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第一百六十條人民法院審理選民資格案件、宣告失蹤或者宣告死亡案件、認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件和認定財產(chǎn)無主案件，適用本章規(guī)定。本章沒有規(guī)定的，適用本法和其他法律的有關規(guī)定。
第一百六十一條依照本章程序審理的案件，實行一審終審。選民資格案件或者重大、疑難的案件，由審判員組成合議庭審理；其他案件由審判員一人獨任審理。
第一百六十二條人民法院在依照本章程序審理案件的過程中，發(fā)現(xiàn)本案屬于民事權益爭議的，應當裁定終結特別程序，并告知利害關系人可以另行。
第一百六十三條人民法院適用特別程序審理的案件，應當在立案之日起三十日內(nèi)或者公告期滿后三十日內(nèi)審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。但審理選民資格的案件除外。
第二節(jié)選民資格案件
第一百六十四條公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院。
第一百六十五條人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結。
審理時，人、選舉委員會的代表和有關公民必須參加。
人民法院的判決書，應當在選舉日前送達選舉委員會和人，并通知有關公民。
第三節(jié)宣告失蹤、宣告死亡案件
第一百六十六條公民下落不明滿二年，利害關系人申請宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。
申請書應當寫明失蹤的事實、時間和請求，并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。
第一百六十七條公民下落不明滿四年，或者因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關機關證明該公民不可能生存，利害關系人申請宣告其死亡的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。
申請書應當寫明下落不明的事實、時間和請求，并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。
第一百六十八條人民法院受理宣告失蹤、宣告死亡案件后，應當發(fā)出尋找下落不明人的公告。宣告失蹤的公告期間為三個月，宣告死亡的公告期間為一年。因意外事故下落不明，經(jīng)有關機關證明該公民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為三個月。
公告期間屆滿，人民法院應當根據(jù)被宣告失蹤、宣告死亡的事實是否得到確認，作出宣告失蹤、宣告死亡的判決或者駁回申請的判決。
第一百六十九條被宣告失蹤、宣告死亡的公民重新出現(xiàn)，經(jīng)本人或者利害關系人申請，人民法院應當作出新判決，撤銷原判決。
第四節(jié)認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件
第一百七十條申請認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關系人向該公民住所地基層人民法院提出。
申請書應當寫明該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的事實和根據(jù)。
第一百七十一條人民法院受理申請后，必要時應當對被請求認定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進行鑒定。申請人已提供鑒定結論的，應當對鑒定結論進行審查。
第一百七十二條人民法院審理認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應當由該公民的近親屬為人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為人。該公民健康情況許可的，還應當詢問本人的意見。
人民法院經(jīng)審理認定申請有事實根據(jù)的，判決該公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；認定申請沒有事實根據(jù)的，應當判決予以駁回。
第一百七十三條人民法院根據(jù)被認定為無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者他的監(jiān)護人的申請。證實該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，應當作出新判決，撤銷原判決。
第五節(jié)認定財產(chǎn)無主案件
第一百七十四條申請認定財產(chǎn)無主，由公民、法人或者其他組織向財產(chǎn)所在地基層人民法院提出。
304．當事人一方或雙方是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或組織，或者當事人之間民事法律關系的設立、變更、終止的法律事實發(fā)生在外國，或者訴訟標的物在外國的民事案件，為涉外民事案件。
305．依照民事訴訟法第三十四條和第二百四十六條規(guī)定，屬于中華人民共和國人民法院專屬管轄的案件，當事人不得用書面協(xié)議選擇其他國家法院管轄。但協(xié)議選擇仲裁裁決的除外。
306.中華人民共和國人民法院和外國法院都有管轄權的案件，一方當事人向外國法院，而另一方當事人向中華人民共和國人民法院的，人民法院可予受理。判決后，外國法院申請或者當事人請求人民法院承認和執(zhí)行外國法院對本案作出的判決、裁定的，不予準許；但雙方共同參加或者簽訂的國際條約另有規(guī)定的除外。
307．對不在我國領域內(nèi)居住的被告，經(jīng)用公告方式送達訴狀或傳喚，公告期滿不應訴，人民法院缺席判決后，仍應將裁判文書依照民事訴訟法第二百四十七條第(七)項的規(guī)定公告送達。自公告送達裁判文書滿6個月的次日起，經(jīng)過30日的上訴期當事人沒有上訴的，一審判決即發(fā)生法律效力。
308．涉外民事訴訟中的外籍當事人，可以委托本國人為訴訟人，也可以委托本國律師以非律師身份擔任訴訟人；外國駐華使、領館官員，受本國公民的委托，可以以個人名義擔任訴訟人，但在訴訟中不享有外交特權和豁免權。
309．涉外民事訴訟中，外國駐華使、領館授權其本館官員，在作為當事人的本國國民不在我國領域內(nèi)的情況下，可以以外交代表身份為其本國國民在我國聘請中國律師或中國公民民事訴訟。
310．涉外民事訴訟中，經(jīng)調(diào)解雙方達成協(xié)議，應當制發(fā)調(diào)解書。當事人要求發(fā)給判決書的，可以依協(xié)議的內(nèi)容制作判決書送達當事人。
311．當事人雙方分別居住在我國領域內(nèi)和領域外，對第一審人民法院判決、裁定的上訴期，居住在我國領域內(nèi)的為民事訴訟法第一百四十七條所規(guī)定的期限；居住在我國領域外的為30日。雙方的上訴期均已屆滿沒有上訴的，第一審人民法院的判決、裁定即發(fā)生法律效力。
312．本意見第145條至第148條、第277條、第278條的規(guī)定適用于涉外民事訴訟程序。
313．我國涉外仲裁機構作出的仲裁裁決，一方當事人不履行，對方當事人向人民法院申請執(zhí)行的，應依照民事訴訟法第二十八章的有關規(guī)定辦理。
314．申請人向人民法院申請執(zhí)行我國涉外仲裁機構裁決，須提出書面申請書，并附裁決書正本。如申請人為外國一方當事人，其申請書須用中文本提出。
315．人民法院強制執(zhí)行涉外仲裁機構的仲裁裁決時，如被執(zhí)行人申辯有民事訴訟法第二百六十條第一款規(guī)定的情形之一的，在其提供了財產(chǎn)擔保后，可以中止執(zhí)行。人民法院應當對被執(zhí)行人的申辯進行審查，并根據(jù)審查結果裁定不予執(zhí)行或駁回申辯。
316．涉外經(jīng)濟合同的解除或者終止，不影響合同中仲裁條款的效力。當事人一方因訂有仲裁條款的涉外經(jīng)濟合同被解除或者終止向人民法院的，不予受理。
317．依照民事訴訟法第二百五十八條的規(guī)定，我國涉外仲裁機構將當事人的財產(chǎn)保全申請?zhí)峤蝗嗣穹ㄔ翰枚ǖ?，人民法院可以進行審查，決定是否進行保全。裁定采取保全的，應當責令申請人提供擔保，申請人不提供
擔保的，裁定駁回申請。
第389條〔選民資格案件〕
公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層法院起訴。
選民資格案件必須在選舉日前審結。
審理時，起訴人、選舉委員會的代表和有關公民必須參加。
法院的判決書，應當在選舉日前送達選舉委員會和起訴人，并通知有關公民。
第390條〔上訴與再審〕
選民資格案件的上訴與再審必須在選舉日三日前方可提起。
第391條〔其他選舉案件〕
公民因其選舉權或被選舉權受到侵害的可以依照本法提起訴訟。
第392條〔適用普通程序〕
選舉案件的審理適用普通程序，但不適用處分原則與辯論原則。
第十七章票據(jù)訴訟
第393條〔適用范圍〕
基于票據(jù)權利提起的訴訟，適用本章的規(guī)定。
第394條〔禁止提起反訴〕
票據(jù)訴訟，禁止提起反訴。
第395條〔轉入普通程序〕
在言詞辯論前，法院可以根據(jù)當事人的申請轉入普通程序。
第396條〔證據(jù)使用的限制〕
票據(jù)訴訟使用的證據(jù)僅限于書證以及當事人陳述。
對票據(jù)的真實性有爭議的，應轉入普通程序審理。
第397條〔不經(jīng)口頭辯論駁回訴訟〕
法院可不經(jīng)口頭辯論以判決駁回訴訟的全部或部分。
原告受敗訴判決后，在判決書送達后的15日內(nèi)對前款請求以基礎原因事實提起訴訟的，其時效自提起票據(jù)訴訟時起中斷。
第398條〔審理期限〕
票據(jù)訴訟應當在一個月內(nèi)審理完畢。
第399條〔另行提起訴訟〕
依照票據(jù)訴訟程序或者普通程序審理的票據(jù)糾紛，當事人非因票據(jù)原因事實敗訴的，有權就票據(jù)原因債權另行提起訴訟。
第十八章督促程序
第400條〔適用條件〕
債權人請求債務人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向法院申請支付令：
（一）請求給付金錢或匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉讓的存款單等有價證券的；
（二）請求給付的金錢或者有價證券已到期且數(shù)額確定；
（三）債權人與債務人沒有其他債務糾紛的；
（四）支付令不需要在國外送達、執(zhí)行或公告送達的。
申請書應當寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)。
第401條〔管轄法院〕
督促程序案件由債務人住所地的基層法院管轄。
第402條〔準用起訴與受理的規(guī)定〕
支付令的申請與處理準用起訴與受理的規(guī)定。
第403條〔裁定駁回〕
法院收到債權人的書面申請后，認為申請書不符合要求的，法院可以通知債權人限期補正。
經(jīng)審查申請不符合前兩條規(guī)定且不能補正的，應當在收到申請之日起十五日內(nèi)裁定駁回申請，對該裁定不服的，可申請復議。
第404條〔計算機的使用〕
支付令的申請與處理，可使用計算機程序處理，具體辦法由最高法院規(guī)定。
第405條〔支付令〕
法院認為債權人的申請符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)發(fā)出支付令。支付令應當記載下列事項：
（一）債權人請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)；
（二）債務人應當自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務，或者向法院提出書面異議。債務人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權人可以向法院申請執(zhí)行。
第406條〔債務人異議〕
債務人法定期間內(nèi)對支付令提出書面異議的，支付令在異議的范圍內(nèi)失去效力。
債務人對債權債務關系沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見的，不影響支付令的效力。債權人基于同一債權債務關系，向債務人提出多項支付請求，債務人僅就其中一項或幾項請求提出異議的，不影響其他各項請求的效力。債權人基于同一債權債務關系，就可分之債向多個債務人提出支付請求，多個債務人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請求的效力。
第407條〔支付令生效〕
債務人不在法定期間內(nèi)提出有效的書面異議的，支付令即發(fā)生與確定判決同等的效力。
生效的支付令具有再審事由的，可以申請再審。
第408條〔因送達不能失效〕
支付令發(fā)出后三個月內(nèi)不能送達債務人的，支付令失去效力。
第409條〔時效與費用〕
支付令失去效力，訴訟時效自申請支付令之日起計算。
支付令因債務人異議失去效力的，督促程序的費用列入訴訟費用的一部分。
債務人的異議明顯無理由的，債務人應當賠償債權人因提起訴訟所支出費用的一倍。
第十九章公示催告程序
第410條〔適用范圍與管轄〕
按照規(guī)定可以背書轉讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層法院申請公示催告。
依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項，適用本節(jié)規(guī)定。
第411條〔申請〕
前條規(guī)定的票據(jù)的最后持有人或者能根據(jù)票據(jù)主張權利的人可以提出申請。申請人應當向法院遞交申請書，寫明票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請的理由、事實。
申請人應當提出票據(jù)的復印件或者足以辨認票據(jù)的證據(jù)，并釋明票據(jù)被盜、遺失或者滅失以及有申請權的原因、事實。
第412條〔公示催告〕
法院準予公示催告的，應當做出裁定，同時通知支付人停止支付，并在三日內(nèi)發(fā)生公告，催促利害關系人申報權利。公示催告的期間，由法院根據(jù)情況決定，但不得少于六十日。
第413條〔公告方法及內(nèi)容〕
公告應張貼于法院公告欄內(nèi)，并在有關報紙或其他媒體上刊登；法院所在地有證券交易所的，還應張貼于該交易所。法院應當根據(jù)票據(jù)的性質(zhì)決定登載公告的媒體。
公告應當記載以下事項：
（一）申請人的姓名或名稱；
（二）票據(jù)的種類、票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等；
（三）申報權利的期間；
（四）在公示催告期間逾期不申報即失權的后果；
（五）法院。
第414條〔申報權利〕
利害關系人應當在公示催告期間向法院申報。利害關系人申報權利，法院應通知其向法院出示票據(jù)，并通知公示催告申請人在指定的期間察看該票據(jù)。公示催告申請人申請公示催告的票據(jù)與利害關系人出示的票據(jù)不一致的，法院應當裁定駁回利害關系人的申報。對該裁定可以提起上訴，但不得提起再審。
法院認為利害關系人出示的票據(jù)與公示催告的票據(jù)一致的，應當裁定終結公示催告程序，并通知申請人和支付人。對該裁定不得提起表示不服。申請人或者申報人可以向法院起訴。
利害關系人在除權判決前申報權利準用前二款規(guī)定。
第415條〔撤回申請〕
公示催告申請人撤回申請，應在公示催告前提出；公示催告期間申請撤回的，法院可以逕行裁定終結公示催告程序。
第416條〔解除停止支付〕
因為利害關系人或者申請人撤回公示催告申請導致公示催告程序終結的，法院應依職權解除停止支付。
第417條〔除權判決〕
在申報權利的期間沒有人申報的，或者申報被駁回的，公示催告申請人應自申報權利期間屆滿的次日起一個月內(nèi)申請法院作出判決。逾期不申請判決的，終結公示催告程序。法院應當根據(jù)申請人的申請，作出判決，宣告票據(jù)無效。判決應當公告，并通知支付人。
自判決公告之日起，申請人有權向支付人請求支付。
第418條〔撤銷除權判決之訴〕
對于除權判決不得提起上訴，但利害關系人在下列情形下可以向做出除權判決的法院提起撤銷除權判決之訴：
（一）因正當理由不能在判決前向法院申報權利的；
（二）該事項不得適用公示催告程序的；
（三）未遵守公示催告期間的；
（四）未予公告或者未按照本法規(guī)定的方法公告的；
（五）申報權利被無理駁回的；
（六）具有再審程序所規(guī)定再審事由的。
利害關系人應當自知道上述事由之日起一個月內(nèi)提起撤銷之訴，有前款第一項情形的，應當自知道或者應當知道判決公告之日起一個月內(nèi)提起。
第419條〔審判組織〕
適用公示催告程序審理案件，由審判員一人獨任審理；撤銷除權判決之訴，應當組成合議庭審理。
第二十章人事訴訟程序
第一節(jié)婚姻案件
第420條〔管轄〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻、離婚以及確認婚姻成立不成立的訴訟，夫妻有共同住所的，由共同住所地法院管轄；如沒有共同住所地，則有被告的住所地法院管轄。在中華人民共和國無住所或其住所不明的，依據(jù)本法第16條第3款的規(guī)定確定管轄。
在國內(nèi)結婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結地法院管轄為由不予受理，當事人向法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結地或一方在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
在國外結婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當事人向法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的法院都有權管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向法院起訴的，受訴法院有權管轄。
中國公民雙方在國外但未定居，一方向法院起訴離婚的，應由原告或者被告原住所地的法院管轄。
第421條〔夫妻一方死亡時的當事人〕
夫妻一方死亡的，另一方提起宣告婚姻無效或撤銷婚姻的，以檢察院為被告；第三人提起的，以生存的另一方為被告。
第422條〔無民事權利能力、限制民事權利能力人的訴訟行為能力〕
無民事權利能力人、限制權利能力人可以不經(jīng)過其法定人同意，提起宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及的離婚的訴訟。法院應當依申請或者依職權為無民事權利能力人、限制民事權利能力人選任人。
第423條〔訴的變更、追加與反訴〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及離婚可以合并提起或提起反訴。
在言詞辯論終結前，可以進行訴的追加與變更。
前款規(guī)定的訴的變更、追加與反訴，另行起訴的，法院應當裁定移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第424條〔子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割〕
對夫妻一方所提出的撤銷婚姻或離婚的訴訟中，法院應當根據(jù)請求，對子女的撫養(yǎng)、財產(chǎn)的分割做出裁判。
對于前款請求當事人另行起訴的，受訴法院應將訴訟移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第425條〔夫妻雙方的出庭義務〕
沒有特殊情況的，夫妻雙方應當出庭。
夫妻不出庭適用證人不出庭的規(guī)定。
第426條〔辯論原則不適用〕
婚姻案件不適用辯論原則。
法院對于維持婚姻、婚姻是否成立或者無效，可以考慮采納當事人未主張的事實。
對于子女撫養(yǎng)的裁判，法院也應考慮當事人未提出的事實，并依職權調(diào)查證據(jù)。
前兩款規(guī)定的事實，應當給予當事人辯論的機會。
第427條〔認諾、自認、放棄不適用〕
認諾、自認、放棄不適用于婚姻案件，但涉及財產(chǎn)分割的除外。
第428條〔婚姻案件新事實、新證據(jù)的提出〕
除涉及財產(chǎn)分割的部分外，婚姻案件當事人可以隨時提出新事實、新證據(jù)。
第429條〔臨時裁定〕
在下列情形下法院可以依照申請或者依職權臨時裁定：
（一）對于雙方共同的子女如何行使親權的；
（二）父母與子女的往來；
（三）把子女交給父母中的一方；
（四）對未成年子女的撫養(yǎng)義務；
（五）配偶雙方的分居；
（六）對配偶一方的扶養(yǎng)；
（七）夫妻住房及家庭用具的使用；
（八）其他涉及婚姻關系的事項。
前款申請與裁定適用保全程序的有關規(guī)定。
第430條〔再次起訴〕
判決不準離婚和調(diào)解和好的離婚案件，原告不得在六個月內(nèi)以同一理由起訴。但被告提起訴訟的除外。
其他婚姻案件禁止二重起訴。
第431條〔普通程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，適用普通程序的規(guī)定。
第二節(jié)收養(yǎng)關系案件
第432條〔收養(yǎng)案件的管轄〕
宣告收養(yǎng)無效、撤銷收養(yǎng)確認收養(yǎng)關系成立與否以及終止收養(yǎng)關系的訴訟，由養(yǎng)父母住所地或其死亡時住所地法院專屬管轄。
第433條〔養(yǎng)子女無民事權利能力與限制民事權利能力〕
養(yǎng)子女為無民事權利能力人或者限制民事權利能力人的，也有訴訟行為能力。
養(yǎng)子女與養(yǎng)父母之間的訴訟，如養(yǎng)子女無訴訟行為能力，而養(yǎng)父母為其法定人的，應由生父母代為訴訟行為；無生父母的，由法院在生父母一方的親屬指定一人為人。
第434條〔適用婚姻案件的程序〕
審理收養(yǎng)案件，除另有規(guī)定外，準用婚姻案件的程序。
第三節(jié)親子關系案件
第435條〔管轄〕
否認子女之訴、認領子女之訴、認領子女無效之訴、撤銷認領之訴、確認生父之訴、宣告停止親權以及撤銷停止親權宣告之訴由子女住所地或者其死亡時住所地法院專屬管轄。
第436條〔繼承權被侵害的人提起訴訟〕
否認親子關系訴訟，可由繼承權被侵害的人提起。
夫妻一方提起否認子女之訴后死亡的，繼承權被侵害的人可以承繼訴訟。
第437條〔檢察院參與訴訟〕
訴訟中檢察院可以提出事實主張與證據(jù)。
第438條〔婚姻案件程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，參照適用婚姻案件程序的規(guī)定。
第四節(jié)其他人事訴訟案件
第439條〔程序適用〕
其他涉及身份關系的訴訟，參照適用本章的規(guī)定。
第二十一章非訟案件程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第440條〔申請書狀〕
當事人向法院申請就非訟案件做出裁判，必須提交申請書。申請書應當記載下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；申請人為法人或其它團體的，其名稱及事務所或營業(yè)所；
（二）有人的，其姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；
（三）申請的目的及其原因、事實；
（四）證據(jù)；
（五）附屬文件及其件數(shù)；
（六）法院；
（七）年、月、日。
申請人或其人，應于書狀或筆錄內(nèi)簽名；其不能簽名者，可以由他人代書姓名，由申請人或其人蓋章或按指印。
第441條〔管轄〕
非訟案件由基層法院管轄。
依照本章規(guī)定根據(jù)自然人的住所地確定管轄的，住所地的確定適用本法第16條的規(guī)定。
第442條〔普通程序的準用〕
除本章另有規(guī)定，適用普通程序的規(guī)定。
第443條〔審判組織〕
非訟案件，除重大疑難的案件外，由獨任法官審理。
第444條〔職權主義〕
法院應依職權調(diào)查事實以及必要的證據(jù)。
第445條〔檢察機關〕
檢察機關認為必要時可以參與訴訟并陳述意見。
第446條〔通知利害關系人〕
法院審理非訟案件，應當通知有關利害關系人。
利害關系人有權參與訴訟并陳述意見。
第447條〔不公開審理〕
法院審理非訟案件不公開進行，但法院認為公開審理適當?shù)某狻?/p>
第448條〔國家墊付費用〕
除本法另有規(guī)定外，法院依職權調(diào)查證據(jù)、傳喚以及其他必要的訴訟行為由國家財政撥付費用。
第449條〔以裁定結案〕
除本章另有規(guī)定外，法院審理非訟案件，以裁定做出裁判。
第450條〔撤銷與變更〕
法院做出裁判后，認為裁判不當?shù)?，可以撤銷或者變更。
第451條〔上訴〕
利害關系人因裁判而受到侵害的，可以上訴。
第二節(jié)指定財產(chǎn)管理案件
第452條〔適用范圍〕
為失蹤人、無人承認的繼承遺產(chǎn)管理指定財產(chǎn)管理人以及其他需要指定財產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)規(guī)定。
第453條〔管轄〕
關于失蹤人的認定及其財產(chǎn)管理案件，由其住所地法院管轄。
第454條〔失蹤人的認定〕
申請認定自然人失蹤的，應當提交申請書，申請書應當寫明失蹤的事實、時間和認定失蹤的目的，并附有公安機關或者其他有關機關關于該自然人下落不明的書面證明。
法院做出被申請人是否失蹤的裁定前應當向失蹤人的住所地、最后居住地點和工作單位等詢問情況并進行其他必要的調(diào)查，對該裁定不得提出上訴。
第455條〔管理人的選任〕
法院做出失蹤裁定的，如果失蹤人未指定財產(chǎn)管理人的，應當依照申請為其指定財產(chǎn)管理人。財產(chǎn)管理人依照下列順序確定：配偶、父母、與失蹤人同住的祖父母以及其他近親屬家長。
不能按照前款規(guī)定確定財產(chǎn)管理人的，法院根據(jù)利害關系人的申請，可以選任其他人擔任財產(chǎn)管理人或者就失蹤人的財產(chǎn)予以必要的處分。
第456條〔財產(chǎn)管理人的改任〕
財產(chǎn)管理人有不勝任管理或者管理不當、違背善良管理人的注意義務或者有危害管理財產(chǎn)之虞的，法院可以根據(jù)利害關系人的申請改任。
第457條〔利害關系人陳述意見〕
利害關系人有權就財產(chǎn)管理人的選任或者改任陳述意見，法院選任或者改任財產(chǎn)管理人應當征求利害關系人的意見。
第458條〔善意管理〕
財產(chǎn)管理人應當以最大的善意管理失蹤人的財產(chǎn)。失蹤人財產(chǎn)的取得、消滅或者變更依法應登記，財產(chǎn)管理人應向有關登記機關登記。
第459條〔管理權限消滅〕
財產(chǎn)管理人的權限因死亡、被宣告為限制民事權利能力人或無民事權利能力人或者法律規(guī)定的其他原因而消滅。
財產(chǎn)管理人權限消滅的，法院應當依照申請另行選任財產(chǎn)管理人。
第460條〔財產(chǎn)管理狀況〕
管理人應當作成管理財產(chǎn)記錄，法院可以命令財產(chǎn)管理人報告財產(chǎn)管理狀況。
利害關系人可以說明原因，申請查閱財產(chǎn)管理記錄或者進行復制。
第461條〔擔?！?/p>
法院可以裁定財產(chǎn)管理人就財產(chǎn)的管理和返還提供相應的擔保，也可以裁定免除。
對前款裁定可以上訴。
第462條〔財產(chǎn)管理人的報酬〕
法院可以根據(jù)財產(chǎn)管理人與失蹤人的關系以及其他情形，裁定給予財產(chǎn)管理人相應的的報酬。
第463條〔失蹤人出現(xiàn)〕
被認定失蹤的人出現(xiàn)的，法院應當根據(jù)本人或者利害關系人的申請撤銷失蹤裁定及指定財產(chǎn)管理人的裁定，做出新的裁定。新的裁定應當裁定財產(chǎn)管理人向本人返還財產(chǎn)并提交管理財產(chǎn)的報告。
第464條〔無人繼承遺產(chǎn)管理案件的管轄〕
無人承認的繼承財產(chǎn)管理案件由繼承開始時被繼承人住所地法院管轄。
第465條〔準用失蹤人指定財產(chǎn)管理人的程序〕
其他需要指定財產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)關于為失蹤人指定財產(chǎn)管理人的程序。
第三節(jié)宣告無民事行為能力、限制民事行為能力案件
第466條〔管轄〕
申請宣告自然人無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關系人向被宣告人住所地基層法院提出。
第467條〔鑒定〕
法院受理申請后，必要時應當對被請求宣告為無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人進行鑒定。申請人已提供鑒定結論的，應當對鑒定結論進行審查。
第468條〔被宣告人的與詢問〕
法院審理宣告無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應當由被宣告人的近親屬為人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由法院指定其中一人為人。
被宣告人健康情況許可的，還應當對被宣告人進行詢問。
第469條〔做出裁定〕
法院經(jīng)審理宣告申請有事實根據(jù)的，以裁定宣告該自然人為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；宣告申請沒有事實根據(jù)的，應當裁定駁回。
第470條〔指定監(jiān)護人〕
法院做出宣告無民事行為能力或者限制民事行為裁定的，在該裁定確定后應當根據(jù)申請或者依照職權為無民事行為能力人或者限制行為能力人指定監(jiān)護人。
第471條〔撤銷宣告裁定〕
無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，被宣告人本人、監(jiān)護人、利害關系人可以向被宣告人住所地基層法院申請撤銷宣告裁定。
法院認為有理由的，應當做出撤銷的裁定；申請無理由的，裁定駁回。
第四節(jié)指定監(jiān)護人案件
引言
經(jīng)濟發(fā)展的新時期下，農(nóng)民工進城務工已經(jīng)成為農(nóng)民工尋求工作機會的最廣泛方式，然而農(nóng)民工市民化的進程緩慢而棘手，現(xiàn)在，對于進城農(nóng)民工來說，還沒有完全融入到城市，實現(xiàn)市民化還有一定距離。
1、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及問題
1.1、城市各層系統(tǒng)不融合
從動態(tài)的角度看，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)退出、進入城市和融入城市的過程，我國農(nóng)民從農(nóng)業(yè)退出、進入城市后未能順利融入城市而成為農(nóng)民工，只有農(nóng)民工融入了城市，才最終完成了農(nóng)民工的市民化。城市各層系統(tǒng)包括經(jīng)濟、政治、文化、社會以及與此相聯(lián)系的制度，在經(jīng)濟方面，盡管多數(shù)農(nóng)民工在城市就業(yè)尚屬于非正規(guī)就業(yè)，其崗位流動性強，但是已經(jīng)成為建設主力軍，但由于社會、制度系統(tǒng)的排斥下，廣大外來農(nóng)村勞動力僅僅是城市的勞動者，有限地參與城市勞動分工，在社會、文化、制度層面他們是城市的邊緣人。這種現(xiàn)象實質(zhì)上是外來農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領域就業(yè)的制度沒有很好與社會、文化的銜接。由此，農(nóng)民工還沒有在社會、文化、制度等各層系統(tǒng)融入城市。
1.2、城市經(jīng)濟領域不融入
盡管城市經(jīng)濟發(fā)展已離不開農(nóng)民工這支億萬新型勞動大軍，但是農(nóng)民工仍是有限地融入城市經(jīng)濟領域。城市經(jīng)濟發(fā)展的強大拉力和聚集效應，內(nèi)在需要大量農(nóng)村勞動力添補，但是城市有限度地接納外來農(nóng)村勞動力，即從經(jīng)濟領域的有限接納，視外來農(nóng)村勞動力為城市經(jīng)濟發(fā)展者，一定程度上抵制、排斥外來農(nóng)村勞動力成為城市社會的一員，導致農(nóng)民工在經(jīng)濟領域受到排擠；另外，農(nóng)民工在城市尋找就業(yè)的時候，首先會遇到行業(yè)進入與崗位獲得的歧視，一般只能選擇在城市非正規(guī)就業(yè)市場就業(yè)；與此同時，在能夠進入的行業(yè)與崗位上，還要繼續(xù)在工資、保障、福利、工作條件與環(huán)境等方面受到歧視性待遇。
1.3、城市各項制度不接納
由于歷史與社會的原因，我國長期以來就存在著城市偏好的制度及制度安排。現(xiàn)在，作為外來人口的農(nóng)民工不能充分參與當?shù)馗黜椕裰鞯墓芾恚鄙俦匾陌l(fā)言權和影響力，這反應了現(xiàn)有城市社會的制度體系還沒有充分地向農(nóng)民工傾斜和調(diào)整，農(nóng)民工缺少融入城市社會的公共服務和社會支撐體系。
具體而言，這種城市制度體系的異化主要是以戶籍制度為核心，以及在此基礎上形成的因農(nóng)民工與城市市民而不同的勞動就業(yè)制度、收入分配制度、社會福利制度、社會保障制度、教育培訓制度、政治參與制度以及公共服務制度等。目前，這些制度的改革與調(diào)整雖有不同程度的進展，但還遠沒有取得根本性的突破，農(nóng)民工與市民“同工不同時、同工不同酬、同工不同權”等現(xiàn)象還十分突出。
1.4、城市社群心理不和諧
從心理角度來看農(nóng)民工市民化問題，市民與農(nóng)民工尤其是剛進入城市的新生代農(nóng)民工形成了互為排斥的社會心理。城市的繁華與生活的豐富會使得農(nóng)民工逐步失去對鄉(xiāng)土生活的認同，此時他們會產(chǎn)生對城市歸屬感的強烈渴望。但隨之而來的工作、生活與城市區(qū)位空間的隔離，尤其是城市市民對其的歧視與排斥，不可避免的會動搖其對城市的看法。導致一方面由于城市市民的傲慢所形成的對農(nóng)民工群體的排斥，另一方面農(nóng)民工本身也由于這種排斥逐步產(chǎn)生自我群體的認同而對城市市民排斥與拒絕。這樣市民與農(nóng)民工形成彼此排斥的心理，從而形成嚴重的社群隔離。
綜上所述，我國農(nóng)民工市民化在總體上還處在較低水平，農(nóng)民工市民化還有很長的路要走。農(nóng)民工市民化的制約因素有來自農(nóng)民工自身的因素、企業(yè)規(guī)避社會責任的因素、社會歧視以及制度等因素，其中主要是來自于制度的因素，農(nóng)民工市民化的主要障礙是制度障礙。然而，要真正確立農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人地位，特別是要讓農(nóng)民工融入城市生活中，享受與市民的同等待遇，確實需要一個漸進的過程。
2、農(nóng)民工市民化良性發(fā)展對策
2.1、推進戶籍改革
以戶籍制度為基礎的二元社會體制，是形成城市農(nóng)民工的根本原因，所以要解決城市農(nóng)民工問題，實現(xiàn)城市農(nóng)民工的市民化，推動中國城市化的健康發(fā)展，就必須從根本上改革目前以戶籍制度為基礎的二元社會體制。這是解決城市農(nóng)民工問題，實現(xiàn)城市化農(nóng)民工市民化的前提和根本，也是推動中國城市化健康、持續(xù)發(fā)展的前提和根本。
2.2、多方位改善農(nóng)民工待遇
推進城市農(nóng)民工的市民化，不僅要繼續(xù)改善居住條件，促進收入增長、社會融合和心理認同，進一步提高城市農(nóng)民工居住條件、經(jīng)濟生活、社會關系、心理認同的市民化水平。由于城市農(nóng)民工在政治參與維度的市民化程度最低，所以特別要改善城市政治生態(tài)，調(diào)動農(nóng)民工政治參與的積極性，加快城市農(nóng)民工政治參與的市民化進程。只有各個維度的市民化水平都在提高，農(nóng)民工總體市民化的水平才能得以持續(xù)提高。
2.3、協(xié)調(diào)政府和市民接納農(nóng)民工
城市農(nóng)民工的市民化，并不僅僅是農(nóng)民工自身的事情，也是各級政府、特別是城市政府和城市居民的事情。推進城市農(nóng)民工的市民化，城市政府毫無疑問具有至關重要的作用，因此政府一定要在推進經(jīng)濟體制改革的同時，也要制定促進城市農(nóng)民工市民化的配套政策和措施，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，實行公平、公正的社會保障制度。城市居民也要學會接納農(nóng)民工兄弟加入城市人口集團，并為此做出貢獻。對城市農(nóng)民工而言，更要加強自身學習，提高綜合素質(zhì)，爭取做好一個城市新居民。調(diào)查顯示，在農(nóng)民工個人屬性因素中，以受教育水平與其市民化水平關系最密切，因此一定要大力發(fā)展教育，提高農(nóng)民工的綜合文化素質(zhì)，為加快農(nóng)民工的市民化進程創(chuàng)造良好的個人條件。
2.4、完善新農(nóng)村建設
我國國情決定，搞好新農(nóng)村建設是推進地方城市化，縮小城鄉(xiāng)差距的必經(jīng)之路。經(jīng)濟及文化等建設較好的農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)民工受教育和思想層次也相對較高，因而能獲得更多工作機會和再教育機會。因此，這就要求一定要完善新農(nóng)村建設，推進地方城市化，提高新農(nóng)村和廣大基層地區(qū)的現(xiàn)代化、城市化水平，縮小這些地區(qū)和城市地區(qū)的差距，以及農(nóng)村人口和城市居民的差距，為加快農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市遷移、從農(nóng)民向市民轉變的集中化、市民化。
3、結語
農(nóng)民工市民化是一項耗時費力卻又造福于民的進程，其中存在的問題涉及到各個方面和層次，解決問題，加快進程是新時期發(fā)展要求。具體方法，除解決戶籍問題，還要關注農(nóng)民工市民化更需要在勞動就業(yè)、住房保障、公共服務、社會保障、民利等多個領域的改革，并加快新農(nóng)村建設。
一、關鍵詞之一――特別關注
用“特別關注”來概括北京媒體對北京“兩會”報道的重視可能再合適不過了。對2005年北京“兩會”，各類媒體（包括政府網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站）都給予特別關注。北京日報、北京晚報、北京晨報、北京青年報、新京報、京華時報、北京人民廣播電臺、北京電視臺以及首都之窗、千龍網(wǎng)等媒體都對“兩會”報道投入大量人力物力，拿出重要版面和黃金時段進行這一戰(zhàn)役性報道，精兵強將，精心準備，精心策劃。因此，用“特別關注”來形容媒體對北京“兩會”的重視并不為過。媒體對2005年“兩會”特別關注的原因，一是因為2005年北京“兩會”具有繼往開來的意義；二是北京市民對今年的北京“兩會”予以空前關注，這一點從首都之窗、千龍網(wǎng)等網(wǎng)民來信可以看出。如“首都之窗‘兩會’網(wǎng)民來信”中在“京城百姓關注熱點問題”一欄里僅“交通”一項，截止1月27日10時，就有23368位網(wǎng)民查看過?！白》俊币豁椨?120位網(wǎng)民查看過。據(jù)報道，截止1月26日早上9點，網(wǎng)民對北京市政協(xié)全會的點擊率已經(jīng)超過了1200萬次。會議期間，市民參與程度空前，突破市政協(xié)網(wǎng)站首次開通時點擊率13000次的記錄。再看1月17日晚，北京電視臺“北京熱線”欄目播出一期“代表面對面”節(jié)目。節(jié)目中劉黎等四位代表公布了自己的聯(lián)系電話。第二天劉黎代表剛走進辦公室，電話就此起彼伏，應接不暇。那一天她接了幾十個電話，許多人抱怨電話打不進來，劉黎估計一天中打電話的市民不會少于100人。由此可見京城居民對2005年北京“兩會”關注的廣度和熱度之高。除此之外，新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等全國性傳媒也給予很大關注。
二、關鍵詞之二――民生
關注“民生”問題成為2005年北京“兩會”媒體報道的顯著特點。這里以新京報1月27日的A04-A15版特別報道――2005北京“兩會”來說明。新京報的特別報道關注的主要內(nèi)容如下：
特別報道（一）：政協(xié)提案關注交通擁堵；
特別報道（二）：北京城中心人口和產(chǎn)業(yè)將東移；
特別報道（三）：專職代表在北京不可行；
特別報道（四）：北京擬取消外來人口暫住證；
特別報道（五）：新“綠卡”抬高門檻引爭議；
特別報道（六）：關注低保政策；
特別報道（七）：回龍觀交通調(diào)查；
特別報道（八）：回龍觀交通改造；
特別報道（九）：春節(jié)和采暖季用氣有保障；
特別報道（十）:琉璃廠文化區(qū)規(guī)劃、標租房騰退；
這些問題大都是當前的熱點問題，老百姓關注，媒體自然不會忽視。根據(jù)“首都之窗‘兩會’網(wǎng)民來信”情況統(tǒng)計分析報告（二），截至2005年1月25日晚20時，“首都之窗‘兩會’網(wǎng)民來信”欄目共計收到有效網(wǎng)民來信410封，網(wǎng)民點擊查看達到28901人次。從網(wǎng)民的來信和點擊查看次數(shù)來看，最受關注的是交通問題，其次是外來人口和住房問題。分析報告表明，新京報的這組特別報道十分準確地抓住了市民關注的熱點問題?！笆锥贾啊畠蓵W(wǎng)民來信”欄目將市民關心的事情分為14類，除以上三類外，其它類別受市民關注的關注度排名依次為：社會保障、教育、城市規(guī)劃、醫(yī)療、環(huán)境、政府工作、農(nóng)村、公共安全、其它、民主法治和奧運。此外，北京日報、北京晚報、北京晨報等媒體也都圍繞老百姓關心的熱點問題來報道，北京青年報專門開設“北京‘兩會’?民生”版。
可見，關注民生，“以人為本”的報道思想在媒體中正逐步得到落實。
三、關鍵詞之三――合作
媒體間加強合作，是2005年北京“兩會”報道的一個重要特點。這種合作已從傳統(tǒng)媒體之間，進一步延伸到新老媒體之間。合作是資源的共享和整合，合作可以使媒體拓展功夫的空間，從而達到互利共贏的效果。以下是幾個例子：
新京報與新浪網(wǎng)合作，推出2005北京“兩會”專題，并開通市民互動郵箱和熱線電話，為讀者和“兩會”搭起一座溝通的橋梁，并刊登部分市民來電及其來電調(diào)查。
首都之窗與北廣傳媒移動電視合作共建“網(wǎng)民來信”欄目，市民可以撥打熱線96102或發(fā)送短信參與“兩會”。
北京市政協(xié)通過與首都之窗、市政協(xié)網(wǎng)站等北京五大網(wǎng)站聯(lián)動，建立信息傳播和溝通的網(wǎng)絡群。
信息是無限的，而媒體的資源是有限的，媒體利用有限的資源獲得無限信息只有依靠合作、資源共享。只有合作，尤其是異質(zhì)媒體的合作，才能突破媒體自身的技術壁壘，獲得在自身技術框架內(nèi)無法獲得的資源和競爭優(yōu)勢。2005年北京“兩會”報道表明，加強與其他媒體的合作，尤其是與新媒體的合作已經(jīng)成為多數(shù)媒體的一種共識和趨勢。
四、關鍵詞之四――溝通
信息的單向傳播，是信息的傳播者和接收者之間一道難以填充的鴻溝。這一點歷來為受眾所詬病。如今傳媒業(yè)的發(fā)展和新技術新媒體的出現(xiàn)為改變這種局面提供了可能性。這一點，在2005年北京“兩會”報道中得到了體現(xiàn)，也就是新老媒體普遍開始重視“溝通”問題，為受眾和代表委員以及政府建立交流溝通的平臺和渠道，從而也為自己的報道開辟了新的渠道，引來活水。下面是首都之窗網(wǎng)站“2005年‘兩會’專題”展現(xiàn)的網(wǎng)友與委員交流溝通的一個場景：
[主題]:感覺采暖費用太高
[作者：嘉賓訪談網(wǎng)友
發(fā)表于：2005-01-25]
現(xiàn)在我們每建筑平米要交30塊錢，感覺費用太高，我們不像城鎮(zhèn)居民有采暖補貼，我們農(nóng)民沒有錢，感覺有點負擔不起。
委員回復：
張三力委員回復：
這是一個普遍問題，我們?nèi)∨瘑栴}在調(diào)價過程中，缺乏一種尊重居民的過程。缺少這樣一個過程。實際上取暖費調(diào)到30元一平方米，原則上沒有什么錯誤，但是具體到每一戶每一家的話問題還不少，老百姓收入不一樣，把取暖費調(diào)到這么高……
首都之窗網(wǎng)利用自己政府網(wǎng)站的優(yōu)勢，開設“最新網(wǎng)民來信”和“最新代表、委員回復”，在代表委員和普通市民之間搭建溝通的平臺。
北京電視臺“首都經(jīng)濟報道”欄目專門開設“兩會互動”版塊――“王娟走兩會”。依托欄目現(xiàn)有短信號碼在觀眾中的影響力，開通“兩會短信互動平臺”，向市民征集意見、建議和選題線索，其中具有代表性和典型性的線索做成報道播出，其他的由上會記者轉交給相關的代表委員。如首都經(jīng)濟報道1月26日播出的報道《收費管理 細節(jié)待規(guī)范》中，短信和熱線成為構成節(jié)目的主要要素，成為市民與政協(xié)委員安仰東溝通的橋梁和紐帶。
北京晚報請人大代表值守“兩會熱線”，就教育等熱點問題與市民進行交流和探討。該報“兩會熱線”開通第二日，一小時內(nèi)接到1258次撥打，“兩會熱線”的熱度可見一斑。
溝通讓委員、代表們能與市民更親密地接觸，更廣泛真切地了解到民意，從而使其更好地代表民意、反映民意，更好地行使自己的權利參政議政，履行自己的職責。溝通也讓媒體接近了受眾，獲得了新的資源。
五、關鍵詞之五――網(wǎng)絡
2005年北京“兩會”進一步顯示了互聯(lián)網(wǎng)作為新技術新媒體的象征的天然優(yōu)勢，使人們不得不思考――如何認識網(wǎng)絡在國家政治生活中的作用，如何利用網(wǎng)絡來了解民意，從而更有效地施政？
據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)，到去年12月底，中國網(wǎng)民的數(shù)量已達到9400萬。估計目前已經(jīng)達到1億左右。數(shù)據(jù)和趨勢說明，網(wǎng)民不再是特殊的一群，而是普通的社會成員，不再是小眾，而是大眾。從某種意義上講，網(wǎng)民就是公眾。網(wǎng)民對北京市政協(xié)會議的點擊率過千萬，就是一個明證。
網(wǎng)絡媒體大都有互動設置，如論壇、留言版以及即時聊天等功能，這使網(wǎng)民對新聞傳播的參與度空前提高，空前提高了普通民眾的話語權。有學者將互聯(lián)網(wǎng)技術稱為“民主”的技術。這意味著，在網(wǎng)絡時代，普通民眾可以得到更多的參與公共事務的機會，他們可以在網(wǎng)上暢所欲言，發(fā)表自己的意見和看法，由此施展自己的影響力。普通市民的影響力通過網(wǎng)絡在2005年北京“兩會”得到鮮明的體現(xiàn)，普通市民的話語權也通過網(wǎng)絡得到了傳播和空前重視，當然傳統(tǒng)媒體也功不可沒。
為更好的了解民意，北京市政府運用網(wǎng)絡開展多種形式的溝通、互動活動，以促進提案更加透明、更加貼近市民。比如，去年年末開始，嘗試的通過網(wǎng)站點評提案活動，在今年“兩會”前，首次大規(guī)模向市民征集提案線索。
刷市民卡看病不用排隊付費
“想擺脫在醫(yī)院排隊付費的痛苦嗎？趕緊使用杭州市民卡‘智慧醫(yī)療’結算功能吧！”這是最新出現(xiàn)在杭州市民卡官網(wǎng)上的“廣告語”。杭州市民又一次率先享受到智慧城市帶來的便利。
對老百姓而言，到醫(yī)院看病，最痛苦的莫過于兩件事：看病貴和排隊長?？床≠F，國家正在通過普及并完善醫(yī)保制度逐步解決；排隊長，杭州已經(jīng)想出辦法，那就是推行市民卡“智慧醫(yī)療”結算功能。記者從杭州市民卡公司獲悉，市民卡“智慧醫(yī)療”結算功能已于今年10月份在市紅會醫(yī)院試點，計劃于今年底在市級醫(yī)院全面推開。屆時，凡是杭州市醫(yī)保病人，并開通市民卡賬戶功能，只要帶著市民卡就能輕松就醫(yī)，省去以往看病過程中反復排隊付費的困擾。
“掛號、到診室就診、到輔助檢查室檢查、回到診室復診、藥房取藥、離院”，這是以后杭州市民的就醫(yī)流程，也是杭州多家省市醫(yī)院推出的“先診療、后付費”市民卡結算新模式。杭州市民卡原本就有醫(yī)保結算功能，現(xiàn)在又新增了市民卡賬戶的醫(yī)療支付功能，可以支付除醫(yī)保承擔部分以外的個人承擔部分，病人在診間就可以完成結算，無需再去窗口排隊付費，大大縮短了就醫(yī)時間。
特別提醒，要使用這個功能，首先要保證市民卡賬戶內(nèi)有一定的余額。例如，感冒發(fā)燒看西內(nèi)科，除去醫(yī)保承擔的費用，自費部分100元，則市民卡賬戶里保證有100元以上的余額即可使用。醫(yī)院貼有市民卡標識的窗口、市民卡各服務網(wǎng)點和相關銀行均可進行賬戶充值。在醫(yī)院用不完的余額，可以在眾多市民卡特約商家消費，也可以轉充入電子錢包，還可以再退現(xiàn)。
向“一卡通”邁進
市民卡成為城市一卡通，既是一種未來趨勢，也是大部分市民心中的愿景。
杭州市民卡的使用范圍正在逐步擴大，除了前面提到的作為社?？?、醫(yī)保卡的功能外，又增加了公園年卡、圖書館借閱等功能，還能支付各類費用。據(jù)杭州市民卡公司的工作人員介紹，市民卡的支付功能分為兩大類，一類為市民卡賬戶，另一類是市民卡錢包。其中，市民卡賬戶是有密碼的儲值賬戶，可在商城超市、汽車服務、餐飲娛樂等直接刷卡消費；市民卡錢包主要用于公共交通、便利店等小額支付，無需密碼。杭州市民卡，正在朝智慧城市“一卡通”的目標邁進。
4月11日，記者獲悉，人力資源和社會保障部勞動科學研究所課題組對此進行了專門調(diào)研，并形成了正式報告。
課題組歷時半年時間，在北京、四川、廣東、陜西、湖北和浙江開展了調(diào)查。
調(diào)查顯示，在“您準備在這座城市繼續(xù)住多長時間”一題中，61.95%的農(nóng)民工選擇“能待多久就待多久”，31.09%的農(nóng)民工選擇“如果可能就在這兒安家住下去”，還有6.96%的農(nóng)民工選擇“住上幾年”。
農(nóng)民工愿意定居城鎮(zhèn)的原因有哪些？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排第一位的是“城市就業(yè)機會多，收入有保障”，占55.70%，排第二的原因是“子女能進城上學”，第三是“能學技術長見識，有發(fā)展前途”，第四是“享受城鎮(zhèn)公共服務”，“城市看病方便”排第五。
不愿意定居城鎮(zhèn)的原因里，排第一位的是“買不起房”，占65.29%，第二位原因為“城市生活成本太高”，第三、四位原因分別是“能與家人在一起，孝敬父母”和“農(nóng)村有地有房子”。約有13.71%的農(nóng)民工選擇“我們根本不屬于這里，遲早要回去”。
調(diào)查同時顯示，“沒有住房”是農(nóng)民工在城市工作生活的最大困難。一半多的農(nóng)民工認為在城市工作生活的最大困難是“沒有住房”。占55.12%。
根據(jù)調(diào)查，59.93%的農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房，改善生活和子女上學是農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房的兩大原因。40.07%的人不愿意在城鎮(zhèn)買房，主要原因是房價太高，占到73.45%。26.29%是因為“工作不穩(wěn)定、沒必要買房”，10.66%是因為“城市污染嚴重”。
重大障礙：城鄉(xiāng)二元制度
課題組認為，農(nóng)民工市民化首要障礙是城鄉(xiāng)二元制度。我國以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元制度，使得已經(jīng)離鄉(xiāng)、離土、進城的農(nóng)民工，無法成為城市的真正居民。
近年來，戶籍制度改革雖有所突破，但大中城市尤其是京滬廣等大城市的戶口放開有限。
這意味著，農(nóng)民進入城市從事新職業(yè)，卻很難改變原有的農(nóng)民身份，在社會中形成了有別于農(nóng)民和城市居民的第三類群體，在城市內(nèi)部又形成新的城市二元結構，包括居住社區(qū)上的二元結構、享受公共資源和公共權利上的二元結構、就業(yè)上的二元結構。
其次，勞動權益受損，抑制了農(nóng)民工市民化的意愿。目前仍有不少農(nóng)民工未簽訂勞動合同，農(nóng)民工勞動條件普遍較差，工資水平明顯偏低。
第三，公共服務不足，減緩農(nóng)民工融入城市的進程。目前，大部分地區(qū)未對農(nóng)民工住房問題提出一個系統(tǒng)性、長期性、可操作的政策框架，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放。義務教育階段以公辦教育為主，接收農(nóng)民工子女就學的格局基本形成，但地區(qū)不平衡，農(nóng)民工子女學前教育和異地高考問題突出。
第四，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構有偏差，加大農(nóng)民工市民化的難度。
國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化過程總是伴隨著農(nóng)業(yè)份額的大幅度下降和城市化的推進。而在我國，城市化滯后于工業(yè)化進程。這種結構的偏差，很大程度反映在農(nóng)民工身上。近1.6億的外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)并創(chuàng)造GDP，卻因種種障礙，無法完成市民化真正成為市民。
首要任務：公共服務均等
課題主持人、人社部勞科所所長鄭東亮認為，農(nóng)民工市民化，既要在數(shù)量上實現(xiàn)相當部分農(nóng)民工身份、工作的轉化，更要在質(zhì)量上實現(xiàn)工作方式、生活方式、社會交往、價值觀念等與城市居民的融合。
他表示，農(nóng)民工市民化的目標可以定位于，在未來20年，以平均每年800萬人的規(guī)模增長，到2030年完成市民化的第一階段轉換，即身份、工作、公共服務的市民待遇；第二階段則是更長時間的農(nóng)民工與城市居民融合、與城市文化生活融合。
屆時，伴隨中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完成，農(nóng)民工問題有望得到徹底解決。
課題指出，促進農(nóng)民工市民化，要統(tǒng)籌考慮城市布局，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，避免出現(xiàn)“大城市病”、“貧民窟”。
要調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，特別是中西部地區(qū)須做好迎接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的準備，促進農(nóng)民工就近就地轉移就業(yè)。
與此相對應，加大農(nóng)民工培訓力度，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，鼓勵農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)，尤其是家庭服務業(yè)。
農(nóng)民工市民化，要實施哪些措施？
閱讀教學一直以來都是語文教學的一大難點，和古文、作文教學并稱初中語文教學三難。新市民子女與本地生源的閱讀基礎存在很大的差別，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.學生閱讀積累較少。相對于本地城鎮(zhèn)生源的學生而言，新市民子女往往經(jīng)歷了多個學校的輾轉求學，平時在家庭中也缺乏充足的閱讀資源，導致閱讀積累明顯不足。
2.學生閱讀習慣欠缺。閱讀既是看書的過程，也是感悟的過程。筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多新市民子女在閱讀習慣方面相對欠缺，在讀的時候沒有養(yǎng)成一邊讀書、一邊批注做筆記的良好習慣，往往是一讀而過、一讀了之。
3.學生閱讀空間受限?，F(xiàn)行語文教學課程中并沒有開設專門的閱讀課程，加上這些學生平時也沒有養(yǎng)成堅持讀書的良好習慣，導致學習活動中沒有能夠積極拓展空間進行有效閱讀。
4.學生閱讀資源匱乏。除了學校圖書館借閱書籍之外，很多新市民子女學生很難有更多的途徑獲得一些優(yōu)秀的刊物，無論是購買書籍的數(shù)量，還是訂閱書刊的書目都相對都不足，沒有能夠為學生的閱讀積累提供有力的支撐。
二、采取有力有效措施，促進閱讀教學成效提升
在初中語文教學中提高學生閱讀能力，必須綜合著力采取扎實有效的措施進行推進。
1.開展閱讀重要性的教育，讓學生增強閱讀興趣。閱讀活動要想有效深入開展，必須要充分提高學生的思想認識。筆者向學生介紹了許多名家名著，帶領學生感悟不同文體帶來的神奇享受。無論是從優(yōu)美的散文中悟人生，還是從犀利的雜文中剖析各種社會現(xiàn)象，讓學生在學習中感受到閱讀的趣味性、重要性。學生這一頭重視起來還不夠，我還通過家長會、倡議書、電話溝通等方式與家長聯(lián)系，讓家長們特別是那些新市民家長認識到閱讀對于學生來說是必要的，是要給予支持的。
2.強化課堂閱讀教學改革，讓學生學得輕松快樂。課堂是閱讀教學的主要陣地，如何全面有效的提高閱讀成效，必須要抓住課堂這一載體，對閱讀教學進行充分的改革。在課堂教學環(huán)節(jié)需要改進教學流程，由單純的老師問學生答逐漸引導學生自己提問題，將教學的重點難點融入其中，引導學生對課文進行分析。無論是對課文主要內(nèi)容的分析，課文蘊含情感的發(fā)掘，課文人物的形象刻畫，還是文章的技巧手法提煉，老師在課堂教學中要讓學生更多的參與到學習互動之中。另外，老師還要對學生學習成果交流總結環(huán)節(jié)進行改進。學生分小組對課文內(nèi)容的思考結束之后，老師可以讓學生派出代表進行問題的回答，其他學生共同分析研究，一起尋找解決問題的方法。將教師講解為主的閱讀教學，轉變?yōu)榻處熞龑?、學生學習為主的模式，不僅有效活躍了課堂氛圍，而且會讓學生參與積極性更高，有效提高了學習興趣，降低了學生畏難的情緒。學生通過深入的分析，對課文內(nèi)容把握、技巧分析都會更加扎實。在課堂上掌握的這些方法老師可以引導學生用到課外閱讀中。我平時要求學生閱讀課外讀物時也要在筆記本上進行自問自答的練習，然后定時抽查學生的筆記，對于那些有進步的，特別是新市民子女中進步較明顯的給予獎勵。
3.組織多讀多思專項活動，讓學生迅速積累底蘊。許多新市民子女語文學習基礎薄弱，閱讀量更是少的可憐。對此，我覺得可以開展一些讀寫活動，特別是要向這一群體進行傾斜。筆者結合教學要求開展了多讀多思活動，首先要求學生特別是新市民子女加大閱讀量，通過大量的閱讀來彌補過去一段時期留下的缺陷。新市民子女閱讀書籍的匱乏可以通過班級圖書角，學生交換書籍等方式得到一定程度上的解決，而且市圖書館免費開放后，他們在這方面的需求應該是能得到滿足的。經(jīng)過廣泛的閱讀，許多學生在文學積累方面有了顯著的增強，有些新市民子女發(fā)出由衷的感慨，現(xiàn)在一年閱讀的書比過去五年的閱讀量還要多。在閱讀活動中，筆者還會進行積累方面的指導，要求學生將閱讀的成果積累下來。每一位學生都準備讀寫筆記，平時將優(yōu)美的語段摘記下來，將好的方法經(jīng)驗技巧提煉出來，讓學生在閱讀中積累詞匯，掌握寫作的一些基本方法技巧，這使他們對文章結構的把握更加精準，有效提高了學生文學厚積薄發(fā)的程度。多讀多思的活動讓學生閱讀量顯著增強，閱讀的技巧經(jīng)驗也有效實現(xiàn)了內(nèi)化吸收，通過這樣的專項訓練，學生文學底蘊會得到明顯增強，成為突破閱讀學習困境的有力措施。
中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0045-02
中國正面臨社會轉型,在轉型過程中各方利益都在重新的組合與構建,各種利益沖突和矛盾不斷顯現(xiàn),農(nóng)民工的身份和權利問題日益成為社會關注的熱點。大多數(shù)學者從農(nóng)民工身份敘事模式來關注他們的權利問題,很少從“市民權”或“市民身份”來考慮。本文結合中國社會變遷這一大背景從“市民身份”這一視角來分析農(nóng)民工權利及保障問題。
一、市民身份
社會學家對身份有不同解釋:在社會上的位置;在等級制度中的位置;一種繼承來的社會地位;任何一種用客觀的特點(如職業(yè)、收人等)測量的地位;聲望;權利與義務的集合?！?[1] 我們在這里所說的“市民身份”主要是指城市市民的資格和權利問題。
市民身份在國內(nèi)有不同的說法:第一種以戶籍來確定身份。具有城市戶籍身份并居住在城市的人,同時享有與這種身份相應的權利。第二種理解,市民一般是指長期地或者固定地生活、工作在城市里,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的居民。這種說法其范圍和含義也比前一種廣泛,是將市民群體裂化為“具備城市戶籍身份同時享有相應權利的市民”和“準市民”(朱力用準市民來定義農(nóng)民工階層的身份),這部分群體不具有城市戶籍身份,不享有與這種身份相應的權利,又長期地或者固定地生活、工作在城市里,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的居民。我們研究的是“具備城市戶籍身份并這種身份相應的權利的”市民,下述我們稱之為“市民身份”。理由有四:(1)市民身份作為農(nóng)民工身份流向的可行性。(2)支配這種市民身份的各種資源的有限性即延伸的身份排斥。(3)社會的變遷引起市民身份內(nèi)涵的變化。(4)“具備城市戶籍身份的市民”和“準市民”在城市社會的權利和待遇的特殊性。我們就從市民身份及應享有的權利這個角度來分析他存在的邊界,證實他的排斥性和內(nèi)涵的變化,不能將“市民”等同中國現(xiàn)代意義上的“公民”。
二、“市民身份” 邊界的排斥
對于邊界的排斥,選擇兩個觀察點:第一個是支配市民“身份”的邊界資源;第二個是社會的變遷引起市民“身份”內(nèi)涵的變化。我們在這里預設“身份”為一個社會成員,歸屬于某個共同體,在經(jīng)濟生活中和社會交際中確立個體的自我認同,也即自我身份定位,并享受體內(nèi)成員應享的權利。
(一)支配市民“身份”的邊界資源
城鄉(xiāng)二元戶籍一度讓人們認為它是阻礙“農(nóng)民工”市民化的元兇。對這個問題有必要做一定批判,“市民身份”與他者區(qū)分并不僅僅是戶籍,而有其復雜的因素。下面著重分析“市民身份”邊界內(nèi)的內(nèi)容,找出排斥他者的原因。美國學者蘇黛瑞《在中國城市中爭取公民權》一書就市民作為一個整體來闡述:(1)轉型時期城市人的偏見?！八摺毙蜗笤斐墒忻駪B(tài)度和排“外”成見;(2)六類公共用品。涉及的問題是:1)誰應是市民(這里是指公共物品的享受者);2)外來者進來之時本地人(市民)擁有什么,關心保留什么 [5]。從中推導一些道理,造成他者在市民心目中的態(tài)度和印象,有限公共資源的是否能共同享有,再者市民更關心的應該保留什么。據(jù)此對市民身份的塑造應是多方面因素,市民身份并不僅僅是指市民擁有的各種權利,它還意味著認同、情感等精神方面的內(nèi)容。下面選擇三個維度來分析構成市民身份邊界的排斥。
1.確認市民身份的制度因素。許多學者在闡述社會變遷傾向與“行政主導型城鄉(xiāng)二元社會結構”向“市場主導型城鄉(xiāng)二元社會結構”轉換,然而并不是所有的事都是由市場決定,市民身份的確認仍然要通過行政部門把握的戶籍這一門檻,戶籍只是一道屏障而已,市民身份的背后是多個因素的綜合。農(nóng)民工身份轉換為市民身份,必將配置一定的制度保障和資源保障,以至讓身份享受應享的權利,不然就會造成“獲取身份而不認同這個身份”的悖論。因此,確認市民身份,取決行政主管部門對城市的有關容納程度的把握。
2.支配市民身份的公共產(chǎn)品及各種福利待遇等資源邊界。對城市社會共同體內(nèi)的有限的公共產(chǎn)品等資源邊界的享有問題。在市民看來,農(nóng)民工身份轉換成市民身份,就意味著市民將失去支配自身的一些資源或不愿意分享有限的資源,或認識到農(nóng)民工對他們的利益構成挑戰(zhàn),特別是關系到附屬在市民身份上的各種利益,社會經(jīng)濟差別和福利待遇,他們就會構筑一定的邊界阻礙“他者”的融入。
3.市民身份的觀念認同邊界。作為“市民身份”的認同問題,李海青認為市民共同體內(nèi)的傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)使得其成員對于市民的權利與義務、行為與責任有更直接的理解、把握與溝通,作為一種內(nèi)心的規(guī)矩更易于讓其接受。本階層或群體的組織性為基礎的良好的利益表達、溝通、博弈與協(xié)調(diào)機制,對于市民社會利益矛盾的化解發(fā)揮著尤為重要的作用 [6] 。市民長期以來形成的觀念、習慣及傳統(tǒng)文化等能夠使共同體內(nèi)成員在價值理念上自覺認同已有規(guī)范,從市民社會共同體內(nèi)身份的觀念認同層面來看,戶籍的改變并沒有自動帶來農(nóng)民工“角色”內(nèi)涵的完整轉型,仍然面臨市民社會共同體內(nèi)成員身份的認同危機。對市民身份的邊界排斥闡述,目的在于理解農(nóng)民工身份轉換方向的可能性是市民還是公民。
(二)市民“身份”內(nèi)涵的變化
由市場導致的城鄉(xiāng)二元結構稱為“市場主導型二元結構” [7]?！笆袌鲋鲗投Y構”不僅促進了中國城市化的發(fā)展進程,還造成現(xiàn)在城市社會的現(xiàn)狀,“農(nóng)民工”與“市民”是兩個的權利群體。由市場引導的城市社會的這個主戰(zhàn)場,直接導致這兩個群體本身的分化及身份定位的變化。李建明認為:市場經(jīng)濟導致人口社會流動,社會流動分為上行流動和下行流動。社會上行流動主要表現(xiàn)為20世紀90年代后期一個由民營企業(yè)家、新經(jīng)濟中的管理人員、專業(yè)技術人知識分子等所組成的是受過良好教育、職業(yè)聲望的“新中產(chǎn)階級”。社會下行主要是社會轉型期中被邊緣化城市的“失敗者”,并出現(xiàn)具有城市戶口的貧民階層。他們與農(nóng)民工、一起構成了城市社會的底層 [8] 。據(jù)上述資料市民層次分化為上層市民和城市貧民階層,我們可得出這么幾點結論:(1)“市民身份”使“農(nóng)民工”的流向成了模糊和寬泛的概念?！稗r(nóng)民工”改變了戶籍身份,獲得與城市貧民階層的一樣的市民身份及相應的“市民權”,這個身份及相應的“市民權”其實質(zhì)性的意義值得考量。(2)市場經(jīng)濟社會流動的變化所導致的城市(市民)與城市之間的發(fā)展水平及市民的權利應享也存在差異。就此而言,中國現(xiàn)有城市市民身份的 “市民權”不是什么“標準”的公民權(“市民權”)。(3)我們認為,社會上下行流動的過程也絕不會是“農(nóng)民工”向城市市民單向靠近的過程,而是一個雙方共同變化的過程。王小章認為,“城市居民的公民權(‘市民權’)的內(nèi)涵也發(fā)生了巨大的變化,城市居民曾經(jīng)擁有的特權已逐次消失或弱化,國家已不再負責城市居民的工作安排,城市居民曾經(jīng)旱澇保收的各種福利和保障也逐步縮減或日益市場化,甚至連政治代表權(人民代表占人口的比例)也逐步和農(nóng)民靠近,盡管還沒有完全一致。總之,在今天,擁有城市戶口已不再意味著曾經(jīng)意味的一切?！?[9]
“市民身份”的邊界排斥及社會轉型帶來的城市居民的“市民權”內(nèi)涵的變化。說明農(nóng)民工身份/公民權流向市民身份/市民權是值得質(zhì)疑的。
三、解決農(nóng)民工“身份”的路徑選擇
解決農(nóng)民工“身份”的路徑選擇不是“市民”和“農(nóng)民工”身份轉換,換言之,解決“農(nóng)民工”問題的途徑主要是將二者逐漸統(tǒng)一納入國家層面上的“公民”。我們在對市民身份論述的時候,預設身份屬于某個共同體,體內(nèi)的制度、資源與文化認同為身份提供支持。體外農(nóng)民工進入城市社會這個共同體,必將引起制度的變動、資源的重組和分配?，F(xiàn)要將城市社會的有限資源與這些外來者共享,必將造成城市社會的壓力和市民身份的排斥。目前有關“農(nóng)民工”問題的相關制度,中央政府在致力于敦促各級地方政府、城市政府及其相關的職能部門“保障農(nóng)民工的權益”,但不提供國民社會保障等的財政支持,反而將義務、責任(財政負擔)下移到了地方及城市。國家解決“農(nóng)民工”問題的途徑主要是將國家層面上的“公民權”問題轉換成了城市層面上的“市民權”問題 [10]。中國這個特殊的社會轉型時期,現(xiàn)存的這種狀況,城市的有限能力已無法解決這個問題,居于各自的發(fā)展考慮,城市中的社會保障、醫(yī)療、住房、教育等舊的制度均不保障農(nóng)民工群體的權益,說明“市民權”這個趨向行不通。在城市這個社會,支配身份的資源是解決農(nóng)民工問題的關鍵,特別是在社會保障、醫(yī)療、住房、教育和就業(yè)方面的保障,必須由中央統(tǒng)一納入規(guī)制內(nèi),由中央和地方共同承擔,不能單方面的下落負擔到城市。農(nóng)民工公民權要脫離以市民權和市民社會為中心的狀態(tài)而轉變?yōu)橐环N國家的制度,一系列關鍵性的制度包括教育、就業(yè)、社會保障、福利等制度逐漸為這個身份提供保障,是當前農(nóng)民工權益解決之路徑。
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20世紀末掀起了一股影響中國城市規(guī)劃建設較大的“廣場熱”，各個省地的大、中、小城市中一個個宏大壯觀的廣場此起彼伏。其中以市政廣場、紀念廣場、交通廣場、商業(yè)廣場居多，它們多數(shù)位于城市中心或商業(yè)繁華地帶，此類廣場一般面積較大，功能綜合，離居民區(qū)距離較遠，各大、中城市的市民多數(shù)都需要借助公共交通工具到達這些廣場。然而城市居民更多需要的是豐富多彩和便捷的戶外生活，著名作家老舍曾說過，“城市的精華在于空”，城市中的游憩廣場和街頭綠地正好形成了提供組織市民戶外生活重要場所的絕好平臺。這些廣場不需大而壯觀，它是審美價值和實用價值的結合體，更需要為人所用，滿足市民多種多樣的業(yè)余生活。但是游憩廣場并沒有得到應有的重視。免費論文。
讓我們把視線轉到美國紐約， 紐約市中心的佩雷小廣場（如左圖）是因地制宜的設立游憩小廣場的典范。佩雷小廣場面積僅為30.5m×12.8m，一面臨街，三面靠墻，并不顯眼，顯然它不是為“看”而設置的。小廣場設在曼哈頓中心區(qū)一角，它為歷經(jīng)喧鬧的人們提供了一個感受大自然的絕妙休閑場所：一面是淙淙的瀑布流水，其它兩面墻上布滿了綠色攀緣植物，如同太陽傘的12棵喬木下擺設著桌椅和鮮花，一幅多么美麗、優(yōu)雅的自然畫卷，一處多么舒適小巧的城市廳堂。通過對佩雷小廣場的一些分析，對于適于我國市民游憩廣場的設立不難得到以下幾點啟發(fā)：
1、合宜的面積
根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》的相關規(guī)定：城市市級游憩、集會廣場每處宜為4-10ha；區(qū)級廣場每處宜為1-3ha。在具體使用中，特別是舊城區(qū)中，游憩廣場可以更小，大了則會失去其便捷的生活尺度，過分嘈雜，也失去了本應該有的親和力和歸屬感。佩雷小廣場很小，但它給人們提供了與陽光、水聲、綠色共處的愜意休閑場所。即使城市中一個小小的空間，也是市民精彩生活的一種體現(xiàn)，是市民院落生活情節(jié)的一種延續(xù)。
2、與城市居民需求相匹配的游憩廣場數(shù)量
如果按城市用地是均質(zhì)的考慮，即人口均勻分布在“與廣場相關用地”內(nèi)，市民對城市廣場的使用需求也是相同的，那么每2.25平方公里就應有一個廣場，即“與廣場相關用地”上廣場平均密度應是0.44個/平方公里。城市中的廣場一般沒有達到這個標準。在日常生活中，人們渴望運動、交流的生活廣場。在濟南市和平路上，燕山小區(qū)的路對面，一處不足300㎡的場地，僅放有幾組健身器材。。早上可見到晨煉的人們；白天有閑坐的老人；晚上這里又會音樂響起，周圍的市民在此翩翩起舞。使用率之高是許多花了大價錢、有壯觀景色的廣場所不能及的。
幾乎每個城市都缺少這種實用性很強的游憩廣場。比如，早上在沒開門營業(yè)的商鋪前，常見到晨煉的老人；孩子們常常擁擠在兒童游樂場，少了一份與大自然接觸的場地。所以在城市的適當?shù)囟?，特別是生活區(qū)域還是應該增加一定數(shù)量的這種游憩廣場。
3、不必拘泥特定風格的設計形式
廣場的設計不應拘泥在某種風格和形式的條框里，要因地制宜的進行設計和設立。過去許多廣場不考慮具體的情況，風格和形式近于相似。都有帶圖案的大草坪、過于寬敞的硬質(zhì)鋪裝用地、龐大的雕塑，這些最終沒有得到市民的認可。免費論文。再看佩雷小廣場，構圖簡潔，沒有明顯的風格、流派，卻取得了美觀、實用和生態(tài)的有機結合。
由于市民們生活多樣性，他們需要不同的空間和場所來達到自身休憩、娛樂和運動的目的。在設計時要具體情況具體對待。首先，要尊重和充分利用現(xiàn)有資源。原來有水面的，要圍繞水面設游覽、休憩的場地；地形起伏大的，可以讓市民拾階而上，感受不同的立體空間；有大而珍貴的古樹的，可建成林蔭廣場，起到了保護和利用古樹的雙重作用。這樣，是對與之有關的生態(tài)環(huán)境的最佳保護，也可減少沒必要的浪費。其次，根據(jù)當?shù)氐娜送溜L情，形成當?shù)氐奶厣惋L格。免費論文。這是當?shù)厝藗冮L期生活的過程中，文化自然積淀的結果。這不需照搬別人的風格和特色。
4、注重市民參與性的布局空間
廣場使用率低，沒有人氣，是建廣場失敗的主要原因。貼近生活的城市游憩廣場，讓市民的活動參于到廣場空間中，成為廣場構成的一個活因素。。譬如說，美術學院會激發(fā)街頭畫展；集郵公司會誘導集郵愛好者交流；商業(yè)街會招引咖啡廳、茶館、冷飲店集中，形成休閑廣場；居住區(qū)倘若有一棵或幾棵大樹，當?shù)鼐用窬蜁园l(fā)到此下棋、納涼、游戲、聊天；一早一晚市民自發(fā)組織的集體晨煉和健身舞。這種在群眾參與下形成的城市廣場，花錢不多，切合實際，卻能在文化層次上反映出城市的真實和生活的美好。在設計中，要給這些市民參于的活動準備好空間。這無需城市決策者和規(guī)劃師一手包辦，只要決策者和規(guī)劃師因勢利導，就能使這種環(huán)境形成真善美的統(tǒng)一。
5、提供人性關懷的公共家俱
在廣場設計理念中，現(xiàn)已不再單純強調(diào)宏偉、莊嚴、英雄主義式的布局形式，市民在巨大廣場中體驗疲勞和乏味、無奈的環(huán)繞大草坪、穿越廣場圖案限定的復雜迷宮已不被提倡。而是重在發(fā)展為人所實用、為人所體驗的人性空間，希望有近人的尺度，親切而有人情味的環(huán)境，各類使用者群體，不論是有權或無權的，有錢或無錢的都能自由平等地享受廣場生活。要完善配置多種服務設施如公廁、公用電話、坐椅、廢物箱、問訊亭、交通指示牌、照明、遮陽棚、無障礙通道等這些公共家俱，從細微處體現(xiàn)對人的關懷。
6、充分發(fā)揮游憩廣場的生態(tài)效應
游憩廣場是城市生態(tài)系統(tǒng)中一部分，一個生態(tài)效應良好的游憩廣場對整個城市的生態(tài)平衡起到調(diào)節(jié)和改善作用。游憩廣場提倡節(jié)能節(jié)地、防治污染、資源永續(xù)利用以及維護自然，增加綠量。再回到佩雷小廣場。。它是由三面墻體和一面對街圍合成的空間，在那里形成了一面墻是瀑布，兩面墻是綠色攀緣植物，中間有12棵大喬木的生態(tài)空間，水和植物在滯塵、消除噪音、蔽蔭和營造舒適休息小環(huán)境方面都起到了充分的作用。市民需要陽光、綠蔭和清新的空氣，城市中的開放游憩廣場空間首先應該生態(tài)化，體現(xiàn)對回歸自然、尊重自然的再認識，然后再強調(diào)把廣場設計與景觀設計有機結合起來。
小結
市民的生活五彩繽紛，喜歡茶余飯后休閑的人生體驗，決策者和設計者應理解和關懷他們的這種生活情懷和需求，讓合理的游憩廣場伴市民度過每時每刻的精彩業(yè)余時光。
參考資料：
《呼喚“蓓蕾”》 作者：余柏椿 《城市規(guī)劃》2002年第1期
《環(huán)境建設的“政績”和民心》 作者：金經(jīng)元 《城市規(guī)劃》2002年第1期
公共自行車租賃系統(tǒng)是公共交通和文明交通的組成部分，是城市公交系統(tǒng)的輔助和補充，對于緩解交通壓力、節(jié)能減排、保護環(huán)境等具有重要意義。從2010年開始，張家港市先后投入近3000萬元，大力實施公共自行車服務惠民實事工程，項目一期規(guī)劃建成77個網(wǎng)點，自行車及鎖柱2000套；項目二期規(guī)模為75個服務網(wǎng)點，2000套鎖柱、1200輛自行車，目前全部并網(wǎng)投入運行。152個服務網(wǎng)點分布在市區(qū)主干道路、公交站點、商業(yè)區(qū)、園林景區(qū)、廣場、居民小區(qū)附近，都可以“通還通借”。如今，只要你步行1公里，都會看到一排排時尚靚麗、擺放整齊的城市公共自行車，這為市民的出行提供了方便，更成為市民綠色出行的又一個新選擇，有效解決了公交站點與市民出行目的地“最后一公里”問題。
在提供公共自行車服務中，張家港市創(chuàng)新引入了“誠信積分”概念，即每一位本地市民包括外來務工人員都只需提供身份證明，就能辦理一張“誠信卡”(磁卡)，無需提交任何押金，甚至連辦卡工本費都不必繳納。市民辦理“誠信卡”后，可免費獲得100分的“誠信積分”，每次刷卡使用自行車在兩小時內(nèi)歸還的，將可增加一分；超過兩小時歸還的，會相應扣減積分，歸還時間越晚，扣分越多；誠信積分歸零后，將不能再使用公共自行車。
我國最早實行公共自行車的城市是杭州，其后又有不少城市也在公共自行車方面作了積極的嘗試和探索。這些城市大多實行的是信用保證金的方式，在辦理租車卡時交一定數(shù)量的保證金，以后使用時按時間計費。而把“誠信卡”作為公共自行車的使用憑證，“誠信積分”作為市民使用公共自行車的信用記錄，市民憑借個人的誠信獲得政府提供的免費公共服務，這在全國所有城市中是一次創(chuàng)新嘗試。張家港市作為首個實現(xiàn)“全國文明城市”三連冠的縣級市，一方面，隨著城鄉(xiāng)一體文明建設的扎實推進，城市文明程度和市民文明素養(yǎng)不斷提升，政府在提供公共服務中對市民的文明素質(zhì)特別是個人誠信有著高度的信任；另一方面，隨著群眾性精神文明創(chuàng)建活動的蓬勃開展，市民作為公共服務的受益方，也有足夠的文明自覺來維護好城市文明形象。因此。在張家港。一輛輛公共自行車不僅僅承載著政府與市民之間的優(yōu)質(zhì)公共服務，還體現(xiàn)著政府與市民包括外來務工人員之間高度的信任。
小小自行車，共享文明成果
在連續(xù)三屆“全國文明城市”創(chuàng)建中，張家港市始終堅持“共建文明城市，共享文明成果”的創(chuàng)建理念，把創(chuàng)建文明城市作為為民辦好事、做實事的重要過程，每年都安排數(shù)千萬元文明創(chuàng)建專項經(jīng)費用于民生實事工程，切實做到“創(chuàng)建過程讓群眾參與、創(chuàng)建實效讓群眾檢驗”，形成了文明城市共建共享的生動局面。公共自行車就是在文明城市創(chuàng)建中的一個生動事例。
張家港市公共自行車服務工程是采取政府與企業(yè)合作的方式進行，具體模式概括為“設備租賃、服務外包、市場運作、政府監(jiān)管”，通過政府支付服務費購買企業(yè)服務的方式，以達到為市民辦實事、辦好事的目的。公共自行車所有鎖柱、車輛、后臺全部設備屬企業(yè)所有，企業(yè)負責日常的調(diào)度管理服務工作，政府對每年度項目的運行情況進行監(jiān)管，并按年度運行情況支付租賃服務費。這樣避免了政府大量采購研發(fā)軟、硬件設備，安排大量人員進行日常維護、調(diào)度、管理工作，通過成本核算，采用市場化模式可以節(jié)省大量資金。
同時，公共自行車服務在功能設計上盡量體現(xiàn)實用、便捷，突出以人為本。譬如，每輛自行車的輪胎都是輕巧的實心胎，這樣就避免了我們?nèi)粘Ｉ罱?jīng)常遇到輪胎氣壓不足的尷尬。
可以說，從項目一期工程開始，市民對公共自行車就高度認可，每天辦“誠信卡”的市民絡繹不絕。張家港城管局作為業(yè)務主管單位，為了讓市民盡快拿到“誠信卡”，增加了社區(qū)居委會發(fā)卡渠道，原來社區(qū)只辦理登記不發(fā)卡，現(xiàn)在社區(qū)既登記又發(fā)卡，使市民的辦卡渠道更加通暢。如今，在城市中，越來越容易看到市民或騎著公共自行車在上班的路上，或騎著公共自行車在休閑健身。
小小自行車。彰顯文明品牌
張家港市公共自行車系統(tǒng)24小時運行、無人值守，這考驗著廣大市民的道德素養(yǎng)與文明誠信。張家港市民確實也以實際行動交出了一份滿意的答卷：公共自行車系統(tǒng)運行以來，沒有一輛公共自行車被盜，沒有一位市民不歸還自行車，就連誠信積分扣分較多的市民都很少。同時公共自行車項目運行以來，涌現(xiàn)的好人好事也不斷，市民會主動提醒家人和朋友公共自行車的借用停放情況，遺失在公共自行車上的東西?？梢酝ㄟ^后臺系統(tǒng)查詢找到失主等等。
截止到目前，可使用公共自行車的磁卡數(shù)量達到10萬余張，根據(jù)最新一周的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，二期項目投入運營后，平均每月公共自行車使用量達到40萬輛，次，每天平均借車次數(shù)已達到近1.35萬次，按每次2公里計算，每年可以減少排放二氧化碳18.9噸，氮氧化物0.81噸。
談到公共自行車項目，張家港市城管局停車管理處王曉東作為項目實施組成員深有感觸：“公共自行車項目難就難在服務網(wǎng)點的設置，每個網(wǎng)點在建設前，我們至少去過10次，需要不斷地與布點位置附近的單位、門店老板以及房東等進行協(xié)商。目前來看，這些網(wǎng)點的設計還是比較合理的，基本上滿足了老百姓的需求。特別感謝那些協(xié)助我們做好工作的單位和門店老板等等，沒有他們的支持，我們的工作根本沒法進行?！?/p>
面對張家港公共自行車推進和建設的高速度，項目承建單位上海永久自行車公司董事長陳閃感慨道：“整個項目從開始實施到真正建成，張家港市政府投入的精力和重視程度非常高，建設速度也非?？?，短短一個月的時間內(nèi)就完成了一期近80個網(wǎng)點的勘測、建設和安裝，這可以說是創(chuàng)造了一個奇跡?！?/p>
