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（二）強(qiáng)化“三項舉措”，進(jìn)一步提升企業(yè)主體意識。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，既是相關(guān)法律法規(guī)賦予企業(yè)的法定義務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求，更是遏制重特大事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的有效途徑。要及早出臺落實企業(yè)主體責(zé)任評估細(xì)則，采取強(qiáng)力舉措，落實企業(yè)主體責(zé)任。一要全面推行責(zé)任告知。各鎮(zhèn)街、園區(qū)和監(jiān)管部門要準(zhǔn)確掌握所轄企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，逐企告知安全生產(chǎn)責(zé)任，送達(dá)安全生產(chǎn)告知書，督促企業(yè)依法保證安全管理、裝備、培訓(xùn)等措施和投入落實到位。二要推行責(zé)任承諾。年初，各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要就落實企業(yè)主體責(zé)任、做好安全生產(chǎn)工作等內(nèi)容，向各鎮(zhèn)街、園區(qū)或監(jiān)管部門作出承諾，向社會和廣大群眾作出承諾。要加強(qiáng)對履職情況的督查，對履職不力的要督辦落實到位，并按照有關(guān)法律法規(guī)實施處罰。三要推行責(zé)任報告。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期報告安全生產(chǎn)情況。年底，重點生產(chǎn)經(jīng)營單位要報告履職情況。對踐諾不力的單位，監(jiān)管部門要對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話；對發(fā)生責(zé)任事故的單位，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)專家評估合格后方可復(fù)產(chǎn)；對情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的事故要上升追究等級。
（三）強(qiáng)化隱患整改，進(jìn)一步健全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制。要牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，著力構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制。在高危重點行業(yè)組織開展打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員）活動；以安全環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，推動化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提高安全和環(huán)保水平。結(jié)合貫徹《校車管理條例》，建立校車安全管理體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，切實做好學(xué)校校車安全工作。加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，提高施工人員安全防范意識，嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包過程中的違法行為。要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機(jī)制，做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?；灰J(rèn)真開展事故分析，落實整改措施，用事故教訓(xùn)推動工作。
1、工作要求。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神和省政府《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（皖政〔2010〕89號）精神，以及市政府和省城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展、安全就是效益、安全就是效能的理念，全面加強(qiáng)和提升建筑施工企業(yè)安全管理水平，強(qiáng)化建筑施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究。依靠科技進(jìn)步和信息化，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變建筑安全監(jiān)管方式，切實加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實建筑安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，全面推行建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作和網(wǎng)格化管理制度以及制度化的落實，實現(xiàn)我市建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2、主要任務(wù)。切實加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作。建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位考勤制度，施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，“一崗雙責(zé)”、目標(biāo)考核、“打非治非”等監(jiān)管職責(zé)，堅持依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，實行重大隱患掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)事故查處督辦公告制度和責(zé)任追究制度，形成責(zé)任落實、監(jiān)管有力的建筑安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
3、工作目標(biāo)。把杜絕較大及以上事故的發(fā)生，繼續(xù)降低百億元死亡率，所有建筑工地達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化作為主要工作任務(wù)和工作目標(biāo)。2015年，我市百億元建筑業(yè)產(chǎn)值死亡率控制在全省平均水平以下，杜絕較大及以上事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，實現(xiàn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，所有建筑施工現(xiàn)場全部達(dá)標(biāo)，其中，優(yōu)良率達(dá)到80％以上。
二、嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全管理
4、強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，施工企業(yè)要實行負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人每個月至少要帶隊一次到所屬項目施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并記錄歸檔。實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位上崗打卡制度，在重要工程、重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或危險性較大分部分項工程施工時，確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員在崗到位，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。對未能執(zhí)行帶班和打卡制度的，將進(jìn)行通報批評和記有關(guān)個人不良行為記錄。凡因項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全員等不在現(xiàn)場發(fā)生事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。
5、強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。企業(yè)每年至少對本企業(yè)所有員工進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化建筑施工企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和持證上崗。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，無證上崗的上述人員，將作為不符合安全生產(chǎn)條件處理。逐步推行農(nóng)民工經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格、持證上崗的“平安卡”制度。
6、深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。深入貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2005〕232號），按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工企業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的有關(guān)規(guī)定，2012年年底前，所有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“合格率”要達(dá)到100%；特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%以上，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到70%以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到60%以上。到2015年底，特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到100%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%；三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到70%。
市城鄉(xiāng)建委將會同有關(guān)部門制定建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作獎懲措施。對取得國家AAA安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地以及省、市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）稱號的建筑施工企業(yè)，將在招投標(biāo)中予以適當(dāng)加分。同時積極引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先選用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)企業(yè)。對未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求的企業(yè)要列入“黑名單”進(jìn)行重點監(jiān)控。在下一年度仍不達(dá)標(biāo)的要給予行政處罰。
7、所有房屋建筑和市政工程施工總承包類企業(yè)要建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺。信息監(jiān)控平臺的推行和使用是貫徹落實國務(wù)院、省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求、對施工現(xiàn)場重大危險源做到可知可控的一項重要舉措。市城鄉(xiāng)建委將把建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺作為評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件之一，與企業(yè)安全生產(chǎn)許可掛鉤。
8、確保安全生產(chǎn)費用足額投入和使用。所有建筑工程項目，均要將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費作為不可競爭費用單列，專戶存儲、專款專用；建立和完善對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，并與施工許可證的發(fā)放掛鉤；探索建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險制度對建筑安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用，降低企業(yè)事故風(fēng)險。
9、規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)企業(yè)實際需要適當(dāng)增加人數(shù)；建筑施工總承包特、一級企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，要定期組織安全檢查，要覆蓋到企業(yè)的所有項目，發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改，建立整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的長效機(jī)制。實行項目專職安全員委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業(yè)直接支付，到2013年年底前，一律與項目部脫鉤。要強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
10、制定完善安全應(yīng)急預(yù)案。所有建筑施工企業(yè)和項目部要以文件形式或在承包合同中賦予施工現(xiàn)場班組長（施工隊長）在遇到險情時，有第一時間下達(dá)停工、撤人命令的直接指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致較大人員傷亡事故的，依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。建筑施工企業(yè)要制定完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，要與建設(shè)主管部門的應(yīng)急預(yù)案保持有效銜接。項目部要結(jié)合項目的實際情況，對一些危險性較大的分部分項工程，分類制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，并及時組織演練。發(fā)生事故時，結(jié)合事故的實際情況和應(yīng)急救援預(yù)案，在第一時間開展自救，防止事故的擴(kuò)大。
11、規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計和工程監(jiān)理等單位行為。建設(shè)單位要依法履行工程項目安全責(zé)任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產(chǎn)費用，向工地派駐工地代表，并依法與施工總承包單位、監(jiān)理單位共同承擔(dān)建筑施工安全責(zé)任?？辈靻挝惶峁┑目辈煳募獪?zhǔn)確真實，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要；勘察作業(yè)時采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位要在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)；采取新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時下達(dá)監(jiān)理通知單，認(rèn)真督促施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，一律下達(dá)暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設(shè)單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告。
三、實施更加有力的監(jiān)督管理
12、建立和強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦制度。深入排查治理建筑安全生產(chǎn)隱患，建立重大隱患掛牌督辦制度，明確隱患治理責(zé)任。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對建筑施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的，責(zé)令停工整改，并通過媒體進(jìn)行公開掛牌督辦，監(jiān)督責(zé)任單位和責(zé)任人認(rèn)真整改，隱患消除并經(jīng)主管部門審查合格后方可復(fù)工。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門加強(qiáng)督促檢查，對應(yīng)該掛牌沒有掛牌督辦的各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或不執(zhí)行主管部門下達(dá)的隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改造成事故的，要依法追究主管部門和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
13、建立重大危險源信息監(jiān)控體系。以防范易發(fā)生群死群傷事故的高大模板、腳手架、深基坑、施工升降機(jī)等重大危險源為重點，建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息公告和應(yīng)急預(yù)案制度。全面強(qiáng)制推行“建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺”，作為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件之一，與其安全生產(chǎn)許可證掛鉤。2011年年底前，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)建成建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺；2015年年底前，全市基本實現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化、信息化監(jiān)控體系。結(jié)合信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，危險性較大分部分項工程專項施工方案編制普遍使用認(rèn)可的的程序軟件進(jìn)行規(guī)范化編制。
14、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)屬地化管理和境外建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)督指導(dǎo)。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)（含外地進(jìn)淮）實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并與信用誠信體系掛鉤，與招投標(biāo)和安全許可掛鉤。
15、嚴(yán)格建筑工程基本建設(shè)程序管理。進(jìn)一步落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方主體責(zé)任，嚴(yán)格施工許可證發(fā)放和安全報監(jiān)手續(xù)。嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程項目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)即擅自開工，施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程，無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動等建筑施工違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)等建筑安全監(jiān)管薄弱區(qū)域的工程項目的重點監(jiān)管。對于未辦理安全報監(jiān)的施工項目，依法給予停工等相應(yīng)處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
16、加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。制定建筑安全生產(chǎn)社會監(jiān)督辦法，各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要向社會公布建筑安全生產(chǎn)舉報電話和電子信箱，對嚴(yán)重違法違規(guī)的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場要及時予以媒體曝光。對群眾舉報的建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題，要及時查清并督促整改。
17、進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步落實各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門特別是主要負(fù)責(zé)同志的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)人每個季度、分管負(fù)責(zé)人每個月至少到施工現(xiàn)場檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。對打擊建筑生產(chǎn)非法違法行為不力和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的有關(guān)部門，將通報批評；對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報、日常檢查、上級督辦發(fā)現(xiàn)的非法、違法建筑工程項目，未采取有效措施依法查處導(dǎo)致事故發(fā)生或造成惡劣社會影響的，將依法追究有關(guān)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
18、嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。堅決執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)事故“一票否決制”，嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。市城鄉(xiāng)建委將進(jìn)一步建立和完善建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)和事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核及激勵約束機(jī)制，對考核工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。
19、嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查制度。要把建筑施工企業(yè)或承建項目的安全生產(chǎn)條件作為辦理施工許可證的一項重要審核指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)進(jìn)行審查，嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，提高建筑企業(yè)技術(shù)裝備和安全管理水平，對不具備安全生產(chǎn)條件或擅自降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)、停工整改，拒不執(zhí)行整改的，依法清出本地建筑市場。
20、加強(qiáng)村鎮(zhèn)限額以上建筑工程的安全監(jiān)管。縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要主動和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，切實解決村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民建房安全監(jiān)管缺位的問題。有關(guān)部門要明確職責(zé)、落實責(zé)任，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實加強(qiáng)對限額以上（投資30萬元以上，或建筑面積300平方米以上）村鎮(zhèn)建設(shè)工程、農(nóng)民建房的安全監(jiān)督管理。整合監(jiān)管資源，實行分類監(jiān)管，督促村鎮(zhèn)建設(shè)限額以上建筑工程嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，切實加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真開展對農(nóng)民建房安全知識和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)安全技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
21、嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（皖政〔2010〕89號）等規(guī)定，對因建筑生產(chǎn)安全事故造成的職工（含農(nóng)民工）死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按照上一年度本省城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計賠，并依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的足額發(fā)放。
為確保農(nóng)電安全工作落到實處，鄉(xiāng)人民政府成立農(nóng)電安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由任組長，供電所杜旭任副組長，各村（居）委會主任為成員，負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的農(nóng)電安全管理工作，各村、各單位應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)電安全管理工作。
二、建章立制、層層落實責(zé)任
1、鄉(xiāng)與村、村與社、社與各農(nóng)戶要層層簽訂農(nóng)電安全目標(biāo)責(zé)任書，按產(chǎn)權(quán)屬（變壓器低壓保險盒出線端到各用戶下戶線搭火點間的線路屬于村社，該搭火點到用戶室內(nèi)的線路屬用戶管理）劃分安全責(zé)任范圍，各自管理。
2、單位要訂立用電公約，教育用戶安全用電、節(jié)約用電、依法用電，按時繳納電費。
3、要大力宣傳安全用電常識，教育群眾不得私拉亂接。
4、村要協(xié)助、支持供電部門查竊電及相應(yīng)的處理。
5、村要教育群眾不得給供電方日常的巡線、排障、事故檢修設(shè)置人為障礙。
三、嚴(yán)查隱患、確保安全用電
1、各村要經(jīng)常檢查、制止農(nóng)戶不得在高低壓線路下及依法劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、開山、建房等各種施工作業(yè)。
2、各用電單位要主動牽頭，供電方督促對各自產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的用電設(shè)備、設(shè)施、線路進(jìn)行徹底的安全檢查，按照嚴(yán)了再嚴(yán)、細(xì)了再細(xì)、實了再實、查了再查的要求及時排查不安全隱患，并按“五到位”及時整改。
3、春檢秋查工作，各產(chǎn)權(quán)單位要積極配合供電方開展的一年一度的電力設(shè)施、設(shè)備年檢工作，排除高低壓線路障礙，確保安全供用電。
一、增強(qiáng)安全監(jiān)管意識,認(rèn)清形勢。
全市漁業(yè)船舶安全事故頻頻發(fā)生。在今年相繼發(fā)生涉及漁業(yè)船舶安全事故6起，近年來。共死亡（失蹤）10人，其中安全責(zé)任事故兩起。區(qū)現(xiàn)有漁業(yè)捕撈船舶448艘，持證漁船船員1093人，涉及32個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，加上近年來災(zāi)害性氣候頻繁，部分船員安全意識淡漠，漁船多次出現(xiàn)走錨、傾覆等重大險情，因組織搶險及時，避免了人員傷亡事故發(fā)生。但全區(qū)漁船安全形勢仍不容樂觀，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級相關(guān)部門務(wù)必高度重視漁船安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化落實責(zé)任，采取有效措施，確保我區(qū)漁業(yè)船舶無安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
二、全面落實安全監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
全面落實我區(qū)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管工作責(zé)任。特別是各涉漁鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道必須成立漁船安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照“一崗雙責(zé)”和“行業(yè)牽頭、屬地為主”原則。確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管漁船安全，落實管理機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)真履職。并將落實情況于2011年9月10日前報區(qū)農(nóng)委和區(qū)安監(jiān)局備案。
一）區(qū)農(nóng)委
督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道將漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實到村（居）社，一是制定全區(qū)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管工作方案；二是加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道漁業(yè)船舶安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。落實到船主；三是負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的檢驗和船員培訓(xùn)工作；四是組織漁業(yè)執(zhí)法人員開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查、查處違法違規(guī)案件；五是制定全區(qū)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)漁船安全事故搶險工作；六是及時災(zāi)害信息及避險措施；七是其他安全監(jiān)管工作。
二）區(qū)交委
一是宣傳貫徹水上交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章；二是協(xié)助漁業(yè)主管部門抓好漁業(yè)船舶安全監(jiān)管工作；三是負(fù)責(zé)查處交通船與漁船發(fā)生的安全事故；四是及時參加漁船安全事故的搶險工作。
三）區(qū)安監(jiān)局
一是監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和相關(guān)部門抓好漁船安全監(jiān)管工作；二是組織相關(guān)部門參加漁船安全事故的搶險工作；三是負(fù)責(zé)漁船安全責(zé)任事故的調(diào)查與處理工作；四是其它監(jiān)管工作。
四）鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道
落實安全監(jiān)管人員，一是負(fù)責(zé)本轄區(qū)漁業(yè)船舶的日常安全管理和安全法規(guī)宣傳工作；二是建立和完善轄區(qū)漁船安全管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、監(jiān)管人員職責(zé)；三是落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道包干責(zé)任制，將漁業(yè)船舶的監(jiān)管職責(zé)落實到每個監(jiān)管人員頭上；四是建立漁船船員安全守則等管理制度，把船主安全生產(chǎn)主體責(zé)任和駕長水上作業(yè)第一責(zé)任落到實處；五是建立本轄區(qū)漁船和船員檔案，督促漁業(yè)船舶所有者、經(jīng)營者和船員按規(guī)定辦相關(guān)手續(xù)；六是及時災(zāi)害風(fēng)險信息，組織漁船和漁民及時避險；七是及時研究和解決轄區(qū)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的重大問題和隱患，協(xié)助有關(guān)部門處理漁業(yè)船舶的違法行為和交通事故；八是建立健全轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)重特大安全事故救援預(yù)案和演習(xí)工作；九是及時反饋重要信息。
五）漁船船主及駕機(jī)員
并對在其所有或者經(jīng)營的漁業(yè)船舶上工作的船員的合法性和安全承擔(dān)全部責(zé)任；三是船長（駕機(jī)員）漁業(yè)船舶水上作業(yè)第一責(zé)任人，一是船舶所有人或者經(jīng)營人對其所有或者經(jīng)營的漁業(yè)船舶的合法性和安全承擔(dān)全部責(zé)任；二是應(yīng)當(dāng)采取措施保證其船舶符合安全航行、停泊和作業(yè)條件。對漁業(yè)船舶和船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任，不得違規(guī)航行、停泊和作業(yè)，作業(yè)時船員必須按規(guī)定穿戴救生衣。
提高防災(zāi)減災(zāi)能力三、加強(qiáng)監(jiān)管能力基礎(chǔ)建設(shè)。
一）加快漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)了新田漁港碼頭，目前。責(zé)任單位必須在今年年底基本完成主體工程建設(shè)。同時，按照區(qū)政府《區(qū)主城區(qū)域岸線調(diào)整及港口碼頭關(guān)閉搬遷實施方案》有關(guān)要求，區(qū)農(nóng)委和區(qū)交委要加快恒太河漁船專用碼頭的建設(shè)工作，力爭在2012年12月30日完成主城水域漁業(yè)船舶規(guī)范停泊工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)三峽庫區(qū)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管的會議紀(jì)要》專題會議紀(jì)要2011-19有關(guān)要求，根據(jù)本地漁船停泊的實際需要，做好群眾性漁港的籌建工作，確保在區(qū)盡快建成以重點漁港為支撐、小型漁港為主體、群眾漁港為補(bǔ)充的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，解決漁業(yè)船舶安全停泊和禁漁期間難以集中管理的問題。
二）提高漁船安全技術(shù)水平
使?jié)O業(yè)船舶救生衣、救生圈配備率達(dá)到100％。同時，強(qiáng)化漁船安全設(shè)施設(shè)備配置。漁政部門要嚴(yán)格做好漁業(yè)船舶法定檢驗工作，確保漁船安全質(zhì)量，加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，積極推薦使用標(biāo)準(zhǔn)船型，鼓勵漁民淘汰不適應(yīng)現(xiàn)有水域航行作業(yè)條件的漁業(yè)船舶。
三）完善漁船安全監(jiān)管工作機(jī)制
形成漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。區(qū)氣象局要及時將災(zāi)害氣象預(yù)警信息通報區(qū)農(nóng)委及區(qū)漁政處。區(qū)漁政處要利用手機(jī)短信平臺，區(qū)農(nóng)委、區(qū)交委、區(qū)安監(jiān)局等部門要建立漁業(yè)船舶安全管理聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。及時將氣象信息和避險信息傳遞給每位漁民，確保漁船安全航行作業(yè)。同時，要完善和加強(qiáng)漁政執(zhí)法艇和漁船的輔助救助能力建設(shè)，增加漁政執(zhí)法裝備，配備必要的救助設(shè)備，建立應(yīng)對突發(fā)事件緊急備航制度。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督四、強(qiáng)化漁船安全管理。
一）做好漁業(yè)證件換發(fā)工作
以省委八屆八次全會精神為指導(dǎo)，以省直行政部門為重點，認(rèn)真開展自查自糾，及時加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極整改突出問題，切實規(guī)范工作程序。通過堅持不懈的努力，使政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率顯著提高，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升，法治和服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得階段性成效。
二、工作任務(wù)
（一）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)行政審批制度改革
1、在往年組織開展行政審批事項清理工作的基礎(chǔ)上，各級、各部門對現(xiàn)有的審批事項，按照人事、編辦、法制辦等部門的實施方案，組織新一輪的全面清理。其中，省直各部門按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排意見，將自查清理意見報送省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于10月底前形成清理意見，報省政府審定后向社會公布。市、縣兩級參照省清理工作進(jìn)度安排，結(jié)合各自實際，本著從嚴(yán)抓緊的原則，妥善確定工作步驟和時間安排。
2、充分運用監(jiān)察手段，對清理過程和清理結(jié)果落實情況實施監(jiān)督檢查。對保留的行政審批項目，進(jìn)一步明確審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和責(zé)任，完善審批方式，簡化辦事流程，規(guī)范審批程序。對取消和調(diào)整的行政審批項目，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，實行跟蹤問效。
3、繼續(xù)加強(qiáng)行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效能。在連續(xù)三年分部門開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，制定較為完備、細(xì)化、操作性強(qiáng)的行政許可績效評估方案，報省政府同意批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實施。強(qiáng)化對行政許可權(quán)的監(jiān)督制約，建立起經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的層級監(jiān)督機(jī)制。
（二）認(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、加強(qiáng)兩項收費清理，規(guī)范收費行為。由省財政廳牽頭繼續(xù)組織開展行政事業(yè)性收費專項清理，省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合;由省發(fā)改委牽頭繼續(xù)組織開展經(jīng)營服務(wù)性收費專項清理，省財政廳、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合。9月底前提出取消一批收費項目、降低一批收費標(biāo)準(zhǔn)的意見，報省政府批準(zhǔn)后予以公布。同時對保留的項目重新進(jìn)行公示，對收費許可證進(jìn)行重新審核，按照行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性不同收費性質(zhì)分別發(fā)放收費許可證。市、縣兩級也要集中時間，對兩項收費進(jìn)行清理，11月底前公布清理結(jié)果。
2、著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市、縣政府依法行政的決定》，省法制辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施意見》。省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦會同省政府法制辦，9月份要召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，全面清理涉企行政處罰項目，建立處罰事項自由裁量權(quán)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。
3、開展行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的部署和要求，切實對行政執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核和責(zé)任追究，督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，糾正和查處違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，提格執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對全省行政執(zhí)法人員資格的網(wǎng)上管理和公開。
（三）圍繞提高行政效能，加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1、規(guī)范行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度，切實解決行政服務(wù)窗口“收發(fā)室”、“二傳手”和“前店后廠”等問題，真正實現(xiàn)“一個窗口對外、一個機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”的行政審批服務(wù)。各職能部門的行政許可和審批事項要全部納入行政服務(wù)窗口辦理，實行“陽光操作”，履行服務(wù)承諾，嚴(yán)格限時辦結(jié)。要規(guī)范行政服務(wù)窗口收費管理，落實“部門繳費決定、銀行代收開票、財政監(jiān)督管理”工作制度，防止和杜絕服務(wù)窗口亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。深入開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動，對達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”予以表彰。
2、延伸和完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。把服務(wù)中心建設(shè)向基層延伸，向生產(chǎn)生活、勞動保障、信息咨詢和社會、法律咨詢服務(wù)等領(lǐng)域拓展，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。在60%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）建立便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，今年全面完成鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，力爭年底前形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持因地制宜，根據(jù)群眾意愿和實際需要，繼續(xù)在村級推行代辦員服務(wù)制度。按照省電子政務(wù)建設(shè)三年規(guī)劃要求，省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門于年底前制定全省電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，報省政府批準(zhǔn)，明年組織實施，2010年投入運行。
（四）加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)
1、組織開展公務(wù)員培訓(xùn)教育。堅持行政推進(jìn)、全員參與的原則，制定公務(wù)員培訓(xùn)方案，完善公務(wù)員考錄和流動機(jī)制。當(dāng)前，要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)論述，認(rèn)真貫徹落實省政府第一次全體會議精神，自覺主動地把開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作作為解放思想大討論的重要內(nèi)容，作為當(dāng)前和今后一個時期推動各項工作的重要保證。通過常抓不懈，狠抓落實，在公務(wù)員隊伍中樹立起大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔勤政意識。
2、開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公務(wù)員”活動。分行業(yè)組織服務(wù)對象進(jìn)行評選，真正評選出群眾最滿意的公務(wù)員，形成各條戰(zhàn)線都有模范典型可學(xué)、可比、可趕的局面。年底前以省政府名義表彰一批“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”。每三年表彰一次，形成制度。
3、建立健全公務(wù)員管理法規(guī)體系。結(jié)合全省實際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《河南省公務(wù)員日常登記辦法》、《河南省公務(wù)員考核實施辦法》、《河南省公務(wù)員職位管理辦法》、《河南省公務(wù)員獎勵實施意見》等配套文件，建立起法規(guī)完備、管理規(guī)范的公務(wù)員管理體系。
（五）圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動
1、組織開展對部門和行業(yè)的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。按照國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我省實際，今年確定工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等50個政府部門和電力、鐵路、郵政等25個公共服務(wù)行業(yè)為評議對象。在評議活動中，組織參評部門和行業(yè)開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事、辦好事”主題實踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)意識。11月份組織全省性的問卷測評活動，接受群眾和社會各界評議，積極聽取并整改群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題。同時，把評議結(jié)果及時反饋有關(guān)部門，作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、糾風(fēng)工作責(zé)任制、評選政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和文明行業(yè)的一項重要指標(biāo)，作為考核部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要依據(jù)。
2、切實推進(jìn)基層部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。省政府糾風(fēng)辦今年下半年在全省30個社會管理與服務(wù)職能相對較多的政府部門和公共服務(wù)行業(yè)，開展“群眾滿意的基層站、所(隊、辦)和窗口單位”評議活動。通過評議和創(chuàng)建活動，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力及服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有明顯提高。
3、辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，為群眾排憂解難。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，省糾風(fēng)辦繼續(xù)與有關(guān)媒體聯(lián)合，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，積極引導(dǎo)部門和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。
（六）著力完善內(nèi)部運行機(jī)制，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量和效率。各級政府及其部門要創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)工作主動性。要盡快建立健全內(nèi)部各項工作制度，規(guī)范工作流程，真正形成靠制度辦文辦事的運行機(jī)制。要完善內(nèi)部監(jiān)督考核辦法，強(qiáng)化日常工作的自我監(jiān)督和主動糾錯能力。要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動，對照“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求，重點查找和糾正在思想認(rèn)識、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。省直各行政部門和各省轄市政府要對照“兩轉(zhuǎn)兩提”精神，理出當(dāng)前急需解決的重要問題和事項，研究制定具體的落實措施和時間要求，報省“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室，作為下一步督查、考核、驗收工作的依據(jù)。
三、工作措施和要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的基本要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任到人，認(rèn)真抓好各項工作任務(wù)的落實。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要全面掌握工作情況，定期研究、指導(dǎo)工作深入開展，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題，真正做到認(rèn)識到位、措施到位、工作到位。為了保證工作順利進(jìn)行，各地、各部門都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要按照豫政辦[2008]62號文件要求，結(jié)合實際組織制定開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的實施意見，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實。
堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展理念，以《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，大力倡導(dǎo)安全文化，建設(shè)安全社區(qū)，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
1．總體目標(biāo)：通過創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善社區(qū)（村）級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，健全安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展安全生產(chǎn)宣傳，普及安全生產(chǎn)知識，不斷增強(qiáng)社區(qū)（村）自防自治、群防群治和應(yīng)急管理能力，提高公眾的安全意識和安全保障水平，把安全理念逐步融合到居民的日常行為之中，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣，全面改善社區(qū)（村）生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、居家安全狀況，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害，社區(qū)（村）居民群眾的安全感、幸福感顯著提升。
2.具體目標(biāo)：按照固本強(qiáng)基、以點帶面、逐年拓展的原則，充分發(fā)揮社區(qū)（村）在生產(chǎn)經(jīng)營單位、居民小區(qū)、公共場所安全工作責(zé)任落實中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)基層安全管理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，用3至4年的時間，全區(qū)所有社區(qū)（村）完成安全示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，其中：2012年安全示范社區(qū)（村）創(chuàng)建數(shù)量不少于社區(qū)（村）總數(shù)的20%。
三、主要內(nèi)容
1、安全組織制度健全。建立社區(qū)（村）主要負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)（村）按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，居民小區(qū)、居民（村）小組明確安全管理負(fù)責(zé)人，企業(yè)依法依規(guī)建立安全工作管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全生產(chǎn)安全、居家安全、環(huán)境安全管理等工作制度。在社區(qū)工作站辦事窗口落實、人員落實、程序落實、制度落實，按要求落實社區(qū)安全工作經(jīng)費和安全生產(chǎn)專項資金。
2、安全基礎(chǔ)管理規(guī)范。貫徹落實國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實各級安全生產(chǎn)有關(guān)會議、文件精神；定期召開安全專題會議，對本社區(qū)（村）范圍內(nèi)存在的突出安全問題，及時研究解決或報告上級有關(guān)部門，安全會議記錄完整；生產(chǎn)安全、居家安全、環(huán)境安全基本臺賬記錄規(guī)范科學(xué)；加強(qiáng)社區(qū)（村）內(nèi)消防、交通、公眾聚集場所、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、公共活動和服務(wù)場所、居家場所、特定人群等重點單位、重點部位和重點人群的安全管理；組織開展有社區(qū)（村）特點的有關(guān)應(yīng)急救援演練。
3、安全事故預(yù)防有力。制定事故與傷害預(yù)防目標(biāo)計劃，建立事故與傷害記錄制度，落實和推進(jìn)一批社區(qū)安全促進(jìn)項目；加強(qiáng)社區(qū)（村）日常安全事故隱患排查和安全協(xié)管工作，定期組織各類安全排查巡查，督促企業(yè)、家庭及時整改事故隱患，確保社區(qū)（村）內(nèi)無非法生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點，房屋出租、臨街門面房等經(jīng)營場所安全條件符合規(guī)定，各類公共和服務(wù)場所設(shè)施、設(shè)備、器材安全狀況良好。
4、安全宣教培訓(xùn)扎實。重視社區(qū)安全文化建設(shè)，廣泛開展群眾性安全科普教育，普及安全知識，社區(qū)安全宣傳、教育和培訓(xùn)工作有計劃、有方案、有部署；積極探索、創(chuàng)新符合自身實際的安全宣傳教育和培訓(xùn)活動，有條件的社區(qū)（村）可建設(shè)社區(qū)安全主題館（廣場）等傳播安全知識的渠道和載體；督促各類企業(yè)從業(yè)人員參加規(guī)定的安全培訓(xùn)并持證上崗。
四、實施步驟
創(chuàng)建工作堅持層層申報、分級審查原則，采取社區(qū)（村）申報，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和街道初審，區(qū)安委會組織驗收審定的方式進(jìn)行。具體步驟為：
1．組織申報：由各轄區(qū)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動，相關(guān)社區(qū)（村）填報《區(qū)安全示范社區(qū)（村）申報表》，向各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和街道安委會提出申請，初審后上報區(qū)安委會安全生產(chǎn)辦公室。符合下列條件之一的社區(qū)（村）可優(yōu)先申報創(chuàng)建：工業(yè)總產(chǎn)值5億元以上的；所屬工業(yè)企業(yè)滿50家的；高危行業(yè)企業(yè)滿5家的；人口超過10000人的。
2．推進(jìn)創(chuàng)建：各創(chuàng)建單位對照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實安全責(zé)任，開展各
項安全促進(jìn)工作，強(qiáng)化各項安全保障措施。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和街道要加強(qiáng)對申報單位的工作檢查和督促，各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)對創(chuàng)建單位實施指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)將適時對申報社區(qū)（村）的創(chuàng)建負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3．初審?fù)扑]：根據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和街道對創(chuàng)建申報單位進(jìn)行初審，對基本達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)（村）推薦至區(qū)安委會安全生產(chǎn)辦公室（區(qū)安監(jiān)局），申報驗收考評。
4．現(xiàn)場考評：安全示范社區(qū)（村）每年考評一次，每年底由區(qū)安委會安全生產(chǎn)辦公室牽頭組織區(qū)安委會主要成員單位，對推薦的創(chuàng)建社區(qū)（村）組織現(xiàn)場考評驗收。
5．綜合評定：考評采取百分考核，得分滿90分，認(rèn)定為創(chuàng)建達(dá)標(biāo)社區(qū)（村），從中再擇優(yōu)上報市政府安委會，申報“市安全生產(chǎn)示范社區(qū)（村）”，并接受市安委會組織的現(xiàn)場考評和驗收。
五、工作措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。創(chuàng)建安全示范社區(qū)（村）是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“幸福”的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)基層工作的重要舉措。社區(qū)（村）主要負(fù)責(zé)人作為“第一責(zé)任人”，要切實履行起工作職責(zé)，扎實推進(jìn)安全示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。區(qū)安委會有關(guān)部門，要根據(jù)自身職能，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，切實解決創(chuàng)建過程中存在的實際問題，合力推進(jìn)安全示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，努力打造平安、構(gòu)建和諧。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、深入開展嚴(yán)打整治斗爭，有效解決好農(nóng)村突出治安問題，增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全感。
2、化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
3、完善農(nóng)村治安防范體系。
4、加強(qiáng)農(nóng)村留守老人、兒童等服務(wù)管理教育工作，預(yù)防和減少違法犯罪。
5、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和思想道德建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
6、加強(qiáng)農(nóng)村公共安全防范，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故。
三、工作措施
1、健全完善農(nóng)村社會治安形勢分析評估機(jī)制，"嚴(yán)打"長效工作機(jī)制、治安混亂地區(qū)和如初治安問題排查政治工作機(jī)制。
2、進(jìn)一步完善矛盾糾紛調(diào)處工作，加強(qiáng)村（組）矛盾糾紛排查調(diào)處站點的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3、加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村出租房屋和重要場所、部位等流動人口的管理，進(jìn)一步整治農(nóng)村治安資源，充分發(fā)揮村委會、治保會，治安巡邏隊長農(nóng)村群治組織的作用。
4、加強(qiáng)對留守在農(nóng)村的老人、婦女、兒童服務(wù)于管理工作，提高其自我防范意識和能力，確保其人身和財產(chǎn)安全，加強(qiáng)對刑釋解教人員的教育管理。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建“平安電力”為契機(jī)，按照省、市平安電力創(chuàng)建活動的目標(biāo)要求，深入開展以電力安全生產(chǎn)、電力設(shè)施保護(hù)、安全可靠供電等為主要內(nèi)容的平安電力創(chuàng)建建活動，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督考核等措施，大力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的治安環(huán)境、規(guī)范的法治環(huán)境、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提供安全可靠的電力保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
圍繞市委、市政府“上下聯(lián)動、條塊協(xié)調(diào)、齊抓共管、逐步推進(jìn)”的總體思路，確保社會治安綜合治理和平安電力建設(shè)各項措施落到實處，努力實現(xiàn)無重大電力安全事故；無重大刑事案件；無重大違法經(jīng)營事件。
1、強(qiáng)化組織，落實責(zé)任。依托區(qū)電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步整合各部門的力量，構(gòu)建開展“平安電力”創(chuàng)建活動有效運行機(jī)制,落實職責(zé)分工，充分發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)工作的有利條件。定期召開電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌研究保障措施，加強(qiáng)信息通報制度，協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作方面的矛盾和困難。檢查、指導(dǎo)、督促全區(qū)社會治安綜合治理和創(chuàng)建“平安電力”工作。
2、嚴(yán)格審批，確保源頭。我區(qū)已將“可能危及電網(wǎng)安全的作業(yè)許可”進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口，各單位對在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工的項目，要履行施工前置審批手續(xù)，對未按要求施工和未辦理手續(xù)的施工單位按照《省電力保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3、大力宣傳，增強(qiáng)意識。加大電力設(shè)施保護(hù)法律、法規(guī)宣傳力度，采取多種形式、利用各種渠道，提高全社會保護(hù)電力設(shè)施的意識，使社會公眾進(jìn)一步了解保護(hù)電力設(shè)施的重要性及承擔(dān)社會義務(wù)，取得社會各界對保護(hù)電力設(shè)施工作的理解和支持，提高社會公眾維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動性。
4、通力合作，聯(lián)合執(zhí)法。要全面貫徹落實《省電力保護(hù)條例》，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門通力合作，群眾廣泛參與，全社會大力支持的工作局面。深入開展輸電線路通道和變電站周邊環(huán)境治理專項行動，及時消除威脅輸變電設(shè)備安全運行的外部隱患，確保輸變電設(shè)備安全可靠運行。嚴(yán)厲打擊涉電違法犯罪行為，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大，影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施和盜竊電能重點案件，要集中力量，加大偵辦力度，盡快破案。
5、總結(jié)驗驗，創(chuàng)建典型。要認(rèn)真挖掘和總結(jié)創(chuàng)建典型經(jīng)驗。對在開展社會治安綜合治理和創(chuàng)建“平安電力”活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，要及時總結(jié)，放大效應(yīng)，推動面上創(chuàng)建工作的整體提升。
三、工作要求
1、區(qū)電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)平安電力創(chuàng)建組織協(xié)調(diào)工作，區(qū)電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)平安電力創(chuàng)建日常實施工作。
2、各有關(guān)部門要在區(qū)電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化信息溝通，形成創(chuàng)建合力，努力提高平安電力創(chuàng)建工作整體水平。
2、主要任務(wù)。切實加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作。建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位考勤制度，施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，“一崗雙責(zé)”、目標(biāo)考核、“打非治非”等監(jiān)管職責(zé)，堅持依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，實行重大隱患掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)事故查處督辦公告制度和責(zé)任追究制度，形成責(zé)任落實、監(jiān)管有力的建筑安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
3、工作目標(biāo)。把杜絕較大及以上事故的發(fā)生，繼續(xù)降低百億元死亡率，所有建筑工地達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化作為主要工作任務(wù)和工作目標(biāo)。2015年，我市百億元建筑業(yè)產(chǎn)值死亡率控制在全省平均水平以下，杜絕較大及以上事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，實現(xiàn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，所有建筑施工現(xiàn)場全部達(dá)標(biāo)，其中，優(yōu)良率達(dá)到80％以上。
二、嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全管理
4、強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，施工企業(yè)要實行負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人每個月至少要帶隊一次到所屬項目施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并記錄歸檔。實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位上崗打卡制度，在重要工程、重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或危險性較大分部分項工程施工時，確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員在崗到位，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。對未能執(zhí)行帶班和打卡制度的，將進(jìn)行通報批評和記有關(guān)個人不良行為記錄。凡因項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全員等不在現(xiàn)場發(fā)生事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。
5、強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。企業(yè)每年
至少對本企業(yè)所有員工進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化建筑施工企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和持證上崗。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，無證上崗的上述人員，將作為不符合安全生產(chǎn)條件處理。逐步推行農(nóng)民工經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格、持證上崗的“平安卡”制度。
6、深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。深入貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2005〕232號），按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工企業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的有關(guān)規(guī)定，2012年年底前，所有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“合格率”要達(dá)到100%；特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%以上，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到70%以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到60%以上。到2015年底，特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到100%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%；三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到70%。
市城鄉(xiāng)建委將會同有關(guān)部門制定建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作獎懲措施。對取得國家AAA安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地以及省、市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）稱號的建筑施工企業(yè)，將在招投標(biāo)中予以適當(dāng)加分。同時積極引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先選用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)企業(yè)。對未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求的企業(yè)要列入“黑名單”進(jìn)行重點監(jiān)控。在下一年度仍不達(dá)標(biāo)的要給予行政處罰。
7、所有房屋建筑和市政工程施工總承包類企業(yè)要建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺。信息監(jiān)控平臺的推行和使用是貫徹落實國務(wù)院、省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求、對施工現(xiàn)場重大危險源做到可知可控的一項重要舉措。市城鄉(xiāng)建委將把建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺作為評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件之一，與企業(yè)安全生產(chǎn)許可掛鉤。
8、確保安全生產(chǎn)費用足額投入和使用。所有建筑工程項目，均要將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費作為不可競爭費用單列，專戶存儲、?？顚Ｓ茫唤⒑屯晟茖ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，并與施工許可證的發(fā)放掛鉤；探索建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險制度對建筑安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用，降低企業(yè)事故風(fēng)險。
9、規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)企業(yè)實際需要適當(dāng)增加人數(shù)；建筑施工總承包特、一級企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，要定期組織安全檢查，要覆蓋到企業(yè)的所有項目，發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改，建立整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的長效機(jī)制。實行項目專職安全員委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業(yè)直接支付，到2013年年底前，一律與項目部脫鉤。要強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
10、制定完善安全應(yīng)急預(yù)案。所有建筑施工企業(yè)和項目部要以文件形式或在承包合同中賦予施工現(xiàn)場班組長（施工隊長）在遇到險情時，有第一時間下達(dá)停工、撤人命令的直接指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致較大人員傷亡事故的，依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。建筑施工企業(yè)要制定完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，要與建設(shè)主管部門的應(yīng)急預(yù)案保持有效銜接。項目部要結(jié)合項目的實際情況，對一些危險性較大的分部分項工程，分類制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，并及時組織演練。發(fā)生事故時，結(jié)合事故的實際情況和應(yīng)急救援預(yù)案，在第一時間開展自救，防止事故的擴(kuò)大。
11、規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計和工程監(jiān)理等單位行為。建設(shè)單位要依法履行工程項目安全責(zé)任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產(chǎn)費用，向工地派駐工地代表，并依法與施工總承包單位、監(jiān)理單位共同承擔(dān)建筑施工安全責(zé)任。勘察單位提供的勘察文件要準(zhǔn)確真實，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要；勘察作業(yè)時采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位要在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)；采取新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時下達(dá)監(jiān)理通知單，認(rèn)真督促施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，一律下達(dá)暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設(shè)單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告。
三、實施更加有力的監(jiān)督管理
12、建立和強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦制度。深入排查治理建筑安全生產(chǎn)隱患，建立重大隱患掛牌督辦制度，明確隱患治理責(zé)任。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對建筑施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的，責(zé)令停工整改，并通過媒體進(jìn)行公開掛牌督辦，監(jiān)督責(zé)任單位和責(zé)任人認(rèn)真整改，隱患消除并經(jīng)主管部門審查合格后方可復(fù)工。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門加強(qiáng)督促檢查，對應(yīng)該掛牌沒有掛牌督辦的各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或不執(zhí)行主管部門下達(dá)的隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改造成事故的，要依法追究主管部門和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
13、建立重大危險源信息監(jiān)控體系。以防范易發(fā)生群死群傷事故的高大模板、腳手架、深基坑、施工升降機(jī)等重大危險源為重點，建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息公告和應(yīng)急預(yù)案制度。全面強(qiáng)制推行“建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺”，作為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件之一，與其安全生產(chǎn)許可證掛鉤。2011年年底前，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)建成建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺；2015年年底前，全市基本實現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化、信息化監(jiān)控體系。結(jié)合信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，危險性較大分部分項工程專項施工方案編制普遍使用認(rèn)可的的程序軟件進(jìn)行規(guī)范化編制。
14、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)屬地化管理和境外建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)督指導(dǎo)。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)（含外地進(jìn)淮）實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并與信用誠信體系掛鉤，與招投標(biāo)和安全許可掛鉤。
15、嚴(yán)格建筑工程基本建設(shè)程序管理。進(jìn)一步落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方主體責(zé)任，嚴(yán)格施工許可證發(fā)放和安全報監(jiān)手續(xù)。嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程項目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)即擅自開工，施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程，無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動等建筑施工違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)等建筑安全監(jiān)管薄弱區(qū)域的工程項目的重點監(jiān)管。對于未辦理安全報監(jiān)的施工項目，依法給予停工等相應(yīng)處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
16、加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。制定建筑安全生產(chǎn)社會監(jiān)督辦法，各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要向社會公布建筑安全生產(chǎn)舉報電話和電子信箱，對嚴(yán)重違法違規(guī)的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場要及時予以媒體曝光。對群眾舉報的建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題，要及時查清并督促整改。
17、進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步落實各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門特別是主要負(fù)責(zé)同志的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)人每個季度、分管負(fù)責(zé)人每個月至少到施工現(xiàn)場檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。對打擊建筑生產(chǎn)非法違法行為不力和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的有關(guān)部門，將通報批評；對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報、日常檢查、上級督辦發(fā)現(xiàn)的非法、違法建筑工程項目，未采取有效措施依法查處導(dǎo)致事故發(fā)生或造成惡劣社會影響的，將依法追究有關(guān)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
18、嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。堅決執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)事故“一票否決制”，嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。市城鄉(xiāng)建委將進(jìn)一步建立和完善建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)和事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核及激勵約束機(jī)制，對考核工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。
19、嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查制度。要把建筑施工企業(yè)或承建項目的安全生產(chǎn)條件作為辦理施工許可證的一項重要審核指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)進(jìn)行審查，嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，提高建筑企業(yè)技術(shù)裝備和安全管理水平，對不具備安全生產(chǎn)條件或擅自降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)、停工整改，拒不執(zhí)行整改的，依法清出本地建筑市場。
20、加強(qiáng)村鎮(zhèn)限額以上建筑工程的安全監(jiān)管。縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要主動和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，切實解決村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民建房安全監(jiān)管缺位的問題。有關(guān)部門要明確職責(zé)、落實責(zé)任，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實加強(qiáng)對限額以上（投資30萬元以上，或建筑面積300平方米以上）村鎮(zhèn)建設(shè)工程、農(nóng)民建房的安全監(jiān)督管理。整合監(jiān)管資源，實行分類監(jiān)管，督促村鎮(zhèn)建設(shè)限額以上建筑工程嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，切實加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真開展對農(nóng)民建房安全知識和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)安全技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
21、嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》等規(guī)定，對因建筑生產(chǎn)安全事故造成的職工（含農(nóng)民工）死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按照上一年度本省城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計賠，并依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的足額發(fā)放。
一、監(jiān)察范圍、內(nèi)容和方式
(一)監(jiān)察范圍。本次專項節(jié)能監(jiān)察的范圍是：年耗能五千噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤主要產(chǎn)品列入國家和省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)目錄的重點用能企業(yè)。
（二）監(jiān)察內(nèi)容。一是單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對轄區(qū)內(nèi)涉及國家和省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的重點用能企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，列出超國家和本省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值企業(yè)名單及具體情況；超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值的企業(yè)整改情況；對改造無望或經(jīng)過改造仍不達(dá)標(biāo)的應(yīng)將其列入淘汰名單；2010年度專項節(jié)能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況，是否落實了節(jié)能技改措施，是否落實了懲罰性電價。二是高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況。對轄區(qū)內(nèi)列入監(jiān)察對象的各工業(yè)企業(yè)高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）情況進(jìn)行一次全面檢查，列出仍在使用的高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）明細(xì)表及企業(yè)名單，核查是否采取限期整改或淘汰等措施；2010年度專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況。
（三）監(jiān)察方式和工作程序。本次專項監(jiān)察采用書面監(jiān)察和部分企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察的方式。先由企業(yè)填寫相關(guān)表格，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局審核匯總整理報市節(jié)能監(jiān)察中心，市節(jié)能監(jiān)察中心審核匯總報市發(fā)改委審核，再報省節(jié)能監(jiān)察中心。
二、監(jiān)察依據(jù)
國家22項單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）》及《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》等。
三、時間安排和報送要求
（一）時間安排。
9月1日-10日，為重點用能企業(yè)自查填寫表格時間。
9月11日—15日，為縣（市區(qū)）發(fā)改局審核匯總上報時間。
9月20前市節(jié)能監(jiān)察中心匯總，經(jīng)發(fā)改委審核后報省節(jié)能監(jiān)察中心。
（二）報送要求。各縣（市、區(qū)）發(fā)改局收到文件后，請盡快通知本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，按照省、市文件要求迅速及時開展工作。確保按時完成工作任務(wù)。
（三）報送方式。企業(yè)所報表格要企業(yè)蓋章領(lǐng)導(dǎo)簽字一式2份報市節(jié)能監(jiān)察中心。各縣（市、區(qū)）匯總表要運用EXCEL電子表格格式，報送市節(jié)能監(jiān)察中心電子版一份。本文件及所附表格，可到市節(jié)能監(jiān)察中心網(wǎng)站下載中心下載。
四、監(jiān)察要求
1、實現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)值萬元；
2、實現(xiàn)利潤萬元；
3、輸差控制在以下；
4、根據(jù)城市建設(shè)需要，延伸天然氣管道；
5、全年無安全責(zé)任事故、治安事件。
二、主要工作措施
1、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高管理水平。按照“精簡、務(wù)實、高效”的原則，結(jié)合公司的實際情況，2月份完成公司中層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理調(diào)整，規(guī)范部門職能，強(qiáng)化部門職能作用；按照改革后的勞動用工規(guī)定，擬定崗位工作條件及薪酬標(biāo)準(zhǔn)，職工根據(jù)自身條件、部門根據(jù)崗位需求，進(jìn)行“雙向選擇”，完成職工用工協(xié)議的簽定。
2、建立健全薪酬制度和考核體系。根據(jù)公司下達(dá)的全年目標(biāo)任務(wù)，針對各部門工作職能，按照“多勞多得、按勞取酬”的原則，適當(dāng)拉開崗位（職務(wù)）分配差距，制定合理的薪酬分配方案。加大考核力度，完善考核體系，目標(biāo)任務(wù)層層分解、[找文章還是到文秘站 ，更多原創(chuàng)！注：]人人細(xì)化，部門工作任務(wù)的完成與績效工資提取緊密掛鉤，獎勤罰懶，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，調(diào)動職工工作積極性。
3、加強(qiáng)企業(yè)成本管理，做好增收節(jié)支工作。自去年底國家發(fā)改委提高了天然氣出廠價格，公司天然氣購進(jìn)成本直接上升，在已調(diào)整非居民用氣價格的基礎(chǔ)上，積極爭取民用天然氣銷售價格的調(diào)整；加大氣費回收力度，從各個環(huán)節(jié)、各個崗位控制好輸供氣差，加強(qiáng)欠款的催收工作，對一些尚未收回的遺留欠款通過法律手段積極追收，提高資金周轉(zhuǎn)；加強(qiáng)材料物資的采購價格管理，嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的材料物資采購辦法，對所采購物資實行公開的比質(zhì)、比價進(jìn)購；加強(qiáng)工程成本管理，嚴(yán)格工作程序，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程成本；加強(qiáng)費用開支的審核，尋找渠道積極組織各項收入，爭取更好的經(jīng)濟(jì)效益。
4、做好安全生產(chǎn)工作，確保平穩(wěn)供氣。進(jìn)一步完善公司內(nèi)部的各項安全生產(chǎn)制度，規(guī)范檢查制度，逗硬落實；利用較先進(jìn)的燃?xì)鈾z測設(shè)備，加大對管網(wǎng)等燃?xì)庠O(shè)施的檢查力度，建立全市管網(wǎng)系統(tǒng)的微機(jī)化管理；加強(qiáng)調(diào)壓設(shè)施及用戶室內(nèi)管網(wǎng)設(shè)施、工業(yè)、餐飲用氣的安全檢查，規(guī)范安全用氣行為，及時整改安全隱患；加大安全宣傳教育力度，深入社區(qū)、走進(jìn)家門，宣傳安全用氣知識，提高市民的安全用氣意識，杜絕燃?xì)獍踩鹿?，確保平穩(wěn)供氣。
