時間：2022-06-05 00:44:41
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作為新一屆院學生會，我們對自己的未來布滿著美好的憧憬，同時也肩負著歷史的使命，我們將沿襲上屆院學生會的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在此基礎上進行突破和創(chuàng)新，這對我們不僅是一種壓力，更是一種動力?？偨Y(jié)過去、展望未來，第二屆學生會將以"團結(jié)、求實、進取、創(chuàng)新"為宗旨，以"打造有戰(zhàn)斗力、有凝聚力的集體"為目標，制定圍繞"一切為了學生，為了學生的一切，為了一切的學生"為主的20XX年學生會工作計劃。
一、分工負責制度
在學生會主席團及各部部長全面負責的前提下，院學生會全體成員均實行分工負責制度，做到分工明確，責任到人。
1．主席從總體上負責全面工作和辦公室工作計劃。
2．副主席協(xié)助主席的日常工作，并具體分管各部的工作。
3．在分工負責的同時，加強團結(jié)，加強各部成員之間的配合協(xié)作，做到分工不分家。
4．各部部長負責本部及各系相關委員的工作，部門內(nèi)部也實行具體分工負責制。
二、思想教育
在原有思想教育工作計劃基礎上，百尺竿頭、更進一步，形成以理論為指導，精神為基礎，能力為實踐的符合新時代要求的精神取向，最終實現(xiàn)"全心全意為全校師生服務的根本任務。
1.積極配合學院的思想政治工作計劃，使我院學生干部起到表率作用
2.舉辦富有我院特色的科技文華娛樂活動，為廣大同學提供科技創(chuàng)新的實踐舞臺，培養(yǎng)廣大同學積極探索、勇于求實的精神。
3.加強學院與各系（院）之間的交流與合作，支持和幫助各系（院）開展各類活動豐富同學生活、富有教育意義的活動。
三、學風建設
在本學期，我們將充分發(fā)揮學生會的橋梁作用，開展切實可行的促進學風建設的活動，引導廣大同學以良好的精神風貌取得優(yōu)異的成績，努力形成刻苦、勤奮、求實的學風
1.利用學生會各種宣傳工具全方位、多層次地進行宣傳發(fā)動，弘揚正氣，努力營造濃厚的"學風建設"氛圍
2.定期組織各種座談會，有針對性的開展各種交流活動，解決同學們學習，生活等方面的問題。
3.圍繞學風建設，積極開展科技文化活動和專業(yè)技能競賽，提高學生綜合能力
四、文體活動
通過豐富多彩的文體活動，豐富同學的課余文化生活，滿足同學的精神文化要求，不斷增強學院的凝聚力，提高全院師生的身體素質(zhì)
1.組織開展校內(nèi)活動，增強全院同學的素質(zhì)
2.組織我院同學參加校運會，力爭在上屆基礎上取得更好成績
3．認真配合院里舉行的大型文藝晚會。
五．生活方面
本學期學生會將聯(lián)合各系（院）對學生住宿和學生飲食方面加強治理，根據(jù)學?，F(xiàn)在存在的問題和實際情況，院學生會結(jié)合后勤處，以院學生會組織系學生會為主體，各系（院）認真配合的方法，對寢室和伙食進行檢查和監(jiān)督，讓學生在學校有一種家的感覺
1．組織成立伙食委員會，不定期的對伙食進行檢查和監(jiān)督
2．組織成立宿舍治理委員會，對寢室的住宿和衛(wèi)生進行綜合考評。
六、精神文明建設
本學期學生會將加強各系間的聯(lián)系，切實履行"全心全意為全校師生服務"的宗旨。通過各系創(chuàng)優(yōu)工程提高全院同學的整體素質(zhì)，加強我院的學風建設工作。
1.通過對宿舍成員思想、紀律、學習、衛(wèi)生等方面考察，推出星級宿舍評選制度
2.展開學生教研工作計劃，舉辦符合不同年級需要的、貼近同學生活的校園文化活動
3.探索新的學生治理機制，調(diào)動廣大同學參與班級建設的積極性。
七、畢業(yè)生工作
關鍵詞：
手工做賬；會計電算化；異同比較分析
一、手工做賬
(一)手工做賬的基本流程
首先依據(jù)經(jīng)濟業(yè)務填制原始憑證，并根據(jù)沒有錯誤的原始憑證進行編制記賬憑證，另外還要根據(jù)憑證登記等各類明細賬和總賬賬簿。最后根據(jù)相關的內(nèi)容編制進行財務的報表。月末明細賬與總賬核對，要做到：賬證相符，賬賬相符，賬實相符。
(二)手工做賬的優(yōu)缺點
能夠更全面的學習會計知識和做賬能力，手工做賬不易忘記，對報表的糾正能力很強。同時缺點也很明顯，工作量大，步驟繁復，費時易出錯。
二、會計電算化
(一)會計電算化的定義
會計電算化的定義是將電子計算機和現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)結(jié)合的方式在會計工作之中進行應用，即，用電子計算機來代替人工處理會計工作，從而能夠提高會計的工作效率。人工在處理會計工作的時候具有一定的主觀性，而電子計算機處理會計工作就會更為客觀，能夠為企業(yè)的決策者提供更為可靠的數(shù)據(jù)。
(二)會計電算化的優(yōu)缺點
會計電算化的優(yōu)點：運算速度快、自動化程度以及計算精度交稿，并且能夠提供客觀的數(shù)據(jù)。能夠及時準確進行運算和數(shù)據(jù)處理，而通過電子計算機來進行處理會計工作，可以讓會計憑證的天蝎、會計賬目的登記等工作更為的標準化，從而還能夠起到一定的備份作用。會計電算化也具有一定的缺點：最為明顯的就是會計信息系統(tǒng)的安全性問題，因為使用電子計算機進行處理會計工作，就很容易讓電子計算機感染到病毒，從而造成會計信息外漏等情況的出現(xiàn)。會計電算化內(nèi)部控制也存在缺陷，主要有：一是原始數(shù)據(jù)操作準確性要求極高，因為一旦原始數(shù)據(jù)輸入有誤，計算機無法自動識別，只會用錯誤的數(shù)據(jù)進行各種計算工作，最終導致財務數(shù)據(jù)失真，這會給企業(yè)帶來無可估量的損失；二是對控制操作人員素質(zhì)的要求高。在會計電算化中電算功能和其它知識的集中導致職責的集中，有些人員既從事數(shù)據(jù)的輸入，同時又能夠負責數(shù)據(jù)的輸出和報送，這無疑增加了出錯和舞弊的風險；三是對會計檔案管理提了出更高的要求。在電算化中信息來源于數(shù)據(jù)和程序，并保存在各種存儲介質(zhì)上。如果缺乏有效的控制，數(shù)據(jù)就可能被擅自改動，而且被改動的數(shù)據(jù)不會留痕跡，所以難以進行有效控制。
三、會計電算化與手工做賬的異同
(一)會計電算化與手工做賬的相同點
第一點：系統(tǒng)目標一致，不論是手工處理會計工作還是通過電子計算機去處理會計工作，都是為了能夠確保企業(yè)經(jīng)營狀況越來越好，能夠給予企業(yè)管理層提供客觀的數(shù)據(jù)來方便其進行決策，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。第二點，遵從會計法則。傳統(tǒng)的會計處理方式和會計電算化都是必須嚴格的符合會計處理規(guī)范，從而做到在流程和制度上盡可能避免很多會計處理問題。第三點，會計電算化和手工做賬的方法是一致的，而且都是遵循的是一套會計理論和方法。第四點，基本功能一致。手工記賬的方式和會計電算化處理方式具有五個相似的功能。它們是：會計信息的記錄、存貯、加工、傳輸和輸出。這五個功能均是和快報表相一致的，而都是反應的企業(yè)在一定時間范圍內(nèi)的經(jīng)營情況，是符合國家規(guī)定的。
(二)會計電算化與手工做賬的不同點
一是運算工具不同,手工會計使用的是算盤、計算器等，工作量大，運算速度慢，不能自動存儲。電算化是運用電子計算機自動數(shù)據(jù)處理功能和對于結(jié)構(gòu)的存儲能力；二是信息的承載方式不一樣，手工做賬是以紙來作為載體，不易保管，查找比較困難；電算化數(shù)據(jù)保存在存儲設備中，數(shù)據(jù)可備份多份保存，易保管，查閱方便；三是簿記規(guī)則不同，在傳統(tǒng)的手工做賬方式之中，一般是要求日記賬和總賬需要進行定本來進行處理，在發(fā)現(xiàn)賬目出現(xiàn)錯誤的時候一般會通過畫線的方式來進行更正。而電算化的會計處理方式之中，一般數(shù)據(jù)都是不能夠進行自行更正的，如果需要更正也需要對其進行沖銷憑證和補充憑證。這樣可以留下改動的痕跡為審計追蹤提供線索。手工系統(tǒng)利用各類賬簿相互牽制和校對數(shù)據(jù)信息準確；而電子計算機只要輸入數(shù)據(jù)準確，就能得到正確結(jié)果；四是賬務處理的程序不同，手工會計一般有四種，即：記賬憑證財務的處理程序、科目匯總表財務的處理程序、匯總記賬憑證的財務處理程序、多欄式日記賬賬務處理程序。但是這些都有共同的弱點就是重復轉(zhuǎn)抄和計算，這就難免帶差錯、人員、環(huán)節(jié)的增多。電算化會計賬務處理程序主要有兩種：一種是類模擬手工系統(tǒng)進行賬務處理；第二種是全自動處理程序，就是有一整套標準化的會計憑證可將經(jīng)過電腦自動識別憑證將數(shù)據(jù)輸入到計算機內(nèi)，再在計算機內(nèi)以“資產(chǎn)負債表”、“現(xiàn)金流量表”、“損益表”三大財務報表為核心，對數(shù)據(jù)進行處理，同時輔以成本核算模塊程序。最后由用戶自己根據(jù)需要定義輸出需要的信息；五是會計行使職能的側(cè)重點不同。手工會計的基本職能是反映和監(jiān)督經(jīng)濟活動的過程。電算化會計是在完成傳統(tǒng)會計職能的基礎上將更多的時間精力放在管理職能上，更有效的為企業(yè)進行事前預測、事中控制和參與經(jīng)營決策；六是會計人員崗位分工不同，手工會計崗位有出納、制證、審核、記賬、會計主管等崗位。電算化系統(tǒng)的工作崗位有系統(tǒng)維護員、系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、系統(tǒng)審核員和檔案管理員。
四、結(jié)語
會計信息在企業(yè)管理信息中占很大一部分，并且多是綜合性的指標。首先會計電算化的實現(xiàn)為企業(yè)管理的現(xiàn)代化奠定了基礎，加速了企業(yè)管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)；其次，地區(qū)行業(yè)間實現(xiàn)會計的電算化，可以使大量的經(jīng)濟信息資源能得到共享，這將極大的提高經(jīng)濟信息的使用價值。所以，會計電算化它不僅是會計的發(fā)展的需要，更是社會、經(jīng)濟、科技和文化發(fā)展的需要，是當今時展的必然。不過手工做賬也不會因此消失在歷史的長河中，因為畢竟小規(guī)模企業(yè)不適合也沒有必要采用價值不菲的財務軟件，這是對公司財力的一種浪費。
參考文獻：
[1]崔永艷.電算化會計與手工會計初探[J].科技創(chuàng)新導報,2011.
（一）團結(jié)拼搏，各項任務指標提前超額完成。
一是就業(yè)再就業(yè)任務指標全面完成。全年共安置就業(yè)2,700人，完成年計劃2,300人的117.4；國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2,295人，完成年計劃2,100人的109.3；“4050”人員再就業(yè)694人，完成年計劃680人的102.1；新增就業(yè)崗位2，200個，完成年計劃2,050個的
107；職業(yè)介紹4,697人，完成年計劃3,200人的147；成功就業(yè)20__人，完成年計劃1,800人的111；城鎮(zhèn)勞務輸出2723人，完成年計劃2,600人的105；免費培訓下崗失業(yè)人員1,915人，完成年計劃1,500人的128。
二是社會保險費征繳創(chuàng)歷史新高。企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳額為2394.98萬元，完成年計劃2,043萬元的117，比去年同期1596萬元增長50；機關事業(yè)養(yǎng)老保險費累計征收694.3萬元，完成年計劃520萬元的134，比去年同期472萬元增長47；醫(yī)療保險繳費累計征收498萬元，比去年同期254萬元增長96，繳費人數(shù)為5,493人，完成年計劃5,482人的104；失業(yè)保險費征繳額為124.81萬元，完成年計劃111萬元的112；工傷保險試點啟動，共有7戶企業(yè)參加工傷保險，參保人數(shù)333人，完成計劃255人的131，共收繳工傷保險費18，625元，完成年計劃18，588元的100。
三是并軌工作已基本結(jié)束，全市共有65戶國有企業(yè)參加并軌，占應并軌戶數(shù)的97；國有企業(yè)參加并軌人員15,886人，占應并軌人數(shù)16，722人的95；共籌措發(fā)放“并軌”經(jīng)濟補償金1.15億元。
（二）奮力開拓，各項勞動保障工作開展有力文秘站網(wǎng)-
就業(yè)再就業(yè)工作
一是擴大市內(nèi)就業(yè)安置，維護社會穩(wěn)定。我們利用開發(fā)東部工業(yè)園區(qū)這個契機，積極與各企業(yè)協(xié)調(diào)，掌握用工情況，及時安置就業(yè)，極大地緩解了全市的就業(yè)壓力。為解決大齡下崗失業(yè)人員的就業(yè)難題，我們積極與相關部門協(xié)調(diào)，增加公益性崗位，安置“4050”人員就業(yè)。
二是加強社區(qū)平臺建設，推進就業(yè)再就業(yè)工作。為了進一步推進社區(qū)平臺建設工作，在西城社區(qū)開展了標準化社區(qū)平臺建設試點工作，組織召開了鐵力區(qū)域社區(qū)平臺建設現(xiàn)場會，對西城社區(qū)好的經(jīng)驗、好的做法在全市進行全面推廣。全市社區(qū)全部實現(xiàn)了標準化，為就業(yè)再就業(yè)工作的開展奠定了良好基礎。
三是落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。累計辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》28,630個，為下崗失業(yè)人員的再就業(yè)及享受再就業(yè)優(yōu)惠政策提供了前提條件。同時，積極與工商、地稅、衛(wèi)生防疫等部門協(xié)調(diào)溝通，確保優(yōu)惠政策落實到位，經(jīng)過努力，現(xiàn)已累計為3,850名下崗失業(yè)人員減免了工商管理費、稅費、衛(wèi)生防疫費共計166萬元。
四是強化再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓機制。開展再就業(yè)培訓基地定點機構(gòu)資質(zhì)認定；加強就業(yè)、再就業(yè)培訓基地建設；積極配合農(nóng)委加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓；突出創(chuàng)業(yè)培訓，通過創(chuàng)業(yè)培訓，增強下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)知識、技能和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，較好的實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。
五是加大職業(yè)介紹服務力度。職業(yè)介紹所開展全天候職業(yè)介紹服務，定期舉辦大型勞動用工洽談會，組織用人單位和求職者雙向選擇。
社會保險工作：
一是擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的覆蓋面，確保應收盡收。為確保全年各項社會保險費征繳任務按時完成，年初以來，我市將社會保險費征繳任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺工作人員的業(yè)務培訓，使之掌握政策，逐戶作下崗人員的思想工作，勸其辦理養(yǎng)老保險關系接續(xù)。
二是完善退休人員社會化管理工作。截止12月末有離退休人員4,518人。建立了離退休人員聯(lián)系卡，現(xiàn)已發(fā)放3,962人。建立了自我管理互助組織140個，5個社區(qū)建立了離退休人員活動室，開展了形式多樣的文體娛樂活動，使社區(qū)真正成為退休人員活動的樂園。此項工作受到廣大離退休人員的一致好評。
三是開展了養(yǎng)老保險生存認證工作，企業(yè)離退休人員4,518人，認證4,507人。機關事業(yè)離退休人員998人，已認證878人，在稽核過程中發(fā)現(xiàn)死亡16人并且及時停發(fā)工資。
四是扎實有效完成養(yǎng)老保險稽核工作。共實地稽核企業(yè)65戶，書面稽核13戶，全年稽核率達100。在稽核中發(fā)現(xiàn)存在瞞報養(yǎng)老保險費的企業(yè)共12戶。查出少報繳費基數(shù)1051人，糾正漏繳養(yǎng)老保險費76萬元，瞞報漏報924人，糾正漏繳養(yǎng)老保險費119萬元。
五是積極作好集體職工參加養(yǎng)老保險工作。按照伊勞社發(fā)[20__]3號文件精神，為全市集體職工5924人進行了參保資歷檔案審查，符合參保條件的
人，已申報繳費
萬元。
六是調(diào)整機關事業(yè)養(yǎng)老保險個人繳費比例。根據(jù)機關事業(yè)養(yǎng)老保險以支定收，略有結(jié)余
的原則，經(jīng)過全口徑測算，上報市政府同意，從20__年5月1日起，，由原來的3調(diào)整到5，經(jīng)過調(diào)整個人繳費比例，年增收90余萬元。
七是強化措施、嚴格管理，增加醫(yī)療保險工作透明度。我們與定點醫(yī)院簽定了醫(yī)療服務協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括雙方權(quán)力、責任、義務、獎勵、處罰。制定出臺了《鐵力市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施細則》和《鐵力市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費用戶結(jié)算管理辦法》，開展了“一站式”核銷醫(yī)療費服務工作，進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為。
八是啟動了工傷保險試點工作。深入全市7戶企業(yè)辦理了工傷保險參保手續(xù)。全年受理工傷案件21起，現(xiàn)已全部結(jié)案。組織工傷人員進行勞動能力鑒定15人。
九是農(nóng)村養(yǎng)老保險工作按照不停不擴的要求，作好參保人員繼續(xù)繳費工作，加強了基礎管理工作，為符合享受待遇人員及時辦理了領取待遇手續(xù)。
并軌工作
全面貫徹落實省、市關于并軌試點工作的文件要求，結(jié)合我市實際，實施規(guī)范操作，現(xiàn)全市試點工作基本結(jié)束。為確保全市并軌工作的順利推進，按照市委市政府安排，積極與市社會保障試點工作領導小組的各個相關部門配合，抽調(diào)部門的精干人員專門負責并軌的各項工作。一是通過電視、廣播、發(fā)放宣傳單等多種形式宣傳并軌政策，設立咨詢服務站，解答并軌過程中出現(xiàn)的一些政策性問題，全市共發(fā)放宣傳單3萬余份，接待政策咨詢4800人次，并軌政策宣傳工作做到了不留死角；二是組織并軌工作人員、并軌負責人、政工人員開展了培訓，指導各企業(yè)單位建立了并軌人員基本情況數(shù)據(jù)庫，為并軌工作的進一步開展奠定了基礎；三是解決并軌資金問題，市政府通過財政預算內(nèi)資金支出、銀行貸款、國有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，共籌集資金7553.4萬元，以確保并軌工作順利進行，；四是解決債務償還問題，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全市并軌企業(yè)現(xiàn)有債務7929萬元，其中拖欠養(yǎng)老保險費6697萬元，拖欠工資1230萬元，經(jīng)市政府研究決定，企業(yè)拖欠職工并軌前企業(yè)劃轉(zhuǎn)的基本養(yǎng)老保險費由政府財政承擔，其它債務由原企業(yè)分期償還，使債務償還問題得到了初步解決。
實施并軌以后，一是使歷史遺留問題得到了解決，下崗職工得到相應經(jīng)濟補償，減少了下崗人員與企業(yè)的糾紛，維護了社會穩(wěn)定；二是為國有企業(yè)改制和發(fā)展創(chuàng)造了條件，使國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)徹底脫離了勞動關系，為企業(yè)改制減輕了包袱，進一步推進了國有企業(yè)改制工作；三是社會保險關系接續(xù)問題得到了解決。
勞動保障監(jiān)察工作：
一是全年完成巡視監(jiān)察各類用人單位210戶，涉及勞動者7,018人，完成全年計劃200戶任務的105。二是受理各類舉報案件18起，立案15起，結(jié)案15起，結(jié)案率達100。其中：追討農(nóng)民工工資18.67萬元。三是監(jiān)察大隊于今年5月末與地稅部門聯(lián)合下發(fā)鐵勞社聯(lián)發(fā)［20__］1號文件《關于開展20__年度勞動保障年檢工作的通知》，年檢戶數(shù)63戶，在年檢中重點檢查了勞動合同簽訂，社會保險費的繳納情況。依法為職工征繳補繳4.23萬元社會保險費，維護了勞動者合法權(quán)益。四是共簽訂勞動合同1,924人。五是對鐵力市11個工地在領取施工許可證前，向勞動和社會保障行政部門交納工資保障金，繳納工資保障金總額為101.81萬元，簽訂勞動合同775人，有效的保證了農(nóng)民工的合法權(quán)益。六是深入建筑業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)和其它企業(yè)進行專項檢查，檢查用人單位39戶，涉及職工人數(shù)1,015人，補發(fā)15人拖欠工資8,640元。
仲裁工作：
一是嚴格按照《條例》認真妥善處理好各類來信來訪案件。制定了勞動保障局工作制度，實行“三級終結(jié)制”和“源頭解決制”，本著抓小、抓早、抓了的原則，用調(diào)解方式，依法、及時、就地解決問題。全年共接待來信、來訪以及咨詢政策共300余人次。作出書面答復處理意見的共20起，復查3起，從源頭上解決了一些上訪多年的纏訪戶問題。二是嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，規(guī)范辦案程序以及法律文書的制作、立卷、歸檔。全年共接待處理各類勞動爭議案件44起，其中不予立案30起，立案14起，年底全部結(jié)案。
工資福利工作：
全年總計辦理退休554人。按照黑勞社發(fā)[20__]115號文件，對3780名退休人員的養(yǎng)老保險待遇進行了調(diào)整退休人員辦理了調(diào)資手續(xù)，并補發(fā)了增發(fā)待遇養(yǎng)老金72.4萬元。遺屬審批34人。為建國前參加工作的離退休人員調(diào)整護理費138人。
（三）工作中存在的問題與不足
存在問題主要表現(xiàn)為：一是我市社會保障體系還不夠健全，保障能力還顯脆弱，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面比較窄；二是用工單位招工難度較大，下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度大，主要原因是年齡偏大，職業(yè)技能偏低，擇業(yè)觀念落后所致；國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題還比較突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障平臺建設和管理有待進一步加強，素質(zhì)有待進一步提高，作用發(fā)揮的不夠到位；四是歷史原因造成的養(yǎng)老保險指標任務較大與企業(yè)改制后費源嚴重不足的矛盾極為突出。20__年省定指標為2043萬元，而我市費源不足，為萬元。壓力太大，作好指標調(diào)整工作勢在必行；五是并軌工作時間緊，任務重，還存在一些遺留問題，還有一些政策問題有待探討解決。
二、關于20__年工作安排
20__年的各項勞動保障工作，要以十六屆四中、五中全會精神為指導，全面貫徹全省、全市20__年勞動保障工作會議的安排部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照逐步完善社會保障體系、努力解決轉(zhuǎn)軌過程中遺留的問題的總體思路，發(fā)揚團結(jié)拼搏，爭創(chuàng)一流，開拓創(chuàng)新的優(yōu)良作風，緊密結(jié)合鐵力市實際，創(chuàng)造性地開展好我市的各項勞動保障工作。
就業(yè)再就業(yè)工作
（一）就業(yè)安置
1、積極與市內(nèi)各企業(yè)協(xié)調(diào)，掌握用工情 況，每月安置250人就業(yè)，全年安置3，000人就業(yè)。其中公益性崗位安置100人，在20__年3-6月份完成報名、審核、錄用工作。
2、落實好上級勞動保障部門文件精神，積極兌現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，維護好下崗失業(yè)人員的切身利益。一是及時為符合條件的下崗失業(yè)人員辦理《現(xiàn)就業(yè)優(yōu)惠證》；二是積極對上爭取，對申辦小額貸款的下崗失業(yè)人員辦理第二批小額貸款；三是積極為吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)平臺管理。設專人負責社區(qū)平臺管理，進一步協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的關系，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)平臺的職能作用，促進就業(yè)再就業(yè)工作有效開展。
4、充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障所的服務功能作用，完善鞏固已建立的退休人員活動室，規(guī)劃建立東風、群英兩個活動室。
（二）培訓
為提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力，培訓中心加大培訓力度。一是對全市下崗失業(yè)人員進行免費培訓，計劃每月培訓下崗失業(yè)人員140人，全年免費培訓1700人；二是為了鼓勵下崗職工積極開展創(chuàng)業(yè)活動，計劃全年開展創(chuàng)業(yè)培訓200人；三是為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)就業(yè)后備軍，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學并準備就業(yè)的初、高中畢業(yè)生進行預備制培訓，計劃全年培訓150人；四是利用今冬明春兩季的空閑時間，與農(nóng)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展電焊專業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)的培訓，計劃培訓300人；五是在明年旅游黃金季節(jié)到來之前，繼續(xù)與旅游局配合，開展與旅游相關的餐飲、導游、服務禮儀等專業(yè)的培訓，計劃培訓1000人；六是增強家政與社區(qū)服務專業(yè)的培訓深度，邀請專業(yè)人員進行授課，主要培訓家庭保健、嬰幼兒護理、月嫂服務技能等，計劃培訓50人。
（三）職業(yè)介紹
1、加大職業(yè)介紹力度，為下崗失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務。一是深入社區(qū)進行政策宣傳，同時把《外出務工人員須知》發(fā)給將要出去打工的勞動者，使他們利用法律的手段來維護自身的利益；二是深入到我市的重點大型企業(yè)，開展空缺崗情況的調(diào)查工作，并及時通過大屏幕、宣傳單向社會公布信息；三是針對當前用工信息量少、時效慢的現(xiàn)狀，加強同各大城市的各職業(yè)介紹機構(gòu)、勞動力市場建立網(wǎng)絡聯(lián)系，及時、準確地收集用工信息，對長期招用工單位建立聯(lián)系點；四是每季度舉行一次用工洽談會，邀請省內(nèi)外和我市的大型用工單位參加，為企業(yè)和打工者提供良好的就業(yè)平臺。
2、結(jié)合我市三下鄉(xiāng)活動要求，與有關部門密切配合，定期深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，把外出務工、培訓信息送到位，幫助農(nóng)村勞動力提高收入。
3、為新增勞動力做好服務。
4、對勞務輸出人員要定期回訪，對他們在工作單位的工資兌現(xiàn)、生活待遇等問題進行調(diào)查了解，并對反饋回來的信息及時、及時報導。通過以上工作，職業(yè)介紹所20__年計劃職業(yè)介紹4600人次，勞務輸出20__人次，市內(nèi)成功介紹2100人次以上。
社會保險工作
一要加強宣傳，為社會保險工作營造良好的輿論環(huán)境。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，采取深入用人單位進行面對面的宣傳咨詢活動等辦法，積極宣傳城鎮(zhèn)社會保險等方面的法律、法規(guī)和政策，努力做到各項社會保險政策家喻戶曉、人人皆知，提高企業(yè)和職工參保、繳費的自覺性和主動性，全面完成社會保險費征繳擴面工作任務。
二要明確任務，認真落實工作目標責任制。20__年，對各項工作任務，逐一進行量化、細化，對重點和難點工作，要確定完成時限、工作質(zhì)量和考核標準，將工作責任分解落實到具體工作人員，并把工作目標完成情況與年終考核緊密結(jié)合起來，激勵廣大干部不斷增強責任感、危機感和緊迫感，做到各司其職、各負其責，一級抓一級，層層抓落實。企業(yè)養(yǎng)老保險費計劃全年申報征繳2043萬元，以確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；失業(yè)保險全年計劃申報征繳111萬元。
三要以養(yǎng)老保險擴面征繳工作為重點，由勞動監(jiān)察部門牽頭，摸清應擴面的單位狀況，職工人數(shù)，把征繳、清欠、擴面提到同一高度上來，對一些有條件繳費，但態(tài)度不積極的企業(yè)由勞動監(jiān)察、稽核、地稅互通情報，緊密配合，同攻重點。加大基金征繳力度，強化社會保險申報登記工作，努力擴大覆蓋面，把個體勞動者、下崗接續(xù)養(yǎng)老保險關系和私營企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)職工作為養(yǎng)老保險擴面的增長點和主攻方向，強力推進。養(yǎng)老保險全年計劃擴面400人。
四要“以推進退休人員社會化管理服務工作為重點，進一步規(guī)范退休人員社會化管理工作，在20__年工作的基礎上，對社區(qū)離退休人員社會管理進行檢查指導和完善。充分保障離退休人員老有所養(yǎng)，老有所樂。退休人員社會化管理服務率達到100。
五要繼續(xù)做好養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險稽核工作，充分發(fā)揮社會保險機構(gòu)的稽核職能。監(jiān)督參保單位按時足額繳費，避免發(fā)生少報、瞞報、漏報、和虛報冒領的問題，最大限度地堵塞漏洞，逐步將稽核工作推向日?；椭贫然慕】蛋l(fā)展軌道。同時與社區(qū)協(xié)調(diào)，對離退休人員進行全面稽核，堅持每月與鐵力和慶安殯儀館溝通，核對死亡人員情況，堵塞漏洞，防止基金流失。
六要要進一步建立健全多層次的機關事業(yè)養(yǎng)老保險體系，促進人才的合理流動。要在抓好機關事業(yè)單位在職人員基本養(yǎng)老保險工作的同時，按照伊勞社發(fā)（2004）55號文件規(guī)定，做好流動人員養(yǎng)老保險工作。進一步健全機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，為迎接全省機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革做好準備。制定好全市全年機關事業(yè)養(yǎng)老保險繳費計劃。20__年對機關事業(yè)單位繳費審核、申報、記帳等信息進行微機管理，同時定期把繳費資料裝訂成冊，健全繳費單位檔案資料，以便嚴格規(guī)范管理。為適應我市事業(yè)單位機構(gòu)改革和人事制度改革的需要，進一步做好解除騁用關系人員的基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)工作。同時，還要做好事業(yè)單位機構(gòu)改革中成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移工作。
七要進一步提高醫(yī)療保險規(guī)范化管理水平。學習借鑒先進的醫(yī)療保險管理經(jīng)驗和做法，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理，加強醫(yī)療保險待遇審核工作，為參保人員提供規(guī)范、透明、便捷的優(yōu)質(zhì)服務。加強定點醫(yī)療機構(gòu)的管理，堅持好一、三、五查方制，保證合理用藥、合理檢查，節(jié)約支出、減少浪費，重點審查解決好冒名開藥、住院問題。搞好慢性病認定工作，進一步探索慢性病醫(yī)藥費核銷辦法。
八是農(nóng)村養(yǎng)老保險工作要按現(xiàn)有政策要求，結(jié)合省市的新部署，進一步加強基礎建設，作好全面開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的各項準備工作。
其他勞動保障工作：
（一）勞動監(jiān)察
一是繼續(xù)做好全市用人單位勞動合同簽訂工作。以簽訂勞動合同為突破點帶動其它勞動保障工作的運行。認真嚴肅的制約用人單位全員簽定勞動合同，保證勞動關系和諧穩(wěn)定，促進社會保險繳費。
二是學習雞西經(jīng)驗，與社保機構(gòu)搞好配合，做好社會保險地毯式擴面工作。
三是作好各項常規(guī)監(jiān)察和舉報專察工作。切實提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。
四是認真做好06年農(nóng)民工欠薪保障金管理和征 收工作。
（二）仲裁
一是積極籌備啟動建設仲裁院工作。
二是通過相關媒體對勞動仲裁方面的法律知識進行宣傳知識講座。
三是深入企業(yè)調(diào)查了解情況，幫助企業(yè)健全勞動爭議調(diào)解機制。
四是完善標準化仲裁庭，規(guī)范仲裁程序，逐步實現(xiàn)科學化、正規(guī)化；積累辦案經(jīng)驗，作到持證上崗。
（三）工資福利
一是作好退休審批工作。二是積極做好工傷調(diào)查取證工作。
加強勞動保障隊伍建設，努力提高工作水平。
一要繼續(xù)開展好行風建設工作。結(jié)合行風評議活動要求，規(guī)范執(zhí)法和服務，爭創(chuàng)“三優(yōu)”服務窗口，20__年在全系統(tǒng)開展微笑服務活動。
二要繼續(xù)開展好諫言獻策活動。
一、勞動保障事業(yè)工作思路
20__年我們將立足勞動保障工作實際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，“圍繞抓重點項目促調(diào)整，抓環(huán)境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作不斷強化服務保障意識，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴大社會保險覆蓋范圍，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，樹立勞動和社會保障部門的良好形象，為蘇家屯區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長做出積極的貢獻。
二、20__年工作目標
（一）實現(xiàn)實名制就業(yè)1.125萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；確保零就業(yè)家庭中有勞動能力和就業(yè)需求的人員至少一人實現(xiàn)就業(yè)，力爭實現(xiàn)雙就業(yè)。
（二）就業(yè)技能培訓操作規(guī)范，全年培訓城鄉(xiāng)勞動力2060人；
（三）實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，帶動就業(yè)300人，發(fā)放小額擔保貸款200萬元，當年到期回收率不低于95%
（四）加強就業(yè)基礎管理，啟動實施《就業(yè)失業(yè)登記證》制度。年內(nèi)完成《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》換發(fā)工作，確保公益性崗位安置人員、享受“4050”靈活就業(yè)社保補貼人員、登記失業(yè)人員全部領取《就業(yè)失業(yè)登記證》。適應《就業(yè)失業(yè)登記證》和就業(yè)、失業(yè)登記全省范圍內(nèi)信息化管理的要求，確保統(tǒng)一軟件的應用和本地區(qū)相關硬件設備的配備。
（五）加強公共就業(yè)服務體系建設，城鄉(xiāng)基層勞動保障平臺建設達到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障基層服務平臺建設率達到100%。
（六）實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)信息網(wǎng)絡全覆蓋；按照人社部關于建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度的要求，及時上傳規(guī)定的數(shù)據(jù)信息和空崗信息。
（七）啟動開展勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作
（八）清理拖欠農(nóng)民工工資償還率98%以上，不發(fā)生新的拖欠，全部建立預防和解決拖欠的長效機制；受理農(nóng)民工投訴舉報案件結(jié)案率達到95%以上。
（九）企業(yè)職工綜合勞動合同簽訂率達到98%以上
（十）基本醫(yī)療保險新增參保人數(shù)不低于4030人，居民醫(yī)療保險參保人數(shù)不低于38062人；工傷保險人數(shù)不低于67700人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)不低于15800人。
（十一）企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳達到10432萬元；企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶基金征繳達到6468萬元。
（十二）企業(yè)退休人員社區(qū)管理人數(shù)（包含所在市中央企業(yè)退休人數(shù)）達到41446人，集中管理退休人員檔案達到15200份。
（十三）失業(yè)保險參保人數(shù)達到6.03萬人，個人繳費記錄見帳率達到100%。
（十四）調(diào)節(jié)仲裁案件按期結(jié)案率達到90%以上。
三、工作措施
（一）、充分落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)
1、進一步加強就業(yè)和勞動保障基層平臺建設。
進一步完善平臺的工作職責、工作制度和工作流程，并做到統(tǒng)一樣式上墻懸掛。健全平臺業(yè)務操作規(guī)程、計算機操作和網(wǎng)絡管理、服務行為規(guī)范等制度，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時限、承辦人、負責人、咨詢電話等。接受群眾的監(jiān)督，及時處理群眾投訴。進一步完善社區(qū)平臺基礎數(shù)據(jù)，整合轄區(qū)人力資源、農(nóng)業(yè)剩余勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、參保人員、企業(yè)退休人員、用人單位、勞動爭議調(diào)解等現(xiàn)有臺帳和數(shù)據(jù)庫，研究制定統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)采集和管理系統(tǒng)，提高基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新和動態(tài)管理。
2、以大項目為依托，擴大就業(yè)渠道。
依托我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，繼續(xù)盯住我區(qū)新項目建設，做好人力資源庫與崗位信息庫、企業(yè)招用工與勞動部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策有效對接，努力實現(xiàn)在項目立項、開工、竣工的同時，簽訂用工協(xié)議、上崗培訓協(xié)議和勞動合同。提供優(yōu)惠用工政策和跟進服務，有序引導高校
畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體求職就業(yè)，主動為重大項目提供人力資源的支持和就業(yè)服務。促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，充分發(fā)揮投資項目拉動就業(yè)的效應。預計一季度實現(xiàn)實名制就業(yè)完成2900人，其中城鎮(zhèn)實名制就業(yè)1550人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出1350人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。3、進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
圍繞新生勞動力，特別是高校畢業(yè)生，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；圍繞就業(yè)困難群體，實施政策帶動就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過給予創(chuàng)業(yè)補助、給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、給予小額擔保貸款、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展、繼續(xù)延伸就業(yè)載體扶持政策等多種措施，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，帶動更多人就業(yè)。一季度預計實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人10人，帶動就業(yè)60人。
4、加大培訓力度，提高勞動者就業(yè)能力
擴大宣傳渠道，加強對新培訓政策的宣傳力度，深挖現(xiàn)有資源，不斷拓寬再就業(yè)培訓人員覆蓋面。加強與其他職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的聯(lián)合，增加培訓種類，不斷提高失業(yè)人員的素質(zhì)。加強定單式培訓服務，做好人力資源開發(fā)規(guī)劃，按照項目對人力資源的素質(zhì)要求有的開展人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，為重大項目提供適合專業(yè)的人力資源前期培養(yǎng)和儲備，提升人才職業(yè)技能培訓層次。一季度預計開辦培訓班2個，培訓90人，農(nóng)村剩余勞動力引導性培訓436人。
（二）、擴大社會保險覆蓋范圍，做好社會保障各項工作
1、做好社會保險擴面工作
我們將繼續(xù)落實社會保險擴面工作各項措施，特別要把非公有制企業(yè)作為擴面工作的重點，對有擴面可能的單位進行集中擴面，繼續(xù)深挖潛力。充分利用基層社會保障平臺，對轄區(qū)域進行摸底調(diào)查，建立臺帳，有針對性的宣傳，推動擴面工作順利開展。同時，適時根據(jù)出現(xiàn)的各種情況采取措施，調(diào)整政策，使此項工作更加完善規(guī)范。一季度企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳達到800萬元。按照區(qū)政府指標提出的任務指標不斷擴大醫(yī)保范圍，預計一季度全區(qū)基本醫(yī)療保險新增參保846人，居民醫(yī)療保險參保不低于38062人。
2、做好被征農(nóng)民工社會保障工作
目前我區(qū)被征地農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，但是參加社會保障的積極性不高，主要原因是由于這部分人群文化水平低，沒有一技之長，造成就業(yè)率低，沒有收入來源。我們將針對他們開展實用的技能培訓，適時組織培訓，提高其素質(zhì)和勞動技能，提升他們的就業(yè)能力。
3、加強社會保險基金監(jiān)管。
進一步完善社會保險基金管理制度，做到各項制度的落實到位和緊密銜接，切實加強基金管理，確保安全運行。
（三）、構(gòu)建和諧勞動關系，維護勞動者合法權(quán)益
1、推進勞動保障監(jiān)察實現(xiàn)“網(wǎng)格化網(wǎng)絡化”建設。
抓好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”，重點做好用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫和勞動用工電子信息檔案的建立，做到網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)、職工人數(shù)、合同簽訂、參保繳費及工資支付等情況“五清”逐步形成布局合理、功能完善的網(wǎng)格化管理體系。
2、勞動爭議仲裁全面推進“實體化”建設。
以實體化建設為基礎，積極提升勞動爭議仲裁處理能力，尤其是建立健全多渠道、開放式的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡，按照“以調(diào)為主，以裁為輔”的原則，努力謀求和諧仲裁的社會效果。調(diào)解仲裁案件按期結(jié)案率達到90%以上。
3、進一步加強農(nóng)民工維權(quán)工作。
加強農(nóng)民工維權(quán)中心建設，與各部門聯(lián)動，加大對欠薪企業(yè)的處罰力度。加強和改善農(nóng)民工就業(yè)服務環(huán)境。完善農(nóng)民工培訓機制，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)，在全社會營造關心、善待、幫助農(nóng)民工的良好氛圍。加強農(nóng)民工工資保障金管理，實現(xiàn)電算化管理。受理農(nóng)民工投訴案件結(jié)案率要達到95%以上。
四、下階段工作舉措
20__年的我局工作已經(jīng)全面開展，在努力完成好一季度目標過程中，要積極規(guī)劃二季度重點工作，保證勞動保障工作全面平穩(wěn)的發(fā)展。
一是圍繞今年中心工作，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位，嚴格執(zhí)行用工登記備案制度，堅決取締私自招用工行為，主動加強與大中型企業(yè)溝通聯(lián)系，及時做好區(qū)內(nèi)大項目用工的信息收集，搞好用工對接，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
三區(qū)”服務。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、構(gòu)建和諧勞動關系等勞動保障各項工作，確保各項目標任務完成，為我區(qū)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。
一、勞動保障事業(yè)工作思路
2011年我們將立足勞動保障工作實際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，“圍繞抓重點項目促調(diào)整，抓環(huán)境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作不斷強化服務保障意識，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴大社會保險覆蓋范圍，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，樹立勞動和社會保障部門的良好形象，為蘇家屯區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長做出積極的貢獻。
二、2011年工作目標
（二）就業(yè)技能培訓操作規(guī)范，全年培訓城鄉(xiāng)勞動力2060人；
（三）實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，帶動就業(yè)300人，發(fā)放小額擔保貸款200萬元，當年到期回收率不低于95%
（四）加強就業(yè)基礎管理，啟動實施《就業(yè)失業(yè)登記證》制度。年內(nèi)完成《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》換發(fā)工作，確保公益性崗位安置人員、享受“4050”靈活就業(yè)社保補貼人員、登記失業(yè)人員全部領取《就業(yè)失業(yè)登記證》。適應《就業(yè)失業(yè)登記證》和就業(yè)、失業(yè)登記全省范圍內(nèi)信息化管理的要求，確保統(tǒng)一軟件的應用和本地區(qū)相關硬件設備的配備。
（五）加強公共就業(yè)服務體系建設，城鄉(xiāng)基層勞動保障平臺建設達到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障基層服務平臺建設率達到100%。
（六）實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)信息網(wǎng)絡全覆蓋；按照人社部關于建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度的要求，及時上傳規(guī)定的數(shù)據(jù)信息和空崗信息。
（七）啟動開展勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”
管理工作
（八）清理拖欠農(nóng)民工工資償還率98%以上，不發(fā)生新的拖欠，全部建立預防和解決拖欠的長效機制；受理農(nóng)民工投訴舉報案件結(jié)案率達到95%以上。
（九）企業(yè)職工綜合勞動合同簽訂率達到98%以上
（十）基本醫(yī)療保險新增參保人數(shù)不低于4030人，居民醫(yī)療保險參保人數(shù)不低于38062人；工傷保險人數(shù)不低于67700人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)不低于15800人。
（十三）失業(yè)保險參保人數(shù)達到6.03萬人，個人繳費記錄見帳率達到100%。
（十四）調(diào)節(jié)仲裁案件按期結(jié)案率達到90%以上。
三、工作措施
（一）、充分落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)
1、進一步加強就業(yè)和勞動保障基層平臺建設。
進一步完善平臺的工作職責、工作制度和工作流程，并做到統(tǒng)一樣式上墻懸掛。健全平臺業(yè)務操作規(guī)程、計算機操作和網(wǎng)絡管理、服務行為規(guī)范等制度，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時限、承辦人、負責人、咨詢電話等。接受群眾的監(jiān)督，及時處理群眾投訴。進一步完善社區(qū)平臺基礎數(shù)據(jù)，整合轄區(qū)人力資源、農(nóng)業(yè)剩余勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、參保人員、企業(yè)退休人員、用人單位、勞動爭議調(diào)解等現(xiàn)有臺帳和數(shù)據(jù)庫，研究制定統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)采集和管理系統(tǒng)，提高基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新和動態(tài)管理。
2、以大項目為依托，擴大就業(yè)渠道。
依托我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，繼續(xù)盯住我區(qū)新項目建設，做好人力資源庫與崗位信息庫、企業(yè)招用工與勞動部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策有效對接，努力實現(xiàn)在項目立項、開工、竣工的同時，簽訂用工協(xié)議、上崗培訓協(xié)議和勞動合同。提供優(yōu)惠用工政策和跟進服務，有序引導高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體求職就業(yè)，主動為重大項目提供人力資源的支持和就業(yè)服務。促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，充分發(fā)揮投資項目拉動就業(yè)的效應。預計一季度實現(xiàn)實名制就業(yè)完成2900人，其中城鎮(zhèn)實名制就業(yè)1550人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出1350人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在
4%以內(nèi)。
3、進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
圍繞新生勞動力，特別是高校畢業(yè)生，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；圍繞就業(yè)困難群體，實施政策帶動就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過給予創(chuàng)業(yè)補助、給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、給予小額擔保貸款、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展、繼續(xù)延伸就業(yè)載體扶持政策等多種措施，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，帶動更多
人就業(yè)。一季度預計實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人10人，帶動就業(yè)60人。
4、加大培訓力度，提高勞動者就業(yè)能力
擴大宣傳渠道，加強對新培訓政策的宣傳力度，深挖現(xiàn)有資源，不斷拓寬再就業(yè)培訓人員覆蓋面。加強與其他職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的聯(lián)合，增加培訓種類，不斷提高失業(yè)人員的素質(zhì)。加強定單式培訓服務，做好人力資源開發(fā)規(guī)劃，按照項目對人力資源的素質(zhì)要求有的開展人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，為重大項目提供適合專業(yè)的人力資源前期培養(yǎng)和儲備，提升人才職業(yè)技能培訓層次。一季度預計開辦培訓班2個，培訓90人，農(nóng)村剩余勞動力引導性培訓436人。
（二）、擴大社會保險覆蓋范圍，做好社會保障各項工作
1、做好社會保險擴面工作
我們將繼續(xù)落實社會保險擴面工作各項措施，特別要把非公有制企業(yè)作為擴面工作的重點，對有擴面可能的單位進行集中擴面，繼續(xù)深挖潛力。充分利用基層社會保障平臺，對轄區(qū)域進行摸底調(diào)查，建立臺帳，有針對性的宣傳，推動擴面工作順利開展。同時，適時根據(jù)出現(xiàn)的各種情況采取措施，調(diào)整政策，使此項工作更加完善規(guī)范。一季度企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳達到800萬元。按照區(qū)政府指標提出的任務指標不斷擴大醫(yī)保范圍，預計一季度全區(qū)基本醫(yī)療保險新增參保846人，居民醫(yī)療保險參保不低于38062人。
2、做好被征農(nóng)民工社會保障工作
目前我區(qū)被征地農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，但是參加社會保障的積極性不高，主要原因是由于這部分人群文化水平低，沒有一技之長，造成就業(yè)率低，沒有收入來源。我們將針對他們開展實用的技能培訓，適時組織培訓，提高其素質(zhì)和勞動技能，提升他們的就業(yè)能力。
3、加強社會保險基金監(jiān)管。
進一步完善社會保險基金管理制度，做到各項制度的落實到位和緊密銜接，切實加強基金管理，確保安全運行。
（三）、構(gòu)建和諧勞動
關系，維護勞動者合法權(quán)益
1、推進勞動保障監(jiān)察實現(xiàn)“網(wǎng)格化網(wǎng)絡化”建設。
抓好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”，重點做好用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫和勞動用工電子信息檔案的建立，做到網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)、職工人數(shù)、合同簽訂、參保繳費及工資支付等情況“五清”逐步形成布局合理、功能完善的網(wǎng)格化管理體系。
2、勞動爭議仲裁全面推進“實體化”建設。
以實體化建設為基礎，積極提升勞動爭議仲裁處理能力，尤其是建立健全多渠道、開放式的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡，按照“以調(diào)為主，以裁為輔”的原則，努力謀求和諧仲裁的社會效果。調(diào)解仲裁案件按期結(jié)案率達到90%以上。
3、進一步加強農(nóng)民工維權(quán)工作。
加強農(nóng)民工維權(quán)中心建設，與各部門聯(lián)動，加大對欠薪企業(yè)的處罰力度。加強和改善農(nóng)民工就業(yè)服務環(huán)境。完善農(nóng)民工培訓機制，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)，在全社會營造關心、善待、幫助農(nóng)民工的良好氛圍。加強農(nóng)民工工資保障金管理，實現(xiàn)電算化管理。受理農(nóng)民工投訴案件結(jié)案率要達到95%以上。
四、下階段工作舉措
2011年的我局工作已經(jīng)全面開展，在努力完成好一季度目標過程中，要積極規(guī)劃二季度重點工作，保證勞動保障工作全面平穩(wěn)的發(fā)展。
一是圍繞今年中心工作，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位，嚴格執(zhí)行用工登記備案制度，堅決取締私自招用工行為，主動加強與大中型企業(yè)溝通聯(lián)系，及時做好區(qū)內(nèi)大項目用工的信息收集，搞好用工對接，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
（一）就業(yè)再就業(yè)工作91.2；幫助特殊困難群體就業(yè)94人，完成市局下達任務110人的85.5；農(nóng)村勞動力技能培訓971人，完成市局下達任務1100人的88；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力860人，完成市局下達任務600人的143.3；辦理失業(yè)登記259人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6；再就業(yè)培訓55人；創(chuàng)業(yè)培訓96人；技校招生147人，其中縣職業(yè)高中與省林業(yè)技校聯(lián)辦汽修專業(yè)招生51人；審核推薦鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)“貸免扶補”貸款申請126人，信用社已發(fā)放貸款86人430萬元，完成市局下達任務86人的100，其中高校畢業(yè)生9人45萬元；審查上報困難企業(yè)穩(wěn)崗認定申請4戶，兌現(xiàn)社會保險補貼及轉(zhuǎn)崗培訓補貼75.6萬元；對71戶困難職工進行了“送溫暖”慰問，發(fā)放慰問金22500元。
(二)社會保障工作 1—10月征繳養(yǎng)老保險費1636.3萬元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費收入1881萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費收入25萬元；征繳失業(yè)保險費137萬元；征繳工傷保險費888.9萬元；征繳生育保險費44.2萬元；征繳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費28.6萬元。 （三）、勞動維權(quán)工作 二、2012年要重點抓好的工作
（一）就業(yè)再就業(yè)工作。
一是繼續(xù)為全縣招商引資工作服務，讓更多的企業(yè)落戶××，增加勞動力的吸納空間；二是認真落實我縣的促進就業(yè)與再就業(yè)工作“三項制度”，繼續(xù)確保各級黨委政府促進就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策在我縣得到落實；三是繼續(xù)堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府指導就業(yè)的方針，鼓勵勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導勞動者樹立勞動不分貴賤，職業(yè)不分高低的思想，使下崗失業(yè)人員通過非全日制、季節(jié)性、臨時性、彈性工作實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；四是落實好鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)“貸免扶補”政策，幫助更多有創(chuàng)業(yè)愿望人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)并帶動就業(yè)。2012年就業(yè)目標任務：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900人，再就業(yè)300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3以內(nèi)。
（二）社會保障工作保險參保人數(shù)20700人，生育保險參保人數(shù)8200人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)13000人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)9000人。
20*年是我縣各項工作取得輝煌成就的一年。在過去的一年里，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、民營興縣、流通富縣”四大戰(zhàn)略，全力構(gòu)建“頗具潛力、充滿活力、凸顯魅力、富有實力”的新*，各方面工作都取得了重大突破，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展速度加快、招商引資效果明顯、各項事業(yè)全面進步、社會大局安全穩(wěn)定的良好局面。突出表現(xiàn)在以下六個方面：
（一）經(jīng)濟實力顯著提升。各項主要經(jīng)濟指標均圓滿或超額完成了任務。全縣生產(chǎn)總值完成33.5億元，比上年增長24％；財政一般預算收入完成1.2億元，首次突破億元大關，比上年增長79%；固定資產(chǎn)投資完成30億元，比上年增長50%；社會消費品零售總額完成13.8億元，比上年增長15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)5900元，比上年增長19％；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4200元，比上年增長23.3％；實際利用外資318萬美元，出口創(chuàng)匯860萬美元。可以說，20*年是我縣近幾年來經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢最好、經(jīng)濟增長幅度最大的一年。一是工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值完成50.3億元，增加值完成10.6億元，分別比上年增長57％和60％。園區(qū)建設力度加大。入駐企業(yè)總數(shù)達到115戶，累計完成投資24億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到73戶，比去年增加14戶，完成增加值5.7億元，實繳稅金2799萬元，分別比上年增長53%和26%。沈陽機床集團*鑄造項目順利投產(chǎn)；隆達制鐵完成了4萬噸樹脂砂改造項目；美麟集團完成了高級柞蠶絲改造項目，“美麟”牌蠶絲被被評為中國名牌產(chǎn)品。二是商貿(mào)流通迅速興起。東北土特產(chǎn)品交易中心建設達到預期目標。投資3億元的一期工程順利竣工，商住旺鋪銷售率達94.8％，入駐率達88.7％，吸引了包括美國、新西蘭、臺灣等國家和地區(qū)的客商前來投資；二期工程正在建設中。于去年8月18日召開的東北土特產(chǎn)品國際貿(mào)易博覽會·全國鹿業(yè)年會暨東北土特產(chǎn)品交易中心開業(yè)慶典取得了圓滿成功，進一步提升了*的知名度。交易中心開業(yè)以來，呈現(xiàn)出供銷兩旺的良好局面。投資3億元、建筑面積6萬平方米的鹿城商廈項目基本完工。此外，金融保險、餐飲娛樂、社會中介、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)發(fā)展較快，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。三是新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和41個試點村的新農(nóng)村建設取得了階段性成果，涌現(xiàn)出郜家店鎮(zhèn)榮安村、安民鎮(zhèn)志誠村、營廠鄉(xiāng)禮泉村等一批新農(nóng)村建設典型。全縣發(fā)展經(jīng)濟作物24萬畝，其中瓜菜13.5萬畝，中草藥材5萬畝。鹿、牛、禽的飼養(yǎng)量分別達到7.2萬只、25萬頭和856萬只。綠色和無公害食品標識達到35個，被列為省“三品”整體推進示范縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展到82個。生態(tài)建設步伐加快。完成林地清理4.3萬畝，植樹造林5.2萬畝，封山育林10萬畝，村屯綠化81個；完成農(nóng)建土石方831萬立方米。對14個村實施了整體扶貧開發(fā)，投入扶貧資金920萬元，受益貧困人口達到1.9萬人。
（二）招商引資成果顯著。我們把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的重要手段，通過創(chuàng)新工作思路、改進招商方式、拓展招商領域、狠抓責任落實，我縣的招商引資工作取得了明顯成效。共引進項目283個，到位資金18.9億元，完成全年任務的118%。其中，一產(chǎn)項目93個，到位資金2.9億元；二產(chǎn)項目108個，到位資金8.6億元；三產(chǎn)項目82個，到位資金7.4億元。一是落實責任。進一步完善招商引資考核獎懲機制，繼續(xù)實行重大招商項目工作協(xié)調(diào)機制和縣級領導包扶重點項目責任制，充分調(diào)動各級抓招商引資的積極性。二是創(chuàng)新方式。以冶金鑄造、建材、醫(yī)藥保健、絹紡服裝、食品加工五個主導產(chǎn)業(yè)和鹿、牛、蠶、蛙等特色產(chǎn)業(yè)為重點，以日本、韓國、香港、浙江、廣東、福建等國家和地區(qū)為主攻方向，以*籍在外人士為依托，多方尋找項目，了解投資信息，實行親情招商、友情招商、以商招商。三是完善機制。在稅收、土地、收費等方面盡最大程度讓利于投資者，并且真正做到說了就算，定了就辦。實行招商引資月通報、半年初評、年終總評制度，并定期召開招商引資調(diào)度會，研究解決招商引資和項目建設中存在的困難和問題。四是優(yōu)化環(huán)境。清理收費項目，減少審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政審批服務中心作用，實行一站式辦公，一條龍服務。對重大項目，采取一事一議、特事特辦的原則，給予特殊優(yōu)惠政策。建立檢查申報制度、服務承諾制度和舉報投訴制度，認真開展行風評議，對違規(guī)違紀問題及時調(diào)查，對典型案件進行公開嚴肅處理，維護域外客商的合法權(quán)益。
（三）城鎮(zhèn)建設步伐加快。一是繼續(xù)推進經(jīng)營城市工作。全縣共掛牌出讓國有土地使用權(quán)9宗、35萬平方米，收取土地出讓金1860萬元。二是高標準改造棚戶區(qū)。對黨校西側(cè)、解放路南北兩側(cè)等地段進行改造，共拆遷3108戶、8.8萬平方米，新增樓房面積50萬平方米，其中高層建筑6棟，是近年來棚戶區(qū)改造投資最大、標準最高、效果最好的一年。三是高質(zhì)量開發(fā)六安新區(qū)。完成六安路拓寬改造、消防指揮中心、中醫(yī)院、六安實驗學校等工程，行政服務中心主體工程完工，體育館完成基礎建設。四是重點工程全面實施。誠信水庫工程累計完成投資5178萬元，工程已接近尾聲；投資2500萬元的寇河防洪二期工程基本竣工；遼西鐵路工程已完成前期準備工作；一次變電工程正式投入試運行；完成沈平線中修和303線拓寬改造工程。五是綠化美化工程全面展開。在城區(qū)主要街路、“兩場一園”、物業(yè)小區(qū)和公路沿線村屯植樹29萬棵，種花20萬株；集中人力、物力，對遼開線西段的環(huán)境進行綜合整治，取得了較好效果。
（四）各項改革穩(wěn)步推進。一是民營經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重，通過加強領導，強化措施，全民創(chuàng)業(yè)，促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。全縣民營企業(yè)（包括個體工商戶）總數(shù)達1.1萬戶，從業(yè)人員達4.3萬人，分別比上年增加16戶和1500人；實現(xiàn)總產(chǎn)值84.6億元，增長42％；增加值18.2億元，增長43％，占全縣GDP的54％；實繳稅金1.15億元，增長33％，占全縣全口徑財政收入的64％，其中，實繳稅金超百萬元的民營企業(yè)達到17戶，超千萬元的3戶，分別是隆達制鐵1163萬元，凱豐公司1119萬元，凱帝集團1003萬元。這些企業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展*經(jīng)濟的中堅力量。二是農(nóng)村改革不斷深化。認真落實了三項補貼等惠農(nóng)政策，發(fā)放各類糧食補貼資金3199萬元。集體林改革工作基本結(jié)束。累計完成林改面積2*萬畝，占應改面積的95.3％。三是啟動了第五輪行政審批制度改革?？h級行政審批事項由81項削減到67項。
（五）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技工作成效顯著。完成市級科技立項22項，省級科技立項8項，申報國家星火計劃1項；成功承辦了、科技部、遼寧省、鐵嶺市送科技下鄉(xiāng)活動。教育年活動深入實施。完成危房改造8所、4860平方米；新建九年一貫制學校1所。衛(wèi)生工作得到加強。農(nóng)村衛(wèi)生適宜應用技術(shù)研究被列入國家科技部項目（全省5家）；合作醫(yī)療參合人數(shù)近25萬人，參合率94.7％。文化體育事業(yè)廣泛開展。舉辦大型廣場文藝演出22場；籌辦了東北土特產(chǎn)品交易中心開業(yè)慶典文藝晚會，聘請國內(nèi)知名藝術(shù)家到*演出。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速。投入網(wǎng)改資金45萬元，對全縣29個村屯進行了網(wǎng)絡改造，新增有線電視用戶1300戶。人口與計劃生育工作不斷加強。在全省率先啟動了生育關懷工程；全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，落實扶助人口800人；全縣計劃生育率達98.81％，人口自增率控制在1.58‰以內(nèi)。
（六）社會保持和諧穩(wěn)定。社會保障能力進一步增強。全縣各類社會保障人數(shù)達到8.9萬人。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強。共安置下崗失業(yè)人員6978人。積極抓好民政工作，村務公開和民主管理工作被評為全省示范縣；城市低保的保障面不斷擴大，農(nóng)村低保的保障面在全市排在第一位。高度重視工作，認真解決群眾關心的熱點難點問題。共接待群眾來信來訪954案次、6827人次。平安縣創(chuàng)建活動深入開展。啟動了“陽光警務”系列活動，全省農(nóng)村消防工作會議在*召開，“三基”建設內(nèi)涵不斷深化。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展煤礦、煙花爆竹、重點企業(yè)等安全專項整治，排除了安全隱患。
在肯定成績的同時，我們也必須正視經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題：一是廣大干部群眾的發(fā)展意識還不夠強。在一些干部群眾中還存在著怕?lián)L險、工作拖拉、“等靠要”等現(xiàn)象，缺乏敢想敢干、開拓進取的精神。二是縣域經(jīng)濟整體實力不強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，特色經(jīng)濟發(fā)展緩慢，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。三是農(nóng)民增收難的問題比較突出。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展不快，龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小、加工層次低、帶動能力弱。四是招商引資質(zhì)量不高。招來的大項目少，生產(chǎn)加工型項目少，對地方經(jīng)濟拉動力不夠。五是財政收支矛盾比較突出。政策性減收增支因素增多，剛性支出增長過快，資金調(diào)度困難。生產(chǎn)建設資金短缺，重點項目建設資金缺口較大。六是維護社會穩(wěn)定任務繁重。就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力較大，各項改革進入攻堅階段，一些企事業(yè)單位職工的工資、參保以及城鎮(zhèn)折遷等問題比較突出。對此，我們一定要保持清醒頭腦，認真加以解決。
二、明確目標，突出重點，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟和招商引資工作的新跨越
今年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。我縣經(jīng)濟和招商引資工作的任務是：全面貫徹黨的十七大及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞強縣富民這個目標，堅定不移地實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、民營興縣、流通富縣”四大戰(zhàn)略，全面開展招商引資工作，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，做大做強東北土特產(chǎn)品交易中心，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)我縣經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。今年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值要實現(xiàn)43.5億元，比上年增長30％；財政一般預算收入實現(xiàn)1.1億元；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)36億元，比上年增長20％；社會消費品零售總額實現(xiàn)15.8億元，比上年增長14.5％；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4680元，比上年增長17％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)6850元，比上年增長18％；利用外資360萬美元，出口創(chuàng)匯900萬美元。為實現(xiàn)以上發(fā)展目標，要在以下八個方面尋求突破：
（一）以工業(yè)園區(qū)建設為載體，努力提高工業(yè)化水平
一是加快工業(yè)園區(qū)建設。按照產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能完善、管理科學的標準，高水平建設工業(yè)園區(qū)。加快特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)小區(qū)建設，引進和發(fā)展一批土特產(chǎn)品精深加工企業(yè)，使之成為與東北土特產(chǎn)品交易中心相配套的加工基地。全縣工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值實現(xiàn)21億元，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)65億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)14億元，均比上年增長30％以上。二是加強規(guī)模企業(yè)建設。圍繞冶金鑄造、機械加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、絹紡、制藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；加強與大專院校、科研院所的技術(shù)合作，圍繞中草藥材、鹿、蠶等產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)出一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的新產(chǎn)品。全縣規(guī)模企業(yè)發(fā)展到83戶，實現(xiàn)增加值7.5億元，分別比上年增長13.7％和32％。三是加大技改工作力度。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新上技改項目20個。四是每個企業(yè)都要做好節(jié)后工業(yè)生產(chǎn)的啟動工作。沈陽機床集團*鑄造和隆達制鐵要擴大生產(chǎn)規(guī)模，向產(chǎn)品的精深加工方向發(fā)展；美麟集團、金丹藥業(yè)、天德制藥、天宏藥業(yè)等企業(yè)要加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度。
（二）以東北土特產(chǎn)品交易中心建設為龍頭，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
一是加快東北土特產(chǎn)品交易中心建設。繼續(xù)推進二期工程建設，完成市場工程并投入使用。加強市場管理人員的業(yè)務培訓，規(guī)范市場運行機制，使交易中心的運營和管理更加科學化、制度化和規(guī)范化，確保交易中心成功在香港主板上市。要在適當時機召開交易中心業(yè)戶大會，鼓勵業(yè)戶擴大經(jīng)營規(guī)模，保持市場購銷兩旺的良好局面。要通過舉辦全國鹿產(chǎn)品博覽會等活動，進一步帶動交易中心的商氣和人氣。二是大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟。加快鹿城商貿(mào)大廈建設，完善附屬設施并開業(yè)經(jīng)營。深化商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索轉(zhuǎn)制企業(yè)經(jīng)營方式，完成職工身份轉(zhuǎn)換工作。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，依法整頓市場秩序，營造開放、有序、誠信的大流通環(huán)境。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。高起點、高標準完成環(huán)東南旅游線路和誠信湖風景區(qū)規(guī)劃設計；修建城子山旅游公路；完成城子山山城申報國家級文物保護單位和申請世界文化遺產(chǎn)的準備工作；開發(fā)誠信水庫風景區(qū)旅游、寇河漂流、冰砬山六合塔休息長廊、營廠巨德湖度假村、柏榆解放溝千畝果樹觀賞園等項目。
（三）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，加快社會主義新農(nóng)村建設
一是加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設。優(yōu)先發(fā)展以鹿為主的養(yǎng)殖業(yè)和以中草藥材為主的種植業(yè)，爭取利用3—5年時間，把我縣建成全省乃至全國聞名的鹿產(chǎn)品和中草藥材生產(chǎn)基地。積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，做大做強綠色農(nóng)產(chǎn)品基地縣品牌。二是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步擴大美麟集團、金丹藥業(yè)、吉達鹿業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到38家。充分發(fā)揮經(jīng)紀人和行業(yè)協(xié)會作用，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是加強生態(tài)環(huán)境建設。重點抓好公益林管護、植樹造林、封山禁牧和河道治理、濕地建設等工作。完成造林3萬畝，封山育林10萬畝，村屯綠化60個，清理亂占林地1.4萬畝。集中力量實施寇河治理三期工程，對誠信水庫上游環(huán)境和碾盤河進行有效治理，爭取省、市資金支持，著手準備省級樣板濕地建設。四是抓好新農(nóng)村試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設。整合資金，扶持壯大能夠使農(nóng)民盡快致富的主導產(chǎn)業(yè)，加快村村通油路、自來水、新能源以及綠化、美化等工程建設，進一步改善試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生產(chǎn)生活條件。五是推進扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)做好整村推進和移民扶貧工作；爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金，重點扶持15家龍頭企業(yè)。六是做好春耕備耕工作。涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從資金、項目、物資、技術(shù)等各方面做好春耕備耕的準備工作。要教育農(nóng)民認清當前糧食收購的形勢，盡快將農(nóng)民手中的余糧變賣，加快資金周轉(zhuǎn)。
（四）以項目年活動為重心，全力抓好招商引資工作
今年我縣招商引資的具體任務是：引進資金21億元，引進億元以上項目6個。從我們周邊縣區(qū)來看，大家都把新一輪競爭的焦點放在招商引資上，競相比政策、比環(huán)境、搶客商、爭項目。因此，各級各部門要切實增強危機感、緊迫感和責任感，牢固樹立“要發(fā)展必須抓招商，抓招商就是抓經(jīng)濟”的思想，切實把招商引資工作納入重要議事日程，集中精力抓好抓實。一是要進一步落實工作責任。繼續(xù)完善縣級領導包扶重點項目制度，完善招商引資考核辦法，將招商引資任務分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、落實到人頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要拿出80%以上的時間和精力抓招商，部門主要領導要拿出90%以上的時間和精力抓招商。年末，對未能完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，實行一票否決，不予評先選優(yōu)；連續(xù)兩年未完成招商任務60%的單位，班子成員及單位全體干部職工不得提拔調(diào)動、晉級評優(yōu)。二是進一步明確招商重點。要把主攻方向放在東北土特產(chǎn)品交易中心、特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)小區(qū)、資源開發(fā)、工業(yè)項目上，圍繞沈陽機床機加、秸稈發(fā)電、風力發(fā)電、神環(huán)工業(yè)酒精、泰通通訊器材及石灰石、珍珠巖、陶土開發(fā)等項目，力求上大項目、上生產(chǎn)加工型項目。要盯住深圳、溫州、泉州等南方地區(qū)，跟緊沈陽、大連等省內(nèi)地區(qū)，抓住長春、哈爾濱、四平、遼源等周邊地區(qū)，開辟安徽亳州、河北安國等新的招商領域，承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保引進一批重點項目。三是不斷創(chuàng)新招商方式。要采取小團隊招商和舉辦招商會相結(jié)合的方式，做到集中與分散相結(jié)合，研究運用以商招商、網(wǎng)上招商、委托招商、專業(yè)化招商等新的招商形式。四是繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。招商引資的競爭，歸根到底是投資環(huán)境的競爭。因此，全縣上下必須進一步解放思想，牢固樹立“服務沒有休止符，服務就是軟黃金”的理念，全力以赴為投資者提供最優(yōu)質(zhì)的服務，使他們投資得放心、生活得順心、經(jīng)營得安心。這里，我要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門提出“三個不準”：第一，縣委、縣政府的各項決策和政策、措施，不準以任何理由從中作梗、頂著不辦；第二，對外來投資者，不準以任何形式、任何借口吃拿卡要、敲詐勒索、設障刁難；第三，對外來投資企業(yè)，不準任何部門、任何人亂檢查、亂罰款。上述三條要作為工作紀律，若有違犯，嚴厲查處。
（五）以基礎設施建設為重點，全力推進城鎮(zhèn)化進程
按照建設具有北方特色山水園林城市的總體目標，進一步打造*城鎮(zhèn)化的新亮點。加大六安新區(qū)開發(fā)力度，完成行政服務中心、體育館、檔案館、氣象觀測基地等工程。加大基礎設施建設力度，完成寇河二期、大通街南段等道路建設工程，實施特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)小區(qū)、菜市街等區(qū)域亮化工程，進一步完善城市功能。加快誠信水庫建設步伐，今年6月20日前實施大壩合攏截流。完成303線、沈平線、西東線改造和120公里村村通油路工程，修建振興橋和大營橋等橋梁780延長米。遼西鐵路全面施工。全力推進城鄉(xiāng)綠化、美化工作，在城區(qū)主要街路、住宅小區(qū)植樹2萬株，完成六安新區(qū)、寇河公園二期及公路沿線村屯的綠化、美化工作，爭取申報成功省級園林城市。
（六）以深化改革為動力，不斷推進體制機制創(chuàng)新
今年是我國改革開放30周年，我縣的各項改革也進入關鍵時期。我們要進一步創(chuàng)新體制機制，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情和潛能，培育市場主體，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。千方百計引進各地投資者到*創(chuàng)業(yè)興業(yè)；千方百計鼓勵*籍在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展。到年末，民營企業(yè)增加值要實現(xiàn)24億元，實際入庫稅金1.45億元，分別比上年增長32％和26％。二是進一步深化事業(yè)單位改革。加快推進商業(yè)、農(nóng)事企業(yè)和供熱、供水等事業(yè)單位改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位全面推向市場。三是進一步深化農(nóng)村各項改革。規(guī)范農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”工作；積極化解鄉(xiāng)村債務；積極探索、穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；繼續(xù)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革；繼續(xù)推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，有效解決農(nóng)田水利投入不足、水利工程管理不善等問題。
（七）以加強精神文明建設為核心，全面發(fā)展社會各項事業(yè)
圍繞科技進步，全力實施“科技富民強縣”專項行動。圍繞中小學布局調(diào)整、危房改造、現(xiàn)代遠程教育等工程，深入開展“教育年”活動。完善疾病預防控制、醫(yī)療救治和食品藥品監(jiān)督體系建設，提高應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生院硬件建設，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，初步解決農(nóng)民就醫(yī)難、看病貴的問題。開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動，穩(wěn)定低生育水平。加強廣播電視、文化廣場、文化室建設，豐富群眾文化生活。
過去的一年，全市工業(yè)和礦管工作較好地完成了年初確定的目標任務，在六個方面邁上了新臺階。一是工業(yè)總量邁上新臺階，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入首次突破千億元大關，達到1271億元，增長46.86%。二是工業(yè)效益邁上新臺階，規(guī)模以上工業(yè)利稅總額首次突破百億元，達到119億元，增長50%。三是各地工業(yè)發(fā)展邁上新臺階，全市主營業(yè)務收入過百億元的縣（市、區(qū)）和園區(qū)各新增4個，總數(shù)各達到6個。四是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設邁上新臺階，稀土產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入近150億元，成為我市第二個過百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，首次超過包頭列全國首位。三大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入達362億元，增長56.83%。五是重大項目建設邁上新臺階，偉創(chuàng)力電源、江鎢銅合金、孚能科技等一批重大項目投產(chǎn)，中煙60萬箱卷煙項目等一批重大項目簽約開工，全市投資10億元以上項目近20個。全市工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的46%，產(chǎn)生的效益將在今后幾年顯現(xiàn)。六是礦產(chǎn)資源管理邁上新臺階，鎢、稀土、螢石三大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源整合取得積極進展，19個列入整合的重點礦區(qū)整合到位3個，其余的都達到國土資源部整合驗收標準。稀土整治工作走在了南方五省前列，稀土礦業(yè)公司股改轉(zhuǎn)型工作加快推進。
2011年是“十二五”的起步之年，我們要在“十二五”期間實現(xiàn)工業(yè)化中期向工業(yè)化后期跨越，實現(xiàn)資源大市向全國乃至世界重要產(chǎn)業(yè)基地跨越，做好2011年的工作非常關鍵。下面，我再強調(diào)兩個方面的意見：
一、以工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展推動全市經(jīng)濟提速提質(zhì)提效
工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和前提。新型工業(yè)化戰(zhàn)略是富民強市的首選戰(zhàn)略。盡管這些年我市工業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但同發(fā)達地區(qū)相比，同省內(nèi)先進地市相比，我們最大的差距還是工業(yè)，有工業(yè)基礎差的客觀原因，也有主觀原因。但隨著改革開放30年，人民自強不息，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家,為工業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。2010年全市GDP達到1100億元，進入全國城市百強，但財政收入占GDP比重為11%，偏小；同時因地域人口。最大的潛力和希望也是工業(yè)，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須把新型工業(yè)化擺在更加突出的位置，下更大功夫，花更大力氣來推進。
（一）加快新型工業(yè)化的決心要堅定不移
大力推進新型工業(yè)化是加快發(fā)展的迫切需要。這些年來，我市經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，最大的拉動在于工業(yè)。“十一五”期間，我市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長了4倍，遠高于其他指標的增長。但由于我們基礎差、底子薄，后發(fā)展、欠發(fā)達的根子也在于工業(yè)化程度不高。據(jù)測算，目前我市規(guī)模以上工業(yè)每增長1個百分點，就可拉動GDP增長0.26個百分點。因此要實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越，要建設成為四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市，加快新型工業(yè)化是首要任務，是重中之重。
大力推進新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。盡管我市產(chǎn)業(yè)集群建設勢頭迅猛，四大產(chǎn)業(yè)集群中有2個、六大主導產(chǎn)業(yè)中有4個主營業(yè)務收入過了百億。但我們更要清醒地看到，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低、產(chǎn)品附加值不高的狀況沒有根本改變。只有加快推進新型工業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新，依靠工業(yè)化和信息化的結(jié)合，促進工業(yè)化從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，才能提高我市工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，才能提升我市經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益。
大力推進新型工業(yè)化是建設生態(tài)的必然選擇。促進經(jīng)濟文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實施發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略的重要目標。的生態(tài)環(huán)境非常好。保護好這一最大的財富、最大的品牌，是我們的重要任務。但我市工業(yè)仍以資源型、原料型為主，對資源、能源的依賴和消耗較為嚴重，資源、環(huán)境的壓力與日俱增。只有走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處。
進入后金融危機時代，發(fā)達國家都在加快發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而的稀土、鎢等資源在這些產(chǎn)業(yè)中擁有不可替代的作用，加上鐵路、高速公路和航空等交通設施的日趨完善，的資源、區(qū)位、低成本等優(yōu)勢將更加凸顯，加快新型工業(yè)化將迎來難得的機遇。大家一定要統(tǒng)一思想認識，堅定信心決心，聚焦政策、聚集資源、聚合力量來加快工業(yè)發(fā)展。
（二）發(fā)展工業(yè)的思路要更加開闊
市委三屆九次全會確立了“創(chuàng)新為魂”的發(fā)展理念。發(fā)展工業(yè)更要解放思想，開拓創(chuàng)新。一是在項目策劃上開闊思路。要敢想敢干，敢于善于策劃大項目。九江、新余、宜春等地都有一些幾十億的大項目投資建設，九江的重工業(yè)大項目一直很多，即將開工的彭澤核電項目更是上百億的特大項目，宜春、上饒的鋰、光電等新能源新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新余無論是傳統(tǒng)重工業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢都很明顯。面對咄咄逼人的競爭態(tài)勢，我們也要充分發(fā)揮資源、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，立足鎢、稀土等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大膽地去策劃，先人一步，快人一拍。要敢于謀劃和引進金屬、能源和化工類等生產(chǎn)大宗工業(yè)產(chǎn)品的項目，敢于謀劃和引進生產(chǎn)終端產(chǎn)品、成套設備的項目。要瞄準先進制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，瞄準世界500強、央企和行業(yè)知名企業(yè)，大力引進一批工業(yè)重大項目，務求在50億、100億以上大項目的建設上有突破。既要依托稀土、鎢等優(yōu)勢資源謀劃和引進項目，更要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場發(fā)展前景來謀劃和引進項目。
二是在技術(shù)創(chuàng)新上開闊思路。技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要源泉和動力。要完善技術(shù)研發(fā)、資源信息共享、企業(yè)孵化、技術(shù)交易和投融資五大科技創(chuàng)新平臺，著力構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新實踐體系，加快建設國家級鎢、稀土研究工程中心，支持理工大學等駐市高校調(diào)整專業(yè)設置，建設鎢學院、稀土學院，增設支撐我市六大主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)，為我市新型工業(yè)化提供人才和技術(shù)支持。要完善科技投入機制，加大國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心建設力度，扎實辦好博士后科研工作站，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，加快五礦稀土發(fā)光材料研究開發(fā)中心建設，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。要大力扶持高校、科研院所建立企業(yè)技術(shù)咨詢服務或中介機構(gòu)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批關鍵、共性、前沿技術(shù)。
三是在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合上開闊思路。要建立健全中小企業(yè)貸款擔保體系，搭建工業(yè)企業(yè)與金融部門、擔保機構(gòu)的對接平臺，努力探索銀行、園區(qū)、擔保、企業(yè)合作的新模式。要加強政銀企溝通，充分發(fā)揮股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、設備租賃公司等新金融平臺作用，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對企業(yè)的信貸支持力度。要拓寬企業(yè)融資渠道，積極引進產(chǎn)業(yè)基金，培育礦業(yè)資本市場，積極引導和幫助企業(yè)由主要注重銀行信貸直接融資，向注重資本市場融資轉(zhuǎn)變。尤其要大力推進企業(yè)上市工程，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的困難和問題，加快企業(yè)上市步伐。同時，要放寬對民營投資的限制，激發(fā)民間資金活力，增加民間資本對我市重點產(chǎn)業(yè)的投入。
四是在工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合上開闊思路。工業(yè)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，也是碳排放的第一大戶。如何在加快工業(yè)發(fā)展的同時保護好的青山綠水，是擺在我們面前的一項重要課題。我們既要加大項目引進力度，又要強化環(huán)評制度把好項目準入關；既要注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；既要加快高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要搞好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。要以保護和建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)屏障為己任，抓好工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，促進資源能源集約利用和節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，使我市成為全省“綠色崛起”的重要一翼。要加強園區(qū)污水處理設施建設，積極申報國家和省生態(tài)園區(qū)。
（三）推動工業(yè)發(fā)展的措施要扎實有力
去年我曾說過“抓經(jīng)濟工作十分力氣要有八分放在工業(yè)上”的觀點，在各地你追我趕、競相發(fā)展的大環(huán)境下，抓工業(yè)更要有非常舉措，過硬辦法，要苦干實干，扎實推進。一要扎實推進“三年強攻工業(yè)”戰(zhàn)略和“五個十百億”工程建設。去年，省委、省政府在全省范圍內(nèi)啟動新一輪的“工業(yè)三年強攻規(guī)劃”，我市也制定了“三年強攻工業(yè)”實施綱要，各縣（市、區(qū)）圍繞市委、市政府確定的三年強攻工業(yè)目標，分別出臺了三年強攻工業(yè)實施意見及相關政策措施。今年，我們要繼續(xù)圍繞“三年強攻工業(yè)”戰(zhàn)略和“五個十百億”工程確定的各項目標任務，全力推動工業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)建設、企業(yè)發(fā)展強勁提速，想方設法拉長工業(yè)這條“短腿”，提高工業(yè)企業(yè)對財政的貢獻率，加快我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
二要全力以赴推進產(chǎn)業(yè)建設。要按照市委三屆九次全會的部署，著力做大做強高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。要強力推進資源整合，發(fā)揮鎢、稀土、再生金屬等資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和資源集約利用，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和配套能力，將我市稀土鎢打造成為千億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，建設世界知名的稀土磁性材料及永磁電機、發(fā)光材料及綠色光源、硬質(zhì)合金及刀鉆具等三大產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)有影響的新能源汽車及核心件生產(chǎn)基地。要緊緊抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷史機遇，打好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)，在汽車新型動力電池、風電永磁電機、LED半導體照明、生物醫(yī)藥等領域率先突破。要加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加強引導培育，使我市的食品、輕紡、電子電器、機械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠迅速壯大總量，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平有大的提高。
三要加強政策扶持引導。要創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展領導體制，在領導力量、資金安排、考評考核等方面，突出工業(yè)導向，強化主攻戰(zhàn)略。繼續(xù)采取重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重大項目市領導掛點、市直部門負責等措施，將發(fā)展目標任務分解落實到各縣（市、區(qū)）政府和各工業(yè)園管委會，對各地各部門工作進展情況每月一通報、每季一調(diào)度、每年一考評。要完善督查機制，對市政府制定的各項優(yōu)惠政策加強督促檢查，對拒不執(zhí)行的部門和個人給予嚴肅查處。
（四）服務企業(yè)發(fā)展的環(huán)境要更加優(yōu)化
沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展。各級政府部門及工作人員要真正把企業(yè)當作自己的“衣食父母”，企業(yè)發(fā)展需要什么樣的服務，就竭盡全力提供什么樣的服務，努力形成“小政府、大社會、大企業(yè)、大市場”的格局。一要進一步加強園區(qū)建設，為企業(yè)發(fā)展打造一流平臺。工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極、生產(chǎn)要素的主要聚集地、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合點。各地各部門要創(chuàng)新園區(qū)管理體制、簡政放權(quán)，把工業(yè)園區(qū)打造成城市新區(qū)、政策特區(qū)、項目集聚區(qū)，使園區(qū)真正成為“服務質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展環(huán)境最好、貢獻作用最大”的產(chǎn)業(yè)承接洼地。要加強香港產(chǎn)業(yè)園、臺商創(chuàng)業(yè)園、出口加工區(qū)和各地工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，大規(guī)模建設標準廠房，完善園區(qū)物流、信息、服務業(yè)等配套設施，做到園區(qū)發(fā)展到哪里，供水、供電、供氣、通訊、金融、醫(yī)療、教育等服務就跟進到哪里，企業(yè)一簽約，馬上就能落地。要突出縣（市、區(qū)）工業(yè)園產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在空間布局上相對集中，在產(chǎn)品鏈條上相互配套，形成錯位發(fā)展、要素集約、合理配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，每個縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建好一個特色產(chǎn)業(yè)園，每個園區(qū)集中培育1個以上具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
二要大力提升服務企業(yè)水平，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各級各部門要結(jié)合“三送”活動，通過各種渠道與企業(yè)建立溝通對話機制，及時掌握并幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的各種問題，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，幫助企業(yè)做大做強。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，提高行政效率，提供優(yōu)質(zhì)服務促進企業(yè)發(fā)展。要規(guī)范中介組織涉企服務和收費行為，堅決查處“吃、拿、卡、要”、亂檢查、亂收費、亂罰款等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要加強對中小企業(yè)的政策扶持，大力實施能人創(chuàng)辦企業(yè)、中小企業(yè)成長、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設、中小企業(yè)服務體系建設等“四大工程”，年內(nèi)培育100家民營企業(yè)進入規(guī)模行列。
三要著力加強企業(yè)家隊伍培育，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。企業(yè)家是最重要、最稀缺的人才資源。要把企業(yè)家隊伍建設作為人才強市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，培養(yǎng)一大批政治素養(yǎng)高、經(jīng)營管理能力強、有抱負、有擔當、有作為、有社會責任感的企業(yè)家群體。有關部門要制訂規(guī)劃加強企業(yè)家隊伍培訓，組織企業(yè)家到國內(nèi)外大公司、大企業(yè)參加研討班，實地學習先進的管理理念和經(jīng)營管理方式，聘請國內(nèi)外企業(yè)管理專家舉辦各類培訓活動，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員參與國內(nèi)外競爭與合作的能力和水平。要大力表彰優(yōu)秀企業(yè)家，依法保護企業(yè)家的合法權(quán)益，支持企業(yè)家大膽改革，勇于創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)通過高薪聘請、股權(quán)激勵等方式，引進職業(yè)經(jīng)理人。要建立各類人才信息庫，積極幫助企業(yè)引進學有專長、富有創(chuàng)意的高層次管理人才。
二、從講政治的高度抓好以稀土整治為重點的礦管工作
去年以來，稀土成為國內(nèi)外關注的熱點問題，引起電視、網(wǎng)絡等各種媒體的頻繁報道，溫總理、蘇書記、吳省長都對稀土開采有關問題作出了重要批示，抓好以稀土整治為重點的礦產(chǎn)資源管理工作，是我們今年的一項艱巨任務。
一要認真組織開展稀土整治工作?！妒邢⊥琳喂ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)上報省整治工作領導小組，近期將予以批復，剛才劉琮副市長也對此作了具體部署，請各地各有關部門務必嚴格按照整治方案的要求，加強組織領導，加大宣傳力度，明確工作責任，抓好督查落實，徹底改變目前稀土開發(fā)“散、小、低、亂、差”的現(xiàn)象。要嚴格責任追究，對在稀土整治中工作不力的有關責任部門、責任領導，將嚴肅追究相關責任。
雖然我市非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但總體發(fā)展水平依然滯后，與全省平均水平尤其是發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距。一是從量上看，我市非公有制經(jīng)濟是“三少一慢”：經(jīng)濟總量少，企業(yè)數(shù)量少，骨干企業(yè)少，發(fā)展速度慢。20**年，**非公有制經(jīng)濟比重高達71.5％，**民營經(jīng)濟產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的96％，我市非公有制經(jīng)濟比重僅有37.4％，排在全省第8位，低于全省平均水平8.2個百分點。企業(yè)數(shù)量不足**的一半、僅有**的1/3、**的1/38。規(guī)模以上企業(yè)不足90戶。發(fā)展速度明顯低于全國、全省平均水平。二是從發(fā)展水平上看，我市非公有制經(jīng)濟是“三低一弱”：產(chǎn)品層次低、科技含量低、附加值低、競爭能力弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)餐飲服務、農(nóng)產(chǎn)品初加工等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重達到90％以上，產(chǎn)業(yè)集群度和產(chǎn)品附加值低。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，注冊資本過億元的僅有2戶，戶均注冊資本81萬元，分別較全國、全省低89萬元和32萬元，缺乏像**美的、*、**等名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。
主要有以下原因：一是思想還不夠解放。區(qū)縣、部門在觀念和行動上對非公有制經(jīng)濟還存在不同程度的歧視，還沒有一視同仁，在精力投入、工作推進上沒有像抓項目建設、抓招商引資那樣抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是政策落實不到位。一些促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策執(zhí)行不力，致使政策夠用不管用，流于形式；有的甚至不顧大局、設置障礙，干擾政策落實。三是全民創(chuàng)業(yè)意識不強。大多數(shù)人缺乏敢想、敢干、敢闖的魄力，重農(nóng)輕商觀念根深蒂固，計劃經(jīng)濟的慣性思維時有所見，普遍存在著求安穩(wěn)怕風險的保守思想，小富即安、小進則滿，小營生看不上、大營生做不來，勇于吃苦、敢于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍還沒有形成。四是融資渠道不暢。融資渠道少、融資成本高、擔保體系不健全等問題依然突出，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟貸款難的問題沒有從根本上解決。五是人才缺乏。有的私營企業(yè)主不懂財務報表，不懂微機，有的業(yè)主不讀書、不看報、不熟悉管理理論，對專業(yè)知識知之甚少、知之不深，多數(shù)企業(yè)仍是家族式管理。六是發(fā)展環(huán)境不盡人意。一些部門服務意識淡薄，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴重挫傷了投資者創(chuàng)業(yè)的積極性。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是市委、市政府在新的歷史起點上做出的重大戰(zhàn)略部署，是保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求和必然選擇。我們必須以“繼續(xù)解放思想、謀求更大發(fā)展”活動為契機，進一步深化對非公有制經(jīng)濟的認識，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，迅速掀起重視、關心、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，為推動銅川率先發(fā)展跨越發(fā)展增添新動力、注入新活力、打造新亮點。
首先，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)率先發(fā)展跨越發(fā)展的客觀要求。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)達、市場經(jīng)濟活躍的地區(qū)，都是非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)。非公有制經(jīng)濟是銅川經(jīng)濟社會發(fā)展的一條短腿，沒有非公有制經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，就不會有銅川的跨越式發(fā)展。因此，我們必須把非公有制經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置，下更大的決心，用更多的辦法，奮力推動非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
第二，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。我市城鄉(xiāng)居民收入處在全省落后水平，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在全省末位，僅有全國平均水平的60％，較全省平均水平低1610元，與其他市區(qū)的差距進一步擴大；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入排在全省第七位，僅有全國平均水平的2/3，較全省平均水平低191元。要改變目前這種窘迫局面，必須在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上謀求更大的突破。
第三，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措。非公有制經(jīng)濟的一個重要屬性是以民為本的經(jīng)濟。銅川是老工業(yè)城市，積累的矛盾和問題較多。解決所有問題的關鍵要靠發(fā)展。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，就是利用民資、民智和民力來增強經(jīng)濟活力，增加社會財富，努力改善民生，促進社會和諧。
第四，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是抓住用好戰(zhàn)略機遇期的必然選擇。隨著國務院鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的出臺，國家有關部委又先后出臺了市場準入、金融財稅、公共服務、改進監(jiān)管等方面的配套文件，《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》的頒布實施，為大力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了更加有力的法律保障和政策保障。全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)、項目加快向中西部轉(zhuǎn)移和擴散，為非公有制經(jīng)濟通過承接東部產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了新機遇。我市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入快車道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展拓展了新的空間。
今后五年是我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。我們必須抓住機遇，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以增加企業(yè)總量、擴大企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)崗位為目標，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點，以推進全民創(chuàng)業(yè)、催生中小企業(yè)為突破口，著力培育一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和工業(yè)園區(qū)，打造一批優(yōu)勢骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟量的擴張和質(zhì)的飛躍。到20**年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值100億元，年均增長20％以上，力爭占GDP的比重達到50％以上，從業(yè)人員達到15萬人以上。
二、推進全民創(chuàng)業(yè)，擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模
一是動員全民積極投身創(chuàng)業(yè)實踐。小平同志曾講過，“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！眲?chuàng)業(yè)之路就在腳下，要動員全體勞動者，轉(zhuǎn)變思想觀念，堅決摒棄憑工資、吃低保、靠救濟過日子，怕?lián)L險、不思進取的思想，要放開手腳、不怕失敗，不爭論、多實踐，鼓勵、引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。要堅持富民優(yōu)先方針，實行創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)恵民、社保安民，從服務業(yè)起步，靠經(jīng)營積累資本，靠產(chǎn)業(yè)致富，通過支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，依靠擴大就業(yè)增加工資性收入，積極創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入，合理調(diào)整收入分配格局，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
二是用政策激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。堅持非禁即入，削平門檻，堅決廢止限制全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，讓一切創(chuàng)業(yè)活動都得到尊重、得到扶持、得到保護。鼓勵黨政機關工作人員離職、辭職創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，辭職的按有關工資標準規(guī)定發(fā)放一次性補償。下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的干部、城鎮(zhèn)退役軍人從事個體經(jīng)營，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的收費，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，5年內(nèi)免費求職登記、推薦就業(yè)、進入人才庫。外出經(jīng)商務工人員回銅創(chuàng)辦企業(yè)的，按招商引資對待，享受各項有關優(yōu)惠扶持政策。從今年9月1日起，全面取消個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。
三是著力提升全民創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)的前提是要提高創(chuàng)業(yè)者的能力。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どf：“貧困不是因為缺乏金錢，而是因為貧困者由于各種原因缺乏擺脫貧困的能力”。要建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，整合培訓資源，增加培訓投入，用好培訓資金，擴大培訓規(guī)模，使人人享有平等的培訓機會。要大膽嘗試職業(yè)培訓的項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。培訓機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓合格者，要積極提供就業(yè)指導、項目開發(fā)、稅費減免和小額擔保貸款等服務。
三、著眼做大做強，提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平
一是實施非公有制企業(yè)成長工程。選擇一批符合產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆枪兄破髽I(yè)，采取領導聯(lián)系、部門包扶的辦法，逐級落實責任，在資金、技術(shù)、土地、人才等方面予以重點幫扶，促其盡快做大做強。支持和引導有實力的非公有制企業(yè)實施擴張戰(zhàn)略，通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)合等方式，積極參與國企改革。努力打造一批年經(jīng)營收入過億元的骨干企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
二是實行集群化推進和園區(qū)化承載。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟過程中，要立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎，以農(nóng)產(chǎn)品加工、為大工業(yè)配套、優(yōu)勢資源開發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，打造一批名牌產(chǎn)品，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要充分利用好我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引導非公有制經(jīng)濟在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓寬空間，促進涉農(nóng)非公有制經(jīng)濟向集團化發(fā)展。要結(jié)合建設產(chǎn)業(yè)集群，積極支持中小非公有制企業(yè)與大企業(yè)、大集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立以市場為基礎的配套協(xié)作關系，特別是圍繞建材、鋁業(yè)、煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和食品、醫(yī)藥、電力電源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展一批中小企業(yè)和新型勞動密集型企業(yè)。要認真貫徹《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，出臺我市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，編制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要加快區(qū)縣工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，市上適當給予補助，提高園區(qū)承載能力，增強園區(qū)服務功能，以產(chǎn)業(yè)集群帶動園區(qū)發(fā)展，以園區(qū)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)集聚。
三是積極實施名牌戰(zhàn)略。要把實施名牌戰(zhàn)略作為提升非公有制企業(yè)競爭力的核心來抓，引導支持非公有制企業(yè)積極與科研院所、高等院校等科研機構(gòu)進行經(jīng)濟技術(shù)合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)。對爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃予以重點扶持；對取得省級以上名牌產(chǎn)品以及填補省內(nèi)空白產(chǎn)品的予以重獎，力爭用5年時間培育出5—10個省級以上名牌產(chǎn)品。
四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要抓住國家支持開發(fā)新能源和可再生能源的機遇，發(fā)展一批技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、新材料生產(chǎn)企業(yè)。要逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備，以提高能源資源利用效率為中心，引導企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產(chǎn)、興辦循環(huán)利用資源項目，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用。
四、突破瓶頸制約，解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展難題
融資難、用地難、人才缺，是當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展的三大突出問題。要注意發(fā)揮市場機制作用，通過政府、企業(yè)的共同努力，全力破解難題，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
一是切實改變非公有制經(jīng)濟在融資格局中的弱勢地位。要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，市縣財政都要設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大財政貼息資金支持力度。各金融機構(gòu)要制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和方法，在信貸準入門檻、審批決策等方面落實公平待遇原則，積極開發(fā)適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務項目，擴大信貸投放規(guī)模。市上每年對支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻的金融機構(gòu)給予獎勵。按照《**省中小企業(yè)信用擔保業(yè)管理試行辦法》的要求，市縣都要建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，完善信用擔保機構(gòu)的風險補償機制。創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務方式，擴大小額擔保貸款人的范圍，提高小額擔保貸款額度。借鑒外地經(jīng)驗，每個區(qū)縣嘗試設立一家農(nóng)村小額貸款公司。加快構(gòu)建政策性、商業(yè)性和民間互信用擔保機構(gòu)相互補充的信用擔保體系，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。
二是解決好非公有制企業(yè)用地難問題。要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃，支持建設創(chuàng)業(yè)基地，促進企業(yè)布局由分散轉(zhuǎn)向集中。要對現(xiàn)有存量土地和閑置土地進行全面清理，堅決收回閑置土地，并結(jié)合項目用地需求進行合理的規(guī)劃利用。要通過置換等手段，盡量盤活建設用地，滿足非公有制經(jīng)濟用地需求。
三是大力實施人才戰(zhàn)略。要抓緊制定完善創(chuàng)業(yè)人才培訓規(guī)劃，充分挖掘各種教育資源的潛力，面向市場需求大力發(fā)展技工教育，組織開展校企對接活動，積極推廣“訂單式”培訓，完善以學校培養(yǎng)為基礎、企業(yè)培訓為主體、培訓基地為重點的培訓網(wǎng)絡。要高度重視民營企業(yè)家隊伍建設，每年分期分批對骨干民營企業(yè)負責人、優(yōu)秀人才進行輪訓，努力打造一支現(xiàn)代民營企業(yè)家團隊，為非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展提供人才支撐。
五、強化服務意識，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
一是著力提高行政服務效能。要建立健全公開、便民、高效的服務機制，推行業(yè)務辦理限時制、服務承諾制和政務公開制，提高辦事效率和服務水平。開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合法規(guī)定和治理“三亂”專項活動，堅決治理吃拿卡要、頂著不辦、瞞著亂辦、推諉扯皮等現(xiàn)象。設立非公有制企業(yè)維權(quán)舉報投訴中心，公布舉報電話，嚴肅查處侵害非公有制企業(yè)和投資者權(quán)益的行為，切實維護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益。
二是加強信用環(huán)境建設。信用是進入市場的通行證，不僅是一個人、一個企業(yè)的無形財富，也是一個地方的無形財富。要建立和完善信用制度，強化企業(yè)經(jīng)濟交往對象的資信管理，防范信用風險。要推進信用監(jiān)督社會化，探索建立部門間聯(lián)合的信用征集與信用評價體系，制定企業(yè)和中介機構(gòu)信用評估標準，建立非公有制企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫。要完善地區(qū)信用環(huán)境評價制度，將地區(qū)信用環(huán)境考評結(jié)果作為考核各級政府政績和金融機構(gòu)增加信用投入的重要參考依據(jù)。各級政府要支持司法部門依法查處和糾正擾亂信用的行為，要讓失信者承擔成本，付出代價。
三是努力創(chuàng)造公平優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要完善和落實鼓勵投資、促進創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，探索建立適合促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)輔導站、創(chuàng)業(yè)培訓基地等服務組織，對新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、工商登記、市場策劃、營銷管理等創(chuàng)業(yè)輔導。加快創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系建設，市縣信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。推行“寧靜生產(chǎn)”制度，嚴禁干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“首查不罰”制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。
六、加強組織領導，迅速掀起非公有制經(jīng)濟發(fā)展熱潮
非公有制經(jīng)濟是銅川經(jīng)濟社會加快發(fā)展的依托所在、希望所在、活力所在。各級黨委、政府必須加強領導，強力推進，為非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供保障。
一是落實領導責任，形成發(fā)展合力。各級黨委、政府要把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺在更加突出的位置，主要領導作為第一責任人，要拿出抓項目建設和招商引資的勁頭抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要健全工作機制，實行市級領導聯(lián)系企業(yè)制度，每名市級領導要聯(lián)系1至2戶重點民營企業(yè)。所有黨政部門都要以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為己任，主動作為，積極出力，每個市直部門要聯(lián)系一個非公有制企業(yè)的重點項目。每位機關干部都要與創(chuàng)業(yè)人員結(jié)對子，親歷親為，真正體驗艱辛的創(chuàng)業(yè)過程。市中小企業(yè)局要認真履行職責，加強指導和服務，勤為非公有制經(jīng)濟解難，敢為非公有制經(jīng)濟撐腰。要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，及時研究、適時決策，解決好發(fā)展中的重點難點問題。各區(qū)縣也要盡快建立相應的機構(gòu)和工作機制，形成上下聯(lián)動、部門各司其職、各方密切配合的推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力。
一、保持清醒、認清形勢、堅定信心，深入推進企業(yè)技術(shù)改造
今年以來，在省委、省政府和各級黨委、政府的堅強領導下，全省技改系統(tǒng)和企業(yè)團結(jié)奮斗、扎實工作，面對國內(nèi)外異常嚴峻的經(jīng)濟形勢，同志們充分發(fā)揚敢打硬仗、積極作為的拼搏精神，努力克服重重困難，緊緊圍繞主題、主線，付出了極大的努力，做了大量的工作，前三季度取得了很好的成績，全省技改投資運行仍保持了平穩(wěn)較快增長，為完成全年任務打下了良好基礎。1-9月份，全省技改累計完成投資6014.7億元，同比增長15.5%。技改投資占全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資的67.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資的31.7%。
從技改投資總量看，投資額繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，與二季度相比，三季度技改投資月均增加近100億元；從技改投資增幅看，三季度各月增幅保持在15%以上，高于全年任務目標；從施工項目看，今年新開工項目數(shù)量多、計劃投資額大、投資后勁足，新開工技改項目數(shù)量同比增長12.6%，計劃總投資同比增長44%；從投資行業(yè)構(gòu)成看，制造業(yè)技改投資比重進一步增大，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技改投資仍然保持高速增長，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；從區(qū)域情況看，各市技改投資全面增長，增幅差距明顯縮小，特別是臨沂、濟寧技改投資增幅位居全省前列。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題和不足。一是技改到位資金增幅下滑。全省技改到位資金增幅由上半年的19%滑落到三季度末的13.9%。其中企業(yè)自籌資金增速從6月的23.8%逐月放緩到9月的15.9%。技改貸款增速和占比也分別比前八個月回落了2.2和0.4個百分點。二是個別市技改投資波動較大。如濟南市，技改投資增幅由前七個月的40%以上滑落至8、9月份的10%以下，需要引起注意。三是部分市投資增速放緩。如淄博、萊蕪、德州等市，9月增長明顯慢于其他市，增幅均在10%以下。再如聊城市，技改投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重比上年末下降8.6個百分點，下降幅度較大。下一步，有關市要認真研究，找出問題，采取措施予以扭轉(zhuǎn)。四是技改隊伍建設還需加強。部分市、縣（市、區(qū)）人員配備不足，對新進人員的業(yè)務培訓也沒有及時跟上，工作質(zhì)量和業(yè)務水平還需進一步提高。
當前國際國內(nèi)形勢復雜多變，做好今年后兩個月和明年全年技改投資工作將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，我們必須對國際國內(nèi)形勢保持清醒的認識。從目前全省工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢看，全省各市、各主要行業(yè)發(fā)展勢頭保持穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟的基本面是好的。1-9月份，全省規(guī)模以上工業(yè)累計完成增加值同比增長14.4%，比一季度和上半年分別提高1.1和0.3個百分點，增速高于全國（14.2%）和東部地區(qū)（12.2%）的平均增速，全省工業(yè)企業(yè)效益總體上也保持穩(wěn)步提高，這為全省工業(yè)企業(yè)進一步加大技改力度，保持技改投資平穩(wěn)奠定了良好的經(jīng)濟基礎。從外部環(huán)境上看，國際局部政治環(huán)境動蕩不安，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加。歐洲債務危機蔓延，美國經(jīng)濟復蘇乏力，外需持續(xù)疲軟，國際貨幣基金組織、摩根士丹利、高盛集團、花旗集團等國際金融機構(gòu)和跨國大財團紛紛下調(diào)全年世界經(jīng)濟增長預期，我國和我省經(jīng)濟發(fā)展則有可能受到一些不利影響。從國內(nèi)宏觀層面看，防通脹形勢依然嚴峻，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，預計今年和明年國家宏觀調(diào)控政策、貨幣信貸政策將繼續(xù)以穩(wěn)定和微調(diào)為主，我們必須密切關注形勢變化，認真研究企業(yè)投資運行走勢。從我省企業(yè)層面看，會上大家反映的生產(chǎn)投資成本上升、資金緊張等問題帶有一定的普遍性，各市也采取了很多有力措施，努力解決問題和緩解矛盾，我們要高度重視這些問題，認真研究對策，盡量減少對企業(yè)技術(shù)改造的不利影響。綜合以上因素，我們有信心保持今年后兩個月技改投資平穩(wěn)增長，同時工作任務也很艱巨，不可掉以輕心。
二、振奮精神、再接再厲、扎實推進，確保全面完成今年工作任務目標
目前已經(jīng)進入全年工作的收尾階段，努力做好后兩個月的技術(shù)改造工作，對于完成全年任務目標，打好“十二五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎具有十分重要的意義。我們一定要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，堅持不懈，進一步加大工作力度，確保圓滿完成全年的規(guī)劃技改工作任務。今年后兩個月要著重抓好以下幾方面工作：
（一）進一步加大技改投資力度。前三季度，通過各市的共同努力，全省技改投資保持平穩(wěn)較快增長，能否完成全年任務目標，四季度是關鍵。各市要繼續(xù)狠抓投資運行不松懈，及時發(fā)現(xiàn)和解決技改投資運行中存在的問題。要認真落實省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局《關于加大企業(yè)技術(shù)改造工作力度加強技術(shù)改造投資統(tǒng)計工作的通知》（魯經(jīng)信改字〔2011〕307號）精神，與統(tǒng)計部門搞好配合，抓好基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，力爭準確、及時、全面地反映我省技術(shù)改造投資的實際情況。要強化措施，搞好服務，引導企業(yè)進一步加快技術(shù)改造，促進我省工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二）認真貫徹落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃。編制和落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃，引導和推動工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，是實現(xiàn)我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，也是我們經(jīng)信部門的重要職責。今年省里和各市都承擔了一系列工業(yè)和信息化領域的規(guī)劃編制任務。目前，我委承擔的40余項發(fā)展規(guī)劃基本已編制完成，陸續(xù)，近期還將匯編成冊，下發(fā)至全省各市和縣（市、區(qū)）。各市要緊緊圍繞省委、省政府的部署，與省里規(guī)劃搞好銜接，結(jié)合本市實際，抓好規(guī)劃的貫徹實施。
（三）繼續(xù)抓好重點項目實施。重點項目的實施是我省工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動力之一，關系到我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務目標的完成，各市一定要高度重視。目前需要重點調(diào)度的專項項目有2009年以來的中央資金項目、2011和2011年的省千項重點結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、雙百工程項目和“三個一批”項目等幾部分。對這些項目，一是要推進在建項目的實施進度，爭取項目早日建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。二是要對未開工項目進行梳理，逐一找出未開工原因，爭取項目早日開工建設。因建設環(huán)境、市場變化等原因確實無法繼續(xù)實施的，要及早提出變更申請，確保最大限度地保證財政資金安全。三是對已完工項目要及時進行驗收，指導和督促企業(yè)抓緊進行單項驗收，各市要及時組織綜合驗收。對使用財政資金的項目，除了對項目的審批手續(xù)、投資完成情況、產(chǎn)能形成情況等進行驗收外，還要重點查驗專項資金使用情況，做到財政資金?？顚Ｓ茫_保每個項目均符合規(guī)范要求，經(jīng)得起檢查，不出問題。
（四）抓好項目的篩選儲備。項目是技術(shù)改造的載體，要做好明年的技改工作，必須從現(xiàn)在開始，著手新開工技改項目的篩選儲備工作。一是組織好工信部2012年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造重點項目申報工作。目前各市的項目已陸續(xù)報送到技改處，這次會議后我們將組織有關專家對項目進行論證，擇優(yōu)報送工信部。下一步，各市應做好項目的匯報和銜接工作。二是篩選好2012年全省企業(yè)技術(shù)改造導向計劃項目。這次會前技改處已進行了布置，各市要按照通知要求，做好項目的篩選儲備，按時上報。年底前我們將召開推介會，擴大技術(shù)改造項目的影響力，爭取更多資金投向技術(shù)改造。三是著手準備2012年工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)千項重點項目。各市要深入企業(yè)，發(fā)掘凝練一批好項目，做好儲備，為明年的申報千項重點提前做好準備。技改處和各市一定要把好項目質(zhì)量關，堅決杜絕“兩高一資”行業(yè)單純擴大產(chǎn)能項目。四是啟動今年雙百工程借款項目。該項工作將于近期啟動，各市要選擇銀行信用等級良好的企業(yè)申報，并督促去年的借款單位按時還款，為新項目借款提供資金來源。需要強調(diào)的是，最近，我省沂蒙革命老區(qū)在經(jīng)濟和社會發(fā)展的諸多領域獲得了中央的政策傾斜，這些地區(qū)一定要抓住機遇，提高認識，自我加壓，高標準、嚴要求地篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的技改項目申報有關專項，加快推動老區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
（五）做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的培育和管理工作。新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的認定和管理，是工信部從2009年開始啟動的一項系統(tǒng)性工作。截至目前，我省已有國家級示范基地7家，省級基地63家。兩年來，各市在抓好示范基地建設方面做了很多卓有成效的工作，形成了很好的經(jīng)驗和做法，剛才也提了很多建設性意見和建議，給我們下一步工作提供了思路。10月24日，工信部在召開“全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造工作座談會”，蘇波副部長指出，將把產(chǎn)業(yè)示范基地作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的區(qū)域性載體。目前，工信部正在對示范基地內(nèi)公共服務平臺建設情況進行調(diào)研，研究出臺激勵政策予以扶持。從座談會的交流情況看，我省產(chǎn)業(yè)示范基地雖然數(shù)量不少，但綜合實力與先進省市相比還有很大差距，基地和園區(qū)在基礎設施、公共服務平臺和創(chuàng)新研發(fā)平臺建設方面還需要繼續(xù)加大投入。各市務必高度重視示范基地建設工作，培育和扶持好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展和建設，努力擴大我省示范基地在全國的影響力，真正起到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范帶動作用。
（六）認真總結(jié)三年工業(yè)調(diào)整振興。2008年，為應對國際金融危機的沖擊，我省建立了工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會議制度，組織編制了“10+40+13”調(diào)整振興規(guī)劃和指導意見，帶領工業(yè)企業(yè)開展調(diào)整振興工作。目前，三年調(diào)整振興已進行到最后一年，請各市及時組織精干力量，深入調(diào)查研究，強化工作措施，及時開展三年調(diào)整振興的全面總結(jié)工作，既要總結(jié)成績和經(jīng)驗，更要發(fā)現(xiàn)問題和不足，為抓好“十二五”期間工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供參考。
（七）做好熱點問題調(diào)研工作。規(guī)劃與技術(shù)改造工作是政策性、導向性、理論性很強的一系列工作，這要求我們必須與時俱進，加強調(diào)研工作。多年來，大家在調(diào)研方面做得都不錯，剛才在交流發(fā)言中，許多市都談到了加強調(diào)研的經(jīng)驗和做法，大家可以互相借鑒和學習。下一步,面對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢，大家還要再接再厲，沉下身子進行調(diào)研。要深入企業(yè)和基層，及時了解熱點難點，發(fā)現(xiàn)問題矛盾，提出前瞻性意見、建議和措施對策，為上級決策提供參考，促進我省工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這次會后，各市要圍繞如何做好明年規(guī)劃與技改工作拿出調(diào)研報告。
人口多是我國的最大國情，人口問題一直是我國帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的問題。多年來，我省始終堅持將人口發(fā)展和社會發(fā)展密切結(jié)合，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，做了大量卓有成效的工作。“十一五”期間，全省人口出生率平均為10.49‰，自然增長率控制在4.05‰以內(nèi)，2010年末全省總?cè)丝?790萬，比規(guī)劃少34萬人，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境。去年我省經(jīng)濟總量排在全國第17位，據(jù)估算人均經(jīng)濟總量排在第16位，2009年人均財政收入排在第13位，這些都是人口數(shù)量、質(zhì)量給我省帶來的優(yōu)勢。一方面是我省“十一五”以來不斷完善各項計劃生育惠民政策，再加上農(nóng)村普惠的新農(nóng)保、新農(nóng)合、義務教育均等化等多項措施共同推動的結(jié)果，一方面也是全省人民積極響應號召、主動參與落實基本國策，以及人口計生系統(tǒng)干部職工努力工作的結(jié)果。在此，我代表省委、省政府向在座的各位，并通過你們向全省各級組織和人口計生系統(tǒng)的廣大干部職工表示慰問和感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到我省人口計生工作存在的困難和問題。一是低生育水平存在反彈風險，“十二五”時期，我省20—29歲婦女人數(shù)比“十一五”多了37萬，特別是上世紀80年代后出生的獨生子女也陸續(xù)進入生育旺盛期，夫妻都是獨生子女的允許生二胎，幾個因素疊加，未來五年我省人口仍將以年均20萬左右的速度增長。二是放寬計劃生育政策的社會輿論有所抬頭，一些地方對人口計生工作有所放松，違法生育現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是出生人口性別比依然偏高，2009年為120.3，盡管比2005年有所回落，但比全國平均水平高一個點左右。四是出生人口素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計，每年出生的先天性殘疾兒達5000多例，不僅給社會和家庭造成很大負擔，也影響到人口的整體素質(zhì)。五是人口老齡化速度加快，全省60歲以上的老年人近510萬，占人口總數(shù)13.5%，65歲以上人口343萬，占9.1%，社會保障的壓力越來越大。
“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分繁重，省委、省政府提出，要以科學發(fā)展、富民強省為主題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三個上臺階，到2015年邁入全國中等發(fā)達省份的行列，這對人口計生工作提出了更新、更高的要求。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口因素密切相關，資源、環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量和群眾收入等問題，都直接或間接受制于人口問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快和資源短缺、環(huán)境污染矛盾的進一步凸顯，建設西部強省和全面小康社會不僅要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還必須加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌解決好人口問題，控制人口總數(shù)，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人的全面發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。人口計生工作一定要主動順應新的形勢，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，貼近群眾需求，創(chuàng)新工作方法，切實改進服務，促進人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造堅實可靠的人力資源條件。
第二，要突出“十二五”人口計生工作的重點。
人口和計劃生育工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須在全面落實中央《決定》和省委、省政府《實施意見》精神的同時，進一步突出重點，切實抓好當前的突出問題。
一是要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。這是人口和計劃生育工作的首要任務。需要強調(diào)的是，只要國家沒有調(diào)整現(xiàn)行政策，就必須堅持計劃生育基本國策不動搖，做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈。要綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，突出抓好人口大縣、重點地區(qū)和農(nóng)村人口、流動人口以及失業(yè)人員、人戶分離人員、富人名人等特殊人群的計劃生育工作，嚴肅查處違法生育行為，確?！笆濉睍r期我省低生育水平不反彈。只要我們的人口總量控制在預期性目標內(nèi)，加上我省經(jīng)濟快速增長，我們完全有條件到“十二五”末邁入中等發(fā)達省份行列，但如果人口總數(shù)控制不好，人均指標在全國排位靠后的話，那就不是中等發(fā)達省份了。
二是要切實提高人口素質(zhì)。出生人口素質(zhì)的提高直接關系到每個家庭的幸福與和諧。要繼續(xù)抓好育齡婦女免費健康檢查和孕前篩查，加強出生缺陷干預研究，進一步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，力爭在農(nóng)村產(chǎn)婦免費住院分娩的基礎上，三年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)前免費檢查，不斷提高我省育齡婦女健康水平和新生兒健康素質(zhì)。民政、社會保障等部門要密切配合，完善政府補助、新合療、大病救助等政策，解決好廣大農(nóng)村育齡婦女的住院治療費用，把這一惠及廣大農(nóng)民的好事真正辦好。提高人口素質(zhì)的關鍵是要提高婦女素質(zhì)，因為健康、高素質(zhì)的母親，能孕育出健康的孩子，培養(yǎng)出合格的勞動者。今年省上加大了這方面經(jīng)費投入，婦聯(lián)的經(jīng)費將有相當部分用在對女孩子的關愛上，各級各部門都要制定特殊政策提高適齡女孩的健康水平和文化素質(zhì)，為她們健康成長和將來就業(yè)打下堅實基礎。
三是要下大力氣降低出生人口性別比。建立健全政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，以經(jīng)常監(jiān)管為基礎、集中整治為突破，力爭“十二五”期間全省出生人口性別比趨于正常。衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、人口計生等部門要嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠的“兩非”案件，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的犯罪行為。要加強宣傳教育，采取靈活多樣、群眾易于接受的形式，大力宣傳男女平等、少生優(yōu)生等科學、文明、進步的婚育觀念，教育和引導群眾正確對待出生性別問題，營造有利于女孩生存成長的社會輿論環(huán)境。
第三，要創(chuàng)新人口計生工作的管理服務。
人口計生工作涉及千家萬戶利益，實際上也是一項重要的群眾性工作。要按照總書記“加強和創(chuàng)新社會管理”的要求，積極適應農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化和工作重點從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的新形勢，進一步創(chuàng)新管理、改進服務，不斷提高人口計生工作的水平。
一是以完善政策為重點健全利益導向機制。不斷深化人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間關系的調(diào)查研究，深刻認識其內(nèi)在聯(lián)系和基本規(guī)律，準確把握人口變動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃人口布局，在促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，讓計劃生育家庭得到更多實惠。要針對出現(xiàn)的新情況、新特點研究和創(chuàng)新計生工作，如大量農(nóng)村居民進城落戶后，原有頭胎是女孩可生二胎的政策如何與城市只生一個孩子的政策相銜接？總的原則是既要保持政策的連續(xù)性，又要推動重點工作、維護社會穩(wěn)定。要加快建立完善具有陜西特色的人口計生利益導向政策體系，圍繞群眾在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、生殖健康、家庭致富等方面的需求，增加獎勵扶助項目，提高扶助標準，擴大覆蓋范圍，引導群眾自覺實行計劃生育。
二是以硬件設施為先導提升管理服務水平。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進公共服務均等化的要求，結(jié)合農(nóng)民進城落戶、扶貧和避災搬遷、30個重點示范鎮(zhèn)建設，加快標準化婦幼保健院、計生服務站和敬老院等公共服務設施建設，在引導群眾相對集中居住的同時，讓他們享受到與城市一樣的計劃生育服務。要加快全省人口基礎數(shù)據(jù)庫建設，加強全員人口信息核查和統(tǒng)計管理工作，公安、人口計生、統(tǒng)計部門要建立人口信息整合機制，建設好“動態(tài)監(jiān)測、科學預測、縱向到底、橫向到邊”的人口信息資源共享系統(tǒng)。要創(chuàng)新人口計生工作的服務管理體制，將流動人口和特殊人群納入社會管理和城市公共服務體系，探索以社區(qū)為單位、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度，大力推行市民化管理、均等化服務、親情化關愛的人口服務管理新模式。
三是以擴面提標為突破完善社會保障體系。之所以會出現(xiàn)多生、超生現(xiàn)象，除多子多福、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)思想的影響外，一個重要原因是就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系不健全。我們要在加強宣傳教育的同時，進一步加快社會保障體系建設，從根本上解決廣大群眾的后顧之憂。重點是在兩年內(nèi)推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，同時積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務。新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險試點縣今年要擴大到70個，省上正在考慮到明年上半年把所有縣全部覆蓋，各地各部門要創(chuàng)造條件狠抓落實。養(yǎng)老機構(gòu)、老年活動中心等硬件設施建好后，要創(chuàng)新管理和運行機制，為老人提供優(yōu)質(zhì)服務，讓他們老有所養(yǎng)、老有所樂。要進一步提高60歲以上老人門診醫(yī)療或住院報銷比例，在大病救助、老年慢性病等方面給予傾斜。在加強政府保障的同時，還要積極發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步建立以家庭為主導、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。
第四，要完善保障措施。
一是要夯實工作責任。各級黨委、政府要把統(tǒng)籌解決人口問題作為一項戰(zhàn)略任務，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和重要的議事日程，黨委、政府主要負責人要親自抓、負總責。人口計生部門與有關部門要加強配合，整合資源，形成合力。人口計生工作領導小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期召開會議，及時研究解決人口計生工作中存在的問題。
