時間：2023-03-14 15:18:39
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下面，我就如何抓好今年安全生產(chǎn)和社會消防工作講幾點意見。
一、始終保持清醒認識，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感
過去的一年，經(jīng)過全縣上下特別是安全生產(chǎn)戰(zhàn)線同志們的辛勤努力，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況相對好轉(zhuǎn)，主要指標控制在地區(qū)下達的目標范圍內(nèi)。成績來之不易，是大家共同努力、苦干實干的結(jié)果。借此機會，我代表縣人民政府，向長期以來辛勤工作在安全生產(chǎn)第一線的同志們，表示衷心的感謝!
安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點。在取得階段性成效的同時，大家更應該清醒地認識到，目前我縣安全生產(chǎn)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻，任務還十分艱巨。一是工作落實上有差距。會議召開了，任務明確了，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門仍然還停留在口頭上，文件上，沒有真正落實在行動上，走過場，搞形式主義還不同程度存在。二是工作意識上有差距。個別生產(chǎn)經(jīng)營單位重生產(chǎn)、重效益、輕安全，安全生產(chǎn)技術裝備水平差，安全投入少，個別單位和個人責任意識不強，履職不積極，不主動，不徹底。三是對重點行業(yè)的安全監(jiān)管還有漏洞。去年發(fā)生的兩起道路交通安全隱患，至今想起來還有心有余悸，這也暴露出我們工作中還存在的問題。同時，去年在我縣境內(nèi)發(fā)生的道路交通事故死亡總?cè)藬?shù)和較大事故起數(shù)與2008年同比呈上升趨勢，道路交通安全形勢十分嚴峻。四是火災隱患不容忽視。我縣的各類群體消費活動比較活躍，賓館、商場、歌廳、網(wǎng)吧等人群集聚場所防火管理任務非常艱巨。加之近期天氣持續(xù)高溫干旱，清明節(jié)又即將臨近，護林防火工作任務艱巨，農(nóng)村防火、森林防火形勢不容樂觀。五是非煤本文來源于范文中心:/礦山、建筑、煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)安全經(jīng)費投入十分有限，安全保障水平較低，宣傳教育和安全培訓相對滯后，職工違章作業(yè)、違章運行、無證上崗現(xiàn)象較為突出。這些問題得不到解決，就會給事故埋下隱患。因此，大家一定要有一個清醒的認識，切實強化“安全第一”的思想，牢記：“隱患險于明火、責任重于泰山、防范勝于救災”的安全生產(chǎn)要領，真正做到居安思危、警鐘長鳴、防微杜漸、常抓不懈，堅持從各自的實際和薄弱環(huán)節(jié)入手，下大力氣把安全生產(chǎn)抓細、抓實、抓好，抓出成效。
二、突出工作重點，扎實做好今年安全生產(chǎn)各項工作
關于今年安全生產(chǎn)工作的總體要求、目標任務和工作措施，縣委、縣政府已以意見的形式在全縣經(jīng)濟工作會議上印發(fā)給了大家，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我重點再強調(diào)幾點：
第一，突出抓好重點行業(yè)的隱患排查及專項治理工作。
煤礦安全：一是要認真做好青坨、池壩兩個生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管，強化對瓦斯、頂板、通風、支護、水害等隱患治理，落實好各項防控措施。二是要加大對枇杷灣等建設礦井的監(jiān)督檢查，督促其實施標準化建設，嚴禁以整代產(chǎn)，邊建邊產(chǎn)等違法行為。三是突雷巖煤礦春節(jié)前因拖欠農(nóng)民工工資，說明其建設資金投入上有問題，既然資金投入上得不到保證，安全生產(chǎn)投入值得懷疑，請安監(jiān)部門和相關部門牢牢盯緊。總之，力爭2010年再次實現(xiàn)煤炭行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)為零的工作目標。
道路交通安全:一是要切實加大路檢路查力度，進一步規(guī)范客運企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，要深化對機動車駕駛員的安全教育和培訓，提高其安全行車意識，有效避免和減少交通事故發(fā)生。二是要組織開展對各類機動車輛的清理，建檔管理，及時掌握車輛安全狀態(tài)，做到底數(shù)清，情況明。三是要對排查出來的危險路段加快進行治理，切實改善車輛安全通行條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交通安全相關工作部門一定要加強協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合整治力度，對重點路段、區(qū)域進行整治，切實改變我縣道路交通安全事故多發(fā)的勢頭，爭取做到減少一般事故，杜絕較大以上事故的發(fā)生。
非煤礦山、尾礦庫安全。一是要嚴厲打擊非法、違法開采行為，繼續(xù)關閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，推行自上而下分層開采、中深孔爆破開采技術和機械化鏟裝作業(yè)。二是要在地下礦山繼續(xù)強制推行機械通風，在尾礦庫和電解金屬錳渣庫推行干式排尾，并按照《銅仁地區(qū)行政公署辦公室關于印發(fā)銅仁地區(qū)尾礦庫和電解金屬錳渣庫隱患治理方案》的要求，在規(guī)定期限完成隱患治理。
煙花爆竹安全：一是要加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）和經(jīng)營企業(yè)超量、超范圍儲存煙花爆竹行為的監(jiān)督檢查。二是督促煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)落實煙花爆竹原料采購、領用和產(chǎn)品銷售流向登記管理制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹行為。三是要開展煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化工作，在今年內(nèi)我縣煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化全部達到二級標準以上要求。四是在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極推進安全費用提取、風險抵押金和安全生產(chǎn)責任制工作。
公共集聚場所消防安全：要抓好人員密集場所和森林防火消防安全專項治理，重點對商場、學校、醫(yī)院、游戲廳、歌舞廳、加油站、旅館、飯店、農(nóng)村30戶以上連片村寨等人員密集場所、液化氣充裝站等開展安全檢查，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，對存在安全隱患難以整治的，要依法責令其停產(chǎn)停業(yè)，切實消除事故隱患。
建筑施工安全：一是要針對施工特點，以控制和減少高處墜落、坍塌等事故為重點，加強建筑施工現(xiàn)場腳手架搭拆、施工用電、塔吊、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，落實各項安全措施。二是要切實加強對重點行業(yè)（領域）建設項目安全設施“三同時”專項治理，強化落實和嚴格建設項目安全許可制度，加強源頭管理。
旅游安全：一是要切實加強對旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、游樂設施的安全檢查和監(jiān)督管理。二是要在旅游旺季到來之前，對各類旅游接待單位進行一次全面的安全大檢查，特別是要以旅游運輸為重點逐一進行檢查，徹底排除事故隱患。
教育安全：要切實加強對學生接送車輛的監(jiān)管，堅決杜絕超員超載和不合格車輛接送學生。要繼續(xù)加強對危險校舍的清理排查，加大危險校舍的重建維修，加強對學校師生防火災、防中毒、防事故宣傳教育，寓安全知識于課堂教學之中，增強學生外出、假期防事故能力和自救、互救能力。
此外，水上交通、特種設備、危險化學品、民爆、衛(wèi)生、食品藥品、等行業(yè)也要結(jié)合自身實際，開展本行業(yè)領域的隱患排查治理，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
第二，狠抓工作落實，嚴格責任追究。
年初，縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了2010年安全生產(chǎn)工作安排意見，可到今天為止，縣安委辦只收到幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門關于2010年安全生產(chǎn)工作安排文件，這說明相關部門在工作落實上有很大的差距。所以，為保證工作落實，今年我縣的安全生產(chǎn)工作實行月調(diào)度，季考核，四個季度考核之和將作為年終考核結(jié)果，希望通過這項措施，使各級各部門對安全生產(chǎn)工作真正的重視起來。同時，縣委、縣人民政府將加大安全生產(chǎn)責任追究力度，對發(fā)生安全事故負有責任的單位和個人，一定要嚴格按照“四不放過”的原則追究其責任，該“一票否決”的，堅決執(zhí)行“一票否決”，該接受行政處分的一定要處分，該承擔法律責任的一定要移送司法機關追究其責任。所以，各級各部門一定要在落實責任上狠下功夫，分解落實安全生產(chǎn)責任到崗位，到人頭，將各項工作安排落到實處，從而進一步增強工作責任心，推動安全生產(chǎn)工作的全面、順利開展，并取得成效。
第三，加強安全文化建設，提高全民安全生產(chǎn)意識。
一是要整合宣傳教育資源，圍繞安全工作、宣傳技能、輿論信息本文來源于范文中心:/等內(nèi)容，有針對性地開展業(yè)務培訓，強化安全生產(chǎn)宣傳隊伍建設。二是要精心策劃第9個“全國安全生產(chǎn)月”活動，組織開展安全生產(chǎn)“宣傳咨詢?nèi)铡?、“電視講話”、“知識竟賽”、“安康杯”和“安全生產(chǎn)五進”活動，營造“人人講安全、時時講安全、事事講安全”的濃厚氛圍。三是大力加強安全教育培訓。繼續(xù)抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓、考核、頒證工作，高危行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓率和特種作業(yè)人員持證上崗率要達到100%。四是充分發(fā)揮媒體輿論導向作用。加強與報刊、電視、網(wǎng)站等媒體的配合，采取開辟專欄、跟蹤報道等形式，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，弘揚安全生產(chǎn)工作先進典型和經(jīng)驗，努力營造全社會抓安全的輿論氛圍。
第四，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法機制建設，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。
黨的十七大報告明確提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。國家憲法規(guī)定：建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。市委、市政府“孝德工程”建設工作，明確要求完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，為農(nóng)村老年人享受到經(jīng)濟社會進步成果提供制度保障，各單位要以擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面和提高保障水平為目標，高度重視失地農(nóng)民和農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問題，積極完善集體補助政策。加大措施，積極工作，推動農(nóng)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)人人享有老有所養(yǎng)。
二、工作目標和任務
全鎮(zhèn)投保收費工作從年3月18日開始，年年4月28日前結(jié)束。各單位要抓緊落實，積極發(fā)動。投保面要達到100%，確保完成分配的投保人數(shù)任務。年人均投保額達到767元以上。
三、工作措施
為全面做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保工作，各單位要重點抓好以下工作。
1、確定綜治維穩(wěn)第一責任人對綜治維穩(wěn)工作負總責。
2、把綜治維穩(wěn)工作納入重要議事日程，與中心工作同計劃、同安排、同考核，定期組織自查自改和完成各項工作任務。
3、調(diào)整綜治維穩(wěn)組織機構(gòu)，完善配套的工作制度，明確工作職責，做到組織、人員、措施、效果四落實。
二、主要工作目標
圍繞一個中心，即深化創(chuàng)建“平安”，構(gòu)建和諧社會，確保社會穩(wěn)定；實現(xiàn)“兩個目標”，即“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標；堅持“打黑治違相結(jié)合、預防為主”的原則，突出“四個重點”，即治安防控體系不斷優(yōu)化，“打黑治違”長效機制不斷深化，矛盾糾紛排查調(diào)處機制不斷效能化，維護穩(wěn)定的信息、預測預警機制不斷強化；加強五項工作，即加強綜治基礎工作，加強領導責任制、目標管理制、一票否決權制的落實，加強綜治維穩(wěn)工作思路、載體、機制的創(chuàng)新，加強預防、化解、處置突出問題和預防機制的能力建設，加強綜治維穩(wěn)典型的宣傳推廣；提高六種能力，即增強政治敏銳感，提高維護社會穩(wěn)定的能力；提高化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會的能力；提高打擊預防犯罪，駕馭道路運輸市場的能力；提高加強基礎工作的能力；提高服務經(jīng)濟建設的綜治維穩(wěn)工作能力；提高廣大人民群眾參與治安防范的意識和能力。
三、主要工作措施
1、深化“打黑治違”工作，認真抓好打防結(jié)合的防控網(wǎng)絡。
注重“打黑治違”工作的針對性、主動性和時效性。堅持稽查工作與群眾路線相結(jié)合。充分依靠群眾，運用社會資源，采取有利措施調(diào)動和保護人民群眾與違法行為做斗爭的積極性。把“打黑治違”方針貫徹到日常工作中去。狠抓道路運輸市場秩序整治工作。堅持實行“一個亂點、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底、限期整改”的辦法。
2、深化平安創(chuàng)建活動，提高整體安全防范能力和基礎建設。
一是加強防范網(wǎng)絡建設。制定防控體系建設。大力加強轄區(qū)的治安防范措施建設，提升人防、物防、技防三結(jié)合的綜合防范水平，增強人民群眾的安全感。二是突出抓好預防青少年違法犯罪工作。切實把家庭教育、學校教育、社會教育緊密結(jié)合起來，大力加強“青少年維權崗”建設。三是健全安幫組織，落實安幫政策，積極開展安置幫教工作。四是積極研究新形勢下流動人口管理工作面臨的新情況、新問題，提出有效的工作對策。加強轄區(qū)流動人口管理。
3、加大矛盾糾紛排查調(diào)解力度，維護社會穩(wěn)定。
堅持半月一排查和矛盾糾紛交辦制度，特別是對我局掛點幫扶村的山林權屬糾紛、宗族矛盾突出的，要做到耳聰目明。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的優(yōu)勢，及時化解排查出來的矛盾糾紛，防止矛盾糾紛擴大升級，防止民轉(zhuǎn)刑案件，防止宗族糾紛械斗。
4、結(jié)合社會管理綜合治理宣傳開展“客貨運企業(yè)大走訪”活動，提高公眾安全感。
貫徹落實縣綜治委關于加快和諧平安建設、進一步夯實社會管理綜合治理基礎、全面提升公眾安全感的要求，鞏固運政系統(tǒng)和諧平安創(chuàng)建工作，提升客、貨運輸領域的公眾安全感。建立局領導掛點走訪企業(yè)制度，班子成員每人選擇一個企業(yè)作為大走訪活動的聯(lián)系點，堅持每月定期走訪聯(lián)系。組織稽查中隊對街道失業(yè)下崗和低收入生活困難群眾、留守兒童、失足青少年的未成年子女等人員進行了走訪，實行結(jié)對幫扶、集中幫扶的方式。
一、經(jīng)濟及社會事業(yè)目標考核
經(jīng)濟及社會事業(yè)目標考核采取100分制，目標完成得基本分，沒有完成的目標按照完成比例得分。在確保完成區(qū)下目標的基礎上，依據(jù)錦屏實際，的經(jīng)濟及社會事業(yè)目標主要分為經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、民生服務（包括為民辦實事）等三個方面。
（一）經(jīng)濟發(fā)展方面（60分）：
經(jīng)濟發(fā)展方面主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和財稅經(jīng)濟。
1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（20分）：
由于各村承擔的目標任務不同，所以各項分值也有所不同，具體參照年目標責任狀。
2、工業(yè)經(jīng)濟（20分）：
（1）全社會固定資產(chǎn)投資（2分）
（2）工業(yè)固定資產(chǎn)投資（2分）
（3）新投產(chǎn)3000萬元以上工業(yè)項目1個（2分）
（4）新開工5000萬元以上工業(yè)項目1個（2分）
（5）新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家（1分）
（6）實施科技項目1個（2分）
（7）專利申請2個（2分）
（8）實際到賬外資（1分）
（9）內(nèi)聯(lián)引進資金（2分）
（10）新增限上單位1家（2分）
（11）統(tǒng)計基礎工作規(guī)范（2分）
3、財稅經(jīng)濟（20分）：
（1）工商稅收繳納（10分）
（2）稅源企業(yè)培植（6分）
（3）開展稅源排查，杜絕偷逃稅現(xiàn)象發(fā)生（4分）。
（二）社會管理方面（20分）：
社會管理主要包括計劃生育、安全生產(chǎn)、矛盾調(diào)解等方面。
（1）突發(fā)事件處理100%（1分）
（2）轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解100%（2分）
（3）經(jīng)濟合同鑒證100%（1分）
（4）村級文化設施建設達標（1分）
（5）安全生產(chǎn)工作達標（5分）
（6）計劃生育工作達標（5分）
（7）杜絕違法公墓建設（1分）
（8）村務公開100%（1分）
（9）實施農(nóng)村低保動態(tài)管理（2分）
（10）開展衛(wèi)生應急示范區(qū)創(chuàng)建工作（1分）
（三）民生服務方面（20分）：
民生服務主要包括社會保障、社會救濟、就業(yè)、為民辦實事等方面。
（1）完成農(nóng)村合作醫(yī)療籌資任務（1分）
（2）完成農(nóng)村勞動力培訓、轉(zhuǎn)移凈增任務（1分）
（3）完成職業(yè)技能鑒定任務（1分）
（4）完成農(nóng)村新型養(yǎng)老保險參保任務（1分）
（5）完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保任務（1分）
（6）企業(yè)信息采集率100%（1分）
（7）五保集中供養(yǎng)率達70%（2分）
（8）司法援助服務100%（2分）
（9）為民辦實事，具體參照年度目標責任狀（10分）
二、專項目標考核：總分100分，主要分為黨建考核（30分）、違法建筑綜合考核（10分）、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核（15分）、穩(wěn)定考核（15分）、綜合治理考核（10分）和領導評鑒（20分），專項目標考核由分管領導及主管部門考核確認評分，由目標辦進行統(tǒng)一匯總；領導評鑒由黨政成員依據(jù)各村的工作效率、工作成效、工作創(chuàng)新等方面進行評。
三、重點工程考核：重點工程指標實行單獨考核，分值不納入考核總分，在年底考核結(jié)束后，依據(jù)考核結(jié)果，在充分考慮工程的影響力、帶動作用以及發(fā)揮效益的基礎上，進行分類表彰獎勵，具體獎勵標準由黨政領導研究決定。
（一）區(qū)政府制定下發(fā)的重點工程、重大項目和重要事項。
（二）鎮(zhèn)政府排定的重點工程、重大項目和重要事項。
（三）各村上報的重點工程、重大項目和重要事項。
社區(qū)目標考核
年社區(qū)目標綜合考評采取200分制辦法考核，具體考評體系如下。
一、經(jīng)濟及社會事業(yè)目標考核
經(jīng)濟及社會事業(yè)目標考核采取100分制，完成得基本分，沒有完成的目標按照完成比例得分?？己四繕酥饕ń?jīng)濟發(fā)展、社會管理、民生服務三個方面。
（一）經(jīng)濟發(fā)展方面（30分）：
1、全社會固定資產(chǎn)投資（2分）
2、工業(yè)固定資產(chǎn)投資（2分）
3、新增限上企業(yè)（2分）
4、統(tǒng)計基礎工作規(guī)范（2分）
5、專利申請（2分）
6、實施科技計劃項目（2分）
7、內(nèi)聯(lián)引進資金（2分）
8、實際到賬外資（2分）
9、完成工商各稅（10分）
10、向上爭取資金（4分）
（二）社會管理方面（30分）：
1、突發(fā)性事件處理100%（1分）
2、轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解100%（2分）
3、經(jīng)濟合同鑒證100%（1分）
4、安全生產(chǎn)工作達標（10分）
5、計劃生育工作達標（10分）
6、社區(qū)文化設施建設達標（2分）
7、實施低保動態(tài)管理（2分）
8、居務公開100%（1分）
10、開展衛(wèi)生應急示范區(qū)創(chuàng)建工作（1分）
（三）民生服務方面（40分）：
1、完成再就業(yè)目標任務（2分）
2、完成創(chuàng)業(yè)培訓任務（2分）
3、完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務（2分）
4、完成就業(yè)困難人員再就業(yè)任務（3分）
5、完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保任務（3分）
8、企業(yè)信息采集率100%（3分）
9、司法援助100%（5分）
10、為民辦實事，具體參照年度目標責任狀（20分）
二、專項目標考核：總分100分，主要分為黨建考核（30分）、違法建筑綜合考核（10分）、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核（15分）、穩(wěn)定考核（15分）、綜合治理考核（10分）和領導評鑒（20分）。專項目標考核由分管領導及主管部門考核確認評分，由目標辦進行統(tǒng)一匯總；領導評鑒由黨政成員依據(jù)社區(qū)的工作效率、工作成效、工作創(chuàng)新等方面進行評分。
部門目標考核
部門目標考核采取百分制辦法，包括部門共性目標和個性目標考核。其中部門共性目標考評占綜合考評40%比例，個性目標考評占綜合考評60%比例。
（一）、個性目標（60分）：根據(jù)各部門目標完成情況結(jié)合區(qū)考核結(jié)果綜合評定。
（二）、共性目標考核（40分）：
1、作息、值班、午間禁酒等各項制度的遵守（3分）：由紀委、監(jiān)察考評；
2、強化效能建設、廉潔高效履行部門職責（5分）：由紀委、監(jiān)察所負責評分；
3、上級資金爭?。?分）：由財政所進行考評；
4、信息上報（4分）：由宣傳、黨政辦負責考評；
5、區(qū)級同類考核中名次靠前（5分）：
6、村居評價（5分）：由村居負責考評；
7、領導評鑒（10分）：由黨政成員對部門服務態(tài)度、工作水平、工作效率、勤政廉政、交辦事項等方面進行測評。
關于考核辦法的說明
一、加分
1、項目加分
外資項目：實際到賬外資突破的加2分；30—100萬美元的加4分；100—300萬美元的加7分；300萬美元以上的加10分。
內(nèi)資項目：每引進一個1000—3000萬元投產(chǎn)項目（包括一、二、三產(chǎn)）加2分每引進一個3000—5000萬元投產(chǎn)項目（包括一、二、三產(chǎn)）加4分；每引進一個5000萬元以上投產(chǎn)項目（包括一、二、三產(chǎn)）加6分。
2、投資加分
全社會固定資產(chǎn)投資：每較目標超1%的加0.1分。（最高加分不超過基本分值）
工業(yè)固定資產(chǎn)投資：每較目標超1%的加0.2分。（最高加分不超過基本分值）
3、內(nèi)聯(lián)引進資金加分
每較目標超1%的加0.1分。（最高加分不超過基本分值）
4、財稅加分
工商稅收：目標任務數(shù)在100萬元（含100萬）以下的，每較目標超1%的加1分；目標任務在100—300萬元的（含300萬），每較目標超1%的加2分；目標任務在300萬元以上的，每較目標超1%加3分。
稅源培植：凈增一家年納稅額在50—100萬元企業(yè)加2分；凈增一家年納稅額在100萬元以上企業(yè)加4分。
5、現(xiàn)場會加分
每召開1次區(qū)、市及市級以上現(xiàn)場會的分別加1、1.5、2分。現(xiàn)場會條件：1、召開必須有上級通知；2、召開參加人員不低于30人；3、召開會議具有推廣典型、觀摩交流性質(zhì)；4、是否標準必須有主管部門確認。
以上五項加分僅限村（居）。
6、表彰加分
表彰主體為集體，表彰文件或獎牌落款時間為年度。受區(qū)委、區(qū)政府和市部門表彰的加1分；受市委、市政府以及省部門表彰的加2分；受省委、省政府以及國家部門表彰的加3分，受國務院表彰的加4分。
7、為區(qū)級考核加分的加分
各部門為區(qū)級考核加分的，按照加分數(shù)予以加分。（加分部門需提供區(qū)級加分證明）
8、承擔區(qū)級專項考核加分
各部門承擔區(qū)級專項考核目標的，每承擔一項位列全區(qū)第一的加10分。
二、一票否決目標
工商稅收、安全生產(chǎn)管理、計劃生育、綜合治理、、禁違拆違。
三、目標考核工作的組織實施
1、年底，政府分管目標領導牽頭目標考核小組負責對各村（居）經(jīng)濟及社會事業(yè)目標進行考核；機關各部門目標考核由鎮(zhèn)組織辦公室牽頭黨政辦、監(jiān)察室、目標辦等有關部門組成考核小組負責。
2、目標考核采取年終考核與平時考核相結(jié)合，以年終目標考核為主。各責任單位應于每月28日前將本單位目標完成情況報目標辦。
3、年底目標考核小組進行綜合考評，采取聽、查、看、驗、反饋形式，項目建設類目標進行現(xiàn)場確認，統(tǒng)計類定量目標依據(jù)帳、表、冊等資料，由相應主管部門予以確認。
4、經(jīng)濟及社會事業(yè)目標考核由對應部門進行考核評分，報鎮(zhèn)目標辦統(tǒng)一匯總；為民辦實事由對口部門考核評分報目標辦進行統(tǒng)一匯總。
5、重點工程考核由黨政領導研究決定，鎮(zhèn)目標辦進行統(tǒng)一匯總。
6、各村現(xiàn)場會加分由分管領導、部門確認，上報黨政領導進行評分；
7、表彰加分由各單位上報圖片、實物資料、文件等，由目標辦進行評分。
8、各村專項目標考核由分管領導及主管部門考核確認評分，由鎮(zhèn)目標辦進行統(tǒng)一匯總。
9、年底鎮(zhèn)目標辦根據(jù)責任單位工作目標考核完成情況提出初步考核意見，報黨委、政府研究審定。
四、考核獎懲
1、考核結(jié)果與責任單位干部工資及獎勵掛鉤；
2、年底根據(jù)考評得分，村級評出綜合目標考評一等獎一名、二等獎二名、三等獎三名；社區(qū)評出綜合目標考評一等獎一名。
二、工作任務
（一）提高社會單位消防平安“四個能力”
1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到消防平安自查、火災隱患自除”一是要確定消防平安管理人，具體負責本單位的消防平安管理，進一步加強對消防平安管理人的教育培訓。二是要堅持每日開展防火巡查，定期開展全面細致的消防平安檢查，完善巡查、檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要有周密的順序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任，特別是重點要害崗位，要層層簽訂消防平安責任書，將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除，不能立即消除的應當制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了一是依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，依照專職消防隊建設規(guī)范配齊裝備和隊員，并報市、縣（區(qū)）兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，對保安隊員要經(jīng)常進行培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練，確保一旦發(fā)生火情，能有效處置；要保證預案切合實際、操作可行，每次演練要有詳細記錄，并認真講評。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種執(zhí)業(yè)資格證書上崗，能熟練掌握火警處置技能。
3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到消防設施標識化、消防知識普及化”
消防平安重點單位要全面落實“四個能力”建設內(nèi)容;一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實“四個能力”建設要求。 年，屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標； 年，所有消防平安重點單位全部達標； 年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標。 年， 區(qū)要選定2至3個社會單位高標準、高質(zhì)量地抓好“四個能力”建設試點工作。
（二）落實政府部門消防工作“四項責任”
1．落實組織領導責任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保證消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。二是各級人民政府要建立政府分管領導牽頭、財政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設、質(zhì)監(jiān)等有關部門領導參與的消防工作聯(lián)席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防平安突出問題，每年開展消防平安專項治理；每年在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防平安檢查及消防平安知識的宣傳提示和教育培訓，政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展的消防平安大檢查；市、縣兩級政府對影響公共平安的重大火災隱患實施掛牌督辦。
2．落實監(jiān)管責任。一是各級人民政府要與所屬的部門、行業(yè)、系統(tǒng)簽訂消防平安責任書，并定期進行檢查考評，獎優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，財政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設、質(zhì)監(jiān)、教育、人社等相關部門，要齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，共同解決。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責任，開展消防平安檢查和教育培訓；四是具有平安監(jiān)管職能的部門結(jié)合各自職責，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或者移送相關部門處置。
3．落實設施建設責任。一是各級人民政府要編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設。確定 年為公共消防基礎設施建設年，全市100%完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。確定 年為城鄉(xiāng)消防環(huán)境改造年，結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。二是建立政府統(tǒng)一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統(tǒng)， 年底前， 市要完成應急救援支隊組建工作； 市、 縣要完成應急救援大隊組建工作。四是推進遠程監(jiān)督系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。對社會單位的消防重點部位實行遠程視頻監(jiān)控， 年、 年、 年全市設有火災自動報警系統(tǒng)的人員密集場所、易燃易爆場所聯(lián)網(wǎng)率分別達到50%80%100%實現(xiàn)公共消防平安管理信息化。
4．落實檢查考評責任。各級人民政府逐級簽訂消防工作目標責任書，定期對下級政府和有關部門履行消防平安職責情況進行監(jiān)督檢查，對下級政府落實消防工作年度目標任務進行督辦，有關單位、行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進行考評，對完成消防工作任務、效果顯著的予以懲辦獎勵。
（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”
1．夯實組織建設基礎。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領導機構(gòu)，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，設立消防平安專（兼）職管理人員，組織開展消防宣傳和消防平安檢查； 年，各行政村、鄉(xiāng)村社區(qū)落實消防平安專（兼）職管理人員，負責日常消防平安工作。 年， 縣錦江鎮(zhèn)、 區(qū)百佳城社區(qū)要抓好“三無五有”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動試點工作。
2．夯實設施建設基礎。鄉(xiāng)村社區(qū)要完善公共消防設施建設并加強維護頤養(yǎng)；每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材。農(nóng)村公共消防設施建設要納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共消防設施同步建設、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，增強火災抗御能力。
3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防平安區(qū)域聯(lián)防，開展消防平安互查互督，一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實行消防平安多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。
4．夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，加強保安人員消防平安培訓，配備必要的消防器材，治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊。 年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
（四）提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”
1．提高火災隱患排查整治水平。一是各級公安機關要建立消防、治安、內(nèi)保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)動”消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患的合力。二是消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責，分析研判外地區(qū)消防平安形勢，針對外地消防平安突出問題，繼續(xù)開展火災隱患排查整治。 年，各級人民政府要組織公安、建設、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內(nèi)容的消防平安專項整治。
2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是健全消防監(jiān)督機構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。二是要大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用，實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進度、結(jié)果，增強執(zhí)法透明度。六是要加強廉政建設，制定廉潔執(zhí)法自律規(guī)范，各級公安消防部門主官和全體監(jiān)督干部都要簽訂廉潔執(zhí)法許諾書，公開許諾，接受社會各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執(zhí)法問題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。 年， 市要高水平、高標準地抓好執(zhí)法規(guī)范化試點建設工作。
3．提高消防宣傳教育水平。一是各級公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不時創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，加大宣傳投入，全面提高公民消防平安意識，繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進” 年，要完成消防宣傳流動站建設。二是要著力加強消防志愿者隊伍建設。 年，各縣（市、區(qū)）消防志愿者注冊人數(shù)分別達到外地區(qū)常住適齡人口數(shù)量的2%和3%三是全面落實《社會消防平安教育培訓規(guī)定》各級各類學校大力開展消防平安教育。
4．提高社會管理創(chuàng)新水平。一是要試行消防平安檢查制度，為社會單位提供消防技術服務。二是要積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防平安監(jiān)測等社會消防中介組織。三是要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位消防平安狀況納入信用等級評定、火災公眾責任平安費率調(diào)整的內(nèi)容。四是要全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實職業(yè)資格證制度。五是要建立全市消防職業(yè)人才管理中心，培育和建立消防專業(yè)人才市場。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各級各部門要將構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程其作為今后一個時期消防工作的中心任務，與“新農(nóng)村建設”平安社區(qū)創(chuàng)立”等重點工作緊密結(jié)合，整體推進；各級政府要成立組織領導和專門工作機構(gòu)，出臺實施方案，制訂具體建設規(guī)范和考核驗收規(guī)范，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”工作格局。
（二）廣泛宣傳，加強培訓。增強社會各界做好消防平安的自覺性和主動性。加強培訓工作，公安機關培訓“四個能力”建設輔導員，社會單位培訓“四個能力”建設明白人。
二、重點任務
（一）貫徹落實省民政廳《關于印發(fā)〈開展社會救助專項整治切實提高為民服務水平實施方案〉的通知》文件要求。
（二）重點解決我市城市低保中的前幾年企業(yè)改制地方政府為了維穩(wěn)產(chǎn)生的“政策保”，農(nóng)村低保中失地農(nóng)民享受的“政策保”和優(yōu)親厚友的“人情?！钡入y點問題。
三、具體內(nèi)容
（一）嚴格執(zhí)行集中開展低保專項整治活動。按照《關于印發(fā)〈開展社會救助專項整治切實提高為民服務水平實施方案〉的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要組織精干力量，精心籌劃，尤其要取得當?shù)命h委、政府主要領導的支持和理解，嚴格貫徹方案要求，執(zhí)行集中開展低保專項整治活動，避免雷聲大雨點小，做到不搞形式，不走過場，為今后城鄉(xiāng)低保工作打下夯實的基礎。
（二）大力整治“政策保”、“人情保”和“維穩(wěn)?！?。對所有社會救助對象嚴格執(zhí)行《最低生活保障審核審批辦法》和《省最低生活保障操作規(guī)程》的有關規(guī)定，做到“一把尺子衡量”、“一碗水端平”，尤其對企業(yè)改制和失地農(nóng)民產(chǎn)生的“政策保”、優(yōu)親厚友的“人情?！?、地方政府的“維穩(wěn)?！钡痊F(xiàn)象，堅決執(zhí)行符合條件的進，不符合條件的出，做到“應保盡保，應退盡退”。
四、實施步驟
專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：
第一階段：動員部署階段（2014年6月中旬至6月底）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要根據(jù)本方案，針對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要組織好核查力量，啟動低保核查宣傳，公開核查政策，公布舉報電話，發(fā)動群眾監(jiān)督。
第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所開展自查自糾，自查面必須達到100%，務必取得實效。對自查出來或群眾反映的問題進行分類，拿出解決問題的對策措施。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所于8月26日前將自查自糾情況報市民政局社會救助科。
第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）。
市民政局結(jié)合“市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理實施意見”的分組匯同財政局，按照不低于30%的比例，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項治理和機制建設情況進行重點督查。及時掌握各地工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，將責令整改并嚴肅處理；對于低保重大事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，將派專人現(xiàn)場督辦解決。
第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要對專項整治工作情況進行全面深入總結(jié)，對自查和重點督查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制定整改措施，落實整改責任，限時整改，確保到位。
五、工作要求
（一）高度重視，加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要提高思想認識，加強組織領導，確保低保專項整治工作取得實效，對整治活動要精心安排，周密部署，強化工作責任落實。
中圖分類號：TP393文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)22-5289-02
Human Resources and Social Security of Information Technology in Yancheng Four Networking Platform Building Program
XU Wen-tao
(Yancheng City Labor and Employment Center of Jiangsu Province, Yancheng 224002, China)
Abstract: By using advanced virtual private network technology and network products, with the network service provider platform, the four networks in the city, county, township and village construction, detailed planning of all levels of network topology and use of network product features andmodel, to achieve full coverage of the city human Resources and Social Security information Network.
Key words: information technology; four networking; program
根據(jù)人力資源和社會保障部及省廳“金保工程”推進工作要求，要盡快構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源社會保障信息資源庫并與部、省進行定期數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)社會保障‘一卡通’”的總體目標。推進部、省兩級數(shù)據(jù)中心和業(yè)務經(jīng)辦、信息監(jiān)測、監(jiān)督管理、決策支持、公共服務五類應用系統(tǒng)建設，建成覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定的信息化體系，從而實現(xiàn)人力資源和社會保障慧及民生、服務大眾的民生幸福工程。利用信息化手段有效提升人社部門獲取和利用信息的能力，從而提高部門履行職能的水平，切實有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題。具體表現(xiàn)在公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)服務平臺縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，接受服務實現(xiàn)就地就近，基層服務實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，就業(yè)信息實現(xiàn)實時共享、政策落實實現(xiàn)實時監(jiān)測、就業(yè)形勢實現(xiàn)及時分析的“五實現(xiàn)就業(yè)信息管理系統(tǒng)；建立縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務站。參保登記不出村、個人繳費不出村、領取待遇不出村，權益查詢不出村的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦四不出村服務。
目前，我市數(shù)據(jù)中心建立已經(jīng)完成并能與省、部進行數(shù)據(jù)交互，而我市所轄縣（市）、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）網(wǎng)絡延伸不到，所以經(jīng)過實地考察、研究，必須建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級專用網(wǎng)絡才能實現(xiàn)上述目標。
1信息化工作四級聯(lián)網(wǎng)平臺建設方案
本項目主要完成鹽城市人力資源和社會保障局市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以及村級接入點的信息化網(wǎng)絡平臺建設。根據(jù)我市“金保工程”建設實際，市局到縣一級網(wǎng)絡建設，使用鹽城聯(lián)通網(wǎng)絡資源，縣局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級根據(jù)具體情況選擇運營商接入，遠期規(guī)劃村級接入點采用電信ADSL方式經(jīng)VPDN撥號認證接入。整體網(wǎng)絡規(guī)劃圖如圖1所示。
圖1整體網(wǎng)絡規(guī)劃圖
1.1市-縣級網(wǎng)絡建設方案
該平臺市-縣級網(wǎng)絡統(tǒng)一采用聯(lián)通10M專線業(yè)務，市局新增華為NE40E路由器一套，用于轉(zhuǎn)發(fā)鹽城各級網(wǎng)點數(shù)據(jù)業(yè)務，并與人社局服務器進行對接；新增華為OSN1500傳輸設備一套，通過聯(lián)通傳輸網(wǎng)提供市局到各縣局的10M專線業(yè)務；縣局增加華為S3352交換機一套，上行匯接市局服務器，向下對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入業(yè)務進行匯聚。市-縣級組網(wǎng)圖如圖2所示。
圖2市-縣級組網(wǎng)圖
1.2縣-鄉(xiāng)級網(wǎng)絡建設方案
縣局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡建設原則上采用帶寬不低于2M專線；
若部分縣城要求采用除聯(lián)通外其他運營商網(wǎng)絡，則線路、設備必須一步到位，在縣城匯聚機房提供RJ-45接口與華為S3352匯聚交換機對接。縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級組網(wǎng)圖如圖3所示。
圖3縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級組網(wǎng)圖
1.3村級接入點建設方案
考慮到村級接入網(wǎng)點比較分散，聯(lián)通線路資源尚未完全覆蓋，可考慮通過電信ADSL寬帶經(jīng)VPDN撥號方式直接接入市人社局服務器；
基于上述考慮，市局需新增VPDN撥號服務器一臺、新增電信專線電路一條；由于村級接入終端采用普通ADSL方式接入互聯(lián)網(wǎng)，然后經(jīng)VPDN撥號認證接入NE40路由器，考慮到網(wǎng)絡安全性及流量控制，擬在市局增加華為E1000E防火墻一套，兼作LAS撥號認證，經(jīng)數(shù)據(jù)隔離后撥入市人保服務器。村級組網(wǎng)圖如圖4所示。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《關于調(diào)整省農(nóng)村信用社聯(lián)合社內(nèi)設機構(gòu)及主要工作職能的通知》（農(nóng)信聯(lián)辦〔20__〕14號）精神，規(guī)范費用管理和財務收支行為，嚴格預算控制，合理稅收籌劃，提高資金使用效益，規(guī)范服務費攤銷，構(gòu)建“集中管理、統(tǒng)一核算”新模式。
二、具體方案
（一）明確職能定位
1.集中核算。統(tǒng)一辦理省聯(lián)社總部機關、各直屬機構(gòu)經(jīng)費報銷、賬務處理，統(tǒng)一管理省聯(lián)社固定資產(chǎn)、低值易耗品，統(tǒng)一辦理省聯(lián)社各項納稅、財務預決算和報表編制。
2.推動預算管理。年初，核算中心審核匯總各部門編制詳細預算方案，科技項目應遵循立項審批制度，科學預算，減小偏離度，各項支出應嚴格控制在預算范圍開支。年中，因不確定因素或與預算出入較大的項目應提出預算調(diào)整方案，監(jiān)督預算執(zhí)行有效性，強化預算約束作用。
3.分析預測。核算中心利用集中核算后所有的會計信息，編制各部門財務收支與預算執(zhí)行情況，分析與管理目標差距，預測未來一段時間內(nèi)目標實現(xiàn)情況，為經(jīng)營者、管理者提供有價值信息。
4.會計監(jiān)督。通過統(tǒng)籌、統(tǒng)管、統(tǒng)算，全面監(jiān)督資金使用和成本開支的合理、合法和有效性，按年開展對辦事處的檢查指導。
（二）內(nèi)部架構(gòu)
為規(guī)劃人員管理，加強勞動組合，發(fā)揮最大效能，會計核算中心將進行如下分工。
1.綜合協(xié)調(diào)服務。設綜合科，管理核算中心公文、印章，承辦計劃、總結(jié)、綜合性文件起草和文字材料審核等。按程序與實物管理部門做好固定資產(chǎn)、低值易耗品購置與核對，按時與銀行對核，做好內(nèi)外部協(xié)調(diào)、服務工作。
2.預算管理和稅收籌劃。設會計一科，制定預算管理辦法及相關制度，審核匯總各部門預算及調(diào)整方案，規(guī)范預算編制，按期分析預算執(zhí)行情況，監(jiān)督預算執(zhí)行。按季對辦事處預撥備用金，按年進行檢查指導。認真開展稅務政策研究，樹立依法納稅意識，合理進行稅收籌劃，科學安排收入、支出，最大限度為單位及個人“節(jié)稅”。
3.專人專職核算。設會計二科，制定費用管理、會計核算、操作流程等各項規(guī)章制度，審核經(jīng)費報銷憑證，按月集中統(tǒng)一辦理成本核算，及時計提解繳應納稅金，按期編制會計報表，按年進行會計決算。
（三）核算體系
省聯(lián)社各部門發(fā)生支出，按自主經(jīng)營和向基層行社提供服務分為營利和非營利性支出，按支出性質(zhì)分為營利與非營利性會計核算體系，全部支出實行預算管理。營利性支出部門有經(jīng)營收入，可分戶核算利潤；非營利性支出部門無經(jīng)營收入，發(fā)生服務費向基層行社攤銷，項目資金實行專項管理。
1.營利性會計核算體系。核算省聯(lián)社自主經(jīng)營活動的財務收支，分戶核算利潤。目前有資金營運中心和資金清算中心。
設經(jīng)營戶賬套。一個經(jīng)營機構(gòu)設一戶賬，各經(jīng)營機構(gòu)資金及資金利息支出在該機構(gòu)據(jù)實辦理；發(fā)生人員費用、業(yè)務費用按程序報會計核算中心辦理，稅金由會計核算中心按省聯(lián)社法人統(tǒng)一核算，盡可能用足稅收政策，避免多交稅，各項支出記入應支出經(jīng)營戶賬。各經(jīng)營機構(gòu)不持有留存收益，當期損益按年劃轉(zhuǎn)會計核算中心，統(tǒng)一辦理決算。
2.非營利性會計核算體系。核算省聯(lián)社為基層行社提供服務，無經(jīng)營收入而產(chǎn)生的服務費支出，設服務費賬套，分機關服務費和科技服務費，項目資金單獨設賬專項管理。目前有省聯(lián)社各處室和科技信息中心、電子銀行部。
（1）機關服務費。核算省聯(lián)社為基層行社提供服務而發(fā)生的服務費支出，按《國家稅務總局關于農(nóng)村信用社省級聯(lián)合社收取服務費有關企業(yè)所得稅稅務處理問題的通知》（國稅函〔〕80號）的文件規(guī)定向基層行社按年（季）攤銷。年初基層行社按《省農(nóng)村合作金融機構(gòu)財務管理實施辦法》規(guī)定比例乘以上年總收入基數(shù)預繳。
（2）科技服務費。核算科技信息中心、電子銀行部為基層行社提供運行維護而發(fā)生的服務費支出，按年按總科技服務費乘以《省農(nóng)村信用社聯(lián)合社科技信息中心財務管理與賬務核算暫行辦法》文件中規(guī)定的辦理業(yè)務數(shù)據(jù)量（包括筆數(shù)、金額）一定比例分攤。
（3）科技項目資金。省聯(lián)社信息化建設領導小組領導項目建設，確立項目立項審批制度，科技項目屬省聯(lián)社基層行社建設，所有權歸行社共有?？萍贾行娜鎸嵭许椖?/p>
經(jīng)理負責制，分項目設賬，科學預算，減小偏離度，項目資金按《省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信息科技專項資金管理辦法》規(guī)定于年初立項時向基層行社預收，按項目決算后多退少補。（4）基建項目資金?；椖苛㈨棇徟?，省聯(lián)社成立基建辦公室負責實施，基建辦屬臨時性機構(gòu)。項目資金可用省聯(lián)社經(jīng)營所得的留存收益墊支（即營運資金）或向基層行社籌集，所有權歸屬省聯(lián)社，項目竣工轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，折舊費納入機關服務費按年向基層行社攤銷。
按照會議安排，我就經(jīng)開區(qū)特種設備安全工作作一簡要發(fā)言，不當之處敬請批評指正。
經(jīng)開區(qū)特種設備安全工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，在縣市場監(jiān)督管理局的悉心指導下，園區(qū)管委會通過提高認識、狠抓宣傳引導、簽訂責任書落實企業(yè)主體責任、開展教育培訓、加強隱患排查治理等方式，2020年工作取得了一定成績，未發(fā)生較大及以上安全事故。取得成績的同時，我們也清醒的認識到存在的問題和不足，如：企業(yè)特種設備安全工作認識還不足，偶有存在無證操作現(xiàn)象；隱患排查不細致，特種設備帶病運行；雙重預防機制不完善，無風險清單和事故隱患辨識標準等。針對存在的問題，園區(qū)管委會在接下來的工作中，將重點做好以下幾方面的工作。
一是宣傳培訓抓貫徹落實。加強特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的宣傳和培訓，貫徹落實好市縣各級關于特種設備安全監(jiān)管的各項工作要求。制定培訓計劃，落實特種設備安全雙重預防機制工作推進方案，按照時間節(jié)點要求，督促企業(yè)限期完成雙重預防機制的建立和完善。
一、上保護層工作面底板穿層鉆孔的抽采機理
煤層中瓦斯的賦存狀態(tài)一般有吸附狀態(tài)和游離狀態(tài)兩種。固體表面的吸附作用可以分為物理吸附和化學吸附兩種類型，在被吸附瓦斯中，通常又將進入煤體內(nèi)部的瓦斯稱為吸收瓦斯，把附著在煤體表面的瓦斯稱為吸著瓦斯，吸收瓦斯和吸著瓦斯統(tǒng)稱為吸附瓦斯。在煤層賦存的瓦斯量中，通常吸附瓦斯量占80%―90%，游離瓦斯量占10%―20%；在吸附瓦斯量中又以煤體表面吸著的瓦斯量占多數(shù)。在相同體積應變條件下，空隙率大、原始滲透性好的煤體，滲透率的變化率??；孔隙率越小，滲透率的變化幅度就越大[1]。
而東于礦的原始煤體的孔隙率較低，因此，向下覆煤層施工鉆孔，可以促使煤體卸壓，并抽采瓦斯，使煤體發(fā)生形變，煤體滲透率得到提高，從而取得較好的瓦斯抽采效果。在回采工作面的下覆煤層中，在煤體中施工底板穿層鉆孔以后，平衡狀態(tài)遭到破壞，應力會重新分布，煤體的滲透性、瓦斯壓力隨之變化，這些變化直接影響煤體中瓦斯的運動，抽采鉆孔周圍的滲透率隨有效應力的變化而變化，當煤體中某點壓差超過滲流啟動壓力時，瓦斯開始向鉆孔流動，吸附瓦斯解析為流離瓦斯補充流走的瓦斯，同時更遠處的瓦斯也緩慢向該點擴散。瓦斯抽采作用使煤體固體骨架發(fā)生相對收縮，裂隙更大，抽采影響區(qū)域煤體滲透率逐漸增加。在破碎區(qū)邊緣的煤體，由于負壓的作用瓦斯在不斷解吸滲流的過程中，鉆孔破碎區(qū)的范圍會不斷擴大，向煤體內(nèi)部延伸[2]。
在上保護層工作面開采之后，底板巖煤層產(chǎn)生底鼓和卸壓變形，并在卸壓巖煤層中產(chǎn)生裂隙，使透氣性增加，從而形成了下覆被保護層卸壓瓦斯的“解吸-擴散-滲流”流動條件，此時，上保護層工作面施工的底板穿層孔可以有效的將下覆煤層卸壓瓦斯有效抽采出來。
二、東于煤礦03302回采工作面下鄰近層瓦斯抽采及攔截卸壓瓦斯鉆孔設計
03302工作面位于03#煤，03煤層位于山西組中上部，煤層厚度1.4-2.0m，平均1.72m；底板為細砂巖、泥巖。03#煤層下覆2#、4#煤層距離03#煤層間距分別為7.1m、18.8m。南臨03301工作面（已收作）；北臨03303工作面（備采工作面）。工作面走向長760m，傾斜長240m。03煤層瓦斯含量為：7.04m3/t。03302工作面回采期間的瓦斯主要來源為：本煤層開采過程中煤體釋放的瓦斯、本工作面后方采空區(qū)遺煤涌出的瓦斯、及下鄰近煤層2#、4#煤層釋放的瓦斯。
工作面下覆鄰近層瓦斯治理初始方案為：②底板穿層鉆孔抽采下鄰近層瓦斯，從工作面回風順槽向下鄰近層施工內(nèi)錯穿層鉆孔抽采下鄰近層卸壓瓦斯。每40m設計一組鉆孔，每組施工4個鉆孔，鉆孔終孔間距為40m，鉆孔進入4#煤層底板0.5m終孔，鉆孔控制范圍為03302回風順槽向里80m區(qū)域，鉆孔孔徑94mm，鉆孔長度55m-105m，共計施工20組，累計80個鉆孔，總孔深為6873.8m?；仫L順槽鋪設φ325mm抽采支管，利用地面系統(tǒng)抽采。
初期在03302回采工作面膠帶巷鉆場施工下鄰近層穿層鉆孔抽采卸壓瓦斯，但當工作面推進至底板鉆場位置時抽采鉆孔被破壞，鉆孔控制范圍變小，抽采計量數(shù)據(jù)顯示此時回風順槽底板孔已經(jīng)對鄰近層瓦斯不起作用，工作面后方采空區(qū)下鄰近層的卸壓瓦斯大量涌入采空區(qū)和工作面，工作面、上隅角和回風順槽的瓦斯?jié)舛壬仙坏黾恿送咚构芾黼y度，而且嚴重制約了生產(chǎn)。此時靠通風風排已不能解決瓦斯問題，必須通過穿層鉆孔攔截下鄰近層釋放的大量瓦斯。為了實現(xiàn)下鄰近層煤體卸壓瓦斯連續(xù)抽采，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查在現(xiàn)有瓦斯治理空間下，03302工作面進風順槽沒有條件施工底板穿層孔，可以在03303進風順槽施工下鄰近層穿層鉆孔，能解決目前存在的問題。現(xiàn)場03302膠帶巷與03303膠帶巷間凈煤柱為15m，具備施工鉆孔條件，于是在03303膠帶巷先施工了一組下鄰近層穿層鉆孔進行了試驗，試驗鉆孔累計施工了15個，鉆孔終孔間距按20m控制，全部合茬抽采后最大抽采純量達到了8.8m3/min，效果較為明顯。因試驗成功，決定在03303膠帶巷每80m施工一組下鄰近層穿層鉆孔，在工作面未推進至鉆孔覆蓋區(qū)域前可以提前預抽，在工作面推過下鄰近層鉆孔覆蓋區(qū)域時可實現(xiàn)對下鄰近層卸壓瓦斯進行連續(xù)抽采。在工作面回采過程中，抽采計量數(shù)據(jù)顯示：在工作面經(jīng)過的底板鉆場，抽采純量達6.8―9.0m3/min，同時，其他鉆場的抽采純量在10m3/min左右，相當于起到了底板巷的作用，有效治理了03302工作面下鄰近層瓦斯問題，為03302回采工作面安全回采創(chuàng)造了條件。
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0261-01
眾所周知，教學有法，但無定法?！缎〗M社會工作》是一門理論性與實踐性都很強的課程，關于它的教學方法歷來受到一線工作者及理論研究者的重視，也得出了一些有益的成果。然而，在實際的教學過程中，由于每一位任課教師的背景經(jīng)驗不同，對于課程的理解以及實施也有很大的差別，這就使得針對同一門課程出現(xiàn)了種類繁多的教學方法。一方面，為我們改進并優(yōu)化小組工作課程的教學方法提供了參考依據(jù)；另一方面，也為小組工作課程形成比較統(tǒng)一規(guī)范的教學方法制造了難度。因此，有必要對小組工作課程的教學方法進行深入的探討，筆者以眾多研究者的成果以及自身的小組工作課程教學與改革的經(jīng)歷為基礎，提出小組工作課程采用模塊化教學模式，這將將更有利于教師更好地教以及學生更好地學習小組工作課程。
一、小組社會工作課程模塊化教學的必要性分析
《小組社會工作》是社會工作專業(yè)的一門主干必修課，其理論性、實踐性都很強。課程的教學目標，要使學生掌握小組工作的基本知識、基礎理論。同時，也要培養(yǎng)學生結(jié)合案主的需求、分析案主問題、設計科學合理的小組服務方案、并能具體實施、評估小組活動效果等的操作能力，為日后從事一線社會工作服務打下良好的基礎。該課程的突出特點是既強調(diào)理論的學習，又強調(diào)實際能力的培養(yǎng)。傳統(tǒng)的《小組社會工作》課程多按照教材章節(jié)順序進行教學，先理論，后實踐，教學上基本以教師理論講授為主，學生實務操練為輔，此種教學方法在知識的傳授上具有一定的優(yōu)勢，但在小組工作的理論與實踐方面難以形成有機的結(jié)合，在對傳統(tǒng)的教學方法改革的嘗試中，大多突出對理論或?qū)嵺`教學的改革，在實際的操作中，弱化了理論與實踐結(jié)合的部分，致使教學過分的強調(diào)了某一部分，過分強調(diào)理論亦或者過分強調(diào)實踐運用，前者熟悉小組工作的理論，坐而論道，后者容易把小組工作簡單的理解為就是做設計活動就是做游戲，只能解決一些具體問題，不能站在更高的角度去理解小組工作方法的本質(zhì)規(guī)律，兩者都并未達到預期的效果。總之，目前的教學使學生學習到了小組工作方法的一顆顆散落的珍珠，卻不能把這些珍珠有序的串起來。
在教學中采用模塊化教學的將有助于將小組工作課程散落的珍珠有序的串起來的問題。模塊化教學法是20世紀70年代初由國際勞工組織研究開發(fā)出來的以現(xiàn)場教學為主、技能培訓為核心的一種教學模式。它的最大特點是從職業(yè)活動的實際需要來組織教學活動，把理論教學融于實踐教學內(nèi)容之中，真正實現(xiàn)理論學習與技能操作訓練的有機結(jié)合，是能力體現(xiàn)的教學模式。課程模塊以某一能力或技能的形成為主線，把專業(yè)知識和專業(yè)技能有機地融合為一個整體。每個模塊基本是以問題為中心進行綜合化，把技能操作技術和相關理論組合在一起進行教學。這種教學方法能在在理論學習和技能操作訓練之間找到最佳切入點，從而達到理論與實訓一體化。通過模塊教學法的實施，可以激發(fā)學生的學習興趣和求知欲，能充分調(diào)動學生的學習積極性和主動性，強化學生的實務技能訓練，促進學生操作技能的形成，讓學生更容易掌握小組工作課程的教學內(nèi)容。
二、小組社會工作課程模塊化教學實踐
模塊化教學模式與現(xiàn)有的教學模式的最大區(qū)別就在于將現(xiàn)有理論知識分解到各個模塊中，從而真正實現(xiàn)理論為實踐服務、知識為技能服務。為此，筆者根據(jù)模塊化教學的性質(zhì)和小組工作課程的特點，將實施模塊化教學的基本框架設計為：小組工作基本認知模塊、小組工作體驗模塊、小組工作方案設計模塊、小組工作技巧模塊、小組工作評估模塊等五個部分。各個模塊之間相對獨立，但又有一定的先后次序。每一模塊規(guī)定一個基本學時，教學依照這些模塊的內(nèi)容特點進選擇相應的教學方法、考核評價方法的設計。
（一）小組工作基本認知模塊
基本認知模塊是小組工作課程的基礎模塊，主要包括小組工作方法的概念、功能、種類、適用范圍、發(fā)展歷史、價值倫理、在中國社會實踐中的運用等內(nèi)容。在教學方法上采用講授法、案例教學法，在教學過程中，要充分考慮學生的背景經(jīng)驗，結(jié)合小組社會工作方法的實際運用效果，激發(fā)學生的學習熱情，使學生形成對小組工作方法的基本認識和進一步深入學習的渴望。
（二）小組工作體驗模塊
這是近距離體驗小組工作方法魅力的相對獨立的重點模塊，其目的是在上一模塊的基礎上，使學生獲得更多的感性經(jīng)驗階段，亦如教學生游泳要下水一樣。在此模塊對學生進行六單元的個人成長小組活動，此模塊主要采用體驗式教學法，讓學生體驗一個完整的小組過程，真正意義上的體驗小組，感受小組各個階段的心理特點，特別是在體驗過程中讓學生深刻理解小組本身也是一個有生命力的個體。理解小組工作不僅是一個結(jié)果，也是一個過程，這個過程必然經(jīng)歷初期的興奮、合作、焦慮；中期的矛盾沖突、團隊和諧與問題解決，后期的能力建立以及效果鞏固等。讓學生深切感受到小組工作帶給自己以及身邊人的改變。學生寫每一次小組活動個人總結(jié)，每一次活動開始前以及結(jié)束后，教師要結(jié)合小組工作階段的特點進行理論的總結(jié)與概況，讓學生有一種從實踐中感悟理論的感覺。這一模塊，在簡短的時間里讓學生體驗真正的結(jié)構(gòu)化的小組完整過程，一方面，增加其參與的積極性，感悟個人的成長；另一方面，體驗專業(yè)性，為后續(xù)小組工作技能的學習埋下伏筆。
（三）小組工作方案設計模塊
小組工作方案設計模塊是培養(yǎng)學生運用理論發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的學以致用模塊，主要目的是使學生掌握一份合格小組計劃書的撰寫要求與方法。在這一模塊中，學生將學習如何進行科學有效的需求評估，分析案主的問題，科學的設定目標，選擇適合的活動。此部分教學結(jié)合案例集中教授小組工作相關理論特別是小組工作模式在小組方案制定中的指導作用，使學生能夠指運用小組動力學及小組的工作等專業(yè)理論知識，在這一模塊中主要采用小組合作學習教學法使學生以小組的形式完成各項學習任務。最終讓學生掌握需求評估的撰寫方法、理解小組活動對于小組方案的重要性，學習如何選擇合適的活動、設計合適的單元計劃、設計評估方案等。這一模塊是理論與實踐的集成模塊，也是小組工作課程學習者學習與掌握小組技能的支撐模塊。
（四）小組工作技巧模塊
這是培養(yǎng)學生實際操作技能的實務為主的模塊， 一方面?zhèn)魇谛〗M工作的基本溝通技巧；另一方面，傳授小組過程技巧。前者主要包括：支持、影響、挑戰(zhàn)、情緒疏導技巧、體驗活動帶領技巧、溝通模式運用技巧、特殊組員處理技巧等。后者主要包括初始階段、轉(zhuǎn)換階段、凝聚和諧階段、問題解決階段、鞏固結(jié)束階段的相關技巧。此模塊主要采用情景模擬教學法，案例教學法，小組合作學習等方式，其目的使學生充分體驗并嘗試運用小組工作各項技巧，初步具備小組工作的操作技能。此模塊教學過程中，既采用實驗室模擬形式，同時，也動員學有余力的學生積極進行課下實踐，參與到實際的項目中，多年的教學實踐表明，積極引導學生課下獨立完成新入學的學生進行新生心理成長小組的實踐活動效果良好，在小組工作技巧的學習上具有極好的推動作用，不僅增強了自信，也達到了學以致用的目的。當然，這個活動是在合作學習小組的通力配合下、在授課教師的督導下完成的。此模塊的學習，能使學生能夠真在看到小組工作的作用，并能感受到自己專業(yè)上的成長。
（五）小組工作評估模塊
小組工作評估的能力在社會服務的實際工作中占有重要的地位。在一定意義上決定著社會工作服務的成效如何。評估環(huán)節(jié)是小組社會工作實務工作中最后一個環(huán)節(jié)，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，當然，也是在教學中常常被老師和學生忽略的環(huán)節(jié)，評估之所以單獨成立一個模塊是希望引起學生足夠的重視，讓學生養(yǎng)成評估的意識，掌握基本的評估設計以及基本的評估方法。此模塊主要包括小組評估的概述、小組評估設計類型、評估工具的選擇和資料收集分析、評估報告撰寫等內(nèi)容，該模塊主要采用案例分析法和講授法。通過此模塊的重點訓練，將有助于學生未來更好地從事專業(yè)社會工作。
四、模塊化教學模式的實踐成效
《小組社會工作》課程采用了模塊化教學，從實施過程及學生反饋的情況來看，模塊化教學取得了較好的教學效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，激發(fā)了學生學習的熱情與積極性。使學生能夠主動參與到學習中來，并能夠自覺的在課上與課下進行各種實踐活動，社會工作專業(yè)的價值理念也漸漸內(nèi)化為學生專業(yè)成長的一部分。
第二，進一步提高了學生的知識水平與實際操作能力。學生通過學習，有效地將理論知識與實踐結(jié)合起來，更深入地理解和掌握了理論知識，并學會運用小組工作的理論發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，能夠使散落的珍珠能夠有序的串聯(lián)起來，在課程學習中提高了專業(yè)能力。
第三，促進授課教師的專業(yè)成長。為了實現(xiàn)有效的模塊化教學，需要走近學生，需要不斷的評估學生的學習狀況，并以此進行必要的調(diào)整，因此，教師需要不斷的學習新知識，以提高自身的理論水平和實踐能力，這是一個教學相長的過程。
參考文獻：
