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時(shí)間：2023-03-10 15:04:38
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇經(jīng)濟(jì)政策論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
首先，布坎南指出“經(jīng)濟(jì)人”與國(guó)家理論的困境：經(jīng)濟(jì)學(xué)以“經(jīng)濟(jì)人”的成本—收益分析作為唯一的工具，而作為政治學(xué)的國(guó)家理論則以國(guó)家代表社會(huì)利益作為分析的出發(fā)點(diǎn)。這兩個(gè)學(xué)科的分離，使對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的分析和對(duì)政府行為的分析分屬于兩個(gè)不同的概念體系。布坎南指出，國(guó)家不是神的造物，它并沒有無所不知和正確無誤的天賦。因?yàn)閲?guó)家仍是一種人類的組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，既不更好，也不更壞，這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。因此建立在道德神話基礎(chǔ)之上的國(guó)家政治理論一遇上“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以解決的困境。為此，布坎南指出“我們必須從另一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡入圣的國(guó)家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷與過失的方法應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門”。這樣便使所有的分析有了一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人——當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。這背后始終包含著人們對(duì)這一選擇的費(fèi)用和收益的計(jì)算，不管這一費(fèi)用是明晰的還是模糊的。而將這一前提用于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和對(duì)政府行為的分析時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它所導(dǎo)致的后果大相徑庭。布坎南正是從這里開始了對(duì)政府行為的分析。h鮽??????/p>
在這一基礎(chǔ)上，布坎南將政府的模式歸納為三種完全不同的類型：
第一種被稱之為慈善的專普摺U庵終隕緇嶗約豪媯⑶野牙孀畬蠡慈褡畬蟾＠魑約旱惱吣勘輳彼摯梢員3忠恢志緣娜ㄍ?，不是{魏臥際2伎材先銜庵幟J街淮嬖謨?cè)忔范经济赖Z壑?，由又]懦蘇我蛩厝綣慚竦淖饔茫雜美捶治鑫鞣焦藝木瞇形?，哉O礪凵媳厝皇腔拿模質(zhì)抵幸慘歡ㄒ允О芏嬤鍘?/p>
第二種模式被布坎南譬喻為“擁有獨(dú)立利益的巨物”。在這一種模式下，政府的目標(biāo)便是追求自身利益的最大化，如最大的財(cái)政收入，以滿足官員的生活和權(quán)力需求等，一些不發(fā)達(dá)國(guó)家的政權(quán)就屬于這種模式。對(duì)此布坎南分析，盡管這是政府權(quán)力膨脹的一種極端形式，但它至少說明有必要對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)行為給予法律上的約束與監(jiān)督。
首先，我們必須明確究竟什么是所謂的"新經(jīng)濟(jì)",新經(jīng)濟(jì)一詞是從美國(guó)泊來的，沒有非常明確的定義，但又實(shí)實(shí)在在地在美國(guó)出現(xiàn)，而且迅速席卷世界。歸納起來，我覺得可以概括為如下幾點(diǎn)：
以數(shù)字化信息技術(shù)和因特網(wǎng)為標(biāo)志的技術(shù)變革在全球化拓展；
知識(shí)創(chuàng)新的商業(yè)模式——建立在個(gè)人信譽(yù)基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)投資制度已經(jīng)成熟，被投資者所認(rèn)可；
互聯(lián)網(wǎng)的普及速度超過了以往過去的任何發(fā)明，它以其開發(fā)性、可擴(kuò)展性和互動(dòng)性，迅速成為了客戶需求的新平臺(tái)，成為了一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)；
服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)主宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
全球化的各種規(guī)則開始建立，降低了要素流動(dòng)的摩擦；
資本市場(chǎng)是這一創(chuàng)新時(shí)代的最重要的引擎，是結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效的工具，而工業(yè)社會(huì)中集中控制資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式已經(jīng)過時(shí)；
在新經(jīng)濟(jì)中，公司正在走上收益遞增的軌道。這些新經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)性特征涉及到技術(shù)、商業(yè)模式、客戶標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則和金融工具，它們綜合貢獻(xiàn)給了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要素，這些新要素正在改變著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)，從而構(gòu)成了所謂的“新經(jīng)濟(jì)”。
而從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有周期的，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期是主體隨即錯(cuò)誤的結(jié)果，所以政府在貨幣政策上不宜干預(yù)過多。而新凱恩斯主義則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)周期是外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，所以貨幣政策對(duì)于克服危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)是大有裨益的。后凱恩斯主義認(rèn)為周期的發(fā)展是政治壓力的結(jié)果，所以在貨幣政策上趨向于比新凱恩斯主義更自由的方式。
那么，作為具體的運(yùn)行，我覺得美國(guó)的貨幣政策是的趨向不是明顯的偏向于一種派別的，而是一種綜合各種觀點(diǎn)雜糅的體系。在強(qiáng)有力的實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期良性運(yùn)行的控制的同時(shí)，盡量采取比較含蓄的，市場(chǎng)化方式。這種理念在美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘的身上展現(xiàn)的淋漓盡致。
而就在最近（12月5日），格林斯潘正式表示，對(duì)經(jīng)濟(jì)部分失去發(fā)展表示憂慮。并認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩是能源價(jià)格大幅上升，使企業(yè)能源成本上升近40%，而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，無法使企業(yè)的損失在市場(chǎng)中得到彌補(bǔ)。而應(yīng)該警惕可能出現(xiàn)的由金融資產(chǎn)縮水導(dǎo)致的家庭和企業(yè)的支出疲軟。廣大投資者一直以來?yè)?dān)心美國(guó)經(jīng)濟(jì)趨向硬著陸，格氏此番撫藉言語(yǔ)正中他們的下懷。美國(guó)經(jīng)濟(jì)減緩的速度出乎意料，去年的技術(shù)股泡沫顯然已破滅。正如格林斯潘所指出的，對(duì)近期任何經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都不應(yīng)該大驚小怪，異乎尋常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩正是必要的。幾年來，需求一直超過供應(yīng)。美聯(lián)儲(chǔ)為了緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的緊張形勢(shì)，防止通脹上升，1999年中期來已將利率提至6．5％，累計(jì)加息幅度達(dá)1．75％。格林斯潘似乎認(rèn)為隨著股價(jià)下降，金融市場(chǎng)趨緊抑制了消費(fèi)者支出，經(jīng)濟(jì)正走上軟著陸的軌道。一段并不清晰的話語(yǔ)剛出，萎靡的納指馬上大漲274點(diǎn)，創(chuàng)下近三十年的單日最大漲幅。
而且我們也曾經(jīng)看到，格林斯潘在過去的美國(guó)所謂的新經(jīng)濟(jì)的高速列車行進(jìn)中不時(shí)的用針尖刺破將要被吹漲的氣球——通貨膨脹的虛假繁榮。而我覺得他的行為正好暗合了薩繆爾森的用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)原理與加速度原理對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的假設(shè)——薩氏以為在邊際消費(fèi)趨向和加速度不變的情況下經(jīng)濟(jì)總是上下波動(dòng)。那么，一旦邊際消費(fèi)發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)的良性軌跡就極可能被改變。所以格林斯潘一直采取防微杜漸的方式警告人們，什么時(shí)候有通脹的危險(xiǎn)。而他又不肯明示，是擔(dān)心"軟著陸"變成"硬著陸"。我個(gè)人認(rèn)為僅憑這一點(diǎn)格林斯潘便稱得上是金融監(jiān)管的超一流人才。何以見得？君不見八十年代的日本雖然經(jīng)濟(jì)正是如日中天，但是日本政府也意識(shí)到虛假繁榮背后的通貨膨脹的威脅將在未來嚴(yán)重的侵害日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展?？墒蔷驮谌毡旧焚M(fèi)苦心的擠干了泡沫以后，再施行零利率也無法拉升經(jīng)濟(jì)的起飛。而我們中國(guó)在經(jīng)歷了八十年代末期的高速增長(zhǎng)中"通脹猛于虎"的通苦以后，在九十年代初，經(jīng)濟(jì)的過熱中，施行了緊縮銀根的政策，其后雖然成功的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的軟著陸。但是現(xiàn)今的通貨緊縮中，貨幣政策實(shí)行卻收效甚微。今天的解釋也各不相同，但我覺得與那時(shí)的過緊是有聯(lián)系的。
而在今年，繁榮了十年的美國(guó)新經(jīng)濟(jì)也遇到了極大的危機(jī)。我們觀察美國(guó)經(jīng)濟(jì)的視角一般有三個(gè)：一是美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的金融政策；二是明年的消費(fèi)趨勢(shì)；三是明年的投資趨勢(shì)。而美聯(lián)儲(chǔ)在12月19日宣布維持現(xiàn)有利率不變。而很多經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為利率下調(diào)是在所難免的，為什么聯(lián)儲(chǔ)沒有行動(dòng)呢？央行不愿意改變多年來謹(jǐn)慎的多看少動(dòng)原則，他們要觀察多年的高投入，生產(chǎn)率增長(zhǎng)及股市走強(qiáng)是否發(fā)生了逆向轉(zhuǎn)變并形成惡性循環(huán)。不過美聯(lián)儲(chǔ)也承認(rèn)新經(jīng)濟(jì)的威脅已經(jīng)由通脹變?yōu)槠＼洝６M(fèi)趨勢(shì)離不開收入的預(yù)期，我們知道在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中有帶動(dòng)消費(fèi)的財(cái)富效應(yīng)。從九十年代以來，美國(guó)每年因股票和房產(chǎn)升值而使家庭財(cái)富平均每年上升2.26萬(wàn)億美圓。而儲(chǔ)蓄率在99年降至可支配收入的2.2%，大大低于長(zhǎng)期的7%左右的水平。而在2000年，美國(guó)國(guó)民的股票收入幾乎為零或負(fù)增長(zhǎng)，而今年初對(duì)于股市的高預(yù)期造成家庭貸款消費(fèi)的上升，預(yù)期的不理性將使明年的消費(fèi)減少。還有就是投資，自96年以來，信息技術(shù)與通信行業(yè)吸納了大量的資金也使勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。新經(jīng)濟(jì)的低通脹高增長(zhǎng)也要主要?dú)w功于資金支持——特別是在風(fēng)險(xiǎn)投資制度下的融資途徑下的電信與高科技行業(yè)的快速發(fā)展。而從目前來看，這些行業(yè)投資已經(jīng)近于飽和。
所以，新經(jīng)濟(jì)畢竟沒有超越過去的工業(yè)革命，電氣時(shí)代中所固有的經(jīng)濟(jì)周期的制約。高利率，利潤(rùn)下降，消費(fèi)需求的收縮都是周期性的，少一點(diǎn)震蕩，快一點(diǎn)復(fù)蘇就是貨幣政策大有可為的地方了。經(jīng)濟(jì)減速的跡象撒下如此之多的陰影，這一事實(shí)僅僅提高了人們對(duì)通脹的預(yù)期。也已有人擔(dān)心格林斯潘講話可能導(dǎo)致以下一種循環(huán)：由于投資者認(rèn)為明年初會(huì)減息，導(dǎo)致股價(jià)上揚(yáng)。但必須指出的是，降息的前提是消費(fèi)者支出的下降。問題在于，如果股市反彈過高，消費(fèi)支出仍將強(qiáng)勁，如此，就不會(huì)降息，甚至可能得加息。這樣今天的貨幣政策到明天就完全相反了。
盡管美聯(lián)儲(chǔ)可能調(diào)控美國(guó)經(jīng)濟(jì)，使之軟著陸，投資者同時(shí)也明白美聯(lián)儲(chǔ)任務(wù)的難度之大。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，事實(shí)上央行是鮮難做到的。這一方面是由于處于增長(zhǎng)減緩中的經(jīng)濟(jì)比繁榮強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)更不堪經(jīng)受外部沖擊。另一方面則是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速會(huì)使各種經(jīng)濟(jì)、金融失衡狀況暴露無疑。隨著增長(zhǎng)減速，原先那種以為利潤(rùn)會(huì)永遠(yuǎn)增長(zhǎng)、股價(jià)會(huì)一直上升，因此可以入不敷出的消費(fèi)將顯然是極不明智的。同時(shí)，悲觀情緒也可能過度。今后的風(fēng)險(xiǎn)在于，美國(guó)的實(shí)際高投入、大幅提高生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)、股市走強(qiáng)等一系列良性循環(huán)會(huì)變?yōu)閻盒匝h(huán)。出現(xiàn)這種情況，美聯(lián)儲(chǔ)就需要采取減息措施，但不是在此之前采取措施。
但是面對(duì)新經(jīng)濟(jì)的新，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)也沒有什么可以認(rèn)為是肯定行之有效的方式。連格林斯潘也在10月上旬美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)成立125周年的紀(jì)念大會(huì)發(fā)表的演講中認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步的飛速發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)現(xiàn)有的許多銀行監(jiān)管條例顯得十分陳舊和過時(shí)。
同時(shí)，他呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該緊密合作，修訂各國(guó)現(xiàn)存的銀行監(jiān)管條例以適應(yīng)在新經(jīng)濟(jì)中規(guī)模不斷擴(kuò)大、速度不斷加快的各項(xiàng)金融交易活動(dòng)。但是，格林斯潘也沒有提出如何修訂銀行法規(guī)的建議。他只是強(qiáng)調(diào)，目前的銀行監(jiān)管部門在實(shí)行監(jiān)管行動(dòng)時(shí)更多地依靠銀行在金融市場(chǎng)上的自律性，運(yùn)用條規(guī)開展監(jiān)管活動(dòng)效果大不如前。
盡管如此，格林斯潘仍指出，“從銀行業(yè)發(fā)展的歷史角度看，加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督管理應(yīng)該始終作為監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，這是銀行發(fā)展歷史過程中，我們獲得的一條千真萬(wàn)確的關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！备窳炙古藢?duì)去年出臺(tái)的銀行業(yè)監(jiān)管改革法案大加贊美，并指出這是“通向未來變化道路上的一面開路旗幟而已”。他還認(rèn)為，全球所有的銀行監(jiān)管部門都會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)定條例的改革勢(shì)在必行。根據(jù)格林斯潘的估計(jì)，將來監(jiān)管部門會(huì)將注意力從考慮銀行的債務(wù)比例轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)銀行是否有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。格林斯潘認(rèn)為，目前世界正處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)之中，要求監(jiān)管部門能夠不斷調(diào)整以適應(yīng)新變化。同時(shí)，隨著新經(jīng)濟(jì)浪潮的席卷全球，金融系統(tǒng)變化的日新月異，要求監(jiān)管部門必須在第一時(shí)間作出相當(dāng)準(zhǔn)確的反應(yīng)和行動(dòng)，否則經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將向一個(gè)完全相反的方向演變。正是這種情況，要求銀行監(jiān)管條例適應(yīng)新時(shí)代的變化，進(jìn)行必要的改革而不至于落伍。
在看了美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的"剪不斷，理還亂"后，再想想咋們亞洲和中國(guó)，其實(shí)發(fā)展水平還低了許多，如何借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，將使我們少走許多彎路。
當(dāng)年，就在美國(guó)新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的時(shí)期，亞洲卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這意味著東亞的以產(chǎn)量為目標(biāo)的“集中干預(yù)型”資源配置方式的失靈，傳統(tǒng)產(chǎn)能大規(guī)模過剩。中國(guó)則在工業(yè)化還未完成的時(shí)候，又趕上了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代：一方面政府還有很多集中配置資源的要求，如西部大開發(fā)。在這方面，政府投入大量的資金與人力，從貨幣政策來看，既有貸款的優(yōu)惠，也有大量的特別國(guó)債；另一方面又要面對(duì)知識(shí)時(shí)代提出的創(chuàng)新問題。在這種局勢(shì)下，中國(guó)的調(diào)整必須與國(guó)際調(diào)整的趨勢(shì)相一致。中國(guó)的各種產(chǎn)業(yè)從汽車到住房，實(shí)際上連基礎(chǔ)設(shè)施都有產(chǎn)能過剩問題，而現(xiàn)在中國(guó)政府除了集中配置基礎(chǔ)設(shè)施外，已經(jīng)沒有其他可集中配置的方向，因此集中資源突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的老辦法在現(xiàn)時(shí)條件下已無處著力，是改變配置資源方式的時(shí)候了——應(yīng)把核心放在建立和完善資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的高層次功能，大力刺激民間創(chuàng)新的動(dòng)力上，比如減免知識(shí)型創(chuàng)新企業(yè)所得稅等類的措施更是不可少。政府的作用還要在有利于新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的軟環(huán)境建設(shè)方面加強(qiáng)，以求有更多的知識(shí)創(chuàng)新企業(yè)在本地區(qū)成長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)從舊到新的轉(zhuǎn)變。
資本市場(chǎng)已經(jīng)成為推動(dòng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)重組的最重要的引擎，中國(guó)一方面要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，承接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移；另一方面要面向新的技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代，積極改變國(guó)內(nèi)集中配置資源的方式，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，中國(guó)1999和2000年初資本市場(chǎng)中股市的兩次快速攀升都與大規(guī)模的資源重新配置有關(guān)，資本市場(chǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)做出了最積極的反映，這也體現(xiàn)了中國(guó)資本市場(chǎng)開始在調(diào)整著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這也與借鑒美國(guó)新經(jīng)濟(jì)中的明顯的財(cái)富效應(yīng)的政府行為有關(guān)系。但是，由于沒有二板市場(chǎng)，中國(guó)資本市場(chǎng)的創(chuàng)新空間非常有限；由于大量非流通股的存在，利用投行進(jìn)行并購(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)的手段也就不足，如無法在資本市場(chǎng)上迫使一些低效率企業(yè)退出產(chǎn)能等，從而使得結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。
近年來，國(guó)務(wù)院以改革試點(diǎn)的方式相繼審批成立了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)和福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，各試點(diǎn)地區(qū)都有相應(yīng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，獲得的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策還有待加強(qiáng)，主要有如下三個(gè)方面：一是在進(jìn)行南海開發(fā)的特殊條件下，缺少相應(yīng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策支持；二是離島免稅政策實(shí)行3年多來，取得了一定成績(jī)，但可以進(jìn)一步提高免稅額度，減少限制條件，擴(kuò)大政策效果；三是尚未充分發(fā)揮海南海洋石油稅務(wù)分局的效用，仍然存在南海石油稅收與南海脫離的局面。
（二）現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策形式較為單一
當(dāng)前針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策多采用直接的稅收優(yōu)惠形式，間接的稅收優(yōu)惠較少，針對(duì)性不夠強(qiáng)。直接的形式主要包括增加應(yīng)納稅額扣除、適用優(yōu)惠稅率，企業(yè)所得稅的直接減免。雖然直接的稅收優(yōu)惠對(duì)經(jīng)營(yíng)期限不長(zhǎng)、投資規(guī)模較小的企業(yè)支持效果明顯，但是對(duì)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的企業(yè)支持助推作用就大為下降。因?yàn)橹苯拥亩愂諆?yōu)惠重點(diǎn)在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)后的事后優(yōu)惠，而事先對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)支持不明顯。例如企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)一投產(chǎn)就盈利的企業(yè)能夠立刻享受到所得稅政策優(yōu)惠，但是非盈利企業(yè)就陷入了享受不到稅收優(yōu)惠的尷尬境地。特別是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，港口建設(shè)、大型造船業(yè)、海洋油氣業(yè)都是重大的設(shè)施項(xiàng)目，普遍具有科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，直接的稅收優(yōu)惠形式難以發(fā)揮政策效果。相對(duì)直接的稅收優(yōu)惠形式，間接的稅收優(yōu)惠政策在具體的會(huì)計(jì)處理中更好操作，政策也更具穩(wěn)定性。
（三）尚未構(gòu)建出稅收優(yōu)惠政策體系來服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展
海洋產(chǎn)業(yè)是指對(duì)海洋的一系列研究、開發(fā)、利用活動(dòng)的總和，目前海南重點(diǎn)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)主要是海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和濱海旅游業(yè)。但海南當(dāng)前并未構(gòu)建形成有利于海洋經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠體系，企業(yè)都是在各自不同的稅種中享受稅收優(yōu)惠政策。在海南亟需進(jìn)一步發(fā)展的海洋油氣開發(fā)、跨海大橋修建、濱海港口擴(kuò)圍、海水淡化等高端海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要一個(gè)全面、整體、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策體系來作支撐。（四）資源稅的征收范圍較窄、稅率不高海南省擁有廣袤的藍(lán)色國(guó)土，又具有低緯度的獨(dú)特海域優(yōu)勢(shì)，海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源都很豐富，這些資源在我國(guó)未來的資源消費(fèi)中將占據(jù)越發(fā)重要的地位。但目前的資源稅稅率不高，而且征收范圍較窄，在征收過程中也存在著以費(fèi)代稅的現(xiàn)象。這樣一方面沒有讓海南的海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政收入，另一方面也放任了部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（五）稅收政策難以吸引海洋方面的高層次人才在科技進(jìn)步日新月異的今天，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的后來居上，海南需要更為豐富的人力資源，特別是海洋方面的高層次人才。在稅收政策上海南對(duì)于高層次人才的吸引力還不夠：一是沒有針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)研究人員費(fèi)用扣除的特殊加成；二是在鼓勵(lì)海洋科技的創(chuàng)新、專利轉(zhuǎn)讓方面缺少?gòu)?qiáng)有力的稅收優(yōu)惠政策支持；三是服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)，特別是創(chuàng)新型科技人才在個(gè)人所得稅稅率優(yōu)惠方面沒有政策紅利。
二、國(guó)外可供借鑒的海洋經(jīng)濟(jì)稅收政策
美國(guó)、英國(guó)、挪威、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)較為繁榮，他們經(jīng)過多年的發(fā)展都形成了一套較為完善的稅收政策，在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋科技創(chuàng)新、海洋島嶼發(fā)展等方面有力支撐了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收政策實(shí)踐中，有以下四個(gè)方面值得我們參考借鑒：
（一）根據(jù)本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)采取差別化的稅收政策
各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面的諸多不同，政府對(duì)于發(fā)展本國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)采取側(cè)重點(diǎn)不同的稅收政策。美國(guó)、英國(guó)等歐美國(guó)家希望盡快占領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)的科技制高點(diǎn)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是海洋高新科技創(chuàng)新和高附加值的海洋制造業(yè)，如海洋生物制造業(yè)。韓國(guó)、日本等國(guó)的重點(diǎn)在于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策主要集中于港口建設(shè)和造船業(yè)這些方面。
（二）完善稅收政策來助推國(guó)家的海洋戰(zhàn)略
海洋方面的基礎(chǔ)設(shè)施具有融資數(shù)額大、投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，再加上港口建設(shè)具有一定的公共性、戰(zhàn)略性，因此海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各國(guó)將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)、促進(jìn)作用。從國(guó)外的政策實(shí)踐我們可以發(fā)現(xiàn)，稅收政策支持是主要的手段，主要是因?yàn)椋阂皇窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟的國(guó)家，政府較少的直接參與市場(chǎng)活動(dòng)。我國(guó)十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過稅收政策來調(diào)控，既避免引起納稅人的反感，也有利于在競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)出更強(qiáng)的企業(yè)。二是市場(chǎng)對(duì)稅收政策的調(diào)整較為靈敏。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一套較為完善的運(yùn)行制度，市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)家稅收政策的出臺(tái)有很強(qiáng)的敏銳性，企業(yè)會(huì)依據(jù)稅收政策的有利導(dǎo)向進(jìn)入港口、海洋交通、海島發(fā)展等行業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
（三）稅收政策需要配合其他政策協(xié)調(diào)發(fā)揮作用
為了充分支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要充分考慮多種政策手段的協(xié)調(diào)配合，特別是要將稅收政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、土地規(guī)劃使用政策、銀行信貸政策和海洋保險(xiǎn)政策相結(jié)合，共同推動(dòng)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在國(guó)外的政策實(shí)踐中，稅收政策作為財(cái)政政策的一部分，與其他的政策配合密切、相得益彰。例如英國(guó)在港口建設(shè)中，發(fā)揮更大效用的財(cái)政政策，稅收政策更多的是對(duì)相關(guān)海洋企業(yè)進(jìn)行支持。（四）實(shí)行稅收政策要兼具靈活性和穩(wěn)定性國(guó)外稅收政策對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的支持范圍廣泛，包括了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋國(guó)民經(jīng)濟(jì)教育等方面。在支持的方式和手段上非常靈活，具體方式上既有所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的減免，也有增值稅、消費(fèi)稅等間接稅的減免。穩(wěn)定性強(qiáng)的稅收政策能讓投資者有更強(qiáng)的投資意愿。例如，北歐國(guó)家挪威的造船業(yè)十分發(fā)達(dá)，在2008年之前，其關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的稅收政策差不多兩年就出現(xiàn)一次較大的變動(dòng)，企業(yè)對(duì)未來的稅收政策難以把握。2008年以后，挪威一方面通過降低稅率的方式來扶持海洋企業(yè)，一方面強(qiáng)調(diào)稅收政策10年內(nèi)將基本穩(wěn)定，企業(yè)的投資大幅度增長(zhǎng)。
三、促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議
（一）積極爭(zhēng)取發(fā)展海南海洋經(jīng)濟(jì)的稅制綜合改革試點(diǎn)
1.積極爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限，形成支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策體系。在稅收政策優(yōu)惠大的企業(yè)所得稅、海洋特產(chǎn)稅、關(guān)稅等領(lǐng)域，由中央出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，各級(jí)政府按規(guī)定執(zhí)行。在不違背中央統(tǒng)一優(yōu)惠政策的前提下，海南省應(yīng)該根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，制定符合海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，針對(duì)瓊海萬(wàn)寧等地的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；三沙的海水淡化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三亞發(fā)展的高端濱海旅游業(yè)，都需要適合海南省情的稅收優(yōu)惠政策。
2.進(jìn)一步發(fā)揮離島免稅的政策效果。在2011年4月正式實(shí)行離島免稅政策以來，海南機(jī)場(chǎng)免稅店的累計(jì)銷售金額已達(dá)89億元，取得了很好的政策效果。免稅購(gòu)物已經(jīng)和自然景觀、氣候環(huán)境成為了吸引島外游客來國(guó)際旅游島體驗(yàn)的三大重要旅游要素。下一步應(yīng)在海棠灣免稅中心建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新離島免稅業(yè)務(wù)流程，提升免稅額度，增加免稅中心內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，更好的發(fā)揮離島免稅政策的效應(yīng)。
3.爭(zhēng)取資源稅改革的試點(diǎn)，擴(kuò)大征收范圍，改革稅率。為了在發(fā)展海南海洋經(jīng)濟(jì)的過程中做到“綠色崛起”，應(yīng)爭(zhēng)取在海南試點(diǎn)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，培育海洋資源的新稅源，既增加稅收收入，又強(qiáng)化海南省政府對(duì)海洋資源配置的能力。將資源稅的計(jì)稅依據(jù)由銷售使用數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殚_采數(shù)量，避免企業(yè)對(duì)海洋資源的掠奪性開發(fā)，確保南海資源的可持續(xù)發(fā)展。
4.將南海的油氣資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)稅源。海南省2013年成立海洋石油稅務(wù)局后，要盡快開展好稅收征管工作，特別是落實(shí)南海海域企業(yè)的稅款屬地征收。在資源稅具體分配方面，可以參照新疆模式，將南海石油資源產(chǎn)生的資源稅部分留存海南，一方面促進(jìn)南海油氣資源的進(jìn)一步開采，一方面建立環(huán)保及突發(fā)事故處理基金，為處理可能發(fā)展的原油泄露事件提供資金保障。
（二）進(jìn)一步完善促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策
1.制定發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)給予稅收支持。結(jié)合海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和未來規(guī)劃，對(duì)涉及南海油氣資源開發(fā)、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋災(zāi)害防治、高端濱海旅游項(xiàng)目等列入優(yōu)先產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，減按15%征收或者免征企業(yè)所得稅。盡快出臺(tái)涉及三沙市發(fā)展的海水淡化等戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在上述領(lǐng)域的投資收入免征營(yíng)業(yè)稅并減免企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)進(jìn)行海洋風(fēng)險(xiǎn)投資盈利后，將盈利用于海洋經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再投資的，可退還其先前投資利潤(rùn)所繳納的企業(yè)所得稅。
2.降低海洋高新技術(shù)企業(yè)的宏觀稅負(fù)。海南要努力做到在“十二五”期間，逐步將投入到海洋科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)比重提至海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1.5%以上。將海洋高新技術(shù)企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)10%以下作為稅收政策的目標(biāo)，允許海洋高新科技企業(yè)生產(chǎn)盈利的前三年，按規(guī)定提取的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金（按當(dāng)年利潤(rùn)的3%至5%）能夠進(jìn)行稅前扣除。企業(yè)為了轉(zhuǎn)型升級(jí)購(gòu)置設(shè)備，應(yīng)參照環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的專業(yè)設(shè)備優(yōu)惠政策，按照投資額度的10%從當(dāng)年的應(yīng)納稅額中進(jìn)行抵免，當(dāng)年抵免不完的，允許企業(yè)將稅款流轉(zhuǎn)至以后的5個(gè)納稅年度進(jìn)行抵免。
3.對(duì)于海南水產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行“免征”和“核定扣除”相結(jié)合的稅收政策。建議對(duì)于以初級(jí)水產(chǎn)品為原材料，屬于增值稅一般納稅人的企業(yè)，實(shí)行核定扣除率的方式來體現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，增加對(duì)水產(chǎn)品加工企業(yè)的政策優(yōu)惠。同時(shí)加大對(duì)水產(chǎn)品的支持力度，初級(jí)加工、零售和批發(fā)環(huán)節(jié)免征增值稅。4.爭(zhēng)取更多海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建議將海南的海洋航運(yùn)公司納入臺(tái)灣海峽兩岸直航的免稅范圍。對(duì)大型郵輪等新興旅游業(yè)取得的收入減征或免征營(yíng)業(yè)稅，鼓勵(lì)發(fā)展濱海游樂園、產(chǎn)權(quán)式度假酒店，對(duì)于符合一定條件的相關(guān)企業(yè)減征或者免征企業(yè)所得稅。
（三）進(jìn)一步完善發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要素保障的稅收政策
1.用稅收政策鼓勵(lì)涉?；A(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)。完備的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展好海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。建議對(duì)跨海大橋、港口碼頭等基建項(xiàng)目和潮汐發(fā)電、海島通訊、海水淡化等涉及海洋經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，自其投資運(yùn)營(yíng)的第一年起，前五年免征企業(yè)所得稅，第六至第十年減半征收企業(yè)所得稅。
2.用稅收政策鼓勵(lì)海洋的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。適當(dāng)擴(kuò)大海洋科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的列支范圍，科研人員的日常費(fèi)用可以統(tǒng)籌計(jì)入研發(fā)費(fèi)用，進(jìn)行加計(jì)扣除。針對(duì)海洋科研機(jī)構(gòu)的專利租賃收入免征營(yíng)業(yè)稅，技術(shù)專利所有人按合同提供自有專利所獲收入免征個(gè)人所得稅。
3.用稅收政策積極支持建立港口金融服務(wù)體系。建議對(duì)有金融業(yè)務(wù)服務(wù)海南的港口航運(yùn)的企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)于海南開展離岸金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)于海南符合上市條件的港航企業(yè)，要主動(dòng)幫助做好相關(guān)的納稅服務(wù)工作，使企業(yè)早日上市做大做強(qiáng)。
4.用稅收政策吸引海洋經(jīng)濟(jì)的高端人才。建議針對(duì)海洋科學(xué)技術(shù)人才給予個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠，可以將3500元的免征額度適當(dāng)提高，對(duì)海洋方面的研發(fā)成果免征所得稅。用專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)在海洋領(lǐng)域有杰出影響力的高層次人才。在培養(yǎng)人才方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人提升自身素質(zhì)的投資，對(duì)個(gè)人教育的費(fèi)用準(zhǔn)予抵扣。
四、在實(shí)施稅收政策過程中應(yīng)注意的問題
稅收政策的頂層設(shè)計(jì)有利于海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在具體的實(shí)施過程中要注意以下幾個(gè)問題：
（一）做好稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生效率與公平問題的分析工作
在海南推行每一項(xiàng)區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必然會(huì)對(duì)政府的財(cái)政收入造成影響。因此，要在政策推行前做好充分的成本分析，盡量減少政策推廣可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。
（二）避免各地區(qū)在稅收優(yōu)惠政策推行中的攀比和濫用
各地要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際運(yùn)用稅收政策，不能為了招商引資推出過度優(yōu)惠的政策。如果濫用稅收優(yōu)惠政策會(huì)擾亂稅收的秩序，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。
(一)末端治理階段。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人類從自然中獲取資源，又不加任何處理的向自然排放廢棄物，是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于工業(yè)化和無限制的征服自然而帶來的全球性生態(tài)危機(jī)凸顯出來，環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、能源短缺、人口膨脹等一系列問題困擾著人類，于是人們開始注意環(huán)境問題。20世紀(jì)70、80年代，德國(guó)、日本、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期都經(jīng)歷過末端治理過程。在這一階段，世界各國(guó)的政府都積極制定各種法律、法規(guī)及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度：一是對(duì)廢棄物回收再利用提供法律支持，二是對(duì)污染排放的處罰和廢棄物回收再利用的獎(jiǎng)勵(lì)。1972年德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》，要求關(guān)閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行焚燒和填埋。后來德國(guó)意識(shí)到，簡(jiǎn)單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，于是在1986年頒布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問題。1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定義務(wù)，并于1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。日本從70年代起實(shí)施環(huán)境保護(hù)末端治理戰(zhàn)略，并于1970年制定了《廢棄物處理法》。1991年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，目的是確保廢棄物的適當(dāng)處理和再生利用。日本大阪市對(duì)回收廢紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金。并于80年代以后轉(zhuǎn)向從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染的“管端預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的新突破；美國(guó)也于1976年制定了《固體廢棄物處置法》，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的末端治理。這一時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是污染的防治和垃圾的處理。
(二)生態(tài)治理階段。隨著人們環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化，逐步認(rèn)識(shí)到，與其被動(dòng)地等待廢棄物產(chǎn)生后進(jìn)行回收再利用，不如主動(dòng)采取行動(dòng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U棄物排放量，盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。20世紀(jì)90年代以后，西方國(guó)家紛紛提出了生態(tài)治理，并通過立法和政府政策加以實(shí)施。在這一階段，政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制推廣清潔生產(chǎn)：一是制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，二是推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，三是運(yùn)用環(huán)境管理工具。日本1993年制定了《環(huán)境基本法》，隨后制定了《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》和《特種家用電器循環(huán)法》等；德國(guó)1994年制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處理法》，并于1999年制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》；美國(guó)90年代也分別制定了相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)電池生產(chǎn)過程中汞含量加以限制，禁止在制冷設(shè)備生產(chǎn)、使用過程中排放含有氟氯化碳的制冷劑。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《污染預(yù)防法》，變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預(yù)防政策。為推動(dòng)資源的回收利用，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署宣布，到1993年城市垃圾回收利用率達(dá)到25%。生態(tài)治理理念要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)閾值的范圍內(nèi)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。從原來的僅對(duì)人力生產(chǎn)力的重視轉(zhuǎn)向在根本上提高資源生產(chǎn)力，在尊重自然的基礎(chǔ)上切實(shí)有力地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自組織能力。生態(tài)治理遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，采用全過程的“清潔生產(chǎn)”，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量，以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的“閉環(huán)”反饋式循環(huán)過程。
(三)深生態(tài)治理階段。深生態(tài)治理是在生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，不僅強(qiáng)調(diào)處理好“生產(chǎn)—資源—環(huán)境”的關(guān)系，實(shí)行生產(chǎn)全過程治理，而且主張將制度、體制、管理、消費(fèi)、文化等因素通盤考慮，注重觀念創(chuàng)新，注重生產(chǎn)、消費(fèi)方式的變革，將生態(tài)治理的領(lǐng)域從生產(chǎn)、環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)張到管理、文化等生活領(lǐng)域。在這一階段，政府循環(huán)政策重點(diǎn)是：一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，二是構(gòu)建綠色技術(shù)支持體系，三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色消費(fèi)。日本進(jìn)入新千年以后，逐漸意識(shí)到建立不受環(huán)境與資源限制的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要性，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源融合到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面，并先后頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》等；德國(guó)于2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》，2002年制定了《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》等；而美國(guó)人的生態(tài)理念十分重視循環(huán)消費(fèi)。美國(guó)人開展循環(huán)消費(fèi)的渠道很多，既有家庭的庭院甩賣，也有慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的舊貨交易，消費(fèi)者還可以通過一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進(jìn)行舊貨買賣。由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會(huì)機(jī)制的發(fā)展，循環(huán)消費(fèi)已成為美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分。
二、西方國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要經(jīng)濟(jì)政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于20世紀(jì)60年代。20世紀(jì)90年代以來，西方國(guó)家紛紛提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略，并以法律和政策手段為先導(dǎo)，推進(jìn)其發(fā)展。日本、德國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要采用了如下政策手段：
(一)投資政策。西方國(guó)家主要采取預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款利率和抵稅優(yōu)惠等投資政策，興建環(huán)保設(shè)施、環(huán)境開發(fā)技術(shù)項(xiàng)目、廢棄物再利用項(xiàng)目、合理利用能源項(xiàng)目、可再生能源研究與開發(fā)等推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本政府2003年與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政預(yù)算為35.1億日元，2004年為24.7億日元。日本還對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行各種補(bǔ)貼政策：對(duì)中小企業(yè)從事的有關(guān)環(huán)境技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，對(duì)廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助費(fèi)均占其研發(fā)、生產(chǎn)費(fèi)用的1/2左右；對(duì)引進(jìn)先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補(bǔ)貼率為1/3的補(bǔ)貼；對(duì)推進(jìn)循環(huán)社會(huì)結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化予以補(bǔ)貼率為2/3的補(bǔ)貼。日本政府還實(shí)行特別折舊率政策，對(duì)各類環(huán)保設(shè)施在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加14%-20%的特別折舊率。日本政府還實(shí)行優(yōu)惠利率貸款政策，對(duì)從事3R研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動(dòng)的各民間企業(yè)，根據(jù)不同情況分別享受1.85%、1.80%、1.75%政策貸款利率。美國(guó)政府通過實(shí)行抵稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)和利用。對(duì)可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。如對(duì)生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠；對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能設(shè)備也能獲得抵稅優(yōu)惠；對(duì)購(gòu)買燃料電池車等新型車輛的消費(fèi)者可享受抵稅優(yōu)惠。德國(guó)對(duì)興建環(huán)保設(shè)施，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼。
(二)稅收政策。西方國(guó)家主要采取征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、垃圾填埋和焚燒稅等稅收政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過征收能源稅以達(dá)到合理開發(fā)和節(jié)約利用能源、提高能源利用率，加快發(fā)展可再生能源和保存不可再生資源的目的。日本政府對(duì)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，給予各種稅收優(yōu)惠：對(duì)廢舊塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14%特別退稅；對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生產(chǎn)制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等除實(shí)行特別退稅外，還可以獲得三年的固定資產(chǎn)稅退還；對(duì)公害防止設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅。根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40%-70%。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%，可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣；風(fēng)能和閉合回路生物能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每年生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電，可享受從當(dāng)年的個(gè)人或企業(yè)所得稅中免交1.5美分的待遇(2003年提高到1.8美分)。美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅10%。德國(guó)實(shí)行生態(tài)稅政策，于1998年制定了綠色規(guī)劃，將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中：所有的地方公共交通工具只支付增加的能源稅率的一半；公共的貨車和鐵路運(yùn)輸只負(fù)擔(dān)電稅的50%；合并生產(chǎn)熱和電力的設(shè)備，其每月的使用率或每年的任意使用率不低于70%的，可以完全減免現(xiàn)行的礦物油稅；直接使用由風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能、水能等可再生能源生產(chǎn)的電和由此類能源制成的蓄電池或類似系統(tǒng)產(chǎn)生的電免除電稅。
(三)收費(fèi)政策。西方國(guó)家主要實(shí)行廢舊物資商品化費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、污水治理費(fèi)等收費(fèi)政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廢棄物收費(fèi)的征收主要有兩類，一類是向城市居民收費(fèi)，另一類是向生產(chǎn)商收費(fèi)(又稱產(chǎn)品費(fèi))。德國(guó)政府采取垃圾收費(fèi)政策，強(qiáng)制居民和生產(chǎn)商增加對(duì)廢棄物的回收和處理投入。垃圾處理費(fèi)的征收主要有兩類：一類是向城市居民收費(fèi)，以垃圾處理稅或固定費(fèi)率的方式收?。涣硪活愂窍蛏a(chǎn)商收取產(chǎn)品費(fèi)，即要求生產(chǎn)廠商對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。德國(guó)政府還實(shí)行押金抵押返還政策。先后頒布了《飲料容器實(shí)施強(qiáng)制押金制度》和《包裝條例》，規(guī)定任何人購(gòu)買飲料時(shí)都必須多付0.5馬克作為容器的押金，以保證容器使用后退還商店以循環(huán)利用。購(gòu)買液體飲料的容器是不可回收利用的，購(gòu)買者必須至少多付0.25歐元的押金，當(dāng)容器容量超過1.5升時(shí)需要至少多付0.5歐元。日本實(shí)行對(duì)廢舊物資商品化收費(fèi)。日本法規(guī)中規(guī)定，廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。產(chǎn)品費(fèi)的征收更充分地反映了“污染者付費(fèi)”的原則，要求生產(chǎn)商對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的全部生命周期負(fù)責(zé)。產(chǎn)品費(fèi)的征收對(duì)于約束生產(chǎn)商使用過多的原材料，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。
(四)政府優(yōu)先購(gòu)買政策。在消費(fèi)性支出方面，西方國(guó)家政府主要通過綠色采購(gòu)行為來促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用，如推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購(gòu)的法律與行政命令，出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)，積極推動(dòng)綠色政府采購(gòu)活動(dòng)。為了促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)積極購(gòu)買對(duì)環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品，日本政府制定和實(shí)施了《綠色采購(gòu)法》。美國(guó)幾乎所有的州均有對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府購(gòu)買的相關(guān)政策和法規(guī)。為擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，美國(guó)采取了由政府部門帶頭使用新能源方式的辦法，美國(guó)已經(jīng)要求其聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用可再生能源的比例在2011年達(dá)到總能耗的7.5%。2002年美國(guó)根據(jù)《能源政策法》撥款3億元用于實(shí)施太陽(yáng)能工程項(xiàng)目，在2010年前，在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的屋頂安裝2萬(wàn)套太陽(yáng)能系統(tǒng)。
三、建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制
改革開放以來，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，取得了積極成效。但傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。而西方國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的以法律和政策手段為先導(dǎo)的推進(jìn)模式，對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑有重要啟示。我們應(yīng)從以下方面建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制：
(一)投資政策。目前，我國(guó)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入偏低，財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不合理。我國(guó)“十五”期間的環(huán)保投資仍然不及發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的水平。為此，政府應(yīng)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度，各級(jí)投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門應(yīng)安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)要從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持“集中財(cái)力、重點(diǎn)突出”，將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力優(yōu)先集中在具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)上。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。應(yīng)加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省電型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究和開發(fā)等公用性事業(yè)應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、中長(zhǎng)期低息貸款等。
(二)稅收政策。目前，我國(guó)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)的環(huán)保稅收政策。沒有設(shè)立專門的環(huán)境稅種，有關(guān)生態(tài)環(huán)境稅收的規(guī)定不完善。為此，政府應(yīng)加大財(cái)稅手段的應(yīng)用，開征環(huán)境保護(hù)稅，具體包括諸如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等稅種。適時(shí)出臺(tái)燃油稅，完善消費(fèi)稅制。增強(qiáng)資源稅、消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能；完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。對(duì)一些虧損或者微利的廢舊物品回收利用和對(duì)污染物無害化處理的企業(yè)應(yīng)加以稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼。
(三)價(jià)格政策。西方國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很少采用價(jià)格政策。而我國(guó)過去實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來形成了不合理的價(jià)格關(guān)系。即“商品高價(jià)、原材料低價(jià)和資源無價(jià)”的扭曲價(jià)格，結(jié)果導(dǎo)致資源利用效率低下和浪費(fèi)。為此，政府應(yīng)改變財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和額度，調(diào)整資源環(huán)境商品價(jià)格，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。應(yīng)調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。扶持建立能夠使各種資源能夠合理流動(dòng)的開放市場(chǎng)。利用市場(chǎng)機(jī)制，明晰資源產(chǎn)權(quán)，使資源和其他物品一樣進(jìn)入市場(chǎng)，使其價(jià)格正確地反映它的全部社會(huì)成本，以促進(jìn)稀有資源的有效利用。
(四)收費(fèi)政策。目前，我國(guó)的垃圾收費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)政策不合理，從而造成對(duì)廢棄物的回收和處理投入不足，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，政府應(yīng)加大對(duì)排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等的收費(fèi)力度。應(yīng)積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。另外，采用政府優(yōu)先購(gòu)買綠色產(chǎn)品的政策，對(duì)于促進(jìn)和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。
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Abstract:Thehumanintothenewcentury,theeconomicdevelopmentofthewaytherehavebeenfundamentalchanges.Industrialapplicationofthenetworknotonlychangedpeople’swayoflife,butalsochangedthestructureoftheelementsofeconomicgrowth.AndCairns,includingSamuelson,andothertraditionalmainstreameconomics,itseems,tomeasurethefourmacroeconomicindicators-economicgrowth,pricestabilityandfullemployment,balanceofpaymentscannotbeachievedatthesametime.However,intoday’sfashionableneweconomycannotbecomepossible.Inthemoderncentralbanktohavefourobjectivesincludedinthebasicobjectivesofmonetarypolicy.Thisalsomakesthefunctionsofthecentralbanktransportandtheneedtodotochangethewayinordertomeettheneedsofmoderneconomy"."
Keywords:theneweconomy;monetarypolicy;economicgrowth
前言
本文重在探求新經(jīng)濟(jì)中貨幣政策是否還象過去幾十年中經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋的那么有效，進(jìn)而探詢?nèi)绾芜\(yùn)用貨幣政策能起到應(yīng)有的效果，而不是與預(yù)期相反的結(jié)果。并從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中探尋中國(guó)貨幣政策改革的方向。
首先，我們必須明確究竟什么是所謂的"新經(jīng)濟(jì)",新經(jīng)濟(jì)一詞是從美國(guó)泊來的，沒有非常明確的定義，但又實(shí)實(shí)在在地在美國(guó)出現(xiàn)，而且迅速席卷世界。歸納起來，我覺得可以概括為如下幾點(diǎn)：
以數(shù)字化信息技術(shù)和因特網(wǎng)為標(biāo)志的技術(shù)變革在全球化拓展；
知識(shí)創(chuàng)新的商業(yè)模式——建立在個(gè)人信譽(yù)基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)投資制度已經(jīng)成熟，被投資者所認(rèn)可；
互聯(lián)網(wǎng)的普及速度超過了以往過去的任何發(fā)明，它以其開發(fā)性、可擴(kuò)展性和互動(dòng)性，迅速成為了客戶需求的新平臺(tái)，成為了一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)；
服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)主宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
全球化的各種規(guī)則開始建立，降低了要素流動(dòng)的摩擦；
資本市場(chǎng)是這一創(chuàng)新時(shí)代的最重要的引擎，是結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效的工具，而工業(yè)社會(huì)中集中控制資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式已經(jīng)過時(shí)；
在新經(jīng)濟(jì)中，公司正在走上收益遞增的軌道。這些新經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)性特征涉及到技術(shù)、商業(yè)模式、客戶標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則和金融工具，它們綜合貢獻(xiàn)給了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要素，這些新要素正在改變著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)，從而構(gòu)成了所謂的“新經(jīng)濟(jì)”。
而從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有周期的，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期是主體隨即錯(cuò)誤的結(jié)果，所以政府在貨幣政策上不宜干預(yù)過多。而新凱恩斯主義則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)周期是外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，所以貨幣政策對(duì)于克服危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)是大有裨益的。后凱恩斯主義認(rèn)為周期的發(fā)展是政治壓力的結(jié)果，所以在貨幣政策上趨向于比新凱恩斯主義更自由的方式。
那么，作為具體的運(yùn)行，我覺得美國(guó)的貨幣政策是的趨向不是明顯的偏向于一種派別的，而是一種綜合各種觀點(diǎn)雜糅的體系。在強(qiáng)有力的實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期良性運(yùn)行的控制的同時(shí)，盡量采取比較含蓄的，市場(chǎng)化方式。這種理念在美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘的身上展現(xiàn)的淋漓盡致。
而就在最近（12月5日），格林斯潘正式表示，對(duì)經(jīng)濟(jì)部分失去發(fā)展表示憂慮。并認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩是能源價(jià)格大幅上升，使企業(yè)能源成本上升近40%，而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，無法使企業(yè)的損失在市場(chǎng)中得到彌補(bǔ)。而應(yīng)該警惕可能出現(xiàn)的由金融資產(chǎn)縮水導(dǎo)致的家庭和企業(yè)的支出疲軟。廣大投資者一直以來?yè)?dān)心美國(guó)經(jīng)濟(jì)趨向硬著陸，格氏此番撫藉言語(yǔ)正中他們的下懷。美國(guó)經(jīng)濟(jì)減緩的速度出乎意料，去年的技術(shù)股泡沫顯然已破滅。正如格林斯潘所指出的，對(duì)近期任何經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都不應(yīng)該大驚小怪，異乎尋常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩正是必要的。幾年來，需求一直超過供應(yīng)。美聯(lián)儲(chǔ)為了緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的緊張形勢(shì)，防止通脹上升，1999年中期來已將利率提至6．5％，累計(jì)加息幅度達(dá)1．75％。格林斯潘似乎認(rèn)為隨著股價(jià)下降，金融市場(chǎng)趨緊抑制了消費(fèi)者支出，經(jīng)濟(jì)正走上軟著陸的軌道。一段并不清晰的話語(yǔ)剛出，萎靡的納指馬上大漲274點(diǎn)，創(chuàng)下近三十年的單日最大漲幅。
而且我們也曾經(jīng)看到，格林斯潘在過去的美國(guó)所謂的新經(jīng)濟(jì)的高速列車行進(jìn)中不時(shí)的用針尖刺破將要被吹漲的氣球——通貨膨脹的虛假繁榮。而我覺得他的行為正好暗合了薩繆爾森的用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)原理與加速度原理對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的假設(shè)——薩氏以為在邊際消費(fèi)趨向和加速度不變的情況下經(jīng)濟(jì)總是上下波動(dòng)。那么，一旦邊際消費(fèi)發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)的良性軌跡就極可能被改變。所以格林斯潘一直采取防微杜漸的方式警告人們，什么時(shí)候有通脹的危險(xiǎn)。而他又不肯明示，是擔(dān)心"軟著陸"變成"硬著陸"。我個(gè)人認(rèn)為僅憑這一點(diǎn)格林斯潘便稱得上是金融監(jiān)管的超一流人才。何以見得？君不見八十年代的日本雖然經(jīng)濟(jì)正是如日中天，但是日本政府也意識(shí)到虛假繁榮背后的通貨膨脹的威脅將在未來嚴(yán)重的侵害日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展?？墒蔷驮谌毡旧焚M(fèi)苦心的擠干了泡沫以后，再施行零利率也無法拉升經(jīng)濟(jì)的起飛。而我們中國(guó)在經(jīng)歷了八十年代末期的高速增長(zhǎng)中"通脹猛于虎"的通苦以后，在九十年代初，經(jīng)濟(jì)的過熱中，施行了緊縮銀根的政策，其后雖然成功的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的軟著陸。但是現(xiàn)今的通貨緊縮中，貨幣政策實(shí)行卻收效甚微。今天的解釋也各不相同，但我覺得與那時(shí)的過緊是有聯(lián)系的。
而在今年，繁榮了十年的美國(guó)新經(jīng)濟(jì)也遇到了極大的危機(jī)。我們觀察美國(guó)經(jīng)濟(jì)的視角一般有三個(gè)：一是美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的金融政策；二是明年的消費(fèi)趨勢(shì)；三是明年的投資趨勢(shì)。而美聯(lián)儲(chǔ)在12月19日宣布維持現(xiàn)有利率不變。而很多經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為利率下調(diào)是在所難免的，為什么聯(lián)儲(chǔ)沒有行動(dòng)呢？央行不愿意改變多年來謹(jǐn)慎的多看少動(dòng)原則，他們要觀察多年的高投入，生產(chǎn)率增長(zhǎng)及股市走強(qiáng)是否發(fā)生了逆向轉(zhuǎn)變并形成惡性循環(huán)。不過美聯(lián)儲(chǔ)也承認(rèn)新經(jīng)濟(jì)的威脅已經(jīng)由通脹變?yōu)槠＼洝６M(fèi)趨勢(shì)離不開收入的預(yù)期，
我們知道在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中有帶動(dòng)消費(fèi)的財(cái)富效應(yīng)。從九十年代以來，美國(guó)每年因股票和房產(chǎn)升值而使家庭財(cái)富平均每年上升2.26萬(wàn)億美圓。而儲(chǔ)蓄率在99年降至可支配收入的2.2%，大大低于長(zhǎng)期的7%左右的水平。而在2000年，美國(guó)國(guó)民的股票收入幾乎為零或負(fù)增長(zhǎng)，而今年初對(duì)于股市的高預(yù)期造成家庭貸款消費(fèi)的上升，預(yù)期的不理性將使明年的消費(fèi)減少。還有就是投資，自96年以來，信息技術(shù)與通信行業(yè)吸納了大量的資金也使勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。新經(jīng)濟(jì)的低通脹高增長(zhǎng)也要主要?dú)w功于資金支持——特別是在風(fēng)險(xiǎn)投資制度下的融資途徑下的電信與高科技行業(yè)的快速發(fā)展。而從目前來看，這些行業(yè)投資已經(jīng)近于飽和。
所以，新經(jīng)濟(jì)畢竟沒有超越過去的工業(yè)革命，電氣時(shí)代中所固有的經(jīng)濟(jì)周期的制約。高利率，利潤(rùn)下降，消費(fèi)需求的收縮都是周期性的，少一點(diǎn)震蕩，快一點(diǎn)復(fù)蘇就是貨幣政策大有可為的地方了。經(jīng)濟(jì)減速的跡象撒下如此之多的陰影，這一事實(shí)僅僅提高了人們對(duì)通脹的預(yù)期。也已有人擔(dān)心格林斯潘講話可能導(dǎo)致以下一種循環(huán)：由于投資者認(rèn)為明年初會(huì)減息，導(dǎo)致股價(jià)上揚(yáng)。但必須指出的是，降息的前提是消費(fèi)者支出的下降。問題在于，如果股市反彈過高，消費(fèi)支出仍將強(qiáng)勁，如此，就不會(huì)降息，甚至可能得加息。這樣今天的貨幣政策到明天就完全相反了。
盡管美聯(lián)儲(chǔ)可能調(diào)控美國(guó)經(jīng)濟(jì)，使之軟著陸，投資者同時(shí)也明白美聯(lián)儲(chǔ)任務(wù)的難度之大。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，事實(shí)上央行是鮮難做到的。這一方面是由于處于增長(zhǎng)減緩中的經(jīng)濟(jì)比繁榮強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)更不堪經(jīng)受外部沖擊。另一方面則是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速會(huì)使各種經(jīng)濟(jì)、金融失衡狀況暴露無疑。隨著增長(zhǎng)減速，原先那種以為利潤(rùn)會(huì)永遠(yuǎn)增長(zhǎng)、股價(jià)會(huì)一直上升，因此可以入不敷出的消費(fèi)將顯然是極不明智的。同時(shí)，悲觀情緒也可能過度。今后的風(fēng)險(xiǎn)在于，美國(guó)的實(shí)際高投入、大幅提高生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)、股市走強(qiáng)等一系列良性循環(huán)會(huì)變?yōu)閻盒匝h(huán)。出現(xiàn)這種情況，美聯(lián)儲(chǔ)就需要采取減息措施，但不是在此之前采取措施。
但是面對(duì)新經(jīng)濟(jì)的新，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)也沒有什么可以認(rèn)為是肯定行之有效的方式。連格林斯潘也在10月上旬美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)成立125周年的紀(jì)念大會(huì)發(fā)表的演講中認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步的飛速發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)現(xiàn)有的許多銀行監(jiān)管條例顯得十分陳舊和過時(shí)。
同時(shí)，他呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該緊密合作，修訂各國(guó)現(xiàn)存的銀行監(jiān)管條例以適應(yīng)在新經(jīng)濟(jì)中規(guī)模不斷擴(kuò)大、速度不斷加快的各項(xiàng)金融交易活動(dòng)。但是，格林斯潘也沒有提出如何修訂銀行法規(guī)的建議。他只是強(qiáng)調(diào)，目前的銀行監(jiān)管部門在實(shí)行監(jiān)管行動(dòng)時(shí)更多地依靠銀行在金融市場(chǎng)上的自律性，運(yùn)用條規(guī)開展監(jiān)管活動(dòng)效果大不如前。
盡管如此，格林斯潘仍指出，“從銀行業(yè)發(fā)展的歷史角度看，加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督管理應(yīng)該始終作為監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，這是銀行發(fā)展歷史過程中，我們獲得的一條千真萬(wàn)確的關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”格林斯潘對(duì)去年出臺(tái)的銀行業(yè)監(jiān)管改革法案大加贊美，并指出這是“通向未來變化道路上的一面開路旗幟而已”。他還認(rèn)為，全球所有的銀行監(jiān)管部門都會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)定條例的改革勢(shì)在必行。根據(jù)格林斯潘的估計(jì)，將來監(jiān)管部門會(huì)將注意力從考慮銀行的債務(wù)比例轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)銀行是否有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。格林斯潘認(rèn)為，目前世界正處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)之中，要求監(jiān)管部門能夠不斷調(diào)整以適應(yīng)新變化。同時(shí)，隨著新經(jīng)濟(jì)浪潮的席卷全球，金融系統(tǒng)變化的日新月異，要求監(jiān)管部門必須在第一時(shí)間作出相當(dāng)準(zhǔn)確的反應(yīng)和行動(dòng)，否則經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將向一個(gè)完全相反的方向演變。正是這種情況，要求銀行監(jiān)管條例適應(yīng)新時(shí)代的變化，進(jìn)行必要的改革而不至于落伍。
在看了美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的"剪不斷，理還亂"后，再想想咋們亞洲和中國(guó)，其實(shí)發(fā)展水平還低了許多，如何借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，將使我們少走許多彎路。
當(dāng)年，就在美國(guó)新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的時(shí)期，亞洲卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這意味著東亞的以產(chǎn)量為目標(biāo)的“集中干預(yù)型”資源配置方式的失靈，傳統(tǒng)產(chǎn)能大規(guī)模過剩。中國(guó)則在工業(yè)化還未完成的時(shí)候，又趕上了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代：一方面政府還有很多集中配置資源的要求，如西部大開發(fā)。在這方面，政府投入大量的資金與人力，從貨幣政策來看，既有貸款的優(yōu)惠，也有大量的特別國(guó)債；另一方面又要面對(duì)知識(shí)時(shí)代提出的創(chuàng)新問題。在這種局勢(shì)下，中國(guó)的調(diào)整必須與國(guó)際調(diào)整的趨勢(shì)相一致。中國(guó)的各種產(chǎn)業(yè)從汽車到住房，實(shí)際上連基礎(chǔ)設(shè)施都有產(chǎn)能過剩問題，而現(xiàn)在中國(guó)政府除了集中配置基礎(chǔ)設(shè)施外，已經(jīng)沒有其他可集中配置的方向，因此集中資源突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的老辦法在現(xiàn)時(shí)條件下已無處著力，是改變配置資源方式的時(shí)候了——應(yīng)把核心放在建立和完善資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的高層次功能，大力刺激民間創(chuàng)新的動(dòng)力上，比如減免知識(shí)型創(chuàng)新企業(yè)所得稅等類的措施更是不可少。政府的作用還要在有利于新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的軟環(huán)境建設(shè)方面加強(qiáng)，以求有更多的知識(shí)創(chuàng)新企業(yè)在本地區(qū)成長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)從舊到新的轉(zhuǎn)變。
資本市場(chǎng)已經(jīng)成為推動(dòng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)重組的最重要的引擎，中國(guó)一方面要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，承接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移；另一方面要面向新的技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代，積極改變國(guó)內(nèi)集中配置資源的方式，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，中國(guó)1999和2000年初資本市場(chǎng)中股市的兩次快速攀升都與大規(guī)模的資源重新配置有關(guān)，資本市場(chǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)做出了最積極的反映，這也體現(xiàn)了中國(guó)資本市場(chǎng)開始在調(diào)整著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這也與借鑒美國(guó)新經(jīng)濟(jì)中的明顯的財(cái)富效應(yīng)的政府行為有關(guān)系。但是，由于沒有二板市場(chǎng)，中國(guó)資本市場(chǎng)的創(chuàng)新空間非常有限；由于大量非流通股的存在，利用投行進(jìn)行并購(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)的手段也就不足，如無法在資本市場(chǎng)上迫使一些低效率企業(yè)退出產(chǎn)能等，從而使得結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。
新經(jīng)濟(jì)的概念是與網(wǎng)絡(luò)化和全球化聯(lián)系在一起的，這意味著新經(jīng)濟(jì)將帶來更先進(jìn)的交易設(shè)備和交易手段，讓更多的國(guó)家和地區(qū)參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。金融產(chǎn)業(yè)在這個(gè)大趨勢(shì)下必須要面對(duì)新的挑戰(zhàn)。一方面，為了在新的形勢(shì)下提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須給金融產(chǎn)業(yè)更多的自由；另一方面，新經(jīng)濟(jì)大大增加了金融產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理又要求我們中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。事實(shí)上，在這兩個(gè)目標(biāo)之間是存在著一定矛盾的。我覺得這對(duì)于我國(guó)來說尚有一定的優(yōu)勢(shì)——集計(jì)劃與市場(chǎng)于一體的貨幣政策或許會(huì)比較有效。
受金融危機(jī)影響,我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)家經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)不同程度衰退,對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)生強(qiáng)烈緊縮效應(yīng)。在進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)率已達(dá)70%的條件下,客觀上造成我國(guó)GDP增長(zhǎng)率從危機(jī)爆發(fā)前的10%下滑到6%,已連續(xù)8個(gè)季度出現(xiàn)下降。
在金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化能力有限的條件下,原有被高投資和高出口所掩蓋的產(chǎn)能過剩已加速顯現(xiàn),無法通過擴(kuò)大外需集中釋放。部分企業(yè)生產(chǎn)能力也不能被有效利用,利潤(rùn)下降,國(guó)內(nèi)商品貿(mào)易已開始受到影響。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,居民收入增長(zhǎng)幅度偏低,國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,導(dǎo)致出口企業(yè)的部分產(chǎn)品既無法在國(guó)外找到市場(chǎng),又無法在國(guó)內(nèi)全部消費(fèi)掉,對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。在4萬(wàn)億元投資的帶動(dòng)下,雖然在短期內(nèi)基本可以保持8%的增長(zhǎng)目標(biāo),但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如果不進(jìn)行有效調(diào)整,會(huì)加劇產(chǎn)能過剩與有效需求不足的矛盾,最終制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的提高。
(二)廣義貨幣供給量增幅過快易引發(fā)通貨膨脹
從我國(guó)價(jià)格水平、貨幣供應(yīng)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期關(guān)系來看,三者呈現(xiàn)出極強(qiáng)的相關(guān)性。以RM2代表廣義貨幣供應(yīng)量增幅,CPI代表物價(jià)水平,NGDP與RGDP分別代表名義GDP與實(shí)際GDP季度增長(zhǎng)率,如圖1所示。數(shù)據(jù)來源:中國(guó)人民銀行、中經(jīng)網(wǎng)1997～2009年相關(guān)月度及季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
1998至2002年,RM2處于下降階段,國(guó)內(nèi)出現(xiàn)通貨緊縮,RGDP在8%目標(biāo)值上下波動(dòng);從2003年開始RM2出現(xiàn)較大幅度上升,連續(xù)7個(gè)月增幅達(dá)到20%,并于2003年8月達(dá)到極大值,隨后帶動(dòng)CPI開始上升,GDP增長(zhǎng)率也顯著提高;從2006年6月到2008年12月,RM2與CPI呈現(xiàn)同步波動(dòng),RGDP平均保持在10%左右。由此可見,廣義貨幣供應(yīng)量增幅與物價(jià)水平、名義GDP和實(shí)際GDP增長(zhǎng)率變動(dòng)存在相關(guān)性,RM2的變動(dòng)對(duì)滯后若干期的CPI產(chǎn)生較大影響。從2007年第二季度開始,實(shí)際GDP增長(zhǎng)率已從1318%下降至611%。為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),央行通過寬松的貨幣政策不斷向市場(chǎng)注入流動(dòng)性,廣義貨幣供給量M2同比增幅不斷提高,從2009年1月的1817%上升到2009年5月的25167%,增幅連續(xù)4個(gè)月超過20%,連續(xù)3個(gè)月超過25%,這在近些年來貨幣政策操作史上也實(shí)屬罕見。寬松的貨幣政策意味著M2增幅還將繼續(xù)保持在高位運(yùn)行,增大了未來發(fā)生通貨膨脹的可能性。但是,近期發(fā)生通貨膨脹的可能性并不大,其主要原因在于:當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于緊縮狀態(tài),代表貨幣流動(dòng)性的指標(biāo)M2/GDP比率在不斷上升,表明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣程度還不高,貨幣流通速度在下降,短期內(nèi)貨幣擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平的推動(dòng)作用較弱;雖然市場(chǎng)對(duì)通貨膨脹的預(yù)期上升,目前還不存在向通貨膨脹轉(zhuǎn)化的條件。但隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣程度的提高,貨幣流通速度將顯著加快,由通貨膨脹預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)將逐漸加大。
二、滯脹風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的必要條件
分別以P(t)、RM2(t)、V(t)代表通貨膨脹率、廣義貨幣M2增長(zhǎng)率、廣義貨幣流通速度,其中P(t)為對(duì)數(shù)形式(間隔為一年的兩期CPI數(shù)據(jù)之差),貨幣流通速度以當(dāng)期GDP與廣義貨幣供應(yīng)量M2之比來代替。利用1998年至2009年月度和季度數(shù)據(jù),通過建立向量協(xié)整模型來研究各時(shí)間序列之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。
注:輸出結(jié)果中:()內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)差,[]內(nèi)為t檢驗(yàn)值。
由式(3)可得,在長(zhǎng)期均衡條件下,通貨膨脹率與貨幣流通速度和廣義貨幣增幅呈現(xiàn)同向變動(dòng),并由貨幣流通速度和廣義貨幣增幅共同決定。
(三)滯脹風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的必要條件
通貨膨脹的高低是由貨幣供給和貨幣流通速度共同決定的。在貨幣流通速度降低條件下,貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)不一定會(huì)引起通貨膨脹。分別以
V、L、CPI表示貨幣流通速度、貨幣流動(dòng)性及物價(jià)水平,其中貨幣流動(dòng)性以M2與GDP之比來衡量,用來反映銀行體系短期內(nèi)可用資金的富裕程度,三者之間的關(guān)系如圖2所示。貨幣流通速度超前于CPI變化,且總體變化趨勢(shì)基本與CPI變化趨勢(shì)相一致,表明貨幣流通速度的提高會(huì)顯著帶動(dòng)CPI上升;但貨幣流動(dòng)性對(duì)CPI的帶動(dòng)作用沒有貨幣流通速度明顯。
從實(shí)證角度來分析,分別對(duì)物價(jià)水平、廣義貨幣供應(yīng)量增速、貨幣流動(dòng)性建立VAR模型,分別以CPI、RM2和L代表,利用脈沖響應(yīng)函數(shù)可分析RM2與L變動(dòng)對(duì)CPI產(chǎn)生的影響。對(duì)RM2一個(gè)正向沖擊會(huì)導(dǎo)致CPI在2個(gè)月后開始同向增加,并在18個(gè)月后達(dá)到極大值,RM2對(duì)CPI的影響具有長(zhǎng)期性;對(duì)貨幣流動(dòng)性L一個(gè)正向沖擊會(huì)在315個(gè)季度內(nèi)引起CPI的反向變動(dòng),并且CPI會(huì)在第2個(gè)季度后達(dá)到極小值,隨后逐漸回落,但在315個(gè)季度以后,CPI會(huì)隨L的增加而不斷增加,并在第5個(gè)季度達(dá)到極大值,隨后L對(duì)CPI的影響逐漸減弱,直到10個(gè)季度后影響消失。因此,RM2會(huì)長(zhǎng)期影響CPI,從而對(duì)通貨膨脹率產(chǎn)生影響;貨幣流動(dòng)性L的增加在初始階段會(huì)導(dǎo)致CPI降低,在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生正面影響。
另外,從VEC模型的長(zhǎng)期結(jié)果并結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的景氣程度來看,當(dāng)前,由于經(jīng)濟(jì)景氣程度不高,還處于下行區(qū)間,RM2快速上升會(huì)直接促使貨幣流動(dòng)性增加,并導(dǎo)致貨幣流通速度顯著降低?，F(xiàn)階段,廣義貨幣供給的增長(zhǎng)并不能直接導(dǎo)致通貨膨脹。但是在經(jīng)濟(jì)景氣程度不斷上升、貨幣流通速度顯著提高時(shí),廣義貨幣供給快速增加會(huì)引致通貨膨脹。所以,經(jīng)濟(jì)景氣程度的上升并促使貨幣流通速度顯著提高或貨幣流動(dòng)性降低,是貨幣供給過快引發(fā)通貨膨脹的必要前提。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整與貨幣政策選擇
外需持續(xù)減少,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)只能依靠增加消費(fèi)和投資來實(shí)現(xiàn),但在滯脹風(fēng)險(xiǎn)逐漸放大的背景下,應(yīng)對(duì)宏觀政策組合進(jìn)行適度微調(diào)。
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整需要結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的變化形勢(shì),將宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整目標(biāo)和重點(diǎn)放在能有效抑制產(chǎn)能過剩、充分?jǐn)U大國(guó)內(nèi)有效需求、切實(shí)增加居民收入以有效帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、充分化解滯脹風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容上。
第一,微調(diào)宏觀政策組合,有效化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言,當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于緊縮狀態(tài)時(shí),積極的財(cái)政政策配合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所發(fā)揮的作用要遠(yuǎn)高于貨幣政策。但是,財(cái)政政策無法充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也無法在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面逐步好轉(zhuǎn)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行微調(diào)。在現(xiàn)階段,為有效防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退并發(fā)生通貨膨脹,應(yīng)在對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣程度和貨幣流通速度進(jìn)行有效監(jiān)控的同時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)政策組合迅速調(diào)整,以便及時(shí)有效化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)景氣程度提高、貨幣流通速度加快時(shí),應(yīng)在保持積極財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí),將貨幣政策轉(zhuǎn)向中性或適度緊縮,以避免國(guó)內(nèi)貨幣超經(jīng)濟(jì)發(fā)行而引發(fā)通貨膨脹,同時(shí)防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑;而在貨幣流通速度持續(xù)降低時(shí),在實(shí)行積極貨幣政策的同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮積極財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,努力改善公眾預(yù)期,提高政策組合效果。
第二,積極調(diào)整投資方向,抑制產(chǎn)能過剩,擴(kuò)大內(nèi)需。在現(xiàn)有條件下,固定資產(chǎn)投資每新增1萬(wàn)億元,就能有效拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)313%,所以,在金融危機(jī)背景下,增加投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。投資對(duì)短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)有支撐作用,但是長(zhǎng)期卻會(huì)進(jìn)一步增加產(chǎn)能過剩與內(nèi)需不足的矛盾。因此,在確保投資規(guī)模不減的前提下需要積極調(diào)整投資方向,將投資集中于能長(zhǎng)期有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)顯著增加的行業(yè)。從投資對(duì)消費(fèi)的影響來看,我國(guó)投資在中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)消費(fèi)影響較為顯著,若以RCF代表消費(fèi)增長(zhǎng)率,以RI代表投資增長(zhǎng)率,消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)投資增長(zhǎng)的影響如圖3所示。從圖中來看,對(duì)投資增長(zhǎng)一個(gè)正向沖擊在2個(gè)季度內(nèi)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)幾乎不產(chǎn)生影響,但在2個(gè)季度后會(huì)引起消費(fèi)增長(zhǎng)率顯著提高,并在第6季度達(dá)到峰值,隨后影響雖逐漸減弱,但在長(zhǎng)期依然存在,表明即期提高投資增長(zhǎng)率會(huì)帶動(dòng)中期消費(fèi)增長(zhǎng)率的顯著提高。
圖3消費(fèi)與投資增長(zhǎng)率的脈沖響應(yīng)圖
第三,切實(shí)增加居民收入,帶動(dòng)內(nèi)需有效增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)消費(fèi)支出對(duì)GDP貢獻(xiàn)度非常低,消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不及投資。主要原因在于居民整體收入水平偏低,貧富差距較大,呈現(xiàn)出“二八”現(xiàn)象,并由此導(dǎo)致貨幣需求呈現(xiàn)出逆周期變動(dòng):在經(jīng)濟(jì)處于低迷階段,由居民流動(dòng)性偏好所決定的狹義貨幣需求和準(zhǔn)貨幣需求會(huì)同時(shí)上升,居民謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)所決定的準(zhǔn)貨幣需求上升會(huì)更為明顯,最終準(zhǔn)貨幣需求的上升會(huì)以儲(chǔ)蓄存款等儲(chǔ)備性貨幣資產(chǎn)的形式表現(xiàn)出來,對(duì)消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生制約;在經(jīng)濟(jì)繁榮階段,準(zhǔn)貨幣和狹義貨幣需求都會(huì)下降,但由居民交易動(dòng)機(jī)所決定的狹義貨幣需求下降更為明顯,并最終以活期存款和流通中貨幣的相應(yīng)減少來表現(xiàn),從而促進(jìn)消費(fèi)增加。因此,為有效提高國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,除應(yīng)通過國(guó)民收入的分配和再分配將收入向活勞動(dòng)傾斜,以提高居民消費(fèi)能力之外,還應(yīng)繼續(xù)加大社會(huì)保障的力度和覆蓋范圍,以便充分降低居民謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī),減少貨幣需求,刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
(二)貨幣政策選擇
貨幣政策依然要配合積極財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)揮逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)作用,并將貨幣政策調(diào)整重點(diǎn)放到優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、調(diào)整信貸方向、防止滯脹發(fā)生、降低融資成本等方面。
第一,充分發(fā)揮貨幣政策的有效性,利用政策工具刺激長(zhǎng)期消費(fèi),擴(kuò)張中短期投資。對(duì)利率、廣義貨幣供應(yīng)量M2、投資、消費(fèi)構(gòu)建VAR模型,利用脈沖響應(yīng)函數(shù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):本期給利率一個(gè)正向沖擊后,對(duì)投資增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生負(fù)向影響,投資增幅會(huì)在3個(gè)季度內(nèi)顯著下降,并在第3季度達(dá)到最低點(diǎn),之后影響會(huì)逐漸穩(wěn)定,表明降低利率對(duì)投資增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生較為穩(wěn)定的帶動(dòng)作用;本期給利率一個(gè)正向沖擊后,對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期穩(wěn)定的負(fù)向影響,表明降低利率在長(zhǎng)期對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生顯著刺激作用和持續(xù)效應(yīng),利率沖擊對(duì)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響如圖4和圖5實(shí)線所示。廣
義貨幣供應(yīng)量M2的變化也會(huì)對(duì)投資和消費(fèi)產(chǎn)生顯著影響,如圖6和圖7實(shí)線所示。本期對(duì)M2變動(dòng)率提供一個(gè)正向沖擊會(huì)對(duì)消費(fèi)變動(dòng)產(chǎn)生正向影響,在前3季度內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)有較大波動(dòng),并在第2季度達(dá)到最高點(diǎn),之后開始穩(wěn)定增長(zhǎng),表明廣義貨幣供應(yīng)量的增加會(huì)引起消費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng);本期對(duì)M2變動(dòng)率提供一個(gè)正向沖擊,在前4個(gè)季度內(nèi)會(huì)引起投資增長(zhǎng)的同向變動(dòng),但幅度逐漸減弱,在第5個(gè)季度,這種影響趨向于零,表明貨幣供應(yīng)量M2變動(dòng)只在短期內(nèi)能夠提高投資增幅,長(zhǎng)期基本無效。
第二,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),調(diào)整信貸方向,防止產(chǎn)能過剩加劇和通貨膨脹抬頭。2009年前5個(gè)月,信貸擴(kuò)張迅速,信貸規(guī)模已達(dá)到5118萬(wàn)億元,全年新增信貸5萬(wàn)億元的下限已被輕松突破,在經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇的前提下,目前還不具備貨幣適度收緊的條件。雖然,信貸規(guī)模高速擴(kuò)張?jiān)诙唐趦?nèi)能刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),但是存在著擴(kuò)大資產(chǎn)泡沫、影響銀行體系穩(wěn)定、引致通貨膨脹、推高產(chǎn)能過剩等多方面隱患。目前,信貸高速增長(zhǎng)主要與中央和地方政府項(xiàng)目建設(shè)相關(guān),除對(duì)拉動(dòng)GDP有短期效果外,對(duì)切實(shí)提高居民購(gòu)買力、擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)的作用十分有限。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與分配體制不合理,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)效益長(zhǎng)期不能改善是有效需求不足的主要原因。
因此,在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)與方向時(shí),必須對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期效益進(jìn)行權(quán)衡,以此作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、確定信貸方向的根本。同時(shí),為防止產(chǎn)能過剩與通貨膨脹并存,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信貸規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的控制,對(duì)私人投資部門的信貸進(jìn)行引導(dǎo),在信貸節(jié)奏和管理方面應(yīng)進(jìn)行必要的監(jiān)管,將優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)作為信貸調(diào)整的主要方向。
第三,靈活調(diào)整基準(zhǔn)利率,降低融資成本。在4萬(wàn)億元投資基本成為政府主導(dǎo)的情況下,降低利息是減少資金成本最直接有效的辦法,這樣才能為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、反彈提供良好支持。雖然人民銀行已從2008年12月23日下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0127個(gè)百分點(diǎn),但是目前國(guó)內(nèi)存貸款基準(zhǔn)利率分別維持在2125%和5131%,基準(zhǔn)利率依然相對(duì)較高,下調(diào)空間仍然較大。此外,在商業(yè)銀行再貼現(xiàn)量不大的情況下,繼續(xù)下調(diào)再貼現(xiàn)率可鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展再貼現(xiàn)業(yè)務(wù),活躍商業(yè)票據(jù)市場(chǎng),增強(qiáng)商業(yè)信用,為企業(yè)提供更多的融資支持;降低再貸款利率,為面向農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持?，F(xiàn)階段,由于銀行體系內(nèi)外利率水平相差較大,不利于降低資金成本,因此有必要對(duì)包括再貸款、再貼現(xiàn)在內(nèi)的利率體系進(jìn)行更大幅度的調(diào)整,以便優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),發(fā)揮金融對(duì)民生、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的支持力度,充分發(fā)揮消費(fèi)和投資對(duì)利率敏感的作用,擴(kuò)大消費(fèi)和投資規(guī)模。
四、主要結(jié)論
隨著金融危機(jī)從虛擬經(jīng)濟(jì)加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已遭受到劇烈沖擊,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、防衰退”轉(zhuǎn)變。為此,我國(guó)從2009年初開始,已連續(xù)3個(gè)月保持廣義貨幣增幅超過25%,創(chuàng)10年以來的新高,這對(duì)未來物價(jià)水平將產(chǎn)生較強(qiáng)推動(dòng)。同時(shí),由于對(duì)外依存度過高,在外需萎縮、出口無法快速恢復(fù)、國(guó)內(nèi)有效需求不足的條件下,我國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)低于潛在值,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)在逐步增加,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展帶來困難。本文利用1997年1月至2009年5月名義GDP與實(shí)際GDP、投資、消費(fèi)、利率、廣義貨幣供給、消費(fèi)物價(jià)水平、貨幣流通速度和貨幣流動(dòng)性等變量的季度或月度數(shù)據(jù),對(duì)貨幣供給、貨幣流通速度、通貨膨脹等變量的相關(guān)性進(jìn)行分析,并通過VEC模型分析探討我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹的可能性和必要條件,研究結(jié)果表明:
第一,我國(guó)通貨膨脹率、貨幣流通速度、廣義貨幣供給增幅之間存在協(xié)整關(guān)系,在長(zhǎng)期均衡時(shí),三者呈現(xiàn)同向變動(dòng)。國(guó)內(nèi)通貨膨脹率的高低由貨幣流通速度和廣義貨幣供給增幅共同決定,在廣義貨幣供給增幅顯著提高,但是貨幣流通速度下降的情況下,不一定會(huì)引起通貨膨脹。
第二,經(jīng)濟(jì)景氣程度不斷上升,貨幣流通速度加快或貨幣流動(dòng)性降低,是貨幣供給量增加引發(fā)通貨膨脹的必要條件。當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣程度提高、貨幣流通速度顯著加快時(shí),廣義貨幣供應(yīng)量的快速增加將會(huì)引發(fā)通貨膨脹。
第三,現(xiàn)階段,應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化形勢(shì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行微調(diào),將調(diào)整目標(biāo)和重點(diǎn)放到能有效抑制產(chǎn)能過剩、充分?jǐn)U大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求等內(nèi)容上。此外,對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣程度和貨幣流通速度進(jìn)行有效監(jiān)控,以便有效化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高政策組合效果。
第四,應(yīng)充分發(fā)揮貨幣政策的有效性,利用利率和貨幣供應(yīng)量等工具對(duì)長(zhǎng)期消費(fèi)、中短期投資進(jìn)行調(diào)節(jié);優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)信貸節(jié)奏和信貸方向的監(jiān)管,積極引導(dǎo)私人部門投資,防止產(chǎn)能過剩和通貨膨脹;靈活調(diào)整基準(zhǔn)利率,降低融資成本,擴(kuò)大消費(fèi)和投資規(guī)模。
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一、分步驟對(duì)外開放，適當(dāng)保護(hù)中資保險(xiǎn)業(yè)
加入WTO后，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將按照服務(wù)貿(mào)易自由化原則，逐步減少管制領(lǐng)域和管制力度，在5年內(nèi)從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、合資范圍等方面向外資全面開放，這是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)前所未有的快速市場(chǎng)化改革時(shí)期，也是一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期。我們必須抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，充分利用這個(gè)緩沖階段，充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)條款，并借鑒國(guó)際上不同國(guó)家開放保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，分步驟地對(duì)外開放，適當(dāng)保護(hù)中資保險(xiǎn)業(yè)。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)對(duì)外資保險(xiǎn)公司的進(jìn)入設(shè)立較特殊的資格要求，如要求其達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)年限，具有經(jīng)營(yíng)國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和較高數(shù)量的資產(chǎn)等；在對(duì)象選擇上，應(yīng)優(yōu)先引進(jìn)那些資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；在經(jīng)營(yíng)區(qū)域上，應(yīng)從東部和東南部逐步向內(nèi)地開放；在業(yè)務(wù)范圍上，應(yīng)優(yōu)先引進(jìn)那些保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)含量高、示范性強(qiáng)的責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等；在組織形式上，應(yīng)著重引進(jìn)中外合資保險(xiǎn)公司，尤其是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，目前應(yīng)由中方控股，在條件成熟后再逐步放寬限制。
二、進(jìn)一步完善保險(xiǎn)立法，建設(shè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系
目前，我國(guó)已頒布了《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》、《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)人管理規(guī)定（試行）》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定（試行）》、《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》等一系列法律法規(guī)，但還沒有形成一個(gè)有機(jī)的法律體系。究其原因，主要是我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)立法存在著以下缺陷：一是保險(xiǎn)政策多變，法律規(guī)定不一。二是法律法規(guī)不配套，缺乏實(shí)施細(xì)則。三是除了《保險(xiǎn)法》以外，大多數(shù)保險(xiǎn)立法法律階次不高，影響到法律法規(guī)的拘束力和權(quán)威性，且均是暫行或試行法規(guī)，法律效力不確定，影響到我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開放的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，應(yīng)全面整飭保險(xiǎn)立法，建立和健全我國(guó)保險(xiǎn)法律體系。較理想的立法模式是以《保險(xiǎn)法》為基本法，輔之以《保險(xiǎn)業(yè)法》和《保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》，下設(shè)保險(xiǎn)合同法、保險(xiǎn)監(jiān)管法、保險(xiǎn)市場(chǎng)主體法、保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法和外商投資保險(xiǎn)企業(yè)管理法等配套法規(guī)，還可允許各地方根據(jù)上述法律的原則，制定適合于本地區(qū)實(shí)際情況的外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法。
在上述保險(xiǎn)法律體系的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際慣例，加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。首先應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管力量，在外資保險(xiǎn)公司集中的城市增設(shè)保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管人員，從人員和機(jī)構(gòu)上保證對(duì)外資保險(xiǎn)公司的有效監(jiān)管。其次，應(yīng)完善和創(chuàng)新保險(xiǎn)監(jiān)管方法?？蓞⒄諊?guó)外的三級(jí)管理制度，建立外資保險(xiǎn)公司資信等級(jí)制度，根據(jù)外資保險(xiǎn)公司的資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和遵紀(jì)守法情況，綜合評(píng)定其等級(jí)，并定期予以公布。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的保險(xiǎn)公司報(bào)表體系和科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)，緊密跟蹤監(jiān)測(cè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況，有效地防范和控制保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。再次，應(yīng)盡快建立起保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。我國(guó)的保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)已正式成立，但相應(yīng)的規(guī)章制度尚未建立，會(huì)員納入程序也未予以明確，今后應(yīng)加強(qiáng)和完善其自律職能，并將外資保險(xiǎn)公司納入保險(xiǎn)行業(yè)組織中，從行業(yè)自律的層面加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管和規(guī)范。
三、強(qiáng)化保險(xiǎn)創(chuàng)新，全面提升競(jìng)爭(zhēng)能力
在經(jīng)營(yíng)管理思想創(chuàng)新方面，中資保險(xiǎn)公司應(yīng)更新經(jīng)營(yíng)觀念，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，從過去重規(guī)模輕效益、重展業(yè)輕管理、重短期擴(kuò)張輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“數(shù)量擴(kuò)張型”經(jīng)營(yíng)思想，轉(zhuǎn)變到重業(yè)務(wù)質(zhì)量、重管理、重長(zhǎng)期發(fā)展、重利潤(rùn)增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)思想上來。并在此基礎(chǔ)上，大力開拓和鞏固原有市場(chǎng)，開辟和占領(lǐng)新的市場(chǎng)，擴(kuò)大在市場(chǎng)上的覆蓋面和占有率。
在保險(xiǎn)組織創(chuàng)新方面，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，盡快形成合理的公司治理結(jié)構(gòu)；并將保險(xiǎn)公司發(fā)展成為包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)管理、信用投資、幫助理財(cái)?shù)裙δ艿木C合型金融組織機(jī)構(gòu)。
在險(xiǎn)種創(chuàng)新方面，應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)的需求，有選擇地引進(jìn)西方保險(xiǎn)業(yè)中已成熟的險(xiǎn)種；同時(shí)，充分考慮我國(guó)保險(xiǎn)需求結(jié)構(gòu)的變化和宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響，積極推出適應(yīng)需求又引導(dǎo)需求的新險(xiǎn)種。通過險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)險(xiǎn)種創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)。為此，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)組織、市場(chǎng)開拓、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，培育一批優(yōu)質(zhì)、名牌的特色險(xiǎn)種。目前應(yīng)大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)和信用、保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極開拓個(gè)人保險(xiǎn)領(lǐng)域，并加強(qiáng)具有金融功能的保險(xiǎn)產(chǎn)品研究和開發(fā)，滿足消費(fèi)者對(duì)具有保障、投資和應(yīng)付通貨膨脹等功能的保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求。
在營(yíng)銷創(chuàng)新方面，應(yīng)建立營(yíng)銷管理新機(jī)制。首先應(yīng)建立和完善保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度，憑借保險(xiǎn)中介的力量和作用，大力拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；其次應(yīng)明確市場(chǎng)定位，樹立品牌形象。要以客戶需求為導(dǎo)向，并根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、資本實(shí)力及在市場(chǎng)上所處的競(jìng)爭(zhēng)地位，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，選擇適合自身特點(diǎn)和有效益的目標(biāo)市場(chǎng)，向客戶展示自己鮮明的個(gè)性形象并確立適當(dāng)?shù)奈恢?；再次，?yīng)推動(dòng)服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，建立全方位、系列化的配套服務(wù)體系，不斷創(chuàng)造新的需求熱點(diǎn)。
在管理技術(shù)和管理手段創(chuàng)新方面，應(yīng)盡快提高保險(xiǎn)信息化水平，運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行信息收集，險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、費(fèi)率厘訂、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)督管理等，在企業(yè)管理中大力推行電腦網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)處理電子化和辦公自動(dòng)化，加快保險(xiǎn)電子化進(jìn)程。
四、放寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用限制，避免保險(xiǎn)資金外流
與國(guó)外公司相比，我國(guó)保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用渠道狹窄，形式單一，這不利于保險(xiǎn)資產(chǎn)組合的多元化和風(fēng)險(xiǎn)的分散，狹小的投資領(lǐng)域也使保險(xiǎn)投資的安全性、流動(dòng)性和收益性的優(yōu)化組合受到限制。因此，應(yīng)進(jìn)一步拓寬投資渠道和領(lǐng)域。比如，應(yīng)放寬保險(xiǎn)資金投資企業(yè)債券的比例，放寬投資債券品種的限制；投資證券投資基金的比例應(yīng)由占總資產(chǎn)的15％再適度上調(diào)；允許保險(xiǎn)資金按保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)的一定比例進(jìn)入股市一、二級(jí)市場(chǎng)；保險(xiǎn)公司可以在一級(jí)市場(chǎng)以戰(zhàn)略投資者身份參與國(guó)有股減持和新股發(fā)行；允許保險(xiǎn)公司參與產(chǎn)業(yè)投資基金，開展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)；并組織基金管理公司、投資公司等。
一財(cái)政與財(cái)政政策要研究財(cái)政政策,首先要搞清什么是財(cái)政。但是,目前學(xué)術(shù)論文界對(duì)于財(cái)政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財(cái)政論。再分配論認(rèn)為財(cái)政是社會(huì)再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個(gè)特殊組成部分,在社會(huì)再生產(chǎn)過程中,財(cái)政處于社會(huì)再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價(jià)格分配和企業(yè)財(cái)務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會(huì)產(chǎn)品分配,它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配和再分配的活動(dòng),包括組織收支活動(dòng)、調(diào)節(jié)控制活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入來滿足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動(dòng),并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。
公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體,通過政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡(jiǎn)單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對(duì)財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡(jiǎn)言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過程也是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國(guó)家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家,一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。
財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國(guó)家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國(guó)債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。
二三種主要財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國(guó)家預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析國(guó)家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款。可見,財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。
2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國(guó)債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過來加大財(cái)政赤字。
3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對(duì)私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國(guó)家信用的一種形式。在貨幣市場(chǎng)上,如果私人儲(chǔ)蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上有限的資金。當(dāng)公眾出于對(duì)國(guó)家債券的高度信任而爭(zhēng)購(gòu)公債,政府在總儲(chǔ)蓄的占有上便處于優(yōu)勢(shì)。政府發(fā)債占總儲(chǔ)蓄的比重越大,就會(huì)有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場(chǎng),加上赤字支出促使利率上升,必然會(huì)排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對(duì)的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會(huì)被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。
(二)財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國(guó)主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國(guó)1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系基本相符,我國(guó)現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。
從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國(guó)現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較大,這一點(diǎn)與國(guó)外的實(shí)證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時(shí)間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時(shí)為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤(rùn)形式上繳國(guó)家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。
三總結(jié)
本文在對(duì)財(cái)政與財(cái)政政策進(jìn)行概念闡述的基礎(chǔ)上,研究分析了財(cái)政政策的三種工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,其中,在對(duì)財(cái)政支出政策、稅收政策進(jìn)行研究時(shí),分別運(yùn)用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生產(chǎn)函數(shù)模型、稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)分析模型來進(jìn)行定量分析。從分析可以看到,三種工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)各有所側(cè)重,且影響程度和范圍存在較大的差異性和互補(bǔ)性。因此,必須合理運(yùn)用好各種政策工具,加快財(cái)政改革步伐和政策的完善,才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn):
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從緊的貨幣政策的實(shí)行雖然在一定程度上可以有效地控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的通貨膨脹，但是也在一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的貸款受到一定的限制。當(dāng)前應(yīng)該如何降低從緊的貨幣政策對(duì)于企業(yè)發(fā)展的影響更好地促進(jìn)新余市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)管理者需要及時(shí)解決的問題。
2008年11月5日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。初步匡算，實(shí)施十項(xiàng)措施到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。4萬(wàn)億元的投資，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)必將起到積極的促進(jìn)作用。然而，由于我國(guó)居民的邊際消費(fèi)傾向嚴(yán)重偏低，較低的投資乘數(shù)使這一政策的效果大打折扣。
由于住房支出、教育支出占家庭支出比重太大、我國(guó)的社會(huì)保障體系不夠完善及我國(guó)傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約觀念等因素的制約，我國(guó)居民當(dāng)前的邊際消費(fèi)傾向嚴(yán)重偏低，大致為0.3，只相當(dāng)于英美國(guó)家一半的水平。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，邊際消費(fèi)傾向也會(huì)因?yàn)轭A(yù)期的不樂觀而繼續(xù)走低。
（二）財(cái)政政策很難改變中國(guó)長(zhǎng)期以來的消費(fèi)不足問題
美國(guó)這次危機(jī)不是消費(fèi)需求不足，它的消費(fèi)很活躍，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求不足主要是投資需求不足。相反，中國(guó)的內(nèi)需不足主要不是投資需求不足，而是消費(fèi)需求不足。中國(guó)不缺投資需求，中國(guó)從政府到企業(yè)，從中央到地方，投資都有經(jīng)驗(yàn)、有熱情、有積極性。但是中國(guó)怎么刺激消費(fèi)需求，確實(shí)是經(jīng)驗(yàn)不多，體制上、政策上、環(huán)境上的準(zhǔn)備也不是很充分。世行認(rèn)為，中國(guó)目前是投資需求過旺而消費(fèi)需求不足，但是目前中國(guó)刺激內(nèi)需的政策主要是刺激投資需求，而中國(guó)實(shí)際上投資需求很旺盛，應(yīng)想辦法刺激消費(fèi)需求。從短期來看，雖然積極的財(cái)政政策能夠?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需做出很大貢獻(xiàn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)來看，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)才是根治我國(guó)需求不足的根本所在。而我國(guó)在刺激消費(fèi)需求方面，缺少經(jīng)驗(yàn)、缺少辦法，體制上、傳導(dǎo)機(jī)制上也存在障礙。
（三）貨幣政策的作用空間有限
自2008年9月以來，央行連續(xù)幾次下調(diào)利率和法定準(zhǔn)備金率，1年期存款利率已經(jīng)從4.14%下降到2.25%，法定存款準(zhǔn)備金率從17.5%下降到13.5%。適度寬松的貨幣政策效果明顯，從信貸投放看，1~2月2.69萬(wàn)億元的天量信貸，已超出今年5萬(wàn)億元信貸底線的50%。目前項(xiàng)目貸款和流動(dòng)資金貸款控制全都放松到了極點(diǎn)，面對(duì)創(chuàng)下歷史之最的一季度4.58萬(wàn)億元信貸投放，把握信貸投放節(jié)奏尤為重要。所以，我國(guó)目前的貨幣政策的空間很有限。
（四）“流動(dòng)偏好陷阱”使貨幣政策的反衰退作用十分有限
從反經(jīng)濟(jì)哀退作用看，由于存在所謂流動(dòng)陷阱，因此給很多投機(jī)者帶來了機(jī)會(huì)。在通貨膨脹時(shí)期，實(shí)行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張的貨幣政策效果則不明顯。因?yàn)椋藭r(shí)廠商對(duì)經(jīng)濟(jì)前景普遍悲觀，即使央行松動(dòng)銀根降低利率，投資者也不肯增加貸款從事投資活動(dòng)，銀行為安全起見也不肯輕易貸款，這樣貨幣政策作為反經(jīng)濟(jì)衰退政策，其效果就甚微。
二、提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效性的對(duì)策建議
（一）全面提高刺激消費(fèi)政策的有效性
消費(fèi)需求不足是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題。消費(fèi)需求不僅是總需求的重要組成部分，消費(fèi)傾向的大小也將決定各項(xiàng)乘數(shù)的大小，從而全面影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果。
1.改善投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡，投資需求增長(zhǎng)過快，排斥了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)空間。改革開放30年來，我國(guó)固定資產(chǎn)實(shí)際投資需求（剔除價(jià)格因素后），每年的平均增長(zhǎng)速度是13.5%，比西方國(guó)家要快1倍還多；這幾年更高，從2003年以來就沒有低于24%。2008年我們緊縮投資，防止過熱，控制投資規(guī)模，結(jié)果公布出來的數(shù)據(jù)還是25.5%；2009年一季度是28%?？梢?，這些年我國(guó)固定資產(chǎn)的投資增長(zhǎng)速度是很快的。一個(gè)國(guó)家的錢是有限的，去買投資品，就不能去買消費(fèi)品，兩者之間是排斥的。
2.提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重
一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，其消費(fèi)增長(zhǎng)是不是和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，很大程度取決于居民收入分配在總分配中的情況。目前，從中國(guó)各地每年公布的數(shù)據(jù)看，增長(zhǎng)最快的是政府的財(cái)政收入，往往比GDP的增長(zhǎng)速度快1倍；而GDP的增長(zhǎng)速度又快于居民收入的增長(zhǎng)速度，說明企業(yè)收入的增長(zhǎng)速度也快于居民收入的增長(zhǎng)速度。所以這些年，政府收入增長(zhǎng)最快，其次是企業(yè)，最慢是居民，因而國(guó)民收入分配中居民的收入分配比重持續(xù)下降。1998年，我國(guó)居民的收入在國(guó)民收入中占68%，2008年占59%，10年間比重下降了9個(gè)百分點(diǎn)，因而總的消費(fèi)比重也在下降。這是國(guó)民收入分配宏觀方面的矛盾。
3.縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入
一個(gè)國(guó)家收入分配差距過大，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的好處更多地給了有錢人。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，有錢人消費(fèi)的絕對(duì)量大，但是消費(fèi)占其收入的比重小，越有錢消費(fèi)占收入的比重越低。富人拿到錢后，只將很小一部分用于消費(fèi)，大部分用于投資、儲(chǔ)蓄和買保值品，這又加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民消費(fèi)的不匹配。所以，消費(fèi)收入差距過大，不只是影響公平，還影響效果，更影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。因此，我們收入分配中宏觀上和微觀上都存在問題，宏觀上居民收入的比重在降低，微觀上居民的收入差距在拉大。分配的問題影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。
（二）加快發(fā)展金融市場(chǎng)，保證貨幣政策的實(shí)施效果
要加快開發(fā)新的市場(chǎng)工具。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要，增加發(fā)債規(guī)模，積極調(diào)整債券結(jié)構(gòu)，增加可資利用的債券品種，進(jìn)一步增加銀行間市場(chǎng)的開放程度，擴(kuò)大貨幣市場(chǎng)主體，吸收證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間市場(chǎng)，增大銀行間市場(chǎng)的覆蓋范圍，最終建成我國(guó)集同業(yè)拆借市場(chǎng)、國(guó)債市場(chǎng)、貼現(xiàn)市場(chǎng)于一體的貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場(chǎng)。
（三）選擇利率作為中介目標(biāo)，降低貨幣流通速度波動(dòng)過大造成的影響
貨幣流通速度的變動(dòng)受到多種因素的綜合作用。由于作用因素的復(fù)雜性和綜合性，準(zhǔn)確估計(jì)貨幣流通速度的變動(dòng)方向和幅度，對(duì)于政策制定者來說是非常困難的，尤其是在金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、各種金融支付工具層出不窮的環(huán)境下更是如此。在這種情況下，最好用一個(gè)新的中介目標(biāo)來替代貨幣供應(yīng)量中介目標(biāo)，減弱貨幣流通速度對(duì)貨幣政策效果的影響。
1.1生產(chǎn)模塊生產(chǎn)模塊中，生產(chǎn)函數(shù)描述各部門所使用的資本、勞動(dòng)力、能源和中間投入以獲得產(chǎn)出的方式。生產(chǎn)函數(shù)由5層套嵌常替代彈性函數(shù)（CES）構(gòu)成，如圖1。底層為煤炭、石油與焦碳、天然氣與燃?xì)獾暮铣?，以及火電與清潔電力的合成。第二層為化石能源與電力能源的合成；第三層為能源與資本的合成；第四層為資本-能源與勞動(dòng)投入的合成；第五層為資本-能源-勞動(dòng)與中間投入的合成。生產(chǎn)函數(shù)要素投入的合成采用CES函數(shù)形式。
1.2貿(mào)易模塊貿(mào)易模塊主要涉及北京地區(qū)消費(fèi)者需求產(chǎn)品的來源與北京地區(qū)生產(chǎn)供給產(chǎn)品的分配。北京地區(qū)消費(fèi)者所消費(fèi)的商品由北京本地生產(chǎn)、外省調(diào)入和國(guó)外進(jìn)口三部分構(gòu)成。假設(shè)三者之間存在不完全替代關(guān)系，消費(fèi)者會(huì)在這三者之間選擇一個(gè)最優(yōu)的消費(fèi)比例，以z最小化其成本。第一層是消費(fèi)者需求是在北京本地生產(chǎn)供給與外省調(diào)入供給之間合成；第二層是國(guó)內(nèi)供給與國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品之間的合成。需求函數(shù)采用CES函數(shù)形式，消費(fèi)者在不同供給產(chǎn)品之間進(jìn)行最優(yōu)組合以實(shí)現(xiàn)成本最小化。北京地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品分配有三個(gè)流向，即供應(yīng)北京市場(chǎng)、調(diào)出外省、出口國(guó)外。假設(shè)三者之間存在不完全替代關(guān)系，生產(chǎn)者會(huì)在這三者之間選擇一個(gè)最優(yōu)的銷售比例以最大化其收入。第一層是北京地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與出口之間分配，第二層是供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品在北京市場(chǎng)與調(diào)出外省之間分配。產(chǎn)品分配采用常轉(zhuǎn)換彈性（CET），假設(shè)生產(chǎn)者在一定生產(chǎn)技術(shù)約束下在不同需求市場(chǎng)之間分配的最優(yōu)策略，以實(shí)現(xiàn)收入最大化。
1.3機(jī)構(gòu)模塊模型中機(jī)構(gòu)主要包括居民、企業(yè)、政府。居民模塊包含居民收入與支出函數(shù)，居民的收入主要來自勞動(dòng)收入、資本收入、政府的轉(zhuǎn)移支付；居民支出主要包括居民消費(fèi)，居民支付的所得稅，居民收入扣除消費(fèi)后為居民儲(chǔ)蓄，居民消費(fèi)采用斯通—蓋利（Stone-Geary）效用函數(shù)形式。企業(yè)模塊包含企業(yè)的收入與支出函數(shù)，企業(yè)的收入主要是企業(yè)的資本收入；企業(yè)支出包括企業(yè)對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)支付的所得稅、企業(yè)的儲(chǔ)蓄等。政府模塊包含政府的收入與支出函數(shù)、政府收入主要是政府的間接稅、關(guān)稅、所得稅等；支出包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付，政府消費(fèi)，政府儲(chǔ)蓄等。
1.4社會(huì)福利模塊在CGE模型中衡量社會(huì)福利變化，運(yùn)用比較普遍的是?？怂沟葍r(jià)變動(dòng)（Hichsianequivalentvariation）。本文也通過?？怂沟葍r(jià)變動(dòng)來衡量實(shí)施碳稅政策沖擊后對(duì)居民社會(huì)福利的影響。?？怂沟葍r(jià)變動(dòng)以政策實(shí)施前的商品價(jià)格為基礎(chǔ)，測(cè)算居民在政策實(shí)施后的效用水平的變化情況（以支出的函數(shù)表示）。希克斯等價(jià)變動(dòng)為正時(shí)，說明居民福利在政策實(shí)施后得到了改善。反之，如果變動(dòng)為負(fù)，則說明政策的實(shí)施將損害居民福利。
1.5碳排放與碳稅模塊-假設(shè)碳排放主要來自于化石能源（煤炭、石油、天然氣）的最終消費(fèi)，且能源消費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平不變。不同類型能源排放因子來自IPCC（The2006IPCCGuidelinesforNationalGreenhouseGasInventories），化石能源的CO2排放量是由各種化石能源的需求量乘以它們各自相應(yīng)的碳排放系數(shù)。根據(jù)化石能源需求排放的CO2量征收碳稅，并且將每種化石能源征收的碳稅轉(zhuǎn)化為該種化石能源的從價(jià)稅稅率，即對(duì)某種化石能源征收的碳稅稅額與該化石能源的國(guó)內(nèi)需求的價(jià)值量之比。
1.6均衡與閉合模塊模型的均衡模塊包括各種要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)的供需均衡。（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡，本文假設(shè)工資為內(nèi)生變量，受到政策沖擊后，經(jīng)過工資的充分調(diào)整，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的出清。（2）資本市場(chǎng)均衡，本文假設(shè)資本相對(duì)價(jià)格為內(nèi)生變量，受經(jīng)濟(jì)政策沖擊，經(jīng)過資本價(jià)格改變，資本自由流動(dòng)，企業(yè)充分調(diào)整資本存量，最終實(shí)現(xiàn)資本的充分利用。（3）商品市場(chǎng)均衡，每個(gè)部門產(chǎn)品的需求（居民需求、政府需求、投資、存貨，中間需求）等于總供給。模型的宏觀閉合通過三個(gè)主要的宏觀恒等關(guān)系反映，即儲(chǔ)蓄—投資平衡、政府收支平衡、貿(mào)易收支平衡。（1）儲(chǔ)蓄—投資平衡，本文采用新古典的閉合規(guī)則，即投資由儲(chǔ)蓄決定，經(jīng)濟(jì)中所有的儲(chǔ)蓄都將轉(zhuǎn)化為投資。（2）政府收支平衡，在這里政府的收入與其總支出的差額為政府儲(chǔ)蓄，政府儲(chǔ)蓄內(nèi)生于政府賬戶的收支平衡。（3）外省調(diào)入調(diào)出平衡，外省調(diào)入與調(diào)出之間的差額為外省凈儲(chǔ)蓄。（4）國(guó)際收支平衡，本文選擇匯率為內(nèi)生變量，國(guó)外儲(chǔ)蓄為外生變量的閉合規(guī)則。政策沖擊影響匯率的變化，進(jìn)而影響進(jìn)出口的變化，以至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。
2數(shù)據(jù)來源和部門劃分
本文根據(jù)研究需要以及北京市投入產(chǎn)出表產(chǎn)業(yè)部門的實(shí)際情況，將北京市2010年投入產(chǎn)出表中的42個(gè)部門調(diào)整為18個(gè)部門。并盡可能地細(xì)分能源部門，本文將能源部分細(xì)分為5類：煤炭開采和洗選業(yè)、石油與煉焦業(yè)、天然氣與燃?xì)?、火電生產(chǎn)和供應(yīng)、清潔電力生產(chǎn)。根據(jù)北京市2010年投入產(chǎn)出表以及《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒2011》編制北京2010年社會(huì)核算矩陣表（SAM）。
3模擬結(jié)果
本文設(shè)定五種情景下分析征收碳稅對(duì)北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響，即二氧化碳排放量在2010年的基礎(chǔ)上分別減少5%、10%、15%、20%、30%。
3.1碳稅稅率及對(duì)能源消費(fèi)的影響表1顯示了不同情境下碳稅水平、化石能源從價(jià)稅率、化石能源對(duì)減排量的貢獻(xiàn)，以及碳稅對(duì)能源消費(fèi)的影響。隨著減排幅度的增加，從量碳稅會(huì)更顯著地增加。由于不同能源的碳排放系數(shù)各異，由此對(duì)不同能源所征收的從價(jià)稅稅率也不一致。在同一情境下，化石能源中，煤炭的二氧化碳的排放系數(shù)最高（單位價(jià)值量的碳排放量），煤炭的稅率最高，石油從價(jià)稅稅率居中，天然氣與燃?xì)獾膹膬r(jià)稅稅率比較低。與此同時(shí)，在北京市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭與石油占主導(dǎo)地位，因此，煤炭對(duì)于減排的貢獻(xiàn)也是最大的，在各情景中，煤炭對(duì)于減排的額貢獻(xiàn)都達(dá)到60%以上；石油對(duì)于減排的貢獻(xiàn)也是比較顯著的，因此嚴(yán)格控制煤炭和是石油的使用時(shí)減少碳排放的主要措施。征收碳稅對(duì)于高碳能源需求的影響也是十分顯著地，尤其大幅度的降低了煤炭與石油能源的需求量。征收碳稅對(duì)天然氣與燃?xì)?、火電能源需求的影響相?duì)比較溫和，同時(shí)提高了清能源的使用量。
3.2碳稅對(duì)部門產(chǎn)出的影響由于征收碳稅會(huì)導(dǎo)致化石能源價(jià)格的上升，從而使生產(chǎn)成本上升。由于不同部門化石能源投入占總投入比例差別很大，因此對(duì)不同部門產(chǎn)出有不同的影響。表2分析了征收碳稅對(duì)不同部門產(chǎn)出的影響。由于征收碳稅，13個(gè)部門產(chǎn)出都有不同程度的下降。其中煤炭開采和洗選業(yè)、石油與煉焦業(yè)、其他開采業(yè)的產(chǎn)出顯著下降，尤其是減排目標(biāo)提高后（如情境3和4），這些部分的產(chǎn)出大幅度地減少。天然氣與燃?xì)鈽I(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、交通運(yùn)輸與郵政業(yè)等部門產(chǎn)出下降也比較明顯。究其原因一方面由于這些高耗能的部門能源需求量大，能源投入在總投入中占的比例高，征收碳稅導(dǎo)致其生產(chǎn)成本提高明顯，供給下降；另一方面這些部門由于產(chǎn)品價(jià)格上升幅度高，部門產(chǎn)品需求下降程度也比較大，供給與需求的下降導(dǎo)致產(chǎn)品的產(chǎn)出下降幅度大。農(nóng)林牧漁業(yè)、木材加工與造紙印刷業(yè)等行業(yè)產(chǎn)出收到的負(fù)面影響比較溫和。但碳稅對(duì)5個(gè)部分的產(chǎn)出具有積極的影響：紡織及其制品業(yè)、通訊儀表及其他設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和清潔電力部門。因此征收碳稅對(duì)非能源密集型產(chǎn)業(yè)具有積極的影響作用。
3.3碳稅政策宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的影響表3分析了碳稅政策對(duì)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的影響。對(duì)居民來說，居民的總收入主要由勞動(dòng)收入、資本收入及政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成，由于勞動(dòng)價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)格并假設(shè)勞動(dòng)市場(chǎng)充分就業(yè)，因此居民的勞動(dòng)收入不變。征收碳稅導(dǎo)致產(chǎn)出和資本需求量下降，資本價(jià)格隨之下降，從而導(dǎo)致居民的資本收入下降。征收碳稅一方面增加了政府收入，另一方面由于政府收入增加而對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付也增加，整體實(shí)現(xiàn)了居民的總收入的增加，但增加幅度有限。在居民需求方面，由于居民收入提高導(dǎo)致居民的需求增加，但由于碳稅導(dǎo)致企業(yè)成本增加，產(chǎn)品價(jià)格提高，因此導(dǎo)致居民消費(fèi)需求（實(shí)物量）下降，但由于價(jià)格上升，用價(jià)值量表示的居民消費(fèi)略微上升。由于價(jià)格水平的上升和消費(fèi)需求（實(shí)物量）的下降，居民的社會(huì)福利業(yè)也有所下降，但影響有限。對(duì)企業(yè)來說，企業(yè)的收入主要來自資本收入，而資本價(jià)格下降導(dǎo)致企業(yè)的收入下降，企業(yè)儲(chǔ)蓄也隨之下降。對(duì)政府來說，征收碳稅在增加政府稅收的同時(shí)也降低了間接稅和居民所得稅，而企業(yè)所得稅有所增加，碳稅與企業(yè)所得稅增加幅度大于其它稅收的減少幅度，導(dǎo)致政府收入隨著碳稅的增加也逐漸增加。相應(yīng)的政府的消費(fèi)（價(jià)值量）和政府消費(fèi)（實(shí)物量）逐漸增加，政府儲(chǔ)蓄企業(yè)儲(chǔ)蓄隨之下降。企業(yè)儲(chǔ)蓄與政府儲(chǔ)蓄下降導(dǎo)致總儲(chǔ)蓄下降，總投資（價(jià)值量）和總投資（實(shí)物量）也均下降。名義GDP等于資本收入、勞動(dòng)收入與間接稅收入之和，總資本收入降低，勞動(dòng)收入保持不變，間接稅隨著產(chǎn)出量降低而減少，因此名義GDP是不斷下降的。實(shí)際GDP等于消費(fèi)、投資加凈出口，消費(fèi)方面居民消費(fèi)下降，政府消費(fèi)上升，但是政府消費(fèi)占消費(fèi)的比例比較小，整體消費(fèi)下降；由于假設(shè)投資等于儲(chǔ)蓄，總儲(chǔ)蓄下降，投資也隨之下降。征收碳稅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)提高，國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格不變，凈出口也有一定程度的降低，因而整體導(dǎo)致實(shí)際GDP下降?？傮w來說，征收碳稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量有負(fù)面影響，但這種負(fù)面影響比較有限。因此碳稅政策對(duì)節(jié)能減排具有顯著的積極作用，而對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是比較溫和的。
3.4結(jié)果對(duì)比文獻(xiàn)[17-23]從國(guó)家角度探討了碳稅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，由于不同文獻(xiàn)在構(gòu)建CGE模型時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部門劃分、模型方程結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、模型參數(shù)選擇、碳稅征收環(huán)節(jié)與征收方式都有所不同，因而研究結(jié)論存在差異。盡管差異較大，但也存在一些共同點(diǎn)：這些文獻(xiàn)指出碳稅是一種有效的減排工具，同時(shí)征收碳稅會(huì)使實(shí)際GDP下降，但下降的比率大多在1%以內(nèi)。文獻(xiàn)[22]指出，雖然GDP下降的比率不大，但是由于我國(guó)GDP總量大，因此GDP下降的絕對(duì)值非常大。在碳稅水平為5美元和10美元時(shí)，每減少一噸CO2，短期內(nèi)GDP將損失87.10元和94.91元，遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)碳交易價(jià)格。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度，分析了碳稅對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)的影響，從整體上看，基本結(jié)論和這些文獻(xiàn)基本類似：碳稅對(duì)北京市減排具有顯著的影響，實(shí)際GDP的下降比例有限，即使在減排30%的情景下，實(shí)際GDP將下降0.54%。采用與文獻(xiàn)[22]相同的計(jì)算方法，北京地區(qū)每減少一噸CO2排放，實(shí)際GDP損耗達(dá)到191.37元至246.15元，遠(yuǎn)高于文獻(xiàn)[22]的結(jié)論。同時(shí)，對(duì)部門的影響也與從全國(guó)角度的分析有顯著的差異，比如與王燦的研究結(jié)果相比，當(dāng)碳減排目標(biāo)為30%時(shí)，王燦[23]的研究結(jié)果指出煤炭和天然氣的產(chǎn)出分別減少37.4%和18.7%，而本文煤炭和天然氣的產(chǎn)出分別減少33.73%和8.94%；石油與電力部門的產(chǎn)出將分別提高5.7%和16.7%，但本文結(jié)果說明石油和電力部門產(chǎn)出將分別減少31.03%和30%。這種差異除了來自于前述模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)、參數(shù)等因素外，一個(gè)重要的原因是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的不同。因此，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在顯著的差異，在制定碳稅稅率時(shí)要充分考慮到這種區(qū)域的差異。
