，有關(guān)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)利用設(shè)計(jì)技術(shù)研究的課題組由相關(guān)多專業(yè)人員共同組成，赴日本考察的成員也涵蓋建筑，結(jié)構(gòu)。設(shè)備等各專業(yè)。2009年12月完成課題中期報(bào)告后，集團(tuán)組織課題組一行八人，赴日本專題考察，成員有：上海院建筑總師唐玉恩，張皆正，歷史院副總師陳民生、鄭寧博士四人，還有上海院結(jié)構(gòu)總師李亞明、給排水副總師徐鳳、暖通副總師何焰、以及電氣主任工胡戎。
本次考察著重了解日本對(duì)歷史建筑的保護(hù)與利用情況，時(shí)間一周。除了實(shí)地考察廣島、神戶、奈良、東京、橫濱、鐮倉(cāng)等地的眾多重要?dú)v史建筑――國(guó)寶、指定重要文化財(cái)?shù)?，還與日本同行“株式會(huì)社日本設(shè)計(jì)”、“株式會(huì)社JRE建筑設(shè)計(jì)”進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目保護(hù)與利用的設(shè)計(jì)技術(shù)交流。“日本設(shè)計(jì)”的野正人先生介紹了東京幾個(gè)重要保護(hù)項(xiàng)目保護(hù)與利用設(shè)計(jì)案例，并陪同考察“國(guó)指定重要文化財(cái)――三井中央信托銀行”老樓及新樓，贈(zèng)送簡(jiǎn)介；森一朗先生陪同考察橫濱港紅磚倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目，“JRE設(shè)計(jì)公司”的米川龍夫，田原幸夫先生作了東京丸之內(nèi)車站保護(hù)修復(fù)、擴(kuò)建的技術(shù)介紹并贈(zèng)送有關(guān)資料。正是通過(guò)交流使考察得以深入。
日本的歷史建筑類型眾多，有從受中國(guó)建筑影響的“唐風(fēng)”傳統(tǒng)木構(gòu)到逐漸演變發(fā)展的“和風(fēng)”木構(gòu)，受西方建筑影響的各種風(fēng)格，功能類型、各種結(jié)構(gòu)與材料的近代建筑等，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，這些歷史建筑構(gòu)成豐富的文化遺產(chǎn)。考察日本對(duì)歷史建筑的保護(hù)利用技術(shù)有借鑒意義。
長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)不同情況，日本相繼出臺(tái)保護(hù)制度，注意歷史建筑的保護(hù)與利用，以在大眾社會(huì)生活與文化教育中持續(xù)發(fā)揮作用。
1950年，日本制定了《文化財(cái)保護(hù)法》，并在1975年進(jìn)行修訂。此次修訂，創(chuàng)立了以歷史街區(qū)為保護(hù)對(duì)象的“傳統(tǒng)建筑區(qū)保存地區(qū)制度”。
1996年，日本再次修改《文化財(cái)保護(hù)法》，引入登錄制度。該制度的運(yùn)行，擴(kuò)展了建筑保護(hù)的范圍與數(shù)量?，F(xiàn)行的日本文化財(cái)體系中關(guān)于歷史建筑保護(hù)利用方面，主要包括：“有形文化財(cái)”、“紀(jì)念物”、“傳統(tǒng)建造物群”等。其中，屬世界文化遺產(chǎn)和有形文化財(cái)中的重要部分，被指定為“重要文化財(cái)”；而價(jià)值特別高的部分，則被指定為“國(guó)寶”。紀(jì)念物指“史跡”、“名勝”等。傳統(tǒng)建造物群，則由市、町，村條例決定“傳統(tǒng)建造物群保護(hù)地區(qū)”、或選定“重要傳統(tǒng)建造物群保護(hù)地區(qū)”。
此外，日本產(chǎn)業(yè)建筑遺產(chǎn)的保護(hù)與利用也得到重視，這類建筑大部分被列入都或市選定歷史的建造物以及近代化產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)名錄之中。
考察后，我們?cè)谏虾，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行了講座交流，經(jīng)進(jìn)一步整理、查閱參考書(shū)等工作，現(xiàn)匯集成涵蓋各個(gè)專業(yè)的關(guān)于日本歷史建筑保護(hù)利用的考察報(bào)告，作為課題研究的附錄成果之一。
同時(shí)提交到特別關(guān)注建筑文化考察的《建筑創(chuàng)作》雜志發(fā)表，也是我們向同行的匯報(bào)。本次關(guān)于日本歷史建筑保護(hù)利用的考察報(bào)告分成三部分：之一，日本傳統(tǒng)木構(gòu)建筑保護(hù)與可持續(xù)利用：之二，對(duì)話與共生――日本近代建筑保護(hù)與可持續(xù)利用；之三，日本歷史建筑保護(hù)利用的結(jié)構(gòu)與設(shè)備特點(diǎn)。
因考察時(shí)間較短，深度尚不足，敬請(qǐng)各位專家與讀者指正。
注釋
關(guān)鍵詞：藝術(shù)；教學(xué)；寫生考察；重要
外出的寫生考察是美術(shù)教學(xué)中很特殊的一門課程，各個(gè)美術(shù)院校都普遍開(kāi)設(shè)有此課。它把固定的室內(nèi)教學(xué)搬到了校外的大千世界之中，是同學(xué)們最感興趣的課，但也是較難組織的課：如組織的好，則對(duì)學(xué)生的藝術(shù)學(xué)習(xí)會(huì)有很大的促進(jìn)作用：如組織的不利則如同外出游玩，一事無(wú)成。好多學(xué)生甚至有些老師都對(duì)它重視不夠，感覺(jué)平常在學(xué)校里憋了那么長(zhǎng)的時(shí)間，可出來(lái)放松放松了，于是便一路玩了下去，有的嫌遠(yuǎn)怕累，或不愿意花錢，就干脆不去。這些態(tài)度都是對(duì)此課認(rèn)識(shí)不清所致，下面就談一談我的幾點(diǎn)看法和建議。
一、外出的寫生考察是美術(shù)的教學(xué)中非常重要的一環(huán)
藝術(shù)源于生活，它的根深植于生活的土壤之中，我們常說(shuō)“作品要上去，生活要下去”，這是藝術(shù)的規(guī)律。古人也有“搜盡奇峰打草稿”、“以自然為師”之說(shuō)，都強(qiáng)調(diào)了深入生活的重要性。國(guó)畫大師李可染先生主張：畫家一手伸向傳統(tǒng)，一手伸向生活。一手伸向傳統(tǒng)就是要學(xué)習(xí)歷代大師給我們留下的優(yōu)秀的美術(shù)理論和高超的繪畫技巧；一手伸向生活，就是要我們深入觀察火熱的社會(huì)生活和廣闊的大自然中去，搜集鮮活的素材，創(chuàng)建新的技巧，創(chuàng)造出自然感人的藝術(shù)作品。學(xué)校里的生活和學(xué)習(xí)的空間都較為單一，知識(shí)的獲得幾乎都是從課堂和書(shū)本中來(lái)，造成了他們的閱歷見(jiàn)識(shí)都很有限，加之藝術(shù)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，就更需要這門課來(lái)補(bǔ)充。
藝術(shù)屬于形象思維的范疇，而敏感又是一個(gè)藝術(shù)家的基本素質(zhì)。藝術(shù)源于生活，但同學(xué)們平常的生活幾乎是一程不變的，習(xí)慣和麻木激發(fā)不起他們的藝術(shù)沖動(dòng)。走出去，換一個(gè)環(huán)境，置身于山石林木之中、溪流之間，去聽(tīng)、去看、去感受，藝術(shù)的沖動(dòng)與現(xiàn)實(shí)的體會(huì)想結(jié)合，“寄情于山水之間”。
我們都是從學(xué)生時(shí)代走過(guò)來(lái)的，從教后，也曾多次帶隊(duì)下去，能深刻體會(huì)到學(xué)生面對(duì)大自然時(shí)的激情寫感悟。記得有一次帶學(xué)生剛進(jìn)入山區(qū)，他們就驚呼：“老師，看見(jiàn)了真山真水，我們才明白畫中的山石為什么要用那樣的皴法?！倍@些知識(shí)在課堂上是很難明白的。進(jìn)山之后，同學(xué)們帶咸菜，啃干饃，外出一畫就是一天，這是藝術(shù)創(chuàng)作的沖動(dòng)激勵(lì)著他們的勤奮。回來(lái)之后學(xué)生們都自感收獲頗豐，每每欣賞起自己外出所畫的作品，還感激情猶在。
寫生是藝術(shù)家發(fā)現(xiàn)自然、感悟自然、發(fā)展創(chuàng)造的有效途徑。縱觀中國(guó)所有的著名山水畫家，無(wú)不是通過(guò)對(duì)自然寫生獲取靈感和發(fā)現(xiàn)大自然獨(dú)特奇妙的景觀，再形成自己獨(dú)特的筆墨語(yǔ)言。山水畫大師黃賓虹先生一生足跡遍布大江南北，所畫寫生逾萬(wàn)。藝術(shù)美的形成絕不是關(guān)在教室里空想出來(lái)的，心靈與自然的脫節(jié)，勢(shì)必會(huì)造成畫意的扭曲，靈感的枯竭。只有廣泛的投入到生活中、大自然里，才能有“江山如畫”的感受，進(jìn)而藝術(shù)上表現(xiàn)的內(nèi)容才能實(shí)富于激情。
二、外出的寫生考察是課堂教學(xué)的延續(xù)和實(shí)踐
寫生是件苦差事，路途辛苦，風(fēng)餐露宿不說(shuō)，要把眼前的世界通過(guò)某種技巧搬到紙上成為符合藝術(shù)規(guī)律的藝術(shù)作品，這是極其復(fù)雜的藝術(shù)思維和探索過(guò)程。我們常常手持工具對(duì)眼前的世界激動(dòng)不已，可又不知所措。
回憶上學(xué)時(shí)的第一次外出寫生，面對(duì)著大自然美妙的景色，簡(jiǎn)直就是“撲”上去畫的，那么的激情，那么的投入。但是，由于平常課堂學(xué)習(xí)的理論較多，繪畫對(duì)象也往往都是由老師設(shè)定好的，真是自己去組織畫面的很少，一旦面對(duì)著形色萬(wàn)千的外面世界，選景、構(gòu)圖、取舍等等一大堆問(wèn)題就擺在面前了，真是還不知從何下手。好在幾張之后，便摸索出了課堂理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，加之有較強(qiáng)的新鮮感，外出的那一段時(shí)間作品不少，內(nèi)容也較生動(dòng)。所以，外出寫生很能檢驗(yàn)課堂學(xué)習(xí)的效果，鍛煉實(shí)際繪畫中的綜合能力。
三、外出寫生考察有利于拓展學(xué)生的知識(shí)面，開(kāi)闊視野
這是一門綜合課，學(xué)生們除了要有藝術(shù)知識(shí)外，還要知曉歷史、地理、人文、民俗等門類。因?yàn)橥獬鰧懮疾煸谶x點(diǎn)上多是名山大川、歷史古跡、民俗風(fēng)情等有代表性的地方，這些地方的背后往往都有一些“故事”，只有了解了這些“故事”，才能真正的認(rèn)識(shí)這個(gè)地方，而這些“故事”的背后總是和歷史、地理、民俗等知識(shí)相聯(lián)系。如果是在學(xué)校里，學(xué)生很難去主動(dòng)的學(xué)習(xí)這些知識(shí)，外出的寫生考察給同學(xué)們提出了這個(gè)要求，讓他們主動(dòng)的去學(xué)習(xí)，這就使他們學(xué)得更多更廣了。
我經(jīng)常帶學(xué)生去黃山腳下的徽派民居村落西遞、宏村，這個(gè)地方的徽派民居是最具代表性的，有著很深厚的歷史、文化積淀，甚至于一個(gè)庭院，一間房，或是一件器物的背后都隱藏著某個(gè)故事。考察這里，要了解古徽州的歷史演變，徽商的興衰史，及其在地理位置上的特殊性等方面的知識(shí)。每次從那里考察回來(lái)之后，同學(xué)們都會(huì)覺(jué)的除了繪畫水平提高外，別的知識(shí)(尤其是歷史知識(shí))也學(xué)到了不少。這樣的觸類旁通，更能積極的擴(kuò)展學(xué)生們的知識(shí)面。
四、關(guān)于外出寫生考察的幾點(diǎn)建議
1.在選點(diǎn)上，可依據(jù)自身的情況，盡可能的選擇或與平常生活環(huán)境差異大的地方，或者有著深厚歷史文化積淀的地方，或者在某個(gè)方面有代表性的地方等。因?yàn)椴町惔?、?nèi)容豐富才能引起好奇心，才能更好地激發(fā)學(xué)生們的創(chuàng)作激情。
2.外出前要讓學(xué)生對(duì)考察對(duì)象有一定的了解，既可老師介紹，也可讓學(xué)生自己查找資料。但不能講的過(guò)分清楚，要保留一點(diǎn)神秘感，讓學(xué)生帶著一些問(wèn)題到下面解決，這有利于保持較長(zhǎng)時(shí)間的求知欲和創(chuàng)作激情。
前言
犍為清溪鎮(zhèn)已申報(bào)為第五批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，相對(duì)于四川其他古鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，犍為清溪古鎮(zhèn)獨(dú)具特色，不僅體現(xiàn)出一方山水的孕育，更體現(xiàn)出不同的古鎮(zhèn)所承載的不同的文化元素。歷史上，這里一直是西南邊陲的重要驛站，是古代茶馬古道與南方絲綢之路的重要通道，隨著時(shí)代的變遷雖繁華已逝，但歷史建筑集中成片，當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌猶存，留下了大量的珍貴文化遺存。
1犍為清溪古鎮(zhèn)的地理位置與現(xiàn)狀
清溪古鎮(zhèn)位于四川省犍為縣縣城西南10公里處馬邊河畔，北距樂(lè)山60公里、成都180公里。據(jù)《清溪鎮(zhèn)志》記載，清溪古為蠻夷之地，自西漢元光五年（公元前130年）清溪已成為人口聚居地，民居建筑不斷擴(kuò)展。唐永徽元年（公元650年）正式置鎮(zhèn)，名為懲非鎮(zhèn)。宋元明三代作為犍為縣縣治所在地共360年，同時(shí)城池規(guī)模得到了很大發(fā)展。民國(guó)二十二年（公元1933年）更名清溪鎮(zhèn)至今。
自西漢初成為人口聚居地至今，犍為清溪已有兩千多年歷史，自唐永徽元年置懲非鎮(zhèn)至今，犍為清溪已是1357年的歷史。兩千多年中清溪鎮(zhèn)經(jīng)歷了許許多多的歷史事件，在近現(xiàn)代進(jìn)程中，曾經(jīng)忽視了歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，部分歷史建筑、街區(qū)遭到破壞，部分建筑經(jīng)歷了幾番改造擴(kuò)建，幸所增新區(qū)大部分在原舊城的北部，而古鎮(zhèn)仍保留著大量的傳統(tǒng)街巷特色的街區(qū)和傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌，在街巷和建筑的名稱、肌理及歷史功能上有鮮明特色。
2街巷格局
犍為清溪古鎮(zhèn)依馬邊河河岸而建，整個(gè)鎮(zhèn)的邊際線像是一把張開(kāi)的弓，馬邊河繞過(guò)馬蹄形的犀牛沱流至這座古鎮(zhèn)，整座城池建在沖積平壩上，地勢(shì)平坦，因而街道的平面布局比較規(guī)整。據(jù)《清溪鎮(zhèn)志》記載，清末時(shí)清溪鎮(zhèn)已有街道24條，幅員面積0.48平方公里，街面多為青石板，房屋多為木結(jié)構(gòu)，兼有磚木結(jié)構(gòu)，沿河均為吊腳樓，河街和新正二街等主要街道均為亮一柱式的涼廳街。民國(guó)期間將主要街道的亮一柱全部拆除，將原3米寬的街道拓為6米寬，青石板路面改筑為“三合土”路面。現(xiàn)今基本保存了清溪古鎮(zhèn)兩橫八縱的原有主要街道的格局，它們也是迄今保留的較為完整的傳統(tǒng)街區(qū)，另外在臨河街道的適當(dāng)位置有巷道通向河邊設(shè)有碼頭。
3建筑的形式及特征
3.1住宅類建筑
犍為清溪古鎮(zhèn)給人最大的視覺(jué)沖擊就是大量的留存下來(lái)的古民居均為青一色的小青瓦，構(gòu)成了深灰色的主色調(diào)。古鎮(zhèn)的民居各個(gè)朝代都有，如位于建華街的向家院，該住宅坐北朝南，木質(zhì)抬梁穿斗結(jié)構(gòu)，橫梁重疊，云凳支撐，梁柱用材碩大，均為楠木，整個(gè)房屋低矮，屋面為小青瓦，門廳兩側(cè)青磚圍墻，磚已風(fēng)化剝蝕，具有宋代建筑特征。還有近代幾處中西結(jié)合的建筑，如“愚廬”、“智園”。
在建筑的用材上多為就地取材，木、竹、泥、石相結(jié)合，墻壁多數(shù)為木板，也有部分為青磚空心墻，還有部分為竹壁糊泥墻，少數(shù)為純土墻。住宅建筑的形制多為四合院落，由門廳、正廳、左右?guī)亢吞炀畼?gòu)成，在天井的四角均有排水設(shè)施，稱為四水歸一，有的住宅為二進(jìn)式、三進(jìn)式，呈現(xiàn)為多個(gè)天井。民居均用條石筑臺(tái)基，青石板材鋪天井，木質(zhì)穿斗，抬梁混合式結(jié)構(gòu)，單檐懸山式小青瓦屋面。
3.2商業(yè)類建筑
臨街的民居往往兼作商鋪，形成前店后住的格局，主要街區(qū)幾乎全部如此，商住兩用的多為一樓一底，下店上住。臨街民居商鋪相連成片，構(gòu)成商業(yè)街區(qū)，是帶著古鎮(zhèn)印記的標(biāo)志性建筑。
屋面的造型均為兩面坡，而且出檐寬。尤其是在當(dāng)年的主要街道上的“亮一柱”出檐，既能遮陽(yáng)又能避雨，形成了典型的“涼廳街”，使整個(gè)商貿(mào)活動(dòng)在烈日或暴雨下都能正常進(jìn)行。另外這種前店后居或下店上居的布局，既具有居住功能，又具有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等多種功能，有效地安排了生活空間和商業(yè)空間，既有利于經(jīng)商，又有效隔離了街道上的吵鬧，保證了居室的安靜，幾進(jìn)式庭院尤為如此。
3.1會(huì)館類建筑
明清時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人口流動(dòng)增快，尤其是在因其祖籍不同，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了異鄉(xiāng)人聚集的同鄉(xiāng)聚會(huì)場(chǎng)所和工商業(yè)協(xié)商議事的機(jī)構(gòu)――會(huì)館。歷史上有名的“湖廣填四川”，大量的湖廣人口涌向四川，在當(dāng)時(shí)商業(yè)行會(huì)較為集中的清溪鎮(zhèn)也不例外。
這個(gè)鎮(zhèn)上的“九宮”，就是他們各自的會(huì)館。如湖南的會(huì)館叫禹王宮，廣東的會(huì)館叫南華宮，福建的會(huì)館叫天后宮，陜西的會(huì)館叫三圣宮，貴州的會(huì)館叫榮祿宮等等。宮之眾多，說(shuō)明移民之多，祖籍各異，因此這些會(huì)館的建筑形制表現(xiàn)出不同的地域風(fēng)格。這些會(huì)館的構(gòu)架多為抬梁式結(jié)構(gòu)，外墻立面造型多是飛檐翹角，墻壁則是青磚空心墻，有些青磚還是專門燒制，磚上不僅刻有該建筑名稱，有的還刻有捐款數(shù)目和姓名，如南華宮。在平面布局上講究對(duì)稱中又有變化，在空間序列上形成逐漸遞進(jìn)的層次關(guān)系。
3.2宗祠類建筑
宗祠建筑是一種禮制建筑，執(zhí)“家禮”之處，也即家廟[1]，此類建筑規(guī)模尺度比住宅大，比會(huì)館小，通常也采用四合院落式，前為大門，中為祖堂，后為寢棲神靈，兩側(cè)為食宿廂房。這些民居又呈現(xiàn)出各自不同的風(fēng)格特征。如黃家坡的黃氏民居，最早的建于清代乾隆年間稱為老房子，之后又建大房子，新房子，規(guī)模越來(lái)越大，房子越修越高，格局也越來(lái)越壯觀，這不僅見(jiàn)證了黃氏家族的發(fā)家史，也見(jiàn)證了犍為清溪古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的軌跡。
4建筑裝飾
犍為清溪古鎮(zhèn)建筑的裝飾藝術(shù)的工藝通常包括木石磚“三雕”、灰陶泥“三塑”、“瓷貼”和油漆彩畫等諸項(xiàng)。這些裝飾的題材和內(nèi)容廣泛，有福祿壽喜字樣、吉祥如意圖案、歷史故事、戲劇人物、花草動(dòng)物等。大多是當(dāng)時(shí)民間喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕椭腥A傳統(tǒng)的文化精神。
木石磚“三雕”的的手法種類很多，如淺浮雕、深浮雕、透雕、鏤空雕等，這些技法的工藝要求較高，如在在門窗、撐弓上雕刻鏤空文字或深浮雕為龍鳳花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)瑞獸圖案，或歷史故事、戲劇人物等?！爸菆@”門墻頂上白菜的石雕又寓意著傳統(tǒng)文化的“清白傳家”?；姨漳唷叭堋币彩浅Ｓ玫膫鹘y(tǒng)裝飾手法，如灰塑裝飾常用于壁塑，在墻壁上塑出有淺浮雕一樣的裝飾畫?！按少N”，采用瓷器碎片作為主要裝飾材料的一種手法，亦稱瓷片貼或嵌瓷，這種手法廣泛用于民居的許多部位，如影壁的圖案或文字的拼貼裝飾上潛入各色瓷片，顏色多為青、白、藍(lán)等，具有青花瓷裂紋的裝飾風(fēng)格。
5結(jié)語(yǔ)
古代犍為清溪的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、宗族傳統(tǒng)和文化造就了一個(gè)精美而有神韻的古鎮(zhèn)，現(xiàn)代的研究者通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地調(diào)研與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪形成了各種基礎(chǔ)資料，同時(shí)為古鎮(zhèn)的建筑特色的研究提供了依據(jù)，本文主要從建筑學(xué)的角度簡(jiǎn)要分析了清溪古鎮(zhèn)的建筑特色，以期進(jìn)一步深入了解清溪古鎮(zhèn)的歷史文化價(jià)值和探究其更具吸引力的建筑內(nèi)涵。
參考文獻(xiàn)
[1]李先逵.四川民居[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2009
[2]李萬(wàn)民等.山地人居環(huán)境研究叢書(shū)[M].東南大學(xué)出版社.2009
